1、茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）I茂名市散装水泥发展应用专项规划茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-20252021-2025）茂名市住房和城乡建设局盐城市规划市政设计院有限公司2023 年 01 月茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）II目录目录茂名市散装水泥发展应用专项规划.I第一章 前言.6一、规划编制背景.61.预拌混凝土、预拌砂浆成为碳中和背景下的行业发展趋势.62.国家、省、市出台产业政策有力推动行业发展.63.茂名市推动环保节能带动行业快速发展.6二、规划编制目的与意义.7第二章 散装水泥发展概况.7一、城乡基本概况.71.地理位置与自然2、条件.72.行政区划与人口.83.经济发展情况.9二、相关规划解读.101.茂名市城市总体规划（2011-2035）.102.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要10三、散装水泥发展应用现状.111.水泥厂散装水泥发展现状.112.预拌混凝土及砂浆发展现状.12（1）预拌混凝土及砂浆搅拌站数量.13（2）预拌混凝土及砂浆产能和实际产量.17（3）预拌混凝土使用覆盖区域.193.农村散装水泥发展现状.19第三章 散装水泥发展研判.20一、散装水泥发展的主要问题.20茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）III1.生产成本上涨迅速.202.受疫情影响市场需求3、不足.203.行业管理及市场监管有待规范.214.部分厂区存在一定的环境问题.215.行业技术水平有待提高.216.农村散装水泥及预拌混凝土使用率低.21二、散装水泥发展应用的面临形势.211.生态文明建设为散装水泥推广带来机遇.212.政策环境推动散装水泥发展步入法治化轨道.223.打造城市及乡镇发展新机遇.224.推进建筑节能将带动预拌混凝土与预拌砂浆行业发展.225.乡村振兴战略为农村推广散装水泥提供机遇.23三、散装水泥发展意义.231.促进节能减排，发展循环经济.232.实现清洁生产，保护人居环境.233.提高建设工程质量及施工效率.234.改善劳动者作业环境，保护身心健康.24四、4、散装水泥发展展望.241.混凝土市场监督管理规范化.242.建立健全的原材料监督管理机制.243.全面提升全行业清洁化水平.244.新技术新产品，开发能力上台阶.255.响应新要求，助推散装水泥行业绿色发展.25第四章 规划总则.25一、规划范围与规划期限.25茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）IV1.规划范围.252.规划期限.25二、规划依据.251.相关法律法规、标准规范.252.相关规划.263.相关政策.264.其它相关资料.26三、规划指导思想.27四、规划基本原则.271.节能减排、绿色发展.282.统筹规划、科学布局.283.提升工艺、集约高效.284.政府引5、导、市场主导.285.依法管理、政策推动.28第五章 散装水泥及预拌混凝土、预拌砂浆发展规划.29一、散装水泥生产企业规划.291.控制新增水泥产能，淘汰落后产能.292.增加散装水泥销售量，提高水泥散装率.293.深入开展农村推散工作.294.支持水泥预制构件发展.305.合理布局点位，符合规划要求.30二、预拌混凝土发展规划.301.推动预拌混凝土转型升级.312.预拌混凝土搅拌站环境影响.323.预拌混凝土搅拌站布局规划.33茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）V三、预拌砂浆发展规划.331.指导思想.332.规划原则.34四、规划新增站点布置.34五、农村散装水泥发展规6、划.36第六章 规划保障措施.37一、质量安全管控与保障.371.以原材料和配合比为重点的可追溯性质量监控体系.372.严格管理.373.禁现范围与禁现要求.384.严格落实广东省绿色环保搅拌站建设管理和评价标准.38二、规划实施建议.38茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）6第一章第一章 前言前言一、规划编制背景一、规划编制背景1.1.预拌混凝土、预拌砂浆成为碳中和背景下的行业发展趋势预拌混凝土、预拌砂浆成为碳中和背景下的行业发展趋势2020 年 9 月，我国首次向全球宣布碳达峰和碳中和目标，向全球承诺，将在2030 年实现碳达峰、2060 年实现碳中和，优化产业结构和能源结7、构。预拌混凝土行业是从传统建筑行业中分离出来，又为建筑行业服务的具有节能减排、绿色环保功能的一个新兴产业。建筑节能是建筑领域发展循环经济的重要突破口，在“十四五”碳中和节能发展战略中具有重要的地位。通过绿色原料、绿色制造、发展散装水泥,借助新能源输送散装水泥、再将散装水泥深加工成各种混凝土中间产品,最终形成装配式零能耗被动式建筑和高质量长寿命的交通基础设施。散装水泥绿色产业发展的全产业链、全过程、全生命周期，都借助绿色技术实现节能减排和低碳发展，最终全部实现散装水泥绿色产业全生命周期和全产业链的碳中和。2.2.国家、省、市出台产业政策有力推动行业发展国家、省、市出台产业政策有力推动行业发展近年8、来，国家对发展预拌混凝土高度重视，出台了一系列强有力的政策法规，为预拌混凝土的快速健康发展提供了保障。各地也相应制定了散装水泥管理办法和措施，要求在建设工程项目中，应使用预拌混凝土并配备相应的设施、设备。广东省各市均出台了推广散装水泥、规范预拌混凝土和预拌砂浆发展的地方政策法规。为了更好地规范预拌混凝土市场，不少地方的混凝土协会都出台了混凝土行业协会自律公约，以达到合法经营、公平竞争的效果。“禁现”城市覆盖了中国大部分地域，同时各地也陆续出台相关政策，扶持行业发展。3.3.茂名市推动环保节能带动行业快速发展茂名市推动环保节能带动行业快速发展茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）79、“十三五”期间，茂名市继续以科学发展观统领经济社会发展全局，加快现代化城市建设步伐。预拌混凝土与预拌砂浆行业不仅革新建筑技术、提高建筑质量、改善建筑施工条件，还能够利用大量的工业和城市固体废弃物，提高资源综合利用率和保护生态环境，是缓解生态环境压力的一条有效途径。茂名市全面贯彻科学发展观，成为“十三五”期间推动预拌混凝土与预拌砂浆行业健康发展的动力。二、规划编制目的与意义二、规划编制目的与意义发展应用散装水泥有利于节约能源、保护生态环境、提高建设工程质量和建筑施工现代化水平，是建材和建筑业实施绿色发展，促进供给侧结构性调整的一项重要措施。散装水泥专项规划是科学引导行政主管部门规范行业管理、优化10、产业布局、指导产业健康发展的行动指南；是新建、改建、扩建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目建设的依据。散装水泥专项规划的主要任务是科学制定散装水泥发展目标与战略，合理布局预拌混凝土和预拌砂浆站点，优化预拌混凝土和预拌砂浆产能，适应建设市场需求，促进散装水泥产业健康、规范、高质量发展。第二章第二章 散装水泥发展概况散装水泥发展概况一、城乡基本概况一、城乡基本概况1.1.地理位置与自然条件地理位置与自然条件茂名市背山面海，北高南低，由东北向西南倾斜，海拔最高点为 1704 米，最低点为 1.6 米。北部和东北部云开、勾漏、云雾三大山脉盘亘集结。境内河流纵横交错切割，形成山地、丘陵、台地、平原层次分明的地11、形地貌。山地主要由从北面进入境内的云开大山、东北面进入的大云雾山脉和由西北面进入的勾漏山脉交汇而成。信宜东南与高州东北交界区有海拔 500 米以上的山地 1300 平方千米，主峰大田顶 1704 米海拔高程，为广东省第二高峰。棉被顶（高州、信宜交界茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）8处）海拔 1627 米，鹅凰嶂（电白、阳春交界处）海拔 1337 米。这带山地，形成全市北部屏障，冬季阻挡着北方冷空气流，减轻对本部的寒流危害。春、夏季抬升南来的暖团，形成全市南部山区降雨充沛。山区河流多，水资源丰富，是林业和发展水电的主要地区。丘陵海拔高程在 500200 米之间，相对高度 5012、200 米。面积约 7500 平方千米，分布在全市中部及西南部，土地平坦、土层深厚，气候温和，是全市热带、亚热带经济林果主要地区。平原、台地海拔高程在 200 米以下，面积约 2600 平方千米，主要分布在鉴江、小东江、袂花江中下游及沿海地带，是农业、畜牧业、养殖业主要用地，交通方便，工、商企业也较发达地区。茂名市地处北回归线以南，属亚热带季风气候区，季风明显，气候类型多样，冬季盛行偏北风，夏季盛行东南风。主要气候特征是：一是冬无严寒，夏无酷暑，夏长冬短，热量丰富，雨量充沛，干湿季明显；二是地势北高南低，北部多山地，气温垂直差异大，山区降水丰富、小地形气候复杂多样，立体气候显著；三是有两个多雨13、期，4-6 月为前汛期，属极锋雨带降水，7-9 月为后汛期，多台风等低纬热带天气系统降水；四是气候资源丰富，气象灾害频繁且严重。茂名市常年平均气温在 22.823.4之间，稳定通过 22的达 191207 天，10年积温 81488544。1 月份最冷，平均气温 15.116.3，极端低温0.5，7 月份最热，平均气温 28.328.7，极端高温 38.9。年降雨量 15001800 毫米，49 月降雨量占全年 80%以上。年平均日照时数 17002000 小时，日照百分率 40%44%，日照最多是 7 月和 10 月，平均每天 7 小时以上；最少是 2 月和 3 月，平均每天不到 3 小时。14、2.2.行政区划与人口行政区划与人口茂名，广东省地级市。位于中国南海之滨，地处广东省西南部。辖茂南区、电白区，代管高州市、化州市、信宜市。设茂名滨海新区、茂名高新区、茂名水东湾新城茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）9三个经济功能区。全市行政区域土地总面积 11427.63 平方公里。根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，茂名市常住人口为 6174050 人。3.3.经济发展情况经济发展情况2021 年茂名实现地区生产总值（初步核算数）3698.10 亿元，比上年增长 7.6。第一产业增加值 648.85 亿元，增长 6.8；第二产业增加值 131915、.24 亿元，增长7.8；第三产业增加值 1730.01 亿元，增长 7.9%。三次产业结构比重为17.5:35.7:46.8。人均地区生产总值 59648 元（按年平均汇率折算为 9245 美元），增长 6.8%。2021 年末，全市常住人口 621.97 万人，比上年末增加 3.97 万人，其中城镇常住人口 280.26 万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）45.06%，比上年末提高 1.5 个百分点。全年出生人口 9.03 万人，出生率为 10.99；死亡人口 3.08万人，死亡率为 3.75；自然增长率为 7.25。全市年末户籍人口 828.78 万人。全年全市地方一般公共预算收入16、 148.41 亿元，比上年增长 4.0%。其中，税收收入83.00 亿元，增长 11.8%。全年地方一般公共预算支出 490.15 亿元，增长 2.2%。其中，教育支出 135.29 亿元，增长 3.9%；社会保障和就业支出 81.96 亿元，增长 5.4%；卫生健康支出 60.66 亿元，下降 0.2%。民生类支出 405.77 亿元，增长 3.2%，占一般公共预算支出比重 82.9%。全年全社会建筑业实现增加值 318.07 亿元，比上年增长5.5%。年末全市资质内建筑业企业 253 个，其中特级资质 2家，一级资质 27 家，二级 99家，三级及以下 125 家。全年建筑业总承包和专业17、承包企业完成总产值 1228.15 亿元，增茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）10长 19.8%。签订施工合同额 2569.03 亿元，增长 20.7%，其中本年新签 1443.28 亿元，增长 14.1%。完成施工产值 1132.33 亿元，增长 18.2%，竣工产值 652.94 亿元，增长29.8%。年末就业人员 20.36 万人，增长 11.6%。二、相关规划解读二、相关规划解读1.1.茂名市城市总体规划（茂名市城市总体规划（2011-20352011-2035）本规划包括市域、城市规划区、中心城区三个层次。（1）市域：茂名市所辖的茂南区、电白区和高州、信宜、化州三个18、县级市，总共辖 87 个镇和 22 个街道，辖区总面积 11427 平方公里。市域层次实行结构管控，统筹全市发展规模、重大基础设施布局和城镇职能分工，通过下辖县级市总体规划进行传导实施。（2）城市规划区：为茂名市的茂南区、电白区行政管辖范围，总面积为 2748 平方公里。城市规划区实行分类管控，划定生态空间、农业空间、城镇空间以及城市增长边界，明确规划区空间管控底线。（3）中心城区：城市建成区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，涉及 10 个街道，13 个镇，包括茂南区的河东街道办、河西街道办、红旗街道办、新华街道办、露天矿街道办、官渡街道办、站前街道办、城南街道19、办、公馆镇、新坡镇、高山镇、镇盛镇、袂花镇、羊角镇，电白区的高地街道、南海街道、坡心镇、七迳镇、沙院镇、水东镇（含原陈村镇）、旦场镇、电城镇以及博贺镇，总面积（含水域）约为 484 平方公里。中心城区层次明确土地利用空间布局和核心管控要素，通过发展单元向下层次规划传导。2.2.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要实施创新驱动发展战略加快建设创新强省，推动产业高端化发展加快建设现代产业体系，推进数字化发展全面塑造发展新优势，打造新发展格局战略支点畅通国内国际双循环，建设现代化基础设施体系提升发展支撑能力，坚持20、全面深化改革打造高质茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）11量体制机制新典范，聚焦高水平开放增创全面开放合作新优势，共建大湾区国际金融枢纽加快建设金融强省，全面实施乡村振兴战略加快农业农村现代化，深入推进新型城镇化优化区域协调发展格局，积极拓展蓝色发展空间全面建设海洋强省，深入践行生态文明理念加快建设美丽广东，坚持守正创新促进文化强省建设，大力推进教育现代化建设教育强省，实施健康广东战略推进卫生健康高质量发展，强化民生保障加快建设幸福广东，全面推进依法治省建设法治广东，统筹发展和安全防范化解重大风险，完善规划实施保障机制。三、散装水泥发展应用现状三、散装水泥发展应用现状1.1.21、水泥厂散装水泥发展现状水泥厂散装水泥发展现状据中商产业研究院数据库显示，近年来全国水泥产量较为稳定，整体产量波动小。2021 年 12 月全国水泥产量为 19085 万吨，同比下降 11.1%。2021 年全国水泥产量为236281 万吨，同比下降 1.2%。2021 年茂名市水泥产量较低，水泥基本都是由广西厂家占领市场。大部分水泥通过外部地区购买获得，这是茂名市区别于很多城市的一大特征。据 2022 年广东省水泥行业产能现状统计，茂名市散装水泥产能统计表如下：茂名市水泥行业产能现状清单序号序号企业名称企业名称地址地址生产方式生产方式设计熟料产设计熟料产能（万吨能（万吨/年）年）是否属是否属于22、落后于落后产能产能1茂名石化胜利水泥有限公司茂名市环市北矿西路新干法水泥厂120否2茂名市油城牌水泥有限公司茂名市环市西路 21 号粉磨站60否3茂名市大地水泥有限公司茂名市茂南区公馆镇荔枝塘村 粉磨站160否4广东省三 A 水泥有限公司高州市石鼓镇粉磨站50否茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）12茂名石化胜利水泥有限公司茂名市油城牌水泥有限公司茂名市大地水泥有限公司广东省三 A 水泥有限公司2.2.预拌混凝土及砂浆发展现状预拌混凝土及砂浆发展现状预拌混凝土、预拌砂浆是散装水泥发展应用的重要组成部分，预拌混凝土、预拌砂浆发展按照“统一规划、合理布局、保护环境、方便需求、有序竞23、争”的原则进行管理。同时一广东省促进散装水泥发展和应用规定的有关规定作为指导我市“十茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）13三五”期间搅拌站布点工作的依据。截止到茂名市散装水泥发展应用“十三五”规划，我市有 50 家预拌混凝土搅拌站指标、13 家预拌砂浆搅拌站指标。（1）预拌混凝土及砂浆搅拌站数量截至 2021 年底，全市正常营运预拌混凝土搅拌站 42 家，生产能力 2240.35 万吨，预拌砂浆搅拌站 12 家，生产能力 37.08 万吨。表表 2-22-2 全市预拌混凝土及砂浆有资质生产企业一览表（截至全市预拌混凝土及砂浆有资质生产企业一览表（截至 20212021 年底）24、年底）茂名市混凝土及砂浆搅拌站企业一览表茂名市混凝土及砂浆搅拌站企业一览表序序号号区域区域所在所在镇街镇街企业名称企业名称企业地址企业地址企业类型企业类型备注备注1茂南区山阁镇茂名市旭科建材有限公司茂名市茂南区山阁镇合益村委会佳山村雷打墩 12 号（茂名市茂南区山阁镇合益村委会屋）商品混凝土/砂浆搅拌站2羊角镇茂名元丰商品混凝土有限公司茂名市茂南区羊角镇茂羊路三区242 号商品混凝土搅拌站/砂浆茂名市明胜混凝土有限公司茂名市茂南区羊角镇茂羊路（原电白玻璃厂）商品混凝土/砂浆搅拌站3山阁镇茂名市华信混凝土有限公司茂名市茂南区山阁镇山阁管理区14 区 70 号商品混凝土/砂浆搅拌站4鳌头镇茂名市盈25、盛混凝土有限公司茂名市茂南区鳌头镇合岗村 S624线佛子岭 2 号商品混凝土搅拌站茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）145城南街道办茂名市汇港混凝土有限公司广东省茂名市茂南工业加工区车管所大道商品混凝土搅拌站6公馆镇茂名市鸿祺建材有限公司茂名市茂南产业转移工业园区商品混凝土搅拌站7环市西路茂名市油城牌水泥有限公司茂名市环市西路 21 号商品混凝土搅拌站8镇盛镇茂名市成晋混凝土有限公司茂名市茂南区镇盛镇那梭村委会林尘岭村旁商品混凝土搅拌站（已停产）1高州市大井镇高州市星展混凝土有限公司高州市大井镇大利工业园区商品混凝土搅拌站2泗水镇高州市晨建砂浆有限公司高州市泗水镇火星农村砂浆26、搅拌站3金山开发区高州市金山混凝土有限公司金山经济开发试验区商品混凝土搅拌站4金山开发区华润混凝土（茂名）有限公司金山经济开发试验区商品混凝土搅拌站5新垌高州市恒德盛建材有限公司新垌镇明星村委会一村圆头岭商品混凝土搅拌站6古丁高州市华易混凝土有限公司古丁商品混凝土搅拌站7金山开发区高州市力丰砂浆有限公司金山开发区砂浆搅拌站8长坡高州市华建混凝土有限公司乌石头村委会两头塘商品混凝土搅拌站9石板高州市旭源建材有限公司石板商品混凝土搅拌站1宝圩镇化州市洪兴混凝土有限公司化州市宝圩镇省道 S284 线宝圩石磨塘段商品混凝土搅拌站2合江化州市鑫旺混凝土有限公司合江商品混凝土搅拌站茂名市散装水泥发展应用专27、项规划（2021-2025）15化州市3平定化州市蓬利环保建材有限公司平定商品混凝土搅拌站4南盛化州市国淮建材有限公司南盛砂浆搅拌站生产砂浆已备案5东山化州市大道建材有限公司东山商品混凝土/砂浆搅拌站6河西化州市汇展混凝土有限公司化州市河西街道办樟村村委会大坡村劈登山商品混凝土搅拌站7河西化州市好景混凝土有限公司化州市省道 284 线河西工业园区斜对面商品混凝土搅拌站8官桥镇化州市中港城混凝土有限公司化州市官桥镇省道 S284 线旁商品混凝土搅拌站9那务镇化州市建沣混凝土有限公司化州市那务镇东门村委会白牛圩沙地商品混凝土搅拌站10中垌镇化州市创强建筑材料有限公司化州市中垌镇旧水泥厂商品混凝土搅28、拌站1信宜市镇隆镇信宜市宏泰混凝土有限公司信宜市镇隆镇八坊村商品混凝土搅拌站2丁堡镇信宜市联信建材有限公司信宜市丁堡镇山背大光山麦树任屋首层之二砂浆搅拌站3东镇街道信宜市恒泰混凝土有限公司信宜产业转移工业园工业大道北侧 3 号厂房商品混凝土搅拌站4东镇街道信宜市恒基混凝土有限公司信宜市东镇坡岭王京腰商品混凝土搅拌站5东镇街道信宜市大鸿基混凝土有限公司信宜产业转移工业园六十米二环线东侧 1 号地商品混凝土搅拌站6东镇街道信宜市安泰混凝土有限公司信宜市区达北线西环岛商品混凝土搅拌站7东镇信宜市盈泰砂浆有限公司广东省茂名市信宜市东镇达北线西环岛砂浆搅拌站1电城镇广东天泽弘泰建材有限公司电白县电城镇东29、坡林场工业园 3号商品混凝土/砂浆搅拌站茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）16滨海新区2电城镇茂名港铭昕开发建设有限公司茂名港大道马槛村委会峙仔村商品混凝土搅拌站3电城镇广东双冠建材有限公司电白区电城镇庄山边商品混凝土搅拌站（已停产）1高新区七迳镇茂名市恒基混凝土有限公司广东石化工业区一区北片 c-02商品混凝土搅拌站2七迳镇茂名市宏基建材有限公司茂名高新技术产业开发区七迳镇尼乔村炮台岭脚 1 号商品混凝土搅拌站1电白区沙院镇茂名钰丰混凝土有限公司茂名市电白区沙院镇木苏村委会下化州仔村福高岭及平安岭（325国道南）商品混凝土搅拌站2小良镇广东大道建材有限公司茂名市电白区小良镇30、马岚村羊信岭商品混凝土搅拌站3林头镇茂名市电白区建科混凝土有限公司茂名市电白区林头镇水丰农场 18队 3 号山蟹钳岭商品混凝土搅拌站4旦场镇茂名市乐佳建筑材料有限公司茂名市电白区旦场镇大伞岭村委会大路村生龙路口（325 国道边）商品混凝土搅拌站5水东镇茂名中汇建材有限公司茂名市电白区水东镇蓝田坡管区水牛河村第二经济合作社老王岭深坑地商品混凝土/砂浆搅拌站6观珠镇茂名市电白区国建混凝土有限公司茂名市电白区观珠镇曙光场六队黄岭坳商品混凝土搅拌站7电海街道茂名市电白区庞建混凝土有限公司茂名市电白区电海街道迎宾大道266 号商品混凝土搅拌站8水东镇广东冠力混凝土有限公司茂名市电白区水东镇蓝田坡村委会水31、鳌河第九村民小组的迈飘岭商品混凝土搅拌站9陈村镇广东长恒建材有限公司茂名市电白区陈村镇白石村委会第 7 队双石岭（一车间）砂浆搅拌站10陈村镇茂名市电白区长盈混凝土有限公司茂名市电白区陈村镇白石村委会第 7 队双石岭（三车间）商品混凝土搅拌站11黄岭镇茂名市泓兴混凝土有限公司茂名市电白区黄岭镇东华村民委员会电白县水泥厂办公楼 2 栋商品混凝土搅拌站12水东镇茂名市电白区达力投资有限公司电白区水东镇梅苑新村市场商品混凝土搅拌站（已停产）茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）17（2）预拌混凝土及砂浆产能和实际产量截止到至 2021 年底，全市预拌混凝土产能为 6525.76 万立方32、米，实际产量2240.350279 万立方米，产能利用率 34.33%，全市预拌砂浆产能为 460 万立方米/年，实际产量 37.076845 万立方米，产能利用率 8.06%。茂南区茂南区 2019-20212019-2021 年预拌混凝土数据汇总表年预拌混凝土数据汇总表区区域域年份年份竣工建筑面竣工建筑面积（积（）预拌混凝土实际预拌混凝土实际生产量（生产量（m m）预拌混凝土搅拌站预拌混凝土搅拌站设计产能（设计产能（m m）预拌砂浆预拌砂浆搅拌站实搅拌站实际生产量际生产量（m m）预拌砂浆搅预拌砂浆搅拌站设计产拌站设计产能（能（m m）占比占比（%）茂南区201971662.751601233、27.4630000002661341000053.3202071662.751868551.15410000085101.6756000043.3202170302.173278651.44410000053864.1156000055.5合计213627.673697630.0511200000165578.781530000/高州市高州市 2019-20212019-2021 年预拌混凝土数据汇总表年预拌混凝土数据汇总表区区域域年份年份竣工建筑面竣工建筑面积（积（）预拌混凝土实际预拌混凝土实际生产量（生产量（m m）预拌混凝土搅拌站预拌混凝土搅拌站设计产能（设计产能（m m）预拌砂浆预拌34、砂浆搅拌站实搅拌站实际生产量际生产量（m m）预拌砂浆搅拌预拌砂浆搅拌站设计产能站设计产能（m m）占比占比（%）高州市20191698945.131150578.635200002486.212000032.6920202005314.091930543.5467000040506.025000041.342021565992.92034353.8480000054541.4836000042.38合计4270252.125115475.91299000097533.71430000/茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）18化州市化州市 2019-20212019-2021 35、年预拌混凝土数据汇总表年预拌混凝土数据汇总表区区域域年份年份竣工建筑面竣工建筑面积（积（）预拌混凝土实际预拌混凝土实际生产量（生产量（m m）预拌混凝土搅拌站预拌混凝土搅拌站设计产能（设计产能（m m）预拌砂浆预拌砂浆搅拌站实搅拌站实际生产量际生产量（m m）预拌砂浆搅预拌砂浆搅拌站设计产拌站设计产能（能（m m）占比（占比（%）化州市2019903206.071095475.5285000038.442020483231.41226409285000043.0320211401674.841122284.98285000039.38合计2788112.313444169.488550000/36、信宜市信宜市 2019-20212019-2021 年预拌混凝土数据汇总表年预拌混凝土数据汇总表区区域域年份年份竣工建筑面竣工建筑面积（积（）预拌混凝土实际预拌混凝土实际生产量（生产量（MPMP）预拌混凝土搅拌预拌混凝土搅拌站设计产能站设计产能（MPMP）预拌砂浆搅预拌砂浆搅拌站实际生拌站实际生产量（产量（MPMP）预拌砂浆搅预拌砂浆搅拌站设计产拌站设计产能（能（MPMP）占比占比（%）信宜市2019970981.17102.278669201.820.29663050.682020728240.3699.787084221.821.1635463244.9920211132077.2610437、.019078253.123.097753241.09合计2831298.79306.084831676.764.5578969445.23电白区电白区 2019-20212019-2021 年预拌混凝土数据汇总表年预拌混凝土数据汇总表区区域域年份年份竣工建筑面竣工建筑面积（积（）预拌混凝土实际预拌混凝土实际生产量（生产量（m m）预拌混凝土搅拌预拌混凝土搅拌站设计产能站设计产能（m m）预拌砂浆搅预拌砂浆搅拌站实际生拌站实际生产量（产量（m m）预拌砂浆搅预拌砂浆搅拌站设计产拌站设计产能（能（m m）占比占比（%）电白区20191238138595000020.80202013283236938、500001218755000019.112021137466669500004666555000019.77合计394112719850000588521100000/茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）19（3）预拌混凝土使用覆盖区域茂名市城市规划区实现禁止现场搅拌混凝土以来，预拌混凝土的使用在中心城区范围实现了全覆盖，经过多年的“禁现”执法，其他县城规划区全部使用预拌混凝土，县城以外有条件的镇乡集镇及农户建房使用预拌混凝土用户逐渐增多，预拌混凝土的优势得到了社会共识。3.3.农村散装水泥发展现状农村散装水泥发展现状高新区高新区 2019-20212019-2021 年预拌39、混凝土数据汇总表年预拌混凝土数据汇总表区区域域年份年份竣工建筑面竣工建筑面积（积（）预拌混凝土实际预拌混凝土实际生产量（生产量（m m）预拌混凝土搅拌站预拌混凝土搅拌站设计产能（设计产能（m m）预拌砂浆预拌砂浆搅拌站实搅拌站实际生产量际生产量（m m）预拌砂浆搅预拌砂浆搅拌站设计产拌站设计产能（能（m m）占比占比（%）高新区2019244936.3540978360000068.32020113742.10544857660000074.762021559224.94750286960000083.81合计917903.40213612281800000/滨海新区滨海新区 2019-20240、12019-2021 年预拌混凝土数据汇总表年预拌混凝土数据汇总表区区域域年份年份竣工建筑面竣工建筑面积（积（）预拌混凝土实际预拌混凝土实际生产量（生产量（m m）预拌混凝土搅拌站预拌混凝土搅拌站设计产能（设计产能（m m）预拌砂浆预拌砂浆搅拌站实搅拌站实际生产量际生产量（m m）预拌砂浆搅预拌砂浆搅拌站设计产拌站设计产能（能（m m）占比占比（%）滨海新区2019113978.28486843.259000000054%2020302827.01633835.90155000066230000041%202188421.49662344.901650000256330000040%合计50541、226.781783024.054100000322560000043%茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）20全市农村散装水泥逐年稳步发展、增长较快，预拌混凝土逐渐进入乡村，引导农村建材市场向绿色消费升级，有力促进了农村散装水泥健康发展。但由于道路限制，混凝土搅拌车运输困难，目前农村仍有许多地方使用袋装水泥。第三章第三章 散装水泥发展研判散装水泥发展研判一、散装水泥发展的主要问题一、散装水泥发展的主要问题1.1.生产成本上涨迅速生产成本上涨迅速散装水泥及砂石等原材料的价格上涨迅速，水泥价格从 2016 年的 300 元左右/吨迅速上涨到现在的 500 元/吨接近 600 元/42、吨，价格近乎翻一番。砂石价格从三年前的 80 元/m上涨到了现在的 160 元/m。价格传导效应导致行业生产成本增加，推高了预拌混凝土和预拌砂浆市场价格，预拌混凝土售价也从 2016 年的 300 元/m上涨到 480 元/m。设备生产所需的铁、钢、煤、电、油等原材料，价格也呈现出上涨的趋势，加重了生产成本压力；国内运输价格不断上升，加重了物流成本；工人薪资、福利水平的提高导致劳动力成本将继续上升，加重人力成本。2.2.受疫情影响市场需求不足受疫情影响市场需求不足2021 年房地产销售本就存在一定的回落预期，突如其来的疫情加重了全年销售端的压力，房地产销售下滑，新开工、施工项目建设出现停滞。此43、外一些大型工程为了节约成团本同时满足生产工艺要求，通常会选择申请针对项目自建临时搅拌站，进一步压缩了预拌混凝土及预拌砂浆的市场；在房地产市场低迷叠加疫情的情况下，企业为取得市场份额，部分会以低价作为销售手段，严重影响市场经营秩序。由于资金来源受限，房企购置土地热情消减，短期内会影响新开工面积；另一方面，受疫情影响，项目建设复工时间具有很大的不确定性，施工进度会影响预售时点，导致销售回款速度放缓，继而影响房地产投资时点，最终导致水泥需求量的减少。茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）213.3.行业管理及市场监管有待规范行业管理及市场监管有待规范预拌混凝土行业的监管涉及到工信、市监44、自然资源和规划、建设、环保、交通运输等部门，目前各行政主管部门对行业的监管缺乏有效衔接，未能形成监管的闭合机制，在一定程度上影响了行业管理的力度。同时，普遍存在的拖欠款、三角债问题，造成企业经营困难，不利于行业健康发展。4.4.部分厂区存在一定的环境问题部分厂区存在一定的环境问题目前茂名市预拌商品混凝土搅拌站使用的水泥、粉煤灰、外加剂基本都采用密闭式料仓，并加装了除尘设备。由于砂石料库的封闭降尘措施不彻底，搅拌站噪声和扬尘问题依然存在，对周边环境造成了一定程度的影响，但总体污染治理能力持续向好。5.5.行业技术水平有待提高行业技术水平有待提高一段时间里茂名预拌混凝土市场对于混凝土仅以强度和流45、动性作为质量评价的重点，项目验收也仅以强度作为验收指标，行业对混凝土技术与质量重视不够。据了解，已取得资质的企业均建有专业实验室，但在实际生产中，企业自有实验室发挥的作用有限，技术水平有待提升。6.6.农村散装水泥及预拌混凝土使用率低农村散装水泥及预拌混凝土使用率低得益于乡村振兴战略的实施，茂名市农村基础设施逐步完善，目前建设需求多为农户对房屋自行改造，对水泥及预拌混凝土的使用需求量也较小，受混凝土售价上升的影响，预拌混凝土与现场自拌水泥两者价格相差无几，预拌混凝土价格优势不明显。由于预拌混凝土及散装水泥装车方量较大，小方量运输存在一定困难，容易造成资源浪费，导致农村散装水泥及预拌混凝土普及存46、在困难。二、散装水泥发展应用的面临形势二、散装水泥发展应用的面临形势结合未来五年内茂名市经济社会发展形势，规划期内茂名市散装水泥行业发展面临着众多的发展机遇。1.1.生态文明建设为散装水泥推广带来机遇生态文明建设为散装水泥推广带来机遇茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）222015 年 4 月 25 日，中共中央、国务院发布了关于加快推进生态文明建设的意见，把坚持绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。提出经济社会发展必须建立在资源环境高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，并与生态文明建设相协调。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。散装水47、泥推广应用是生态文明建设的抓手之一，加快推进生态文明建设，无疑为散装水泥发展带来了新的机遇。2.2.政策环境推动散装水泥发展步入法治化轨道政策环境推动散装水泥发展步入法治化轨道随着社会生态文明建设、节能减排的深入推进，为散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业营造良好的发展环境。中华人民共和国节约能源法、循环经济促进法等一系列法律法规也为推进散装水泥发展提供了强有力的政策支持。广东省促进散装水泥发展和应用规定于 2011 年 5 月 1 日起施行，标志着我省散装水泥发展应用步入法治化轨道，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展面临良好机遇。3.3.打造城市及打造城市及乡镇乡镇发展新机遇发展新48、机遇茂名市城市总体规划（2011-2035）提出了“统筹区域发展、统筹产业布局”的要求，加强区域协作，特别是强化与乡镇的协调。加强交通等基础设施和产业衔接，加大生态保护和环境治理的协同力度，构建资源共享、信息互通、要素互补、产业互动的良性机制，加快乡镇的一体化进程，即各区域的产业聚集中心、商贸物流中心、科教文卫中心、金融中心、交通通信枢纽。同时构建以石油天然气化工、清洁能源、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等为支撑，现代农业、现代服务业协调发展的现代产业体系。4.4.进建筑节能将带动预拌混凝土与预拌砂浆行业发展进建筑节能将带动预拌混凝土与预拌砂浆行业发展推行建筑节能是城市低碳建设的重要内容。建筑节49、能与墙体材料革新密不可分，墙体材料革新是建筑节能的基础和前提。在现行建筑结构体系中，墙体材料依然是最主要的建筑材料，建筑能耗中有相当大的比例是通过墙体散失的，因此要实现建筑节茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）23能目标，就必须大力推广应用质轻、高强、节能、环保、保温的新型墙体材料，这就对高标号水泥和高强度耐久性混凝土开发应用产生了很大需求。因此，推进建筑节能将促进预拌混凝土和预拌砂浆产业发展。5.5.村振兴战略为农村推广散装水泥提供机遇村振兴战略为农村推广散装水泥提供机遇茂名市大力推进乡村重大工程项目，重点围绕现代农业园区建设、农村人居环境整治、乡村治理提效、农村交通提升、农50、田水利建设、乡村振兴人才培育聚集、优良乡风民俗传承培育、脱贫奔康等工程，多面融合共同推进乡村振兴战略实施。随着乡村振兴的实施，市政及公服建设需求量的增加，道路覆盖面的扩大，道路质量的提高，小型混凝土运输车辆的推广，预拌混凝土在农村的推广应用已具备良好条件，为农村发展散装水泥提供了良好机遇。三、散装水泥发展意义三、散装水泥发展意义1.1.进节能减排，发展循环经济进节能减排，发展循环经济根据中国散装水泥推广发展协会提供的数据，由于生产和利用散装水泥节省包装消耗、减少耗损、循环利用工业废渣、减少排放等因素，每万吨散装水泥可节约标准煤 153.29 吨，减排粉尘 100.5 吨，减排二氧化碳 450 51、吨、二氧化硫 0.33 吨；每万立方米预拌混凝土可节约水泥 800 吨，节约标准煤 133.09 吨，综合利用工业固体废弃物 1800 吨；每万吨预拌砂浆可节约水泥 430 吨，节约标准煤 71.53 吨。2.2.现清洁生产，保护人居环境现清洁生产，保护人居环境发展散装水泥，可以确保水泥出厂、运输、贮存、使用等环节基本达到无尘作业、实现清洁生产。发展预拌混凝土、预拌砂浆，可杜绝水泥、黄沙、石子等粉粒状材料搬运到建筑施工现场所产生的“跑、冒、滴、漏”等污染；减少施工现场露天堆放的粉粒状建筑材料所产生的二次扬尘污染；避免现场搅拌的噪音扰民；防止雨季水泥、黄沙、石子等建筑材料变成泥砂土，流入城市的排52、污管道、造成堵塞，影响人居环境。3.3.高建设工程质量及施工效率高建设工程质量及施工效率茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）24发展散装水泥，能确保水泥从生产、流通到使用环节的产量质量，进而保障建筑质量。预拌混凝土与预拌砂浆是建筑和建材行业的重大科技进步。发展预拌混凝土与预拌砂浆，可以改变现场搅拌混凝土、砂浆的配比由人工控制，质量波动大的落后生产方式，进一步提高混凝土与砂浆质量；提高建设施工现场装卸作业效率，缩短施工周期；提高建筑施工现代化水平和效率，有利于节能、环保等新型建筑材料的推广应用。4.4.改善劳动者作业环境，保护身心健康改善劳动者作业环境，保护身心健康发展散装水泥、53、预拌混凝土与预拌砂浆，取代了传统的靠人力肩扛、装卸、搅拌的施工方式，实现机械化、自动化作业，极大地减轻了工人劳动强度；改变了施工现场机器轰鸣、尘土飞扬的作业环境，保护了劳动者身心健康。四、散装水泥发展展望四、散装水泥发展展望1.1.混凝土市场监督管理规范化混凝土市场监督管理规范化对于预拌混凝土市场，加强相关法律法规的制定运用，利用信息化技术加强对行业的监督管理，逐步建立混凝土行业发展应用监管信息平台，对预拌混凝土生产、运输、使用等环节进行质量监管。同时由行业主管部门牵头建立我市预拌混凝土搅拌站名录和诚信体系，建立预拌混凝土质量控制和多部门联动体系。2.2.建立健全的原材料监督管理机制建立健全的54、原材料监督管理机制通过建立预拌混凝土原材料供应商备案登记制度，从源头上对混凝土原材料进行有效监控；通过定期开展原材料质量监督抽检工作，使原材料质量直接与供应商、预拌混凝土搅拌站的诚信评价体系关联，以形成闭合的原材料监管机制。3.3.全面提升全行业清洁化水平全面提升全行业清洁化水平加快融入绿色发展快速轨道，以高起点高标准在规定时限内完成预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站的清洁化改造和提升工程。建立高效的监督管理机制，实行环保一票否决制，彻底改变散装水泥应用领域“脏乱差”的形象。茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）254.4.新技术新产品，开发能力上台阶新技术新产品，开发能力上台阶加强技术55、研发，加大科研投入，不断开发健康环保的各类新型绿色建材，提升绿色建材的含金量，满足城市建设对绿色建材的需求。提高高性能混凝土的用量，确保资源消耗减量化；尝试推广干拌混凝土,降低因乡村道路狭窄对混凝土搅拌车等专用车辆的影响；普及使用透水混凝土，建设具有调节城市温度功能的海绵城镇。5.5.响应新要求，助推散装水泥行业绿色发展响应新要求，助推散装水泥行业绿色发展积极落实广东省促进散装水泥发展和应用规定，指导预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站按无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零排放的标准进行生产，助推散装水泥行业绿色发展。重视大气污染物、噪声、废水废浆、热岛强度的综合控制和监测要求，重视原材料和再生资源利用；重56、视环保应急预案、安全事故应急预案等方面的要求，重视搅拌站企业自身考核评价和第三方考核评价，敦促企业自查自纠、改善提高、淘汰落后企业，规范行业健康发展。第四章第四章 规划总则规划总则一、规划范围与规划期限一、规划范围与规划期限1.1.规划范围规划范围规划范围为市域：茂名市所辖的茂南区、电白区和高州、信宜、化州三个县级市，总共辖 87 个镇和 22 个街道，辖区总面积 11427 平方公里。2.2.规划期限规划期限规划期限为 5 年，以 2021 年为现状基准年，规划期限为 2021-2025，覆盖“十四五”国民经济和社会发展五年规划。二、规划依据二、规划依据1.1.相关法律法规、标准规范相关法律57、法规、标准规范茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）26（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）；（2）中华人民共和国环境保护法(2014 修订)；（3）中华人民共和国循环经济促进法（中华人民共和国主席令第四号）；（4）中华人民共和国清洁生产促进法（中华人民共和国主席令第五十四号）；（5）中华人民共和国大气污染防治法（2015 年 8 月 29 日修订，中华人民共和国主席令）；（6）绿色建材评价标识管理办法（住建部、工信部联合印发建科201475号）；（7）城乡环境综合治理条例（人民代表大会常务委员会第 58 号公告）；（8）广东省促进散装水泥发展和应用规定（2011）；58、（9）预拌砂浆生产与应用技术规程（DB51/T 5060-2013）；（10）预拌混凝土绿色生产及管理技术规程；（11）国家和广东省其它有关的法律、法规和技术规范；（12）各区县有关禁止自拌混凝土、砂浆的规定；2.2.相关规划相关规划（1）广东省建筑节能与绿色建设发展“十三五”规划；（2）茂名市城市总体规划（2011-2035）；（3）广东省散装水泥发展和应用规划；（4）茂名市散装水泥发展应用“十三五”规划；3.3.相关政策相关政策（1）国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见；（2）关于加快农村推广散装水泥的指导意见（商改发200665 号）。4.4.其它相关资料其它相关资料（1）茂名市59、散装水泥办公室统计相关报表；茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）27（2）各区（市）县厂区位置及现状环境资料。（3）茂名市地图 粤 S（2018）038 号、粤 S（2018）039 号、粤 S（2018）040 号粤 S（2018）041 号、粤 S（2018）042 号、粤 S（2018）043 号。三、规划指导思想三、规划指导思想全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展为第一要务，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和60、效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚持依法治散、依法兴散，大力推进生态文明建设。以生态文明社会建设和绿色环保低碳、节约集约发展为目的，加快转变发展方式和结构调整步伐，以茂名市城市总体规划（2011-2035）为基本框架，深入贯彻广东省促进散装水泥发展和应用规定，完善政策法规为保障，坚持依法治散、依法兴散，大力推进生态文明建设；以国家建设科技发展纲要为指引，适应新时期茂名建设工作发展的需要；以提高水泥散装率为中心，推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”科学发展；以市场为导向，以科技创新为突破，促进新技术、新产业的广泛应用，延伸散装水泥产业链；扩大农村推散覆盖面，引导过剩产能的合理分布；61、做好建筑废弃物资源化利用，减少建筑垃圾、降低对原材料的消耗，最终实现茂名市预拌混凝土与预拌砂浆持续快速发展。四、规划基本原则四、规划基本原则本专项规划应遵循“合理布局、优化产能、适应市场、规范发展”的原则。合理布局。坚持因地制宜，节约资源与能源，在主要原材料供应地就近布点，降低物流成本，科学合理布局预拌混凝土与预拌砂浆站点。优化产能。分析行业发展状况、发展环境和市场需求，优化产能，避免产能过剩和重复建设，引导过剩产能向农村和城区转移。茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）28适应市场。规划应突出绿色环保搅拌站的布局、建设，促进预拌混凝土与预拌砂浆搅拌站转型升级，杜绝盲目发展，引导62、行业有序竞争。规范发展。规划应立足于相关法律法规的落实，强调可操作性和约束性，促进行业规范发展。具体而言，需要坚持以下五点：1.1.节能减排、绿色发展节能减排、绿色发展坚持节约资源能源、实现清洁生产，降低粉尘排放、减少环境污染，保护生态环境，提高建设工程质量。2.2.统筹规划、科学布局统筹规划、科学布局与茂名市规划发展相结合，在主要原材料供应地就近布点，降低物流成本，科学布局预拌混凝土与预拌砂浆站点，坚持节约资源、能源，满足茂名市建设需求。3.3.提升工艺、集约高效提升工艺、集约高效依托科技手段，采用新技术和新方式生产预拌混凝土与预拌砂浆，实现预拌混凝土与预拌砂浆行业向集约型、环保型发展。4.63、4.政府引导、市场主导政府引导、市场主导坚持市场调节和政府调控并重的指导方针，通过市场调节，促进预拌混凝土与预拌砂浆搅拌站优胜劣汰，注重政府调控，杜绝盲目发展和重复建设，引导行业有序竞争。5.5.依法管理、政策推动依法管理、政策推动贯彻执行广东省散装水泥管理规定，进一步完善行业内部约束体系，坚持政府引导、市场主导的原则。通过主管部门行政执法，实现依法兴散的目标，同时加快完善相关法律法规和政策配套规定，通过宣传引导、严格管理、依法行政，不断拓展散装水泥、预拌混凝土的使用领域，推动产业健康有序发展。茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）29第五章第五章 散装水散装水泥及预拌混凝土、预64、拌砂浆泥及预拌混凝土、预拌砂浆发展规划发展规划根据建筑材料工业技术情报研究所史伟教授2011 年到 2050 年中国水泥需求量预测，中国水泥需求量在 2018 年前将持续缓慢增长，直到 2020 年达到饱和点。由于各地情况差异，到达饱和点的时间也有差异。一、散装水泥生产企业规划一、散装水泥生产企业规划1.1.控制新增水泥产能，淘汰落后产能控制新增水泥产能，淘汰落后产能根据现状调研，茂名市水泥企业不能完全满足市场需求。为了满足需求，需改造现有水泥企业，提升产能利用率。扩建或改建的水泥生产企业，应采用新型干法水泥技术，逐步淘汰复合 32.25 水泥，鼓励生产和使用 42.5 及以上等级水泥、纯硅酸65、盐水泥。2.2.增加散装水泥销售量，提高水泥散装率增加散装水泥销售量，提高水泥散装率水泥生产企业应把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。充分认识推广散装水泥对减少粉尘污染和雾霾天气的重要作用；发展散装水泥销售网点，增加散装水泥物流设施设备，为散装水泥销售网点提供容器和设备。进一步完善现有散装水泥专项资金政策有关内容，如在资金使用中加大科技、宣传、推广应用新技术装备及使用环节的投入比例，并争取对商品混凝搅拌站、散装水泥生产企业给予地方政策的扶持和倾斜，力争水泥散装增长率大于7.5%。3.3.深入开展农村推散工作深入开展农村推散工作结合中小城市培育工66、程、县域新型城镇化建设工程以及新型农村社区建设工程，积极督促协调农村基础设施建设、移民搬迁安置、农村危旧房改造、农田水利建设等项目使用散装水泥，通过典型样板工程和示范户等形式宣传使用散装水泥的优越性。合理规划农村散装水泥网点布局，对企业在农村地区发展散装水泥所进行的设备引进茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）30和技术改造提供必要的资金、政策支持。落实县城中心城区禁止现场搅拌混凝土工作，加强对农村地区（含县城）投资建设预拌混凝土搅拌站的指导，规范现有乡镇预拌混凝土搅拌站管理，引导企业研发和选择适合农村使用的生产和运输设施设备。4.4.支持水泥预制构件发展支持水泥预制构件发展主动67、适应绿色建筑和装配式建筑的发展要求，结合城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊建设等内容，支持和指导水泥预制构件生产企业健康发展，引导水泥和预拌混凝土搅拌站延伸产业链，生产满足当地建设需要的水泥预制构件。对水泥预制构件生产线配置散装水泥存储及输送设施设备给予补助支持。5.5.合理布局点位，符合规划要求合理布局点位，符合规划要求散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的站点选址需要符合总规及各法定规划的要求，避让各类绿线、蓝线及生态控制线等，符合景观风貌相关要求，避免对城乡品质造成负面影响。二、预拌混凝土发展规划二、预拌混凝土发展规划茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）311.1.推动预68、拌混凝土转型升级推动预拌混凝土转型升级（1）适度控制发展规模建立和完善预拌混凝土管理政策措施，从产业布局规划和环境承载力要求出发，加强产业政策、准入标准、环保要求等方面的协同管理，在土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等环节科学调控新增产能项目。对现有预拌混凝土站点或预拌砂浆站点进行管理，在符合规划且有条件的站点，可设置预拌混凝土和预拌砂浆的合办站点。（2）有序淘汰落后产能结合产业发展实际和环境承载力，制定完善相关产品标准、技术规范、能源消耗和污染物排放标准等，通过推广高性能混凝土和强化绿色生产管理，促进行业准入和规范管理，有序淘汰生产条件差、技术装备落后、生产经营水平低、竞争能力差的企业。69、结合广东省住房和城乡建设厅关于推进预拌混凝土、预拌砂浆绿色生产的通知，对现有生产企业生产质量、生产环境、安全措施等进行考评，对达不到标准的企业进行警告批评，关停连续不达标、拒绝整改的生产企业。（3）推动管理技术创新鼓励企业加强产品创新、组织创新、商业模式创新，提升有效供给，创造有效需求。支持企业提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力改进生产工艺和技术，探索实现不同材料的相互转换和组合，满足不同建设需要。引导企业升级和完善企业资源计划（ERP）等信息管理系统，提高互联网、大数据等信息技术应用水平。鼓励企业利用原有条件和70、资源，延伸产业链，上游向骨料业、掺合料产业延伸，结合当前建筑业发展转型，鼓励现有预拌混凝土（砂浆）企业积极探索开发生产预拌混凝土部品、部件，丰富产品形态，提升企业竞争力。（4）推动绿色清洁生产茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）32根据广东省住房和城乡建设厅关于推进预拌混凝土、预拌砂浆绿色生产的通知，大力发展环保智能型企业，结合城市文明建设、节能减排目标考核等工作，促进现有企业进行生产场地的封闭、除尘和绿化等绿色清洁化改造，加强生产、运输、存储环节管控，降低生产消耗，减少污染排放；推广废浆循环回收利用、再生骨料和大掺量掺合料应用技术，倡导企业因地制宜利用工业废渣和尾矿。推进预拌71、混凝土绿色生产评价和标识管理，开展预拌混凝土搅拌站绿色生产星级评定，引导企业按照通知新建或改建生产线。以哪些区和县为重点，开展企业清洁化示范建设，到 2025 年，形成一批以绿色生产为标志的引领行业发展的龙头企业。（5）落实智慧搅拌站建设按照广东省住建厅要求，高标准建设扬尘噪音在线监测体系，引导企业运用大数据、物联网建立生产运营分析的智慧搅拌站。2.2.预拌混凝土搅拌站环境影响预拌混凝土搅拌站环境影响（1）根据绿色发展、绿色生产的原则，结合搅拌站环境污染防治和实际情况，按照人民政府关于进一步加强规划环境影响评价的意见，取得预拌混凝土（砂浆）布点的企业需通过环评后方可进行建设，在办理预拌混凝土资72、质、砂浆备案时环评相关手续作为必备要件提供。（2）应根据搅拌站的工艺设施、环境要求，制定相应的设备维护管理制度，并应定期进行维护和保养。（3）骨料上料采用大倾角高挡边皮带，上下封闭，有效的控制扬尘。（4）主机楼全封闭，有效的降低粉尘和噪音的排放。（5）粉料仓设计有仓顶除尘器，有效地减少粉料运输车向粉料仓输送时产生的粉尘。（6）为防止输送车辆及装载机上料引起的扬尘，站内地面要经常洒水、湿润，及时清扫。茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）333.3.预拌混凝土搅拌站布局规划预拌混凝土搅拌站布局规划（1）指导思想本次规划以现状调研混凝土运距为依据，并综合考虑城市发展建设需求，适当设置73、一定的产能储备，以保障快速、高质量发展的需求，根据服务范围对新增预拌混凝土搅拌站进行初步选点，对具体选址不做要求，新建站点应按本次规划选址原则，根据各站点实际情况进行选址。布点仅为规划考虑，资质（备案）的取得以行政审批要求为准。（2）规划原则1）合理预测、以量定点：以科学合理的产量和产能预测为依据，确定规划站点的增加、保留或者取缔。2）着眼全域、科学布局：以合理运距为指导依据，满足全市各城镇的预拌混凝土使用需求。产能严重过剩的区县适当取缔，但原则上最少保留两个站点。3）多规衔接、避免影响：新建搅拌站选址应与城镇总体规划及相关专项规划相结合，统筹考虑与规划、建设、国土、交通等方面的关系，避免用地74、矛盾，原则上应降低对周边的环境影响，避免布局于居民集中区、风景名胜区、文旅开发区。规划保留的预拌混凝土站点扩大生产规模，增加预拌砂浆项目，应符合各区县城乡规划、土地利用总体规划，并进行环境影响评价，经主管行政部门批准，才能进行扩建。4）紧临干道、方便运输：搅拌站选址应紧临区域干道、方便运输，减少运距；三、预拌砂浆发展规划三、预拌砂浆发展规划1.1.指导思想指导思想本次规划以现状调研预拌砂浆运距为依据，优先考虑城市建设需要，砂浆行业发展与城市建设发展相协调，在量与质上满足城市建设对砂浆的需求。以市场调节为主，充分考虑预拌砂浆行业容易陷入恶性竞争困境的特点，在发挥市场竞争机制同时，加强政府对行业发75、展的规划引导，促进砂浆行业持续健康发展。茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）34有利于建设资源节约型、环境友好型社会，实现社会资源配置最优化，减少或避免污染物的产生和排放，加快开发和推广应用资源综合利用技术，缓解资源约束和环境压力，实现资源节约、清洁发展和可持续发展。有利于上下游行业的协调发展，处理好预拌砂浆行业与相关行业的关系，促进行业间的交流与合作，实现共同发展。有利于提高行业的整体运行效率，鼓励适度竞争，优化企业布局，促进产业转型升级，推进管理与技术创新，促进预拌砂浆搅拌站以较低的成本提供高质量的产品与服务。2.2.规划原则规划原则本规划要求预拌砂浆生产企业服务范围覆盖中76、心城区、县城、镇域所有建设工程。服务对象以房屋建筑和市政工程为主，符合以下几个原则：（1）用地许可：选址应符合所在区域的城市规划、区域发展规划和发展战略。且必须在土地利用总体规划确定的建设用地区内，以集约、节约用地为原则，保护生态环境，严禁占用基本农田，严禁随意破坏、占用总体规划中保留的山体、水体等生态保护区域，禁止在景观重点区域及城市门户地区布局。（2）成本节约：选址应靠近原料来源地，降低运输成本和减少对环境的二次污染。（3）环境友好：选址应达到市级环保部门核准的环评标准、避让集中居住区与环境敏感区 200m 范围以上；（4）交通便利：选址应靠近城市交通干道或其联络线，有较便利的交通条件。四77、规划新增站点布置四、规划新增站点布置根据茂名市散装水泥发展应用“十三五”规划，我市预拌混凝土搅拌站 50 家，预拌砂浆搅拌站 13 家，其中有 5 家预拌混凝土站由于没能落实土地指标，暂未动工建设。在此基础上，“十四五”期间我市新增预拌混凝土搅拌站站点 11 个，预拌砂浆可在原有预拌混凝土站中增设，故本次新增预拌砂浆搅拌点 12 个。茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）35新规划混凝土新规划混凝土/砂浆搅拌站一览表砂浆搅拌站一览表序序号号区域区域所在镇街所在镇街规划站点地址规划站点地址企业类型企业类型备备注注1茂南区新坡镇茂南区茂高快线关车混凝土/砂浆搅拌站2鳌头镇茂南区整头78、镇合岗村砂浆搅拌站1高州市金山开发区高州市金山街道里麻村委会砂浆搅拌站2石板高州市石板镇公岐村委会砂浆搅拌站3新垌镇高州市新城镇明星村委会砂浆搅拌站4大井镇高州市大井镇大利工业园区砂浆搅拌站5石鼓镇高州市九罡工业园区砂浆搅拌站6石鼓镇石鼓大治堂村委会砂浆搅拌站7石鼓镇高州市 207 国道西砂浆搅拌站1信宜市金垌镇金垌镇混凝土搅拌站2信宜市市区信宜市市区砂浆搅拌站1化州市杨梅镇（空港经济区）杨梅工业大道旁福镜村委会混凝土/砂浆搅拌站2文楼镇文楼镇平福村委会混凝土搅拌站3丽岗镇丽岗镇低坑村委会混凝土搅拌站4江湖镇江湖镇湖边村委会混凝土搅拌站5下郭街道下郭街道坡尾村委会混凝土搅拌站6中垌镇中垌镇砂浆79、搅拌站7南盛街道南盛街道乐堂居委会混凝土搅拌站1电白区马踏镇马踏镇混凝土搅拌站2霞洞镇霞洞镇混凝土搅拌站3沙琅镇（副城中心）沙琅镇混凝土搅拌站茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）36五、农村散装水泥发展规划五、农村散装水泥发展规划由于农村的特殊环境，推广散装水泥应用工作应因地制宜，对此提出以下建议：（一）积极探索农村散装水泥应用模式。不同地区，需要有与之适应的发展模式。经济较发达、基础设施较为完善和城镇化建设较快的地区，以推广应用预拌混凝土和预拌砂浆为主，利用已建的搅拌站供应混凝土，偏远地区，在重要的集镇、中心镇可建立中小型混凝土搅拌站。从发展预拌混凝土入手，全面禁止现场搅拌混80、凝土，在农村集镇建立中小型混凝土搅拌站要与当地发展规划有机统一，符合国家资质及工商登记要求。积极尝试在农村推广使用预拌砂浆工作。偏远地区的农村，为适应水泥消费结构和建筑需求的特点，可采取建立水泥制品，节能墙材以及混凝土多孔墙砖等混凝土产品市场的方式，集中使用散装水泥等模式，力争 2025 年茂名市农村水泥散装率达 45%。（二）加强组织领导，做好协调服务。建议县（市、区）成立农村散装水泥应用工作协调机构，按照关于加快农村推广散装水泥的指导意见（商改发200665 号）“鼓励农村使用预拌混凝土和预拌砂浆”的规定，有条件的乡镇可设发展散装水泥管理站，由专人负责，责任明确，中心村设发展散装水泥联络员81、。将推广使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆纳入新农村建设具体内容，列入各级政府，特别是县（市、区）和乡（镇）政府的议事日程，实行目标责任管理。各散装水泥管理部门要认真做好组织、协调、服务工作，尤其要协助企业做好及时供应、环保用地、交流信息等服务工作。（三）加快农村散装水泥物流配送体系建设。加大农村散装水泥物流配送体系培育力度，开发适合农村使用的散装水泥物流设施设备如小散罐等，使散装水泥供应链延伸到乡镇村及千万家农户。一是以水泥、预拌混凝土搅拌站为主体的农村物流配送体系。积极引导生产企业在周边村镇设散装水泥网点，做好村镇基础的网点建设，二是积极培育农村散装水泥集中统一配送站点（可以是经销商、水泥82、生产企业等水泥产茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）37业链的相关企业），直接向农民提供质优、价廉、量准、环保、方便储存和使用的散装水泥配送载体。三是规范农村物流配送的营销行为。第第六六章章 规划保障措施规划保障措施一、质量安全管控与保障一、质量安全管控与保障1.1.以原材料和配合比为重点的可追溯性质量监控体系以原材料和配合比为重点的可追溯性质量监控体系严格原材料质量控制。严禁使用海砂、风化岩机制砂、钢渣颗粒、矿渣颗粒和粉煤灰原灰等生产预拌混凝土。机制砂应专门加工生产、符合相关质量标准，并应采用连续级配，当其颗粒级配不满足要求时，应采取技术措施并经试验验证合格后方可使用。生产预83、拌混凝土使用的原材料应留样封存，实现质量追溯。严格配合比管理。预拌混凝土生产企业试验室应根据预拌混凝土采购合同中约定的混凝土性能要求，严格按照有关技术标准进行混凝土配合比设计，并按规定进行试配、调整与确定。混凝土配合比设计应采用实际使用的原材料。对混凝土性能有特殊要求或原材料品种、质量有显著变化或配合比使用间隔时间超过 3 个月的，应重新进行配合比设计。混凝土生产配合比由试验室负责人签发，并经技术负责人审定。预拌混凝土生产应严格执行生产配合比，首次使用的生产配合比应进行开盘鉴定。预拌混凝土生产时，应根据粗、细骨料含水率的变化，调整粗、细骨料和拌合用水的用量。混凝土配合比在使用过程中，应根据混凝84、土质量的动态信息及时进行调整。2.2.严格管理严格管理在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。应做到“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”。查阅企业相关制度、台账、检测报告等资料，现场检查了扬尘防治茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）38措施、原材料仓库的密闭情况、生产车间的清洁生产及实验室制度的落实情况，并与企业负责人进行深切交谈，全面了解企业生产经营情况。3.3.禁现范围与禁现要求禁现范围与禁现要求严格按照各区（市、县）的“禁现通知”执行，禁止在城区或城市规划区范围内施工现场搅拌混凝土、砂浆，按规定使85、用预拌混凝土和预拌砂浆。地下综合管廊建设盾构施工部分需要的灌浆料生产，要按照绿色施工相关要求，严格加强现场管理，采取有效措施控制粉尘、噪音、水体、废渣等污染。4.4.严格落实广东省绿色环保搅拌站建设管理和评价标准严格落实广东省绿色环保搅拌站建设管理和评价标准预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站按无粉尘污染、低噪音生产、废弃物零排放的标准进行生产，助推茂名市散装水泥行业绿色发展。突出新建改建和扩建的预拌混凝土及预拌砂浆搅拌站在规划建设、生产管理和考核评价的全过程都应遵循“以人为本是根本、因地制宜是灵魂、着力维护生态环境与人们身心健康”的绿色发展指导思想，并根据混凝土和砂浆在生产及应用过程中的粉尘污染、噪音86、及废弃物排放较为严重的特点，提出应在生产及应用过程中实现无粉尘污染，低噪音生产、废弃物零排放的绿色环保标准及绿色建材评价标识的要求。二、规划实施建议二、规划实施建议（一）加大散装水泥条例执法力度。除本规划批准新增的布点，近期应严禁非规划内搅拌站点的设置，以确保合法搅拌站布点的空间合理性。站点选址应避开生态敏感区，不得破坏所在地区的自然风貌和生态环境。（二）坚持以政府为主导，统一规划，规范生产运作。政府加强引导力度，制定相关计划，统筹兼顾，避免生产线的产能过剩，引导散装水泥合理生产，促进行业健康发展。（三）政府加强调控力度，规范市场规则，稳定散装水泥市场价格，行业主管部门应发挥自身作用，确保各个87、搅拌站的合理公平竞争，提高散装水泥的使用率。茂名市散装水泥发展应用专项规划（2021-2025）39（四）加大环保宣传力度，增强各搅拌站的环保意识，规范各个搅拌站的环保行为，减少因搅拌站生产、运输产生的水污染、空气污染以及噪音污染的影响，保证散装水泥市场的绿色可持续发展。本规划自印发之日起正式实施。本规划由茂名市住房和城乡建设局负责解释。新建规划布点完成相关手续后，报茂名市住房和城乡建设局备案。现状混凝土搅拌站现状砂浆搅拌站现状砂浆混凝土搅拌站拟建混凝土搅拌站拟建砂浆搅拌站拟建砂浆混凝土搅拌站茂名市混凝土、砂浆搅拌站分布图北现状混凝土搅拌站现状砂浆搅拌站现状砂浆混凝土搅拌站拟建混凝土搅拌站拟建88、砂浆搅拌站拟建砂浆混凝土搅拌站茂名市明胜混凝土有限公司茂名元丰商品混凝土有限公司茂名市汇港混凝土有限公司茂名市成晋混凝土有限公司茂名市成晋混凝土有限公司茂名市盈盛混凝土有限公司茂名市华信混凝土有限公司茂名市旭科建材有限公司新坡镇砂浆、混凝土搅拌站茂南区混凝土、砂浆搅拌站分布图北现状混凝土搅拌站现状砂浆搅拌站现状砂浆混凝土搅拌站拟建混凝土搅拌站拟建砂浆搅拌站拟建砂浆混凝土搅拌站比例尺 1：170 000 茂名市电白区庞建混凝土有限公司茂名市电白区达力投资有限公司广东大道建材有限公司 茂名钰丰混凝土有限公司茂名市电白区长盈混凝土有限公司(广东长恒建材有限公司)广东冠力混凝土有限公司茂名中汇建材有限89、公司茂名市电白区建科混凝土有限公司茂名市乐佳建筑材料有限公司茂名市电白区国建混凝土有限公司茂名市泓兴混凝土有限公司霞洞混凝土点沙琅混凝土点马踏混凝土点电白区、高新区、滨海新区混凝土、砂浆搅拌站分布图北茂名市宏基混凝土有限公司茂名市恒基混凝土有限公司广东双冠建材有限公司广东天泽弘泰建材有限公司 茂名港铭昕开发建设有限公司北高州市华建混凝土有限公司高州市华易混凝土有限公司现状混凝土搅拌站现状砂浆搅拌站现状砂浆混凝土搅拌站拟建混凝土搅拌站拟建砂浆搅拌站拟建砂浆混凝土搅拌站图 例高州市晨建砂浆有限公司华润混凝土（茂名）有限公司高州市恒德盛建材有限公司高州市星展混凝土有限公司高州市旭源建材有限公司高州石90、鼓砂浆点3高州石鼓砂浆点1高州石鼓砂浆点2高州市金山混凝土有限公司高州市力丰砂浆有限公司高州市混凝土、砂浆搅拌站分布图现状混凝土搅拌站现状砂浆搅拌站现状砂浆混凝土搅拌站拟建混凝土搅拌站拟建砂浆搅拌站拟建砂浆混凝土搅拌站北化州市大道建材有限公司化州下郭点化州市汇展混凝土有限公司化州市好景混凝土有限公司化州杨梅点茂名市盈盛混凝土有限公司 化州市南盛点 化州市中港城混凝土有限公司化州市丽岗点中垌砂浆点 化州市创强建筑材料有限公司化州市江湖点化州市鑫旺混凝土有限公司化州市建沣混凝土有限公司 化州市蓬利环保建材有限公司化州市文楼点化州市洪兴混凝土有限公司化州区混凝土、砂浆搅拌站分布图现状混凝土搅拌站现状砂浆搅拌站现状砂浆混凝土搅拌站拟建混凝土搅拌站拟建砂浆搅拌站拟建砂浆混凝土搅拌站金垌混凝土点 信宜市市区砂浆点信宜市联信建材有限公司信宜市恒基混凝土有限公司信宜市安泰混凝土有限公司信宜市盈泰砂浆有限公司信宜市大鸿基混凝土有限公司信宜市恒泰混凝土有限公司信宜市宏泰混凝土有限公司信宜市混凝土、砂浆搅拌站分布图比例 1：200000北