1、以七个抓手为着力点 提升XX中小机场安全保障能力12CONTENTS目 录中小机场安全保障存在的薄弱环节中小机场安全保障存在的薄弱环节一一以七个抓手提升中小机场安全保障能力以七个抓手提升中小机场安全保障能力二二下一步工作计划下一步工作计划三三3CONTENTS目 录中小机场安全保障存在的薄弱环节中小机场安全保障存在的薄弱环节一一以七个抓手提升中小机场安全保障能力以七个抓手提升中小机场安全保障能力二二下一步工作计划下一步工作计划三三4一、空管安全运行保障人员技术能力问题二、安全运行保障的组织管理问题三、安全监管资源紧缺问题四、安全投入不足，导致保障基础设施设备不能满足发展的需求（一）全国中小机场2、存在的普遍问题 2018年1月，李健副局长在贵州民航中小机场安全运行保障能力调研座谈会上，针对中小机场安全发展提出四方面问题。5（二）XX地区中小机场现状 XX现有民用运输机场21座（含5座军民合用机场），是全国民用运输机场最多的省份。XX机场集团负责运营管理XX境内的20座民用运输机场，其中包括1座千万级大型机场（乌鲁木齐地窝堡国际机场）及19座中小机场，中小机场占集团管理机场总数的95%。6旅客吞吐量货邮吞吐量起降架次集团运输总量19个中小机场运输总量3351.1万人次11.4%同比19.2万吨2.3%同比38.5万架次7.7%同比1048.3万人次22.2%3.4万吨11.1%20.9万3、架次10.1%（二）XX地区中小机场现状7（三）XX地区中小机场存在的薄弱环节1.安全保障专业技术人员不足 高水平的专业技术人员招录难、培养慢，且时有流失；自我管控能力提升较慢、内部培训效果不佳、安全工作基础薄弱。尤其安全管理、空管、机务、运行监管、飞行区管理等岗位专业人员配置储备不足，培养周期较长，梯队建设滞后。8（三）XX地区中小机场存在的薄弱环节2.岗位人员培训、资质、安全技能跟不上发展需要 关键专业岗位培训、取证周期长。各中小机场普遍缺乏业务熟练的培训师资和成熟的课件，内部培训力量及渠道有限，资源不足，在岗培训效果不佳。9（三）XX地区中小机场存在的薄弱环节3.岗位人员培训、资质、安全4、技能跟不上发展需要 在SMS体系建设、隐患排查与风险分级管控双重机制的建立及安全能力建设等方面推进较慢。自我监督检查机制不健全，自我纠偏能力不足。历年来各中小机场自查出的不符合项远远少于机场集团及局方检查发现的问题。自主开展安全审核、评估深度不足、质量不高；对第三方评估、自我评估提出的整改建议重视不够、落实不彻底。部分支线机场员工队伍整体素质提升缓慢、对安全工作投入的精力不足、安全工作基础薄弱。10（三）XX地区中小机场存在的薄弱环节4.按章运行能力弱，按章运行的具体办法不多 严格管理、按章运行的新要求与执行偏差间的矛盾，以及人为原因导致的违章现象时有发生，造成的影响程度增大；部分机场运行不满5、足新规章要求，内部生产组织管理不精细，日常工作不到位；部分机场手册和规章制度未做到动态管理，手册修订、培训、考核不足，员工手册知晓率、执行力不高，“三违”行为未得到有效控制。11（三）XX地区中小机场存在的薄弱环节5.基础设施相对薄弱 随着中小机场投入使用年限增长，XX恶劣复杂多变的天气（特别是大风、沙尘）对机场安全正常运行的影响及危害增大。设施设备老化加速、可靠性降低。12mXX某机场大风天气造成停场航空器前轮系留铁链断裂，鼻轮位移约12米。12（三）XX地区中小机场存在的薄弱环节6.军民航安全运行风险大 XX机场集团所管理的20个机场中，有5个军民合用机场。军方驻场单位增多、作训、轮训任务6、增多、调配流动频繁，加大了机场与军方间的沟通协调难度。13（三）XX地区中小机场存在的薄弱环节7.应对运行高风险的先进技术手段不足 在管控鸟击、FOD、跑道侵入、飞行区环境综合整治、机坪运行保障等高危风险，以及提升人员素质、解决军民航飞行冲突和运行差异等方面的先进手段不多，鸟击事件高发。不停航施工项目增多，施工范围增大，工程复杂性提高，对中小机场不停航施工安全管控水平提出更高的要求。14CONTENTS目 录中小机场安全保障存在的薄弱环节中小机场安全保障存在的薄弱环节一一以七个抓手提升中小机场安全保障能力以七个抓手提升中小机场安全保障能力二二下一步工作计划下一步工作计划三三1516（一）作风建7、设成为主抓手17（一）作风建设成为主抓手 机场集团安全从业人员作风建设实施方案 XX机场集团安全诚信建设管理办法（试行）2018-2020年机场集团安全从业人员作风建设专项行动方案18（二）严格管理成为主旋律19 机场集团安全生产管理规定 机场集团安全生产差错标准（二）严格管理成为主旋律20 在机场集团安委会内部增设飞行区管理办公室，对各中小机场飞行区管理工作进行监督、检查、业务管理、指导，并提供技术支持。（二）严格管理成为主旋律21以提升运行合规性为根本目的，将法定自查工作作为“一把手”工程落实，将法定自查工作作为长期体系建设予以推进。法定自查法定自查安全绩效安全绩效持续开展安全绩效指标设计8、，摸索并建立适用的安全绩效指标体系，以真实的数据反映真实的运行情况。（二）严格管理成为主旋律22（一）召开军民航协调专题会，梳理修订军民航运行安全协议，强化机场跑道安全管控，构建军民合用机场航空器防相撞、防跑道侵入等风险防控工作机制。（二）编制军民合用机场联合保障手册，规范军民航双方在场道巡检维护、鸟击防范、净空管理、场道除冰雪、应急救援互助合作等方面的联合保障、联合管理。（三）加强资源共享，优势互补，特别是运行保障资源、应急救援资源、空域资源方面。（二）严格管理成为主旋律23（三）按章运行成为新常态24优化、整合机场集团安全管理信息系统，规范各模块内容，建立安全管理的基础数据库。（三）按章运9、行成为新常态252013年以来联合民航大学、航科院对14个中小机场进行运行安全、机场使用手册、飞行区状况、道面状况综合评价、目视助航设施、鸟类维护、FOD防范等7项评估。191402468101214161820机场集团所辖中小机场已完成外部评估的机场（三）按章运行成为新常态26对照安全生产法、民用航空安全管理规定、不安全事件调查立即现场取证工作指南及民航局新颁布的其他规章、规范性文件，修订机场集团6部安全管理规章，新制定2部安全管理规章。u机场集团安全生产管理规定u机场集团安全生产差错标准u安全隐患排查治理及监控制度u安全监督检查工作管理规定u不安全事件调查管理办法u机场集团安全绩效管理办法10、新修订规章不安全事件调查现场取证工作实施细则外委单位安全监督管理办法新制定规章（三）按章运行成为新常态27（四）科技运用成为新动力28推进PBN、ADS-B、HUD、远程塔台等技术的应用结合实际运行情况优化PBN运行通过应用ADS-B技术使各中小机场初步具备空管监视能力（四）科技运用成为新动力29推进PBN、ADS-B、HUD、远程塔台等技术的应用推进喀什机场HUD特殊类技术应用推进远程塔台新技术应用试点工作（四）科技运用成为新动力30推进各中小机场气象自动观测系统联网和气象信息共享加快完善信息网络，完成中小机场运营管理系统建设试点建设中小机场道面管理系统试点建设全疆机场鸟类活动综合管理平台试11、点建设军民合用机场防跑道侵入预警系统试点建设中小机场净空管理系统推广嵌入式跑道边灯在中小机场的应用（四）科技运用成为新动力31推进XX机场集团全域指挥中心的建设，实现全地域、全专业、全时域的全覆盖，做到过去数据可查、实时状况可视、未来状况可预判，为非现场监察、实时航空安全监督检查指挥、优化运行生产组织等提供有力的技术手段。（四）科技运用成为新动力32（五）人才兴企成为新格局33实施关键岗位人员五年“百人计划”，中小机场空管、机务、安全管理等专业五年内各招录一百人以上，每年至少各招录20人以上，兼顾机坪运行管理、供电、飞行区管理等专业人员，有效缓解关键岗位人员不足的问题。（五）人才兴企成为新格局12、34增加管制、通导、情报、机务等专业人员培养数量。院校招录人才引进ABCD“4+1”西部计划中小机场本地招录与院校合作采取“2+2”培养（五）人才兴企成为新格局35（六）改革发展成为新支撑36优化固化“双机场”、“三机场”人员轮换管理模式，从人员数量、专业力量搭配、人员轮换职责、工作内容、衔接节点时间等方面做出量化的具体要求，提炼形成制度、规程，纳入机场管理手册，推广至机场集团所属各“一托二”或“一托三”机场（喀什（莎车）、库尔勒（且末、若羌）、伊宁（那拉提）、阿勒泰（喀纳斯）机场）。（六）改革发展成为新支撑37（七）努力工作成为新风尚38以班组建设为抓手，在集团各中小机场组建359个班组，全13、面落实“安全教育、手册执行、风险防控、技能培训、作风养成、建功立业”六个到班组的要求。（七）努力工作成为新风尚39CONTENTS目 录中小机场安全保障存在的薄弱环节中小机场安全保障存在的薄弱环节一一以七个抓手提升中小机场安全保障能力以七个抓手提升中小机场安全保障能力二二下一步工作计划下一步工作计划三三40三、下一步工作计划1.继续抓好安全管理体系建设持续推进SMS体系建设，修订安全管理体系手册，将新的法律、规章及行业标准增加到相关章节中，进一步充实内容。将安全绩效作为检验体系建设的工具，持续推进开展。深化法定自查工作，建立电子法规库、电子监察事项库及自查清单库，全面提升集团各中小机场运行合规14、性。412.提高军民航融合深度和广度总结疆内既有军民合用机场融合发展的成功经验，完善军民协调沟通机制，深化双方在场道巡检维护、鸟击防范、净空管理、场道除冰雪、应急救援救护，以及联合演练、日常训练等方面的互助合作。强化 军民合用对机场日常运行保障及跑道安全的管控力度，严密防控军民航飞行冲突和跑道侵入等高风险。加快实施和田机场防止跑道侵入试点项目，总结项目实施经验，为后续推广运用奠定基础。三、下一步工作计划423.提高关键岗位人员应急处置能力持续关注中小机场管制、机务放行、配载以及安检、场务、供电、助航灯光 等岗位人员和对接航空器操作的特种车辆驾驶员、关键设备操作等人员的业务技能提升。组建机场内训师队伍，组建中小机场培训基地，建立专业岗位技能培训教案库，开展中小机场空管培训机构试点。完善四级应急处置预案，细化一线岗位应急处置措施及操作步骤。加强应对大风等特殊复杂天气及各类特情处置的模拟推演。三、下一步工作计划 不足之处，敬请批评指正！不足之处，敬请批评指正！