1、 莲都区水库移民后期扶持“十四五”规划（20212025 年）丽水市莲都区大中型水库移民工作领导小组办公室 二二年十二月 目目 录录 1 规划背景规划背景.1 1.1 莲都区概况.1 1.1.1 自然地理概况.1 1.1.2 社会经济概况.2 1.2 莲都区大中型水库移民基本情况.3 1.2.1 规划涉及水库基本情况.3 1.2.2 大中型水库移民分布情况.6 1.2.3 大中型水库移民人口情况分析.11 1.3“十三五”移民后期扶持情况.13 1.3.1 规划情况.13 1.3.2 规划实施情况.13 1.3.3 规划实施效果总体评价.17 1.3.4 存在的问题及原因.21 1.4“十四五2、”水库移民发展形势分析.23 1.4.1 水库移民面临的挑战和机遇.23 1.4.2 存在的挑战.24 1.4.3 水库移民后期扶持工作发展方向.26 2 总体要求总体要求.28 2.1 规划定位.28 2.2 指导思想.28 2.3 规划原则.29 2.4 规划依据.30 2.5 规划范围.32 2.6 规划期限.33 2.7 规划目标.33 2.7.1 总体目标.34 2.7.2 具体目标.34 3 规划思路规划思路.36 4 直补直补资金发放资金发放规划规划.38 4.1 大中型水库移民后期扶持对象.38 4.2 大中型水库移民后期扶持方式.41 4.3 大中型水库移民后期扶持基金发放.3、42 4.3.1 发放标准.42 4.3.2 发放年限.42 4.3.3 发放方式.42 4.3.4 发放程序.42 4.4 分年度发放金额及规划总额.43 4.5 资金使用效益预测.45 5 美美丽家园丽家园建设规划建设规划.47 5.1 现状及存在的问题.47 5.1.1 基础设施建设.47 5.1.2 基本公共服务配套设施.48 5.1.3 人居环境.48 5.2 相关规划要求.48 5.3 建设原则.49 5.4 扶持方向及内容.50 5.4.1 基础设施建设.50 5.4.2 公共服务设施“最后一环节”.50 5.4.3 进一步推进人居环境整治.51 5.4.4 全面提升社会治理能力4、.52 5.5 扶持对象及项目布局.53 5.5.1 基础设施建设.53 5.5.2 公共服务设施.55 5.3.3 移民村人居环境整治.55 5.6 扶持方式.57 5.7 后期扶持资金安排.57 6 产业转型升级规划产业转型升级规划.59 6.1 现状及存在的问题.59 6.2 相关规划要求.60 6.3 建设原则.61 6.4 扶持方向及内容.62 6.5 产业转型升级布局.65 6.5.1 农业基础设施建设.65 6.5.2 现代种养业.65 6.6 重大项目.66 6.6.1 物业购置.66 6.6.2 移民创业贷款贴息.67 6.7 产业转型升级资金安排.70 7 创业就业能力建设5、规划创业就业能力建设规划.71 7.1 移民劳动力现状及存在的问题.71 7.2 培训原则.72 7.3 培训内容.72 7.3.1 技能培训规划.72 7.3.2 低收入移民帮扶规划.74 7.4 后期扶持资金安排.75 8 小小型型水库帮扶计划水库帮扶计划.77 8.1 现状及存在的问题.77 8.2 规划原则.80 8.3 扶助方向及内容.81 8.4 扶助资金安排.82 9 后期扶持资金安排及年度计划后期扶持资金安排及年度计划.83 9.1 资金估算.83 9.2 年度计划.87 10 保障措施保障措施.89 10.1 组织保障.89 10.2 制度保障.90 10.3 实施管理.906、 10.4 监督检查.90 10.4.1 民主监督.90 10.4.2 行政监管.91 10.4.3 后扶监督检查.91 附录附录 1：2021 年莲都区大中型水库移民后期扶持计划实施项目表年莲都区大中型水库移民后期扶持计划实施项目表.i 附录附录 2：莲都区大中型水库移民后期扶持计划实施重点项目表：莲都区大中型水库移民后期扶持计划实施重点项目表.iii 附件附件 1：丽水市丽水市水库水库移民移民工作工作领导领导小组小组办公室办公室关于关于的的批复批复（丽丽移移领领办办202011 号号）前前 言言 2020 年 10 月，在党的第十九届中央委员会第五次全体会议上审议通过了中共中央关于制定国民7、经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，对二三五年目标、对“十四五”时期经济社会发展作出了系统谋划和战略部署。“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化国家的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现浙江省大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。在新时代、新阶段、新要求背景下，科学编制大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，对于破解库区发展难题，促进移民增收，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。中水珠江规划勘测设计有限公司受莲都区移民工作中心委托负责编制莲都区大中型水库移民后期扶持“十四五”规划8、。根据水利部关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见（办移民202098 号）和浙江省水库移民安置办公室转发水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见的通知（浙移扶20208 号）等文件相关要求，结合莲都区大中型水库移民具体情况，特制定本区 20212025 年大中型水库移民后期扶持规划。本规划是指导全区“十四五”期间水库移民后期扶持工作的纲领性文件和编制年度项目实施计划的依据。1 1 规划背规划背景景 1.1 莲都区概况莲都区概况 1.1.1 自然自然地理概况地理概况 莲都区位于浙江省西南部，瓯江中游，区境介于北纬 28062844和东经 1199、3212008之间。东与青田县毗邻，南与云和县、景宁畲族自治县接壤，西与松阳县相连，西北与武义县交界，东北与缙云县连接。图 1-1 莲都区地理区位图莲都区地理区位图（1）地质地貌。）地质地貌。莲都区境处在括苍山、洞宫山、仙霞岭 3 山脉之间。地形属浙南中山区，以丘陵山地为主，间有小块河谷平原。境内地形可分为河谷平原、丘陵、山地 3 种。其中：平原主要有碧湖平原和城郊平原。低丘和高丘占全区总面积的 57%。低山、中山面积占全区总面积的 30.2%。（2）气候降水。）气候降水。莲都区气候属中亚热带季风气候类型，总的特点是：温暖湿润，雨量充沛，四季分明，具有明显的山地立体气候特征。（3）水文植被。）10、水文植被。莲都区境内河流皆属瓯江水系。瓯江发源于庆元、2 龙泉两县市交界的锅帽尖北麓，上游段称龙泉溪，流经云和县进入莲都区大港头镇，与松阴溪汇合后称大溪，再经碧湖、水阁、联城、富岭、万象、紫金等乡镇（街道）后入青田县境，与小溪汇合后称瓯江，大溪干流在莲都境内长 46km，河道落差 43m，流域面积 1373.65km2。境内主要支流有好溪、小安溪、宣平溪、松阴溪 4 条。南部峰源一带溪流汇入瓯江支流小溪。莲都区实施生态公益林、绿色长廊、退耕还林建设。全区林业用地面积 12.034 万 HM，林木总蓄积量 227.79 万 m3。森林覆盖率 79%，森林资源特点以马尾松、杉木等针叶树最多。（4）11、自然资源。）自然资源。莲都区境内动植物资源较为丰富。木本植物有 93科 278 属 655 种，主要分布在山间、山脚坡地、溪坎路旁多被野草覆盖。列入国家重点保护的植物有 11 科 12 种，属二级重点保护植物有伯乐树（钟萼木）、香果树、银杏、鹅掌楸、华东黄杉、长叶榧等 6 种。动物种类较多，其中脊椎动物有 5 纲，37 目，76 科，400 多种。1.1.2 社会经济概况社会经济概况 2019 年，全区实现生产总值 389.63 亿元，比上年增长 7.2%。国民经济三次产业结构为 5.3：35.6：59.1。莲都区户籍人口 41.72 万人，其中农村人口 11.02 万人，常住人口 48.3412、 人，自然增长率为 7.11。据对农村居民抽样调查，全区农村居民人居可支配收入 25701 元，农村居民人均生活消费支出 18720 元。3 表 1-1 莲都区社会经济概况表莲都区社会经济概况表 项目项目 单位单位 数量数量 幅 员 面 积 km2 1502.1 耕 地 面 积 万亩 16.73 基层组织 乡镇（街道）个 15 社区、村（居）委会 个 271 人 口 户籍人口 万人 41.72 其中：农村人口 万人 11.02 常住人口 万人 48.34 地区生产总值 第一产业 亿元 20.65 第二产业 亿元 138.71 第三产业 亿元 230.27 合计 亿元 389.63 一、二、三产13、比例%5.3:35.6:59.1 农村居民人均可支配收入 元 25701 农村居民人民生活消费支出 元 18720 1.2 莲都区莲都区大中型水大中型水库移民基本库移民基本情况情况 1.2.1 规划涉及水库基本情况规划涉及水库基本情况 根据莲都区人口核定登记结果，莲都区大中型水库移民人口共计11143 人，其中：核定到户到人 10163 人，核定到村人口 980 人。核定涉及百丈漈水库、成屏一级水库、大白岸水库、大洋水库、高溪水库、湖漫水库、黄村水库、金坑水库、紧水滩水库、内庵水库、上标水库、狮子口水库、石塘水库、双坑口水库、滩坑水库、乌溪江水库、新安江水库、雅溪水库、杨溪水库、玉溪水库、源口14、水库等 21 座大中型水库。其中：滩坑水库（移民 3695 人，占总移民人口 33.15%）、紧水滩水库 4 （移民 3024 人，占总移民人口 27.14%）、高溪水库（移民 297 人，占总移民人口 2.67%）、黄村水库（移民 742 人，占总移民人口 6.66%）、石塘水库（移民 1460 人，占总移民人口 13.10%）、雅溪水库（移民 559人，占总移民人口 5.02%）、玉溪水库（移民 1258 人，占总移民人口11.29%），新安江、乌溪江等水库（移民 78 人，占总移民人口 0.70%）；其他水库（移民 30 人，占总移民人口 0.27%）的移民都是因婚嫁、投亲靠友或自主安置15、在本区境内的。主要水库工程情况如下：5 表 1-2 莲都区大中型水库基本情况表莲都区大中型水库基本情况表 序序号号 项目项目 水库名称水库名称 滩坑水库滩坑水库 紧水滩水库紧水滩水库 玉溪水库玉溪水库 石塘水库石塘水库 黄村水库黄村水库 高溪水库高溪水库 雅溪水库雅溪水库 开潭水库开潭水库 1 建设地点 青田县 云和县 莲都区 云和县 莲都区 莲都区 莲都区 莲都区 2 建成时间 2009.01 1986.06 1997.12 1988.06 2003.11 1972.04 1977.04 2008.01 3 水库主要功能 防洪、发电、供水 防洪、发电、养殖、供水等 防洪、发电、供水 发电 发16、电、供水等 灌溉、防洪、发电 防洪、发电 防洪、发电、航运、旅游 4 规模 大型 大型 大型 中型 中型 中型 中型 中型 5 坝型 堆石坝 拱坝 拱坝 拱坝 混凝土面板堆石坝 粘土心墙坝 常态砼双曲拱坝 混凝土重力坝 6 总库容（亿 m3）41.9 13.52 0.14 0.83 0.19 0.10 0.30 0.28 7 最大坝高（m）171 102 43 38 47.5 34.2 75 26 8 正常蓄水位（m）160 184 208 102.5 149.2 96.07 242 47.5 9 装机容量（万 kW）60 30 4 78 0.065 0.032 0.85 4.8 10 年发电17、量（亿 kWh）10.23 4.03 0.96 1.89 0.0253 0.0072 0.232 1.32 6 1.2.2 大中型水库移民分布情况大中型水库移民分布情况 本规划仅对莲都区大中型水库（滩坑水库、紧水滩水库、玉溪水库、石塘水库、黄村水库、高溪水库、雅溪水库）移民分布情况进行分析。其他因投亲靠友、婚嫁等原因自主迁入的移民，因人数规模小，且在全区各地均有零星分布，故不进行分布情况分析。（1）基本情况）基本情况“十三五”期间，莲都区大中型水库移民分布发生了较大的变化，除死亡、户口迁移等自然因素导致的变化外，还涉及村镇行政区划调整。根据大中型水库移民后期扶持人口核定登记结果，截至 202018、 年莲都区大中型水库移民主要分布在 10 个乡镇 49（点）、社区，见表 1-3。其中：岩泉街道大中型水库移民人数少于 100 人；白云街道、黄村乡、老竹镇、丽新乡、联城街道、雅溪镇大中型水库移民人数介于 100-1000人；碧湖镇、大港头镇大中型水库移民人数大于 1000 人，莲都区水库移民人口集中分布于碧湖镇和大港头镇。7 图 1-2 莲都区各乡镇水库移民人口莲都区各乡镇水库移民人口分布图分布图 表 1-3 莲都莲都区水库移民人口分布情况表区水库移民人口分布情况表 序号序号 大中型水库大中型水库 水库名称水库名称 镇（街道）镇（街道）涉及社涉及社区、村区、村（居）个（居）个数（个）数（个）19、移民后扶人口移民后扶人口（人）（人）年度年度复复核核后直后直补补人口人口 核定到核定到村人口村人口 移民总移民总人口人口 1 高溪水库 碧湖镇 3 271 26 297 2 黄村水库 黄村乡 1 192 16 208 3 紫金街道 1 495 39 534 4 紧水滩 碧湖镇 25 2700 231 2931 5 白云街道 1 85 8 93 6 石塘水库 碧湖镇 27 1286 116 1402 7 白云街道 1 21 1 22 8 岩泉街道 2 31 5 36 8 续表 1-3 莲都区水库移民人口分布情况表莲都区水库移民人口分布情况表 序号序号 大中大中型水型水库库 水库名称水库名称 镇（20、街道）镇（街道）涉及社涉及社区、村区、村（居）个（居）个数（个）数（个）移民后扶人口移民后扶人口（人）（人）年度复年度复核后直核后直补人口补人口 核定到核定到村人口村人口 移民总移民总人口人口 9 滩坑水库 碧湖镇 18 1797 176 1973 10 老竹镇 2 580 42 622 11 丽新乡 2 629 27 656 12 联城街道 2 397 31 428 13 岩泉街道 1 14 2 16 14 雅溪 雅溪镇 1 214 26 240 15 联城街道 2 300 19 319 16 玉溪 大港头镇 2 1043 215 1258 17 新安江、乌溪江等 78 0 78 18 其他21、水库投亲靠友 30 0 30 合计 10163 980 11143（2）分布特征）分布特征 莲都区大中型水库移民集中分布在西南部，中部和南部无移民分布。除去因婚嫁等因素人口自然迁入的散居移民外，人口分布较为集中的移民村可按空间布局归纳为三种类型，为库区周边村、近郊安置村和远郊安置村，分类统计见表 1-4。1）近郊安置村）近郊安置村 近郊安置村移民主要分布于各乡镇或城郊临近区域，该类区域交通、道路等基础设施便利，社会公共服务设施完善，依托临近城区（镇区）的市场优势、用地优势、人口优势，该类移民村集体经济发展速度快，移民就业渠道广，收入水平高，整体社会经济发展条件较好，已经 9 或正在向城郊型社区22、转变。经调研，此次纳入大中型水库移民后期扶持“十四五”规划的移民村中，近郊安置村共有 7 个，包括：联城街道联城街道的青岗村、金周村、凤鸣村、坑口村；岩泉街道岩泉街道的天宁寺村；紫金街道紫金街道的金东村；白云街道白云街道的灯塔村。2）远郊安置村）远郊安置村 远郊安置村移民主要分布在距离城（镇）区较远的农村地区，这类地区往往农业资源较多，而受地理条件的制约，使得基础设施和社会公共服务设施建设水平低，产业基础薄弱，移民收入来源渠道单一，发展动能不足，仍为传统意义上的农村。经调研，此次纳入大中型水库移民后期扶持“十四五”规划的移民村中，远郊安置村共有 39 个，包括：碧湖镇碧湖镇的竹溪村、缸窑村、红23、南村、魏村、概头村、保定村、岩头、三峰、周巷村、大陈村、里河村、上阁村、九龙村、章塘村、下叶村、同心村、郎奇村、蒲塘村、白桥村、下赵村、泉庄村、石牛村、白口村、河口村、上街村、古井村、行口村、下街村、碧一村、上赵村、河东村、沙岸；老竹镇老竹镇的曳岭脚村、老竹村；丽新乡丽新乡的畎岸村、咸宜村。3）库区周边村）库区周边村 库区周边村移民主要分布于区内大中型水库库区周边，主要为后靠安置村和征地影响村，该类移民村因水库建设土地被淹，耕园地等生产资料普遍较少，且分布零散，但山林资源丰富。通常该类移民村远离城镇，交通不便，使得资源优势很难有效转化为产业优势。此外，由于不同水库规划功能有所差异（是否承担供水24、任务），又可以根据是否为水 10 源保护地，可将库区周边村划分为水源保护地和非水源保护地。纳入水源保护范围的移民村，多为限制发展区，往往面临资源难以开发利用，大型基础设施建设、产业发展项目往往难以开展的问题，由于受到环境保护政策的限制，该类移民村长期得不到有效发展，因此村集体经济薄弱，老龄化严重，移民收入水平不高的特征尤为显著。未纳入水源保护地范围的移民村，因较少受到环境保护政策的影响，坐拥绿水青山，自然资源得天独厚。通过多年发展，通常种养殖产业形成了一定规模，且文旅产业发展较好，部分移民也通过搭上旅游产业快车，自主经营农家乐、观光农业等获得了较好收益。经调研，此次纳入大中型水库移民后期扶持“25、十四五”规划的移民村中，库区周边村共有 6 个，包括：大港头镇大港头镇的均溪村、北埠村；碧湖镇碧湖镇的高溪村、龙岩村；雅溪镇雅溪镇的雅义村；黄村乡黄村乡的汇村。表 1-4 莲都区莲都区移民村分移民村分类统计表类统计表 序号序号 行政区划行政区划 乡镇（街乡镇（街道）道）社区、村（居）社区、村（居）库区周边村库区周边村 安置村安置村 近郊安置村近郊安置村 远郊安置村远郊安置村 1 联城街道-青岗村、金周村、凤鸣村、坑口村-2 岩泉街道-天宁寺村-3 紫金街道-金东村-4 白云街道-灯塔村-5 碧湖镇 高溪村、龙岩村-竹溪村、缸窑村、红南村、魏村、概头村、保定村、岩头、三峰、周巷村、大陈村、里河村26、上阁村、九龙村、章塘村、下叶村、同心村、郎奇村、蒲塘村、白桥村、下赵村、泉庄村、石牛村、白口村、河口村、上街村、古井村、行口村、下街村、碧一村、上赵村、河东村、沙岸 11 续表 1-4 莲都区移民村分类统计表莲都区移民村分类统计表 序号序号 行政区划行政区划 乡镇（街乡镇（街道）道）社区、村（居）社区、村（居）库区周边村库区周边村 安置村安置村 近郊安置村近郊安置村 远郊安置村远郊安置村 6 老竹镇-曳岭脚村、老竹村 7 丽新乡-畎岸村、咸宜村 8 大港头镇 均溪村、北埠村-9 雅溪镇 雅义村-10 黄村乡 汇村-1.2.3 大中型水库移民人口情况分析大中型水库移民人口情况分析 从莲都区在丽27、水市移民人口的总体占比情况看，截至 2020 年丽水核定到人的水库移民人口总量为104827人，其中：莲都区核定人口10163人，占丽水市总移民人口的 9.70%，莲都区属 10000 人以上移民大县，见图 1-3。图 1-3 莲都区与丽水市其他区县水库移民人口对比图莲都区与丽水市其他区县水库移民人口对比图 从人口总体情况看，2020 年莲都区核定到人的移民 10163 人，占莲都区户籍人口数量的 2.44，通过对莲都区水库移民人口进一步分析可 12 以看出，2006 年核定的水库移民人口占全部移民总数的 71.41%，2006年以后核定的人口主要是滩坑水库和黄村水库移民。从人口年龄结构看，228、020 年莲都区核定到人的 10163 人中，0-17岁人口为 453 人，占移民人口的 4.46%；18-35 岁人口为 2534 人，占移民人口的比重为 24.93%；36-49 岁人口为 3769 人，占移民人口的比重为 37.09%；50-65 岁人口为 2288 人，占移民人口的比重为 22.51%；65岁以上人口为 1119 人，占移民人口的比重为 11.01%，结合人口年龄金字塔分布图，人口年龄呈现出“收缩型”的特征，且移民人口年龄主要集中在 30-60 岁之间，这一人口格局为莲都区移民产业发展提供了较为便利的劳动力基础。从人口性别结构看，莲都区大中型水库移民人口的性别比为 0.29、87，与女性移民人口相比男性移民人口相对偏少，移民人口的性别比较为均衡，从占比情况看，莲都区大中型水库移民人口中，女性移民人口为 5447人，占核定到人移民人口的 53.6%；男性移民人口为 4716 人，占核定到人移民人口的 46.4%，女性移民占比较高的人口性别结构特征所反映的现实意义在于，莲都区在“十四五”期间应重点考虑女性移民劳动参与率的提升和扶持问题。表 1-5 水库水库移民人口结构情况分析移民人口结构情况分析表表 2006 年以前核年以前核定人口占比定人口占比%年龄结构（年龄结构（%）性别结构（性别结构（%）0-17 岁岁 18-35 36-49 50-65 65 以上以上 男男 30、女女 71.47 4.46 24.93 37.09 22.51 11.01 46.40 53.60 13 图 1-4 莲都区大中型水库移民人口莲都区大中型水库移民人口年龄金字塔年龄金字塔图图 1.3“十三五十三五”移民后期扶持情况移民后期扶持情况 1.3.1 规划情况规划情况“十三五”后期扶持规划人口经登记核定全区 14 个乡镇共有移民11143 人，其中：核定到人的移民扶持人数为 10855 人，核定到村的移民扶持人数为 288 人。“十三五”期间拟规划实施 244 个项目，共涉及移民资金 11595 万元。其中：移民增收规划主要涉及 50 个项目，移民后扶资金投入 3332 万元；美丽家园31、建设规划主要涉及 194 个项目，移民后扶资金投入 8263 万元。1.3.2 规划实施情况规划实施情况（1）人口动态管理情况）人口动态管理情况 根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）、国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发改办农经 14 20061249 号）、浙江省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法“十三五”期间，莲都区水库移民后扶人口核定登记工作由乡镇组织实施，核定登记结果逐级汇总，由村汇总上报乡（镇）、街道审核，区核定后，上报市统一汇总。通过对莲都区大中型水库移民人口进行全面核定，“十三五”32、规划初期（2016 年）莲都区核定到人的人口 10855 人，核定到村人口 288 人；“十三五”规划末期（2020 年）核定到人 10163 人，核定到村人口 980 人。（2）后）后扶资金使用情况扶资金使用情况 为了保证后期扶持资金的安全，同时也为了提高后期扶持资金的使用效率，莲都区移民工作中心建立比较完善的资金管理制度。从莲都区后扶资金使用状况上看，“十三五”期间，莲都区累计使用各类移民后期扶持资金 7434.02 万元。其中：发放直补资金 3066.56 万元；使用项目扶持资金 4367.46 万元，见表 1-6。表 1-6 “十三五十三五”期间后扶资金使用情况表期间后扶资金使用情况表33、 年份年份 后期扶持资金（万元）后期扶持资金（万元）后扶直后扶直补资金补资金 项目扶持资金项目扶持资金 合计合计 后扶后扶项目项目资金资金 结余项目结余项目资金资金 小库扶助小库扶助基金基金 库区基金库区基金 其他资金其他资金 小计小计 2016 643.04 25.56 495 159 85 33 797.56 1440.6 2017 629.42 39.18 516 185.3 78 24.7 843.18 1472.6 2018 619.7 48.9 350 189.1 45 17.9 650.9 1270.6 2019 589.1 55.02 758 180.05 11 15.95 134、020.02 1609.12 2020 585.3 58.8 773 198 25 1 1055.8 1641.1 合计 3066.56 227.46 2892 911.45 244 92.55 4367.46 7434.02 15 在后扶持项目实施方面，莲都区主要通过加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设、加强生产技能培训、引进生产开发项目等方式，使移民生产生活条件不断改善，移民收入不断增加，移民生活水平不断提高。“十三五”期间（20162020 年），莲都区共计完成各类项目 193 项，安排后扶项目资金 4320.88 万元。其中：基本口粮田及水利设施配套建设项目 13 项，涉及移民资35、金 173.39 万元；基础设施类项目 84 项，涉及移民资金 1681.68 万元；社会事业设施类项目 3 项，涉及移民 55.48 万元，生态建设和环境保护类项目 4 项，涉及移民资金 110.44 万元，生产开发类项目 88 项，涉及移民资金 2294.90 万元；技能培训及职业教育 1项，涉及移民资金 5 万元。详见表 1-7。16 表 1-7 “十十三五三五”期间后扶项目完成情况表期间后扶项目完成情况表 年份年份 基本口粮田及农基本口粮田及农田水利项目田水利项目 生产开发项目生产开发项目 基础设施项目基础设施项目 社会事业设施项目社会事业设施项目 生态及环境保护生态及环境保护项目建设36、项目建设 技能培训及职技能培训及职业教育业教育 合计合计 项目个项目个数（个）数（个）移民后扶移民后扶资金（万资金（万元）元）项目个项目个数（个）数（个）移民后移民后扶扶资金资金（万（万元）元）项目个项目个数（个）数（个）移民后扶移民后扶资金（万资金（万元）元）项目个项目个数（个）数（个）移民后扶资移民后扶资金（万元）金（万元）项目个项目个数（个）数（个）移民后移民后扶资金扶资金（万（万元）元）项目个项目个数（个）数（个）移民移民后后扶资金扶资金（万元）（万元）项目个项目个数（个）数（个）移民后移民后扶资金扶资金（万元）（万元）2016 2 21.44 14 251.21 26 469.34 37、2 23.48 1 13.24-45 778.71 2017 3 48.14 16 312.85 18 411.73-2 62.20 1 5 40 839.92 2018 2 31.81 13 310.98 18 292.63-33 635.41 2019-18 852.06 6 92.98 1 32 1 35.00-26 1012.04 2020 6 72.00 27 567.80 16 415.00-49 1054.80 合计 13 173.39 88 2294.90 84 1681.68 3 55.48 4 110.44 1 5 193 4320.88 17 1.3.3 规划实施效果总体38、规划实施效果总体评价评价“十三五”期间，莲都区在水库移民后扶扶持政策实施过程中，严格贯彻落实国家和省市关于水库移民后期扶持的文件精神，建立健全移民管理实施机构，细化责任，分工明确，强化政策宣传和信息公开，注重公众参与，妥善解决群众申诉，移民受益、区域社会经济发展、社会稳定等方面的效果都得到了较好体现，整体上达到了预期的目标，较好地实现了规划和预期效果，有力地保障了移民后期扶持政策实施的稳步推进。通过基本口粮田及农田水利设施配套项目的实施，移民生产条件得到了极大改善；通过生产开发项目的实施，移民生活水平得到极大提升；通过基础设施建设，移民生活的便利度得到进一步强化；通过社会事业设施项目的建设，关39、系移民切身利益的民生问题得到进一步解决；通过生态与环境保护项目的实施，移民村居的面貌得到极大改善；通过其他类别移民后扶项目的实施，库区和移民安置区各项社会事业得到健康发展。（1）移民后期扶持工作成效显著，移民收入水平显著提升）移民后期扶持工作成效显著，移民收入水平显著提升 莲都区移民后期扶持项目的实施，有效地提高移民、库区和移民安置区的经济效益、社会效益和生态效益，“十三五”期间，莲都区在正确分析移民安置发展基本情况的基础上，结合移民发展需求，实施推进各类后期扶持项目共计 193 项，完成投资 4320.88 万元。通过五年的努力，莲都区库区和移民安置区基础设施和生态环境建设得到进一步加强，农40、村移民生产生活条件得到根本改善，移民人均收入持续稳定增长，移民 18 生活水平不断提高，总体达到莲都区当地农村平均水平，与全区人民同步实现高水平全面小康。（2）移民美丽家园建设成效显著）移民美丽家园建设成效显著 通过移民美丽家园建设项目的实施，加大对库区和移民安置区的基础设施、社会事业设施和生产生活环境工程的投入，切实改善移民人居环境，提高了社会保障、公共服务和生活水平。“十三五”期间，莲都区完成基础设施项目 84 个，通过村道硬化、公路新建、饮用水提升、路灯新建（修复）等基础设施的建设，库区和移民安置区的移民生产生活条件得到进一步改善；完成社会事业基础设施项目 3 个，通过新建村民中心、阳光41、厨房、养老照料中心、村民文化活动中心的方式完善移民村社会事业基础设施，移民村公共服务设施得到了提升，进一步丰富了移民群众的文化生活；完成生态及环境项目 4 个，通过新建公园建设、水土流失治理、河岸砌石等工程，进一步改善了农村卫生和生态环境，为移民创造了优质的生活体验，为打造莲都区宜居、宜业的美丽移民村创造了有利条件。以丽新乡畎岸村（安置滩坑电站移民 348 人）为例，畎岸村虽位于乡政府所在地，但整体人居环境欠佳，在生活垃圾处理方面，存在乱堆乱放情况，且公共卫生间配置数量较少，多数为传统露天公厕，一定程度上制约了移民和当地居民的正常生产生活的开展。2017 年 5 月，以丽新乡启动小城镇环境综合42、治理为契机，区移民工作中心同步组织开展畎岸村移民点美丽家园建设。先后完成移民点花苑小区外墙立面改造，弱电管道、综合整治线乱拉专项工程、景观入口建设、房前屋后环境整治 19 和绿化、休闲绿道等项目。现如今，畎岸村，青山环绕、碧水相拥，一条古老的宣平溪穿境而过，两岸自然风光旖旎秀丽，处处彰显出“容颜”巨变。图 1-5 莲都区和美移民村莲都区和美移民村 村名：丽新乡畎岸村村名：丽新乡畎岸村（3）分类实施移民帮扶，移民村）分类实施移民帮扶，移民村“消薄消薄”成效显著成效显著“十三五”期间，为鼓励和帮扶移民创业致富，区移民工作中心针对性组织开展移民技能培训，提高了移民群众就业创业能力，促进了移民富余劳动43、力转岗就业；同时，为落实乡村振兴战略，结合莲都区“消薄”工作重点，实施购置物业等项目，并通过孵化移民电商、推进村集体发展项目等方式，增强了村集体的“造血功能”，实现了移民村经济扶持政策的长效化和可持续性。20 以购置物业为例：区移民工作中心乘着丽水市政府在“十三五”期间推进“碧湖-大港头片区”一体化规划建设的东风，秉承集中资金办大事的理念，将 2019 年的移民资金进行整合，集中 520 万元投资了万洋低碳智造小镇项目（目前丽水市规模最大、综合配套最全的小微园项目）中的一座厂房，预计 2021 年即可产生租金收益，将有 34 个移民村直接受益。图 1-6 万洋低碳智造小镇万洋低碳智造小镇 图 44、1-7 正在建设的移民资金投入的厂正在建设的移民资金投入的厂房房（4）移民满意度高，区域社会稳定）移民满意度高，区域社会稳定 为增进大中型水库移民安定和谐，区移民工作中心根据实际情况，开展移民村分类融合工作，移民分类融合的开展极大促进了移民融合当 21 地村居的进程，有效提升了移民的幸福指数和融入水平；同时，通过开展临时困难救助、项目精准扶持等切实有效的措施，解决了移民群众在生产生活方面碰到的困难和问题，移民群众获得感不断增强，社会和谐稳定进一步巩固。1.3.4 存在的问题及原因存在的问题及原因 近年来，在区委、区政府的正确领导下，莲都区库区和移民安置区基础设施建设快速发展，移民群众收入稳步增45、长，生活条件得到了改善，向全面建成小康社会的目标迈出了一大步，但水库移民后期扶持工作仍面临着不少问题和矛盾，主要表现在以下几个方面：（1）部分移民村底子薄、基础差、缺乏产业支撑）部分移民村底子薄、基础差、缺乏产业支撑 对于不同类型移民村而言，普遍存在底子薄，基础差，缺乏产业等方面的问题，主要体现在以下三个方面：第一，产业开发类项目偏少。第一，产业开发类项目偏少。“十三五”期间，莲都区始终把村集体经济发展、移民生产生活水平的改善和提升作为主导方向，但由于多数移民村基础设施体系尚不完善使得生产性要素难以得到有效流动，成为影响产业发展的主要制约因素，因此，基础设施及社会公共设施相对较弱的问题成为这一46、时期主要矛盾焦点，并造成基础设施建设项目与产业开发类项目存在不平衡的情况。第二，土地资源制约后扶项目落地。第二，土地资源制约后扶项目落地。对于近郊安置村而言，近些年来城市快速扩张，大量城郊移民村用地被征收，致使移民生产用地大幅减少，加之后备土地资源不足，导致基础设施建设、产业转型升级项目难以落地；对于远郊安置村而言，多数位于西部和西南部山区，虽然拥 22 有丰富的土地资源，但从莲都区整体布局来看，西部和西南部山区因受到生态安全管控的限制，可供移民村用于开发建设的土地资源严重不足；对于库区周边村而言，其本身海拔和地势相对较高，土地资源数量丰富，但质量偏低，且农户缺乏流转意识，导致产业发展用地受到47、限制。第三，第三，部分部分村集体经济薄弱，缺乏村集体经济薄弱，缺乏“造血造血”功能。功能。集体产业的缺乏是导致村整体经济可持续发展能力不高的主要原因，特别是对于部分远郊安置村和库区周边村而言，产业型集体收入偏低，多数移民村集体收入来源仅为上级政策性补贴、乡贤捐赠、承包地发包、集体资产出租、村办企业等。调研发现，少数远郊安置村和库区周边村村集体无经营性收入，缺乏“造血”功能。（2）水库移民发展不均衡，不充分的问题）水库移民发展不均衡，不充分的问题 第一，区域间不平衡问题突出。第一，区域间不平衡问题突出。莲都区地势受到自然地理条件和传统生产方式的影响，碧湖新区分布有 6 万多亩的农田，交通干线密布48、与区域中心城市联系较为便捷，因此移民村整体发展水平较高，移民能够从规模经济和集聚经济中获益，而对于山区的移民村而言，由于交通条件尚未得到有力地改善，加之山区较高的生态保育要求，使得建设用地规模有限，发展空间局促，致使其产业发展相对滞后，移民的生产生活条件和水平与平原地区移民村存在明显差距。第二，区域内部发展不平衡问题。第二，区域内部发展不平衡问题。从不同区域的内部情况看，地理条件的差异也较为明显。对于近郊安置村而言，处于河谷地带、临近镇区和城区，依托临镇（城）区的市场优势、区位优势，移民往往能够获得较多就业机会和发展资源，而对于远郊安置村而言，则发展条件相对 23 不足，社会经济发展水平较为49、落后，区域内部不平衡现象突出。（3）现有移民村人居环境及配套设施仍有提升空间）现有移民村人居环境及配套设施仍有提升空间 虽然自 2006 年后期扶持政策实施以来，莲都区一直以基础设施建设作为核心，移民村面貌得到了一定的改善，随着乡村振兴战略的提出，美丽乡村规划的实施，对移民村人居环境、基础设施及配套设施提出了新的要求，同已有美丽家园及乡村振兴等规划标准相比，当前移民村人居环境及配套设施仍然难以满足移民村高水平发展的要求，主要体现在以下几个方面：第一，部分移民村村庄风貌不佳，维护状况参差不齐。除去部分近郊安置村外，部分远郊移民村存在环境杂乱的问题。第二，部分移民村庄道路系统不完善。部分移民村道路50、黑化比例偏低，路面坑洼不平，不能满足便捷出行要求。第三，配套设施有待进一步提升，部分移民村的污水集中收集处理设施，村庄公厕需进一步提升；部分村缺乏公共服务中心及公共活动空间。1.4“十四五十四五”水库移民发展形势分析水库移民发展形势分析 1.4.1 水库移民面临的挑战和机遇水库移民面临的挑战和机遇（1）政策新机遇。）政策新机遇。随着中国浙江省省委 浙江省人民政府关于推进新时代民政事业高质量发展的意见（浙政法 2019 27 号文）、浙江省水库移民安置办公室 浙江省农业农村厅 浙江省扶贫办公室 中国人民银行杭州中心支行 关于进一步加强水库移民创业致富工作的指导意见等文件的发布，为“十四五”期间大51、中型水库移民安置工作开展提 24 供了纲领性的指导，“加快移民美丽家园建设、全面消除集体经济薄弱移民村、促进移民融入发展、稳定发展”成为莲都区水库移民后期扶持工作重点任务，莲都区水库移民后期扶持工作进入了新的发展期。（2）区位新格局。）区位新格局。莲都区地处浙江省南部，同时受长三角、珠三角、环杭州湾经济区和粤港澳经济区的辐射影响，依托重大区域战略交汇地带的优势，按照“发展莲都、服务市区”的工作定位，融入“大湾区大通道大花园大都市区”四大战略和“一带三区”发展格局，为莲都区提供良好的发展机遇的同时，也为当地移民村积极参与区域社会分工，提升移民可持续发展能力提供了良好的契机。（3）时代发展时代发展52、新需求。新需求。随着社会经济的发展和区域宏观发展形势的变化，在以“三个地”、“重要窗口”、“浙西南革命精神”等新思想、高质量绿色发展等新思路、三把“金钥匙”等新理念、数字经济、创意经济等新产业以及生态产品价值实现机制等新改革为指导的基础上，莲都区提出打造以碧湖新区建设为引领，突出城市经济、万洋低碳智造小镇、古堰画乡小镇、环东西岩、碧湖新区、北部山区及山海协作等发展平台，突出传统产业和新经济新产业，突出新基建等重大项目，为大中型水库移民村实现转型发展、长效发展提供了重要支撑。1.4.2 存在的挑战存在的挑战“十四五”期间，随着我国经济发展进入新常态、城镇化发展进入新阶段、生态文明建设进入新时代，53、莲都区将步入新型城镇化、乡村振兴、农村现代化、产业结构创新升级的重要发展时期，水库移民后期扶持工作也将面临诸多新情况、新特点。25 （1）增加移民收入、实现共）增加移民收入、实现共同发展、共同富裕任重道远同发展、共同富裕任重道远 通过对莲都区现有移民人口构成进行分析，莲都区大中型水库移民人口中 2006 年核定的到户人口占到了总移民人口的 71.47%，而根据 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）中关于对大中型水库移民扶持 20 年的文件精神“十四五”规划为大中型水库移民后期扶持的最后一个五年规划，在未来的五年中，需要进一步解决这部分移民的可持续发展问题，而根据54、相关数据显示，多数移民村面临耕地及建设用地资源紧缺，现状产业规模小的局限，加之近些年来农村移民劳动力流失，导致移民发展进一步受限。在这种致富困难的严峻形势下，为了能够在五年内实现移民与当地居民共同发展、共同富裕的目标，必须坚持规划引领，在基于全区总体发展定位和总体布局之下，因地制宜，产业先行，提出创新性的扶持工作思路。（2）移民人数多，资金有限，移民转型升级发展难度大）移民人数多，资金有限，移民转型升级发展难度大 产业是库区经济发展的突出短板，也是制约移民持续增收的瓶颈。扶持产业、发展产业已经成为广大移民群众、各级移民工作者共同的呼声。对于多数的移民村而言，移民资金有限性是移民产业发展面临的首55、要问题。产业发展类项目往往具有“实施周期长，见效慢，资金总量大”的特征，虽然现有移民扶持政策给予移民产业发展足够大的政策空间，但是资金有限使得很多产业类项目无法得到有效推进，如何实现分散资金的整合，提升扶持资金的使用效率是当前面临主要困境；同时，对于产业发展基础薄弱、资源不足的移民村而言，本身可以发展产业的空间 26 就有所局限，如何突破移民村的空间范围，借助外部环境来实现跨越式发展也成为当前面临的问题之一。（3）大中型水库移民村）大中型水库移民村“造血型造血型”功能的培育极为紧迫功能的培育极为紧迫 从莲都区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划的实施情况看，基础设施类项目占比远高于产业开发类项56、目，虽然基础设施的建设在一定程度上改善移民村生产生活发展条件，为移民增产增收提供了基础，但是该类项目的直接增收效果并不明显，特别是在当前水库移民后期扶持工作思路从“输血型项目扶持”向“造血型项目扶持”转变的形势下，如何整合现有发展资源，谋划重点产业，在实现移民村可持续发展的同时带动移民可持续发展能力的培育成为“十四五”期间，推进水库移民后期扶持工作的重中之重。1.4.3 水库移民后期扶持工作发展方向水库移民后期扶持工作发展方向“十四五”期间，莲都区水库移民工作面临着挑战与机遇并存的形势。遵循“因地制宜，分类规划”的原则，依据分布特征，将大中型水库移民村划分为“库区周边村”、“远郊安置村”、“近57、郊安置村”，结合莲都区“一带三区”的发展格局以及“发展莲都、服务市区”的工作定位，明确了“加快移民美丽家园建设，全面消除集体经济薄弱移民村，促进移民融入发展、稳定发展”的目标。在此背景下，莲都区移民后期扶持工作要紧密围绕总体定位来开展，立足移民及移民村的发展现状，引导移民参与融入区域经济社会发展的环境之中，共同打造移民转型发展新高地。因此将莲都区移民村发展方向总结以下三条：（1）美丽家园建设重点突出。）美丽家园建设重点突出。以美丽乡村建设规范为标杆，重点 27 解决部分近郊安置村交通道路破损、水电管道老化失修、社区风貌不一致等问题；解决部分远郊安置村及库区周边村基础设施不完善、基本社会公共基础58、设施体系不健全、人居环境恶化、移民村社区治理能力不足等问题，从根本上打通制约移民村长远发展的障碍性因素。（2）立足优势，因地制宜实现移民产业转型升级。）立足优势，因地制宜实现移民产业转型升级。以资源优势和当地特色产品优势为依托，针对有自然资源优势或有特色产品的移民村，重点解决如何通过挖掘特有资源，利用产品优势帮助移民培育壮大优势特色产业；针对人多地少、山高坡陡、交通不便、重要生态功能区，在村所在地搞产业确实很困难的移民村，应通过适度拓展空间、跳出库区的思路发展产业，支持和鼓励他们积极探索飞地经济、物业经济等。同时，还要争取更多移民村进入地方乡村振兴规划，要积极争取地方政府重视，让更多移民村的产59、业进入区级产业发展规划，争取更多资金投入。（3）以移民自身发展能力为核心，开展就业创业能力建设。）以移民自身发展能力为核心，开展就业创业能力建设。水库移民是库区和安置区发展的主体，要实现“能发展、可致富”的目标，关键是要增强移民的自我发展能力。“十四五”期间，以市场需求和移民需求为导向，重点围绕产业发展、市场需求、转型需要，采取多层次、多渠道、多方式，积极开展实用生产技术、就业技能、产业发展等培训，提升水库移民就业创业能力，培育造就一批善经营、精管理的新型职业农民，提升移民群众自我发展能力。28 2 总体要求总体要求 2.1 规划定位规划定位 后期扶持“十四五”规划，是在国家（或省级）确定的大60、中型水库移民后期扶持资金额度内，贯穿 20212025 年移民发展的中期规划，是指导各地有效使用后期扶持资金的纲领性文件，涵盖 20212025 年大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划等相关规划内容。后期扶持“十四五”规划，是针对大中型水库移民发展的专项规划，重点提出“十四五”期间移民发展目标、重点任务、扶持方向及内容、重大项目，是落实后期扶持政策中长期目标的战略部署，是指导莲都区未来五年水库移民后期扶持工作的战略性规划。后期扶持“十四五”规划，是编制年度项目计划的依据。按照近期政策与远期政策相衔接的要求，莲都区应依据批准的后期扶持“十四五”规划，按照可预期的61、年度扶持资金，结合本地区实际和发展形势，编制年度项目计划，经批准后执行；再根据批准的计划，按基本建设程序要求，开展项目建设。2.2 指导思想指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的要求，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）确定的大中型水库移民后期扶持政策中 29 长期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促62、进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到当地农村平均水平。2.3 规划原则规划原则（1）坚持规划引）坚持规划引领，绿色发展。领，绿色发展。以“十四五”这一重要历史时期为规划背景，深入分析莲都区水库移民的现实需要，聚焦移民发展的薄弱环节和突出问题，处理好经济建设与生态保护的关系，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，提出规划思路和解决方案，充分发挥规划的战略指引作用。（2）坚持目标导）坚持目标导向，因地向，因地制宜。制宜。围绕后期扶持政策中长期目标，精确找准莲都区移民发展的突出问题，科学把握移民发展63、的共性问题，从实际出发，根据不同的现状条件和发展定位，统筹考虑、因地制宜、分类施策探索符合移民实际情况的发展路径。（3）坚持突出重点，精准扶持。）坚持突出重点，精准扶持。坚持突出重点，精准扶持。重点考虑居住环境相对较差、经济发展相对滞后、村集体经济相对薄弱的村和移民人数较多但后期扶持资金投入较少的村以及未进行过后期扶持的村。（4）坚持统筹协调，协同配合。）坚持统筹协调，协同配合。坚持以国民经济社会发展规划为统领，与国土空间规划、乡村振兴规划等相关规划紧密衔接。妥善处理好后期扶持政策与其他涉农政策的关系，充分发挥后期扶持政策与其他 30 涉农政策的叠加效应。强化部门协作配合，整合多渠道后期扶持资64、金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化水平，提升后期扶持资金使用效率。2.4 规划依据规划依据（1）大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第 471 号公布、第 679 号修订）；（2）国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）；（3）国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发改农经20061249 号）；（4）关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的通知（发改农经201537 号）；（5）大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法（财农2017128 号）；（6）水利部关于进一步做好大中型水库移民后65、期扶持工作的通知（水移民2018208 号）；（7）国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发201912 号）；（8）水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见（办移民202098 号）；（9）浙江省水库移民安置办公室转发水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见的通知（浙移扶 31 20208 号）；（10）浙江省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见（浙政发20071 号）；（11）浙江省大中型水库移民工作领导小组关于印发浙江省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法的通知（浙移领20062 号）；（12）浙江省水库66、移民工作领导小组办公室关于进一步做好大中型水库农村移民扶持人口年度复核工作的通知（浙移领办20171号）；（13）浙江省财政厅 浙江省水库移民安置办公室关于印发浙江省大中型水库移民后期扶持专项资金使用管理办法的通知（浙财社2013286 号）；（14）浙江省水库移民工作领导小组办公室关于印发浙江省水库移民专项资金项目扶持管理暂行办法的通知（浙移领办 2015 1 号）；（15）浙江省财政厅 浙江省水库移民安置办公室关于印发浙江省水库移民后期扶持项目资金使用管理办法的通知（浙财社201849 号）；（16）浙江省人民政府办公厅关于加快推进水库移民创业致富的意见（浙政办发2012161 号）；（167、7）浙江省水库移民安置办公室关于印发浙江省水库移民精准扶持实施意见的通知（浙移扶201663 号）；（18）关于印发全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代 32 化行动计划（20182022 年）的通知（浙委发201816 号）；（19）浙江省水库移民安置办公室关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作加快推进水库移民美丽家园建设的指导意见（浙移扶201877 号）；（20）浙江省人民政府关于解决小型水库移民困难问题的若干意见（浙政发201049 号）；（21）浙江省水库移民安置办公室关于切实做好解决小型水库移民困难问题有关工作的通知（浙移扶2010139 号）；（22）大中型水库移民后期扶68、持规划编制规程（SL728-2015）；（23）莲都区大中型水库移民后期扶持规划（20162020 年规划）；（24）移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料；（25）其他相关文件资料。2.5 规划范围规划范围 大中型水库移民每人每年 600 元的后期扶持资金，采取直补发放方式的，规划范围不超出后期扶持直补人口；采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民所在的村（自然村）。大中型水库移民后期扶持基金项目资金、直补转项目扶持资金、大中型水库库区基金、中央和省筹集的其他专项资金规划范围为大中型水库库区和移民安置区。主要包括：一是政府组织集中安置和分散插迁安置的农村移民所在村（组）；二是为安置大中型69、水库移民调出土地的村（组）；三是水库建设中涉及的“淹地不淹房”人口所在村（组）；四是现仍居住在农村的非农业户口移民所在村（组）；五是水库蓄水引起库 33 周浸没、塌岸、滑坡、内涝，以及生产生活条件受影响的库边地段、孤岛等影响的人口所在村（组）。根据以上规定，本规划涉及移民人数 11143 人（核定到户人口 10163人，核定到村人口 980 人）。2.6 规划期限规划期限 规划期限为 20212025 年。规划基准年为 2020 年，规划水平年为2025 年。2.7 规划目标规划目标 关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见（办移民202098 号）提出，到“十四五”结束时，70、应实现两个确保，即：确保移民平均收入达到所在县级行政区农村居民平均收入，确保库区和移民安置区社会稳定。一是国务院 17 号文件提出明确要求。后期扶持政策中长期目标是：从 2006 年 6 月 30 日开始，对已搬迁的老水库移民进行为期 20 年的扶持，“增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平”。现在的情况是，经过十几年的努力，水库移民的生产生活水平有了很大改善。但是，全国大部分省市水库农村移民的生活水平仍然低于当地农村水平。要通过 20 年扶持实现这个目标，帮助 2006 年以前搬迁水库移民追上当地农村居民，只剩下五年多时间。这五年既是关键期，也是攻坚期。因此，“十四五71、”规划的重要目标之一是确保后期扶持政策目标的如期实现。二是维护水库移民稳定是各个历史阶段水库移民工作的首要任务。34 稳定是移民发展的前提，没有稳定，谈不上集中力量谋发展和移民致富。在维护社会稳定、建设和谐社会进程中，两千多万水库移民的稳定非常关键。移民安置下来后，维护水库移民稳定是第一要务。“十四五”期间，要继续把维护社会稳定作为移民工作的重中之重，通过美丽家园建设、产业转型升级、移民就业创业能力建设等，帮助水库移民解决发展中遇到的突出问题、进一步改善生产生活条件、融入当地社会，促进库区和移民安置区和谐稳定。2.7.1 总体目标总体目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行72、习近平总书记对浙江工作的新期望，坚持“规划引领、绿色发展、统筹协调、协调配合、目标导向、因地制宜、改革创新、开放民主”等要求，以社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优为总目标。聚焦低收入移民增收、助力移民村巩固消薄成果，完善制度供给，通过加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，促进产业转型升级和创业就业能力提升，实现移民产业进一步升级、基础设施进一步提升、生态环境和公共服务进一步改善，移民生活水平不断提高，移民人均收入持续稳定增长，达到高水平全面小康。2.7.2 具体目标具体目标 1）移民人均收入 持续提升移民增收致富水平，到 2025 年移73、民人均收入达到当地农村平均水平。35 2）美丽移民村 进一步加强和推动移民村基础设施和美丽家园建设，到 2025 年建成美丽移民村 5 个。3）移民培训合格率 进一步加大移民劳动力技能培训及职业教育培训，帮助移民提高自身创业致富能力。移民培训合格率达 100%。36 3 规划思路规划思路 本次规划以莲都区构建“一带三区”战略布局为背景，以增加移民收入、提升移民村建设水平为工作重点，依托莲都区各移民乡镇的自然文化资源禀赋，统筹协调不同类型移民村的发展方向和重点，做好后期扶持资金的使用计划。根据移民村的区位特征和现状发展水平，将移民村划分为近郊安置村、远郊安置村、库区周边村的三种类型，并针对不同类74、型移民村采取不同的扶持策略；针对移民后期扶持工作的特点和本次规划的目标，将规划内容分为后期扶持基金直接发放、产业转型升级、美丽家园建设和就业创业能力建设四个方面。（1）后期扶持基金直接发放按照能够核实到人的移民实行资金直补，不能核实到人的实行项目扶持的方式实施。后期扶持基金直接发放规划具体内容包括大中型水库移民后期扶持对象、扶持方式、基金发放、规划金额和效益预测。（2）产业转型升级是增加移民收入、促进移民生产生活条件改善的基础。以移民所在村为主体，以三产业融合发展为重点，按照宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，突出地域特色，发挥比较优势，大力发展优势特色产业，培育75、新产业新业态，壮大集体经济，增强发展内生动力，促进移民持续增收。（3）美丽家园建设是提升移民村建设发展水平，实现移民高水平的保障，规划以移民后期扶持和乡村振兴战略为要求，继续帮助水库移民开展美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强 37 移民幸福感和获得感。（4）就业创业培训以解决莲都区移民劳动力文化水平较低、就业能力较弱、创新意识不强等问题，服务于移民村产业转型升级和提升移民综合素质提高为目标，确定了技能培训、创新创业带头人培训和其他培训三大培训内容。本规划编制过程中充分调查分析库区和移民安置区基本情况与水库移民生76、产生活现状，并积极听取移民及其他各方意见。项目扶持按照库区周边村、远郊安置村、近郊安置村的布局分类特征，充分考虑居住环境相对较差、经济发展相对滞后、村集体经济相对薄弱的村和移民人数较多但后期扶持资金投入较少的村以及未进行过后期扶持的村。移民后期扶持资金额度以中央和省下达的 2020 年度资金为基数进行估算和确定，其中项目扶持资金中产业转型升级资金安排比例不低于 50%。38 4 直补资金发放规划直补资金发放规划 4.1 大中型水库移民后期扶持对象大中型水库移民后期扶持对象 扶持人口核定对象为户籍在莲都区的大中型水库的农村移民。其中，2006 年 6 月 30 日前搬迁的大中型水库移民为现状人口77、，2006 年 7月 1 日以后搬迁的大中型水库移民为原迁人口。其中 2006 年 6 月 30 日前竣工和开工建设的水库移民后期扶持人数以 2006 年 4 月国家有关部门核定浙江省大中型水库移民后期扶持人数为依据。2006 年 7 月 1 日以后开工新建的大中型水库，扶持人口依据浙江省新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法（浙移领办20083 号）进行核定。另外，为及时兑现大中型水库移民后期扶持政策，确保大中型水库农村移民后期扶持直补资金准确发放，浙江省水库移民工作领导小组办公室于 2017 年印发了关于进一步做好大中型水库农村移民扶持人口年度复核工作的通知（浙移领办2017178、 号），要求按年度开展复核工作。依据人口核定办法，“十四五”后期扶持规划人口经登记核定全区共有移民 11143 人，其中：核定到人的共有 10163 人；不能核定到户到人的共有 980 人，见表 4-1。39 表 4-1 莲都区大莲都区大中型水库中型水库后期扶持后期扶持移民人口移民人口 序号序号 行政区划行政区划 核定到核定到村人口村人口（人）（人）序号序号 行政区划行政区划 核定到核定到村人口村人口（人）（人）镇（街道）镇（街道）村社村社 镇（街道）镇（街道）村社村社 1 大港头镇 大港头村 12 12 碧湖镇 高溪 493 2 大港头镇 河边 3 13 碧湖镇 竹溪 367 3 大港头镇 79、西坑口 3 14 碧湖镇 南坑 5 4 大港头镇 小山 1 15 碧湖镇 龙岩 116 5 大港头镇 均溪 849 16 碧湖镇 大吴山 5 6 大港头镇 北埠 162 17 碧湖镇 缸窑 439 7 大港头镇 石侯 8 18 碧湖镇 红南 224 8 大港头镇 大港头居委 7 19 碧湖镇 高溪乡一组 3 大港头镇大港头镇 汇总汇总 1045 20 碧湖镇 联济 1 9 峰源乡 夏庄 2 21 碧湖镇 中岙 10 10 峰源乡 郑地 1 22 碧湖镇 南山 2 11 峰源乡 新砀 1 23 碧湖镇 中溪 1 峰源乡峰源乡 汇总汇总 4 24 碧湖镇 松坑口 3 59 雅溪镇 双溪 6 25 80、碧湖镇 魏村 239 60 雅溪镇 莲房 10 26 碧湖镇 概头 175 61 雅溪镇 洪渡 3 27 碧湖镇 保定 124 62 雅溪镇 雅义 182 28 碧湖镇 岩头 100 63 雅溪镇 西溪 5 29 碧湖镇 三峰 101 64 雅溪镇 里东 2 30 碧湖镇 周巷 190 65 雅溪镇 库川 5 31 碧湖镇 大陈 105 66 雅溪镇 上黄 1 32 碧湖镇 红圩 2 67 雅溪镇 季岭根 1 33 碧湖镇 里河 129 68 雅溪镇 潘百 2 34 碧湖镇 上阁 59 69 雅溪镇 岩蒙 3 35 碧湖镇 九龙 181 70 雅溪镇 上陈 1 36 碧湖镇 章塘 244 7181、 雅溪镇 乡集体户 1 37 碧湖镇 下叶 239 雅溪镇雅溪镇 汇总汇总 222 38 碧湖镇 同心 62 72 太平乡 横岗 1 39 碧湖镇 郎奇 228 73 太平乡 下土夭 3 40 碧湖镇 蒲塘 378 74 太平乡 吾古 2 41 碧湖镇 白桥 244 75 太平乡 太平 3 42 碧湖镇 下赵 101 76 太平乡 小安 4 43 碧湖镇 泉庄 101 77 太平乡 大河 2 44 碧湖镇 石牛 70 78 太平乡 巨溪 4 45 碧湖镇 白口 168 40 序号序号 行政区划行政区划 核定到核定到村人口村人口（人）（人）序号序号 行政区划行政区划 核定到核定到村人口村人口（人82、）（人）镇（街道）镇（街道）村社村社 镇（街道）镇（街道）村社村社 79 太平乡 长濑 1 46 碧湖镇 河口 60 80 太平乡 竹舟 2 47 碧湖镇 上街 65 81 太平乡 朱弄 2 48 碧湖镇 古井 54 82 太平乡 长乐 1 49 碧湖镇 行口 45 太平乡太平乡 汇总汇总 25 50 碧湖镇 下街 34 83 仙渡乡 董弄 4 51 碧湖镇 碧一 63 84 仙渡乡 何金富 1 52 碧湖镇 上赵 85 85 仙渡乡 葛畈 1 53 碧湖镇 河东 59 86 仙渡乡 张山后 1 54 碧湖镇 沙岸 325 87 仙渡乡 皂树 1 55 碧湖镇 第一居委 8 88 仙渡乡 南源83、 1 56 碧湖镇 第二居委 3 89 仙渡乡 滴水岩 2 57 碧湖镇 第三居委 2 仙渡乡仙渡乡 汇总汇总 11 58 碧湖镇 平原办事处集体户 1 90 老竹镇 曳岭脚 362 碧湖镇碧湖镇 汇总汇总 5713 91 老竹镇 榴溪 1 96 丽新乡 黄岭上 2 92 老竹镇 新陶 1 97 丽新乡 畎岸 329 93 老竹镇 后坑 1 98 丽新乡 黄弄 1 94 老竹镇 老竹 212 99 丽新乡 咸宜 292 95 老竹镇 梁村 1 100 丽新乡 山村 2 老竹镇老竹镇 汇总汇总 578 101 丽新乡 白岸口 2 109 联城街道 下林 16 102 丽新乡 吾赤口 1 110 84、联城街道 坛峡 1 丽新乡丽新乡 汇总汇总 629 111 联城街道 莲景 1 103 黄村乡 黄村 6 112 联城街道 苏港 2 104 黄村乡 汇村 192 113 联城街道 青岗 50 105 黄村乡 皂坑 1 114 联城街道 金周 248 106 黄村乡 黄泥墩 1 115 联城街道 武村 1 107 黄村乡 戈剳村 2 116 联城街道 凤鸣 214 108 黄村乡 池岭 1 117 联城街道 坑口 150 黄村乡黄村乡 汇总汇总 203 118 联城街道 港口 1 132 紫金街道 祝庄 1 119 联城街道 镇机关 1 133 紫金街道 黄泥丼（墩）1 联城街道联城街道 汇总85、汇总 685 134 紫金街道 芦埠 2 120 岩泉街道 黄畈 2 135 紫金街道 水东 6 121 岩泉街道 里佳源 1 136 紫金街道 金东 486 122 岩泉街道 后甫 1 137 紫金街道 开潭 1 41 序号序号 行政区划行政区划 核定到核定到村人口村人口（人）（人）序号序号 行政区划行政区划 核定到核定到村人口村人口（人）（人）镇（街道）镇（街道）村社村社 镇（街道）镇（街道）村社村社 123 岩泉街道 天宁寺 31 138 紫金街道 风化 1 124 岩泉街道 九里 1 139 紫金街道 瀑泉 1 125 岩泉街道 岩泉 1 140 紫金街道 大众 2 126 岩泉街道 86、青林 1 141 紫金街道 海潮 6 127 岩泉街道 社后 1 142 紫金街道 厦河 4 128 岩泉街道 冷水 2 143 紫金街道 新建村 1 129 岩泉街道 秋塘 1 144 紫金街道 大洋河社区 24 130 岩泉街道 朝阳 22 145 紫金街道 东升社区 7 131 岩泉街道 丽阳 19 146 紫金街道 东银苑社区 29 岩泉街道岩泉街道 汇总汇总 83 147 紫金街道 金苑社区 29 159 万象街道 丽华 2 148 紫金街道 万丰社区 8 160 万象街道 城南 5 149 紫金街道 西银苑社区 22 161 万象街道 丽南 3 150 紫金街道 永晖社区 28 187、62 万象街道 水南 11 紫金街道紫金街道 汇总汇总 659 163 万象街道 大水门社区 14 151 白云街道 灯塔 113 164 万象街道 凤凰社区 7 152 白云街道 丽光 4 165 万象街道 府前社区 27 153 白云街道 城西 1 166 万象街道 左渠门社区 15 154 白云街道 城北 4 167 万象街道 丽阳门社区 23 155 白云街道 白云社区 16 168 万象街道 梅山社区 13 156 白云街道 北郭桥社区 16 169 万象街道 厦河门社区 7 157 白云街道 后庆社区 20 万象街道万象街道 汇总汇总 127 158 白云街道 三岩寺社区 5 白云88、街道白云街道 汇总汇总 179 合计合计 10163 4.2 大中型水库移民后期扶持方式大中型水库移民后期扶持方式 按照国务院 17 号文件规定，对 2006 年 6 月 30 日前建成的水库，其扶持方式，能够核实到人的搬迁移民实行资金直补，不能核实到人的实行项目扶持。对 2006 年 6 月 30 日后建成的水库，按照国家现行有关规定，对搬迁移民向国家有关部委核定申报，实行资金直补，对生产安置人口采取项目扶持。42 后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。莲都区“89、十四五”期间，仍然沿用“十三五”大中型水库移民后期扶持方式，对核定到人的移民采取资金直接发放的方式。4.3 大大中型水库移民后期扶持基金发放中型水库移民后期扶持基金发放 4.3.1 发放标准发放标准 依据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）的规定，直补资金发放标准为每人每年 600 元。4.3.2 发放年限发放年限 依据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617 号）的规定，对纳入扶持范围的移民扶持 20 年。本规划直补资金发放年限为 5 年，即 2021 年至 2025 年。4.3.3 发放方式发放方式 每年发放一次即每年 6 月下旬前90、发放到位；减少人口从次年 1 月起停止执行；本次规划发放年限为 5 年，即 2021 年 1 月 1 日至 2025 年 12月 31 日。4.3.4 发放程序发放程序 直补资金发放按照属地管理原则，由县级移民管理机构和财政部门按核准、登记、公示、发放的程序组织实施。直补资金实行“统一管理、分次发放、社会监督”的运行管理机制。直接发放对象实行村、乡镇（街道）两级公示，经县移民主管部门审核后委托银行直接发放到移民个人 43 账户上，资金发放后在政府网或乡镇（街道）、村政务公开栏公布发放情况，接受社会的监督。移民主管部门每年对扶持人口进行复核，对不符合直补条件的予以核减，核减的直补对象从次年起停止91、发放，核减的资金额度纳入项目扶持预算。4.4 分年度发放金额及规划总额分年度发放金额及规划总额（1）基准年后扶直补资金发放情况。）基准年后扶直补资金发放情况。以莲都区 2020 年度大中型水库移民扶持核定情况为依据，基准年（2020 年）大中型水库后扶资金发放对象基数为 10163 人，按照每人每年 600 元扶持标准，直补到人资金共计发放 609.78 万元。直补资金发刚情况表见表 4-2。表 4-2 2020 年度直补资金发放情况表年度直补资金发放情况表 序号序号 镇（街道）镇（街道）移民村移民村 直补资金直补资金 人数人数 发放标准发放标准 发放频次发放频次 发放金额发放金额(人人)(元92、元/人人.年年)(次次/年年)(万元万元)1 大港头镇 8 1045 600 1 62.7 2 峰源乡 3 4 600 1 0.24 3 碧湖镇 47 5713 600 1 342.78 4 雅溪镇 13 222 600 1 13.32 5 太平乡 11 25 600 1 1.5 6 仙渡乡 7 11 600 1 0.66 7 老竹镇 6 578 600 1 34.68 8 丽新乡 7 629 600 1 37.74 9 黄村乡 6 203 600 1 12.18 10 联城街道 11 685 600 1 41.1 11 岩泉街道 12 83 600 1 4.98 44 续表 4-2 202093、 年度直补资金发放情况表年度直补资金发放情况表 序号序号 镇（街道）镇（街道）移民村移民村 直补资金直补资金 人数人数 发放标准发放标准 发放频次发放频次 发放金额发放金额(人人)(元元/人人.年年)(次次/年年)(万元万元)12 紫金街道 19 659 600 1 39.54 13 白云街道 8 179 600 1 10.74 14 万象街道 11 127 600 1 7.62 合计 10163 600 1 609.78（2）动态直补资金发放情况。）动态直补资金发放情况。考虑到规划年内，直补人口存在因死亡、服刑、财政供养等原因而造成的人口核减情况，为保证直补资金总额规划的合理性，将根据下列公94、式测算人口核减情况：其中：m 为年均增长率；B 为 2020 年后扶直补人口数；A 为 2016 年后扶直补人口，n 为间隔年份。结合历年人口核减数据，测算得到，20162020 年 5 年间莲都区直补人口平均核减率为 1.3%。根据预测 20212025 年 5 年间将累计核减人口 692 人，预测 20212025 年共发放直补资金 2931.24 万元，因人口核减而减发的 38.88 万元将结转至项目资金，见表 4-3。45 表 4-3 20212025 年莲都区直补资金规划总额年莲都区直补资金规划总额 年份年份 人数（人）人数（人）发放标准发放标准（元（元/人人 年）年）发放金额发放金95、额（万元）（万元）转项目资金转项目资金（万元）（万元）2021 10030 600 601.80 7.98 2022 9899 600 593.94 7.86 2023 9769 600 586.14 7.80 2024 9641 600 578.46 7.68 2025 9515 600 570.90 7.56 合计 2931.24 38.88 4.5 资金使用效益预测资金使用效益预测（1）经济效益）经济效益 随着“十三五”期间大中型水库移民后期扶持工作的逐步推进，直补资金的发放使移民可以获得现金收入，用于柴、米、油、盐等基本生活支出，尤其对特困移民家庭，可在一定程度上改善其生活条件。因此“96、十四五”直补资金的发放，会一如既往地发挥增收效益，改变移民资金使用途径，腾出更多的资金和时间用于生产项目，改变收入结构。（2）社会效益）社会效益 后期扶持政策的实施，统一了扶持标准，加大了扶持力度，扩大了扶持范围，为库区移民生产生活水平的提高，库区生态环境的改善提供有力保障，得到了广大移民群众的认可。随着水库移民后期扶持政策兑现和后期扶持项目的实施，库区和移民安置区与当地农村平均发展水平差距逐步缩小，有效地缓解了水库移民生产生活的突出困难，引发不稳定因素的源头性问题得到了较好的解决。（3）环境效益）环境效益 46 移民主管机构积极引导和组织由人口核减调整出的年度资金，做好生产、生活中亟待解决的97、问题，如饮水安全、美化绿化，环境整治，生态建设等社会事业和生态环境建设。因此，直补资金的实施会间接上改善了移民生活环境。47 5 美丽美丽家园建设规划家园建设规划 5.1 现状及存在的问题现状及存在的问题 通过“十三五”基础设施、社会公共服务设施及人居环境整治项目的开展，莲都区移民生产生活环境质量得到了有效提升，移民村基础面貌得到了较大改善。但同美丽乡村规划和乡村振兴规划的标准相比，村容村貌还有待进一步改善，农村公共服务体系有待进一步健全，农村综合改革有待进一步深化，农村社会管理有待进一步加强。因此，在新的起点上，仍需科学规划，明确下一阶段的发展方向和工作重点，以更大的决心、更强的力度、更有效98、的举措，全力打造美丽乡村升级版，全面提升全区的新农村建设水平，无疑具有重大现实意义。5.1.1 基础设施建设基础设施建设 对于早期搬迁安置的水库移民而言，虽然在初期已有的道路能够满足其日常出行的需求，但是随着社会经济的发展，原有道路并未同步进行改造升级，社区内道路普遍存在路幅狭窄、车辆违章停放、机动车道和非机动车道尚未分离等问题，移民村（社区）道路规划的滞后，给当地移民的日常出行造成了极大的不便。对于部分库区周边村和远郊安置村而言，主要依托县道与外部连接，因与国道距离不等，各村对外连接便捷程度各有不同，直接临山分布的移民村之间联通极为不便。部分移民村存在通村道路连续性较差，断头路多，村内各组尤99、其是自然村组交通不便。村内通组路多为断头路，道路质量较差，道路硬化率较低，部分为石子路或者土路，路宽 3-5m，路面存在破损及被杂物侵占的状况。48 5.1.2 基本公共服务配套设施基本公共服务配套设施 对于近郊安置村而言，市政设施较为完备，能够满足当地居民多样化的需求，公共服务设施能够较好的实现城乡共享；而对于部分远郊安置村而言，由于远离城市且缺乏必要的资金支持，部分移民村缺乏满足现代生活需求的配套设施，且无完备的污水集中处理设施，街道亮化问题明显，公共服务设施基本满足需求，但仍然部分移民村目前尚未有独立且有完整产权的办公场所。5.1.3 人居环境人居环境 对于近郊安置村而言，整体风貌尚可。100、移民安置点风貌多有经过整治，建筑外立面进行过改造，村活动广场进行过整修。而对于远郊安置村而言，人居环境则整体一般，由于外出务工人员流动较为频繁，原有住宅房屋维护相对较差，存在少量的危旧房，多为村民自建砖混房屋，存在屋面破损，结构老化、室内设施不全等问题。5.2 相关规划要求相关规划要求（1）合理推进基础设施建设）合理推进基础设施建设 便利的交通是实现生产要素流动并实现增值的关键，对于远郊移民村而言，首先应该做好村内道路的新建、修缮或维护工作，其次做好村村互通道路工程，以实现劳动力资源、其他生产要素的跨区域流动，在末端道路系统完善的同时还应会同相关部门做好对外通道的建设工作，并通过建立完善的道路101、交通网络，在满足移民便利出行的同时，实现一体化发展格局。针对部分远郊安置村用水条件不便的现实情况，可以针对性推进实 49 施饮用水提升工程，以提升远郊移民用水条件的满意感和获得感。（2）科学布局基本公共服务配套设施）科学布局基本公共服务配套设施 基本公共服务设施多用于满足移民文化、医疗卫生、养老、就业的需求，针对当前远郊安置村基本公共服务设施尚无法满足移民多样化需求的这一矛盾，在“十四五”期间，应该在梳理不同类型移民发展需要的基础上科学谋划基本公共服务配套设施。（3）系统提升移民村整体村容村貌）系统提升移民村整体村容村貌 村容村貌是衡量美丽乡村建设水平的重要标志，公共卫生环境，特别是污水及其污102、染物集中处理设施配置的数量和运营的能力是影响村容村貌的关键因素，“十四五”期间，围绕村容村貌提升，莲都区应该积极做好农村无害化厕所的改造和日常管理，建立长效管护的生产生活污水治理机制，按照宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜通则通的原则，进一步美化人居环境，积极开展村庄生态化有机更新和改造提升工作。5.3 建设原则建设原则（1）民生优先原）民生优先原则则 把保障和改善基本民生放在第一位置，以来确定公共投入的优先顺序。聚焦移民发展的核心困境和薄弱环节，以移民的根本需求为着眼点，重点解决移民最为期盼、直接受益的问题。（2）产业协调原则）产业协调原则 与产业结构及产业格局相协调。以“一带三区”战略布局为103、大背景，产村一体，结合现代种养殖业、农村旅游业、农产品加工业、移民村集体经济的发展布局，确定各移民村的美丽家园建设方向。50 （3）居住便利原则）居住便利原则 在村内满足村一级的移民基本服务需求，同时充分利用城乡共享，在区域内满足片区层级的综合服务需求，构建均衡网络服务体系，使各移民村达到生活便利的现代居住标准。5.4 扶持扶持方向及内容方向及内容 根据三大建设原则，莲都区移民村美丽家园建设主要选择以下四个方面进行展开：5.4.1 基础设施建设基础设施建设 结合库区和移民安置区基础设施建设实际和村庄布局规划及特色文化村保护与发展规划，“十四五”期间进一步加强库区和移民安置区基础设施扶持。主要扶104、持内容如下：1）道路）道路“最最后一公里后一公里”。完善移民村道路“最后一公里”，推进部分移民村村内道路的白改黑、道路硬化、道路修缮与扩改建工程；必要路段或区域实施桥梁建设项目；打通部分移民村内与外部道路网的关联道路。2）道路亮化和夜间照）道路亮化和夜间照明工程。明工程。完善移民村道路亮化“最后一公里”，继续推进库区和移民安置区道路亮化及夜间照明工程；5.4.2 公共服务设施公共服务设施“最后一环节最后一环节”（1）办公用房修缮与维护。）办公用房修缮与维护。做好村委或村民中心办公楼的功能区建设，配套配置党员活动室、综治、办公室等办公场所，并做好标志标牌及外立面装饰。（2）休闲便民公园的建设和完105、善。）休闲便民公园的建设和完善。继续统筹推进移民村（社区）51 休闲公园的建设，提升人居环境整治水平，完善和丰富移民群众的生活水平和质量。（3）休闲广场建设。）休闲广场建设。统筹安排休闲健身广场建设工程，科学推进相关设施配备，满足移民群众的休闲健身及文化共享需求。（4）文化礼堂提升。）文化礼堂提升。深入推进农村文化礼堂提升，全面实现文化礼堂“全覆盖、全星级”，打造村庄“会客厅”。（5）养老服务设施建设。）养老服务设施建设。推进库区和移民安置区养老服务设施配套建设，提升养老服务水平。（6）其他公共服务设施。）其他公共服务设施。重点推进其他相关公共服务设施建设与配备 5.4.3 进一步推进人居环境106、整治进一步推进人居环境整治“十四五”期间按照规划引领、体现特质、全域推进、提升质量的要求，推进库区和移民安置区人居环境整治扶持，全面提升美丽乡村建设水平。主要扶持内容如下：（1）深入开展美丽乡村精品村、特色示范村和历史文化村落建设，实现乡村美丽宜居。（2）深入实施村庄景区化创建，实现产业有支撑、文化有内涵、地域有特色。（3）实施村庄美化、亮化、硬化、亮化、绿化行动，改善村庄风貌，提升移民村形象。（4）生态河道整治工程。对流经村（社区）河道的生态环境进行系统性的修复和整治，在改善水环境质量的同时，提升移民村（社区）52 的整体生存环境。5.4.4 全面提升社会治理能力全面提升社会治理能力“十四五107、”期间按照“抓基层、打基础”的要求，加强库区和移民安置区自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设扶持。主要扶持内容如下：（1）以党建为统领，加强农村基层组织建设。加强基层党组织对乡村治理的全面领导，充分发挥党组织的领导核心作用，扎实推进党支部工作标准化建设，实现农村基层党建“全域提升、全面提质”；完善村民委员会和村股份经济合作社为执行主体、村务监督委员会为监督机构、新型社会组织为补充力量的农村治理组织体系，不断提升农村基层组织力。（2）以“三治融合”为引领，推进民主法治示范村建设。倡导自治、法治、德治“三治融合”。推进村务公开，完善村规民约，加强民主管理和监督，提升村民自治能力；加大送法下乡和108、普法教育力度，提高村民法治水平；以社会主义核心价值观为主旨，强化重德守法、明理有序的道德教育，营造村民德治氛围。（3）以“最多跑一次”为要求，加强农村社区服务能力建设。完善村便民服务中心功能，加强农村社区工作队伍建设，增强服务意识，提升服务能力；推进“最多反映一次”工作，确保“小事不出村社、大事不出乡镇”；推进社会治安防控体系建设，健全纠纷调处机制，做强乡村“矛盾纠纷调解员”队伍，确保农村社会安全稳定。53 表5-1 美丽家园建设规划扶持方向和内容汇总表美丽家园建设规划扶持方向和内容汇总表 序号序号 扶持方向扶持方向 扶持内容扶持内容 1 基础设施基础设施 道路黑化、硬化、亮化工程等 2 基本109、公共服务设施基本公共服务设施 办公用房修缮与维护；休闲服务项目完善；村居亮化等 3 人居环境整治人居环境整治 河道治理、堰坝修复等 4 社会治理社会治理 地方特色资源开发，传统文化挖掘等 5.5 扶持对象及项目布局扶持对象及项目布局 紧紧围绕乡村振兴发展战略，对标全省“四好农村路”建设“四个全国领先”和创建示范县的目标要求，以“丽水之赞”为引领和动力，全面建成具有丽水特色的高水平“四好农村路”，打通“毛细血管”，解决“最后一公里”，为推进绿色发展综合改革创新区建设大花园最美核心区和国家公园、确保与全省同步高水平全面建成小康社会、勇当绿色发展的合格探路者和优秀模范生奠定坚实基础。掀起一场建设“四110、好农村路”的美丽风暴，规划将分散安置点的移民村对外连接道路的路面硬化、道路修补、便桥建设和道路改造工程作为十四五规划期间的主要扶持项目。5.5.1 基础设施建设基础设施建设 1）道路）道路“最后一公里最后一公里”。根据调研结果，提出近期开展道路“最后一公里”工程建设需求的移民村包括：库区周边村紫金街道紫金街道的塔下村，黄村乡黄村；远郊安置村碧湖镇碧湖镇的下叶村、上阁村、三峰村、泉庄村、碧一村。54 图图 5-1 道路道路“最后一公里最后一公里”项目布局图项目布局图 2）道路亮化工程。）道路亮化工程。根据调研结果，提出近期开展道路亮化“最后一公里”工程建设需求的移民村包括：近郊安置村联城街道联城111、街道的凤鸣村；库区周边村紫金街道紫金街道的塔下村。重点解决主要干道尚未亮化的问题。图图 5-2 道路道路亮化项目布局图亮化项目布局图 55 5.5.2 公共服务设施公共服务设施“十四五”期间莲都区公共服务设施主要项目为开展办公用房修缮与维护、扩建或新建移民村社区公共服务社区，休闲便民公园建设与完善，休闲广场建设，文化礼堂提升，养老服务设施工程等项目。根据调研结果，没有移民村提出近期开展公共服务设施项目的需求，规划在“十四五”期间中远期实施相关项目。5.3.3 移民村人居环境整治移民村人居环境整治“十四五”期间莲都区移民村人居环境整治项目主要为开展景观节点游步道、美丽庭院、环境卫生、人行道等项目112、，着力打造美丽乡村精品村；通过景观提升工程、3A 公厕建设工程、路边绿化、外立面改造、游步道工程、亮化工程等提升移民村整体人居环境质量，为库区移民可持续发展提供良好的人居环境；对近郊安置村和远郊安置村中污染源广、河道生态失衡较为严重的移民村进行重点整治，为库区移民可持续发展提供良好的人居环境。根据调研结果，没有移民村提出近期开展移民村人居环境整治项目。表 5-2 美丽家园建设美丽家园建设近期近期项目项目需求需求布局表布局表 镇（街道）镇（街道）移民村移民村 行政村类型行政村类型 美丽家园建设美丽家园建设 大港头镇 均溪 库区周边村 大港头镇 北埠 库区周边村 碧湖镇 高溪 库区周边村 碧湖镇 113、竹溪 远郊安置村 碧湖镇 龙岩 库区周边村 碧湖镇 缸窑 远郊安置村 碧湖镇 红南 远郊安置村 碧湖镇 魏村 远郊安置村 碧湖镇 概头 远郊安置村 56 续表 5-2 美丽家园建设美丽家园建设近期近期项目项目需求需求布局表布局表 镇（镇（街道）街道）移民村移民村 行政村类型行政村类型 美丽家园建设美丽家园建设 碧湖镇 保定 远郊安置村 碧湖镇 岩头 远郊安置村 碧湖镇 三峰 远郊安置村 碧湖镇 周巷 远郊安置村 碧湖镇 大陈 远郊安置村 碧湖镇 里河 远郊安置村 碧湖镇 上阁 远郊安置村 碧湖镇 九龙 远郊安置村 碧湖镇 章塘 远郊安置村 碧湖镇 下叶 远郊安置村 碧湖镇 同心 远郊安置村 碧114、湖镇 郎奇 远郊安置村 碧湖镇 蒲塘 远郊安置村 碧湖镇 白桥 远郊安置村 碧湖镇 下赵 远郊安置村 碧湖镇 泉庄 远郊安置村 碧湖镇 石牛 远郊安置村 碧湖镇 白口 远郊安置村 碧湖镇 河口 远郊安置村 碧湖镇 上街 远郊安置村 碧湖镇 古井 远郊安置村 碧湖镇 行口 远郊安置村 碧湖镇 下街 远郊安置村 碧湖镇 碧一 远郊安置村 碧湖镇 上赵 远郊安置村 碧湖镇 河东 远郊安置村 碧湖镇 沙岸 远郊安置村 雅溪镇 雅义 库区周边村 老竹镇 曳岭脚 远郊安置村 老竹镇 老竹 远郊安置村 丽新乡 畎岸 远郊安置村 丽新乡 咸宜 远郊安置村 黄村乡 汇村 库区周边村 黄村乡 黄村 库区周边村 5115、7 续表 5-2 美丽家园建设美丽家园建设近期近期项目项目需求需求布局表布局表 镇（街道）镇（街道）移民村移民村 行政村类型行政村类型 美丽家园建设美丽家园建设 联城街道 青岗 近郊安置村 联城街道 金周 近郊安置村 联城街道 凤鸣 近郊安置村 联城街道 坑口 近郊安置村 岩泉街道 天宁寺 近郊安置村 紫金街道 金东 近郊安置村 紫金街道 塔下 库区周边村 白云街道 灯塔 近郊安置村 5.6 扶持方式扶持方式 美丽家园建设内容全部采用项目扶持的方式，通过建设解决核心民生问题的项目，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，创新移民村治理体系，推动乡村振兴，使移民直接受益。5116、.7 后期扶持资金安排后期扶持资金安排 根据规划，“十四五”期间美丽家园建设扶持内容主要包括基础设施、公共服务设施、人居环境整理和社会治理能力提升。规划总资金 870万元，其中基础设施建设项目资金约为 660 万元，占美丽家园建设投资总量的 75.9%；公共服务设施建设项目资金约为 95 万元，占美丽家园建设投资总量的 10.9%；人居环境整治建设项目资金约为 115 万元，占美丽家园建设投资总量的 13.2%。基础设施建设项目资金中，道路建设的资金占比最多，约为 590 万元，所占基础设施建设项目投资总量的89.4%。58 表 5-3 美丽家园建设规划资金安排表美丽家园建设规划资金安排表 序117、号序号 项目项目 类别类别 项目内容项目内容 资金投入数量资金投入数量（万元）（万元）资金投入比例资金投入比例（%）1 基础设施建设 道路 590 67.82%2 其他项目 70 8.05%小计 660 75.86%3 公共服务设施建设 95 10.92%4 人居环境整治 115 13.22%总计 870 100%59 6 产业转型升级规划产业转型升级规划 6.1 现状及存在的问题现状及存在的问题 近年来，为了有效改善水库移民村（社区）集体经济薄弱的问题，莲都区移民工作中心通过“贴息贷款”、“劳务培训”、“项目扶持”的方式解决了村集体经济发展过程中面临的资金不足、劳动力素质偏低、“造血型项目”118、缺乏等问题，同时针对“既无资源也无不具备发展产业条件”的移民村，莲都区探索实施了“飞地经济”、“物业经济”等多种新模式，实现资源的跨区域整合和资金的跨时间使用，在壮大集体经济的同时，也实现了部分移民村从“输血型”向“造血型”的转变。虽然莲都区在壮大移民村集体经济方面取得了一定的成效，但是莲都区水库移民村数量大，分布较为分散，且类型多样，如何进一步深化和推动全区移民村实现又好又快发展，成为“十四五”期间莲都区的主要任务。（1）近郊安置村）近郊安置村 临近城区（镇区）分布的移民村，有较明显的城市化趋势，现状移民村一二三产均有涉及，但整体发展态势一般。其中：由于城市扩张建设用地近些年来大量的农用地被119、征收转为建设用地，挤占了原本数量不多耕园地资源，同时即使存在零星地块也因地块面积小，集中程度低，而导致农业产业很难达到有效发展；对于二三产业而言，由于临近城镇区，借助其优越地理位置，市场环境，移民往往也能获得较好的发展，但是近些年来受到国家宏观经济调控的影响，移民通过劳务方式获得稳定收入的难度越来越大，近郊安置村移民发展面临着严重的掣肘。60 （2）远郊安置村）远郊安置村 相较于近郊安置村，远郊安置村的产业发展条件相对较差。近些年来随着城市经济大发展，大量青壮年普遍外打工，农村呈现出“老龄化”、“空心化”的趋势，大量耕地被抛荒，同时由于缺乏管理，已建排灌灌渠年久老化，树木杂草丛生，渗漏、淤塞严120、重，水资源利用率低。已有水利设施缺乏管理，水管、电机锈蚀，进水、出水道堵塞，浇灌困难，农业持续增效和农民持续增收难度增大。虽然依托当地丰富的旅游资源，莲都区进行了多方面的开发，但是同其他同类型库区和移民安置区的旅游业发展相比，仍然差距明显，远郊安置村二三产业发展任务依然艰巨。值得注意的是，仍有小部分移民村（社区）面临着无资源可开发，无发展条件而言的窘境，如果能够有效解决这些移民村的发展问题，成为“十四五”期间，水库移民后期扶持工作的重心。（3）库区周边村）库区周边村 库区周边村因水库水源保护的需要，很多产业限制发展，现状以一三产为主，各类自然资源难以开发利用，大型基础设施建设、产业发展项目难以121、开展，村集体经济薄弱，大量青壮年普遍外打工，农村呈现出“老龄化”、“空心化”的趋势。实现库区周边村移民增收难度较大。6.2 相关规划要求相关规划要求（1）依托特色生产要素资源，打造区域性产业发展高地）依托特色生产要素资源，打造区域性产业发展高地 依托交通区位优势，整合第一产业生产要素，建设产业集聚群；依托大平原优势，集中开发现代种植业，同时加快发展休闲娱乐、住宿餐 61 饮等配套设施的建设，放大生态旅游效应，用生态文明底色打造旅游核心竞争力，重点发展绿水青山养心旅游，农业采摘体验等业态，充分发挥浙江绿谷的优势，着力发展清洁能源和精致农业等产业。（2）打造大平台，拓宽发展新空间）打造大平台，拓宽122、发展新空间 优化整合区域各类平台，按照“发展莲都、服务市区”的工作定位，全力打造大花园最美核心区的中心园、“一带三区”区域发展核心带和浙西南科创中心，以“存量挖潜”为主要导向，对一些“低、小、散”园区，加快整合或予以退出。深化“亩均论英雄”改革，完善激励与倒逼机制，要以碧湖新区建设为引领，突出城市经济、万洋低碳智造小镇、古堰画乡小镇、环东西岩、碧湖新区、北部山区及山海协作等发展平台，突出传统产业和新经济新产业，突出新基建等重大项目，打造集群化和规模化产业发展平台。6.3 建设原则建设原则 （1）坚持移民村高质量发展。）坚持移民村高质量发展。准确把握移民群众日益增长的美好生活需要，推动移民村发展123、质量变革、效率变革、动力变革，切实发挥移民群众在移民村振兴中的主体作用，促进移民职业化、非农化、市民化，高质量发展现代农业、建设美丽乡村、打造品质乡村生活。（2）坚持移民村全面振兴。）坚持移民村全面振兴。重新审视和挖掘移民村多种功能和价值，重塑工农城乡关系，进一步强化以工促农、以城带乡的发展机制，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，统筹各类资源要素，完善强农惠农富农政策体系，全面推动移民村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现在协调发 62 展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。（3）坚持城乡融合发展。）坚持城乡融合发展。把融合发展作为贯穿移民村124、振兴的主线，强化移民村振兴制度供给，加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，全面推进产村人融合、农村一二三产业融合、农村生产生活生态文化融合、自治法治德治相结合，实现移民村振兴大融合。大力推进共享发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体移民群众。（4）坚持因地制宜、特质发展。）坚持因地制宜、特质发展。科学把握移民村的差异性和发展走势分化特征，挖掘移民村特质，突出个性发展，针对精品村、历史文化村、民族村、生态脆弱村、集体经济薄弱村、城中村、外来人口较多村、外出人口较多村、边界村等不同村情，规划先行、分类施策、典型引路。尽力而为，量力而行，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。125、（5）坚持生态立农，着力绿色发展。）坚持生态立农，着力绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕“生态兴农美田园”、“安全放心美生活”，以现代生态循环农业试点省和国家农产品质量安全示范省建设为主载体、主抓手，深入推进“两美”农业建设，实现绿色发展、可持续发展。（6）坚持底线思维和红线意识。）坚持底线思维和红线意识。突出以人民为中心的发展思想，把保护和增进移民权益作为根本，坚守农村土地集体所有制不改变、移民利益不受损、农村基本经营制度不松动等底线，严守农村生态环境、耕地面积和质量、粮食安全等红线。6.4 扶持方向及内容扶持方向及内容 根据后期扶持项目基金的使用管理办法，结合本次规划126、的特点，莲 63 都区移民村产业转型升级发展主要选择以下：（1）农业基础设施建设。包含高标准农田改造和农田水利设施建设，根据农业发展的基础条件，结合特区移民村的农业发展定位，规划相应的基础设施项目。（2）现代种养业。适应市场需求，以产业化经营模式，重点发展特色小水果种植、蔬菜、花卉、中药、茶叶种植。（3）乡土特色产业。选择区位优势较好、交通条件优越、靠近消费市场的移民村，发挥农业的基础优势，多种功能复合的产业园，重点发展休闲农业、都市农业、生态农业等现代农业类型，根据产业园的定位策划相应项目，并配套建设相应设施。（4）农产品加工流通业。依托现状农业发展基础，结合丽水文化特色，延伸农业发展链条，127、针对旅游业发展对土特农产品、文化产品的需求，将农副产业品转化为旅游商品，培育能对接旅游市场的农副产品加工业。（5）乡村休闲旅游业。根据发展全域旅游的思路，重点打造移民村旅游区，结合旅游设施的配置要求，在移民村形成完整的旅游服务设施网络。（6）乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。支持改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。（7）乡村信息产业。推进“互联网”现代农业，利用信息技术和 64 数字化平台，整合服务资源，加快建立农产品电商交易综合服务平台。深入推128、进信息进村入户，实施“互联网”农产品出村进城工程，发展线上交易、直供直销、快递配送等现代营销模式，拓宽市场流通渠道，提高产品收益率。（8）移民村集体经济。依法依规探索移民村党组织领导、公司化经营、经理人运作、移民受惠的移民村经营模式。积极盘活移民村集体资源、资产、资金，探索移民村集体经济新的实现形式和产权明晰、权属清楚、运行有效的机制，推动农村“三变”改革，壮大移民村集体经济，支撑移民村治理能力的提升。加强移民村集体经济数字管理系统建设和移民村集体资产管理。（9）新型农业经营主体。扶持或创办新型农业经营主体，鼓励新型经营主体流转移民土地、山林、房屋等资源，建设家庭工场、手工作坊、乡村车间、乡村129、民宿，扩大经营规模，带动移民就业。支持移民村和移民采取入股分红、订单服务、托管服务以及组建农业产业化联合体等形式，与新型经营主体形成更紧密的利益共同体，分享农业发展成果和产业链增值收益，增加移民收入。对对吸纳移民特别是低收入移民就业贡献突出的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，给予适当的奖励支持。（10）探索其他新产业新业态。支持有条件的地区，积极推广移民村集体抱团、飞地抱团发展模式，鼓励支持集体经济薄弱移民村优先发展物业经济、飞地经济。稳妥合理推广移民村联村发展模式，促进资源共享、优势互补、集聚发展。要充分发挥移民专项资金的撬动作用，积 65 极谋划一批辐射面大移民增收130、快的好项目，吸收各类涉农资金拼盘投入。支持有条件的地方因地制宜创建移民创业园、一二三产业融合发展产业园、移民创业孵化基地等平台，积极引入专业化培育队伍，整合共享各类资源。表6-1 产业转型升级规划扶持方向和内容汇总表产业转型升级规划扶持方向和内容汇总表 序号序号 扶持方向扶持方向 扶持内容扶持内容 1 农业基础设施建设农业基础设施建设 机耕路建设与硬化等 2 乡村乡村休闲旅游业休闲旅游业 展览馆、网红打卡点建设等 3 商贸物流商贸物流 培育、扶持、引导移民打造电商等 4 其他新产业新业态其他新产业新业态 物业经济等 6.5 产业转型升级布局产业转型升级布局 6.5.1 农业基础设施建设农业基础131、设施建设 1）机耕路建设及硬化。）机耕路建设及硬化。重点整治部分近郊村和远郊安置村的农业基础设施，通过开展机耕路建设及机耕路硬化提升工程，提升农业生产便利性及农业生产效率。2）农田水利设施建设。）农田水利设施建设。重点整治部分库区周边村和远郊安置村的农田水利设施。通过实施拦水坝、水渠修建工程，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展需要，促进农业的稳产高产。根据调研，没有移民村提出近期实施农业基础设施建设项目。6.5.2 现代种养业现代种养业 重点整治碧湖镇平原地区的近郊安置村，壮大具有区域特色、品牌优势的种养业。推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发 66 展，延132、伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。根据调研，没有移民村提出近期实施现代种养业项目。6.6 重大项目重大项目 6.6.1 物业购置物业购置 1）近郊安置村联城街道联城街道的青岗村、金周村、凤鸣村、坑口村将整合 2021 年至 2025 年 4 个移民村的资金成立丽水市联享集体经济发展有限公司（联城街道消薄公司），通过采购市场摊位后统一出租的形式获得收益。重点解决移民村生产资源不足，以新产业新业态的模式整合共享各类资源，发展和壮大村集体经济。2）远郊安置村丽新乡丽新乡的黄岭上村、畎岸村、黄弄村、咸宜村、山村村、白岸口村、吾赤口村将整合 2021 年至 2025 年 8 133、个移民村的资金，用以购买水阁开发区店面一间，并通过出租的形式获得收益。重点解决移民村生产资源不足，以新产业新业态的模式整合共享各类资源，发展和壮大村集体经济。3）库区周边村大港头镇大港头镇的均溪村和北埠村将整合 2021 年至 2025年移民村的资金，用以购置集体产权的店面房一间，通过出租的形式获得收益，重点解决移民村生产资源不足，以新产业新业态的模式整合共享各类资源，发展和壮大村集体经济。4）碧湖镇按照“北居南工西养”的发展思路，规划将其自身打造成宜居宜业宜游的产业新城、科创新城、文旅新城和大花园核心园的示范区，全方位打造丽水市区的副中心城市。碧湖镇在“十四五”期间规划依 67 托“两轴”建134、设“四园”打造“六小镇”，构建一二三产融合发展的现代产业体系。计划整合 2021 年至 2025 年 34 个移民村的资金，用以建设集体产权的厂房，并以出租的形式获得收益。厂房建设项目规划选址在上述“四园”中的莲都-义乌山海协作产业园和“六小镇”中的高溪万洋小镇内。5）库区周边村老竹镇老竹镇的 9 个村将整合 2021 年至 2025 年移民村的资金，用以购置丽水东西岩景区路口风情一条街集体产权的店面房若干间，通过出租的形式获得收益，重点解决移民村生产资源不足，以新产业新业态的模式整合共享各类资源，发展和壮大村集体经济。图 6-2 物业购置物业购置项目布局图项目布局图 6.6.2 移民创业贷款135、贴息移民创业贷款贴息 莲都区移民工作中心鼓励移民项目建设，在 2021 年至 2025 年提供全部补贴或者是部分补贴贷款利息的优惠贷款，以解决部分移民村项目 68 资金缺乏的问题。考虑投入总资金 600 万元。表 6-2 莲都区大中型水库移民产业转型升级项目分布情况莲都区大中型水库移民产业转型升级项目分布情况 镇（街道）镇（街道）移民村移民村 行政村类型行政村类型 产业转型升级产业转型升级 光伏建设光伏建设 物业经济物业经济 大港头镇 均溪 库区周边村 大港头镇 北埠 库区周边村 碧湖镇 高溪 库区周边村 碧湖镇 竹溪 远郊安置村 碧湖镇 龙岩 库区周边村 碧湖镇 缸窑 远郊安置村 碧湖镇 红136、南 远郊安置村 碧湖镇 魏村 远郊安置村 碧湖镇 概头 远郊安置村 碧湖镇 保定 远郊安置村 碧湖镇 岩头 远郊安置村 碧湖镇 三峰 远郊安置村 碧湖镇 周巷 远郊安置村 碧湖镇 大陈 远郊安置村 碧湖镇 里河 远郊安置村 碧湖镇 上阁 远郊安置村 碧湖镇 九龙 远郊安置村 碧湖镇 章塘 远郊安置村 碧湖镇 下叶 远郊安置村 碧湖镇 同心 远郊安置村 碧湖镇 郎奇 远郊安置村 碧湖镇 蒲塘 远郊安置村 碧湖镇 白桥 远郊安置村 碧湖镇 下赵 远郊安置村 碧湖镇 泉庄 远郊安置村 碧湖镇 石牛 远郊安置村 69 续表 6-2 莲都区大中型水库移民产业转型升级项目分布情况莲都区大中型水库移民产业转137、型升级项目分布情况 镇（街道）镇（街道）移民村移民村 行政村类型行政村类型 产业转型升级产业转型升级 光伏建设光伏建设 物业经济物业经济 碧湖镇 白口 远郊安置村 碧湖镇 河口 远郊安置村 碧湖镇 上街 远郊安置村 碧湖镇 古井 远郊安置村 碧湖镇 行口 远郊安置村 碧湖镇 下街 远郊安置村 碧湖镇 碧一 远郊安置村 碧湖镇 上赵 远郊安置村 碧湖镇 河东 远郊安置村 碧湖镇 沙岸 远郊安置村 雅溪镇 雅义 库区周边村 老竹镇 曳岭脚 远郊安置村 老竹镇 老竹 远郊安置村 丽新乡 畎岸 远郊安置村 丽新乡 咸宜 远郊安置村 黄村乡 汇村 库区周边村 黄村乡 黄村 库区周边村 联城街道 青岗 近138、郊安置村 联城街道 金周 近郊安置村 联城街道 凤鸣 近郊安置村 联城街道 坑口 近郊安置村 岩泉街道 天宁寺 近郊安置村 紫金街道 金东 近郊安置村 紫金街道 塔下村 库区周边村 白云街道 灯塔 近郊安置村 注：为一般项目，为重大项目 70 6.7 产业转型升级资金安排产业转型升级资金安排 产业转型升级资金总量约为 3658.76 万元。移民资金中现代农业项目资金约为 200 万元，占产业转型升级移民资金总量的 5.46%；农业基础设施建设资金约为 300 万元，占产业转型升级移民资金总量的 8.20%；物业经济购买资金约为 2558.76 万元，所占比例为 69.94%；贷款贴息项目资金约139、为 600 万元，占产业转型升级移民资金总量的 16.40%。表 6-2 产业转型升级资金安排表产业转型升级资金安排表 序号序号 项目类别项目类别 资金投入数量资金投入数量（万元）（万元）资金投入比例资金投入比例（%）1 现代农业项目 200 5.46%2 农业基础设施建设 300 8.20%3 物业经济 2558.76 69.94%4 贷款贴息 600 16.4%总计 3658.76 100%71 7 创业就业创业就业能力建设规划能力建设规划 7.1 移民劳动力现状移民劳动力现状及存在的问题及存在的问题 根据大中型水库移民人口核定登记结果，2020 年莲都区核定到人的移民共计 10163 人140、，根据劳动年龄人口划分标准（18-64 周岁），莲都区水库移民劳动力人口约占移民总人数的 84.53%，虽然通过低收入帮扶工作开展，纳入低保、低边、特困保障范围的 848 人实现了全面脱贫，且移民人均可支配收入（28155 元）与当地农村居民人均可支配收入基本持平，但基于纳入规划范围移民劳动人口进行调查，后续推进移民可持续发展过程中仍然存在以下几个难点：（1）移民劳动力外出打工人数较多。从其所处行业来看，移民打工人员多从事劳动强度大或低附加值工作的体力劳动，如建筑、服务业等，劳动时间长、工资报酬低，虽然特别是近年来受到经济调整和新冠疫情的影响，移民外出务工影响较大。（2）移民劳动力总体文化水平141、不高，除从事普通的农业生产外，缺乏其它致富领域的知识和技能，不能满足市场对人力资源的需求，长期处在就业结构底端，难以适应现代社会的发展，转移难度大。（3）女性劳动年龄人口略高于男性劳动年龄人口。根据移民劳动力调查结果，男性劳动年龄人口与女性劳动年龄人口占比分别为 46.4%和 53.6%，针对女性劳动年龄人口较多的特征，针对性开展适合女性就业需要的技能培训，使其适应新时代发展需求成为“十四五”期间后扶工作的重点任务。72 7.2 培训原则培训原则（1）坚持市场机制。）坚持市场机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重农民意愿，突出问题导向，满足农民需求，调动农民参与培育的积极性；建立各类主体142、参与培育的有效机制，调动社会力量和市场主体参与的积极性，增强培育活力，规范培育行为，提高培育质量。（2）坚持立足产业。）坚持立足产业。把立足建成“农业旅游”产业为主导的现代服务业体系作为就业创业培训的出发点和落脚点，围绕农村旅游发展工作主线，以休闲农业为导向，以提质增效和农民增收为目标，着力培育壮大新型农业经营主体，加快推进农业转型升级，促进旅游产业、特色加工业产业和特色种植产业做大做强。（3）坚持精准培育。）坚持精准培育。着眼构建新型职业农民队伍，科学遴选培育对象，分产业、分类型、分层级、分模块实施教育培训，强化规范管理、政策扶持 和跟踪服务，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。7.3 143、培训内容培训内容 应在充分尊重移民意愿的基础上，根据当地资源条件、经济结构、产业特点、社会经济的实际需求和移民自身的切实需要，多层次、多渠道、多形式开展移民技能培训、素质教育培训、创业就业培训等，稳步提高水库移民的科技文化素养和生产技能，增强移民就业本领和创业能力。同时，落实精准帮扶，进一步帮助困难移民，帮助移民解决大病医疗、子女教育等困难。7.3.1 技能培训规划技能培训规划（1）培训内容）培训内容 73 以政府为主导、市场需求为引领、产业发展为立足点，开展多层次、多渠道、多形式的就业创业培训，分为技能培训、创新创业带头人培训两大类。1）技能培训：大力增强移民技能培训，拓宽创业和就业空间，提144、升移民就业创业能力。第一，根据农业生产季节组织人员对移民群众进行生产实用技术培训，使移民群众真正掌握生产技术，增加农业产业的科技含量，促进移民群众依靠科技致富。第二，根据库区和安置区产业分布特点，围绕莲都区产业发展要求、市场需求、转型需要，开展就业创业能力培训，使移民能够掌握 1-2 项职业技能，满足就业需要。2）创新创业带头人培训：加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业带头人培训，提高移民创业技能，培育造就一批善经营、精管理的致富带头人、农业职业经理人、农业经纪人等新型职业农民，吸引有能力有想法的青壮年劳动力返乡，带领更多移民就业创业。3）其他培训：包括美丽乡村建设培训、移145、民综合素质培训、移民子女教育补助等。通过美丽乡村建设培训，让移民了解美丽乡村建设的规划及政策，了解乡村人居环境整治内容，普及垃圾分类、垃圾处理知识，提升乡村治理水平等。通过移民综合素质培训，对移民普及法律知识、提升生活常识等，提升移民综合素质。（2）培训方式）培训方式 一是采取培训理论与现场指导相结合。在培训过程中走出课堂、走进基地、送教到村，注重理论与实践相结合。邀请农技专家就农产品栽 74 培的全过程进行现场授课。二是采取培训模式与转移就业相结合。充分发挥培训机构、订单企业和受训移民三者积极性，大力开展“订单培训”，全力拓展移民就业渠道。培训前，由学校引入相关企业，并与学校共同制定培训标准146、拟定培训计划；培训中，由学校委托订单企业直接派员进行有针对性的授课；培训后，由学校组织受训移民与订单企业自愿进行就业洽谈，从而增加移民就业机会。7.3.2 低收入移民帮扶规划低收入移民帮扶规划 十四五期间继续通过创新方式、整合资源、精准帮扶等方式，确保低收入移民增收致富。（1）实）实施施“保障保障”帮扶，全面落实低收入移民社会救助政策帮扶，全面落实低收入移民社会救助政策 全面落实社会救助暂行办法（国务院令第 649 号）、国务院关于全面建立临时救助制度的通知（国发201447 号）、浙江省人民政府办公厅关于进一步完善医疗救助制度有关问题的通知（浙政办发2014121 号）、浙江省社会救助条例147、以及浙江省临时救助办法（浙政发201535 号）等保障帮扶措施，及时解决低收入移民突发性、紧迫性、临时性生活困难。（2）实施）实施“精准精准”帮扶，完善低收入移民帮扶长效机制帮扶，完善低收入移民帮扶长效机制 健全低收入移民户数据库，并完成数据采集、信息录入等。加强对低收入移民的跟踪，尤其对接近贫困线人口的跟踪，及时发现可能产生的低收入移民户。对缺乏技能和文化素养的低收入移民，结对干部与其建立一对一联系，了解其基本情况和帮扶需求，加强致富信息方面的引 75 导，注重在资源开发利用、技能培训等方面下功夫，量身定做扶持措施，落实结对帮扶制度。（3）实施）实施“造血造血”帮扶，增强移民自我发展能力帮扶148、，增强移民自我发展能力 通过移民增收规划，结合创业致富活动，发展生产，努力增加移民的收入。切实加强产业帮扶、科技帮扶、创业帮扶、就业帮扶和金融支持，增强移民自我发展能力。对家庭有劳动力，但生产积极性不高的低收入移民，通过教育，改变生产生活观念，帮助寻找增收门路，引导发展生产或转移就业；对有创业能力和一技之长的移民，提供小额低息、贴息贷款，由移民资金予以贴息补助，鼓励支持移民创业致富。对具备劳动能力和意愿的多数移民组织开展多样化的技能培训，提升移民谋生能力，促进就业。（4）继）继续重视低收入移民帮扶，做好低收入移民服务工作续重视低收入移民帮扶，做好低收入移民服务工作 低收入移民实现小康才能实现全149、面建成小康社会目标，他们是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到莲都区全面建设小康社会的进程，而且关系到库区和移民安置地社会的和谐和稳定，关系到党和政府威信和形象。低收入移民增收问题不仅是个经济问题，更是个政治问题、社会问题。因此，各级政府及移民主管部门要高度重视，切实加以解决。7.4 后期扶持资金安排后期扶持资金安排 根据创业就业能力建设项目的特殊性，该类项目由莲都区移民服务中心统筹安排，根据历年该类资金使用情况看，占比较低，考虑到仍有部分移民在就业技能、素质培训及创业培训方面有一定的需求，因此根 76 据莲都区项目资金总体情况，拟安排后期扶持总体资金的 1%左右作为创业就业能力建150、设资金，规划总资金 90 万元，其中技能培训扶持规划资金 54 万元，占比为 60%，低收入移民帮扶规划资金 36 万元，占比为40%。表 7-1 就业创业能力建设规划资金安排表就业创业能力建设规划资金安排表 序号序号 项目类型项目类型 资金总额资金总额（万元）（万元）占占“十四五十四五”期间就业创业能力建期间就业创业能力建设规划资金投资总额的比例（设规划资金投资总额的比例（%）1 技能培训 54 60 2 低收入移民帮扶 36 40 合计 90 100 77 8 小小型型水库帮扶计划水库帮扶计划 8.1 现状及存在的问题现状及存在的问题 莲都区境内有 41 座小型水库，其中小（I）型水库 5151、 座，分别为郎奇水库、赤坑水库、港口水库、下圩水库、五一水库；小（）型水库36 座，分别为青岗水库、林周水库、新塘岙水库、西弄水库、朱坑水库、和垟坑水库、天堂水库、余庄水库、净水岭足水库、金银洞水库、枫树湾水库、黄塘水库、黄坛坑水库、棺材潭水库、里东水库、芦村口水库、西坑水库、五石弄水库、毛竹水库、红旗水库、河源水库、黄塘弄水库、流坑水库、三十九水库、樟树源水库、山塘水库、新庵弄水库、白岸口水库、蒲岸水库、瑶溪水库、琯头水库、小岭根水库、小岭根三级水库、吾赤坑水库、西溪水库、三合溪水库。表 8-1 莲都区小型水库基本情况表莲都区小型水库基本情况表 序号序号 水库水库名称名称 规模规模/类型类型152、 水库坝址水库坝址 总库总库容（万容（万m）装机容装机容量（量（kW）常年常年发电发电量（万量（万 kW h)建设建设时间时间 坝型坝型 乡镇乡镇（街道）（街道）行政行政村村 1 郎奇 小（一）型 水库 碧湖镇 郎奇 274 200 46 1984 浆砌石重力坝 2 赤坑 小（一）型 水库 老竹镇 赤坑 243 225 50 1965 粘土心墙坝 3 青岗 小（二）型 水库 联城街道 青岗 17.2 1971 粘土心墙坝 4 林周 小（二）型 水库 联城街道 林宅口 12 1971 粘土心墙坝 5 新塘岙 小（二）型 水库 联城街道 张村街 13.1 1957 粘土心墙坝 78 续表 8-1 153、莲都区小型水库基本情况表莲都区小型水库基本情况表 序号序号 水库水库名称名称 规模规模/类型类型 水库坝址水库坝址 总库总库容（万容（万m）装机装机 容容量（量（kW）常年常年发电发电量（万量（万 kW h)建设建设时间时间 坝型坝型 乡镇乡镇 （街道）（街道）行政行政村村 6 西弄 小（二）型 水库 联城街道 苏港 12.5 1956 粘土心墙坝 7 朱坑 小（二）型 水库 联城街道 路湾 10 1991 粘土心墙坝 8 和垟坑 小（二）型 水库 黄村乡 黄村 24 1958 粘土心墙坝 9 天堂 小（二）型 水库 黄村乡 天堂 14.8 1971 粘土心墙坝 10 余庄 小（二）型 水库 154、紫金街道 祝庄 13 1971 粘土心墙坝 11 净水岭足 小（二）型 水库 紫金街道 水东 21.5 200 45.7 1966 粘土心墙坝 12 金银洞 小（二）型 水库 紫金街道 芦埠 26.5 1971 粘土心墙坝 13 枫树湾 小（二）型 水库 岩泉街道 上岗背 31.8 225 60 1965 其它 14 黄塘 小（二）型 水库 岩泉街道 九里 24.4 1953 粘土心墙坝 15 黄坛坑 小（二）型 水库 雅溪镇 雅里 10.25 1970 粘土心墙坝 16 棺材潭 小（二）型 水库 雅溪镇 库川 18.23 200 88 1978 混凝土拱坝 17 里东 小（二）型 水库 雅溪155、镇 里东 18.8 1970 粘土心墙坝 18 芦村口 小（二）型 水库 仙渡乡 芦村 29.9 75 10 1970 粘土心墙坝 79 续表 8-1 莲都区小型水库基本情况表莲都区小型水库基本情况表 序号序号 水库水库名称名称 规模规模/类型类型 水库坝址水库坝址 总库总库容（万容（万m）装机装机 容容量（量（kW）常年常年发发电电量（万量（万 kW h)建设建设时间时间 坝型坝型 19 西坑 小（二）型 水库 大港头镇 西坑口 73 260 81 1959 粘土心墙坝 20 五石弄 小（二）型 水库 大港头镇 北埠 25 1966 粘土心墙坝 21 毛竹 小（二）型 水库 大港头镇 北埠 156、16.5 1978 均质土坝 22 红旗 小（二）型 水库 老竹镇 徐庄 78 100 25 1971 粘土心墙坝 23 河源 小（二）型 水库 老竹镇 赤坑 13.2 1956 均质土坝 24 黄塘弄 小（二）型 水库 老竹镇 后坑 12 1970 粘土心墙坝 25 流坑 小（二）型 水库 丽新乡 黄弄 78 1957 粘土心墙坝 26 三十九 小（二）型 水库 丽新乡 咸宜 20 1966 粘土心墙坝 27 樟树源 小（二）型 水库 碧湖镇 白桥 12.9 1980 浆砌石拱坝 28 山塘 小（二）型 水库 碧湖镇 保定 21 1957 粘土心墙坝 29 新庵弄 小（二）型 水库 岩泉街道157、 天宁寺 13 1978 粘土心墙坝 30 港口 小（一）型 水库 联城街道 苏港 130 2520 763 2002 其他 31 下圩 小（一）型 水库 丽新乡 下圩 121 3600 934.4 2006 其他 32 白岸口 小（二）型 水库 丽新乡 白岸口 83.23 4000 2005 其他 33 蒲岸 小（二）型 水库 岩泉街道 冷水 96.9 1995 混凝土连拱坝 80 续表 8-1 莲都区小型水库基本情况表莲都区小型水库基本情况表 序序号号 水库水库名称名称 规模规模/类型类型 水库坝水库坝址址 总库总库容（万容（万m）装机装机 容容量（量（kW）常年常年发电发电量（万量（万 158、kW h)建设建设时间时间 坝型坝型 34 瑶溪 小（二）型 水库 联城街道 瑶畈 94.2 2290 571.5 2005 其他 35 琯头 小（二）型 水库 岩泉街道 琯头 82 2006 其他 36 小岭根 小（二）型 水库 峰源乡 赛源 12.3 125 40 2006 浆砌石重力坝 37 小岭根三级 小（二）型 水库 峰源乡 赛源 14.4 1400 450 2001 浆砌石拱坝 38 吾赤坑 小（二）型 水库 丽新乡 吾赤口 17 800 2001 浆砌石拱坝 39 西溪 小（二）型 水库 雅溪镇 西溪 12.5 320 60 1998 混凝土拱坝 40 三合溪 小（二）型 水库 159、岩泉街道 冷水 25.5 800 270 2001 浆砌石重力坝 41 五一 小（一）型 水库 白云街道 城西 258 1962 粘土心墙坝 8.2 规划原则规划原则（1）统筹兼顾、突出重点。）统筹兼顾、突出重点。统筹小型水库库区、移民安置区经济社会发展，重点解决移民人数较多、库容接近中型水库的小型水库移民村困难，优先解决移民群众当前生产生活中面临的突出问题。（2）精）精准发力、补齐短板。准发力、补齐短板。补齐基础设施和基本公共服务设施短板，解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民群众生产生活方面的难题。（3）因地制宜、科学规划。）因地制宜、科学规划。根据实际情况，针对移民村基础设施 81 建设、160、生产开发等方面的问题，认真制定规划，合理安排项目，保证实施效益。8.3 扶助方向及内容扶助方向及内容“十四五”期间，小型水库帮扶规划以完善农村基础设施为重点，主要包括：改善居住环境；完善水利设施，提高农业经济收入；逐步解决人畜用水、用电、村内道路交通、环境污染等问题。（1）基础设施规划）基础设施规划 主要包括小型水库移民村及库区饮水安全、道路交通、供电设施、新村建设、改水改厕、绿化美化、路面硬化等项目。重点解决小型水库移民村和影响村的人畜饮水、村内道路、文化娱乐设施、环境保护等方面设施薄弱问题。（2）基本口粮田及农田水利设施规划）基本口粮田及农田水利设施规划 主要包括小型水库移民村及库区田间耕161、作道路、渠系灌溉、抽水泵站、排涝泵站、生产用房等项目。重点提升小型水库移民村的田间生产基础设施、提高耕作效率和粮食产量。（3）社会事业基础设施规划）社会事业基础设施规划 主要包括文化教育项目规划。重点提高移民群众的生活质量，丰富移民群众的业余生活，极大地改变移民群众的精神面貌。（4）生产开发规划）生产开发规划 充分发挥政府引导作用，整合国家各种支农惠农政策和各类资金，结合区域生产发展方向与布局，积极引导小型水库移民进行生产开发，大力发展有市场前景的项目。对项目采取补助或贴息等方式进行扶持，82 使库区与安置区移民能够致富奔小康。8.4 扶助资金安排扶助资金安排 根据规划，“十四五”期间小型水库162、帮扶内容主要包括基础设施、基本口粮田及农田水利设施、社会事业基础设施、生产开发。规划总资金950 万元，每年资金 190 万元。表 8-2 小型水库帮扶规划资金安排表小型水库帮扶规划资金安排表 序号序号 项目类型项目类型 资金总额资金总额（万元）（万元）占占“十四五期间十四五期间”小型水库帮扶小型水库帮扶规划资规划资金总额的比例（金总额的比例（%）1 基础设施基础设施 237.5 25 2 基本口粮田及农田水利设施基本口粮田及农田水利设施 190 20 3 社会事业基础设施社会事业基础设施 47.5 5 4 生产开发生产开发 475 50 合计合计 950 100 83 9 后期扶持资金安排及163、年度计划后期扶持资金安排及年度计划 为解决“十三五”期间，大中型水库移民后期扶持资金估算灵活性不足问题，在此次“十四五”规划编制过程中，将以“问题导向”作为核心思路，通过分析莲都区水库移民后期扶持工作所处的阶段，结合“十三五”期间水库移民后期扶持政策实施存在的问题，以及“十四五”期间水库移民后期扶持工作面临的形势，按照“理清问题明确任务确定重点建设内容”的思路，明确“十四五”大中型水库移民投资规划的范围，按照“总量控制，动态调整”的原则进行规划期移民后扶项目总投资的估算以及年度资金的安排。9.1 资金估算资金估算 为解决“十三五”期间，大中型水库移民后期扶持资金估算灵活性不足问题，在此次“十四164、五”规划编制过程中，将以“问题导向”作为核心思路，通过分析莲都区水库移民后期扶持工作所处的阶段，结合“十三五”期间水库移民后期扶持政策实施存在的问题，以及“十四五”期间水库移民后期扶持工作面临的形势，明确本次资金估算范围，按照“总量控制”的原则进行大中型水库移民后期扶持资金的估算。（1）理清问题）理清问题 国务院 17 号文件提出，后期扶持的目标是要解决移民温饱、基础设施薄弱和移民长远发展三大问题。在对莲都区主要移民乡镇和重点移民村走访调研过程中，可以明确当前水库移民后期扶持的总体形势是：第一个问题已经得到解决，通过十几年的政策扶持、近年的脱贫攻坚，水库移民吃得饱、穿得暖；第二个问题得到较好解165、决，地方普遍反映，84 与当地非移民村相比，移民村的基础设施条件更好；第三个问题，关于帮助移民解决长远发展问题，这是关系到移民安稳致富、库区和安置区和谐稳定的根本问题，在不同时期、不同阶段，这个问题均得到一定程度解决。在新形势下，移民发展面临新的挑战，任务还很艰巨。因此，在因此，在“十四五十四五”期间，莲都区大中型水库移民工期间，莲都区大中型水库移民工作应该在继续提作应该在继续提升移民村基础设施建设的基础上，重点解决移民的长远发展问题。升移民村基础设施建设的基础上，重点解决移民的长远发展问题。（2）明确任务）明确任务 第一，直补资金发放是解决移民长远发展问题的基础。自 2006 年国家层面的水166、库移民后期扶持政策实施以来，直补资金扶持方式就成为解决移民长远发展问题的主要方式，因此，在十四五期间，资金直补仍因此，在十四五期间，资金直补仍是后扶工作的核心任务。是后扶工作的核心任务。第二，移民长远发展问题的解决需要完善的基础设施作为前置条件，虽然“十三五”期间莲都区将“提升水库移民村基础设施水平”作为后扶工作的核心和重点，并取得了一定的成效，但是随着“乡村振兴战略”和“美丽乡村战略”的实施，对移民村的发展提出了新的综合性要求。因因此，在新形势下，莲都区大中型水库移民后期扶持工作开展中应该把以此，在新形势下，莲都区大中型水库移民后期扶持工作开展中应该把以基础设施提质为核心的基础设施提质为核心167、的“美丽家美丽家园建设园建设”作为作为“十四五十四五”期间后扶工作的期间后扶工作的核心任务。核心任务。第三，应将产业转型升级作为解决移民长远发展问题的核心。对于莲都区而言，移民发展存在一定程度的不平衡，这种不平衡除了因天然地势地貌造成的区间不平衡外，同时区域内部也存在“近郊村”、“远郊安置村”和“库区周边村”之间的不平衡，考虑到本次规划为大中型水库移民 85 后扶政策的最后一次五年规划，在移民长远发展面临巨大挑战的前提下，培育水库移民村的“造血能力”变得尤为重要。结合不同移民村资源禀赋、传统产业基础、存在的薄弱环节以及莲都区相关上位规划的要求，实现水库移民村实现水库移民村“产业转型产业转型升级168、升级”将成为将成为“十四五十四五”期间移民后扶工作的期间移民后扶工作的另一核心任务。另一核心任务。此外，水库移民是库区和安置区发展的主体，要实现“能发展、可致富”的目标，关键是要增强移民的自我发展能力，因此，移民自我能因此，移民自我能力的提升也成为力的提升也成为“十四五十四五”期间移民后扶工作的重要核心任务。期间移民后扶工作的重要核心任务。（3）确定重点建设内容）确定重点建设内容 根据“十四五”期间大中型水库移民需要解决的“两个重点问题”以及“三大重点任务”，本规划提出了如下具体内容：第一，美丽家园建设方面，重点围绕“基础设施”、“公共服务设施”、“人居环境整治”、等方面解决水库移民村基础设施169、建设及村容村貌改善问题。第二，在产业转型升级方面，重点围绕“农业基础设施建设”、“现代种养业”、“农产品加工流通业”、“乡村旅游业”、“其他新产业新业态”等方面解决移民村产业发展问题。第三，在自我发展能力提升方面，重点通过开展多种形式的技能培训、创新创业带头人培训来解决移民就业创业能力的提升问题。（4）估算结果及分析）估算结果及分析 1）后扶资金总额度测算。本次规划按照限额规划的原则展开估算。）后扶资金总额度测算。本次规划按照限额规划的原则展开估算。根据莲都区各类后期扶持资金到位情况分析，“十三五”期间莲都区收到 86 各类资金共计 7434.02 万元，考虑到“十四五”期间需要重点解决的任务170、多，为达到规划目标，在后扶资金总额度估算中根据“十二五”和“十三五”期间的总额增长幅度予以适度调整，本次规划拟采用两期均值作为测度依据，根据测算莲都区“十四五”（20212025 年）期间后期扶持资金总额为 8500 万元。2）确）确定重点任务使用后期扶持资金的比例定重点任务使用后期扶持资金的比例。根据莲都区大中型水库移民人口核定成果，“十四五”期间水库移民直补资金为 2931.24 万元，即直补资金占后扶资金总额的直补资金占后扶资金总额的 34.39%；考虑到莲都区后扶工作开展中需将小水库扶持进行统筹考虑，因此，拟采用历年小库资金占比均值作为十四五期间估算小库资金比重的依据，据此确定小水库占171、后扶资金小水库占后扶资金总总额的额的 1.06%，项目扶持资金为占后扶资金总额的项目扶持资金为占后扶资金总额的 54.33%。在项目扶持资金具体项目的比例分配中，根据浙江省水库移民安置办公室转发水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见的通知 文件要求，产业转型资金不得低于 50%，分析莲都区 2021 年制定的以及十四五规划的项目，产业转型升级资金产业转型升级资金占项目扶持资金的占项目扶持资金的 79.22%，占后扶资金总额的，占后扶资金总额的 43.03%；根据莲都区移民人口特征及市场劳动需求、美丽家园建设需求等因素综合考虑，确定就业创业能力建设资金类项目占项目172、扶持资金的就业创业能力建设资金类项目占项目扶持资金的 1.95%，占后扶资金，占后扶资金总总额的额的 1.06%；美丽家园建设资金类项目占项目扶持资金的美丽家园建设资金类项目占项目扶持资金的 18.84%，占，占后扶资金总额的后扶资金总额的 10.24%.3）估算分项后扶资金总额。）估算分项后扶资金总额。根据不同项目核算比重可知，“十四五”期间（20212025 年）共需后期扶持总额为 8500 万元，其中：直补资 87 金 2931.24 万元，美丽家园建设资金 870 万元；产业转型资金 3658.76万元；就业创业能力建设资金 90 万元；小库扶助资金 950 万元，见表9-1。表 9-173、1 “十四五十四五”移民后期扶持规划投资情况表移民后期扶持规划投资情况表 序号序号 项目项目 规划投资规划投资 1 直补资金 2931.24 2 项目资金 4618.76 1）美丽家园 870.00 2）产业转型升级 3658.76 3）就业创业能力建设 90 3 小型水库扶助 950 合计 8500 9.2 年度计划年度计划 根据估算，此次十四五规划后期扶持资金包含：直补资金、美丽家园建设资金、产业转型升级资金、就业创业能力资金、小库扶持资金等五部分。根据资金属性、移民发展要求和地方发展需求，在资金年度计划安排时，可以分两类：定额控制、动态调整。（1）定额控制类资金。）定额控制类资金。对于小174、库资金、就业创业能力资金而言，根据历年实施情况和走访调查而言，对于两类项目需求不大，且两类资金年度增幅不大，因此小库资金和就业创业能力资金采用定额控制进行年度资金安排，即：年度投资计划均等即：年度投资计划均等。（2）动态调整类资金。）动态调整类资金。直补资金、美丽家园建设资金和产业转型升级资金是后扶资金中变动幅度较高的三类资金，其主要受到政策环 88 境、移民需求、地方发展需要等多方面因素的影响，因此在对于该类资金年度安排中因采用动态调整的方式，即：结合莲都区结合莲都区“产业转型升级产业转型升级发展发展”的工作需求以及省移民的工作需求以及省移民办对产业转型升级资金占比将不低于项目办对产业转型升175、级资金占比将不低于项目资金的资金的 50%的文件精神，年度动态调整后扶资金。的文件精神，年度动态调整后扶资金。因此，根据资金不同类别，本规划提出了如下资金年度安排计划，见表 9-2。表 9-2 “十四五十四五”移民后期扶持分年投资计划表（单位：万元）移民后期扶持分年投资计划表（单位：万元）序号序号 项目项目 2021 年年 2022 年年 2023 年年 2024 年年 2025 年年 合计合计 1 直补资金 601.8 593.94 586.14 578.46 570.9 2931.24 2 项目资金 1）美丽家园 223.00 647 870.00 2）产业转型升级 667.20 2991176、.56 3658.76 3）就业创业能力建设 18 72 90.00 2 小计 908.2 3710.56 4618.76 3 小型水库扶助 190 190 190 190 190 950 合计 1700 6800 8500 值得注意的是，20222025 年资金未进行固定比例安排。因为虽然“十四五”期间莲都区确定了以“产业转型升级”为核心的工作思路，但是作为产业发展的前置条件，美丽家园建设工作仍然不容忽视。工作过程中，应根据区情发展，结合移民需求变化，对相应资金比重进行灵活调整，但须满足产业转型资金比重达到“十四五”期间总体产业转型升级资金占比达到 50%以上的具体要求。89 10 保障措施177、保障措施 10.1 组织保障组织保障 在莲都区委、区政府的统一领导下，通过移民管理机构具体负责、各有关部门配合、乡镇组织、移民村组参与的组织管理体系，全面组织莲都区水库移民后期扶持“十四五”规划的编制和实施工作。（1）提高思）提高思想认识想认识 1）水库移民后期扶持工作是一项系统工程，关系到区域经济的协调发展和社会稳定，应加强政府指导，把移民后期扶持工作列入党委政府的重要议事日程，促进各部门资金、政策向库区和移民安置区倾斜，形成认识合力，促进移民“十四五”期间高质量发展。2）“人心齐，泰山移。”推进移民后扶规划的落实及移民后期扶持目标的实现不仅仅是各级移民管理机构的责任，也是全社会的共同事业，178、要加快形成全社会共同参与的格局，更加有效地动员和凝聚各方面力量，形成保障发展的资源合力。3）激发内生动力。加强培训，提高思想认识，形成行动自觉。做好宣传工作，充分发挥移民干部、广大移民群众、移民村的积极性、主动性、创造性，激发原生动力，共同推动移民发展。（2）理顺组织权责）理顺组织权责 按照责任到位，工作到位，周密部署，精心组织，稳步推进的原则，在莲都区人民政府的统一领导下，建立健全组织管理体系。莲都区移民工作中心管理移民后期扶持相关工作，同时下设扶持开发科负责区域移民后期扶持相关日常工作，通过加强工作力量整合，落实工作经费，保 90 障政策实施工作的顺利进行。10.2 制度保障制度保障 严格179、执行浙江省水库移民工作领导小组办公室关于印发浙江省水库移民专项资金项目扶持管理暂行办法的通知（浙移领办20151号）、浙江省财政厅 浙江省水库移民安置办公室关于印发浙江省水库移民后期扶持项目资金使用管理办法的通知（浙财社 2018 49 号）、浙江省水库移民后期扶持项目资金县级报账制实施办法（浙移资201539 号）等文件要求，保障后期扶持政策实施合法合规。10.3 实施管理实施管理 通过组织好工作班子，健全工作机制，细化责任分工，加强实施管理工作。逐步建立并完善精准扶持信息化平台、项目库动态管理平台、资金投入监管平台以及低收入户扶持情况跟踪平台等四大平台建设，全面提高全省移民信息管理科技水平180、。10.4 监督监督检查检查 明确监督监管机制，进行民主监督、行政监管和后期扶持监督检查。10.4.1 民主监督民主监督 严格按照公开、公平、公正的原则，畅通移民群众诉求合法利益的渠道，耐心细致地做好群众思想政治工作，不得漠视群众诉求，伤害群众感情。同时，坚决落实三项制度，实行民主监督。1）公示制度。凡是需要公开的事项在本级决定或报批前都要实行事前公示，每榜公示时间一般不少于 5 天，对群众反映的问题将进行再核实、再公示。91 2）通告制度。凡已经确定或批准的事项必须实行事后通告，时间不少于 7 天，并在事项确定或收到文件后 10 天内进行通告。3）听证制度。在扶持方式和项目选择等方面，移民之181、间或移民与移民村群众之间有较大分歧时，可以举行听证会。10.4.2 行政监管行政监管 莲都区移民后期扶持“十四五”规划的顺利实施，加强行政监管是关键。它不仅关系到规划项目能否顺利实施，同时也关系到库区和移民安置区群众的切身利益。因此，做好实施阶段的行政监管工作，是确保“十四五”规划顺利实施的关键。必须严格按照规定的程序和内容做好库区和移民安置区后期扶持规划落实工作，严格审核、审批，不得弄虚作假、高估冒算、虚报冒领。严格按照后期扶持基金管理有关规定，严肃财经纪律，对后期扶持基金设立专户管理、专款专用、按照拨付，不得挪用，不得拖延扣减。对在移民专项资金项目实施工作中，不严格执行年度预算，项目管理不182、力的单位，及时给予通报批评，责令限期整改；对擅自改变移民专项资金使用范围、标准和期限，以及截留、挤占、挪用移民专项资金的单位及责任人，将按照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第 427 号）等有关规定进行查处。情节严重，涉嫌违法、构成犯罪的，移送司法机关依法处理。10.4.3 后扶监督检查后扶监督检查 根据关于加强水库移民工作监督管理指导意见的通知（水移民2019365 号）确定了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改 92 革发展总基调，全面落实各级水利水电工程移民行政管理机构工作主体责任，加强和规范水库移民工作监督管理。县级主管部门在大中型水库移民后期扶持政策实施工作中，应全面落实水库183、移民后扶工作监管职责，加强监管力量，完善监管体系，落实监管制度，进一步综合运用稽查、监测评估、绩效评价、内部审计、专项检查等手段开展大中型水库移民后期扶持政策实施监督检查，充分发挥监督检查在移民后扶政策落实、项目规范和资金使用中的积极作用，及时发现、掌握和解决问题，及时补齐短板，保障库区和移民安置区基础设施和生态环境建设有序高效推进，促进水库移民生活水平不断提高，满足水库移民对美好生活向往的需要。i 附录附录 1：2021 年莲都区年莲都区大中型水库移民后期扶持大中型水库移民后期扶持计划实施计划实施项目表项目表 序号序号 项目名称项目名称 项目类项目类型型 建设内容建设内容 实施地点实施地点 184、投资（万元）投资（万元）实施效益实施效益 镇镇 村村 组（自然村）组（自然村）总投资总投资 其中移其中移民投民投资资 受益移民受益移民村（具体村（具体村名）村名）受益移民受益移民（人）（人）1 路灯安装 美丽家园建设 安装路灯 50 盏 紫金街道 塔下村 塔下 30 20 塔下 2 玉田村生产步道硬化工程 产业转型升级 全村田间地头的生产步道硬化工程，工程量约2000 平方米 太平乡 玉田村 高田自然村、西畈自然村 20 20 高田自然村、西畈自然村 4 3 梅溪下美丽乡村建设 美丽家园建设 1、道路硬化 5*250 米；2、绿化带 200 米 黄村乡 黄村 梅溪下 14 14 黄村 4 道路185、拓宽、硬化 美丽家园建设 路面拓宽，路面硬化约1500 平方米 碧湖镇 泉庄 泉庄、塘里 30 25 泉庄 99 5 碧一新村二期道路硬化 美丽家园建设 碧一新村二期道路硬化，面积 1800 平方米，总投资 200 万元 碧湖镇 碧一 碧一新村 200 60 碧一 63 6 太阳能路灯及治安监控 美丽家园建设 移民新村及节孝自然村太阳能路灯 60 盏，治安监控主路口覆盖 联城街道 凤鸣村 凤鸣 60 40 凤鸣村 214 7 路面硬化 美丽家园建设 移民点道路破除原砼路面，硬化 2000 平方米 碧湖镇 下叶村 红叶 30 26 下叶村 203 8 道路修复及雨水接纳 美丽家园建设 铺设管道 186、1650 米，雨水井 58 个，道路破损修复850 平方米 碧湖镇 三峰村 三峰 32 25 三峰村 102 9 道路延伸及硬化 美丽家园建设 包坎 70 米，道路拓宽并延伸，硬化 800 平方米 碧湖镇 上阁村 上阁 30 23 上阁村 59 iii 附录附录 2：莲莲都区都区大中型水库移民后期扶持大中型水库移民后期扶持计划实施重点项目表计划实施重点项目表 序序号号 项目名称项目名称 项目类项目类型型 建设内容建设内容 实施年实施年度度 实施主体实施主体 实施地点实施地点 投资（投资（万元）万元）实施效益实施效益 镇镇 村村 总投总投资资 其中移其中移民投资民投资 受益移受益移民村民村（个）187、（个）受益移受益移民（人民（人次）次）1 联城街道周边农贸市场摊位采购 产业转型升级 市场摊位采购 2021-2025 丽水市联享集体经济发展有限公司（联城街道消薄公司）联城 联城街道消薄公司 500 320 4 709 2 消薄店面购置 产业转型升级 购买水阁开发区店面一间 2022 畎岸、咸宜、上塘畈、黄弄、马村、白岸口、吾赤口、黄岭上 丽新乡 畎岸、咸宜、上塘畈、黄弄、马村、白岸口吾赤口、黄岭上 250 130 8 656 3 消薄店面购置 产业转型升级 购买水阁开发区店面一间 2023 畎岸、咸宜、上塘畈、黄弄、马村、白岸口、吾赤口、黄岭上 丽新乡 畎岸、咸宜、上塘畈、黄弄、马村、白岸188、口吾赤口、黄岭上 250 130 8 656 4 移民村集体产权购置 产业转型升级 集体产权购置 2021 大港头镇 大港头镇 220 220 5 1310 5 移民村集体产权购置 产业转型升级 集体产权购置 2022 大港头镇 大港头镇 200 200 5 1310 6 物业经济投资 产业转型升级 全镇移民村联建物业经济投资项目 2021 碧湖镇 碧湖镇 351 350 34 5600 iv 序序号号 项目名称项目名称 项目类项目类型型 建设内容建设内容 实施年实施年度度 实施主体实施主体 实施地点实施地点 投资（投资（万元）万元）实施效益实施效益 镇镇 村村 总投总投资资 其中移其中移民投189、资民投资 受益移受益移民村民村（个）（个）受益移受益移民（人民（人次）次）7 物业经济投资 产业转型升级 全镇移民村联建物业经济投资项目 2022 碧湖镇 碧湖镇 350 350 34 5600 8 物业经济投资 产业转型升级 全镇移民村联建物业经济投资项目 2023 碧湖镇 碧湖镇 350 350 34 5600 9 物业经济投资 产业转型升级 全镇移民村联建物业经济投资项目 2024 碧湖镇 碧湖镇 350 350 34 5600 10 物业经济投资 产业转型升级 全镇移民村联建物业经济投资项目 2025 碧湖镇 碧湖镇 350 350 34 5600 11 移民村集体物业项目 产业转型升级 购买“畲乡一号”一层商业店面若干间 2021-2022 老竹镇 老竹镇 300 300 9 854 12 大中型水库移民创业贷款贴息 产业转型升级 移民创业贷款贴息 2021-2025 大中型水库直补移民 丽水市内 600 600 1400