1、高仓草案公示稿注：本次成果为规划草案，最终以审批文件为准。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI 前言高仓街道位于玉溪市红塔区东南部，东与通海、江川区接壤，南与研和街道毗邻，西与大营街街道相连，北接凤凰街道、玉带街道。街道办事处驻地距玉溪市、红塔区两级人民政府所在地约4公里，境内昆磨高速公路、机场高速公路、楚雄玉溪弥勒城际铁路、北城至研和高速公路等高等级道2、路相连，是云南省南北交通的咽喉枢纽、云南面向东南亚的轴心和扇骨。按照国家、省、市及红塔区统一部署，建立国土空间规划体系的要求，为深入践行”绿水青山就是金山银山”理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，精心擘绘高仓街道新画卷，实现“科学发展，美丽高仓”的高品质建设。玉溪市红塔区自然资源局会同高仓街道办事处组织编制红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）(以下简称规划)。本规划是高仓街道未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，对街道行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）的基础，为实施国土空间用途3、管制提供基本依据。规划草案已编制完成，为广泛征询社会各界意见，加强公众参与，现进行草案公示。公示时间为：2024年7月8日至2024年8月7日止，为期30日。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI目 录CONTEXT01 规划总则 1.1 规划目的 1.2 规划原则 1.3 规划期限 1.4 规划范围02 明确空间发展战略目标 2.1 功能定位 2.2 发4、展目标 2.3 发展规模04 资源保护与利用 4.1 自然资源保护与利用 4.2 自然保护地建设与管控 4.3 历史文化资源保护与传承03 优化国土空间总体布局 3.1落实资源环境底线约束 3.2确定国土空间总体开发保护格局 3.3全域用途分区规划05 探索产业提质提能新路径 5.1 共谋产业定位 5.2 强化产业体系 5.3 统筹产业空间布局06 统筹引导镇村发展新体系 6.1 强化镇村体系结构 6.2 引导村庄分类发展 6.3 构建城乡生活圈07 建设多元配套设施新保障 7.1 便捷高效的综合交通体系 7.2 绿色安全的市政设施体系 7.3 综合防灾与安全韧性08 打造土地综合整治新模式 5、8.1 农业空间综合整治与修复 8.2 生态空间综合整治与修复 8.3城镇空间综合整治与修复09 中心镇区规划 9.1 中心镇区用地布局 9.2中心镇区交通体系 9.3 提升中心镇区市政基础设施 9.4完善中心镇区公共设施 9.5构建绿地系统与开敞空间10 完善规划传导与实施机制 10.1 加强规划实施传导 10.2 布局近期行动计划 10.3 建立四大保障措施玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOC6、ANG STREET,HONGTA,YUXI规划总则01011.1规划目的1.2规划原则1.3规划期限1.4规划范围玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实玉溪市建设“滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范7、区”和红塔区建设“社会主义现代化建设引领区，科教创新城、健康宜居城、生态园林城”发展定位，以生态立区、创新强区、科教兴区、产业富区、开放活区战略为契机，统筹安排国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。1.1 1.1 规划目的规划目的1.2 1.2 规划原则规划原则深入挖掘高仓街道自然资源和历史文化资源，充分尊重本地历史文化、地域文化和民族文化，延续历史文脉，强化风貌管控，因地制宜彰显丰富多样的地形地貌、气候、生物、民族和历史文化等特色。坚持以人民为8、中心，坚持城乡融合，统筹优化空间和资源配置，保障公共服务和公共空间供给，优化人居环境，提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。落实最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，夯实粮食全根基；严控增量、盘活存量，科学合理利用好每一寸土地，提高资源利用率。落实上位规划确定的底线及管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和其他控制线，全面落实生态文明建设要求，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONG9、TA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI1.3 1.3 规划期限规划期限1.4 1.4 规划范围规划范围本规划基期年为2020年，规划期限为2021年2035年。远景2026-2035年远期2021-2025年近期2050年本次规划包括和两个层次。全域：高仓街道行政辖区内全域国土空间，包括高仓社区居民委员会、龙树社区居民委员会、排山社区居民委员会、梁王坝社区居民委员会、桃源社区居民委员会；中心镇区：包括已经划定的城镇开发边界，以及周边邻近的发展重点区域。规划范围包括社区居民委员会，全域面积。玉溪市红塔区高仓街10、道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI明确空间发展战略目标02022.1功能定位2.2发展目标2.3发展规模玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGT11、A,YUXI落实玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）、玉溪市红塔区国土空间总体规划（2021-2035年）对高仓街道的主体功能定位，紧密围绕空间功能定位与核心任务，结合自身特色和资源禀赋，全力推进高仓高质量发展。2.1 2.1 功能定位功能定位贯彻落实玉溪市“一极两区”发展定位，和实现红塔区“社会主义现代化建设引领区、科教创新城、健康宜居城、生态园林城”相适应，打造国土空间新格局。物流依托人口集聚、技术支撑和产业基础等优势，形成现代城市经济集聚核心区。以服务城市、服务高新区、服务工业园区为目标，谋划布局建设玉溪现代物流配套区。融入旅游、休闲、医疗、度假、养老等健康服务新理念，形成多种12、业态相融合发展的新模式。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI玉溪市红塔区高仓街道国土空间总体规划（2021-2035）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTAOVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA213、.2 2.2 发展目标发展目标实现人口经济与资源环境更加协调，全面形成绿色低碳、安全韧性、有力支撑经济社会高质量发展的国土空间新格局。通过国土空间规划实施，有力支撑美丽高仓建设，全面建成城市经济集聚核心区、现代物流配套区、农旅融合发展休闲区。到2025年，国土空间底线得到严格管控，区域优势得到充分发挥，协调、互补的国土空间保护利用格局初步形成资源利用水平显著提高；“城市化地区”战略落实实施，“三区三线”得到严格落实。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全省“3815”战略部署，统筹全域国土空间开发和保护，优化国土空间总体格局，建立健全国土空间开发保护制度，全面14、提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI2.3 2.3 发展规模发展规模n 人口和城镇化水平 结合高仓街道历年人口变化趋势科学预测人口规模：至2035年常住人口约5.1万人 城镇化率：78%n 用地规模落实国家、省下达各项约束性指标，严守粮食安全转变发展方式15、。坚持底线思维，存量优先，实现城镇开发结构优化、质量提升。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI优化国土空间总体布局03033.1落实资源环境底线约束3.2确定国土空间总体开发保护格局3.3全域用途分区规划玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HON16、GTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI 3.1 3.1 落实资源环境底线约束落实资源环境底线约束高仓耕地和永久基本农田保护线规划图落实耕地和永久基本农田保护线保障粮食安全和重要农产品供给占全域总面积的15.78%图例永久基本农田严守耕地保护红线：严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线。强化永久基本农田特殊保护：足额划定上级下达的永久基本农田保护任务，守住永久基本农田红线。全面落实耕地用途管制：实施耕地种植用途管制。建立落实“田长制”体系：全面建立落实上田长制体系，压实耕地保护主体责任，落实田长职责。提17、升耕地质量：逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI 3.1 3.1 落实资源环境底线约束落实资源环境底线约束高仓生态保护红线规划图落实生态保护红线保障粮食安全和重要农产品供给占全域总面积的6.91%图例生态保护红线生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。加强生态保护红线人为活动管控。生态保护红线内自然保护地核心保18、护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。确需占用生态保护红线的国家重大项目，严格按照相关规定依法办理审批。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI 3.1 3.1 落实资源环境底线约束落实资源环境底线约束图例城镇开发边19、界高仓城镇开发边界规划图落实城镇开发边界明确城镇未来发展的空间边界 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，合理避让资源环境底线、灾害风险、历史文化保护等不适宜城镇建设区，合理划定城镇开发边界。城镇开发边界内编制控制性详细规划，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。可按照国土空间总体规划修改要求和法定程序进行局部优化调整。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING20、 OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI3.1 3.1 落实资源环境底线约束落实资源环境底线约束高仓生态空间规划图玉溪市红塔山森林公园凤凰山大庙山必速山羊角山筑牢生态空间筑牢“一环一轴多节点”的生态空间。一环：依托玉溪市红塔山森林公园、必速山、羊角山、凤凰山、大庙山等山体形成生态环线，并串联周边水库构建山水空间；一轴：依托纵贯城区的东风南沟形成滨水生态轴线，打造滨水景观廊道。生态环线滨水轴线玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021、21-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI3.1 3.1 落实资源环境底线约束落实资源环境底线约束高仓农业空间规划图保障农业空间保障“两片多点”的生态农业空间。两片：西部以高仓社区、桃源社区、梁王坝社区为耕地质量提升区：严格耕地“占补平衡”，实施耕地“进出平衡、遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、巩固提升耕地质量；整理宜耕后备资源。东部以龙树社区为农旅融合发展休闲区：融入民俗观光园、民宿农庄，22、融入旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、运动、养生、养老等健康服务新理念，形成多种业态相融合发展的新模式多点：田园观光综合体。农旅融合发展休闲区耕地质量提升区图例永久基本农田耕地保护红线耕地后备资源补充空间田园观光综合体玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI 3.2 3.2 确定国土空间总体开发保护格局确定国土空间总体开发保护格局高仓国土空间开发保护格局图构建“23、一心一轴、两翼一屏障”的国土空间开发保护格局一心一轴：以高仓社区以及周边重点区域为核心，以昆磨高速为主要发展轴。两翼一屏障：以桃源社区、排山社区为节点的“西翼”、以梁王坝社区和龙树社区为节点的“东翼”；红塔山森林公园生态屏障。西翼东翼一心生态屏障玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI3.3 3.3 全域用途分区规划全域用途分区规划一级规划分区二级规划分区分24、区说明生态保护区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域，约达全域总面积的7.10%。生态控制区位于生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，约达全域总面积的5.70%。农田保护区指永久基本农田和一般耕地相对集中需要严格保护的区域，包括永久基本农田保护区储备区和其他重要耕地区，约达全域总面积的18.40%。城镇发展区城镇集中建设区是城集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，约占全域总面积的8.41%。工业拓展区以工业及其配套产业为主要功能导向的区域，约占全域总面积的0.10%。乡村发展区村25、庄建设区城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地，约占全域总面积的12.20%。一般农业区农田保护区外，以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域，约占全域总面积的10.13%。林业发展区以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域，约占全域总面积的37.00%。矿产能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域，约占全域总面积的0.12%。高仓全域用途分区规划图玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND A26、ND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI资源保护与利用04044.1自然资源保护与利用4.2自然保护地建设与管控4.3历史文化资源保护与传承玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI4.14.1自然资源保护与利用自然资源保护与利用图名：城镇开发边界规划图（14号）加强湿地保护管理，完善湿地资源保护管理体制。按照河道管理范围和27、岸线功能分区实施用途管制，规范涉水空间开发建设活动。加强湿地资源保护利用。严格落实湿地保护政策，确保漠沙镇湿地面积不减少、湿地性质不改变、湿地功能不破坏、湿地质量不降低。湿地资源保护利用深入落实最严格水资源管理对饮用水源保护的要求,以实现水资源可持续利用与水生态系统良性循环为目标。明确水资源利用上限并作为刚性约束。坚持“以水定需”，严控用水总量，提高水资源集约安全利用水平。对水资源进行合理配置。从资源、环境、经济社会协调出发，以高效利用为目标，对可利用水资源进行合理开发和配置。水资源保护利用科学划定造林绿化空间和林地后备资源补充空间，至2035年，划定林地后备资源补充空间53.83公顷。林地资28、源保护利用发展草原节水灌溉，实行以草定畜、草畜平衡制度等措施综合改善草原生态环境，科学利用草原资源发展饲料饲草种植、生态畜牧，助力畜牧业发展。草地资源保护利用玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI4.24.2自然保护地建设与管控自然保护地建设与管控图例生态保护红线林地后备资源补充空间凤凰水库田房水库团结水库黑箐水库龙潭水库玉溪市红塔山森林公园构建“一心多点29、”的自然保护地体系以玉溪市红塔山森林公园为核心，凤凰水库、田房水库、龙潭水库、团结水库、黑箐水库等水源保护地为节点，构建自然保护地体系。系统评估自然保护地自然生态系统、自然景观和生物多样性等，有针对性的开展自然保护地受损自然生态系统修复与建设，逐步提高自然保护地等级。01加强自然保护地建设管理02加强自然保护地监测数据集成分析和综合应用，全面掌握自然保护地生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险。建立自然保护地生态环境监测制度高仓自然保护地体系规划图玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG S30、TREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI始终坚持“保护优先”的原则，涉及城市紫线的，严格按照城市紫线管理办法管控，历史建筑进行合理的开发利用，如发展文化旅游、设立博物馆等，深入挖掘历史建筑和文保单位的历史、文化内涵，为保护工作提供理论支持。4.34.3历史文化资源与传承历史文化资源与传承高仓街道历史文化遗存分布图序号名称类型1弘田寺(高仓)历史建筑（中心城区范围内）2高仓弥陀寺文保单位（中心城区范围内）3排山营凤凰观文保单位（中心城区范围内）4和谐寺(高仓)历史建筑5武庙(高仓)历史建筑631、上牟溪冲姜春夫妇合葬墓文保单位7上牟溪冲文明寺文保单位玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI探索产业提质提能新路径05055.1 共谋产业定位5.2 强化产业体系5.3 统筹产业空间布局玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPL32、ANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI5.1 5.1 共谋产业定位共谋产业定位三产融合 协调发展强化三产融合衔接，积极发展壮大现状绿色蔬菜、优质烤烟种植产业，提升现代服务业水平，打造高新产业服务区、现代物流配套区、都市农旅融合发展休闲区，增强城市综合服务功能。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTAPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA5.2 533、.2 强化强化产业体系产业体系依托高新区核心区南片区产业优势，发展生物医药、大健康相关产业。立足专业化、高端化布局大健康产业集群，加大包括生物医药、健康食品、生物农业、医疗器械等大健康产品制造和休闲养生、健康管理等大健康服务业的整合提升、引进培育力度。生物医药产业生物医药产业建设专业化的产业园区，提供完善的配套设施和服务，促进上下游企业的协同发展，做大做强生物医药产业。生物农业生物医药医疗器械健康食品健康管理休闲养生玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTAPLANNING OF34、 LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA5.2 5.2 强化产业体系强化产业体系依托高铁物流优势，利用高铁的快速运输优势，发展冷链物流，保障生鲜农产品、医药等对温度敏感货物的品质。励企业加大研发投入，提高物流设备和信息技术的智能化、自动化水平，提升产业竞争力。加强物流配套产业与物流主业的协同发展，打造中国西南玉溪国际物流港，形成完整的物流产业链，提高整体效率和服务质量。物流配套产业物流配套产业玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTAPLA35、NNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA5.2 5.2 强化强化产业体系产业体系发展农旅融合休闲产业，将传统文化与现代元素相结合，开发具有特色的文化旅游产品。完善交通设施，提高道路的通达性，方便游客出行。加强水电、通信等基础设施建设，保障旅游服务的正常开展。发展生态农业、循环农业，建设农业观光园，让游客参与农事体验。挖掘和保护当地的民俗文化、农耕文化，通过文化展示馆、民俗表演等形式向游客展示。农旅融合休闲产业农旅融合休闲产业玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN 36、GAOCANG STREET,HONGTAPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA5.3 5.3 统筹产业空间布局统筹产业空间布局高仓产业空间布局结构图统筹“一轴三区、一核多点”的产业空间。一轴：沿昆玉蒙铁路城市产业发展轴三区：街道北部为高新技术发展区、南部为物流配套服务发展区、东部为力农旅融合休闲发展区一核：城市北部高新技术产业核多点：根据不同产业发展区的资源禀赋条件，打造多个产业节点玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,H37、ONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI统筹引导镇村发展新体系06066.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展6.3 构建城乡生活圈玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI6.1 6.1 强化镇村体系结构强化镇村体系结构镇村体系结构规划图基于人口、产业集聚能力38、，将高仓街道等级规模划分为“中心镇区、中心村、一般村”三个等级，高仓街道共有1个中心镇区，4个中心村和16个一般村，原则上依托4个社区居委会所在自然村建设中心村结合镇村体系，优化形成“1+4+17”镇村体系。等级职能数量村名中心镇区承担乡域行政管理中心、重点产业发展区、综合服务中心和交通枢纽等职能1高仓社区（街道办驻地）中心村承担为周边一般村提供生产生活服务带动周边一般村发展的职能4梁王坝、桃源街、排山营、龙树（居委会驻地）一般村为农村居民集中居住区，以第一产业为主，提升人居环境，具有简单的日常生活必需的公共服务设施。17李井、三家、小坝、干海子、山脚、城子营、董家坝、新民、小李井、下桃源、薛39、家山、薛家山搬迁点、下牟溪冲、滥泥箐、李家河、田房、上牟溪冲（自然村）一般村中心村中心镇区玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI6.2 6.2 引导村庄分类发展引导村庄分类发展 规划编制建议集聚发展类特色保护类人口指引村庄用地规模引导引导地质灾害、重要生态保护区村庄的人口向此集聚；完善设施吸引人口；成为未来人口增长主要村庄布设较多新增村庄用地，挖掘存量用地40、。（在现状村庄用地的基础上可适当增加产业用地根据村庄不同特色（产业、传统村落、特色景观）等吸引旅游、就业人口根据村庄特色，适量新增村庄产业用地。产业引导发展提升现有产业依托特色资源，发展特色产业联合周边村庄优先编制村庄规划优先编制村庄规划整治提升类引导人口不再聚集大幅度增加因地制宜优化用地布局，用好各类存量并严控增量，统筹协调村民建房需求改善提升村庄生活、生产、生态品质。联合周边村庄优先编制村庄规划将高仓街道村庄划分为集聚发展类、整治提升类、特色保护类3种类型，其中高仓社区为特色保护类，梁王坝社区、龙树社区为整治提升类，排山社区、桃源社区为集聚发展类。排山社区集聚发展类桃源社区集聚发展类梁王坝41、社区整治提升类龙树社区整治提升类高仓社区特色保护类高仓街道村庄类型划分图玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTAPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA6.3 6.3 构建城乡生活圈构建城乡生活圈高仓街道城乡生活圈规划图城镇生活圈依托高仓社区，重点布局城镇服务设施，形成1个15分钟社区生活圈和2个5-10分钟生活圈。依托各中心村，配置最基本的生活服务保障设施，加强人居环境整治和公共空间品质提升。构建“城镇生活圈、村组42、生活圈”两级生活圈村组生活圈玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI建设多元配套设施新保障07077.1 便捷高效的综合交通体系7.2 绿色安全的市政设施体系7.3 综合防灾与安全韧性玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTAPLANNING 43、OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA7.1 7.1 便捷高效的综合交通体系便捷高效的综合交通体系高仓街道综合交通体系图n 落实上位规划要求，加快构建高效、畅达、健康、绿色的现代综合交通体系。n 高速公路：依托现状晋红高速公路、昆磨高速公路作为对外联通的主要通道，远期通过规划玉溪机场高速公路作为向东联通通海江川华宁的主要通道；n 铁路：保留现状玉磨铁路，玉蒙铁路、昆玉城际铁路、规划楚雄至玉溪至弥勒至师宗铁路通道。n 普通公路：通过G357、G213、明珠路等作为联通中心城区和研和街道的主要通道。图例：县乡道高速公路国道铁路玉溪市红塔区高仓街道国土空44、间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI7.2 7.2 绿色安全的市政设施体系绿色安全的市政设施体系落实上位规划城市供排水布局，积极融入城乡一体化供水体系，实现城市雨污管网全分流。给排水系统规划给排水系统规划大力推进电网数字化、绿色化、智能化建设。电力系统规划电力系统规划4G网络实现全覆盖，推动5G基站建设，通信保障能力不断加强。通信系统规划通信系统规划健全生活垃圾固废分类收运、处置45、体系，提升垃圾资源化利用水平，打造“无废城市”，推进汇溪路垃圾转运站建设。环卫系统规划环卫系统规划加强市政天然气输配管道建设，落实调压站用地。燃气系统规划燃气系统规划打造绿色韧性、适度超前的基础设施体系建设和运营管理水平进一步提高，城市生态空间格局持续优化，基础设施建设提质增效，形成绿色韧性、适度超前的基础设施体系，现状基础设施提档升级，实现城市雨污管网全分流，城市品质显著提高。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTAPLANNING OF LAND AND SPACE IN 46、GAOCANG STREET,HONGTA防洪排涝消防减灾抗震防灾推动防洪排涝补短板，加强中小河流治理及山洪防治；防洪标准：中心城区采用100年一遇洪水标准设防。完善消防救援体系建设，规划现状专职消防队接到出动指令后5分钟内可以到达其辖区边缘为原则。应急避难场所全覆盖，城乡建设合理避让地震断裂带；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价。7.3 7.3 综合防灾与安全韧性综合防灾与安全韧性明确防灾减灾标准、划定防灾减灾分区、建立灾害预警及协调机制、完善防灾减灾设施建设、加强地质灾害防治、严格管控重大污染源、危化品，依托玉溪市应急指挥中心构建应急指挥救援体系。玉溪市红47、塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI打造土地综合整治新模式8.1 农业空间综合整治与修复8.2 生态空间综合整治与修复8.3城镇空间综合整治与修复0808玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND 48、SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI8.1 8.1 农业空间综合整治修复农业空间综合整治修复实施耕地提质改造适度开发耕地后备资源推进高标准农田建设利用城乡建设用地增减挂钩政策，推动农村废弃宅基地、工矿废弃地等闲置建设用地拆旧复垦，腾挪建设用地指标，增加有效耕地，充分发挥复垦土地农业利用价值和生态功能。有序开展土地复垦通过实施土地平整、田间道路、灌溉排水等工程，对坡耕地进行提质改造，提升耕地质量，补充耕地数量。以重要粮食主产区和中大型灌区有效灌溉耕地为重点,开展高标准农田示范区建设。减少耕地碎片化，优化耕地布局，提升耕地质量。加强对未利用地、低效林地、低效园地土49、地开发调查评价和可行性研究，科学开发和合理利用耕地后备资源。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI8.2 8.2 生态空间综合整治与修复生态空间综合整治与修复规划53.83公顷林地后备资源实施造林绿化工程及森林修复工程，到2025年、2035年，森林覆盖率均满足上级下达任务的目标要求。林草系统修复推进东风南沟河道综合治理项目、海绵城市建设项目，提升生态韧性50、；加强凤凰水库等水源地保护，保障城乡饮用水安全。水体修复着眼于恢复治理已经出现的地质环境问题，在预防中及时恢复治理，在恢复治理中加强预防，把“防”和“治”有机结合起来。山体修复牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，按照保障安全、恢复生态，因地制宜、多措并举，推动美丽高仓建设。矿山生态修复玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI851、.3 8.3 城乡空间综合整治与修复城乡空间综合整治与修复图例国土综合整治项目国土综合整治规划图玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI中心镇区规划9.1 中心镇区用地布局9.2中心镇区交通体系9.3 提升中心镇区市政基础设施9.4完善中心镇区公共设施9.5构建绿地系统与开敞空间0909玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING52、 OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI9.1 9.1 中心镇区用地布局中心镇区用地布局以提升服务能级、保障产业发展、提高公共管理与公共服务用地比例，促进用地节约集约利用为原则，优化城镇建设用地结构。明确用地布局优化方向，改善功能结构高仓街道中心镇区用地布局图玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTAPLANNIN53、G OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA9.2 9.2 中心镇区道路交通体系中心镇区道路交通体系高仓街道中心镇区交通体系图优化高仓街道中心镇区道路网结构，尽量保证路网结构合理，符合交通出行需求，综合考虑过境交通、货运交通的需求，充分完善路网和交通的衔接，完善与乡村区域的联系，延伸与对外高快速交通的搭接。中心城区范围内道路与上级国土空间规划一致，以明珠路、滕霄路、东风南路为片区主要联通通道，落实石滕路、抚仙路、石安路等城市次干道道路线型保障中心城区道路系统。图例：玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAN54、D AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTAPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA9.3 9.3 提升提升中心镇区市政基础中心镇区市政基础设施设施打造绿色韧性、适度超前的基础设施体系燃气设施：保留在建高仓调压站；电力设施：保留在建220kv城南变；高仓街道中心镇区市政基础设施规划图图例：其他设施：供水依托北侧现状第一第二水厂进行供水；污水通过西侧现状第一污水处理厂处理；环卫方面，通过北侧抚仙路垃圾转运站及大营街垃圾转运站进行转运，远期规划高仓街道生活垃圾处理厂。调压站变电站生活垃圾处理厂玉溪市红塔区高仓55、街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTAPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA9.4 9.4 完善中心镇区公共服务设施完善中心镇区公共服务设施集约化布置集约化布置公共服务设施，提升公共服务效率文化设施：新建综合文化活动中心1 处教育设施：保留现状高仓中学和玉溪长水实验中学体育设施：新建大型多功能运动场地1处卫生设施：迁建卫生院1 处福利设施：新建养老院1 处、新建老年养护院1处高仓街道中心镇区公共服务设施规划图玉溪市红塔区高仓街道56、国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI9.5 9.5 构建绿地系统与开敞空间构建绿地系统与开敞空间构建“一廊、三山、一园”的绿地景观系统一廊：重点打造沿东风南沟滨水景观廊道三山：结合大庙山、三家山、红山打造三个城市绿心一园：保留现状高新区科技公园高仓街道中心镇区开敞空间结构图玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SP57、ACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI完善规划传导与实施机制10.1 加强规划实施传导10.2 布局近期行动计划10.3 建立四大保障措施1010玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI10.1 10.1 加强规划实施传58、导加强规划实施传导落实上位国土空间规划落实国家、省、市、区级上位规划。乡镇级国土空间规划明确乡镇级国土空间规划定位目标、发展规、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务基础设施等要求。详细规划指引城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元指引内容，城镇开发边界外开展实用性村庄规划编制。10.2 10.2 布局近期行动计划布局近期行动计划针对高仓街道现状情况及发展建设需求，制定近期建设项目，本次规划充分衔接交通、能源、水利、环保、民生、旅游以及城镇更新、土地整治、生态修复、公共服务设施和防洪排涝工程等重点领域，根据分阶段实施目标和重点任务，对规划期内重点建设项目及国土空间资源配置做出统筹安排59、。玉溪市红塔区高仓街道国土空间规划（2021-2035年）PLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXIPLANNING OF LAND AND SPACE IN GAOCANG STREET,HONGTA,YUXI10.3 10.3 建立四大保障措施建立四大保障措施深化构建国土空间规划体系战略。增强政治意识，深化理解构建国土空间规划体系的战略意义。01坚持和完善党委领导、政府负责的国土空间实施机制，认真落实国家、省、市和县国土空间总体规划的相关战略和刚性任务要求。02开展国土空间规划监测预警，健全指标体系、提高分析精度、编排问题清单、精准查找建设和发展中的短板与不足，反馈规划实施中存在的问题和难点，提出应对措施和建议。03强化国土空间规划“一张图”实施监督信息系统在督查管理工作中的应用，完善分级管控的责任制和监督考核机制，探索实施督察员按圈层的督察制度。04