1、南充市散装水泥南充市散装水泥发展应用专项规划发展应用专项规划（2022024 4-2030-2030 年）年）说明书说明书图集图集2024 年 7 月目录目录第一章前言.1一、规划编制背景.1（一）预拌混凝土、预拌砂浆成为碳中和背景下的行业发展趋势.1（二）国家、省、市出台产业政策有力推动行业发展.1（三）四川省住房和城乡建设厅关于推进预拌混凝土、预拌砂浆绿色生产的通知.2（四）南充市城市建设已实现重大突破.2（五）南充市推动环保节能带动行业快速发展.3二、规划编制目的与意义.3第二章散装水泥发展概况.5一、城乡基本概况.5（一）地理位置与自然条件.5（二）行政区划与人口.6（三）经济发展情况2、.7（四）交通建设情况.8二、相关规划解读.9（一）南充市城市总体规划（2021-2035）.9（二）四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要.11（三）关于加快建设 I 型大城市的发展目标.13三、散装水泥发展应用现状.15（一）水泥厂散装水泥发展现状.15（二）预拌混凝土发展现状.16（三）预拌砂浆发展现状.19（四）农村散装水泥发展现状.21第三章 散装水泥发展研判.22一、散装水泥发展的主要问题.22（一）出厂价格指数下降，市场需求减弱.22（二）水泥生产产能过剩.22（三）行业管理及市场监管有待规范.23（四）搅拌站运营的环境问题.23（五）农村散装水泥及预拌混3、凝土使用率低.23二、散装水泥发展应用的时代机遇.24（一）生态文明建设为散装水泥推广带来机遇.24（二）政策环境推动散装水泥发展步入法治化轨道.24（三）打造成渝经济区区域中心城市及省级临江新区发展新机遇.25（四）推进建筑节能将带动预拌混凝土与预拌砂浆行业发展.26（五）乡村振兴战略为农村推广散装水泥提供机遇.26三、散装水泥发展意义.27（一）促进节能减排，发展循环经济.27（二）实现清洁生产，保护人居环境.27（三）提高建设工程质量及施工效率.27（四）改善劳动者作业环境，保护身心健康.28四、散装水泥发展展望.28（一）以稳增长为目标推进供给侧结构性改革.28（二）以创新驱动行业绿色4、低碳安全高质量发展.29（三）响应新要求，助推散装水泥行业绿色发展.29第四章 规划总则.31一、规划范围与规划期限.31（一）规划范围.31（二）规划期限.32二、规划依据.32（一）相关法律法规、标准规范.32（二）相关规划.33（三）相关政策.33（四）甲方提供的其它相关资料.33三、规划指导思想.33四、规划基本原则.34（一）顺应需求、优化布局.34（二）统筹规划、优化产业链.35（三）提升工艺、集约高效.35（四）政府引导、市场主导.36（五）依法管理、政策推动.36第五章 散装水泥发展规划与技术指标.37一、需求预测.37（一）水泥需求量及产能预测.37（二）预拌混凝土需求量及产5、能预测.39（三）预拌砂浆需求量及产能预测.41二、规划总指标.42三、分年度规划指标.43（一）散装水泥产量分年度规划预测.43（二）预拌混凝土需求量分年度规划预测.43（三）预拌砂浆需求量分年度规划预测.44（四）农村散装水泥分年度规划预测.44四、各县（区）规划指标.45（一）散装水泥规划指标.45（二）预拌混凝土规划指标.45（三）预拌砂浆规划指标.46第六章 分项工作规划.47一、散装水泥生产企业规划.47（一）控制新增水泥产能，淘汰落后产能.47（二）增加散装水泥销售量，水泥散装率达 90%.47（三）深入开展农村推散工作.47（四）支持 PC 装配式企业发展.48（五）合理布局点6、位，符合规划要求.48二、预拌混凝土发展规划.48（一）指导思想.48（二）规划原则.50（三）预拌混凝土搅拌站规划布局.51三、预拌砂浆发展规划.56（一）指导思想.56（二）规划原则.57（三）预拌砂浆生产企业规划布局.58四、农村散装水泥发展规划.60第七章 规划保障措施.62一、质量安全管控与保障.62二、禁现范围与禁现要求.63三、严格落实四川省绿色环保搅拌站建设管理和评价标准.63四、规划实施建议.63.南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）1第一章第一章前言前言一、规划编制背景（一）预拌混凝土、预拌砂浆成为碳中和背景下的行业发展趋势2020 年 9 月，我国首次7、向全球宣布碳达峰和碳中和目标，向全球承诺，将在 2030 年实现碳达峰、2060 年实现碳中和，优化产业结构和能源结构。预拌混凝土行业是从传统建筑行业中分离出来，又为建筑行业服务的具有节能减排、绿色环保功能的一个新兴产业。建筑节能是建筑领域发展循环经济的重要突破口，在“十四五”碳中和节能发展战略中具有重要的地位。通过绿色原料、绿色制造、发展散装水泥、借助新能源输送散装水泥、再将散装水泥深加工成各种混凝土中间产品、最终形成装配式零能耗被动式建筑和高质量长寿命的交通基础设施，散装水泥绿色产业发展的全产业链、全过程、全生命周期，都借助绿色技术实现节能减排和低碳发展，最终全部实现散装水泥绿色产业全生命8、周期和全产业链的碳中和。（二）国家、省、市出台产业政策有力推动行业发展近几年来，国家对发展预拌混凝土高度重视，出台了一系列强有力的政策法规，为预拌混凝土的快速健康发展提供了保障。各地也相应制定了散装水泥管理的办法和措施，要求在建设工程项目中，应使用预拌混凝土并且配备相对应得设施、设备。四川省各市州均出台推广散装水泥、规范预拌混凝土和预拌砂浆发展的地方政策法规。为了南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）2更好的规范预拌混凝土市场，不少地方的混凝土协会都出台了混凝土行业协会自律公约，已达到合法经营，公平竞争的效果。“禁现”城市覆盖了中国大部分地域，同时各地也陆续出台相关政策，扶持9、行业发展。（三）四川省住房和城乡建设厅关于推进预拌混凝土、预拌砂浆绿色生产的通知通知指出，推进预拌混凝土、预拌砂浆行业绿色生产是全省住房城乡建设系统贯彻中央绿色发展理念，落实省第十一次党代会精神，加快散装水泥行业转型升级的重要抓手，也是全省散装水泥行业落实中央环保督查要求的重要举措。通知要求预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应按照条例“无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零排放”及预拌混凝土绿色生产及管理技术规程（JGJ/T328-2014）要求，同步实施环保配套建设，做到环保配套建设与主体建设“三同时”（同时设计、同时施工、同时验收使用）。市（州）、县（市、区）散装水泥管理办公室要认真履行预拌混凝土和10、预拌砂浆绿色生产日常管理职责，按照绿色生产的要求对不达标的企业实施动态管理。要加强监督管理，要发挥市场机制作用，要建立举报监督、明查暗访、联合执法机制，督促预拌混凝土和预拌砂浆生产企业落实绿色生产责任，确保条例全面贯彻落实。（四）南充市城市建设已实现重大突破根据2023 年南充市国民经济和社会发展统计公报，2023 年，全年建筑业增加值 381.66 亿元，比上年增长 8.8%。年末具有资质等南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）3级的施工总承包和专业承包建筑业企业 686 个，实现利润总额 46.6亿元，下降 12.6%。房屋建筑施工面积 3624.6 万平方米，下降 1611、.8%；房屋建筑竣工面积 1796.7 万平方米，下降 21.1%，其中住宅竣工面积1488.8 万平方米，下降 25.5%。商品房施工面积 3945.5 万平方米，增长 1.8%；商品房销售面积 670.4 万平方米，增长 3.9%；商品房竣工面积 165.4 万平方米，下降 8.1%。从数据上看，南充市城市活力突出，城市经济发展总体向好。但随着过去二十年，城市化进程推进，城市化建设已实现重大突破，工程建设方面逐步进入“缩量时代”，这势必对水泥行业未来发展提出巨大挑战。（五）南充市推动环保节能带动行业快速发展“十四五”期间，南充市将继续以科学发展观统领经济社会发展全局，加快建设现代化城市建设12、。由于预拌混凝土与预拌砂浆行业不仅革新建筑技术、节能，提高建筑质量、改善建筑施工条件，还能够利用大量的工业和城市固体废弃物，提高资源综合利用率和保护生态环境，是缓解生态和环境压力的一条有效途径，属于资源综合利用的环保产业，而环保产业是南充市积极发展的产业，这为南充市发展预拌混凝土及预拌砂浆行业提供了政策支持的环境，有利于预拌混凝土及预拌砂浆行业的快速发展。二、规划编制目的与意义为贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，加强四川省散装水泥发展应用专项规划编制工作的科学性、系统性和规范性，根据四川省散装水泥管理条例等法规规定，编制本规划。散装水南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2013、30 年）4泥专项规划是科学引导行政主管部门规范行业管理、优化产业布局、指导产业健康发展的行动指南；是新建、改建、扩建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目建设的依据。散装水泥专项规划的主要任务是科学制定散装水泥发展目标与战略，合理布局预拌混凝土和预拌砂浆站点，优化预拌混凝土和预拌砂浆产能，适应建设市场需求，促进散装水泥产业健康、规范、高质量发展。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）5第二章第二章散装水泥发展概况散装水泥发展概况一、城乡基本概况（一）地理位置与自然条件南充市位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，介于北纬 30353151、东经 1052710658 之间。南北跨度 165 14、千米，东西跨度 143 千米，东邻达州市，南连广安市，西与遂宁市、绵阳市接壤，北与广元市、巴中市毗邻，总面积 12477 平方千米。随着水、陆、空等交通条件的大大改善，独特的区位优势，使南充将成为成渝北部承东启西、南传北递的中心城市，辐射能力涵盖了川东北、黔西北、秦巴经济区南部。从南充在西部的区位来看，南充位于重庆、成都、西安三个中心城市的中部地带，处于“西三角”经济区的核心区域，处于三个超大城市的吸引辐射范围内，同时与三个超大城市的空间距离在 200 公里以上，交通时距在 2 个小时以上，既能够接受超大城市的辐射，超大城市的反作用力又相对较小，发展空间巨大。南充市地处四川盆地中部丘陵，嘉陵江15、冲积平坝，地势开阔，山水相间，既有平原的开阔，又有山城、江城的气势，还有滨江城市的灵性。南充历史文化底蕴深厚，文化旅游资源丰富。山、水、城、文化的有机结合，具有良好的人居环境，为南充建设发展成区域中心城市创造了良好的生态环境。南充地势从北向南倾斜，海拔在 256888.8 米之间。地貌类型以丘陵为主，高丘低山、中丘中谷、低丘带坝类型大体各占 1/3。全市南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）6地貌类型分为北部低山区和南部丘陵区两大类。北部低山区大致包括阆中市北部、南部县西北部、仪陇县的大部分、营山县境内仪陇河以东地区、蓬安县的北部等。海拔一般为 500-800 米，相对高度 16、200300米。阆中市龙泉镇的天冒水山和营山县东北部的陈大寨山主峰，海拔均为 888.8 米，是南充的最高峰。北部低山区大致以嘉陵江为界，分成东西两部分：江西为剑门山支脉，江东属大巴山余脉。南部丘陵区位于北部低山区以南，大致包括顺庆、高坪、嘉陵 3 个区和西充县的全部，阆中、营山、蓬安等县（市）的大部以及仪陇县西南角的一小部分。地势由北向南逐渐降低，海拔由 500 米下降为 256 米，地貌由高丘逐渐变为低丘或低丘平坝。南充属中亚热带湿润季风气候。其气候特点与盆地南部的长江河谷地区相比，气温相对较低，雨季较长，暴雨较多。与川西平原相比，气温相对较高，春雨的比重大。南充历年平均气温在 17.1左17、右，各月气温年平均变动范围在 4左右，全年极端最低气温介于-2.55.7之间，极端最高气温在 39.041.3之间。（二）行政区划与人口南充市行政辖区包含所属四区五县和一个代管县级市，四区分别为顺庆区、高坪区、嘉陵区、经开区，五县为营山县、西充县、南部县、蓬安县、仪陇县，代管县级市为阆中市。2023 年末，全市常住人口 551.1 万人，比上年末减少 3.8 万人，其中城镇人口 291.15 万人，乡村人口 259.95 万人，常住人口城镇化率 52.83%，比上年末提高 1.08 个百分点。年末全市户籍人口 703.21南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）7万人，比上年末18、减少 5.35 万人。2020 年 7 月，四川省人民政府网站发文四川省人民政府关于同意设立南充临江新区的批复（川府函2020142 号），同意设立临江新区，规划面积 398 平方公里，空间范围包括顺庆区、高坪区、西充县所辖的 16 个乡镇（街道）所属行政区域。随着临江新区的建设，南充市坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕建设国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市，深入实施创新驱动发展战略，着力推进创新资源集聚转化、创新主体培育发展和创新生态优化，打造区域性科技创新高地，预计到 2035 年，临江新区常住人口达到 100 万人，届时，对城市建设将会提出新一轮的挑战，该区域对水泥19、的需求也将更为集中，在搅拌站站点布局时相应进行结合考虑。（三）经济发展情况南充是国家重要的商品粮和农副产品生产基地、四川省石油天然气和能源化工基地、川东北区域科教文化中心、西部地区重要的交通枢纽城市、是川东北经济、物流、商贸和金融中心。素有“水果之乡”、“丝绸之都”的美誉。2023 年南充市地区生产总值（GDP）2734.76 亿元，按可比价格计算，比上年增长 5.5%。其中，第一产业增加值 506.98 亿元，增长4.1%；第二产业增加值 949.21 亿元，增长 4.0%；第三产业增加值1278.57 亿元，增长 7.4%。三次产业对经济增长的贡献率分别为 14.9%、26.0%和 59.20、1%。三次产业结构由上年的 19.2 35.7 45.1 调整为 18.5南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）834.746.8。人均地区生产总值 49453 元，增长 6.0%。全年地方一般公共预算收入 110.19 亿元，比上年增长 5.1%，其中，税收收入 55.20亿元，增长 9.3%。一般公共预算支出 556.37 亿元，增长 12.8%。全年全社会固定资产投资比上年增长 5.7%。第一产业投资比上年下降44.7%；第二产业投资增长 6.3%，其中工业投资增长 4.5%；第三产业投资增长 19.9%。全年制造业高技术产业投资增长 23.8%。（四）交通建设情况交通21、运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性、服务性行业，是经济社会发展的“先行官”。综合交通运输体系是南充支撑经济社会发展的重要保障，是南充建设区域综合交通枢纽，打造“成渝第二城”的重要基础，是南充连通北部丝绸之路、南部丝绸之路、海上丝绸之路和长江经济带的重要纽带，更是实现“南充新未来成渝第二城”战略目标的迫切需求。目前，南充市综合交通运输体系已具备良好基础，“连接东西、贯通南北、通江达海、城乡一体”的水陆空立体综合交通网络已初具规模。但与建设“成渝第二城”宏愿相比，仍存在交通基础设施不完善等问题，难以适应经济社会持续快速发展的需要。十三五期间，南充主要从如下几个方面推进交通建设：（1）交通枢22、纽一体化。全面建成级配合理、功能完善、运转高效的综合交通枢纽站场体系，实现公路、铁路、水运、航空等各种运输方式的互动、联运和有效衔接，形成“公铁水航”一体化的现代立体交通新格局。（2）对外通道高速化。强化与成渝主城和国内主要经济区的互联互南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）9通，形成南充一成都、南充一重庆、南充一京津冀和南充一长三角等各个方向对外综合运输大通道，实现 1 小时到达成都、重庆，全面融入“一带一路”和长江经济带发展战略。（3）骨架干线网络化。区域骨架交通网络基本形成，并全面实现高等级化。铁路干线营运里程超过 500 公里、路网密度达到 4.0 公里/百平方公里；23、高速公路通车里程超过 800 公里，路网密度达到 6.4 公里/百平方公里；普通国道全部实现一级公路标准，普通省道全部实现二级及以上公路标准。（4）城乡交通便捷化。交通网络进一步完善，基本实现主城区到各县（市）通一级公路，所有乡、镇通三级及以上公路，所有建制村通硬化路，形成“南西蓬一体、市域半小时”交通圈；主城区轨道交通全面建成，过江通道系统更加完善，农村公路技术等级全面提升，实现城乡交通一体化均衡发展。（5）通航航道等级化。嘉陵江川境段航道达标升级，全线达到四级航道标准，通行能力进一步提升，实现千吨级船舶直达长江黄金水道，形成高等级通江达海水运大通道。（6）航空运输扩大化。力争阆中机场开工建24、设，启动通用机场建设，区域机场体系布局更加完善；高坪机场运输保障规模不断扩大，航线网络进一步扩展，成为川东北经济区重要的航空门户和枢纽机场，实现与全国重要城市和旅游城市间快速直接通达。二、相关规划解读（一）南充市城市总体规划（2021-2035）按照统筹区域发展、统筹产业布局的要求，加强区域协作，特别是强化与成渝经济区内城市的协调。加强交通等基础设施和产业衔接，南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）10加大生态保护和环境治理的协同力度，构建资源共享、信息互通、要素互补、产业互动的良性机制，加快成渝经济区的一体化进程，确立南充作为成渝经济区区域中心城市的地位。以建设成渝经济区区25、域中心城市为目标，形成“四中心两枢纽”。即成渝经济区北部区域的产业聚集中心、商贸物流中心、科教文卫中心、金融中心、交通通信枢纽。按照高质量发展要求，围绕战略定位和发展目标，从统筹发展与安全，协调保护与开发，推动发展方式转变，提升国土空间开发保护质量和效率，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的角度，提出五大空间开发保护战略：1.山水筑底。营造“山为屏、田做底、江河成的绿色网络格局。2.国土安全。科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，严守三条控制线。3.网络开放。打造“米字型、双枢纽、东西互济”的交通开放格局。4.中心突破。构建“大集中、小分散、融合式”的新型城镇化格局26、。5.产城集聚。全域以各级中心城区为主体布局各类现代产业园区。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）11图 2-1 南充市国土空间规划图（二）四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要积极培育南充、达州区域中心城市，发挥广安、广元、巴中重要节点作用，做强南充达州组团，加快阆苍南一体化进程，促进川东北经济区振兴。以加快转型发展为重点，加强特色优势资源深度开发和加工转化，畅通出川综合运输大通道，建成东向北向出川综合交通南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）12枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。推动川东北、渝东北地区一体化发展，加强规划、政策、27、项目统筹，在产业发展、公共服务、生态环保等领域探索建立共建共享机制，联合打造省际交界区域高质量发展引领区，带动成渝地区双城经济圈北翼振兴发展。展望二三五年，成渝第二城目标全面实现，全省经济副中心地位全面巩固，成渝地区双城经济圈次极核实力显著提升，基本建成 I型大城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化现代化经济体系基本建成，科技创新成为经济增长的主要动力。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，建成产业发达的经济强市。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治南充法治政府、法治社会基本建成，社会事业发展水平显著提高，基本公共服务实现均等化，人民共同富裕取得实质性进展，建设区域领先的教育强市、28、科技强市、文化强市、卫生强市，建成宜居宜业的中心城市。运输方式多元、客货集聚高效、辐射空间广阔的交通体系更加健全，建成融入成渝、连接全国、畅达四方的综合交通枢纽。全域开放、全程开放、全面开放格局总体形成，参与国际国内经济合作和竞争优势明显增强，建成面向全球的开放高地。生态保护成效明显，绿色生产生活方式广泛形成，绿色发展体制机制更加完善，嘉陵江绿色生态经济带示范市全面建成，嘉陵江中游生态屏障更加牢固。具体而言，支持建设南充临江新区，打造全国汽车汽配产业基地，建设成渝地区北部中心城市、重要交通枢纽节点和嘉陵江绿色生态经济带示范市。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）13（三）关29、于加快建设 I 型大城市的发展目标按照 2035 年基本建成 I 型大城市目标，统筹推进城市功能完善升级，实施城市更新行动，增强产业、人口、要素集聚能力，强化对外辐射功能，实现城市功能更强、产业更优、品质更高到。完善城市服务和产业功能。统筹把握城市生产、生活、生态空间的内在联系，增加生态居住、生活服务配套，打造绿色低碳、服务同享、开放协调的城市空间。改造升级老旧小区，着力打造中央商务区、城市会客厅城市地标、特色街区、标美街道、城市公园、城市门户，建设高能级高品质生活城区。更新完善城市服务设施，全面提升教育医疗卫生、文化体育等公共服务水平，推动生活性服务业便利化精细化、品质化发展。升级中心城区产30、业功能，强化优势产业辐射带动，加强创新要素集聚引领，打造高层次产业发展平台，推进非核心功能疏解，不断提升人口吸纳和综合承载能力。强化市政基础设施建设。加快完善城市市政基础设施网络，促进市政基础设施增量、提质、增效。推进城市干道、跨江通道建设，规划建设轨道交通完善互联互通的城市交通网络。加快公共交通智慧化改造和停车设施建设，构建自行车道、步行道等慢行网络，提高居民出行便利性。加强城市供水设施改造与建设，完善城市供水管网系统健全从“源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。加强城市配电网智能化建设，加快通信网络基础设施全面升级，推动 5G 网络全覆盖。合理布局综合管廊，新建道路同步建设地下综合管廊推31、进电力、通讯、燃气等管线全线入廊，提高城市地下空间利用率。统筹推进海南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）14绵城市建设，加快对城市易涝点整治，提高内涝预报预警能力。加快韧性城市建设，提升城市建筑灾害防御能力，完善应急基础设施。常态化推进水电气及二次供水设施改造，打通市政基础设施的“最后一公里”。着力完善城市生态功能。全面推进城市生态修复，有序实施城市增绿补绿，强化城市绿道、森林公园、小游园、微绿地建设，塑造高品质绿化景观，打造市民满意的休闲空间。依托嘉陵江滨江景观优势，突出生态特色，强化滨江绿道、观景广场、湿地公园生态休闲功能，构建完整连贯的城市绿色框架，完善“望山见水”的32、生态景观系统。重塑城市道路绿化形态，强化立体空间绿化和连通性建设，以绿廊、绿道、绿化带等串联城市绿地，构建系统布局、有机连通的多维生态绿网。提升现代城市形象品质。全力推进“魅力南充”建设，注重总体城市设计，塑造现代城市形象。突出山水融城品质形象，以建筑设计和景观塑造为重点改善城市建筑风貌和景观，彰显现代都市风貌、山水田园风光、文化名城风韵。突出具有嘉陵江地域特色的风貌元素，精心打造有显示度和标志性的城市地标，构建疏密有度、错落有致、显山露水的城市界面。延续三国文化、丝绸文化、红色文化和嘉陵江文化交融形成的独特城市文脉，统筹历史文物保护，集中打造一批历史文化街区、特色建筑群落和个性文化景观，将南33、充建设成为居者自豪、来者依恋、闻者向往的大美之城。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）15图 2-2 南充市中心城区规划图三、散装水泥发展应用现状（一）水泥厂散装水泥发展现状2023 年南充市水泥产量为 65.20 万吨；全市共有水泥生产企业 4家，均为粉磨车间，区别于常规意义上的水泥生产企业，分布在嘉陵区、南部县，全市水泥生产企业水泥产能为 400 万吨。2023 年南充南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）16市散装水泥使用量为 179.22 万吨，使用量已超过本地的水泥产量，大部分水泥通过购买外部地区水泥获得，这是南充市区别于很多城市的一大特征。表 34、2-1 南充市水泥生产企业表序序号号区区（市市、县县）企业名称企业名称位置位置设计生产能力设计生产能力（万吨（万吨/年）年）供给辐射区域供给辐射区域1嘉陵区南充云丰水泥有限公司嘉陵区工业园区100广元、南充、遂宁2南充红狮水泥有限公司嘉陵区工业园区100南充市四区六县、遂宁、蓬溪3顺庆区南充市川北水泥有限责任公司顺庆区潆马路、潆府街100南充市四区、遂宁、广安方向4南部县南部县瑞华水泥有限公司南部县晓霞路100南部、阆中、仪陇（二）预拌混凝土发展现状1.预拌混凝土搅拌站数量截至 2023 年底，全市已建成并取得资质证书的预拌混凝土搅拌站 52 个，全市 4 区 5 县 1 市均建有预拌混凝土搅35、拌站。其中：高坪区 10 个、嘉陵区 8 个（不含经开区）、经开区 3 个、阆中市 3 个、南部县 6 个、蓬安县 6 个、顺庆区 1 个、西充县 4 个、仪陇县 7 个、营山县 4 个。2.预拌混凝土产能和实际产量截止到 2023 年底，全市预拌混凝土产能为 3090 万立方米/年，实际产量 580.22 万立方米，产能利用率 18.8%。3.预拌混凝土使用覆盖区域南充市城市规划区实现禁止现场搅拌混凝土以来，预拌混凝土的使用在中心城区范围实现了全覆盖，经过多年的“禁现”执法，其他南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）17县城规划区全部使用预拌混凝土，县城以外有条件的镇乡集镇36、及农户建房使用预拌混凝土用户逐渐增多，预拌混凝土的优势形成了社会共识。表 2-2 全市拥有预拌混凝土生产资质企业一览表（截至 2023 年底）序号企业名区域实际产量（万立方米）散装水泥使用量（万吨）产能（万立方米）产能利用率1南充市天瑞建材有限责任公司顺庆区5.61.45011.20%2南充港龙建材有限公司高坪区7.392.426012.32%3南充市旭宇建材有限公司高坪区10.913.056018.18%4南充市联创建材有限公司高坪区3.491.28605.82%5南充时代建材有限公司高坪区10.52.875021.00%6南充科虹建材有限公司高坪区2.810.53505.62%7南充市安昌37、建材有限公司高坪区4.951.42608.25%8南充市荣鼎建材有限公司高坪区17.835.086029.72%9南充市鑫隆商品混凝土有限责任公司高坪区13.363.655026.72%10南充同辉建筑材料有限公司高坪区19.975.986033.28%11南充兴德建材有限公司高坪区0.750.2352.14%12南充市未来建筑材料有限责任公司嘉陵区9.593.16015.98%13南充市顺嘉高建材有限公司嘉陵区6.532.28808.16%14南充市志达建材有限公司嘉陵区22.046.139024.49%15四川衡鼎建材有限公司嘉陵区20.675.648025.84%16南充市四新建材有限公38、司嘉陵区21.074.726035.12%南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）1817升新商混公司嘉陵区2.090.61603.48%18南充市兴达建筑建材有限公司嘉陵区15.144.315010.09%19南充市佳冠建材有限公司嘉陵区1.730.44305.77%20南充市东剑建材有限公司经开区8.12.216013.50%21南充顺友锦宸建材有限公司经开区38.8712.956064.78%22华夏中天墙体材料有限公司经开区6.771.846011.28%23西充县安汉建材有限公司西充县00600.00%24西充县科建建材有限公司西充县9.772.133032.57%239、5西充县坚峰建材有限公司西充县3.180.81605.30%26四川祥光建材有限公司西充县15.014.4510015.01%27四川元章建材有限公司蓬安县10.014.667513.35%28蓬安县永顺建材有限责任公司蓬安县13.014.276021.68%29蓬安民建商品混凝土有限公司蓬安县6.761.436011.27%30南充铸之坚建材有限公司蓬安县4.961.5608.27%31蓬安嘉运来砂石有限公司蓬安县11.122.856018.53%32蓬安县吉兴建材有限公司蓬安县0.730.16651.12%33营山威力商品混凝土有限公司营山县5.931.92708.47%34营山合兴商品混40、凝土有限公司营山县12.363.857017.66%35营山县志达建材有限公司营山县11.663.65023.32%36四川彰力建材有限公司营山县30.578.966050.95%37仪陇县润德建材有限公司仪陇县4.191.12020.95%38四川瑞德隆建材有限公司仪陇县15.523.744038.80%39仪陇县志达建材有限公司仪陇县15.895.554039.73%40仪陇县旭峰建材有限公仪陇县4.331.124010.83%南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）19司41仪陇县富陇建材销售有限公司仪陇县2.610.69505.22%42宏德建材有限公司仪陇县9.09241、.543525.97%43仪陇县九鼎建材有限公司仪陇县27.67.13092.00%44南部县力汇建材公司南部县24.347.884060.85%45南部县广宏建材公司南部县20.056.074050.13%46南部县凤昌建材公司南部县11.173.46018.62%47南部县富利博强建材有限公司南部县9.162.937013.09%48四川春锦建材有限公司南部县3.861.07409.65%49南部县尚泰建材有限公司南部县15.85.194039.50%50四川鼎盛新型建材股份有限公司阆中市17.814.5415011.87%51阆中市上盛建筑材料有限公司阆中市6.642.19808.30%42、52阆中市磊鑫商砼有限公司阆中市6.932.785013.86%合计580.22170.583090.0018.78%（三）预拌砂浆发展现状目前，全市现有预拌砂浆搅拌站 19 家，生产能力 485 万吨。截止 2023 年在产企业 13 家，生产能力为 365 万吨，实际生产量 50.53万吨，产能实际利用率 13.84%。1.预拌砂浆生产企业表 2-3 南充市现状预拌砂浆生产企业汇总表（截至 2023 年底）序号企业名区域预拌砂浆产量合计散装水泥使用量设计生产能力产能利用率南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）20（万吨/万立方）（万吨）1南充市佳冠建材有限公司嘉陵区6.643、90.3640/2033.43%2金品砂浆建筑材料公司嘉陵区3.030.413010.10%3南充市顺嘉高建材有限公司嘉陵区0.020.00300.07%4四川衡鼎建材有限公司嘉陵区0.700.11401.75%5南充市四新建材有限公司嘉陵区0.960.11303.20%6南充市未来建筑有限责任公司嘉陵区7.460.92529.82%7四川泰合新型建材有限公司嘉陵区0.000200.00%8南充天顾环保建材有限公司（原百力）嘉陵区0.000200.00%9华夏中天墙体材料有限公司经开区0.000300.00%10南充顺友锦宸建材有限公司经开区13.603.272068.00%11南充市东剑建材44、有限公司经开区1.490.37207.44%12西充县坚峰建材有限公司西充县0.000300.00%13营山县志达建材有限公司营山县1.800.3306.00%14四川彰力建材有限公司营山县3.680.662018.40%15仪陇县金邹建材有限公司仪陇县0.500.1202.48%16南部县尚泰建材有限公司南部县4.320.712021.60%17南部县广来福商品砂浆有限公司南部县3.060.682015.28%18四川鼎盛新型建材股份有限公司阆中市3.230.663010.78%19阆中市上盛建筑材料有限公司阆中市0.000300.00%南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年45、）21合计50.538.64485.0010.42%2.预拌砂浆使用覆盖范围预拌砂浆使用覆盖范围为南充市嘉陵区、经开区、阆中市、南部县、仪陇县、西充县、营山县；主城区推广力度很大，各县市发展不均衡，推广力度不一。（四）农村散装水泥发展现状全市农村散装水泥逐年稳步发展、增长较快，预拌混凝土逐渐进入乡村，引导农村建材市场向绿色消费升级，有力促进了农村散装水泥健康发展。但由于道路限制，混凝土搅拌车运输困难，目前农村仍有许多地方使用袋装水泥。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）22第三章第三章 散装水泥发展研判散装水泥发展研判一、散装水泥发展的主要问题（一）出厂价格指数下降，市场需46、求减弱2023 年，水泥市场需求偏弱，水泥产品出厂价格全年呈现前高后低的态势。年初水泥产品价格进入下降区间。受市场需求、错峰生产、天气变化及局部地区环保管控减产等因素影响，部分地区水泥价格波动起伏，总体呈下行态势。2023 年 12 月，水泥工业产品出厂价格指数为 80.1(2021 年 12 月=100)，比年初下降 18.5 点。2023 年全年水泥工业产品平均出厂价格同比下降 16.9%。图 3-1 水泥工业产品出厂价格变化情况（二）水泥生产产能过剩我国水泥行业在 2014 年需求见顶，水泥行业产能过剩。2017 年后开始供给侧改革在去产能、错峰生产、绿色治理等政策综合影响下，行业供需关47、系得到大幅改善，行业周期性减弱，行业价值中枢不断抬升。2021 年至 2022 年，在“双碳”目标的指引下，供给侧改革持续南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）23加码，房地产的高速增长趋势放缓，基建行业对水泥的需求开始缓慢下降。整体来看，在 2012 年至 2022 年期间，水泥行业的整体发展较为稳定，水泥产能的利用率也较高。但是，随着我国城镇化建设逐渐趋于饱和，基础建设的工程项目数量也会出现下降，对水泥这一原材料的需求也会随之减少。所以，对于水泥行业而言，企业必须对市场情况进行准确且充分的研判，不断在技术和管理方面进行创新，因时制宜，变革企业的发展模式，进行企业转型升级，48、从而保持水泥的供求平衡，维持企业的可持续发展。（三）行业管理及市场监管有待规范预拌混凝土（砂浆）行业的监管涉及到工信、市监、自然资源和规划、建设、环保、交通运输等部门，目前各行政主管部门对行业的监管缺乏有效衔接，未能形成监管的闭合机制，在一定程度上影响了行业管理的力度。同时，普遍存在的拖欠款，三角债问题，会引起企业经营困难，不利于行业的健康发展。（四）搅拌站运营的环境问题近年来，全市预拌混泥土（砂浆）企业在职能部门开展的环境污染防治工作下，对于环境保护的认识有了长足进步，基本上能达到“无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零外放”的绿色环保标准。但个别企业仍存在没有按照环保标准执行的问题，如车辆进出口49、冲洗不到位、站区没持续保洁、环保设施设备老旧损坏未及时修复更新、废渣不在规定地点倾倒等情况。（五）农村散装水泥及预拌混凝土使用率低南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）24现状南充市农村基础建设水平较高，建设需求多为农户对房屋自行改造，对水泥及预拌混凝土的使用需求量也较小，且混凝土售价升高，成本与现场自拌相差不大。同时由于预拌混凝土及散装水泥装车方量较大，小方量运输存在一定困难，容易造成资源浪费，导致农村散装水泥及预拌混凝土普及存在困难。二、散装水泥发展应用的时代机遇结合未来五年内南充市经济社会发展形势，规划期内南充市散装水泥行业发展面临着众多的发展机遇。（一）生态文明建设为50、散装水泥推广带来机遇2015 年 4 月 25 日，中共中央、国务院发布了关于加快推进生态文明建设的意见，把坚持绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。提出经济社会发展必须建立在资源环境高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，并与生态文明建设相协调。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。散装水泥推广应用是生态文明建设的抓手之一，加快推进生态文明建设，无疑为散装水泥发展带来了新的机遇。（二）政策环境推动散装水泥发展步入法治化轨道全社会生态文明建设、节能减排的深入推进，将为散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业营造良好的发展环境。中华人民共和国节约能源法、循环经济促51、进法、四川省绿色环保搅拌站建设、管理及评价标准 等一系列法律法规为推进散装水泥发展提供了强有力的支持。四川省散装水泥管理条例于 2017 年 6 月 1 日起施行，标志南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）25着我省散装水泥发展应用步入法治化轨道，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展面临良好机遇。（三）打造成渝经济区区域中心城市及省级临江新区发展新机遇南充市城市总体规划（2011-2020）提出按照统筹区域发展、统筹产业布局的要求，加强区域协作，特别是强化与成渝经济区内城市的协调。加强交通等基础设施和产业衔接，加大生态保护和环境治理的协同力度，构建资源共享、信息互通52、要素互补、产业互动的良性机制，加快成渝经济区的一体化进程，确立南充作为成渝经济区区域中心城市的地位，形成“四中心两枢纽”：即成渝经济区北部区域的产业聚集中心、商贸物流中心、科教文卫中心、金融中心、交通通信枢纽。同时构建以石油天然气化工、清洁能源、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等为支撑，现代农业、现代服务业协调发展的现代产业体系。2020 年 7 月，四川省人民政府发文四川省人民政府关于同意设立南充临江新区的批复（川府函2020142 号），同意批复四川省第三个省级新区临江新区。临江新区规划面积 398 平方公里，定位成渝地区双城经济圈北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流53、域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地，并确定了三阶段发展目标。第一阶段，从现在到 2025 年，力争用 5年时间，新区在城市框架、核心功能区、产业组团和制度体系等方面初见成效，常住人口达到 58 万人，地区生产总值突破 460 亿元。第二阶段，从 2025 年到 2030 年，新区城市形态基本形成，现代南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）26产业体系基本建成，宜居宜业城市特色初步显现，常住人口达到 80万人，地区生产总值突破 900 亿元。第三阶段，从 2030 年到 2035 年，新区城市综合实力显著增强，对区域经济的辐射带动作用充分发挥，常住人口达到 100 万54、人，地区生产总值突破 1300 亿元。一系列的顶层设计、城市经济发展与城市空间规划布局为南充市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆事业发展提供了重要的机遇和广阔的空间。（四）推进建筑节能将带动预拌混凝土与预拌砂浆行业发展推行建筑节能是城市低碳建设的重要内容。建筑节能与墙体材料革新密不可分，墙体材料革新是建筑节能的基础和前提。在现行建筑结构体系中，墙体材料依然是最主要的建筑材料，建筑能耗中有相当大的比例是通过墙体散失的，因此要树立实现建筑节能目标，必须大力推广应用质轻，高强、节能、环保、保温的新型墙体材料，对高标号水泥和高强度耐久性混凝土开发应用产生了很大需求，因此，推进建筑节能将促进预拌混凝土和预拌55、砂浆产业发展。（五）乡村振兴战略为农村推广散装水泥提供机遇结合南充市乡村振兴和 2035 年远景目标纲要，南充市大力推进乡村重大工程项目，重点围绕现代农业园区建设、农村人居环境整治、乡村治理提效、农村交通提升、农田水利建设、城乡安全饮水一体化、嘉陵江生态走廊建设、乡村振兴人才培育聚集、优良乡风民俗传承培育、脱贫奔康等“十大工程”，推进乡村振兴战略实施。随着乡村振兴的实施，市政及公服建设需求量的增加，道路覆盖面的扩大，道路南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）27质量的提高，小型混凝土运输车辆的推广，预拌混凝土在农村的推广应用已具备良好条件，为农村发展散装水泥提供了良好机遇。三56、散装水泥发展意义（一）促进节能减排，发展循环经济根据中国散装水泥推广发展协会提供的标准，由于生产和利用散装水泥节省包装消耗、减少耗损、循环利用工业废渣、减少排放等因素，每万吨散装水泥可节约标准煤 153.29 吨，减排粉尘 100.5 吨，减排二氧化碳 450 吨、二氧化硫 0.33 吨。每万立方米预拌混凝土可节约水泥 800 吨，节约标准煤 133.09 吨，综合利用工业固体废弃物 1800吨。每万吨预拌砂浆可节约水泥 430 吨。节约标准煤 71.53 吨。（二）实现清洁生产，保护人居环境发展散装水泥，可以确保水泥出厂、运输、贮存、使用等环节基本达到无尘作业、实现清洁生产。发展预拌混凝土57、预拌砂浆，可杜绝水泥、黄沙、石子等粉粒状材料搬运到建筑施工现场所产生的“跑、冒、滴、漏”等污染；减少施工现场露天堆放的粉粒状建筑材料所产生的二次扬尘污染；避免现状搅拌的噪音扰民；防止雨季水泥、黄沙、石子等建筑材料变成泥砂土，流入城市的排污管道、造成堵塞，影响人居环境。（三）提高建设工程质量及施工效率发展散装水泥，能确保水泥从生产、流通到使用环节的产量质量，进而保障建筑质量。预拌混凝土与预拌砂浆是建筑和建材行业的重大科技进步。发展南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）28预拌混凝土与预拌砂浆，可以改变现场搅拌混凝土、砂浆的配比由人工控制，质量波动大等落后的生产方式，进一步提高58、混凝土与砂浆的质量；提高建设施工现场装卸作业效率，缩短施工周期；提高建筑施工现代化水平和效率；有利于节能、环保等新型建筑材料的推广应用。（四）改善劳动者作业环境，保护身心健康发展散装水泥、预拌混凝土与预拌砂浆，取代了传统的靠人力肩打、人工装卸、人工搅拌的施工方式，实现机械化、自动化作业，极大的减轻了工人的劳动强度；改变了施工现场机器轰鸣、尘土飞扬的作业环境，使劳动者身心健康得到了保护。四、散装水泥发展展望水泥行业是典型的投资拉动型行业，是国民经济发展的风向标，具有较强的周期性。随着我国经济社会的发展，城镇化工业化逐步走向成熟，人口下降趋势叠加，水泥需求总量逐渐下降是一个必然的过程。我们应当理性59、冷静地面对水泥需求下降的客观规律，也要为长期阶段行业高质量发展谋划布局。（一）以稳增长为目标推进供给侧结构性改革在“双碳”背景下，水泥行业要加大对绿色环保、能效提升、新能源、数字化智能化，产业链一体化等方面的投资力度。水泥行业要以实现效益稳增长为目标，才有基础和动力来推进供给侧结构性改革，才能实现行业高质量发展。一是要遏制新增产能，淘汰落后产能，化解过剩产能。二是要坚持常态化错峰生产，强化行业自律诚信。三是行业协会要加强自身能力建设，主动作为，为政府当好参谋，为企业南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）29做好咨询。共同推动南充市以川渝地区城市群建立错峰生产联动机制，共建共赢60、行业生态环境。（二）以创新驱动行业绿色低碳安全高质量发展科学技术创新。党的二十大报告强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。水泥行业要提高自主创新能力，要加强科技人才队伍建设，要围绕能效、环保、数字化智能化、新能源、减污降碳、质量、固危废协同处置等内容，加大科技创新力度，提高新技术应用比例。在数字经济的背景下，数字化智能化转型已经成为水泥行业实现高质量发展的必经之路。以 5G 为代表的新一代信息技术加速与传统制造业融合，助力企业实现降本、提质、增效、绿色、安全发展。同时，在转型过程中，我们也要注重网络与信息安全。发展模式创新。水泥是“两高”项目，水泥行业是产能严重过剩的61、，目前的发展基本上都是以优化存量产能为主。水泥行业利润断崖式下降，今后单靠水泥主业利润空间增长确实有限，单纯以新建项目和新增产能扩大市场份额的经营模式犹如抱薪救火。依托于水泥生产应用场景的产业链有很好的孵化空间，南充市水泥企业要善于借助资本市场的力量实现产业整合，专业化整合，立足水泥主业延伸产业链供应链，加强与上下游、新能源等行业龙头企业战略合作。（三）响应新要求，助推散装水泥行业绿色发展积极按照四川省绿色环保搅拌站建设、管理和评价标准指导预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站按无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）30排放的标准进行生产，助推散装水泥行业62、绿色发展。重视大气污染物、噪声、废水废浆、热岛强度的综合控制和监测要求，重视原材料和再生资源利用，体现因地制宜，重视环保应急预案、安全事故应急预案等方面的具体要求，重视搅拌站企业自身考核评价和第三方考核评价，敦促企业自查自纠、改进提高、淘汰落后企业、规范行业健康发展。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）31第四章第四章 规划总则规划总则一、规划范围与规划期限（一）规划范围本次规划范围为南充市行政辖区，包含所属四区五县和一个代管县级市，四区分别为顺庆区、高坪区、嘉陵区、经开区，五县为营山县、西充县、南部县、蓬安县、仪陇县，代管县级市为阆中市。图 4-1 南充市行政辖区示意图南63、充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）32（二）规划期限规划期限为7年，以2023年为现状基准年，规划期限为2024-2030年，覆盖“十五五”国民经济和社会发展五年规划。二、规划依据（一）相关法律法规、标准规范1.中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）；2.中华人民共和国环境保护法（2014 修订）；3.中华人民共和国循环经济促进法（中华人民共和国主席令第四号）；4.中华人民共和国清洁生产促进法（中华人民共和国主席令第五十四号）；5.中华人民共和国大气污染防治法（2015 年 8 月 29 日修订，中华人民共和国主席令）；6.绿色建材评价标识管理办法（住建部、工信部联合印64、发建科201475 号）；7.四川省城乡环境综合治理条例（四川省人民代表大会常务委员会第 58 号公告）；8.四川省散装水泥管理条例（2017）；9.四川省建设厅关于进一步加快散装水泥发展的意见（川建发200885 号）；10.四川省住房和城乡建设厅关于印发的通知（川建散水发2013520 号）；南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）3311.四川省工程建设地方标准预拌砂浆生产与应用技术规程（DB51/T5060-2013）；12.四 川 省 绿 色 环 保 搅 拌 站 建 设、管 理 和 评 价 标 准（DBJ51/T104-2018）；13.预拌砂浆生产与应用技术规程（D65、B51/T5060-2013）14.预拌混凝土绿色生产及管理技术规程15.四川省散装水泥发展应用专项规划编制技术导则16.国家和四川省其它有关的法律、法规和技术规范；（二）相关规划1.四川省“十四五”新型城镇化实施方案（川发改城镇 2022682 号）；2.四川省散装水泥发展“十四五”规划（2021-2025）；3.四川省“十四五”节能减排综合工作方案（川府发202220号）；4.南充市城市总体规划（2021-2035）。（三）相关政策1.国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见；2.关于加快农村推广散装水泥的指导意见（商改发200665号）。（四）甲方提供的其它相关资料南充市散装水泥办公66、室统计相关报表；三、规划指导思想南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）34全面贯彻落实党的十九大会议精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚持依法治散、依法兴散，大力推进生态文明建设。以生态文明社会建设和绿色环保低碳、节约集约发展为目的，加快发展方式转变和结构调整步伐，以南充市城市总体规划（2021-2035）为基本框架，以深入贯彻 四川省散装水泥管理条例，完67、善政策法规为保障，坚持依法治散、依法兴散，大力推进生态文明建设；以国家建设科技发展纲要为指引，适应新时期南充建设工作发展的需要；以提高水泥散装率为中心，推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”科学发展；以市场为导向，以科技创新为突破，促进新技术、新产业的广泛应用，延伸散装水泥产业链；扩大农村推散覆盖面，引导过剩产能的合理分布，并做好建筑废弃物资源化利用，减少建筑垃圾、降低对原材料的消耗，实现南充市预拌混凝土与预拌砂浆持续快速发展。四、规划基本原则本专项规划应当遵循“优化产业布局、完善产业链发展体系”的原则：（一）顺应需求、优化布局一是按照“保障供应、有利竞争、避免浪费规范建设”原则，优南68、充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）35化预拌混凝土行业布局。以市场需求和现有产能利用率两项指标进行综合考量，对产能利用率低的地区加强管理，避免市场过度竞争，重复投资；对产能利用率高的地区加强引导，避免同质化竞争。二是按照“满足需求健康有序、持续发展”原则，优化预拌砂浆行业布局。鼓励企业探索发展特种砂浆，不断满足市场多样化需求。三是按照“节能减排、减少运输、就近使用”原则，优化散装水泥中转库布局。加强对现有散装水泥中转库装卸料技术装备、收尘设备的提升改造，降低单位能耗，提高装卸效率，确保无粉尘溢漏，实现清洁生产。分析行业发展状况、发展环境和市场需求，优化产能，避免产能过剩和重69、复建设，引导过剩产能向农村和新区转移。（二）统筹规划、优化产业链与南充市规划发展相结合，以预拌混凝土和预拌砂浆生产为主体，完善上下游产业链。鼓励对车辆运输、智能销售、安全管理、清洁化生产、机械化施工、设备租赁等服务进行专业化分工,建立原材料运输服务机构预拌混凝土运输服务机构、智能销售服务机构安全生产咨询服务机构、清洁化生产咨询服务机构、机械化施工服务机构、车辆以及砂浆移动筒仓等设备租赁服务机构等，形成成套的产业链服务体系。（三）提升工艺、集约高效依托科技手段，采用新技术和新方式生产预拌混凝土与预拌砂浆，实现预拌混凝土与预拌砂浆行业向集约型、环保型发展。规范预拌混凝土、预拌砂浆企业原材料质量管理70、，建立原材料采购、使用台账，南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）36完善原材料质量检查制度，严格按照质量标准进行生产操作，确保产品符合国家质量标准和计量要求。（四）政府引导、市场主导坚持市场调节和政府调控并重的指导方针，通过市场调节，促进预拌混凝土与预拌砂浆搅拌站优胜劣汰，注重政府调控，杜绝盲目发展和重复建设，引导行业有序竞争。建立健全多部门协同、信息化支撑的行业安全监管机制，全面提升行业安全水平。（五）依法管理、政策推动贯彻执行四川省散装水泥管理条例，进一步完善行业内部约束体系，坚持政府引导、市场主导的原则，进一步强化企业安全主体责任，做到安全制度健全、落实制度到位、安全71、责任到人，通过主管部门行政执法，实现依法兴散的目标，同时加快完善相关法律法规和政策配套规定，通过宣传引导、严格管理、依法行政，不断拓展散装水泥、预拌混凝土的使用领域，推动产业健康有序发展。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）37第五章第五章 散装水泥发展规划与技术指标散装水泥发展规划与技术指标一、需求预测（一）水泥需求量及产能预测1.水泥市场概况根据建筑材料工业技术情报研究所史伟教授2011 年到 2050 年中国水泥需求量预测，中国水泥需求量在 2018 年前将持续缓慢增长，直到 2020 年达到饱和。由于各地情况差异，到达饱和的时间也有差异。根据华经产业研究院发布的2072、20-2025 年中国水泥行业市场前景预测及投资战略咨询报告，未来一段时期，中国经济仍将保持平稳较快增长，水泥工业面临着发展机遇：工业化、城镇化和新农村建设进一步拉动内需，保障性安居工程以及高速铁路、轨道交通、水利、农业及农村等基础设施建设带动水泥需求继续增长。由此可见，我国水泥市场未来发展前景看好。随着我国城镇化建设逐渐趋于饱和，基础建设的工程项目数量也会出现下降，对水泥这一原材料的需求也会随之减少。所以，对于水泥行业而言，企业必须对市场情况进行准确且充分的研判，不断在技术和管理方面进行创新，因时制宜，变革企业的发展模式，进行企业转型升级，从而保持水泥的供求平衡，维持企业的可持续发展。据中国73、水泥网水泥大数据显示，2023 年，四川省水泥产量是12164.00 万吨(预测值)。最近五年四川省水泥产量分别为：2019 年南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）3814184.62 万吨，2020 年 14517.47 万吨，2021 年 14171.41 万吨，2022年 13070.02 万吨，2023 年 12164.00 万吨。表 5-1四川省水泥产量表年份四川省水泥产量（万吨）201914184.62202014517.472102114171.41202213070.02202312164.00数据来源：水泥大数据（https:/ GDP 变化量，因此本次规74、划在预测南充水泥需求量时采用弹性系数法预测。按照弹性预测的公式为：C 总=x(1+弹性系数*y）n式中，x 为已知水泥产量，y 为经济递增率，n 为年份；弹性系数的确定，根据我国和发达国家历年发展经验判断，当经济处于高速增长期时，水泥的弹性系数一般大于 1，随着建设成熟度的提高，水泥弹性系数降到 1 以下。由于南充近年来经济建设成熟度逐渐提高，水泥弹性系数回落到 1 以下，本次规划中取我国 1985 年以后弹性系数平均值 0.572 作为预测的弹性系数。表 5-2中国历年经济增长与水泥增长率年份国内生产总值水泥产量弹性系数增长倍数年均递增率（%）增长倍数年均递增率（%）1985-19891.875、84722.121.44088.820.41990-19942.581831.641.763015.210.481995-19991.47519.501.21354.270.452000-20041.611412.231.630312.611.03南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）392005-20092.097521.951.548510.970.52009-20142.053321.071.508510.170.482015-20191.36317.260.9395-1.21-0.16本次规划通过分析南充市近年经济发展速度和固定资产投资，南充市实际情况（南充市 20276、3 年水泥企业实际使用量达 179.22 万吨，其中南充市本地生产 65.20 万吨）进行市场需求量预测。根据2023年南充市国民经济和社会发展统计公报显示，南充市近年 GDP 增长率位于 5.5%，全年全社会固定资产投资比上年增长 5.7%，预测每年以 5%的速度增长，2030 年南充市本地水泥生产需求量为179.22*(1+0.572*5%)7=218.33 万吨。3.预测结论结合前面的现状分析，上述需求量分析主要为南充对本地水泥企业的需求量：由于南充缺少水泥原材料，需大量外购水泥，结合前面的水泥使用量数据（2023 年 179.22 万吨现状散装水泥使用量对应65.20 万吨本地水泥生产77、需求量），则 2030 年时 218.33 万吨本地水泥生产需求量对应 600.14 万吨散装水泥使用量。（二）预拌混凝土需求量及产能预测案例分析表明，城市的施工面积、竣工总面积跟经济形势和政策引导有关，根据北京大学中国经济研究中心主任林毅夫中国当前经济形势与未来发展展望，中国未来经济将会保持平稳增长。南充市2023 年城镇化率为 50.22%，2030 年以前是南充市社会经济发展的战略机遇期，稳步推进城市和小城镇建设，仍然是实现现代化的历史要求。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）401.施工面积如今，我国已经进入新型城镇化发展时期。过去靠着高消耗、高排放、低效率的城镇化78、粗旷式的城镇增长方式将逐渐被存量规划、精明增长取代。“十四五”时期仍是南充市社会经济发展的战略机遇期，加速城镇化，大力推进城市和小城镇建设，仍然是实现现代化的历史要求。通过分析国内外案例，发现建筑施工总面积跟经济形势和政策引导有关，本规划通过分析南充市近年经济发展速度和固定资产投资趋势，结合南充市历年建筑施工面积变化情况，对未来预拌混凝土需求量进行预测。南充市 2023 年房屋建筑施工面积为 3624.60 万平方米，除去因疫情影响较大的 2020 年，南充市房屋建筑施工面积呈现收缩趋势，平均每年降幅约 20%。近年来，大部分城市建设集中在临江新区，南充市房屋建筑施工面积暴增，未来，伴随着临79、江新区的发展机遇，持续性、高标准的城市建设，仍会对预拌混凝土供给量提出不小的需求。由于新区建设具有较强的政策引导性，预测至 2030 年，南充市建筑房屋施工面积，保持每年 3%的收缩幅度，收缩至 3000 万平方米。表 5-3 南充市历年房屋建筑施工面积（万）年份201820192020202120222023建筑施工面积（万平方米）4390.867087.285034.25828.204620.393624.60资料来源：南充市历年国民经济和社会发展统计公报南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）412.市场需求量根据建筑行业施工测算标准，多层建筑每平方米需要使用预拌混凝土 80、0.30.35 立方米，高层建筑每平方需要使用预拌混凝土 0.350.45 立方米。本规划按照工程建设中预算建筑面积乘以平均系数 0.42，即为建筑行业预拌混凝土需求量（或者使用量），2030 年建筑行业预拌混凝土需求量：30000.42=1260 万立方米。但值得注意的是，由于临江新区在 2019 年后快速扩张，新区建设受实际情况影响较大，未来，南充市预拌混凝土的需求量不能简单依靠房屋施工面积计算，预拌混凝土需求可能出行较大弹性。如 2019年房屋建设面积 7087.28 平方米计算，届时预拌混凝土峰值需求量：7087.280.42977 万立方米。3.预测结论综上所述，考虑南充市未来各城区81、的实际发展需求，本次规划结合建筑的发展、临江新区的建设需求对未来预拌混凝土市场需求再进行分析与判断，预测南充市 2030 年，预拌混凝土市场需求量约为 1260万立方米，该需求量受政策引导、临江新区建设效率影响较大。（三）预拌砂浆需求量及产能预测1.施工面积本规划通过分析南充市近年经济发展速度和固定资产投资趋势，结合南充市历年建筑施工面积变化情况，对未来预拌混凝土需求量进行预测。南充市 2023 年房屋建筑施工面积为 3624.60 万平方米，除去因疫情影响较大的 2020 年，南充市房屋建筑施工面积呈现收缩趋南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）42势，平均每年降幅约 2082、%。近年来，大部分城市建设集中在临江新区，南充市房屋建筑施工面积暴增，未来，伴随着临江新区的发展机遇，持续性、高标准的城市建设，仍会对预拌混凝土供给量提出不小的需求。预测至 2030 年，南充市建筑房屋施工面积，保持每年 3%的收缩幅度，收缩至 3000 万平方米。2.折算标准按定额计算多层建筑砂浆用量为 0.198 立方米/平方米（建筑面积），高层建筑砂浆用量为 0.0889 立方米/平方米，按多层建筑与高层建筑建筑面积 7:3 来计算，则每平方建筑需使用砂浆 0.16527 立方米，折算成干粉为 0.28 吨。3.预测结论综 上，预 测 2030 年 南 充 市 预 拌 砂 浆 的 使 用83、 量 为：3000*0.28=840.00 万吨。二、规划总指标全市到 2030 年末应达到如下发展目标：1.散装水泥使用量达到600.14 万吨，散装水泥使用率达到 70%，并促进水泥生产企业散装水泥供应能力满足本市市场需求；2.预拌混凝土产能精简至 2938.00 万立方米，产能利用率达到40%。3.预拌砂浆产能达到 840.00 万吨，实现各区县城市规划区全面禁现。4.以现有和规划的站点为龙头，在重要集镇、中心镇建立中小型南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）43混凝土搅拌站或配送点，推进农村预拌混凝土推广工作，加大“禁现”力度，拓展农村市场，力争 2030 年南充市农84、村水泥散装率达 70%左右。三、分年度规划指标（一）散装水泥产量分年度规划预测预测至 2030 年，南充市市内水泥自产自销率将提升至 90%，散装水泥使用率提升至 70%。表 5-4 南充市散装水泥分年度产量预测表年度水泥产量（万吨）散装水泥使用量（万吨）2024160.00439.802025169.72466.522026179.44493.242027189.16519.962028198.88546.682029208.60573.392030218.33600.14（二）预拌混凝土需求量分年度规划预测预测到 2030 年，预拌混凝土市场需求量约为 1260 万立方米，现有产能 30985、0 万立方米，贯彻集约化、精简化、高质量的发展理念，精简预拌混凝土规划产能至 2938 万立方米，产能利用率达 40.00%以上。表 5-5 南充市预拌混凝土分年度需求量预测表年度预拌混凝土需求预拌混凝土设计产能预拌混凝土产能南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）44量（万立方米）（万立方米）利用率（%）2024630.003060.0020.592025923.702920.0031.6320261603.202890.0055.4720271370.202860.0047.9120281330.902830.0047.0320291298.702938.0043.622086、301260.002938.0042.32（三）预拌砂浆需求量分年度规划预测预计到 2030 年，全市预拌砂浆需求量达到 840 万吨，规划产能840 万吨/万立方米。表 5-6 南充市预拌砂浆分年度需求量预测表年度预拌砂浆需求量（万立吨）预拌砂浆生产能力（万吨）预拌砂浆产能利用率（%）2024610.00790.0077.002025660.00790.0084.002026660.00790.0084.002027720.00790.0091.002028740.00840.0089.002029800.00840.0096.002030840.00840.00100.00（四）农村散装水87、泥分年度规划预测到 2025 年，南充市农村散装水泥使用率达到 50%以上。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）45到 2030 年，南充市农村散装水泥使用率达到 70%。四、各县（区）规划指标规划期间，按照全市经济每年 5%速增速为前提，以此来制定散装水泥发展目标。根据南充市各区现阶段常住人口数量以及城镇化率，预测未来各区的城镇人口增量，考虑其与城镇建设的相关关系，确定各区 2030 年预拌混凝土与预拌砂浆的规划需求。总体而言，南充市2024-2030 年规划年均水泥需求量增长率平均为 10%，其中临江新区面临较大发展机遇，预测增长率相对较高。（一）散装水泥规划指标规划 88、2030 年，南充市水泥厂散装水泥使用量 600.14 万吨，作为未来发展空间的弹性预留。（二）预拌混凝土规划指标预拌混凝土是在搅拌站生产、通过运输设备送至使用地点的、交货时为拌合物的混凝土。国标预拌混凝士（GB/T14902-2012）规规划期间定“预拌混凝土从搅拌机卸入搅拌运输车至卸料时的运输时间不宜大于 90 分钟，如需延长运送时间，则应采取相应的有效技术措施，并应通过试验验证”，因此，预拌混凝土时效性很强，有效运输半径不大，根据各县（区）预拌混凝土产能利用率，合理调整产业结构和布局.至 2030 年，全市预拌混凝土规划产能 2938 万立方米，全市预拌混凝土产能利用率达到 40%以上。89、南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）46表 5-7 南充市各区预拌混凝土分年度需求量规划表序号区（县、市）2030 年预拌混凝土产能（万立方米）规划站数（个）保留站点（个）新增站点（个）1顺庆区1201102高坪区560101003嘉陵区6109814经开区1003305西充县2307436南部县34011657阆中市2456338仪陇县33010739营山县15354110蓬安县250660合计2938685216（三）预拌砂浆规划指标推广预拌砂浆是散装水泥发展的一项重要抓手，南充市城市规划区已经全面禁止现场搅拌砂浆，规划到 2030 年，把禁现范围逐步扩大到各县城市规划90、区，根据县（区）现有产能，根据集约化发展原则，规划产能 840 万吨，全是预拌砂浆站 28 个。表 5-8 南充市各区预拌砂浆分年度需求量规划表序号区（县、市）2030 年预拌砂浆产能（万吨）规划站数（个）保留站点（个）新增站点（个）1顺庆区301012高坪区302023嘉陵区2709814经开区903305西充县602116南部县602207阆中市602208仪陇县602119营山县9032110蓬安县60202合计84028199南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）47第六章第六章 分项工作规划分项工作规划一、散装水泥生产企业规划（一）控制新增水泥产能，淘汰落后产能根据91、现状调研，南充市现状水泥企业不能完全满足市场需求，为了满足需求，改造现有水泥企业，提升产能利用率。扩建或改建的水泥生产企业，应采用新型干法水泥技术，逐步淘汰复合 32.25 水泥，鼓励生产和使用 42.5 及以上等级水泥、纯硅酸盐水泥。（二）增加散装水泥销售量，水泥散装率达 90%水泥生产企业应把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。充分认识推广散装水泥对减少粉尘污染和雾霾天气的重要作用，发展散装水泥销售网点，增加散装水泥物流设施设备，为散装水泥销售网点提供容器和设备。进一步完善现有散装水泥专项资金政策有关内容，如在资金使用中加大科技、宣传、推广应92、用新技术装备及使用环节的投入比例，并争取对商品混凝搅拌站、散装水泥生产企业给予地方政策的扶持和倾斜。南充市水泥散装率规划每年增加个 1.5 个百分点，到 2030 年散装率达到 90%。（三）深入开展农村推散工作结合中小城市培育工程、县域新型城镇化建设工程以及新型农村社区建设工程，积极督促协调农村基础设施建设、移民搬迁安置、农村危旧房改造、农田水利建设等项目使用散装水泥，通过典型样板工南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）48程和示范户等形式宣传使用散装水泥的优越性。合理规划农村散装水泥网点布局，对企业在农村地区发展散装水泥所进行的设备引进和技术改造提供必要的资金、政策支持。93、落实县城中心城区禁止现场搅拌混凝土工作，加强对农村地区（含县城）投资建设预拌混凝土搅拌站的指导，规范现有乡镇预拌混凝土搅拌站管理，引导企业研发和选择适合农村使用的生产和运输设施设备。（四）支持 PC 装配式企业发展主动适应绿色建筑和装配式建筑的发展要求，结合城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊建设等内容，支持和指导 PC 装配式生产企业健康发展，引导水泥和预拌混凝土搅拌站延伸产业链，生产满足当地建设需要的装配式构件。PC 装配式企业配套的混凝土（砂浆）搅拌站须在 PC 装配式企业建成投产后依法取得相应资质（备案）方能对外销售预拌混凝土（砂浆）。（五）合理布局点位，符合规划要求散装水泥、预拌94、混凝土、预拌砂浆的站点选址需要符合总规及各法定规划的要求，避让各类绿线、蓝线及生态控制线等，符合景观风貌相关要求，避免对城乡品质造成负面影响。二、预拌混凝土发展规划（一）指导思想1.运距合理本次规划以现状调研混凝土运距（70 分钟运输时间）为依据，并综合考虑城市发展建设需求，特别是临江新区规划建设体量巨大，南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）49适当设置一定的产能储备，以保障新区快速、高质量发展的需求，根据服务范围对新增预拌混凝土搅拌站进行初步选点，对具体选址不做要求，新建站点应按本次规划选址原则，根据各站点实际情况进行选址。布点仅为规划考虑，资质（备案）的取得以行政审批要95、求为准。2.适度控制发展规模建立和完善预拌混凝土管理政策措施，从产业布局规划和环境承载力要求出发，加强产业政策、准入标准、环保要求等方面的协同管理。对于现有预拌混凝土站点或预拌砂浆站点，应结合四川省绿色环保搅拌站建设管理和评价标准进行管理。3.有序淘汰落后产能结合产业发展实际和环境承载力，根据国家相关产品标准、技术规范、能源消耗和污染物排放标准等，有序淘汰生产条件差、技术装备落后、生产经营水平低、竞争能力差的企业。4.推动管理技术创新鼓励企业加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。支持企业提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力，着力构建以企业为主体、市场为导96、向、产学研相结合的技术创新体系，大力改进生产工艺和技术，探索实现不同材料的相互转换和组合，满足不同建设需要。引导企业升级和完善企业资源计划（ERP）等信息管理系统，提高互联网、大数据等信息技术应用水平。鼓励企业利用原有条件和资源，延伸产业链，上游向骨料业、掺合料产业延伸，结合当前建筑业发展转型，鼓励现有预拌混凝土（砂南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）50浆）企业积极探索开发生产预拌混凝土部品、部件，丰富产品形态，提升企业竞争力。5.推动绿色清洁生产根据四川省住房和城乡建设厅关于推进预拌混凝土、预拌砂浆绿色生产的通知，大力发展环保智能型企业，结合城市文明建设、节能减排目标考97、核等工作，促进现有企业完善生产场地的封闭、除尘和绿化等绿色清洁化改造，加强生产、运输、存储环节管控，降低生产消耗，减少污染排放；推广废浆循环回收利用、再生骨料和大掺量掺合料应用技术，倡导企业因地制宜利用工业废渣和尾矿。推进预拌混凝土绿色生产评价和标识管理，开展预拌混凝土搅拌站绿色生产星级评定。（二）规划原则1.合理预测、以量定点：以科学合理的产量和产能预测为依据，确定规划站点的增加、保留或者取缔。2.着眼全域、科学布局：以合理运距为指导依据，满足全市各城镇的预拌混凝土使用需求。产能严重过剩的区县适当取缔，但原则上最少保留两个站点。3.多规衔接、避免影响：新建搅拌站选址应与城镇总体规划及相关专项98、规划相结合，统筹考虑与规划、建设、国土、交通等方面的关系，避免用地矛盾，原则上应布局于工业园区或独立工矿区内，降低对周边的环境影响。避免布局于居民集中区、风景名胜区、文旅开发区。规划保留的预拌混凝土站点扩大生产规模，增加预拌砂浆项目，南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）51应符合各区县城乡规划、土地利用总体规划，并进行环境影响评价，经主管行政部门批准，才能进行扩建。4.临近区域中心镇、契合供需：搅拌站选址应临近建设力度较大、市场需求较大的区域中心镇，满足市场需求；5.远离居住区、减少干扰：搅拌站选址应远离居住区，减少施工、运营中对居民生活的影响；6.紧临干道、方便运输：搅拌99、站选址应紧临区域干道、方便运输，减少运距；7.市政覆盖、保障生产：保证水、电等基础设施覆盖，保障站点正常生产。（三）预拌混凝土搅拌站规划布局到 2030 年全市预拌混凝土站点 68 个（不含 PC 装配式企业配套搅拌站布点)，规划总产能为 2938 万立方米/年。表 6-2 南充市各区预拌混凝土搅拌站规划序号属地小计企业名称具体地址产能（万立方米/年）规划性质1顺庆区1南充市天瑞建材有限责任公司1202高坪区10南充港龙建材有限公司高坪区青居镇华严村303南充市旭宇建材有限公司高坪区永安工业园1004南充联创建材有限公司高坪区永安工业园100南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 100、年）525南充时代建材有限公司高坪区永安工业园306南充科虹建材有限公司高坪区永安工业园407南充市安昌建有限公司高坪区永安工业园1008南充市荣鼎建材有限公司高坪区永安工业园509南充市鑫隆商品混凝土有限责任公司龙门街道办事处罗新路嘉兴机械厂内5010南充同辉建筑材料有限公司小龙街道办事处江东中路北侧3011南充兴德建材有限公司南充市高坪区龙门街道办空洞山村 13组3012嘉陵区9南充市未来建筑材料有限责任公司嘉陵区工业园区6013南充市顺嘉高建材有限公司嘉陵区工业园区10014南充市志达建材有限公司嘉陵区工业园区10015四川衡鼎建材有限公司嘉陵区工业园区12016南充市四新建材有限公司嘉101、陵区燕京工业园3017升新商混公司嘉陵区河西镇万树山村100南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）5318南充市兴达建筑建材有限公司嘉陵区工业园区4019南充市佳冠建材有限公司嘉陵区工业园区3020金品砂浆建筑材料公司嘉陵区工业园区30新增21经开区3南充市东剑建材有限公司嘉陵区河西乡长春村 6 组3522南充顺友锦宸建材有限公司嘉陵区河西镇清江路 3 号3523华夏中天墙体材料有限公司嘉陵区河西镇清江路 1 号3024西充县7西充县安汉建材有限公司西充县晋城镇大磉磴村3025西充县科建建材有限公司西充县多扶镇西三井村3026西充县坚峰建材有限公司西充县多扶食品工业园区502102、7四川祥光建材有限公司西充县晋城大道五段 494 号3028-30乡镇站 3 个县域内乡镇90新增31蓬安县6蓬安县民建商品混凝土有限公司蓬安县河舒镇桃花村3032蓬安县永顺建材有限责任公司蓬安县河舒镇3033蓬安县嘉运来砂石有限公司蓬安县河舒镇桃花村30南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）5434南充铸之坚建材有限公司蓬安县河舒镇桃花村3035蓬安县吉兴建材有限公司蓬安县河舒镇桃花村7036四川元章建材有限公司蓬安县正源镇望江村6037营山县5营山威力商品混凝土有限公司营山县丰产乡打石湾村三组3038营山合兴商品混凝土有限公司营山县丰产乡永兴村一组3039营山县志达建材有103、限公司营山县三星工业园集中区次干道右侧2 号3040四川彰力建材有限公司营山县工业集中区3341乡镇站 1 个县域内乡镇30新增42仪陇县10仪陇县润德建材有限公司仪陇县日兴镇白塔村六社3043四川瑞德隆建材有限公司仪陇县新政镇河西工业集中区5044仪陇县志达建材有限公司仪陇县新政镇河西工业区4045仪陇县旭峰建材有限公司仪陇县三蛟镇华山村3046仪陇县富陇建材销售有限公司马鞍镇挺进村二社30南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）5547宏德建材有限公司仪陇县复兴镇万兴村 4 组3048仪陇县九鼎建材有限公司仪陇县新政镇河西工业园3049-51乡镇站 3 个县域内乡镇90新增104、52南部县11南部县力汇建材公司南部县温州工业园区向阳路 17 号3053南部县广宏建材公司南部县温州工业园区4054南部县尚泰建材公司南部县温州工业园区向阳路 15 号3055南部县凤昌建材公司定水镇庙子山村3056南部县富利博强建材有限公司富利镇胡家湾村3057四川春锦建材有限公司南部县千秋乡龙门垭村3058-62乡镇站 5 个县域内乡镇150新增63阆中市6四川鼎盛新型建材股份有限公司七里新区7064阆中市上盛建筑材料有限公司七里新区3065阆中市磊鑫商砼有限公司七里新区5566-68乡镇站 3 个县域内乡镇90新增南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）56表 6-3 105、南充市各区预拌混凝土搅拌站规划序号区（县、市）总站数（个）保留站点（个）新增站点（个）1顺庆区1102高坪区101003嘉陵区9814经开区3305西充县7436南部县11657阆中市6338仪陇县10739营山县54110蓬安县660合计685216三、预拌砂浆发展规划（一）指导思想本次规划以现状调研预拌砂浆运距为依据，优先考虑城市建设需要，砂浆行业发展与城市建设发展相协调，在量与质上满足城市建设对砂浆的需求。以市场调节为主，充分考虑预拌砂浆行业容易陷入恶性竞争困境的特点，在发挥市场竞争机制同时，加强政府对行业发展的规划引导，促进砂浆行业持续健康发展。有利于建设资源节约型、环境友好型社会，实106、现社会资源配置最优化，减少或避免污染物的产生和排放，加快开发和推广应用资源综合利用技术，缓解资源约束和环境压力，实现资源节约、清洁发展和可持续发展。有利于上下游行业的协调发展，处理好预拌砂浆行业与相关行业的关系，促进行业间的交流与合作，实现共同发展。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）57有利于提高行业的整体运行效率，鼓励适度竞争，优化企业布局，促进产业转型升级，推进管理与技术创新，促进预拌砂浆搅拌站以较低的成本提供高质量的产品与服务。有利于集约用地，结合四川省绿色环保搅拌站建设管理和评价标准，在符合规划且有条件的站点，可设置预拌混凝土和预拌砂浆的合办站点。（二）规划原则本107、规划要求预拌砂浆生产企业服务范围覆盖中心城区、县城、镇域所有建设工程。服务对象以房屋建筑和市政工程为主，符合以下几个原则：1.用地许可：选址应符合所在区域的城市规划、区域发展规划和发展战略。且必须在土地利用总体规划确定的建设用地区内，以集约、节约用地为原则，保护生态环境，严禁占用基本农田，严禁随意破坏、占用总体规划中保留的山体、水体等生态保护区域，禁止在嘉陵江景观重点区域及城市门户地区布局。2.成本节约：选址应靠近原料来源地，建议在规划砂石场周边3km半径范围内设置（如果建设用地有限，可适当扩大选址范围）、降低运输成本和减少对环境的二次污染。3.环境友好：选址应达到市级环保部门核准的环评标准、108、避让集中居住区与环境敏感区 200m 范围以上；4.交通便利：选址应靠近城市交通干道或其联络线，有较便利的交通条件。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）58（三）预拌砂浆生产企业规划布局到 2030 年全市预拌砂浆站 28 个（不含 PC 装配式企业配套搅拌站布点），规划总产能为 840 万吨/年。表 6-4 南充市各区预拌砂浆搅拌站规划表序号属地小计企业名称具体地址砂浆性质产能（万吨/万立方）规划性质1顺庆区1新增 1顺庆区干/湿30/20新增2-3高坪区2新增 2 个永安工业园区，临江新区高坪片区干/湿30/20新增4嘉陵区9南充市佳冠建材有限公司嘉陵区工业集中区建材园109、干/湿30/205金品砂浆建筑材料公司嘉陵区工业集中区建材园干/湿30/206南充市顺嘉高建材有限公司嘉陵区工业集中区建材园干/湿30/207四川衡鼎建材有限公司嘉陵区工业园冯家桥干/湿30/208南充市四新建材有限公司嘉陵区工业园干/湿30/209四川泰合新型建材有限公司南充市嘉陵区建材工业园干/湿30/2010南充天顾环保建材有限公司（原百力）南充市嘉陵区建材工业园干/湿30/2011南充市未来建筑材料有限责任公司嘉陵区文峰乡正街干/湿30/20南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）5912南充市兴达建筑建材有限公司嘉陵区工业园区燕京大道干/湿30/20新增13经开区3华110、夏中天墙体材料有限公司嘉陵区化工工业园区干/湿30/2014南充市东剑建材有限公司嘉陵区化工工业园区干/湿30/2015南充顺友锦宸建材有限公司嘉陵区河西乡 8村 1 社干/湿30/2016西充县2西充县坚峰建材有限公司西充县多扶食品工业园区干/湿30/2017西充县安汉建材有限公司西充县晋城镇大磉磴村干/湿30/20新增18南部县2南部县尚泰建材公司温州工业园区干/湿30/2019南部县广来福砂浆有限公司南部县河东工业集中区干/湿30/2020阆中市2四川鼎盛新型建材股份有限公司七里新区干/湿30/2021阆中市上盛建筑材料有限公司七里新区干/湿30/2022蓬安县2新增 2 个县域内干/湿111、30/20新增2324营山县3营山县志达建材有限公司营山县三星工业园集中区次干道右侧 2 号干/湿30/2025四川彰力建材有限公司营山县工业集中区干/湿30/20新增26营山威力商品混凝土公司营山县城区干/湿30/20新增南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）6027仪陇县2仪陇县金邹建材有限公司马鞍镇干/湿30/2028新增 1县域内干/湿30/20新增表 6-5 南充市各区预拌砂浆搅拌站规划序号区（县、市）总站数（个）保留站点（个）新增站点（个）1顺庆区1012高坪区2023嘉陵区9814经开区3305西充县2116南部县2207阆中市2208仪陇县2119营山县321112、10蓬安县202合计28199四、农村散装水泥发展规划由于农村的特殊环境，推广散装水泥应用工作应因地制宜，对此提出以下建议：1.积极探索农村散装水泥应用模式。不同地区，需要有与之适应的发展模式。经济较发达、基础设施较为完善和城镇化建设较快的地区，以推广应用预拌混凝土和预拌砂浆为主，在经济距离内（一般在30 公里范围内）利用已建的搅拌站供应混凝土，超过经济距离的，在重要的集镇、中心镇可建立中小型混凝土搅拌站。从发展预拌混凝土入手，逐步实现县城和重要集镇禁止现场搅拌混凝土，在农村集镇建立中小型混凝土搅拌站要与当地的发展规划有机统一，符合国家资质及工商登记要求。同时，积极尝试在农村推广使用预拌砂浆工113、作。偏远地区的农村，为适应水泥消费结构和建筑需求的特点，可采取建南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）61立水泥制品，节能墙材以及混凝土多孔墙砖等混凝土衍产品市场的方式，集中使用散装水泥等模式，力争 2030 年南充市农村水泥散装率达 70%。2.加强组织领导，搞好协调服务。建议县（市、区）成立农村散装水泥应用工作协调机构，按照四川省建设厅关于进一步加快散装水泥发展的意见“鼓励农村使用预拌混凝土和预拌砂浆”的规定，有条件的乡镇可设发展散装水泥管理站（办事处、联络站），由负责建设的乡镇长抓这项工作，专人负责，责任明确，中心村设发展散装水泥联络员。将推广使用散装水泥、预拌混凝土和114、预拌砂浆纳入新农村建设具体内容，列入各级政府，特别是县（市、区）和乡（镇）政府的议事日程，实行目标责任管理。各散装水泥管理部门要认真做好组织、协调、服务工作，尤其要协助企业做好及时供应、环保用地、交流信息等服务工作。3.加快农村散装水泥物流配送体系建设。加大农村散装水泥物流配送体系培育力度，开发适合农村使用的散装水泥物流设施设备如小散罐等，使散装水泥供应链延伸到乡镇村及千万家农户。一是以水泥、预拌混凝土搅拌站为主体的农村物流配送体系。积极引导生产企业在周边村镇设散装水泥网点，搞好村镇最基础的网点建设，二是积极培育农村散装水泥集中统一配送中心（可以是经销商、水泥生产企业等水泥产业链的相关企业或个115、人），直接向农民提供质优、价廉、量准、环保、方便储存和使用的散装水泥配送载体。三是规范农村物流配送的营销行为。南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）62第七章第七章 规划保障措施规划保障措施一、质量安全管控与保障1.以原材料和配合比为重点的可追溯性质量监控体系严格原材料质量控制。严禁使用海砂、风化岩机制砂、钢渣颗粒、矿渣颗粒和粉煤灰原灰等生产预拌混凝土。机制砂应专门加工生产、符合相关质量标准，并应采用连续级配，当其颗粒级配不满足要求时，应采取技术措施并经试验验证合格后方可使用。生产预拌混凝土使用的原材料应留样封存，实现质量追溯。严格配合比管理。预拌混凝土生产企业试验室应根据预116、拌混凝土采购合同中约定的混凝土性能要求，严格按照有关技术标准进行混凝土配合比设计，并按规定进行试配、调整与确定。混凝土配合比设计应采用实际使用的原材料。对混凝土性能有特殊要求或原材料品种、质量有显著变化或配合比使用间隔时间超过 3 个月的，应重新进行配合比设计。混凝土生产配合比由试验室负责人签发，并经技术负责人审定。预拌混凝土生产应严格执行生产配合比，首次使用的生产配合比应进行开盘鉴定。预拌混凝土生产时，应根据粗、细骨料含水率的变化，调整粗、细骨料和拌合用水的用量。混凝土配合比在使用过程中，应根据混凝土质量的动态信息及时进行调整。2.严格管理，推动“双随机一公开”抽查与“四不两直”制度。在监管117、过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“不发通知、不打招呼、不听汇报、南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）63不用陪同接待、直奔基层、直插现场。查阅企业相关制度、台账、检测报告等资料，现场检查了扬尘防治措施、原材料仓库的密闭情况、生产车间的清洁生产及实验室制度的落实情况，并与企业负责人进行深切交谈，全面了解企业生产经营情况。二、禁现范围与禁现要求严格按照各区（市、县）的“禁现通知”执行，禁止在城区或城市规划区范围内施工现场搅拌混凝土、砂浆，按规定使用预拌混凝土和预拌砂浆。地下综合管廊建设盾构施工部分需要的灌浆料生产，要按照绿色施工相118、关要求，严格加强现场管理，采取有效措施控制粉尘、噪音、水体、废渣等污染。三、严格落实四川省绿色环保搅拌站建设管理和评价标准预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站按无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零排放的标准进行生产，助推南充市散装水泥行业绿色发展。突出新建改建和扩建的预拌混凝土及顶拌砂浆搅拌站在规划建设、生产管理和考核评价的全过程中都应遵循“以人为本是根本、因地制宜是灵魂、着力维护生态环境与人们身心健康”的绿色发展指导思想，并根据混凝土和砂浆在生产及应用过程中的粉尘污染、噪音及废弃物排放较为严重的特点，提出应在生产及应用过程中实现无粉尘污染，低噪音生产、废弃物零排放的绿色环保标准及绿色建材评价标识的要求。四119、规划实施建议1.加大散装水泥条例执法力度，近期严格禁止除本规划外的其余南充市散装水泥发展应用专项规划（2024-2030 年）64搅拌站的建立，确保合法搅拌站生产散装水泥的市场的空间合理性。站点选址应避开生态敏感区，不得破坏所在地区的自然风貌和生态环境。2.坚持以政府为主导，统一规划，规范生产运作。政府加强引导力度，制定相关计划，统筹兼顾，量力而行，不让公司生产线的产能过于浪费，从而散装水泥合理生产，以致行业的健康发展。3.政府加强调控力度，规范市场规则，稳定散装水泥市场价格，行业主管部门应发挥自身作用，确保各个搅拌站的合理公平竞争，促进散装水泥的使用率。4.加大环保力度，增强各搅拌站的环保意识，规范各个搅拌站的环保行为，减少由于搅拌站生产生活，交通运输而产生的水污染，空气污染以及噪音污染，保证散装水泥市场的可持续发展。5.大力宣传四川省散装水泥管理条例，为散装水泥发展创造良好的舆论氛围，提供法律保障。各搅拌站应贯彻落实四川省绿色环保搅拌站建设、管理及评价标准，建造合法规范的绿色搅拌站。