1、 无棣无棣县县海绵城市专项规划（海绵城市专项规划（2012017 7-20302030 年年）说明书说明书 山东省城乡规划设计研究院 无棣县住房和城乡规划建设局 2017 年 12 月 目目 录录 一、规划总则.1 1.1 规划背景.1 1.1.1 应对全球气候变化和城市自然灾害频发的需求.1 1.1.2 新型城镇化的要求.1 1.1.3 海绵城市的发展方式.1 1.1.4 海绵城市专项规划编制进程.2 1.1.5 滨州市海绵城市探索.2 1.2 规划依据.2 1.3 指导思想.3 1.4 规划原则.3 1.5 规划范围.4 1.6 规划期限.4 1.7 技术路线.4 1.8 上位规划无棣县县2、城总体规划（2016-2030 年）（在编）.5 1.8.1 城市性质.5 1.8.2 城市职能.5 1.8.3 城市规模.5 1.8.4 中心城区空间布局.5 1.8.6 排水工程规划.7 1.8.7 给水系统规划.7 1.8.9 水环境保护.8 1.9 相关专项规划概要.8 1.9.1 滨州市无棣县河网工程“十三五”规划.8 1.9.2 无棣县城乡供水工程规划.8 1.9.3 无棣县城市排水（雨水）防涝综合规划（2015-2020）.8 1.10 相关规划问题梳理.9 1.10.1 海绵城市理念和措施需进一步完善.9 1.10.2 城市内涝防治和水环境整治措施系统性不足.9 1.10.3 3、现有规划工程体系不能满足海绵城市目标.9 1.10.4 城市中水系统和水资源回收利用重视不足.9 二、无棣县中心城区海绵城市建设条件分析.10 2.1 城市概况.10 2.1.1 区位条件.10 2.1.2 自然地理条件.10 2.2 海绵城市建设条件分析.11 2.2.1 降雨条件.11 2.2.2 土壤条件.15 2.2.3 城市下垫面条件.15 2.2.5 工程体系及设施现状.17 2.2.6 水资源现状.18 2.2.8 水环境现状.19 2.2.9 水生态现状.20 2.2.10 水安全现状.21 2.3 现状问题.24 2.3.1 水资源问题.24 2.3.2 水环境问题.25 24、.3.3 水生态问题.26 2.3.4 水安全问题.26 三、无棣县海绵城市需求分析.26 3.1 优化完善生态格局，修复河湖生态系统.26 3.2 发挥生态调蓄功能，降低城市内涝风险.27 3.3 综合防治黑臭水体，全过程改善水环境.27 3.4 提高非常规水源利用，缓解供水结构矛盾.27 四、总体思路与规划目标.27 4.1 规划总体思路.27 4.1.1 生态优先建立一个蓝绿交融的“海陆共生”生态系统.27 4.1.2 目标管控建立一套可管控，可考核，可指引的目标体系.28 4.1.3 灰绿统筹建立一套重点治理，全过程疏导的海绵系统.28 4.1.4 循序渐进建立一份统筹推进、示范作用突5、出的海绵计划.29 4.2 规划目标.29 4.2.1 总体目标.29 4.2.2 分类目标.30 4.2.3 海绵城市建设指标汇总.33 五、生态安全空间格局构建.35 5.1 生态敏感性分析.35 5.1.1 具体研究方法.36 5.1.2 评价因子选取.36 5.1.3 单因子评价结果.37 5.1.4 综合评价结果.38 5.2 生态安全格局构建.39 5.3 生态保障机制.40 六、海绵城市系统构建.40 6.1 海绵城市建设管控分区划分.40 6.1.1 划分原则.40 6.1.2 划分方法.40 6.1.3 海绵城市建设管控分区方案.41 6.2 海绵城市技术应用适宜性分析.416、 6.2.1 总体思路.41 6.2.2 因子选取原则.42 6.2.3 评价因子选取.42 6.2.4 因子综合评价.45 6.2.5 海绵技术措施总体评价.46 6.3 海绵城市建设功能分区.46 6.3.1 分区目的.46 6.3.2 功能分区.46 6.3.3 海绵城市建设标准.48 6.4 海绵城市建设功能分区.49 6.5 海绵城市指标分解.49 6.5.1 水生态指标.49 6.5.2 水环境指标.52 七、海绵城市建设规划措施.55 7.1 水生态保护与恢复措施.55 7.1.1 河道水系连通.55 7.1.2 河湖水系生态修复.55 7.1.3 划定蓝线.57 7.1.4 划7、定绿线.58 7.2 水环境改善措施.58 7.2.1 污染全过程控制策略.59 7.2.2 源头减量：建成区低影响开发建设模式改造.59 7.2.3 过程控制：完善污水收集处理系统完善.59 7.2.4 末端治理：合流制污水溢流污染控制.59 7.2.5 黑臭水体防治.60 7.3 水安全保障措施.61 7.3.1 防洪系统规划.61 7.3.2 排水防涝系统规划.62 7.3.3 支流河道综合治理工程.64 7.4 水资源利用措施.64 7.4.1 调整水资源利用模式.64 7.4.2 提升用水途径.64 7.4.3 规划完善供水系统.65 7.4.4 雨水资源综合利用.65 八、海绵城市8、建设管控指引.67 8.1 海绵城市总体建设指引.67 8.2 海绵城市分区建设指引.67 8.3 海绵城市分措施建设指引.72 8.3.1“渗”.73 8.3.2“滞”.74 8.3.3“蓄”.76 8.3.4“用”.77 8.3.5“净”.77 8.3.6“排”.79 8.4 海绵城市分类建设指引.80 8.4.1 分类建设指标控制.80 8.4.2 海绵型建筑与小区.81 8.4.3 海绵型道路与广场.84 8.4.4 海绵型公园与绿地.87 8.5 海绵城市分期建设指引.89 8.5.1 海绵城市近期建设.89 8.5.2 海绵城市中期建设.89 8.5.3 海绵城市远期建设.90 九9、海绵城市近期建设重点.90 9.1 近期建设重点区域.90 9.1.1 近期建设重点区域划定原则.90 9.1.2 近期建设位置.90 9.2 近期建设项目.93 十、海绵城市建设保障体系.98 10.1 规划管控保障.98 10.1.1 城市总体规划落实.98 10.1.2 控制性详细规划的细化与落实.98 10.1.3 与相关规划的衔接.99 10.2 技术标准体系保障.100 10.3 制度体系保障.100 10.3.1 规划建设管控制度.100 10.3.2 建设资金管理制度.100 10.3.3 建设运行维护制度.101 10.3.4 建设应急管理制度.101 10.3.5 城市雨10、水排放许可证制度.101 10.3.6 城市雨水排放管理办法.102 10.3.7 蓝线划定与管理.102 10.4 运作模式和投融资保障.102 10.4.1 运作模式.102 10.4.2 投融资保障.104 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）1 一一、规划总则规划总则 1.1 规划背景规划背景 1.1.1 应对应对全球气候变化和城市全球气候变化和城市自然自然灾害灾害频发的需求频发的需求 近年来，全球气候变化和城市局地气候变化，导致城市极端天气日益增多。暴雨极端天气对社会管理、城市运行、人民生产和生活造成巨大影响，加之部分城市排水防涝基础设施建设滞后，调蓄雨洪和应急管理能力不11、足，很多城市出现了严重的暴雨内涝灾害。根据建设部 2010 年对 349 个城市内涝调研的情况，2008-2010 年共有 289 个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的 80%。2012-2015 年全国多个城市出现暴雨造成城市内涝积水，城市“看海”的景象时有出现。北京“721 暴雨”、济南“718 暴雨”等的发生不仅对城市正常运营带来影响，对人民群众的生命财产安全更是造成了严重的损害。城市内涝对人民群众的生产生活造成严重影响，导致交通堵塞和人民生命财产受到损失，影响了城市安全运行，对城市排水防涝系统提出了严峻的挑战，社会反应强烈。在暴雨频发的同时，城市干旱问题也日益严重，据了解，全国 12、660 多个城市中，缺水城市有 400 多个，其中严重缺水城市为 114 个。严重缺水城市中北方城市占 71 个，南方城市有 43 个。即便在多水的长江流域也有缺水城市 59 个，缺水县城 155 个。几乎所有省会城市和沿海发达地区城市都缺水。城市干旱同样也影响了城市的正常运营和居民的正常生活。1.1.2 新型城镇化的要求新型城镇化的要求 新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。1992 年中国改革开放后正式实行城镇化体制改革,上海浦东，苏州等应运而生。新型城镇化的核心在于不以牺13、牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。2013 年国务院政府工作报告中指出：“中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。”历史上第一次将城市管网建设作为中央预算内投资的主要方向。新型城镇化强调人与自然的和谐以及城市与环境的友好，针对城市内涝问题、城市水污染问题、城市居民饮水安全问题，通过新技术和新的城14、市建设发展模式的探索，从而突出城镇化发展中的“新”字以及城市发展与自然环境的融合。1.1.3 海绵城市海绵城市的的发展方式发展方式 党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。2013 年 12 月 12 日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上发表讲话时谈到：在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。海绵城市是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，强调让水15、在城市中的迁移活动更加“自然”，通过加强城市规划建设管理，建立和完善城市“海绵体”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。海绵城市体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，将山水林田湖等自然生命共同体提升到自然规律和系统工程的高度，并与全人类生存繁衍和国家持续发展紧紧联系在一起。海绵城市建设是推进生态文明建设、转变城市发展方式的重要举措，是提升城市建设品质、改善人居环境的重要途径，也是通过有效需求推动经济增16、长、稳定国民经济的重要领域。根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神，及国务院办公厅关于做无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）2 好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发201323 号）、国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336 号）等国家法规政策要求，大力推进“海绵城市”建设是党和国家建设生态文明、美丽中国的大力举措；另一方面，坚持构建低影响开发雨水系统的基本原则，将海绵城市的理念融入到城市规划、工程设计、建设、维护的各过程之中，不仅可以节约水资源、保护和改善城市生态环境、有效缓解城镇化过程中产生内涝事件，更体现了中国传统城市规划中讲究因地制宜、顺应自然17、规律，重视天人和谐的设计观念和生态设计意识。1.1.4 海绵城市专项规划海绵城市专项规划编制编制进程进程 国家财政部、住建部和水利部于 2015 年 1 月联合进行了海绵城市建设试点工作，并选择了重庆、武汉、济南、南宁、厦门、白城、嘉兴、常德、萍乡、镇江、遂宁、鹤壁、池州、迁安、西咸新区、贵安新区等十六个城市作为第一批试点城市。目前上述十六个城市已经启动了海绵城市的相关建设工作，通过这十六个城市的试点工作，财政部、住建部和水利部也将总结经验加强推广，同时也会进一步增加试点城市规模。2015 年 10 月，国务院办公厅发布国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号），要求18、通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将 70%的降雨就地消纳和利用。到 2020 年，城市建成区 20%以上的面积达到目标要求；到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。并提出要求，从 2015 年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。2016 年 2 月，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅、水利部19、办公厅发布关于开展 2016 年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知（财办建201625 号），要求试点城市编制海绵城市建设专项规划，进行申报工作。2016 年 2 月，山东省人民政府办公厅发布关于贯彻国办发【2015】75 号文件推进海绵城市建设的实施意见提出各地要通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将至少75%的降雨实现就地消纳和利用，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标。要求到 2020 年，城市建成区 25%以上的面积达到目标要求，黑臭水体控制在 10%以内；到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到目标要求，黑臭水体得到消除。2016 年 3 月，20、住建部印发海绵城市专项规划编制暂行规定，要求各地抓紧编制海绵城市专项规划，于 2016 年 10 月底前完成设市城市海绵城市专项规划草案，按程序报批。规定指出，海绵城市专项规划的主要任务是：研究提出需要保护的自然生态空间格局；明确雨水年径流总量控制率等目标并进行分解；确定海绵城市近期建设的重点。同时，住建部颁布了海绵城市建设绩效评价与考核办法，阐述了海绵城市绩效考核的指标体系和具体考核办法。又启动了多部相关规范的修编工作，如海绵城市建设工程技术规范、海绵城市建设实用手册、城市黑臭水体整治工作指南等等。1.1.5 滨州滨州市市海绵城市海绵城市探索探索 2016 年，滨州市发布海绵城市实施方案及海21、绵城市设计导则，划分了 58 个海绵城市建设管控分区。规划确定至 2020 年，城市建成区 25%以上的面积达到径流控制率 75%的要求，到 2030 年，城市建成区 80%以上的面积达到径流控制率 75%要求。生态岸线比例至 2030年达到 60%以上。水环境方面，海绵城市建设区域内的河流水系水质不低于类标准。防洪标准确定为 100 年一遇，中心城区防内涝标准为 30 年一遇，水资源年利用率达到 8%。并提供了海绵城市建设相关计算方法和设计指引。1.2 规划依据规划依据 1、中华人民共和国城乡规划法（2008）2、中华人民共和国土地管理法（2004）3、城市规划编制办法（住建部，2006）及22、城市规划编制办法实施细则 4、国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575 号）5、国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发（2013）23 号）6、海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）（建办城函2015635 号）7、水利部关于印发推进海绵城市建设水利工作的指导意见的通知 （水规计 2015无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）3 321 号）8、海绵城市专项规划编制暂行规定（建规201650 号）9、山东省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发201323 号文件做好城市排水防涝工作的通知（鲁政办发201315 号）10、山东省人民政府办公厅关于贯23、彻国办发201575 号文件推进海绵城市建设的实施意见（鲁政办发20165 号）11、海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）（建城函2014275 号）12、室外排水设计规范（GB500142006，2014 年版）13、建筑与小区雨水利用工程技术规范（GB 50400-2006）14、城市排水工程规划规范（GB 503182000）15、城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 189182002）16、给水排水制图标准（GB/T 501062001）17、地表水环境质量标准（GB38382002）18、城市排水管渠与泵站维护技术规程（CJJ/T 682007）19、城市排水防涝设施普24、查数据采集与管理技术导则（试行）（建城201388 号）20、城市防洪工程设计规范（CJJ5092）21、公园设计规范（CJJ 4892）22、城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-97）23、无棣县城市总体规划（2015-2030 年）（在编）24、其他有关法律、法规、技术规范与标准 1.3 指导思想指导思想 全面贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和要求，以低影响开发雨水系统构建为核心，坚持“标本兼治、源头治理、突出重点、全面推进”的原则，将生态格局融入城市25、规划建设的全过程，努力实现城市水安全。新城区建设将海绵城市建设的理念和目标要求系统地纳入规划，建立区域雨水排放管理制度。老城区改造以问题为导向，逐步消除老城区排污防涝的顽疾，有效防治城市内涝，保障城市安全。努力将无棣县建成具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市。1.4 规划原则规划原则 未来建设中，应转变原有发展理念，贯彻海绵城市建设思想，推广与应用海绵城市建设模式，实现经济与资源环境的协调发展，转变传统的排水防涝思路和污染治理思路，让城市“弹性适应”环境变化与自然灾害。主要原则为：“规划引领、尊重自然、因地制宜、规划引领、尊重自然、因地制宜、统筹建设、全面协调统筹建设、全面协调”。规26、划引领规划引领：强调与城市规划和发展相结合。海绵城市专项规划作为总体规划的重要组成部分，应以总体规划为蓝本，落实、深化、细化城市总体规划的要求，作为政府实施海绵城市建设的重要依据。并充分把握深度与工作重点，在研究提出需要保护的自然生态空间格局的基础上发挥专项规划对其他相关专项规划（水系、绿化、排水防涝等）的协调作用，同时完善对下位规划（控规、修规和整治改造等规）和建设的指导作用，在城市规划的框架下指导海绵城市建设理念的落实以及海绵城市建设的推进。尊重自然：尊重自然：坚持保护优先、生态为本、自然循环、因地制宜、统筹推进的原则，最大限度地减小城市开发建设对自然和生态环境的影响。包含三个层次要求，首27、先是原生态保护，对城市山水林田湖等生态要素进行原位保护；其次是生态修复，对已受破坏的河湖岸线等要素进行恢复；最后为拟自然开发，优先利用城市自然排水系统，充分发挥绿地、道路、水系对雨水的吸纳、渗滞、蓄排和净用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，实现雨水的自然积存与渗透，维护城市良好的生态功能。因地制宜：因地制宜：以气候水文、经济社会发展水平为基础，结合本地条件，合理制定发展目标并科学布局安排符合无棣县实际情况的项目及设施。根据城市降雨、土壤、地形地貌等因素和经济社会发展条件，综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，因地制宜地采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施。统筹28、建设：统筹建设：长期规划与分步实施相结合，问题导向与目标导向相结合，根据海绵城市无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）4 建设要求，对建设项目进行长期系统性安排，结合无棣县现有条件和基础，按照项目特点和类型，按照近中远三期合理安排建设项目时序。全面协调：全面协调：基于“海绵”理念，全面协调无棣县城市规划设计、基础设施建设运营与海绵城市建设，实现统一规划、建设、管理与协调。1.5 规划范围规划范围 与无棣县城总体规划 2016-2030 年所确定的中心城区一致，范围东至东外环路东200 米，西至西外环路，南至南外环路，北至北外环路，范围约 94 平方公里。其中远期城市建设用地面积 4029、 平方公里。1.6 规划期限规划期限 规划期限为 2016-2030 年。根据国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见 （国办发201575 号）与山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发201575 号文件推进海绵城市建设的实施意见（鲁政办发20165 号）等文件精神，结合无棣县海绵城市建设的时间安排，落实保障海绵城市建设顺利实施。因此确定规划近期为 2017-2020 年，中期为 2020-2025 年，远期为 2021-2030 年。1.7 技术路线技术路线 本规划的技术路线包含八个部分，按照项目进展深度，依次包括：建设条件分析与问题、需求与建设方向、总体思路与目标体系、海绵城市系统构建、海30、绵城市规划措施、海绵城市建设指引、近期建设和协调保障。（1）建设条件分析与问题。首先通过对无棣县的天、地、水、城四大部分现状进行调研，收集和整理相关水文气象、地形地势、社会经济、上位规划和其它相关规划内容。在现状调研和资料梳理整合的基础上，对中心城区现状要素进行评估和识别，提出水生态、水环境、水安全、水资源的现状问题。（2）需求与建设方向。结合海绵城市建设的现状问题和特点，明确海绵城市建设的方向。（3）总体思路与目标体系。提出本次规划的主要思路，并提出总体和分项目标。通过水生态、水安全、水环境和水资源各项子目标的分解，最终实现“人水和谐、灰绿统筹”的鲁北水城的海绵城市建设。（4）海绵城市系统构31、建。从城市自身及周边的生态环境本底特征出发，在确保生态系统结构与功能的完整性的同时，尽力保留城市内部与周边自然相融相间的格局，明确无棣县生态安全格局。对中心城区的海绵城市建设用地适宜性进行分析，划定 18 个海绵城市管控分区，针对不同分区，分析其空间条件和规划用地布局，从水生态、水环境、水安全、水资源方面构建中心城区的海绵系统。从水生态、水环境、水安全、水资源等方面，分解总体管控指标。根据不同用地条件、环境现状、用地需求及建设难度分析，对无棣县海绵城市功能区进行划分，确定不同功能区海绵城市建设重点及建设指标。（5）海绵城市规划措施。针对水生态、水环境、水安全、水资源四个主要方面分别提出切实可行32、的建设措施和方向，并针对近期河湖水系生态修复、黑臭水体整治、内涝积水点整治和供水保障四大主要问题提出整治措施。（6）海绵城市建设指引。结合分区、分类、分设施、分期四大方面，对海绵城市建设提出相应的指引，以指导下一层次规划及建设。细化 18 个分区的规划用地、强制性指标、引导性指标和海绵设施。针对海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、河湖水系四大不同分类用地，提出相应的建设要求。从“渗、滞、蓄、净、用、排”六大主要措施提出相应的建设指引。并对分期建设提出近中远三期年计划，明确不同时期的建设范围和建设重点。（7）近期建设。结合近期建设的范围，细分下一层次建设目标，明确实施层面建设内33、容，并明确近期建设的重点项目。（8）协调与保障。提出指标落地和项目实施完成后的保障措施，包括规划反馈、制度建设、考核体系与技术标准。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）5 图1-1.无棣海绵城市规划技术路线 1.8 上位规划上位规划无棣无棣县县城县县城总体规划（总体规划（2015-2030 年）年）（在编（在编）1.8.1 城市性质城市性质 环渤海南岸重要节点城市、高端化工基地，现代生态宜居城市 1.8.2 城市职城市职能能（1）环渤海南岸高端化工产业基地、知名生态文化旅游目的地、重要生态保护与建设示范区；（2）鲁冀交界地区物流中心、交通枢纽节点城市、山东北部对接京津的重要门户；（34、3）黄河三角洲农业科技示范区、中华红枣产业第一县；（4）无棣县域政治、经济、文化、科研中心，以园林式、生态型、现代化为主要特征的宜居城市。1.8.3 城市规模城市规模 规划至 2030 年，常住人口达到 35 万人，规划城市建设用地面积达到 40.25 平方公里。1.8.4 中心城区空间布局中心城区空间布局 规划提出在现状基础上，逐步优化城区的功能结构。规划期内，应延续并强化组团式布局，形成“三轴带动、三核引领、六区融合”的总体空间结构。（1）三轴带动：指棣新五路城市景观轴线、海丰十六路城市发展轴、海丰九路城市发展轴线。棣新五路城市景观轴线：指从北部政务中心经镜湖公园，沿棣新五路至城市南部辰湖35、公园的城市景观轴线，既是引领城市发展的南北主轴线，又是塑造城市风貌特色的重点景观序列。海丰十六路城市发展轴线：是城市重要的东西向干路，连接西城工业园、北部新城中心和京沪高铁二线无棣站，沿线布局城市重要的产业区、居住区、公共服务中心和交通设施。海丰九路城市发展轴线：是城市重要的东西向干路，连接无棣古城文化旅游核心区、老城中心区和无棣经济开发区，贯穿人口和就业最密集的区域，起到东西向发展主轴线的作用。（2）三核引领：指新城中心、古城商贸旅游中心、东南商贸物流中心，集中体现无棣县城的综合服务、文化旅游、商贸流通的职能，帮助无棣县城发挥区域次中心城市的辐射带动能力。新城中心：指位于海丰十六路、镜湖西路36、镜湖东路两侧的县级行政办公、商务办公、文化、商业、体育设施集中区，作为未来全县的综合服务中心，并具备一定的区域服务职能，增强创新能力。古城商贸旅游中心：指位于县城西南部的无棣古城及其周边地区，通过古城的恢复与更新，在保护历史建筑和古城总体格局的前提下，发展旅游休闲产业，提升古城文化影响无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）6 力，打造形成具有区域影响力的文化旅游核心区。除保留部分商业功能和保障民生的公共服务功能外，将其他职能疏解转移到其他片区。东南商贸物流中心：指位于棣新九路与原 G205 交汇处的市场和物流集中区，通过对现有工业企业的转型升级改造，利用交通区位优势，形成面向鲁冀交37、界地区的日用消费品贸易和物流运输中心，落实城市发展目标，提高无棣县城的区域影响力和地位。（3）六区融合：指古城区、老城区、西城区、经济开发区、新城区、高铁新区六个城市功能区。图1-2.无棣总规结构图 1.8.5 1 1、规划规划策略策略 大环境的生态绿地系统与城市公共绿地相结合，充分利用河流、水体进行水网绿化，点、线、面结合，形成“城在绿中，绿在城中，玉带飘流”多层次高水平的绿地系统。2 2、公园绿地公园绿地 规划公园绿地系统结构概括为：“一环、两带、三区、多点”。（1）一环 环城生态带。指由农田、林地、水系等构成的环形郊野绿地。（2）两带 沿幸福河和青波河形成的两条绿化景观带。以垂柳、水杉、38、榆树、五角枫、元宝枫、红叶李、黑松、雪松、侧柏、桃、迎春、连翘、紫薇、碧桃、珍珠梅、黄杨球、绣线菊、苜蓿等乔、灌、地被植物组成疏密相间、错落有致、组合自然的沿河风光带。（3）三区 城区内三个比较大型的绿化景观区，为县级公园绿地。塔影公园 位于城市西南端，因园内名塔海丰塔而得名。规划结合现状文物古迹和水网，采用传统造园手法，体现传统园林景观风韵。明湖生态公园 位于棣新八路与棣新九路之间，海丰十四路以南。该地段突出水、林自然景观，是既有观赏性，又有娱乐性、趣味性、知识性、参与性的人工与自然相结合的景观特色。镜湖公园 位于行政办公中心前。规划以“水”为主题，设置灯光、音乐喷泉、跌水溪流、铺装广场、雕39、塑小品等设施，突出人文景观的特点，展示无棣水文化特色。3 3、防护防护绿地绿地 防护绿地主要分布在城市快速路、铁路、国省道两侧，高压走廊、河流湿地、垃圾处理场、污水处理厂周边、油田生产防护、饮用水水源保护区等地。沿城市高快速路、铁路、国省道两侧分别布置不小于 30 米、40 米、50 米的防护绿地。沿 110 千伏、220 千伏高压走廊分别布置 25 米、40 米宽的防护绿地，高压走廊的绿化树种及高度按国家规范实行限制。规划城区主干路两侧各 10-20 米绿化带，次干路两侧各 5-10 米绿化带，支路两侧各 3-5米绿化带。对老城区主要街道的企事业单位实施拆墙增绿工程，新建单位或居住区一律采用40、通透围墙。规划城区各河流必须加强绿化，其中幸福河新区段总绿化带宽度（包括河道宽度）不低于 100 米，老城区段（包括河道宽度）不低于 30 米；青波河新区段总绿化带宽度（包括河道宽度）不低于 80 米，老城区段（包括河道宽度）不低于 40 米，其它河流总绿化带（包括河道宽度）新区段不低于 30 米，老区段不低于 15 米，可结合公园、街头绿地建设。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）7 垃圾处理场、污水处理厂周围设置 50100 米的防护绿地。月湖水库水源保护区防护绿地范围为取水井连线周围径向 200 米陆域。1.8.6 排水工程排水工程规划规划 1.1.排水体制排水体制 规划排水41、体制采用雨污分流制。2.2.污水排放量污水排放量 2030 年城区污水排放量约为 7.5 万立方米/日。3.3.污水处理厂规划污水处理厂规划 规划扩建现状污水处理厂，处理规模至 7.5 万立方米/日，占地 8 ha。凡由城市污水系统接纳的污水，必须按照污水排入城市下水道水质标准（CJ343-2010）中的规定执行，对超标的工业企业生产废水，必须经过企业自行处理后，达到排放标准方可接入城市污水管道系统。污水处理厂进行处理后出水水质须满足城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 189182002）一级 A 标准规定的要求。4.4.再生水水源规划再生水水源规划 规划 2030 年再生水回用率达到 30%42、，则再生水水量为 2.2 万立方米/日。出水回用于新、老城区绿化和镜湖景观水系，实现水资源的再生循环利用。5.5.雨水排放雨水排放 雨水排放充分利用地形，本着集中与分散相结合原则，尽量使雨水以最短的路线排入水体。充分利用原有河道断面及设施，在雨水管道布置时，经适当集中后将雨水排入河道下游，使河道的流量分配更为合理。1.8.7 给给水系统规划水系统规划 1.1.水源水源 月湖水库、新建城东水库作为城区供水水源。月湖水库日供水量为 3 万立方米，新建城东水库日供水量为 8 万立方米。2.2.需水量需水量 规划综合生活用水量标准：180 升/人 日，工业用水标准：0.4 万立方米/平方千米 日。规划43、 2030 年中心城区日需水量为 11 万立方米/日。3.3.水厂建设水厂建设 月湖水厂：规划保持月湖水厂现状设计供水能力，供水规模为 3 万立方米/日，水源为月湖水库，新建城东水库水厂：规划在新建城东水库新建城东水库水厂，水厂供水规模为 8 万立方米/日，水源为新建城东水库。4.4.供水管网供水管网 给水管网采用支状与环状网相结合的布置方式，以提高供水保证率。在城区自来水管网供水范围内，逐步取消自备水源井供水。5.5.消防供水消防供水 消防给水与生活、生产采用统一的低压给水系统，消防用水量按同一时间发生火灾 2次，一次火灾用水量 75 升/秒考虑，消火栓沿道路布置，其间距不超过 120 米。44、6.6.供水安全保障体系供水安全保障体系 建立与完善水质监测体系，加强给水输水管道的安全监管，确保出厂水质达到生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）及城市供水水质（CJ/T206-2005）的要求。城市生活配水管网的供水水压，最不利点应达到 0.28Mpa，消防时最不利点应达到 0.10 Mpa。加强对城市危旧管网的改造更新，加强管网暗漏检测，加强管网的科学管理，提高管网自动化控制水平。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）8 1.8.9 水环境保护水环境保护 集中式饮用水水源地水质达标率 100%，地表水环境功能区水质达标率 100%，国控和省控断面水质全面达标。1.9 相关45、专项规划概要相关专项规划概要 1.9.1 滨州市滨州市无棣县河网工程无棣县河网工程“十三五十三五”规划规划 1 1、规划规划目标目标 到 2020 年，建成供水、蓄水、防洪、生态等一体化的现代河网体系，实现干支河流连通、供排蓄泄兼筹、统筹调度、科学管理的目标。2 2、规划标准规划标准 河道洪水重现期 50 年一遇标准，主要建筑物按 3 级建筑物设施，临时建筑物按 4 级标准设计。3 3、规划思路规划思路 幸福河以西引河灌区，加强漳卫新河、马颊河、德惠新河之间的连通；在有条件河段建设“大肚子河”、“深水塘”等以增强河道的蓄水功能。4 4、水网结构水网结构 形成“三纵九横”的河网水系 三纵：马颊河46、德惠新河、漳卫新河。九横：白杨河、白杨支沟、清波河、小米河、朱龙河、仝家河、郝家沟、王山支沟、山子河等。1.9.2 无棣县城乡无棣县城乡供水工程规划供水工程规划 1 1、规划目标、规划目标 （1）供水保证率在规划水平给达到 95%。（2）供水水质符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）的要求。（3）供水水网：管网服务压力达到相关规范要求，保证正常供水。供水管网漏损率2015 年控制在 12%以下，2020 年控制在 8%以下。（4）水质监测及管理：具备所有常规项目的水质检测能力，建立较为完善的日常安全管理与应急体系及相应的技术措施。2 2、城乡城乡供水系统布局供水系统布局 规划供水布47、局根据无棣县现有供水布局和各调蓄水库兴利调剂计算确定为月湖和明湖水厂、三角洼水厂、芦家河子水厂、王山水厂四个供水片区，王山水厂供水片区只提供工业用水，其余三个供水片区提供生活和工业用水。3 3、水库和水厂水库和水厂规划规划 王山水库近期扩 940 万 m，明湖水库远期扩容 30 万 m。三角洼水厂远期扩建 2.3 万 m/d,供水规模达到 8.5 万 m/d；芦家合资水厂远期扩建1.5 万 m/d，供水规模达到 5.5m/d；王山水厂远期扩建 4.5 万 m/d，供水规模达到 10万 m/d。4 4、供水管网改造供水管网改造 居民生活和牲畜用水管网利用现状供水管网，并根据需水量计算，沿现有供水48、管网增铺公共用水供水管网，工业园用水管网根据工业园位置单独铺设供水管网。1.9.3 无棣县城市排水无棣县城市排水（雨水雨水）防涝防涝综合规划（综合规划（2015-2020）1 1、总体目标总体目标 （1）在规划期内逐步建设成完善的城市排水、防涝体系，使城区新建的雨水管渠设计重现期不低于 2 年，既有管线结合地区改建和道路建设时随之更新排水系统，使雨水管渠设计重现期不低于 2 年。发生小于 2 年一遇降雨时城区地面无明显积水（2）城区内涝防治设计重现期不低于 20 年，发生小于 20 年一遇降雨时城区内不得出现内涝灾害（3）发生超过城市内涝防治标准 20 年一遇的降雨时，城市运转基本正常，不得造49、无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）9 成重大财产损失和人员伤亡（4）城市内涝防治标准为 20 年一遇（5）规划确定规划区域内新建项目、改造项目年径流量控制目标 60%，对应的径流系数 0.4，即将 0.4 作为审批项目的刚性指标，不得突破。2 2、排水、排水体制体制 无棣县城市排水体制采用雨、污分流制，雨水就近排入水体，污水经污水管收集至城市污水处理厂集中处理后达标排放。中心城区共分为 5 个排水分区。1.10 相关规划问题梳理相关规划问题梳理 1.10.1 海绵城市理念和措施需进一步完善海绵城市理念和措施需进一步完善 城市化快速推进，对城市下垫面的产汇流特征影响较大。为减小城市50、化开发对城市排水排涝排洪的影响，降低城市开发对城市水系统在水量及水质方面的影响，应注重低影响开发理念，尽量降低城市化发展对雨水排水不利的影响，需要采用强化控制水面率，提高透水面积，降低绿地高程、延缓地表径流时间及峰值、削减城市径流污染等低影响开发理念及措施。相关规划中对海绵城市的规划建设多停留于规划理念与原则方面，可操作性不强，对具体的规划方案与建设工程仍需要进一步加强。1.10.2 城市内涝防治和水环境整治措施系统性不足城市内涝防治和水环境整治措施系统性不足 水环境治理方面，在已有的相关规划中，仅对污水厂、站的建设进行规划，治理措施偏向于对点源污染物的收集和处理，缺乏基于城市整体的水环境整治51、措施，未能从全局考虑源头、过程、末端治理措施对面源污染物负荷的削减，未能以消除黑臭水体、城市水系统的水环境达标为目标进行系统统筹。城市内涝防治仅考虑雨水管线和泵站的建设，对于区内绿地系统及道路规划未关注地面雨水行泄通道的组织，缺乏对这些低洼通道进行预留，应在相关规划中明确禁止破坏此类通道。对于积水较深、又处于城市绿地中的易涝区域，在不对地形进行改造的条件下，应结合内涝防治进行调蓄性绿地或水体的建设。1.10.3 现有规划工程体系不能满足海绵城市目标现有规划工程体系不能满足海绵城市目标 目前相关规划提出的建设工程与海绵城市建设要求的水生态、水安全、水环境等目标、指标的实现不能完全挂钩，相关规划中52、提出的雨洪调蓄设施、径流污染控制等技术要求过于简化及程式化，相关指标未通过系统整体评估论证其有效性及科学性，未按照水系统综合改善的总体目标为约束确定各类方式的控制方式及具体数值，亟需在海绵城市目标体系下对规划项目进行重新梳理，并将建设要求系统分解到相关管控单元。1.10.4 城市中水系统和水资源回收利用重视不足城市中水系统和水资源回收利用重视不足 目前相关规划对于城市水系、城市给排水系统和城市防洪排涝等的规划较为全面，但对于中水处理和水资源回收利用的关注和规划不足。无棣属于缺水地区，尤其工业生产方面，污水的中水处理和雨水的回收利用就显得尤为重要。同时，随着人们生活水平的提高，城市经济的发展，人53、们越快越注重居住生活环境保护和建设。因此城市水利工程的建设已不再是单一的建设工程，近来的发展方向是多功能全方位的，提升城市品位，即具有防洪、水利、交通、休闲、旅游（园林景观）、繁荣经济的功能。因此，在污水、雨水合理回收再利用解决缺水问题的同时为了合理地开发利用城市中河道两岸的滨水地带，水利资源，给市民一个良好的居住生活环境，水利工程的建设在不影响防洪安全的条件下，尽可能地结合城市的交通、景观、旅游、商业等多方面的要求进行建设，做到一河多能。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）10 二、二、无棣县无棣县中心城区中心城区海绵城市海绵城市建设条件分析建设条件分析 2.1 城市概况城市概况54、 2.1.1 区位条件区位条件 无棣县地处山东省北部，东北濒临渤海湾，东南连接沾化县，南靠阳信县，西接德州市庆云县，北与河北省沧州地区海兴县、黄骅市为邻，北纬 37413818，东经1173111812。东西横距 60 公里，南北纵距 70 公里，全县总面积 1508 平方公里。2017 年无棣县辖 2 个街道、9 个镇：棣丰街道、海丰街道、水湾镇、碣石山镇、小泊头镇、埕口镇、车王镇、柳堡镇、佘家镇、信阳镇、西小王乡。图2-1.无棣县区位图 2.1.2 自然地理条件自然地理条件 1 1、地形地貌、地形地貌 无棣县是于黄河下游冲积平原，属华北平原鲁西北泛滥平原。地势西南高，东北低，坡降度万分之一55、，地面高程一般在 2.0m7.0m，局部 810m。境内自西向东依次为黄泛平原、滨海平原和渤海湾岸。县境北部黄泛平原和滨海平原的分界线上有滨州市黄河北部唯一的一座山丘大山。2 2、水文条件、水文条件 全县淡水区（2g/l）多年平均地下水总补给量为 1001.9 万 m3/a，多年平均总补给模数为 13.9 万 m3/km2a；多年平均地下水资源量为 1001.9 万 m3，多年平均地下水资源模数为 13.9 万 m3/km2a。其中，降水入渗补给量占多年平均地下水总补给量的 77.3，占多年平均地下水资源量的77.3；渠灌入渗补给量占多年平均地下水总补给量的22.7。全县咸水区（2g/l）多年56、平均地下水总补给量为 20340.7 万 m3/a，多年平均总补给模数为 13.3 万 m3/km2a；多年平均地下水资源量为 20340.7 万 m3/a，多年平均地下水资源模数为 13.3 万 m3/km2a。地下水县境内潜水埋深平均值 1.7 米，矿化度平均值 6.13 克/升。埋深小于 1 米的 3.8万亩，占农业乡镇总面积的 1.52%，主要分布在低洼地带及贮水坑塘、水库附近；埋深 1-2米的 188.2 万亩，占 76.11%，各乡镇大部分土地属之；埋深 2-3 米的 47.8 万亩，占 19.34%，主要分布在局部高地及无水源的地区；埋深大于 3 米的 7.5 万亩，占 3.0357、%，主要分布在个别高岗地。地下潜水不同矿化度类型的分布为：弱矿化水（0.5-2 克/升）31.2 万亩，占12.62%，主要分布在无棣镇、信阳乡、车镇乡的幸福河、德惠新河沿岸地带；矿化水（2-5克/升）103.6 万亩，占 41.88%，分布于水湾、庞家集、车镇、大山、小包头等乡镇；强矿化水（5-10 克/升）58.3 万亩，占 23.58%，分布在内地盐碱地区；盐水（10-30 克/升）30.4万亩，占 12.31%，分布在沿海荒碱地；高浓度盐水（大于 30 克/升）23.8 万亩，占 9.61%，沿海光板地属之。地下水质结构少量是淡咸淡型，大多是咸淡型。深层淡水大多含碘、氟量较高，不宜饮用58、。3 3、土地资源土地资源 （1）地层 无棣县地层从新到老揭示于下：第四系 该地层覆盖全县，厚 200-350 米，由南向北变薄，以陆相沉积为主，亦有海路交互相，成因以黄河冲击和湖泊沉积为主。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）11 上第三系 广布于全县凸起与凹陷之上，无棣凸起之上厚约 600-800 米，车镇凹陷内厚达 1000 米以上。其上部为明化镇组，产介形虫、腹足类及轮藻等化石；下部为馆陶组，产介形虫及孢粉等化石。下第三系 县内仅分布于车王镇凹陷一带，厚 2200-2500 米。其上部为东营组，产介形虫、腹足类及轮藻等化石，是境内浅层含油岩系；中部为沙河街组，中间夹膏盐层，59、产介形虫、腹足类及藻类等化石。下部为孔店组，产介形虫、腹足类、轮藻及孢粉等化石，是有远景的含油层。中生界白垩系、侏罗系 侏罗系分布于车镇凹陷带，发育交较好。古生界二迭系、石灰系、奥陶系 主要位于车镇凹陷南及辖区西部的青云凸起之上。（2）岩石 县境内最老的岩浆岩是埕口凸起前震旦系地层中的酸性侵入岩，埋深 1000 米；其次是车镇凹陷 2360 米深处的玄武岩，厚 10 米；最新的岩浆活动是第四纪中更新世大山的玄武岩喷发。残留火山口，形成大山（马谷山）。火山喷发时岩浆沿低洼处向东北方向流去，形成了一条长 10 公里的舌状岩被。（3）构造 无棣县辖区位于华北新生代沉降带埕宁隆起和济阳拗陷接触部的北端60、，断裂运动是区内构造运动的主要特点，断裂不仅数量多、活动强度大，且有阶段性特点。伴随断裂而产生的差异性升降运动，发展成凹凸相间的构造格局。3 3、土地资源土地资源 黄河口属弱潮、少水多沙、摆动频繁的堆积性河口，由于巨量泥沙淤积，形成建造规模很大的快速向海推行的三角洲体系。18551954 年，除去改道，黄河在三角洲地区实际行水 64 年，致使其尾闾按淤积延伸抬高摆动改道的规律循环往复，河床年抬高10 厘米，海岸线年均向海推进 0.3 公里，年均造陆 24 平方公里。但受海洋动力等作用，在离河口沙咀的外侧发生海岸蚀退，其蚀退速率为造陆面积的 28。黄河河口地区的动态变化，是无棣县土地动态的最大特61、征，也是黄河入海口所特有的。目前无棣县土地后备资源总量共计 1595654.12 亩，从土地类型看，其中可开垦荒草地295880.48 亩，占土地后备资源总量的 18.54；可开垦盐碱地面积 601153.87 亩，占土地后备资源总量的 37.67；可开垦苇地面积 77570.82 亩，占土地后备资源总量的 4.86；滩涂面积 619029.05 亩，占土地后备资源总量的 38.79；可复垦地类共计 2019.89 亩，全部是废弃压占土地，占土地后备资源总量的 0.14。值得一提的是，尽管黄河淤积造陆使无棣每年新增土地，但是都集中在国家级自然保护区当中，可用于城市建设的土地仍然比较有限，需要集62、约利用。2.2 海绵城市建设条件分析海绵城市建设条件分析 2.2.1 降雨条件降雨条件 1、降雨特性、降雨特性 无棣县各代表雨量站多年平均年降水量为 513.0595.6mm，多年平均汛期降水量为406.4459.7mm，占年降水量的 77.1%79.2%。无棣县降水量年内分配不均，多年平均年降水量为 570.1mm，多年平均汛期降水量为436.8mm，约占年降水量的 77.8%；15 月多年平均年降水量为 84.3mm，约占年降水量的14.8%；1112 月多年平均年降水量为 49.0mm，约占年降水量的 8.6%。其中引黄灌溉区多年平均年降水量为 575.1mm，多年平均汛期降水量为 4463、7.3mm，约占年降水量的 77.8%；引河灌溉区多年平均年降水量为 575.1mm，多年平均汛期降水量为 448.4mm，约占年降水量的 77.9%。无棣县降水量的季节变化较大。夏季（68 月）降水量最大，为 398.1mm，占全年降水量的 69.8%；秋季（911 月）降水量次于夏季，为 82.6mm，占全年降水量的 14.5%；春季（35 月）降水量小于秋季大于冬季，为 73.5mm，占全年降水量的 12.9%；冬季（122 月）降水量最少，为 15.8mm，仅占全年降水量的 2.8%。无棣县降水量年内各月降水量变化较大，最大和最小月降水量相差悬殊，一年中以 7月份降水量最多，为 19064、mm，占全年降水量的 33.3%；8 月份次之，为 138.4mm，占全年降水量的 24.3%；最小月降水量多发生在 1 月份，为 4.0mm，仅占全年降水量的 0.7%。全县年降水量 76.6%发生在汛期 69 月份，有 56.1%集中在 78 月份，最大月降水量多发生在 7 月份。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）12 2 2、降水量降水量和蒸发量和蒸发量 无棣县多年平均降水量（19562010）为 570.1mm，低于全省平均水平，丰水年降水量最大 1188.3mm（1964 年），枯水年降水量最小仅 287.6mm（2002 年），最大年降水量是最小年降水量的 4.1 倍65、。无棣县降水量的年际变化较大，Cv 值一般为 0.270.33。无棣县年降水量的多年变化过程具有明显的丰、枯水交替出现的特点，连续丰水年和连续枯水年的出现十分明显。从全县年降水量过程线（见图 3-2）可以看出，自 1956 年以来出现了几个较大的丰水段和枯水段。连丰连枯是无棣县年际变化的特征之一。降水量丰、枯水年不但发生频次多，概率大，且常常发生连丰、连枯，出现连续两年或连续多年丰水年或枯水年，形成历时较长的丰水期或枯水期。无棣县各代表雨量站多年平均年降水量为 513.0595.6mm，多年平均汛期降水量为406.4459.7mm，占年降水量的 77.1%79.2%。无棣县降水量年内分配不均，66、多年平均年降水量为 570.1mm，多年平均汛期降水量为436.8mm，约占年降水量的 77.8%；1-5 月多年平均年降水量为 84.3mm，约占年降水量的14.8%；11-12 月多年平均年降水量为 49.0mm，约占年降水量的 8.6%。其中引黄灌溉区多年平均年降水量为 575.1mm，多年平均汛期降水量为 447.3mm，约占年降水量的 77.8%；引河灌溉区多年平均年降水量为 575.1mm，多年平均汛期降水量为 448.4mm，约占年降水量的 77.9%。无棣县降水量的季节变化较大。夏季（68 月）降水量最大，为 398.1mm，占全年降水量的 69.8%；秋季（911 月）降水量67、次于夏季，为 82.6mm，占全年降水量的 14.5%；春季（35 月）降水量小于秋季大于冬季，为 73.5mm，占全年降水量的 12.9%；冬季（122 月）降水量最少，为 15.8mm，仅占全年降水量的 2.8%。无棣县降水量年内各月降水量变化较大，最大和最小月降水量相差悬殊，一年中以 7月份降水量最多，为 190mm，占全年降水量的 33.3%；8 月份次之，为 138.4mm，占全年降水量的 24.3%；最小月降水量多发生在 1 月份，为 4.0mm，仅占全年降水量的 0.7%。全县年降水量 76.6%发生在汛期 69 月份，有 56.1%集中在 78 月份，最大月降水量多发生在 7 68、月份。表表2-1 无棣县及各分区 1956-2010 年降水量系列 单位：mm 年份 全县 引河灌区 引黄灌区 年份 全县 引河灌区 引黄灌区 1956 668.5 589.7 746.7 1986 348.8 418.0 332.0 1957 527.8 511.0 544.2 1987 586.4 636.3 579.7 1958 466.5 413.0 519.3 1988 443.6 440.0 455.8 1959 616.0 608.6 622.7 1989 324.2 301.2 326.1 1960 546.1 488.5 603.0 1990 827.4 751.8 851.69、1 1961 835.0 843.0 791.2 1991 656.9 747.1 623.9 1962 561.9 430.4 633.7 1992 503.9 525.0 488.7 1963 756.8 756.0 740.8 1993 552.1 503.2 575.7 1964 1188.3 1285.5 1192.5 1994 531.3 597.3 527.3 1965 380.2 391.7 384.8 1995 643.3 687.2 621.5 1966 670.9 636.4 678.5 1996 647.0 610.1 672.2 1967 591.9 579.5 5870、5.2 1997 425.8 378.8 455.3 1968 290.7 248.5 301.9 1998 641.4 666.8 651.0 1969 594.0 528.9 619.2 1999 452.5 500.3 441.3 1970 495.2 484.5 497.6 2000 413.5 441.0 401.3 1971 998.6 1000.9 992.9 2001 407.3 421.8 412.1 1972 533.6 559.4 523.2 2002 287.6 279.9 284.1 1973 583.1 633.3 571.9 2003 769.8 751.7 7771、9.0 1974 691.4 674.7 686.7 2004 760.7 694.1 791.1 1975 471.2 472.2 472.5 2005 563.1 590.5 544.9 1976 517.3 524.1 521.8 2006 547.7 595.0 525.3 1977 708.1 852.5 663.2 2007 550.0 529.9 551.6 1978 585.4 655.1 564.7 2008 468.3 430.3 480.9 1979 581.8 562.5 575.8 2009 609.9 638.5 650.2 1980 524.9 514.8 52172、.8 2010 577.5 653.4 665.7 1981 402.0 438.7 389.1 平 均 570.1 575.0 575.1 1982 435.3 457.6 435.8 最 大 1188.3 1285.5 1192.5 1983 472.9 484.9 470.5 发生时间 1964 1964 1964 1984 589.0 649.9 573.9 最 小 287.6 248.5 284.1。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）13 图2-2.无棣县多年平均分月分日降雨量统计 图2-3.无棣县多年平均分旬降雨量蒸发量统计 2、暴雨强度公式暴雨强度公式 850(1+73、0.9lgp)Q=(升升/秒公顷秒公顷)t0.6 其中：重现期 p=1 年 t=t1+mt2 t1地面集水时间，采用 15 分钟 m折减系数，取 m=2.0 t2管道内雨水流行时间（分钟）q设计暴雨强度（升/秒公顷）雨水设计流量：Q=qF Q雨水设计流量（升/秒）经流系数，取=0.5 F汇水面积（公顷）3、防洪防汛、防洪防汛现状现状（1）城区降水。1996 年 7 月 208 月 11 日，无棣县平均降雨量 412.7 毫米，尤其是 8 月 5 日11 日连降两次特大暴雨，全县平均降水量达 264 毫米，最大降雨点在常家乡，降雨量达 354.7毫米。全县农田积水 70 万亩，有 48.7 万亩74、农作物成灾，20 万亩重灾，15 万亩绝产，损失 1.32 亿元；倒塌房屋 3970 间，损坏房屋 3.05 万间，损失达 6000 万元；冲毁通讯线路21.5 千米，公路 84 千米，损失原盐 15 万吨，损失达 4800 万元；全县直接损失 2.4 亿元。由于漳卫新河洪水漫滩，造成滩内 7000 亩玉米及淡水养殖、药材、果园等绝产，损失 780万元。2003 年 7 月份无棣县普降达到暴雨，局部大暴雨，全县平均降雨量 235 毫米，有六个乡镇平均降雨超过 250 毫米，最大降雨点县城区达 390 毫米。特别是 7 月下旬，全县降雨集中，平均降雨 218 毫米，仅 30 日 18 时31 日75、 15 时，20 个小时全县平均降雨超过 180毫米。连续降雨使 30 万亩农田土壤含水量饱和。又由于上游大量客水涌入，河道水位暴涨，漫溢，田间排水受顶托作用无法排除，有的已形成倒灌，农田出现大面积积水，部分村庄进水，县城区也出现多数路段大面积积水现象。2010 年 8 月份，无棣县出现三次持续强降雨过程，全县平均降水量达 304.6 毫米，最大降水量为无棣镇，371.2 毫米，最小降雨量为埕口镇，236.3 毫米。全县受灾人口 16.6 万人。损坏房屋 5390 间，倒塌房屋 5204间。农作物受灾面积 30.3 万亩，绝产 3.7 万亩。鸡舍倒塌 185 个，牛舍倒塌 68 间，羊舍倒塌 76、126 间，猪舍倒塌 162 个，共计 10 万平方米。水淹饲料 800.6 吨。生猪死亡 566 头，无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）14 羊死亡 158 只，家禽死亡 3.3 万只。枣树受灾面积 6000 亩，杨树受灾面积 3000 亩。供水设施损坏 2887 米，供电设施损坏 2336 米。加工设备损坏 867 台套。直接经济损失 6.54亿元。2012 年自 7 月 21 日以来，无棣县连续出现降水过程，全县累计平均降雨量达到 363.1毫米，受 10 号台风“达维”的影响，8 月 3 日全县平均降雨量达到 148.4 毫米，最大降雨量佘家镇 230.3 毫米，阵风最大77、风力达到 11 级，马颊河、德惠新河、漳卫新河三条干流河道大量客水涌入，加之天文大潮海水顶托，十支支流河道河水与河岸持平，给全县工农业生产和人民群众生活带来了严重影响，造成了巨大损失。全县 11 个乡镇街道均不同程度的受灾，受灾人口达 29 万人，紧急转移安置 6852 人，倒塌房屋 15090 间，其中倒塌居民住房间 6225 间，涉及 2972 户，损坏房屋 14229 间；全县 76.2 万亩农作物全部积水，受灾面积达 56.76 万亩，其中成灾 51.26 万亩、绝产 34.77 万亩；畜禽死亡 6.4 万只，其中牛羊等牲畜 1390 头，鸡鸭鹅等家禽 6.27 万只，倒塌棚舍 18778、 处；林木受灾 25.18 万亩，其中枣树受灾 17.41 万亩、片林受灾 7.77 万亩，树木倒伏、折断 167.87 万株；水产养殖受灾 30.72 万亩，减产原盐 48 万吨、溴素 1500 吨；县道损毁 127 公里，城区户外广告牌匾损失 115 块，其中大型牌匾 21 块；县城区市政设施及鲁北高新技术开发区、西港工业园区多家企业设备、盐业企业滩田设备损失严重。全县造成直接经济损失共计 14.56 亿元。（2）泄洪河道。1996 年 8 月 2 日4 日，漳河、卫河流域普降大到暴雨，形成洪水。8 月 9 日，洪水到达无棣。从全县非沿海 13 个乡镇调集 1.3 万名精壮劳力上阵（每乡镇79、 1000 名），组成抗洪抢险防守队，带木桩 1.3 万根，铁丝 13 吨，编织袋 6.5 万条，柳枕 6.5 万个，大山镇组成抢险清障队，听从指挥部调用。8 月 15 日，洪水达到高峰，辛集闸水位 7.25 米，最大流量 1390 立方米/秒（由于河床淤积 4 米6 米，洪水流量 1390 立方米/秒，即接近3500 立方米/秒的设计防洪水位），形成 1963 年（1963 年 8 月 24 日辛集闸洪峰流量为 1270立方米/秒，水位 5.76 米）以来漳卫新河最大洪水。8 月 24 日，洪水转缓。此次抗洪投入劳力 18 万人、车辆 3.8 万辆次、编织袋 70 万条、麻袋 20 万条、木80、料 800 立方米、铁丝30 吨、柴油 400 吨；动用移动电话 80 部、车载无线电台 4 部、大型土方施工机械 200 台、船只 60 艘；堵塞管涌、管漏、裂缝 57 处，固坡 6430 米，耗资 800 多万元（不包括调用民工工资）。2010 年 8 月，无棣县遭受三次强降雨，加之上游聊城等地连降大暴雨，洪水猛泄，致使马颊、德惠两干流河道水位暴涨，超过警戒水位长达 20 天，成为 1964 年以来最大洪水。全县 2.24 万名防汛工作人员舍身忘己，严守死防，堵复坍塌涵洞五处，加固险堤 6.3 千米，取得抗洪工作的伟大胜利。2012 年主要跨境河流马颊河、德惠新河遭遇了特大洪水，2 条河道81、持续 20 多天同时超警戒水位，其中，马颊河孙马村闸最大水位达到 4.52 米，超警戒水位 0.60 米，流量 732立方米/秒；德惠新河胡道口闸水位达到 4.57 米，超警戒水位 1.78 米，流量 344 立方米/秒；德惠新河白鹤观闸最大水位 4.97 米，超警戒水位 0.81 米，流量 190 立方米/秒；除这 2 条河道外，全县各支流河道最高水位也达到与河岸持平。（3）道路排水管网。无棣县老城区现状排水体制主要为合流制，新城区为分流制。污水管渠 a、老城区 无棣县老城区整个污水排水区域以青波河为界分为二大排水区。北部片区的污水经棣新一路、二路、三路、四路、五路等的合流次管收集后排入青波82、河北岸的主管线，以重力流方式排入污水处理厂。南部片区的污水经合流次管收集后，通过棣新二路、棣新四路、棣新五路与青波河交叉处的倒虹吸，排入青波河北岸的主管线，以重力流方式排入污水处理厂。合流干管的管径 6001000mm，青波河北岸敷设主干管，过 205 国道前为箱涵，断面尺寸为 1500mm2500mm，过 205 国道后为双管，管径 1000mm。管底标高在 2.8515.637m，平均埋深约 1.6m。b、新城区 无棣县新城区的污水主要通过棣新四路、棣新六路、棣新七路和棣新八路的污水干管收集，然后汇入院前街的污水主干管，最终送入棣新八路的污水泵站。污水干管的管径 4001000mm，院前街83、南侧敷设主干管，管径 1000mm。城区东北侧设污水处理厂，日处理能力 3 万立方米。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）15 表2-2无棣县现状污水管渠统计表 2.2.2 土壤条件土壤条件 无棣县土壤以滨海潮土、盐化潮土以及滨海潮盐土分布为主（即潮土和盐土），其中滨海潮土站土壤总面积的 37.6%，滨海盐化潮土占 33.1%，滨海潮盐土占 29.3%。在土种分类上以红粘土为主。结合无棣县成土条件、土壤现状，无棣县土壤表层质地共分 2 个土类，即滨海潮土和滨海潮盐土，3 个亚类，即滨海潮土亚类、滨海盐化潮土亚类和滨海潮盐土。7 个土属，即壤质潮土、黏壤质潮土、砂质潮土、壤质脱潮土、84、黏壤质脱潮土、氯化物盐化潮土、氯化物草甸盐土，107 个土种。表2-3无棣县土壤类型分类统计表 2.2.3 城市下垫面条件城市下垫面条件 根据对现状的统计计算，无棣县现状中心城区建设用地为 28.71 平方公里。现状城市建设用地均集中在城市中心区 205 国道以南，棣新一路以东，富路大街以北，棣新九路以西区域。图2-4.无棣县用地现状图 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）16 表2-4 无棣县中心城区用地现状分类统计表 现状用地汇总表 序号序号 用地代码用地代码 用地面积（用地面积（h h）占规划建设用地占规划建设用地比例（比例（%）人均占地面积（）人均占地面积（）1 1 R R85、 居住用地居住用地 1151.10 1151.10 40.09%40.09%84.64 84.64 其中 R1 一类居住用地 9.26 0.80%0.80%R2 二类居住用地 599.55 52.09%52.09%R3 三类居住用地 537.76 46.72%46.72%Rb 商住用地 4.52 0.39%0.39%2 2 A A 公共管理与公公共管理与公共服务设施用共服务设施用地地 189.97 189.97 6.62%6.62%13.97 13.97 其中 A1 行政办公用地 59.29 2.06%2.06%4.36 4.36 A2 文化设施用地 10.01 0.35%0.35%0.74 86、0.74 A3 教育科研用地 83.73 2.92%2.92%6.16 6.16 A4 体育用地 4.35 0.15%0.15%0.32 0.32 A5 医疗卫生用地 26.52 0.92%0.92%1.95 1.95 A6 社会福利用地 1.26 0.04%0.04%0.09 0.09 A7 文物古迹用地 3.57 0.12%0.12%0.26 0.26 A9 宗教用地 0.94 0.03%0.03%0.07 0.07 3 3 B B 商业服务业设商业服务业设施用地施用地 214.93 214.93 7.48%7.48%15.80 15.80 其中 B1 商业用地 162.89 B2 商务用87、地 29.59 B4 公用设施营业网点用地 1.63 B41 加油加气站用地 9.14 B49 其他公用设施营业网点用地 2.83 B9 其他服务设施用地 8.85 4 4 M M 工业用地工业用地 687.84 687.84 23.95%23.95%50.58 50.58 5 5 W W 物流仓储用地物流仓储用地 27.34 27.34 0.95%0.95%2.01 2.01 6 6 S S 道路与交通设道路与交通设施用地施用地 373.68 373.68 13.01%13.01%27.48 27.48 其中 S1 城市道路用地 335.49 S3 交通枢纽用地 9.23 S9 其他交通设施88、28.97 用地 7 7 U U 公用设施用地公用设施用地 45.80 45.80 1.59%1.59%3.37 3.37 其中 U11 供水用地 15.24 U12 供电用地 3.53 U13 供燃气用地 0.65 U14 供热用地 15.19 U15 通信用地 2.37 U16 广播电视用地 1.86 U21 排水用地 5.83 U31 消防用地 1.13 8 8 G G 绿地与广场用绿地与广场用地地 180.87 180.87 6.30%6.30%13.30 13.30 其中 G1 公园绿地 119.97 G2 生产防护绿地 44.88 G3 广场用地 16.02 9 9 H11 H1189、 城市建设用地城市建设用地 2871.53 2871.53 100100 211.14 211.14 在中心城区范围内核算现状下垫面指标，根据其他城市相关经验并参照近几年无棣县各片区各类用地批地条件中建筑密度、绿地率和硬化铺装率计算，并分为道路与广场、屋面、绿地、水域、林地、裸土六大类。可以看出，裸土占 30%，道路与广场占 27%，屋面和绿地各占 15%和 11%，水域占 4.5%，海绵空间（绿地和水系）仅占总用地的 15%。表2-5 无棣县中心城区现状下垫面分类统计表 下垫面类型 分布面积（KM）比例 道路与广场 13.99 27.38%屋面 7.79 15.24%绿地 5.81 11.390、7%水域 2.3 4.5%林地 5.79 11.33%裸土 15.42 30.18%表2-6 不同用地综合径流系数一览表 下垫面类型 综合径流系数 居住用地 0.6-0.7 公共设施用地 0.8 工业用地 0.65 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）17 仓储用地 0.65 绿地 0.1-0.2 道路广场用地 0.85-0.95 城市建成区内不透水地面包括建筑用地、广场铺装和道路，不透水地面阻碍水下渗，加快水流速，增大地表径流量，使得径流峰值提前，径流系数增大。同时，不透水地面能够累计如垃圾残渣、重金属、悬浮物等大量污染物，当出现降雨时，这些污染物随地表径流冲刷到受纳水体，严重影91、响水体水质。水质的恶化使得河流生境恶化，生物多样性降低。根据其他城市相关经验，可按照居住区 50-95%，商业用地 65-100%，工业用地 40-75%的不透水率进行估算。估算结果显示中心城区现状建成区不透水地面约 47.1km2，约占建成区总面积的 32.6%。2.2.5 工程体系及设施现状工程体系及设施现状 1、供水设施、供水设施 无棣县现状有水厂 2 座，分别为明湖水厂和月湖水厂。月湖水厂设计及规模 1.5 万 m/d，目前实际供水量 1.2 万 m/d。水源为月湖水库，兴利库容 1200 万立方米。明湖水厂月湖水厂设计规模 2.0 万 m/d，与月湖水厂互为备用。明湖水库蓄水量 5092、0万立方米。城区自来水管理的自备水源 2 个，目前为城市备用水源。表2-7现状无棣县水厂情况一览表 水厂名称 现状规模（万吨/日）用地面积（公顷）位置 月湖水厂 1.2 4.5 棣新一路南段 明湖水厂 2 4 棣新九路南段 合计 3.2 2、排水设施排水设施（1）排水现状）排水现状 无棣县老城区现状排水体制主要为合流制排水体制，新城区为分流制排水体制。无棣县老城区有两条十字型交叉的河流穿越，一条是南北向穿过城区中部的幸福河，另一条是由西向东流过城区南部的清波河，另外清波河支流白杨河自老城区东南部穿过。现状老城区排水系统采用雨污合流制，整个排水区域以清波河为界分为两大排水区。北部片区的污水和雨水93、经棣新一路、二路、三路、四路、五路等的和流次管收集后排入清波河北岸的主管线，以重力流方式排入污水处理厂。南部片区的污水和雨水经和流次管收集后，通过棣新二路、四路与清波河交叉处的倒虹吸排入清波河北岸的主管线，以重力流方式排入污水处理厂。（2）污水处理厂）污水处理厂 无棣县污水处理厂为三级处理级别，即深度处理工艺。日处理污水能力 3 万吨，现实际日处理污水大约在 2.0-2.3 万吨。污水处理率在 94%以上，运转负荷率在 75%以上。运营商为滨州海孚水业有限公司。（3）污水管渠污水管渠现状现状 无棣县老城区整个污水排水区域以青波河为界分为二大排水区。北部片区的污水经棣新一路、二路、三路、四路、五94、路等的合流次管收集后排入青波河北岸的主管线，以重力流方式排入污水处理厂。南部片区的污水经合流次管收集后，通过棣新二路、棣新四路、棣新五路与青波河交叉处的倒虹吸排入青波河北岸的主管线，以重力流方式排入污水处理厂。合流干管的管径 6001000mm，青波河北岸敷设主干管，过 205 国道前为箱涵，断面尺寸为 1500mm2500mm，过 205 国道后为双管，管径 1000mm。管底标高在2.8515.637m，平均埋深约 1.6m。无棣县新城区的污水主要通过棣新四路、棣新六路、棣新七路和棣新八路的污水干管收集，然后汇入院前街的污水主干管，最终送入棣新八路的污水泵站。污水干管的管径 400100095、mm，院前街南侧敷设主干管，管径 1000mm。（4）雨水管渠）雨水管渠现状现状 合流次管的管径 600mm1200mm，清波河北岸敷设主管线，管径 1500mm*2500mm，过 205 国道后，改设为双管，管径 1000mm。管低高程在 2.851m-5.637m，平均埋深 1.6m。（5）雨水泵站：雨水泵站：棣新三路雨水泵站：配置有 4 台泵，单台泵流量 1.9m3/s，扬程 12m，功率 160kw。提升雨水，送入幸福河。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）18 棣新八路雨水泵站：配置有 5 台泵，单台泵流量 1.9m3/s，扬程 12m，功率 160kw。提升雨水，送入青96、波河。2.2.6 水资源现状水资源现状 1 1、地表水资源量地表水资源量 无棣县 19562010 年年平均入境水资源量为 64480.9 万 m3，入境水量主要来自漳卫新河和马颊河。无棣县 19562010 年年平均出境水量为 71185.5 万 m3，出境水量比较大。黄河水是无棣县最主要的客水资源，是全县工农业生产和人畜用水的主要淡水资源，对无棣县的社会和经济发展，起到了重要作用。境内的农田灌溉主要是引黄灌溉。簸箕李和小开河引黄灌区的建设，结束了无棣县缺水的历史，解决了人畜饮水，缓解了农田灌溉、工业用水，部分盐碱地得到改良，工农业产量明显提高。无棣县属簸箕李、小开河两引黄灌区，境内主要的引97、黄灌渠有 2 条，簸箕李二干渠和小开河干渠。簸箕李二干渠境内长 33.6km，设计流量 30m3/s，担负着南部引黄灌区和西北部引河灌区引黄补源任务；小开河引黄输水干渠在境内长 37.86km（包括沉沙池长4.16km），设计流量 30 m3/s。无棣县簸箕李二干多年平均（1970 年2006 年）引黄量为 9514.54 万 m3，小开河多年平均引黄量为 9116.5 万 m3，无棣县多年平均引黄量为 18631 万 m3。2007 年 11 月黄河水利委员会根据国家“87 分水方案”对各省（区）干、支流水量指标分别进行了明确。我省黄河干流水量指标有 70 亿 m3 调减到 65.03 亿 98、m3。2010 年 1 月省水利厅又对全省各地市引黄河用水指标进行了同比例压减，滨州市引黄指标调减到了8.57 亿 m3。根据滨州市人民政府办公室关于实行用水总量控制管理办法的通知（滨政办字201285 号）；每年分配给无棣县引黄指标 13300 万 m3。水资源短缺，依旧是制约无棣经济发展的瓶颈。2 2、地下水资源地下水资源量量 全县淡水区（2g/l）多年平均地下水总补给量为 1001.9 万 m3/a，多年平均总补给模数为 13.9 万 m3/km2a；多年平均地下水资源量为 1001.9 万 m3，多年平均地下水资源模数为 13.9 万 m3/km2a。其中，降水入渗补给量占多年平均地下99、水总补给量的 77.3，占多年平均地下水资源量的77.3；渠灌入渗补给量占多年平均地下水总补给量的22.7。全县咸水区（2g/l）多年平均地下水总补给量为 20340.7 万 m3/a，多年平均总补给模数为 13.3 万 m3/km2a；多年平均地下水资源量为 20340.7 万 m3/a，多年平均地下水资源模数为 13.3 万 m3/km2a。3 3、水资源总量水资源总量 当地水资源总量为地表水资源量与地下水资源量之和扣除地表水地下水重复计算量，无棣县多年平均水资源总量为 9991.3 万 m3，其中地表水资源量为 9216.4 万 m3，地下水资源量为 1001.9 万 m3，重复计算量为100、 227.0 万 m3。引黄水量 黄河水资源对无棣县极其重要，县内有簸箕李和小开河两大引黄灌区，设计引水能力60m3/s。根据滨州市水利局关于印发 2013 年年度水资源管理控制目标的通知（滨水资字20137 号）分配给无棣县用水总量控制指标为 13300 万 m3。过境客水量 无棣县位于漳卫新河、马颊河、德惠新河的下游，入境客水是当地重要水资源，根据19562010 年入境水量资料分析，无棣县年平均入境水量为 64480.9 万 m3，入境水量主要来自漳卫新河、马颊河。水资源总量为无棣县多年平均水资源总量为地表水、地下水、引黄水之和。表2-8无棣县用水总量控制指标 地表水资源量（万 m3）地101、 下 水 资 源量（万 m3）重复计算水资源量（万 m3）引黄水量（万 m3）过境客水量（万 m3）水资源总量（万 m3）9216.4 1001.9 227.0 13300 64480.9 87999.2 3、水资源、水资源可利用量可利用量 无棣县多年平均当地水资源可利用总量为 7624.7 万 m3，其中，地表水可利用总量为7100.3 万 m3，浅层地下水可开采量为 751.4 万 m3，地表水资源可利用量与浅层地下水资源可开采量两者之间重复计算量为 227 万 m3。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）19 表表2-9 无棣县多年平均可利用总量成果表无棣县多年平均可利用总量成102、果表 单位：万 m3 行政分区 地表水可利用量 地下水可开采量 重复计算量 水资源可利用总量 全县合计 7100.3 751.4 227 7624.7 4、现状现状用水用水量量 现状年全县总用水量 16442 万 m3，其中农田灌溉用水量 12639 万 m3，占 76.9%；林牧渔畜用水量 1369 万 m3，占 8.3%；工业用水量 1135 万 m3，占 6.9%；居民生活用水量978 万 m3，占 5.9%；建筑业用水量 20 万 m3，占 0.1%；第三产业用水量 20 万 m3，占 0.1%；生态环境用水量 281 万 m3，占 1.7%。从现状用水结构来看，农业灌溉用水目前仍是第103、一用水大户，工业、生活、生态环境用水量较小，生态环境用水占总用水量比重过小。表表2-10 无棣县现状年用水量统计表无棣县现状年用水量统计表 单位：万 m3 项目 农灌用水 林牧渔畜用水 工业用水 建筑业用水 第三产业 生活用水 生态用水 合计 用水量 12639 1369 1135 20 20 978 281 16442 2.2.8 水环境现状水环境现状 1、主干、主干河流河流水质评价水质评价 结合重点河流水质例行监测，无棣地表水水质整体为轻度污染，主干河道水质稍好，基本达到地表水 V 类级别，COD 指标稍高，主要污染物为化学需氧量、高锰酸盐指数和生化需氧量。经检测无棣县符合类水质标准的河段104、为 99.7km，占评价总河长的 50.6%；符合劣类水质标准的河段为 97.2km，占评价总河长的 49.4%。表表2-11 无棣无棣县县主干主干河流污染物监测河流污染物监测统计表统计表 断面名称 pH 氟化物 电导率*103 溶解氧 COD BOD 高锰酸盐指数 氨氮 总氮 总磷 六价铬 石油类 挥发酚 总氰 总砷 德惠新河胜利桥 8.21 0.81 1.61 11.7 42 4.0 10.1 0.81 1.15 0.159 0.002 0.05 0.0010 0.002 0.004 马颊河大山桥 8.32 0.82 2.74 9.0 36 4.2 8.1 1.08 1.26 0.112 105、0.002 0.05 0.0010 0.002 0.004 漳卫新河小泊头桥 8.22 0.82 2.54 9.0 35 4.0 5.3 0.88 1.12 0.103 0.002 0.05 0.0010 0.002 0.004 类水质各项目参考限值：69 1.5 3 30 6 10 1.5 1.5 0.3 0.05 0.5 0.01 0.2 0.1 表表2-12 无棣县河流现状水质分类表无棣县河流现状水质分类表 评价河长（km）类 类 类 类 类 劣类 河长（km）占 评价 河长 的百 分数（%）河长（km）占 评价 河长 的百 分数（%）河长（km）占 评价 河长 的百 分数（%）河长（k106、m）占 评价 河长 的百 分数（%）河长（km）占 评价 河长 的百 分数（%）河长（km）占 评价 河长 的百 分数（%）196.9 0 0 0 0 0 0 0 0 99.7 50.6 97.2 49.4 2、湖泊和水库现状水质评价湖泊和水库现状水质评价 根据资料情况，对无棣县的芦河子水库、三角洼水库、月湖水库进行了现状水质评价，从评价结果看，水库水质较好，各水库在非汛期、汛期和全年期均达到类水质标准。表2-13 无棣县水库湖泊水质现状评价表无棣县水库湖泊水质现状评价表 水库名称 评 价期 分 项内容 评测项目 综 合评价 水温 色度 pH 溶解氧 BOD5 CODMn 氨氮 挥发酚 氰化物107、 砷化物 总汞 六价铬 氯化物 芦河子水库 汛期 实 测 26.8 20 8.8 7.0 2.6 4.0 0.03 0.0003 0.004 0.0002 0.00001 0.004 306 单 项评价 非 汛期 实 测 8.5 18 8.4 11.3 3.1 3.5 0.09 0.0003 0.004 0.0007 0.00001 0.004 267 单 项 全年 实 测 14.6 19 8.5 9.9 2.9 3.6 0.07 0.0003 0.004 0.0007 0.00001 0.004 280 单 项 三角洼水库 汛期 实 测均值 26.3 15 8.6 6.6 2.2 4.5 0108、.03 0.0003 0.004 0.0004 0.00001 0.004 289 单 项 非 汛实 测 8.3 14 8.4 11.4 2.1 3.3 0.04 0.0003 0.004 0.0004 0.00001 0.004 248 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）20 期 单 项 全年 实 测 14.3 14 8.5 9.8 2.2 3.7 0.03 0.0003 0.004 0.0004 0.00001 0.004 262 单 项评价 月湖水库 汛期 实 测 27.7 11 8.7 7.5 1.5 4.1 0.025 0.0003 0.004 0.0002 0.000109、01 0.004 123 单 项评价 非 汛期 实 测 8.9 14 8.5 11.2 2.4 3.1 0.09 0.0003 0.004 0.0002 0.00001 0.004 115 单 项 全年 实 测 15.2 13 8.6 10.0 2.0 3.4 0.09 0.0003 0.004 0.0002 0.00001 30 克/升）分布在沿海光板地；城区范围内无高浓度盐水地区。地下水质结构少量是淡咸淡型，大多是咸淡型。地下水矿化度较高的地区，不宜采用“蓄、用”措施，也不宜采用下沉式绿地的做法。表6-3.地下水评分方法 选择性评分 10 分 30 分 70 分 100 分 矿化度 10-110、30 克/升 5-10 克/升 2-5 克/升 0.5-2 克/升 图6-3.地下水矿化度因子分布图 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）43 2、土壤、土壤 PH 值值 城区范围内土地呈碱性，多数土地呈弱碱性，ph 值位于 7.0-8.0 之间，主要分布在城区中部地区。少量土地呈中强碱性，ph 值位于 8.0-8.16 之间，主要分布在城区的西部和东部地区。土壤 ph 值较高的地区，不宜采用“蓄、用”措施，也不宜采用下沉式绿地的做法。选择性评分 70 分 100 分 土壤 PH 值 8.0-8.16 7.0-8.0 图6-4.土壤 PH 值因子分布图 3、土壤土壤渗透性因素渗透性111、因素 不同土壤类型的下渗能力不同，“渗”受土壤下渗率的影响较大，因此选择土壤地址分布作为一项分析因子。结合无棣县成土条件、土壤现状，无棣县土壤表层质地共分 2 个土类，即滨海潮土和滨海潮盐土，3 个亚类，即滨海潮土亚类、滨海盐化潮土亚类和滨海潮盐土。7 个土属，即壤质潮土、黏壤质潮土、砂质潮土、壤质脱潮土、黏壤质脱潮土、氯化物盐化潮土、氯化物草甸盐土，107 个土种。从土壤渗透性来看，潮土盐化潮土潮盐土。中心城区以盐化潮土为主，潮土散装布局，潮盐土主要集中布局在外围，渗透能力相对较好。表6-4.土壤地质因子评分方法 选择性评分 30 分 70 分 100 分 土壤类型 滨海潮土 滨海盐化潮土 112、潮盐土 图6-5.土壤渗透性因子分布图 4、地形坡度、地形坡度 根据国内外实践经验表明，地形坡度选取与各项措施效率具有显著的相关性，坡度条件影响地表径流的速度，坡度越平缓越利于各种措施的有效工作，达到控制径流总量的目的，随着坡度的增加，“渗、滞”措施的效率会降低、不宜采用。一般坡度以 1 度和 4 度为分界线区分高低，因此我们按照坡度大小对区域进行分值赋值，如下表所示：表6-5.坡度因子评分方法 选择性评分 30 分 70 分 100 分 坡度 4 14 01 无棣县中心城区范围坡度变化较小，基本都在 4 度以下，以平原地形为主，较缓的坡度有利于雨水渗、滞、蓄设施的建设，以延长雨水径流时间。无113、棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）44 图6-6.坡地因子分布图 5、下垫面因素、下垫面因素 城市中不同性质的用地降雨时产生的雨水径流条件不同，并且不同用地性质的雨水调控目标不同，不同用地性质对于措施的选取有重要参考意义，因此选择用地性质作为海绵城市措施选取的分析因子。（1）下垫面分析下垫面分析 将规划范围内的下垫面分为三类，分别为已建设用地、规划建设用地及规划非建设用地，其中非建用地的海绵条件最佳，赋值 100 分，已建设用地改造难度最大，赋值 30 分。表6-6.下垫面因子评分方法 选择性评分 30 分 70 分 100 分 用地分类 现状建成区 规划建设用地（RABUSWH）114、规划非建用地（GE）图6-7.下垫面因子分布图（2）规划规划工业用地工业用地 流经工业用地的雨水径流具有一体的污染性，“渗”措施的采用会导致地下水源的污染，因此“渗”应避开工业用地。对城市工业用地进行分值赋值缓冲分析，具体方法如下：表6-7.工业用地因子评分方法 选择性评分 30 分 70 分 100 分 距工业用地距离 500 m 500-1000 m 1000 m 图6-8.工业用地因子分布图 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）45 6、水源、水源地因素地因素 海绵城市建设目标是营造一个生态安全的水环境，环境因素作为海绵城市措施选取的重要因素，无棣水资源比较紧张，随着未来社会115、经济的发展，水资源供需矛盾将日益突出，因此水源地的保护显得格外重要，海绵城市措施选取应对水源地生态保护做充分考虑。表6-8.水源地因子评分方法 选择性评分 30 分 70 分 100 分 距水源地距离 一级水源保护区 二级水源保护区 非水源保护区 图6-9.水源地因子分布图 7、易涝风险、易涝风险评估评估 依据年均降雨量、现状排水管网管径、分布密度、重现期以及现状高程分布，综合加权计算 30 年一遇雨水情况下，易涝风险的评估。易涝区域应重点以“排”为主。表6-9.水源地因子评分方法 选择性评分 30 分 70 分 100 分 易涝风险 低风险 中风险 高风险 图6-10.易涝风险因子分布图 6116、.2.4 因子综合评价因子综合评价 按照加权综合叠加法，对无棣县中心城区内海绵城市建设适宜性评价形成最终分析结果，如下图所示。图6-11.无棣县海绵城市建设适宜性评价图 通过数据叠加分析将中心城区海绵城市措施选取分为五类区域，分别为极适宜建设无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）46 区、适宜建设区、较适宜建设区、有条件建设区、限制建设区，各类区域的面积及占比详见如下表。表6-10.中心城区海绵城市建设适宜性评价表 综合评分 极高 高 中 底 极低 适宜性分区 海绵生 态区 适宜 建设区 较适宜 建设区 有条件 建设区 限制 建设区 面积（公顷）2092.06 2572.51 208117、8.29 1944.33 726.32 比例（%）22.18%27.27%22.14%20.72%7.69%6.2.5 海绵技术海绵技术措施措施总体评价总体评价 对于适宜建设区范围内可采用包括“渗、蓄、滞、净、用、排”等所有海绵城市建设的低影响开发措施，在措施选取上不受地形、环境等限制，可达到最大效率利用；有条件建设区内一般存在土壤下渗能力较差或具有一定的下渗污染风险等，在海绵城市措施选取上尽量不考虑“渗”的措施，着重考虑“蓄、滞、净”等措施；限制建设区内限制条件较多，如生态涵养问题、点源污染等，对于这些区域尽量考虑“净”处理。将六大管控措施分解到各管控分区，以海绵技术应用适宜性评价为基础，推118、荐各管控分区适宜采用的各大管控措施。表6-11.海绵城市建设开发措施适宜性分析列表 分区 渗 蓄 滞 净 用 排 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 备注：适宜程度分别为 强、较强、弱 6.3 海绵城市建设海绵城市建设功能功能分区分区 6.3.1 分区目的分区目的 海绵城市功能分区主要从以下两个层面指导海绵城市建设：（1）从宏观尺度上明确需要保护的生态空间，完善片区的生态功能，保障无棣县中心城区可持续发展的生态基底；（2）明确海绵城市建设不同功能分区的区域，并根据建设发展阶段进行细分，以指导海绵城市集中成片有序推进。6.3.2 功能分区功能119、分区 通过对无棣县水、林、湖等生态要素的识别，在中心城区生态敏感性分析的基础上，无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）47 结合总体规划空间管制、生态功能规划、土地利用规划等多项因素，划分出海绵城市功能区，分别为：海绵建设引导区、海绵建设拓展区、海绵建设核心区、海绵生态保育区、海绵生态涵养区及海绵生态缓冲区。其中：1、海绵建设核心区、海绵建设核心区 海绵建设核心区的面积为 2447.56 公顷，占中心城区范围的 25.96%，主要为规划区内新增建设用地，海绵建设生态基底条件好，应积极开展新建项目的规划建设管控。2、海绵建设引导区、海绵建设引导区 海绵建设引导区的面积为 1609.35120、 公顷，占中心城区范围的 17.07%，主要为规划区内现状已经建设的区域，海绵城市建设中以引导海绵设施改造为主。3、海绵建设拓展区、海绵建设拓展区 海绵建设拓展区的面积为 805.06 公顷，占中心城区范围的 8.54%，主要为规划区内海绵城市建设适宜性较差，不宜进行海绵城市建设的地区，远期内不开展海绵城市建设，远景拓展为海绵城市建设区域。4、海绵生态保育区、海绵生态保育区 海绵生态保育区的面积为 502.59 公顷，占中心城区范围的 5.33%，包含生态价值极高的河流、湖泊及坑塘等。规划需要进行重点保育，原则上禁止任何城镇开发建设行为，维护河流水系的自然性和生态的完整性，保障供水安全与防洪安121、全。5、海绵海绵生态涵养区生态涵养区 海绵生态保育区的面积为 1246.25 公顷，占中心城区范围的 13.22%，包含水体周边区域等生态涵养区域。范围内除重大道路交通设施、市政公用设施、公园项目外严格限制建设开发活动，重大项目建设时应依法进行项目可行性研究、环境影响评估及规划选址论证。6、海绵海绵生态缓冲区生态缓冲区 海绵生态缓冲区的面积为 2818.72 公顷，占中心城区范围的 29.89%，是连接生态保育区及生态涵养区与海绵建设区的区域。生态缓冲区内以生态修复为主。图6-12.无棣县海绵城市功能分区图 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）48 6.3.3 海绵城市海绵城市建设122、建设标准标准 未来全县新建及改建用地应按下表给出海绵城市建设标准执行，结合控制性详细规划和出具规划条件，控制建设形式。表6-12.海绵城市建设标准 建设指标 居住用地 公共管理及商业用地 绿地 工业仓储 其他建筑 道路广场 改建 新建 改建 新建 改建 新建 改建 新建 改建 新建 改建 新建 强制性 指标 年径流总量控制率（%）65 75 65 75 85 90 65 70 65 70 60 75 污染物削减率（%）40 55 35 50 60 75 40 55 40 55 35 55 引导性 指标 透水铺装率（%）20 40 20 45 20 50 10 25 10 30 10 25 下沉123、式绿地率（%）20 50 20 50 15 50 10 25 15 40 10 20 绿色屋顶率（%）2 5 3 10 0 0 2 3 2 3 0 0 注：透水铺装率指透水铺装占总铺装面积的比例，下沉式绿地率指下沉式绿地占总绿地面积的比例，绿色屋顶率指绿色屋顶占总屋顶面积的比例。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）49 6.4 海绵城市建设功能分区海绵城市建设功能分区 依托海绵城市建设管控分区，通过对无棣城区现状建设条件以及规划用地的分析，将18 个管控分区进一步划分成 6 个建设指引分区。1、径流污染控制区径流污染控制区 分区 2、13，面积 6.53 平方公里，采取滞、净、排的124、措施净化雨水与自然水体，减缓以径流为主的面源污染。2、老城老城提升改造区提升改造区 分区 6、11、12，面积 8.53 平方公里，以滞、排为主，改善城市内涝风险和雨污合流制产生的污染。结合道路、公园和老旧小区改造，提高区域排水标准，加强对源头雨水径流的收集和利用，同时对雨、污混接进行摸底改造，河道采取截污和生态修复等措施，提高水质。3、内涝风险内涝风险防治防治区区 分区 4、8、9，面积 19.58 平方公里，采用“绿+灰”和“地下+地表”相结合的建设思路，以滞、蓄、排为主，较少城市内涝风险。4、工业污染工业污染防控防控区区 分区 5、14、15，面积 14.68 平方公里，结合工业产业类型125、，以蓄、净和排为主。5、海绵建设示范区海绵建设示范区 分区 3、7、10，面积 10.38 平方公里，设计排水管网标准较高，绿化率高，空间条件较好，现状建设用地较少，且区域内的水、绿资源丰富，具备实现年径流总量控制目标的优越基础，主要采用渗、滞、蓄和用的措施。6、生态生态用地用地涵养涵养区区 分区 1、16、17、18，面积 34.60 平方公里，以渗、滞、蓄和净为主，重点保护该区的生态系统。图6-13.海绵城市建设功能分区 6.5 海绵城市指标海绵城市指标分解分解 6.5.1 水生态水生态指标指标 1、目标目标分解思路分解思路 年径流总量控制率是海绵城市建设的核心指标，能够综合反映水系统的问126、题。依据国内外海绵城市建设经验，理想的径流控制率为 80-85%，同时在海绵城市建设条件较难时，应适当降低海绵城市建设标准。因此在将中心城区年径流总量控制率目标分解到各管控单元时，基本思路如下图所示：无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）50 图6-14.指标分解至管控单元思路（1）划分管控单元。根据地形和排水规划将无棣中心城区分为 18 个管控分区，作为海绵城市建设的管控单元。（2）建立模型模拟传统和低影响开发模式。通过对无棣县中心城区地形数据对中心城区进行下垫面解析，结合城市排水数据、土地利用状况以及降雨气象数据，进一步针对现状及规划建设用地构建产汇流模型，构建城市径流面源模型，127、并借助实地调研或查阅文献对模型参数进行优化。首先模拟传统开发模式下，各管控单元径流控制率，当径流控制率大于 80%时，直接确定单元目标，当管控单元径流控制率小于 80%时，按不同功能分区的指标控制模拟低影响开发模式。（3）初定各单元目标。基于海绵城市建设控制目标及产汇流模型结果，考虑区域水质、改造难度、工程管网现状、内涝风险和下垫面解析结果，通过落实海绵措施工程量，分析并计算各个管控分区年径流总量控制率，初步确定各管控单元年径流总量控制率目标。（4）核算中心城区总目标。将各单元初定的年径流总量控制率目标按面积加权平均，若达到 75%，则各单元满足要求；若加权平均值低于 75%，或远大于 75%128、，则调整各管控分区海绵设施建设的因子，重复上述步骤（3），直至满足中心城区 75%的年径流总量控制率要求。（5）确定各管控单元管控目标。2、目标分解目标分解结果结果 水生态控制性指标包含强制性指标和引导性指标，强制性指标包括年径流总量控制率，引导性指标包括透水铺装率、下沉式绿地率、绿色屋顶率和调蓄容积，其中调蓄容积是雨水桶、调蓄池、铺设防渗膜的塘体等径流控制设施的容积。表6-13.三种径流控制率对比 分区分区 现状年径流控制率现状年径流控制率 传统模式径流控制率传统模式径流控制率 LIDLID 模式径流控制率模式径流控制率 1 68%66%76%2 50%46%74%3 50%43%72%4 129、65%60%77%5 58%42%73%6 50%45%75%7 58%53%78%8 66%57%78%9 66%65%78%10 61%53%81%11 50%36%71%12 50%41%67%13 53%33%76%14 55%39%72%15 55%49%75%16 68%67%78%17 70%64%76%18 66%60%78%无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）51 图6-15.现状径流控制率分布图 图6-16.LID 模式下径流控制率分布图 图6-17.LID 模式下径流控制率分布图 表6-14.低影响开发模式下各管控分区年径流总量控制方案表 管控分区 年径流总量130、控制率 下沉式绿地（万平方米）透水铺装（万平方米）绿色屋顶（万平方米）其他调蓄容积（万立方米）1 76%24.99 7.67 0.01 0.95 2 74%38.56 35.96 2.41 0.30 3 72%24.13 32.95 2.27 0.29 4 77%9.84 18.47 1.12 0.36 5 73%20.04 32.95 1.87 0.26 6 75%28.77 25.34 2.24 0.18 7 78%33.63 25.02 1.83 0.19 8 78%32.11 35.16 2.49 0.35 9 78%13.92 8.28 0.33 0.37 10 81%34.81 1131、7.65 1.63 0.13 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）52 11 71%13.53 18.13 1.34 0.13 12 67%35.04 38.40 2.76 0.31 13 76%15.10 17.48 1.82 0.11 14 72%24.40 32.71 1.93 0.28 15 75%13.69 33.39 1.04 0.42 16 78%6.99 9.15 0.32 0.40 17 76%10.57 11.73 0.63 0.35 18 78%11.49 11.58 0.67 0.27 合计 75%391.60 412.04 26.70 5.66 无棣城区共132、需新建和改造下凹式绿地面积 391.60 万平方米，透水铺装面积 412.04 万平方米，绿色屋顶面积 26.70 万平方米，建设其他调蓄容积达到 5.66 万立方米，整体实现 75%的年径流总量控制率目标。图6-18.LID 模式下各海绵设施分布图 6.5.2 水环境水环境指标指标 根据已有数据，采用建模模拟中心城区面源污染，进而估算面源污染排放量。根据海绵城市建设管控分区的划分，利用建模建立中心城区非点源污染估算理论计算模型。采用径流系数法对规划区内的面源污染物产生量进行预测。根据无棣县城市总体规划（2015-2030）（在编）的城市总体规划，利用 ArcGIS 空间分析模块对规划区的下垫133、面情况进行计算，得出绿地、道路与铺装、屋顶三种下垫面类型的面积及相应占比。表6-15.各管控分区下垫面比例表 管控分区 屋顶面积（万平方米）绿地面积（万平方米）道路与广场面积（万平方米）1 9.35 53.75 70.46 2 77.13 148.57 207.64 3 70.70 93.17 162.28 4 23.35 28.16 80.30 5 87.33 68.34 159.78 6 59.81 101.15 123.73 7 45.53 82.66 119.75 8 56.18 76.80 132.58 9 9.64 33.99 56.13 10 36.57 79.77 90.64 134、11 40.74 49.96 80.59 12 74.09 99.19 159.10 13 42.42 46.03 65.62 14 100.92 78.17 171.87 15 136.41 70.40 226.79 16 12.52 19.84 47.72 17 23.49 28.16 61.04 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）53 18 35.03 35.25 87.50 合计 941.19 1193.37 2103.53 面源污染物的计算公式为：WRSJC面源污染物降雨量下垫面面积径流系数污染物浓度 式中：W面源污染物：城市面源污染物产生量，吨/年；R：降雨量，毫米/135、年；J：下垫面的径流系数；C：下垫面的污染物浓度，毫克/升；根据环境影响评价技术导则（HJT2.2-1993）地面水环境，并参考雨水径流水质，得到传统开发模式下不同下垫面的面源污染物平均浓度。参考美国流域保护中心对各项低影响开发设施径流污染控制率（以 ss 计）的研究数据，各类低影响开发设施的径流污染控制率取值如下：下凹式绿地 60%、透水铺装 80%、生物滞留设施 80%。表6-16.不同下垫面径流系数 下垫面类型 绿色屋顶 透水铺装 绿地 径流系数 0.3 0.35 0.15 表6-17.不同下垫面面源污染物平均浓度 下垫面类型 屋面 道路广场 绿地 SS 浓度（mg/L）76.95 14136、0.26 65.31 表6-18.低影响开发设施径流污染控制率 单项设施 径流污染控制率（以 SS 计，%）单项设施 径流污染控制率（以 SS 计，%）透水砖铺装 80-90 蓄水池 80-90 透水水泥混凝土 80-90 雨水罐 80-90 透水沥青混凝土 80-90 转输型植草沟 35-90 绿色屋顶 70-80 干式植草沟 35-90 下凹式绿地-湿式植草沟-简易型生物滞留设施-渗管、渠 35-70 复杂型生物滞留设施 70-95 植被缓冲带 50-75 湿塘 50-80 初期雨水弃流设施 40-60 人工土壤渗滤 75-95 根据各管控分区的低影响开发措施工程量，结合径流系数与面源污染137、物浓度核算各管控分区的面源污染物削减率（以 SS 计）目标。表6-19.各管控分区面源污染物削减率统计表 分区编号 年径流总量控制率 下凹式绿地（公顷）透水铺装（公顷）面源污染物削减率（以 SS 计）1 76%24.99 7.67 58%2 74%38.56 35.96 46%3 72%24.13 32.95 45%4 77%9.84 18.47 57%5 73%20.04 32.95 51%6 75%28.77 25.34 51%7 78%33.63 25.02 58%8 78%32.11 35.16 59%9 78%13.92 8.28 59%10 81%34.81 17.65 62%11138、 71%13.53 18.13 43%12 67%35.04 38.40 45%13 76%15.10 17.48 51%14 72%24.40 32.71 51%15 75%13.69 33.39 55%16 78%6.99 9.15 62%无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）54 17 76%10.57 11.73 59%18 78%11.49 11.58 57%图6-19.面源污染物削减率分区（SS）无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）55 七、海绵城市建设七、海绵城市建设规划规划措施措施 7.1 水生态保护与恢复措施水生态保护与恢复措施 水生态系统是整个生态系统139、的一个重要部分。城市生态系统由于人们的过多干扰，已经十分脆弱。我们必须经过努力，参与或者改造原有的城市生态系统，建立新的人工生态系统，把自然生态规律和经济规律结合起来，运用生态经济系统观、生态经济平衡观、生态经济效益观，进行规划与建设，环境污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用，使各种生物友好相处，使现有的脆弱的生态系统逐渐演替成生态结构复杂、物种多样及功能稳定的生态系统，使城市生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡。7.1.1 河道水系连通河道水系连通 水系连通主要包括两方面，一是对局部河道打通，满足排涝和水系连通的要求；二是将连通水系的湖泊打通，充分发水小型湖泊的雨水调蓄能力，做到水系140、连通，水力流动，保障水质。以幸福河、清波沟、白杨支河为主要轴带，串联镜湖、明湖、月湖、星湖、辰湖、塔湖公园等主要水体。东西向贯通海丰二十路、海丰十六路、海丰十二路三条水系，南北向贯通棣州三路东、北关公园-塔影公园、镜湖南北轴线、棣新九路、开发四路、东外环路等水系，保留改造现状 7 处坑塘，形成小型自然雨水蓄水空间，整体形成“一环三轴、六横七纵十三点”的水网系统。保证城区水网与生态背景中的水网相连通，西部、北部连通德惠新河，东部连通小开河，南部连通白杨河。7.1.2 河湖水系生态修复河湖水系生态修复 城市水系在城市排水、防涝、防洪及改善城市生态环境中发挥着重要作用，是城市水循环过程中的重要环节。141、在建设区域范围内，城市水系发达，实施低影响雨水开发利用系统，可更为明确的体现无棣的上述特点。1、生态功能受损原因、生态功能受损原因（1）河湖水系未能实现有效连通，水循环不畅，水源补给不足。（2）水体受到富营养化威胁，水质恶化。（3）城市河湖生态系统退化，生态景观单一。（4）缺乏水生态环境预警预报技术。2、生态修复措施、生态修复措施（1）渗：建设非铺底河床，提高河水下渗能力；河道两侧游步道、广场、休憩场所采取砂石地面和自然地面等措施。可充分利用建设区域内各种低洼地、砂石坑、废弃水塘，加强地下水回灌补给，避免地下水采空和海水倒灌。多采取“渗”的工程措施，其工程投资少、不涉及征地拆迁、能够有效减少路142、面径流、削减河道洪峰流量、可结合其他工程同步实施，补给地下水效果明显。在河道整治过程中，尽量采用自然式河底，覆盖种植土，为河底野生植物创造底质条件，同时在坡大急流段河底回填砾石抵御冲刷。河道两侧在有条件的位置采用自然式生态驳岸，增加雨水下渗能力。结合河道修建的游步道、广场、休憩场所采用透水铺装形式，将雨水通过透水性面层、垫层入渗至基层土壤。当铺装地面与绿地相连接时，铺装地面应高于周围绿地 510cm，并坡向绿地，超过下渗能力时所产生的地表径流可流入绿地。（2）滞：河道两侧、湖泊周边绿化带可建设下沉式绿地等生物滞留设施。河道两侧、湖泊周边绿化带可采用下沉式绿地下渗雨水。下沉式绿地不仅可做到绿地本143、身无径流外排，还可消纳不透水铺装地面的雨水径流。绿地低洼处宜设置雨水口，其顶面标高应高于绿地 2050mm，以便超标准雨水排出。绿地入渗应设有滞蓄容积，其有效容积应能调蓄系统积水历时内的蓄积雨水量。（3）蓄：河道内建设拦水坝、水闸等景观蓄水设施，具备条件的位置或仅通过拦蓄无法达到相应的径流控制量的河道，可采取在河道两侧合适位置建设雨水调蓄池等措施。无棣城区内河道除作为水系景观之外，幸福河、青波河还在汛期强降雨时起到行洪功能，且雨季洪水不宜蓄积，通常在短时间内流走。如果能够结合地势高差，在河道内设置拦蓄设施，可以有效的蓄积洪水，既能对下游河道起到削减洪峰的作用，又可以补给地下水。在河道拓宽改造时144、，具备条件的河段可以局部加宽，通过设置拦蓄设施，既能提高河道雨水调蓄能力，又可以改善其周边生态环境。（4）净：针对河湖沿线排污情况进行雨污分流改造；在满足防洪和排水防涝安全的前提下，建设人工湿地，改造不透水的硬质铺砌河道、建设沿岸生态缓坡。结合幸福河、青波河、白杨支河以及新开挖连通河流等周边开发建设，对河湖周边区域排无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）56 水进行雨污分流，通过改造完善污水管网系统、增加污水处理设施等措施，实现改造后的河湖内看不见污水、闻不到异味的目标。通过绿地系统建设，充分利用绿地渗水、过滤污染物的功能，并对绿地基层进行改造，加大雨水的下渗量，在雨水径流污染控制的145、同时，削减或延缓城市地表径流的产生。开发原位下渗净化技术，对表层土壤中掺加促渗材料以及土壤基层的改造，增加绿化地面与不透水地面的镶嵌，对排水沟渠和路边沟种植植物或底部铺设促渗砾石等材料，实现径流量削减和污染物净化，达到从源头上减少雨水径流污染负荷的目的。在建设区域内的低洼地区等具有天然的用地及地势优势地区，结合片区改造建设适当规模的人工湿地，可在一定程度上防洪、防涝，同时可有效接纳并处理区域雨水径流污染。在主要雨水管道入河口或入湖口上游适当位置设置一定容量的收集设施收集区域径流雨水，并汇入雨水调蓄池，待降雨结束后，重力或压力流就近排入下游污水管道，输送至现状污水处理厂集中处理后排放，达到控制敏146、感流域面源污染，保护区域水体水质的目的。3、生态岸线恢复、生态岸线恢复 河岸生态系统是拦截面源污染进入河道的最有效系统，亦是城区居民亲水娱乐的最主要空间，针对不同现状与区位的河段，提出保护及修复多层次原始河岸植物群落、结合景观营造生态亲水空间，以期达到河岸水土保持、消纳面源污染、亲水娱乐以及提供生物栖息活动带的效果。规划要求新建河道岸线 80%为生态驳岸，至 2030 年河道岸线总长度达到 170 公里，其中生态岸线达到 120KM，生态岸线比例达到 60%。图7-1.生态岸线恢复改造规划图（1）改造硬质河岸 在充分考虑城区河段城市服务功能与定位，营造不过多干涉原有生态系统的亲水空间，保证防洪147、的前提下将硬化护岸生态软化。通过使用当地自然石材、木材资源来进行河流的护岸处理，合理布局、配置适宜的以本地物种为主要组成的人工湿地植物群落。人工湿地群落中的填料、植物体、小型水生动物、微生物群、水流等，通过沉降、过滤、吸附、矿化转化、同化摄取、掠食等机制，能够达到去除水体中的悬浮物、磷酸盐、重金属、有机质、氨氮、病原菌等污染物质的目的。植被缓冲带是生态河岸重要工程部分。植物始终是稳固坡岸、消减面源污染的积极因素，具有良好的护岸工程性状。植被缓冲带能够起到稳定河岸、过滤面源污染物质、增强雨水下渗、改善水生生物栖息地的生态功能。不同的植被类型的组合对整个植被缓冲带的生态作用起到的影响程度不同，针对148、不用的河段现状及目标生态功能科学配置植被缓冲带群落。并在后期对护岸植物的生长特性和生物量变化进行监测。图7-2.生态岸线恢复改造示意图 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）57 （2）丰富河岸形式 在修复生态系统功能的基础上，丰富河岸的设计形式，适应不同水位的变化，让河岸在不同水位下呈现出不同的景观和体验。需兼顾防洪安全与景观娱乐功能。运用适宜的生护岸技术，选用本地物种，营造防洪安全、亲水、软化生态的岸坡。结合现状环境与功能，充分考虑城区河段现状水质情况、沿河排污口情况、周边用地类型、河岸与建筑关系、河岸植被生长状态，河段城市服务功能与定位。通过合理配置河岸植物、采用天然碎石护岸、149、培植多彩的水生植物，营造不过多干涉原有生态系统的亲水空间，使用本地物种保证河岸植物群落的连续性，在保证防洪的前提下将现状硬化护岸生态软化。居民享受河岸空间的同时，保障生态系统内生物的正常繁衍生活，使得河岸生态系统在正常运转的过程中能够为城市提供优质的生态系统服务。7.1.3 划定划定蓝线蓝线 在水网的基础上，依据建设部城市蓝线管理办法的基本要求，结合无棣县的实际情况，划定河道蓝线。1、河网结构河网结构 保护现有河道不被侵占，并通过“活、通、连、扩”的方式，开挖河道，逐步完善城区水系，增加水网密度。划定控制水位，确保水系循环流动，提升水动力。保留基地内部及城区周边现有坑塘水系，形成天然调蓄池。以150、幸福河、清波沟、白杨支河为主要轴带，串联镜湖、明湖、月湖、星湖、辰湖、塔湖公园等主要水体。东西向贯通海丰二十路、海丰十六路、海丰十二路三条水系，南北向贯通棣州三路东、北关公园-塔影公园、镜湖南北轴线、棣新九路、开发四路、东外环路等水系，保留改造现状 7 处坑塘，形成小型自然雨水蓄水空间，整体形成“一环三轴、六横七纵十三点”的水网系统。2、滨河、滨河绿化绿化 为增加海绵体密度，沿河流水系增加两侧绿化带，以改善平面城市排蓄功能。沿河流划定绿化带（包括河道宽度）新城区段控制不低于 30 米，老城区段不低于 15 米，形成沿河绿道。绿色通道能够保护各种生物的栖息地环境，是自然生物群落和野生动物的生存廊151、道；供野生生物迁徙或保护生物多样性。规划滨河绿化通道应注重整体环境面貌，力求通过游步道、园林小品、乔木、花灌木的群体组合，以及点缀在其中的景点建筑，形成连续的空间系列场地，最终构成城市河滨整体景观的环境特色。3、蓝线控制、蓝线控制 据城市蓝线管理办法，为了加强对城市水系的保护与管理，保障城市供水、防洪防涝和通航安全，改善城市人居生态环境，在各级城市规划中需要划定城市蓝线。中心城区蓝线控制范围包括幸福河、青波河等河流及镜湖等湖泊，以及城区范围的水渠等水系的控制范围。在城市蓝线内禁止进行下列活动：（一）违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；（二）擅自填埋、占用城市蓝线内水域；（三）影响水系安全的爆152、破、采石、取土；（四）擅自建设各类排污设施；（五）其它对城市水系保护构成破坏的活动。表7-1.河道水系蓝线控制一览表 河道名称 水域控制线宽度(m)滨水绿化控制线宽度(m)小米河 20 120 海丰二十路河 15 40 海丰十六路河 20 50 海丰十二路河 15 50 青波河 老城区段 30 新城区西段 40-60 新城区东段 20-30 老城区段 40 新城区段 80-100 白杨支河 15 50 棣州三路东河 6-10 30 北关公园-塔影公园水系-镜湖南北轴线水系 8-40 215 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）58 棣新九路河 15-25 50 开发四路河 15 3153、0 东外环路河 15 50 图7-3.蓝线控制规划图 7.1.4 划定绿线划定绿线 1、打造均质化、打造均质化、网络化的网络化的平原平原地区地区绿地系绿地系统统。结合无棣县自然环境特点，保证城市主要建设区内的海绵城市管控分区绿地比例不少于6%，保证总绿地比例不少于 7%。生活区每半径 500 米，产业区每半径 1000 米设置不少于 1 处，不小于 1 公顷的街头绿地或带状公园，为平原城市构建生态滞蓄空间。2、加宽沿路绿带、加宽沿路绿带，提高海绵空间密度，提高海绵空间密度。利用土地资源丰富的特点，主干路两侧控制 10-20 米绿化带，次干路两侧控制 5-10 米绿化带，提高海绵空间密度。图7-154、4.绿线控制规划图 7.2 水环境改善措施水环境改善措施 无棣县水环境严重污染的主要原因可以概括为以下三个层面：第一层面：污染源头控制不利，水污染治理远远滞后于社会经济的发展，导致污染负荷越来越大,这是最直接的成因。近年来，社会经济得到迅猛发展，排入水体的污染负荷逐年增加，由于污染负荷量远远超出水体环境容量，导致多数水体受到污染。第二层面：高耗高排的产业结构和水资源开发利用方式，导致工业、农业及生活用水量大，而水污染治理以工业点源为主,手段单一、落后，废水处理率和回用率较低。第三层面：管理体制和群众环保意识存在欠缺，主要包括水资源管理体制不完善,多头治水,部门之间以及区域之间存在矛盾，未能形成155、健全合理的水权、水价及水市场机制，相无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）59 关的法律法规不健全，对污染排放的监督执法力度不够；群众环保意识落后、以牺牲环境为代价换取短期经济利益等。基于以上认识，规划通过对点源污染物与面源污染物的控制，采取措施减少对水环境的破坏，逐步恢复水环境的自然状态。7.2.1 污染全过程控制策略污染全过程控制策略 本次海绵城市专项规划污染防控将以点源和面源污染联合防控为主，从源头、过程、末端加强水环境污染全过程防控。（1）源头减量：加强对面源污染的防控，利用“渗、滞、蓄”设施减少地表径流量；利用“净”设施削减面源污染物。（2）过程控制：加强对点源污染的防控，156、封堵直排口，设置截流干管截流污水，并逐步将合流制排水体制改建为分流制，在改造难度大的区域适当扩大截流倍数，减少溢流。结合城市开发建设时序，完善区域污水处理设施，并考虑规模适度超前的规划原则，以实现污水全收集全处理。（3）末端治理：在溢流口设置人工湿地、雨水花园或小型污水处理设施等，以实现合流制溢流污染入河前的削减；通过河道综合治理，强化河道自净能力，恢复河道生态功能。7.2.2 源头减量：建成区低影响开发建设模式改造源头减量：建成区低影响开发建设模式改造 对于新建建筑与小区，可主要采用低影响开发设施控制径流污染；对于已建成区，可结合调蓄设施对初期雨水进行滞蓄，控制雨水排放时间，实现雨水的生态净157、化。对于现状建成区，可主要结合公园、河湖水体、河湖蓝线内用地、湿地滞洪区等建设雨水滞蓄设施，进入其中的雨水径流在调蓄的同时，通过控制雨水排放时间，实现雨水的沉淀和生态净化。雨水滞蓄设施控制的汇水范围一般以 10100 公顷为宜。7.2.3 过程控制：过程控制：完善完善污水收集处理系统完善污水收集处理系统完善 加强对点源污染的防控，封堵直排口，设置截流干管截流污水，并逐步将合流制排水体制改建为分流制，在改造难度大的区域适当扩大截流倍数，减少溢流。结合城市开发建设时序，并考虑规模适度超前的规划原则，完善城区污水处理设施，扩建污水处理厂一座，设置污水泵站一座，以实现污水全收集全处理。表7-2.规划污158、水厂一览表 污水厂 性质 占地（公顷）规模（万吨/天）现状 规划 无棣污水处理厂 扩建 8 3 7.5 图7-5.污水工程规划图 7.2.4 末端末端治理治理：合流制污水溢流：合流制污水溢流污染控制污染控制 针对尚存的合流制管道、直排口进行改造，针对合流制管渠污染，可利用河道滨河绿化带空间，进行生态改造，提高并强化其削减污染物能力，雨水径流经植被潜沟、低洼绿地、雨水湿地、生态堤岸等设施，尤其是植被缓冲带处理后，再排入河道，可减少对河道污染和冲刷。规划沿主要河道单侧设置不少于 5 米的植被缓冲带。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）60 7.2.5 黑臭水体防治黑臭水体防治 根据水系159、连通要求，采用人工湿地，人工浮岛等形式，结合雨水调蓄池建设，控制雨水初期污染，保障河道水质，实现生态修复。水质保护目标根据水体的规划功能和现状水质确定，必须满足对水质要求最高的规划功能需求，并不应低于水体的现状水质类别。必要时可根据水体不同区域（区段）的功能需求确定分区水质目标。不同功能的最低水质要求按下表所列国家标准确定：表7-1.各类水体的水质标准 水体类别 国标名称 编号 水源地 地表水环境质量标准 生活饮用水卫生标准 GB3838-2002 GB57492006 排水调蓄 污水排入城镇下水道水质标准 城镇污水处理厂污染物排放标准 CJ343-2010 GB18918-2002 景观游憩160、 城市污水再生利用景观环境用水水质 GBT18921-2002 水产养殖 渔业水质标准 GB11607 农业灌溉 农田灌溉水质标准 GB5084 港口航运 船舶污染物排放标准 GB3552 1、黑臭水体原因、黑臭水体原因（1）外源：下河污染物多，截污率较低，雨污混排现象严重。管网建设不完善，导致雨污分流不彻底，合流制管道雨季溢流，污染水体直排入河、湖；分流制雨水管道初期雨水携带污染物直排。排水河道同时承担着城区其他区域的排水任务，排水压力较大，易造成上游顶托积水。（2）内源：河道内源污染积累较为严重。河道内污染物沉积于底部，造成底泥黑臭，N、P 超标；大量污染物累积，底泥厌氧发酵上翻，会形成黑161、苔，并散发臭气，势必影响水体水质和水面景观效果。（3）水体本体：水生态不完善，自净能力严重不足。河湖水生态系统不完善，耐污染负荷能力较低，极易因某种干扰而崩溃，如病虫害、突发性污染，造成单一优势种大量死亡。这不仅造成水域自净能力不足，进而也影响水质达标，降低了水域的景观质量。2、黑臭水体整治措施、黑臭水体整治措施 图7-6.黑臭水体整治措施（1）物理方法 截污导流及污水处理工程 为了确保城区段水质安全，应采取控制工程被动的截住上游污水，并通过截污管道导入污水处理厂，使幸福河、青波河、白杨支河等河流水质有明显改善。同时须严格规划排污口的设置，加强排污口的管理，优化排污口的设置。实施排污口的优化配162、置的最终目的就是把排污口和规划建设的大型污水处理厂结合起来，使城区的污废水通过污水处理厂处理达到排放标准后，方可通过污水处理厂的排污口排入河道，最终保证水质不受污染。河道生态驳岸改造 主干河流生态型岸线建设要保留河道中央的生态湿地，在河堤内部靠近堤防处建设不大于10m 的河岸绿化带，采用渗水过滤型铺装，种植低矮的乔木和灌丛，构建中生植被群落，增强湿地水源涵养和水质净化功能，为鸟类的提供栖息繁殖场所。将滨水区植被与堤内植被连成一体，形成一个符合水陆生物共生的生态系统；采用可渗透性界面，丰水期，河水向堤外的地下水层渗透储存。枯水期，地下水通过堤岸反渗入河，起着补枯、调节水位的作用；植被和其他生物可163、分解河水中大量污染物，从而净化水体，改善上游来水水质。保持水体流动 除了直接引入净水换掉污水这个方法外，通过强制循环加强水系的流动性是一个有效的途径，通常保持水系 3cm/S 的流速就能够抑制藻类的泛滥。规划城区内的河流湖泊全部连通，并保持相同的正常水位，保证了水体的流动性。必要时可以给水加压，使水体流动起来。以提高水的自净能力和水环境承载能力，改善水生环境，形成良好的河流景观与滨水环境。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）61 （2）化学方法-改良河道底质 敞开式的水体，在阳光的照射下，会使水中的藻类大量繁殖，布满整个水面，不仅影响了水体的美观，而且挡住了阳光，致使许多水下的植物164、无法进行光合作用，释放氧气，使水中的污染物质发生化学变化，导致水质恶化，发出难闻的恶臭，水也变成了黑色。因此，投加化学灭藻剂，杀死藻类，短期内会发挥效能。不过久而久之，水中会出现耐药的藻类，灭藻剂的效能会逐渐下降，投药的间隔会越来越短，而投加的量会越来越多，灭藻剂的品种也要频繁的更换，对环境的污染也在不断地增加。（3）微生物方法-生物强化处理 微生物在自然界大量而广泛的存在，是生态系统的重要组成之一。它们能将自然界中的动、植物的尸体及残骸分解，将一些有害的污染物质加以吸收和转化，成为无毒害或毒害较小的物质。因此，可以在景观水水质恶化的时候，投加适当的适量的微生物（各类菌种），加速水中污染物的分165、解，起到水质净化的作用。微生物的繁殖速度惊人，呈几何级增长，每一次繁殖都或多或少的会产生一些变异品种，导致微生物处理水质能力下降，而且很难控制其数量，其生长又受环境的影响很大，例如温度、气压等等。同时微生物的分解物，会造成藻类的大量繁殖，再次导致水质变坏。因此用微生物处理水质，必须定期进行微生物的筛选培育、保存、复壮等等一系列专业处理过程，而且不能保证水质状况长期处于良好的状态。在距离水循环较远的河流湖泊内可以用这种方法净化水质。水生植物可以用来净化水质。人工湿地污水处理系统是目前世界最廉价的低投资、低能耗、行之有效的处理与利用污水的系统工程，是在长期应用天然湿地净化功能基础上发展的水净化资源166、化生态工程处理技术，脱氮除磷效果明显，可作为污水二级处理的替代技术。人工净化湿地系统具有投资低、出水水质好、抗冲击力强、增加绿地面积，改善和美化生态环境，视觉景观优异、操作简单、维护和运行费用低廉等优点建立净水湿地系统在处理了污水的同时，又可以提高物种的多样性，且节约水资源湿地是人类与水中生物协调发展的自然景观，有利于促进良性生态环境的建设，有显著的社会，环境和经济效益。（4）利用景观 通过浅水河段和人工落差的曝气，可以形成不同流速带和水的紊流，利于氧从空气传入水中，增加水中溶解氧，有利于好氧微生物、鱼类等水生生物的生长，促进水体净化，改善河湖水质，恢复并改善河湖的自然生态环境。7.3 水安全167、保障措施水安全保障措施 水安全保障主要由排水防涝体系和防洪体系构成，其中排水防涝体系包含小排水系统、大排水系统，防洪体系为河道防洪系统。将两者有机结合，使保障措施做到安全有效，使排水防涝可以落到实处，不存遗漏。7.3.1 防洪系统规划防洪系统规划 根据现有防洪状况，充分考虑该地区社会经济状况，从改善生态与人居环境出发，做到因地制宜、全面规划、突出重点、兼顾上下游左右岸、实现近期与远期、工程措施与非工程措施相结合，从而构建防洪体系。无棣具有汇水面积大，服务人口少的特点，在确定河道防洪标准时，参照防洪标准（GB 50201-2014）和城市防洪工程设计规范（GB/T 50805-2012），城市等168、别的划分主要按照河道流域面积内服务人口数量确定城市等别和相应防洪标准。防洪标准就是防洪保护对象要求达到的防御洪水的标准,通常应以防御的洪水的重现期表示。各类防护对象的防洪标准，应根据防洪安全的要求，并考虑经济、政治、社会、环境等因素，综合论证确定。根据国家相关规范、无棣实际与资金投入情况，城市地形、地貌、地质特点、流域面积形状、洪涝灾害程度、结合城市景观等具体情况，确定无棣县防洪等别为 50 年一遇。其中幸福河与青波河防洪按 50 年一遇防洪设计标准加高、加固堤坝，内侧用浆砌石，堤外侧栽植草皮、灌木护坡。其他排涝河道内涝标准为 20 年一遇，确定城区雨水管渠设计重现期取 3-5 年。图7-7.169、防洪排涝规划图 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）62 7.3.2 排水防涝系统规划排水防涝系统规划 1、排水系统规划、排水系统规划 城区排水系统还不完善，尚未形成统一的排水体系。目前，无棣县老城区已经完成了青波河北侧等道路的雨污分流改造，无棣县城市总体地势平坦，主要表现为西南高，东北低，城区水系丰富。雨水排放出路主要为城区 7 条水系。幸福河、青波河、城北河、白杨沟、一级沟、双管沟和八分干。老城区青波河以南地段汛期大雨时雨污合流水直泻入水体，致使环境受到一定污染。局部地段排水管渠规格过小，排水无出口，造成排水不畅，暴雨时候棣新一路、棣新四路（香榭里大街中心大街）及棣新七路、棣新170、八路（府前河腾达大街）附近局部地段存在内涝现象。通过对排水管道分布、排水能力及地势高程的分析，张塔村、小袁家村周边、府前河东段、棣新九路沿线，内涝风险较大，另外石三里村、老翁陈村、小戴家村、青波河老城区东段也存在内涝风险。通过对积水成因分析，综合考虑实际情况和建设能力，提出排水防涝体系构建，保障水安全，具体方案为：（1）雨水管网结合排水不畅点改造和道路建设计划对部分管网进行新建或翻建改造，提高管网重现期，结合道路打通工程，完善管网建设，提高城市排水防涝体系；（2）通过源头控制工程对雨水径流进行控制，建设海绵城市，突破传统的“以排为主”的城市雨洪管理理念，充分发挥城市建筑与小区、绿地、道路、水系171、等对雨水的吸纳、渗蓄滞作用，采用渗、滞、蓄、等多种技术，提高城市防涝排水能力；（3）结合老城区道路改造，逐步废弃原有排水管网，重新建立雨污分流的雨、污水系统，新建 d800-d1800 雨水管网 8km，并设雨水泵站 2 处，污水泵站 1 处。（4）针对老城区严重积水点提出增加管道、移动泵站的改造建议方案，便于防治城市内涝。新城区合理利用沿河沿路两侧下沉式绿化带，形成天然行泄通道。2、排涝系统规划、排涝系统规划（1）规划原则 城区防涝体系是建立在城市防洪体系之上，防涝规划应与防洪规划相衔接。全面规划，综合治理，蓄排兼顾，合理分担，分期分区实施；合理确定城市用地竖向高程，优先考虑从源头降低城市内172、涝风险。充分利用现状湖泊、沟塘、河道、湿地等调蓄水体，做到排蓄结合。充分利用干沟、干渠、河道及道路排水，建设地表涝水行洪通道。合理划分排涝区，做到高水高排，并尽量维持现状排涝分区，充分利用和发挥原有排涝设施的作用，使规划排涝系统与现状排涝系统合理地有机结合。（2）城市内涝解决措施 确定雨污分流的排水体制 依据总体规划、排水专项规划及国家相关政策要求，对城区排水体制做如下规划：新建区域排水系统严格执行雨污分流制；生活污水及工业废水排入城区污水管道，输送至污水处理厂处理达标后排放。雨水通过雨水管渠，相对分散地就近排入周围河道。排水困难区域在遭遇暴雨时通过设置的排水泵站辅助排水。现状合流制片区，结合173、城市建设与旧城改造，积极推进雨污分流改造。对于老城区局部难以改造的区域，加大截流倍数。适当提高排水管网的建设标准，加快改造旧的排水管网。根据 室外排水设计规范（GB50016-2006）（2014 年版），雨水管渠设计重现期应采用 25 年，重要干道和重要地区或短期积水能引起严重后果的地区，应采用上限值。随着城区社会经济的发展，城区建设水平的提高，社会公众对城区排涝系统与城区建设水平不对称的状况关注度越来越高，要求提高排水设计标准的呼声越来越高。在城区当前经济条件具备的情况下，城区建设和主管部门应考虑适当提高城区排水系统的设计标准，尤其是在一些容易方发生积水的地段。老城区的排水管道的改造要结合174、城区旧城改造、老旧小区和道路大修等系统改造开展。按照系统性规划的原则，统筹制定合理的方案，按新标准更新排水管道，使其具有相应的排水能力，形成较为完善的排水系统。在未改造之前，应做好现有排水管道的清淤及管理工作，充分发挥现有排水设施的作用。统筹城区平面和竖向与排水系统规划，全面提升城区排涝能力。城区的排水能力既有城区管道排水系统的本身功能的问题，也涉及城区整体平面和竖向的营造。提高排水管渠的设计标准可以减轻城区内涝，但是管渠的排水标准和排水能力毕竟有限。超过排水管渠设计标准的降雨将会有积水风险。合理的进行竖向控制规划和平面规划，对超过排水管渠设计标准的雨水进行合理疏导，这样就可以能减少或避免内涝175、。由于城区建设涉及多个部门，迫切需要由规划、水利、城建、城管、环保、发改等部门相无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）63 互协调联合编制用地竖向规划、排水系统规划等，改变以往城市基础设施建设中，就地块论地块、就路论路，就排水论排水的规划建设模式，使由不同部门分管的规划建设工作实现有机协调，从而彻底解决城区基础设施建设中网路系统性差，道路竖向与排水系统不协调，投资浪费等问题，通过系统合理的规划从源头上减少产生内涝的隐患。坚持生态为本、自然循环。充分利用水系、湖泊、湿地和洼地等原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充分发挥湿地、水体等对水质的自然176、净化作用，努力实现城区水体的自然循环。推进海绵型建筑和相关基础设施建设。推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。推进公园绿地建设和自然生态修复。推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并177、为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。注重城区排水设施的建设和养护，建立应急抢险机制。排水设施的管理应建立长效防范机制，首先水利、城建、城管等多个部门对整个中心城区排水防涝设施进行大排查，先从治理低洼地区等脆弱点入手，随后整体推开，尽快理顺标准，进行排水系统完善和改造工作。其次应加强排水管178、道的建设养护，制定排水管道养护疏通和设施维护的养护计划，定期对排水管道的养护和设施完好情况进行常规检查及时发现排水设施存在的问题，保证排水设施的安全运行和排水管理管道时时畅通，杜绝安全隐患。同时在适当提高排水标准的前提下，还应采取临时抢险、应急预警等“非工程措施，来应对超过城市内涝标准的特大降雨。加强信息化管理，提高排水系统的管理效能。建立和健全计算机网络和水清信息采集系统，对排水管网及防洪排涝设施进行实时监控、对汛期水位进行有效控制、排涝设施进行合理调度，将水清信息及时录入中心城区决策网，随时进行处理。3、道路行、道路行洪的治理措施洪的治理措施（1）提高道路竖向设计。道路竖向不应低于 0.3179、%，减少道路积水，增加坡降，加快道路排水能力。同时增加低洼平坦地段道路雨篦子数量，加大雨水口密度。增设雨水入河入绿地滞留设施，以减少马路行洪造成的交通堵塞。（2）充分利用 10-15 米宽道路绿带行洪。除老城区已建成道路外，新城区主干路两侧均规划 10-20 米绿化带，规划按海绵城市建设标准，下沉式绿地率不应低于 60%，通过增加道路与道路绿带之间雨水口数量，增加道路调蓄能力，改变现状以河道行洪+道路行洪排水模式，调整为河道行洪为主，绿带行洪为辅助，道路行洪为补充的行泄模式。4、竖向控制竖向控制 城区内涝固然和排水体制、排水管网老化、排水管径偏小有关，但也和地块地势有直接关系。老城区建筑和居住180、小区已形成多年，如随意变更道路高程，势必造成牵一发而动全身的后果，因此原则上老城区和开发区的大部分道路高程维持现状不变。针对规划新开发地块，本规划从排水防涝角度，根据排涝河道排涝水位提出规划地块竖向高程，供相关部门参考。主要规划原则：地面排水坡度 地面排水坡度不宜小于 0.3%，坡度小于 0.3%时宜采用多坡向或特殊措施排水。城市道路坡度应与雨水管涵水流方向一致。地块高程 根据排涝水位及管渠铺设条件反推道路高程，地块高程大于相邻道路最低点 0.45 米以上；一般项目高于相邻道路最低点 0.3 米以上。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）64 7.3.3 支流河道支流河道综合治理工程181、综合治理工程 1、白杨支河白杨支河综合治理工程综合治理工程 白杨支河总长 28.6km，已列入东水西调工程。河道主要建筑物有：幸福河引水闸、小开河引水闸、小开河东引水闸。主河道规划：白杨支河根据现状河道特征可分为三大段：0+00013+000 段为东水西调线路,根据原有河道的两段高、中间低的特点，在河底高程较低的位置修建节制闸和提水泵站向西侧调水，根据现有状况，规划设计该河道清淤及部分加宽，河底宽为 16m。13+00015+000为小开河沉砂池和下游引水段，底宽为 16m，对开发区段进行衬砌。15+00022+000 为下游主要蓄水段，对原有河道加深、扩挖，底宽 16-20m。22+0002182、8+600 为下游闸上挡潮蓄水段和入海段，规划对原有河道加深、扩挖，底宽 20-25m。配套建筑物规划：幸福河引水口建设引水闸 1 座，建设拦河节制闸 1 座，提水泵站 1 座。小开河两侧分别修建引水闸 2 座，并在村级干沟和引水沟渠交叉口处修建 1 型涵闸 21 座、2型涵闸 40 座、3 型涵闸 30 座。2、青波河青波河综合治理工程综合治理工程 青波河总长 35.2km，河道主要建筑物有：曹庙节制闸、污水处理厂节制闸、小开河渡槽、佘家节制闸、牛旺庄挡潮蓄水闸。主河道规划：青波河根据现状河道特征可分为四段：0+0003+500 段为上游段,现状河底宽 15m，规划加深、扩挖、底宽至 20m183、。3+5007+100 段为县城内衬段，清淤处理。7+10019+000为城区至小开河段，为主要蓄水段，规划该段加深、扩挖，底宽 30m。19+00035+200 为小开河下游至秦口河段，现状河底宽 20-40m，规划加深、扩挖，底宽 30-40m。配套建筑物规划：古城处建设 1 节制闸，维修现有河道建筑物。在村级干沟和引水沟渠交叉口处修建 1 型涵闸 23 座、2 型涵闸 40 座、3 型涵闸 27 座。3、小米河小米河综合治理工程综合治理工程 小米河总长 44.1km，河道主要建筑物有：幸福河引水闸、毛王庄节制闸、西黄节制闸、白坨防潮蓄水闸。主河道规划：小米河根据现状河道特征可分为四段：0184、+0004+750 段为德惠新河至幸福河段,现状河底宽 6-10m，规划加深、扩挖、底宽至 15m。4+75020+400 段为幸福河至小开河段，现状河底宽 10-25m，为主要蓄水段，规划加深、扩挖、底宽至 15-30m。20+40032+700 为小开河渡槽下游段，为主要蓄水段，规划该段加深、扩挖，底宽 40m。32+70044+100 为小米河下游至秦口河段，规划加深、扩挖，底宽 40m。配套建筑物规划：德惠新河处新建 3X3m 三孔引水闸，建设提水泵站。在幸福河处设 3X3m三孔双向引水闸，并拆除原有幸福河引水闸。鞠家村北设 3X3m 三孔节水闸，维修原有河道建筑物。在村级干沟和引水沟185、渠交叉口处修建 1 型涵闸 14 座、2 型涵闸 67 座、3 型涵闸 37 座。7.4 水资源利用措施水资源利用措施 7.4.1 调整水资源调整水资源利用模式利用模式 随着经济和社会的发展，水资源供需矛盾日益突出，水资源总量不足和供水能力不足已成为制约经济社会可持续发展的“瓶颈”因素。无棣水资源开发利用中存在的主要问题表现在以下几个方面：有限的水资源不能得到合理有效地利用，尚未实现水资源的合理配置；城市污水处理厂处理达标后的中水重复使用率太低，大部分达标的中水直接排入景观水系，存在一定的浪费；过境客水利用不足，工程措施有待提升，其他非常规水源利用不足。因此规划构建多水源供水体系，优化现状水资186、源利用结构，加强过境客水拦蓄利用，逐步形成以地表水、客水为主，海水、再生水、雨水等非常规水源为补充的多水源供水体系。7.4.2 提升用水途径提升用水途径 工业生产方面：工业节水的潜力主要在于增加工业用水重复利用率、实行分质供水、采取阶梯水价，推动高用水工业企业节水等措施。大力发展和推广工业用水重复利用技术，提高水的重复利用率是工业节水的首要途径。城镇生活方面：城镇生活节水的潜力主要在于降低城镇生活用水定额、增强居民节水意识、降低管网漏损率、普及节水器具等措施。建立和完善城市再生水利用技术体系，发展污水集中处理再生利用技术，推广应用城市居住小区再生水利用技术，推广应用建筑中水处理回用技术，积极研187、究开发高效低耗的污水处理和再生利用技术。推广城区雨水收集回用技术。农业生产方面：农业节水发挥的成效为水资源可持续利用和国民经济可持续发展起到了重要作用。随着工农业的迅速发展和城镇化建设步伐的加快，水资源需求量将越来越大，加大农无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）65 业节水的投入，充分挖掘农业节水的潜力就显得尤为重要。农业节水的潜力主要在于调整农作物种植结构、改造大中型灌区、扩大节水灌溉面积、提高渠系水利用系数、改进灌溉制度和调整农业供水价格等措施。7.4.3 规划完善供水系统规划完善供水系统 1、水源（1）常规地表水水源 无棣县的主要水源为来源自黄河水的水库水，由于目前和未来无棣188、均为城乡供水一体化，全县统一调度供水，根据县域给水工程规划，月湖水库、新建城东水库将是无棣县城区的主要水源，同时将星湖水库做为备用水源。明湖水库逐渐改造为城市公园。（2）再生水回用 无棣污水厂处理的尾水作为城市的再生水水源，主要用于道路和绿化喷洒及景观用水，远期达到 30%的再生水回用率，可向无棣县城区提供 2.25 万吨/日的再生水水量。2、水厂 根据用水量预测，规划扩建现状水厂规模，新建城东水厂，建设污水厂中的再生水设施。规划保持月湖水厂现状设计供水能力，供水规模为 3 万立方米/日，水源为月湖水库。新建城东水库水厂，水厂供水规模为 8 万立方米/日，水源为新建城东水库。无棣县污水处理厂远189、期处理规模达到 7.5 万吨/日，远期 2030 年达到 30%的再生水回用率。7.4.4 雨水资源综合利用雨水资源综合利用 在城市建设区充分利用湖、塘、库、池等空间滞蓄利用雨洪水，与城市中水回用系统互相补充，用于城市景观、工业、农业和生态用水等方面，可有效缓解水资源缺乏的现实问题。在建筑和小区建设雨水调蓄池和雨水罐，在集中式绿地建设湿塘，并强化景观水体调蓄功能，将调节和储存收集到的雨水，回用于绿化浇灌、道路清洗或景观水体补水。将城市雨水用作浇洒道路、绿化用水，并从水资源可持续利用的角度，在水质可以满足标准时，将雨水用于补充城市景观水系，体现城市水生态系统的自然修复、恢复与循环流动，改善缺水城190、市的水源涵养条件，达到改善自然气候条件以及水生态循环的目的。1、雨水利用、雨水利用模式模式（1）小区雨水利用模式 小区雨水利用模式，指依据小区内建筑、绿地和硬化地面的特点，采取适宜的入渗地下、收集回用或调控排放等措施进行雨水利用。图7-8.小区雨水利用模式（2）公共区域雨水利用模式 公共区域：公共绿地（含公园）、城市道路、广场措施：滞蓄下渗、集蓄利用或调控排放等设施，或其组合。图7-9.公共区域雨水利用模式 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）66 （3）河道及砂石坑雨水利用模式 河道及砂石坑雨水利用模式，指在季节性河道、砂石坑等建设滞蓄下渗、集蓄利用或调控排放等设施，或其组合，进191、行雨洪水综合利用。图7-10.河道及砂石坑雨水利用模式（4）基于精细化高效管理的雨水利用模式 基于精细化高效管理的雨水利用模式，指通过建立城市雨水系统的数字化整体模拟系统，通过智能化的管理，入渗、回用或调控排放城区的雨水。图7-11.精细化高效管理的雨水利用模式 2、河湖资源化利用 充分利用水系丰富的特点，在现有河湖水系截蓄雨水，改善环境，综合利用同时进行河岸生态建设，实现河道功能多样化。在旱季时各个水系保持各自景观水位，在汛期来临前打开闸门，降低河水位，能够挪出约660.5 万 m的调蓄水量。其中大型湖泊按年调蓄 2 次，河流及支流河道按春、夏、秋三季各调蓄 1 次，一年调蓄 3 次计算，年192、调蓄水量总量为 1411.5 万立方米。表7-2.河湖资源化利用一览表 项目 调蓄水量万 m 年调蓄次数 年调蓄总量(万 m)明湖 500 2 1000 镜湖 18 2 36 北环湖 16 2 32 西环湖 20 2 40 棣新九路湖 10 2 20 海丰十二路湖 6 2 12 白杨支河 9 3 27 小米河 7.5 3 22.5 青波河 7 3 21 海丰二十路水系 10 3 30 海丰十六路水系 18 3 54 海丰十二路水系 6 3 18 棣州三路东水系 3 3 9 镜湖南北轴线水系 7 3 21 棣新九路水系 8 3 24 开发四路水系 5 3 15 东环路水系 10 3 30 合计 193、660.5 1411.5 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）67 八八、海绵城市建设管控指引、海绵城市建设管控指引 8.1 海绵城市总体建设指引海绵城市总体建设指引 无棣县中心城区推进海绵城市建设，示范先行，全面推广。涉及水生态系统、水环境系统、水安全系统以及水资源四大系统，构建以渗、滞、蓄、净、用、排 6 种低影响开发技术为基础的生态雨洪综合系统，整体达到年径流总量控制率 75%，面源污染削减率（以 SS 计）55%，实现修复城市水生态、整治黑臭水体、涵养水资源，增强城市防洪排涝能力，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐目标。新建和改造下凹式绿地面积 391.6 万平方米，透水194、铺装面积 412.04 万平方米，绿色屋顶面积 26.7 万平方米，整体实现 75%的年径流总量控制率目标，海绵空间比例达到 12%以上，生态岸线比例达到 60%，生态岸线河道长度为 120km。规划区内所有河道水质达到 IV 类及以上水质水体要求。规划区主要以城区点源和面源污染为主，通过源头削减和末端处理等方式，SS 面源削减率达到 55%。幸福河、清波河治理标准为 50 年一遇；其余河流城市内涝防治标准为 20 年一遇。一般地区道路管渠重现期为 1-3 年一遇，重要地区主干道路管渠重现期为 3-5 年一遇，暗渠重现期为10-20 年一遇。有条件的小区及新建小区需布置雨水桶，建设铺有防渗膜的195、景观调蓄水体、蓄水池，用于小区的景观绿化和道路喷洒等，实现雨水资源利用率达到 5%，调蓄容积 5.66 万立方米。8.2 海绵城市分区建设指引海绵城市分区建设指引 基于中心城区划分 18 个管控分区，分别为 1-18 号管控分区，针对不同管控分区，分析其空间条件和规划用地布局，分区域将无棣县海绵城市整体建设目标分解，制定不同管控分区的海绵城市建设径流控制指标和控制策略。控制性指标包含强制性指标和引导性指标，其中强制性指标共 5 项，引导性指标共 4 项。每个分区的建设指引分述如下。1 1、分区分区 1 1 该管控分区面积为 1640.86 公顷，位于棣新一路路以西区域，建设量较少，极低强度开发196、区域，区域内均为农林用地与河流水系，海绵措施实施条件一般。该管控分区控制指标如下。分区 1 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）76 海绵空间比例（%）6 SS 削减率（%）58 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）24.99 透水铺装面积（万平方米）7.67 绿色屋顶面积（万平方米）0.01 调蓄容积（万立方米）0.95 2 2、分区分区 2 2 该管控分区面积为 467.96 公顷，位于海丰二十路以南、棣新六路以西，海丰十四路以北棣新三路以东区域，属于属于新区建设核心区域，开发强度较高，区域内均为新建居住用地和和行政办公197、用地，海绵措施实施条件较好。该管控分区控制指标如下。分区 2 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）74 海绵空间比例（%）32 SS 削减率（%）46 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）38.56 透水铺装面积（万平方米）35.96 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）68 绿色屋顶面积（万平方米）2.41 调蓄容积（万立方米）0.30 3 3、分区分区 3 3 该管控分区面积为 418.21 公顷，位于海丰二十路以南，棣新九路以西，棣新六路以东，海丰十四路以北区域，属于高强度开发区域，区域内均为居住和公共服务198、设施用地，海绵措施实施条件较好。该管控分区控制指标如下。分区 3 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）72 海绵空间比例（%）9 SS 削减率（%）55 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）9.47 透水铺装面积（万平方米）35.64 绿色屋顶面积（万平方米）0.01 调蓄容积（万立方米）0.50 4 4、分分区区 4 4 该管控分区面积为 76.75 公顷，位于复兴路、利河路、新兴路、兴隆路之间，属于旧城提升改造区，低强度开发区域，区域内均为老旧住宅和建筑，绿地水系较少，海绵措施实施条件较差。该管控分区控制指标如下。分区 199、4 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）69 海绵空间比例（%）0 SS 削减率（%）48 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）4.84 透水铺装面积（万平方米）7.54 绿色屋顶面积（万平方米）0.36 调蓄容积（万立方米）0.05 5 5、分区分区 5 5 该管控分区面积为 388.82 公顷，位海丰十四路、棣州六路、海丰十一路、棣新一路之间，属于工业区，中强度开发区域，区域内大部分为工业用地，海绵措施实施条件一般。该管控分区控制指标如下。分区 5 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）73 海绵空间比例（%）200、6 SS 削减率（%）51 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）20.04 透水铺装面积（万平方米）32.95 绿色屋顶面积（万平方米）1.87 调蓄容积（万立方米）0.26 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）69 6 6、分区分区 6 6 该管控分区面积为 302.88 公顷，位于海丰十四路、棣新三路、海丰十一路、棣新六路之间，中强度开发区域，区域内以公园绿地、居住和公共设施为主，海绵措施实施条件较好。该管控分区控制指标如下。分区 6 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）75 海绵空间比例（%）30 SS 削201、减率（%）51 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）28.77 透水铺装面积（万平方米）25.34 绿色屋顶面积（万平方米）2.24 调蓄容积（万立方米）0.18 7 7、分区分区 7 7 该管控分区面积为 350.07 公顷，位于海丰十四路、棣新九路、海丰九路、棣新六路之间，属于海绵建设示范区，中强度开发区域，区域内均为近年新建住宅和公园绿地，海绵措施实施条件较好。该管控分区控制指标如下。分区 7 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）78 海绵空间比例（%）34 SS 削减率（%）58 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源202、利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）33.63 透水铺装面积（万平方米）25.02 绿色屋顶面积（万平方米）1.83 调蓄容积（万立方米）0.19 8 8、分区分区 8 8 该管控分区面积为 645.07 公顷，位于海丰十四路、棣新三路、海丰十一路、棣新六路之间，中强度开发区域，区域内以公园绿地、居住和公共设施为主，海绵措施实施条件较好。该管控分区控制指标如下。分区 8 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）78 海绵空间比例（%）7 SS 削减率（%）59 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）32.11203、 透水铺装面积（万平方米）35.16 绿色屋顶面积（万平方米）2.49 调蓄容积（万立方米）0.35 9 9、分区分区 9 9 该该管控分区面积为 671.21 公顷，位于海丰十六路、东外环路、海丰十一路、开发四路之间，属于内涝风险防治区，低强度开发区域，区域内以高铁片区为主，其他为非建设用地，海绵措施实施条件一般。该管控分区控制指标如下。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）70 分区 9 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）78 海绵空间比例（%）10 SS 削减率（%）59 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米204、）13.92 透水铺装面积（万平方米）8.28 绿色屋顶面积（万平方米）0.33 调蓄容积（万立方米）0.37 1010、分区分区 1010 该管控分区面积为 269.32，海丰十一路，棣州三路，海丰十二路，棣新一路之间，属于海绵建设示范区，中强度开发区域，区域内均为老城区，海绵措施实施条件较好。该管控分区控制指标如下。分区 10 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）81 海绵空间比例（%）39 SS 削减率（%）62 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）34.81 透水铺装面积（万平方米）17.65 绿色屋顶面积（万平方米205、）1.63 调蓄容积（万立方米）0.13 1111、分区分区 1111 该管控分区面积为 177.04 公顷，位于海丰十一路，棣新一路，海丰七路，棣新四路之间区域，属于旧城提升改造区，中低强度开发区域，区域内以老旧住宅和商业为主，海绵措施实施条件很好。该管控分区控制指标如下。分区 11 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）71 海绵空间比例（%）10 SS 削减率（%）43 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）13.53 透水铺装面积（万平方米）18.13 绿色屋顶面积（万平方米）1.34 调蓄容积（万立方米）0.13 12206、12、分区分区 1212 该管控分区面积为 373.57 公顷，位于海丰十一路以南，棣新六路以西，棣新四路以东，海丰二路以北区域，属于旧城提升改造区，中强度开发区域，区域内以城市旧区为主，海绵措施实施条件很好。该管控分区控制指标如下。分区 12 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）67 海绵空间比例（%）11 SS 削减率（%）45 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）71 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）35.04 透水铺装面积（万平方米）38.40 绿色屋顶面积（万平方米）2.76 调蓄容积（万立方米）0207、.31 1313、分区分区 1313 该管控分区面积为 184.7 公顷，位于海丰九路，棣新九路，棣新六路之间区域，属于径流污染控制区，中低强度开发区域，区域内以市场用地为主，沿海丰二路有部分沿路绿地，海绵措施实施条件较好。该管控分区控制指标如下。分区 13 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）76 海绵空间比例（%）9 SS 削减率（%）51 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）15.10 透水铺装面积（万平方米）17.48 绿色屋顶面积（万平方米）1.82 调蓄容积（万立方米）0.11 1414、分区分区 1414 该管208、控分区面积为 403.86 公顷，位于棣新九路以西，海丰五路以南，海丰四路以北，开发区四路以西区域，属于工业污染防控区，低强度开发区域。区域内为现状工业园区，海绵措施实施条件一般。该管控分区控制指标如下。分区 14 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）72 海绵空间比例（%）7 SS 削减率（%）51 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）24.40 透水铺装面积（万平方米）32.71 绿色屋顶面积（万平方米）1.93 调蓄容积（万立方米）0.28 1515、分区分区 1515 该管控分区面积为 674.95 公顷，位于海丰九209、路以南，开发四路以东，东外环路以西，棣新六路以北区域，属于工业污染防控区，低强度开发区域。区域内现状建设用地较少，主要为市场，紧邻油田密集区，海绵措施实施条件一般。该管控分区控制指标如下。分区 15 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）75 海绵空间比例（%）9 SS 削减率（%）55 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（公顷）13.69 透水铺装面积（公顷）33.39 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）72 绿色屋顶面积（公顷）1.04 调蓄容积（万立方米）0.42 1616、分区分区 1616 该管控分区面积为 74210、0.69 公顷，位于海丰十一路以南，西外环路以东，棣新一路以西区域，属于自然生态涵养区，低强度开发区域。区域内大部分为农林用地和小部分居住用地，海绵措施实施条件较好。该管控分区控制指标如下。分区 16 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）78 海绵空间比例（%）17 SS 削减率（%）62 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）6.99 透水铺装面积（万平方米）9.15 绿色屋顶面积（万平方米）0.32 调蓄容积（万立方米）0.40 1717、分区分区 1717 该管控分区面积为 590.667 公顷，位于海丰十二路以南，海丰211、一路以北，棣新一路以东，棣新六路以西区域，低强度开发区域。区域内以辰湖及其生态绿地为主，海绵措施实施条件较好。该管控分区控制指标如下。分区 17 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）76 海绵空间比例（%）14 SS 削减率（%）59 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）10.57 透水铺装面积（万平方米）11.73 绿色屋顶面积（万平方米）0.63 调蓄容积（万立方米）0.35 1818、分区分区 1818 该管控分区面积为 487.97 公顷，位于棣新九路以东，棣新六路以南，开发四路以西，海丰一路以北区域，属于自然生态涵212、养区，低强度开发区域。区域内大部分为农林用地和部分仓储工业用地，海绵措施实施条件较好。该管控分区控制指标如下。分区 18 控制指标 强制性指标项目 年径流总量控制率（%）78 海绵空间比例（%）8 SS 削减率（%）57 内涝防治标准 20 年一遇 雨水资源利用率（%）5 引导性指标项目 下凹式绿地面积（万平方米）11.49 透水铺装面积（万平方米）11.58 绿色屋顶面积（万平方米）0.67 调蓄容积（万立方米）0.27 8.3 海绵城市分措施建设指引海绵城市分措施建设指引 基于无棣县管控分区的建设用地现状及未来开发强度的分析，无棣县分为六大区域，径流无棣县海绵城市专项规划（2017-203213、0 年）73 污染控制区以净为主；旧城提升改造区以排、渗为主；内涝风险防治区以排和渗为主；工业污染防控区与净和排为主；海绵建设示范区以净、滞、蓄、用、排、渗为主；生态湿地涵养区以净和蓄为主。8.3.1“渗渗”1、介绍介绍“渗”，是利用各种路面、屋面、地面、绿地，从源头收集雨水。由于我们城市下垫面过硬，到处都是水泥，改变了原有自然生态本底和水文特征，因此，要加强自然的渗透。，通过土壤来渗透雨水，这样可以避免地表径流，减少从水泥地面、路面汇集到管网里雨水，可以涵养了地下水，补充地下水的不足，还能通过土壤净化水质，还可以改善城市微气候，从国外的经验看，土壤有一定的含水量后，白天可以适当蒸发，能够调节214、微气候。所以把渗透放在海绵城市建设的第一位。而渗透雨水的方法多样，主要是改变各种路面、地面铺装材料，改造屋顶绿化，调整绿地竖向，从源头将雨水留下来然后“渗”下去。图 8-1.“渗”工程实例 2、工程措施工程措施 在河道整治过程中，河底尽量采用自然式河底，覆盖种植土，为河底野生植物创造底质条件，同时在坡大急流段河底回填砾石抵御冲刷，采用自然式生态驳岸，增加雨水下渗能力。结合广场、停车场、休憩场所所采用透水铺装形式，将雨水通过透水性面层、垫层入渗至基层土壤。当铺装地面与绿地相连接时，铺装地面应高于周围绿地 510 厘米，并坡向绿地，超过下渗能力时所产生的地表径流可流入绿地。（1）透水景观铺装 传统215、的城市开发中无论是市政公共区域景观铺装还是居住区景观铺装设计中多数采用的都是透水性差的材料，所以导致雨水渗透性差，而在这一方面可以通过透水铺装实现雨水渗透，或通过水渠和沟槽将雨水引流至街道附近的滞留设施中。透水铺装按照面层材料不同可分为透水砖铺装、透水水泥混凝土铺装和透水沥青混凝土铺装，嵌草砖、园林铺装中的鹅卵石、碎石铺装等也属于渗透铺装。适用于广场、停车场、人行道以及车流量和荷载较小的道路，如建筑与小区道路、市政道路的非机动车道等，透水沥青混凝土路面还可用于机动车道。图 8-2.透水景观铺装示意图（2）透水道路铺装 传统城市开发建设中道路占据了城市面积的 10%-25%，而传统的道路铺装材料216、也是导致雨水渗透性差的重要隐私之一，除了景观铺装方面可以通过透水铺装实现雨水渗透之外，还可以将园区道路、居住区道路、停车场铺装材料改为透水混凝土，加大雨水渗透量，减少地表径流，渗透的雨水储蓄在地下储蓄池内经净化排入河道或者补给地下水，减少了直接性雨水对路面冲刷然后快速径流排水对于水源的污染。图 8-3.透水道路铺装示意图（3）绿色建筑屋面 绿色屋顶也称种植屋面、屋顶绿化等，根据种植基质深度和景观复杂程度，绿色屋顶又分为简单式和花园式。海绵城市建设措施不仅在于地面，屋顶和屋面雨水的处理也同样重要。在承重、防水和坡无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）74 度合适的屋面打造绿色屋顶，利于217、屋面完成雨水的减排和净化。对于不适用绿色屋顶的屋面，也可以通过排水沟、雨水链等方式收集引导雨水进行贮蓄或下渗。对于不适用绿色屋顶的屋面，也可以通过排水沟、雨水链等方式收集引导雨水进行贮蓄或下渗。绿色屋顶适用于符合屋顶荷载、防水等条件的平屋顶建筑和坡度15的坡屋顶建筑.图 8-4.绿色屋顶示意图 （4）渗井 渗井指通过井壁和井底进行雨水下渗的设施，为增大渗透效果，可在渗井周围设置水平渗排管，并在渗排管周围铺设砾（碎）石。渗井主要适用于建筑与小区内建筑、道路及停车场的周边绿地内。渗井应用于径流污染严重、设施底部距离季节性最高地下水位或岩石层小于 1 m 及距离建筑物基础小于 3 m（水平距离）的区218、域时，应采取必要的措施防止发生次生灾害。图 8-5.渗井构造示意图 8.3.2“滞滞”1、介绍、介绍“滞”主要是降低雨水汇集速度，既留住了雨水，又降低了灾害风险。就是把雨水留下来，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，原来到湖里的还去湖里，原来到沟渠里的还去沟渠。现在人工建设破坏了自然地形地貌后，降雨就只能汇集到一起，形成积水。所以要把降雨蓄起来，蓄也是为了利用，也是为了调蓄和错峰，不然短时间内汇集这么多水到一个地方，就形成了内涝。2、工程措施工程措施“滞”的主要作用是延缓短时间内形成的雨水径流量。例如，通过微地形调节，让雨水慢慢地汇集到一个地方，用时间换空间。通过“滞”，可以延缓形成径流219、的高峰。具体形式总结为三种：雨水花园、生态滞留池、渗透池、人工湿地。道路两侧绿化带建设下凹式绿地、绿地滞留设施等。道路两侧绿化带可采用下凹式绿地下渗雨水。下凹式绿地不仅绿地本身无径流外排，还可消纳相同面积不透水铺装地面的雨水径流。绿地低洼处宜设置雨水口，其顶面标高应高于绿地 2050 毫米，以便超标准雨水排出。绿地入渗应设有滞蓄容积，其有效容积应能调蓄系统积水历时内的蓄积雨水量。对于土壤渗透性一般或较差的绿地，可在下凹式绿地内建设增渗设施，使其同样达到消纳绿地本身和外部相同不透水面积径流的效果。同时，增渗设施包括渗水沟、渗水井等。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）75 （1）雨水220、花园 是指在园林绿地中种有树木或灌木的低洼区域，由树皮或地被植物作为覆盖。它通过将雨水滞留下渗来补充地下水并降低暴雨地表径流的洪峰，还可通过吸附、降解、离子交换和挥发等过程减少污染。其中浅坑部分能够蓄积一定的雨水，延缓雨水汇集的时间,土壤能够增加雨水下渗，缓解地表积水现象。蓄积的雨水能够供给植物利用，减少绿地的灌溉水量。图 8-6.雨水花园示意图（2）生态滞留区 概念上来讲生态滞留区就是浅水洼地或景观区利用工程土壤和植被来存储和治理径流的一种形式，治理区域包括草地过滤，砂层和水洼面积、有机层或覆盖层、种植土壤和植被。生态滞留区在对于土壤的要求和工程技术上的要求不同于雨水花园，形式根据场地位置不221、同也较为多样，如生态滞留带、滞留树池等。植草沟：植浅草沟具有输水功能，具有一定的截污净化功能。适用于径流量小及人口密度较低的居住区、工业区或商业区、公园、停车场及公共道路两边，可以代替路边的排水沟或者雨水管渠系统。植草沟沟顶宽 0.52m，深度 0.050.25m，边坡（垂直：水平）1:31:4,纵向坡 0.3%5%。可设置在雨水花园、下凹式绿地前作为预防处理。图 8-7.生态滞留区示意图 雨水塘：雨水塘是渗水洼塘即利用天然或人工修筑的池塘或洼地进行雨水渗透，补及地下水，雨水塘能有效地削减径流峰值。但雨水塘护坡需要种植耐湿植物，若雨水塘较深（超过60cm)护坡周边就要种植低矮灌木，形成低矮绿篱222、，消除安全隐患。同时整个雨水塘系统还要形成微循环才能防止水体腐坏。图 8-8.雨水塘示意图 雨水湿地：雨水湿地人工雨水湿地是一个综合的生态系统，它应用生态系统中物种共生、物质循环再生原理，结构与功能协调原则，将雨水花园、生态滞留池收集的雨水进行集中的净化。而且其具有缓冲容量大、处理效果好、工艺简单、投资省、运行费用低等特点，极其适合海绵城市建设中多出应用。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）76 图 8-9.雨水湿地示意图 8.3.3“蓄蓄”1、介绍介绍“蓄”就是把雨水留下来，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，原来到湖里的还去湖里，原来到沟渠里的还去沟渠。现在人工建设破坏了223、自然地形地貌后，短时间内雨水集中汇集，形成积水，进而形成了内涝。所以要把降雨蓄起来，蓄也是为了利用，也是为了调蓄和错峰，不然短时间内汇集这么多水到一个地方，就形成了内涝。目前海绵城市蓄水环节没有固定的标准和要求，地下蓄水样式多样，常用形式有两种：塑料模块蓄水、地下蓄水池。图 8-10.“蓄”工程措施实例图 2、工程措施工程措施 河道内建设拦水坝、水闸等景观蓄水设施，具备条件的位置或仅通过拦蓄无法达到相应的径流控制量的河道，可采取在河道两侧合适位置建设。（1）蓄水模块 雨水蓄水模块是一种可以用来储存水，但不占空间的新型产品；具有超强的承压能力；95%的镂空空间可以实现更有效率的蓄水。配合防水布或224、者土工布可以完成蓄水，排放，同时还需要在结构内设置好进水管、出水管、水泵位置和检查井。图 8-11.蓄水模块实例图（2）地下蓄水池 雨水收集池，由水池池体、水池进水沉沙井、水池出水井、高、低位通气帽，水池进、出水水管、水池溢流管、水池曝气系统等几部分组成。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）77 图 8-12.地下蓄水池做法示意图 保护、恢复和改造城市建成区内河湖水域、湿地并加以利用，因地制宜建设雨水收集调蓄设施等。（3）下沉式绿地 狭义的下沉式绿地指低于周边铺砌地面或道路在 200 mm 以内的绿地；广义的下沉式绿地泛指具有一定的调蓄容积，且可用于调蓄和净化径流雨水的绿地，包括生225、物滞留设施、渗透塘、湿塘、雨水湿地、调节塘等。下沉式绿地可广泛应用于城市建筑与小区、道路、绿地和广场内。对于径流污染严重、设施底部渗透面距离季节性最高地下水位或岩石层小于 1 m 及距离建筑物基础小于 3 m（水平距离）的区域，应采取必要的措施防止次生灾害的发生。图8-13.下沉式绿地工程措施示意图 8.3.4“用用”1、介绍介绍 在经过土壤渗滤净化、人工湿地净化、生物处理多层净化之后的雨水要尽可能被利用，不管是丰水地区还是缺水地区，都应该加强对雨水资源的利用。不仅能缓解洪涝灾害，收集的水资源还可以进行利用，如将停车场上面的雨水，我们传统的方式是快排，但可以将雨水收集净化后用于洗车等。我们现在226、浇花浇树要用自来水，既消耗能源、又消耗水资源。我们应该通过“渗”涵养，通过“蓄”把水留在原地，再通过净化把水“用”在原地。2、工程措施、工程措施“用”要按照“集散结合、就近处理、就地循环”的原则，建设污水现生利用设施；建设综合雨水利用设施等。更新改造使用年限超过 50 年、材质落后、漏损严重的老旧管网等。根据片区需要和场地情况建设分散式污水处理站，处理后的中水排至河道补源；结合河道沿线居住小区或大型企事业单位，建设综合雨水利用设施，将雨水蓄积后用于绿化或道路喷洒等。收集或处理过的雨水可普遍应用于建筑施工用水、绿化灌溉用水、洗车用水、消防用水、景观用水以及公共厕所用水等。图 8-14.“用”工程227、措施实例图 8.3.5“净净”1、介绍介绍 通过土壤的渗透，通过植被、绿地系统、水体等，都能对水质产生净化作用。因此，应该蓄起来，经过净化处理，然后回用到城市中。雨水净化系统根据区域环境不同从而设置不同的净化体系，根据城市现状可将区域环境大体分为三类：居住区雨水收集净化、工业区雨水收集净化、市政公共区域雨水收集净化。根据这个三种区域环境可设置不同的雨水净化环节，而现无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）78 阶段较为熟悉的净化过程分为三个环节：土壤渗滤净化、人工湿地净化、生物处理。2、工程措施工程措施 针对河道沿线排污情况进行雨污分流改造；在满足防洪和排水防涝安全的前提下，建设人工湿228、地；通过河流两岸绿地进行雨水净化；改造不透水的硬质铺砌河道、建设沿岸生态缓坡。图 8-15.“净”工艺流程示意图 （1）雨水净化系统三部分 土壤渗滤净化：大部分雨水在收集时同时进行土壤渗滤净化，并通过穿孔管将收集的雨水排入次级净化池或贮存在渗滤池中；来不及通过土壤渗滤的表层水经过水生植物初步过滤后排入初级净化池中。图 8-16.土壤渗滤净化工程措施示意图 人工湿地净化 分为两个处理过程，一是初级净化池，净化未经土壤渗滤的雨水；二是次级净化池，进一步净化初级净化池排出的雨水，以及经土壤渗滤排出的雨水；经二次净化的雨水排入下游清水池中，或用水泵直接提升到山地贮水池中。初级净化池与次级净化池之间、次229、级净化池与清水池之间用水泵进行循环。图 8-17.人工湿地工程措施示意图（2）雨水净化系统三大区域环境 居住区雨水收集净化：居住区雨水收集净化过程中由于居住区内建筑面积和绿化面积较大，雨水冲刷过后大量水体可以经生态滞留区、雨水花园、渗透池收集起来经过土壤过滤下渗道模块蓄水池中，相对来说雨水径流量较少。所以利用海绵城市雨水收集系统将雨水惠存、下渗、过滤然后经过生物技术净化之后就可以大量用于绿化灌溉、冲厕、洗车等方面。图 8-18.居住区雨水收集净化示意图 工业区雨水收集净化：工业区有别于居住区，相对来说绿地面积较少，硬质场地和建筑较多，再加上工业产物的影响，所以在海绵城市雨水收集和净化环节就要格230、外注意下渗雨水的截污环节。经过承载海绵城市原理的园林设施对工业污染物的过滤之后，雨水经过土壤下渗道无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）79 模块蓄水池，在这个过程中设置截污处理对下渗雨水进行第二次的净化，进入模块蓄水池之后配合生物技术再次净化后再次的循环利用到冷却水补水、绿化灌溉、混凝土搅拌等方面。图 8-19.工业区雨水收集净化示意图 市政公共区域雨水收集净化：市政公共区域雨水收集净化对比前两个区域环境有着不一样的方面，绿地面积大，不同地区山体高程不同所以导致径流量不同，并且河流、湖泊面积较大，所以减缓雨水冲刷对山体表面的冲击破坏和对水源的直接污染是最为重要的问题。就上述问题来讲231、，市政区域雨水净化在雨水收集方面要考虑生态滞留区和植物缓冲带对山体的维护作用以及对河流、湖泊的过滤作用。在雨水调蓄方面主要使用调蓄池来对下渗雨水进行调蓄，净化后的水一方面用于市政绿化和公厕冲厕，一方面排入河流、湖泊补给水原，解决了水资源短缺的问题。图 8-20.市政公共区域雨水收集净化示意图（3）植被缓冲带 植被缓冲带为坡度较缓的植被区，经植被拦截及土壤下渗作用减缓地表径流流速，并去除径流中的部分污染物，植被缓冲带坡度一般为 2%-6%，宽度不宜小于 2 m。植被缓冲带适用于道路等不透水面周边，可作为生物滞留设施等低影响开发设施的预处理设施，也可作为城市水系的滨水绿化带，但坡度较大（大于 6%232、）时其雨水净化效果较差。图 8-21.植被缓冲带工程措施示意图（4）初期雨水弃流设施 初期雨水弃流指通过一定方法或装置将存在初期冲刷效应、污染物浓度较高的降雨初期径流予以弃除，以降低雨水的后续处理难度。弃流雨水应进行处理，如排入市政污水管网（或雨污合流管网）由污水处理厂进行集中处理等。常见的初期弃流方法包括容积法弃流、小管弃流（水流切换法）等，弃流形式包括自控弃流、渗透弃流、弃流池、雨落管弃流等。初期雨水弃流设施是其他低影响开发设施的重要预处理设施，主要适用于屋面雨水的雨落管、径流雨水的集中入口等低影响开发设施的前端。图 8-22.初期雨水弃流设施工程措施示意图 8.3.6“排排”1、介绍介绍233、 有些城市就是因为降雨多了，渗透也渗透不了，用也用不了那么多，所以才导致的内涝。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）80 这就必须要采取人工措施，把它排掉。通过人工和自然的结合、生态措施和工程措施的结合、地上和地下的结合，可以解决城市内涝问题，还可以解决水体黑臭的问题，还可以调节微气候、改善水生态等等。因此，海绵城市建设不是一个单纯的目标，而是一个综合的目标，是城市发展理念和建设方式的转型。2、工程措施工程措施“排”是利用城市竖向与工程设施相结合，排水防涝设施与天然水系河道相结合，地面排水与地下雨水管渠相结合的方式来实现一般排放和超标雨水的排放，避免内涝等灾害。有些城市因为降雨过多234、导致内涝。这就必须要采取人工措施，把雨水排掉。当雨峰值过大的时候，地面排水与地下雨水管渠相结合的方式来实现一般排放和超标雨水的排放，避免内涝等灾害。经过雨水花园、生态滞留区、渗透池净化之后蓄起来的雨水一部分用于绿化灌溉、日常生活，一部分经过渗透补给地下水，多余的部分就经市政管网排进河流。不仅降低了雨水峰值过高时出现积水的几率，也减少了第一时间对水源的直接污染。进行河道清淤，有条件的地区拓宽河道，开展城市河流湖泊整治，恢复天然河湖水系连通；新建地区严格实施雨污分流管网建设，老旧城区加快雨污分流管网改造；高标准建设雨水管网，加大截流倍流；加快易涝立交桥区、低洼积水点的排水设施提标改造等。图 8-2235、3.排水工程措施示意图 8.4 海绵城市分类建设指引海绵城市分类建设指引 8.4.1 分类建设指标分类建设指标控制控制 1、总体控制目标总体控制目标 分别对海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地的建设提出强制性和引导性指标（表 8-1）。表 8-1.海绵城市分类建设指标一览表 分类 海绵型建筑与小区 海绵型道路与广场 海绵型公园与绿地 建设指标 居住小区 公共建筑 工业仓储 其他建筑 道路广场 公园绿地 改建 新建 改建 新建 改建 新建 改建 新建 改建 新建 改建 新建 强制性指标 年径流总量控制率（%）65 75 65 75 65 70 65 70 65 75 85 90 236、污染物削减率（%）40 60 35 55 40 60 40 60 35 60 60 75 引导性指标 透水铺装率（%）20 40 20 45 10 25 10 30 10 25 20 50 下沉式绿地率（%）20 20 20 50 10 25 15 40 10 20 15 50 绿色屋顶率（%）2 5 3 10 2 2 2 3 0 0 0 0 2、其他控制指标其他控制指标（1）海绵型建筑与小区 径流控制率：新建居住小区应大于75%，改建居住小区应大于65%，公共建筑应大于75%，改建公共建筑应大于 65%，新建工业仓储应大于 70%，改建工业仓储应大于 65%。调蓄设施：新建居住小区应控制在每237、平方千米硬化面积配建调蓄容积不小于 30 立方米的雨水调蓄设施。场地及道路坡度：场地坡度应1%，当坡度8%时，应设置台阶式绿地。道路纵坡为无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）81 0.3%-8%，横坡应为 1%-2%。（2）道路与广场：径流控制率：新建道路广场应大于 75%，改建道路广场应大于 60%。（3）公园与绿地：径流控制率：新建公园绿地应大于 90%，改建应大于 85%。生态驳岸比例应大于 60%。8.4.2 海绵型建筑与小区海绵型建筑与小区 1、建设策略建设策略 建筑与小区是指根据用地性质和使用权属确定的建设工程项目使用场地和场地内的建筑，包括民用项目和工业厂区。新建、扩238、建和改建的工程，其下垫面都存在着不同程度的人为硬化，加重雨水流失，因此均要求按规范的规定建设和管理雨水综合利用系统。建筑屋面和小区路面径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施。因空间限制等原因不能满足控制目标的建筑与小区，径流雨水还可通过城市雨水管渠系统引入城市绿地与广场内的低影响开发设施。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行，如结合小区绿地和景观水体优先设计生物滞留设施、渗井、湿塘和雨水湿地等。建筑与小区低影响开发雨水系统典型流程如下图所示。图 8-24.海绵型建筑与小区径流组织示意图 2 2、建筑与小区海239、绵性设计、建筑与小区海绵性设计 （1）设计规定 建筑与小区海绵性设计内容包括场地设计、建筑设计、小区道路设计、小区绿地设计和低影响设施专项设计，应符合以下规定 场地海绵性设计应因地制宜，保护并合理利用场地内原有的湿地、坑塘、沟渠等；应优化不透水硬化面与绿地空间布局，建筑、广场、道路宜布局可消纳径流雨水的绿地，建筑、道路、绿地等竖向设计应有利于径流汇入海绵设施。建筑海绵性设计应充分考虑雨水的控制与利用，屋顶坡度较小的建筑宜采用绿色屋顶，无条件设置绿色屋顶的建筑应采取措施将屋面雨水进行收集消纳。道路海绵性设计应优化道路横坡坡向、路面与道路绿地的竖向关系，便于径流雨水汇入绿地内海绵设施。绿地应结合规240、模与竖向设计，在绿地内设计可消纳屋面、路面、广场及停车场径流雨水的海绵设施，并通过溢流排放系统与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。上述设计不能满足规划确定的低影响开发指标时，还应进行低影响设施的专项设计，按照所需蓄水容积或污染控制要求，合理设计蓄水池、雨水花园、雨水桶及污染处理设施。2、设计流程 根据建筑与小区用地性质、容积率、绿地率等指标，对区域下垫面进行解析；依据相关规划或规定，明确本地块海绵性控制指标；结合下垫面解析和控制指标，因地制宜，选用适宜的海绵设施，并确定其建设规模和布局；复核海绵性指标，并根据复核结果优化调整海绵性工程内容。无棣县海绵城市专项规划（2017-203241、0 年）82 图 8-25.海绵型建筑与小区设计流程示意图 3、海绵型建筑与小区指引海绵型建筑与小区指引 表 8-2.居住小区类海绵城市建设规划设计指引 表 8-3.公共建筑类海绵城市建设规划设计指引 表 8-4.工业仓储类海绵城市建设规划设计指引 （1 1）坡度）坡度 建筑与小区地形应具有一定的坡度，当坡度8%时，可结合实际情况设置台阶式绿地。（2 2）道路坡度）道路坡度 建筑与小区道路最大道路纵坡为 8%，最小道路纵坡为 0.3%。对于下沉式绿地段道路，竖无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）83 向高程应高出绿地标高不小于 50mm。小区道路海绵性设计应优化道路横坡坡向、路面与242、道路绿地的竖向关系，便于径流雨水汇入绿地内海绵设施，新建和改建小区道路横坡应为 1%-2%。（3 3）透水铺装率）透水铺装率 建筑与小区内无大容量汽车通过的路面、停车场、步行及自行车道、休闲广场、室外庭院应采用渗透铺装，新建居住小区透水铺装率不小于 40%，改建居住小区透水铺装率不小于 20%；新建公共建筑人行道、停车场、广场透水铺装不小于 45%，改建公共建筑不应小于 20%；新建工业仓储类用地透水铺装率不小于 25%，改建不应小于 10%；其他改建建筑不应小于 10%，新建建筑不应小于 30%。（4 4）调蓄池及景观水体）调蓄池及景观水体 对于新开发小区，应修建景观水体/调蓄池以增加场地的243、蓄水能力，可与消防水池合建以节约成本。新建建筑小区内工程硬化面积达 2000m及以上的项目，应配建雨水调蓄设施，具体配建指标为每千 m硬化面积配建调蓄容积不小于 30m的雨水调蓄设施。（6 6）下沉式绿地）下沉式绿地 新建居住小区内凡涉及绿地指标要求的建设工程，绿地中至少有 50%为用于滞留雨水的下沉式绿地，改建居住小区下沉式绿地应不少于 20%，新建居住小区不应少于 50%；新建公共建筑绿地下沉比例不低于 50%，改建公共建筑不应低于 20%；新建工业仓储不低于 25%，改建不应低于 10%。下沉式绿地应低于周边铺砌地面或道路，下凹深度宜为 50mm200mm，且不大于200mm。雨水调蓄设244、施包括：雨水桶、雨水调蓄池、雨水调蓄模块、具有调蓄空间的景观水体、洼地，不包括低于周边地坪 50mm 及以内的下沉式绿地。（7 7）植草沟）植草沟 新建小区道路两侧、广场以及停车场周边的绿地应设置植草沟。植草沟与其他措施联合运行，可在完成输送功能的同时满足雨水收集及净化处理要求。植草沟断面形式宜采用抛物线型、三角形或梯形；植草沟顶宽不宜大于 1500mm，深度宜为 50mm-250mm，最大边坡宜为 3:1，纵向坡度不应大于 4%，沟长不宜小于 30m。同时，在新建小区道路两侧、广场以及停车场周边的绿地也应设置生物滞留设施。（8 8）其他要求）其他要求 建筑与小区低影响开发设施应按小区规划建设245、施工图进行施工，其工程建设应和小区景观绿地施工建设同步进行，以达到雨水控制的目标和要求。建筑与小区的景观绿地规划建设应结合小区的竖向规划设计，因地制宜地安排各种低影响开发设施。有条件的建筑与小区宜结合中心景观设置小区雨水最终集蓄设施，并通过溢流排放系统与城市雨水管道系统有效衔接起来。建筑与小区海绵城市与低影响开发设施建设工程的屋面雨水收集系统应独立设置，严禁与建筑污、废水排水连接，严禁在室内设置敞开式检查口或检查井。大型屋面宜采用虹吸式屋面雨水收集系统，并应有溢流措施。屋面雨水应采取雨落管断接或设置集水井等方式将屋面雨水断接并引入周边绿地内小型、分散的低影响开发设施，或通过植草沟、雨水管渠将雨246、水引入场地内的集中调蓄设施。屋面及硬化地面雨水回用系统均应设置弃流设施。初期径流弃流量应按照下垫面实测收集雨水的 SS、COD 等污染物浓度确定，当无资料时，屋面弃流可采用 57mm 径流厚度，地面弃流可采用 510mm 径流厚度。雨水可回用于建筑与小区生活杂用水、绿地浇洒、道路冲洗和景观水体补给等。对产生污染物及有毒害物的工业建筑绿地中不宜设置雨水入渗系统，宜设置雨水截流设施，防止污染水体对土壤和地下水造成污染。新建项目地下室设计时，考虑雨水花园、下沉式绿地、雨水模块等设施的水向更深处土壤渗透的要求。建筑与小区海绵城市与低影响开发设施建设工程的竣工验收应严格按照设计要求和国家现行标准有关规范247、执行，并重点对设施规模、竖向布置、进水设施、溢流排放口、防渗、水土保持等关键设施和环节做好验收记录，验收合格后方能交付使用。图 8-26.海绵型建筑与小区工程措施示意图 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）84 4、建筑与小区海绵工程措施组合建筑与小区海绵工程措施组合 建筑小区海绵工程措施组合应符合以下关系：（1）降落在屋面（普通屋面和绿色屋面）的雨水经过初期弃流，可进入高位花坛和雨水桶，并溢流进入下沉式绿地，雨水桶中雨水宜作为小区绿化用水。（2）降落在道路、广场等其他硬化地面的雨水，应利用可渗透铺装、下沉式绿地、渗透管沟、雨水花园等设施对径流进行净化、消纳，超标准雨水可就近排入雨248、水管道。在雨水口可设置截污挂篮、旋流沉沙等设施截留污染物。（3）经处理后的雨水一部分可下渗或排入雨水管，进行间接利用，另一部分可进入雨水池和景观水体进行调蓄、储存，经过滤消毒后集中配水，用于绿化灌溉、景观水体补水和道路浇洒等。图 8-27.海绵型建筑与小区雨水排水流程示意图 8.4.3 海绵型道路与广场海绵型道路与广场 1、总体策略、总体策略 城市道路径流雨水应通过有组织的汇流与传输，经截污等预处理后引入道路红线内、外绿地内，并通过设置在绿地内的以雨水、储存、调节等主要功能的低影响开发设施进行处理。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行，如结合道路绿化带和道路红线外绿地优先设计下沉249、式绿地、生物滞留带、雨水湿地等。实现新建道路与广场年径流总量控制率 75%，改建不低于 60%；污染物消减率新建道路与广场不低于 55%，改建不低于 35%的总体目标。图 8-28.海绵型道路与广场建设工程措施流程图 2、海绵型道路与广场设计流程海绵型道路与广场设计流程（1）工程场地现状及项目设计条件分析；（2）确定项目低影响开发控制规划目标及指标要求；（3）海绵体方案设计；技术选择与设施平面布置；（4）汇水区雨水分析；海绵体水文、水力计算、土壤分析；（5）项目海绵设施规模确定；（6）城市道路标准横断面竖向设计，绿地（绿化带）内竖向设计；（7）项目方案比选、技术经济分析。3、海绵型道路与广场建250、设指引海绵型道路与广场建设指引 具体实施：根据道路的建设现状和广场的透水性改造，合理安排实施“渗、滞、排”等工程措施；结合城市市地下水和土壤特点，侧重“滞、蓄、净、排”，采用源头、分散性措施（如：生物滞留池、植草沟、可渗透路面、调蓄设施等）维持场地开挖前的水文特征，控制降雨期间的水量和水质，减轻道路雨水管渠系统压力。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）85 表 8-5.市政道路类海绵城市建设规划设计指引 （1）机动车道机动车道 当城市道路中机动车道径流雨水排入道路红线内、外绿地时，在低影响开发设施前端，应设置沉淀池（井）、弃流井（管）等设施，对进入绿地内的初期雨水进行预处理或弃流，251、以减缓初期雨水对绿地环境及低影响开发设施的影响。径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入道路红线内、外绿地（绿化带）内，并通过设置在绿地内的雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施（海绵体）进行处理。道路设计时应优化道路横坡坡向、路面与道路绿化带及周边绿地的竖向关系，以便于道路路面路面径流雨水汇入首先汇入道路红线内绿化带内，进而汇入海绵城市设施，一般采用路缘石开口，排至下沉式绿地、植草沟等。与此同时道路横坡坡向应坡向海绵体绿地或绿化带。机动车道道路部分采用透水路面结构时，其砾石排水层应设渗排管设施，并接入排水系统。（2）人行道和非机动车道人行道和非机动车道 结合无棣县实际252、，应优先实施人行道和非机动车道应采用透水铺装，增大地表水渗入量。采用透水的人行道铺装层和开级配的碎石基层形成人行道的透水结构，雨水通过表面径流、透水铺装使雨水排至下沉式绿地、渗管（渠）等，从结构层下渗，最终渗入土基。非机动车道的透水铺装路面除应具有就较好的透水、透气性之外，还应考虑其抗拉抗压的强度。其具体施工设计应符合相关规范要求。位于公园、景区等的城市道路非机动车道和机动车道可采用透水沥青路面或透水水泥混凝土路面。人行道存在行道树，可将树穴低于人行道面 3050cm，具体深度应根据植物耐淹性能和土壤性能来确定。深度范围可采用碎石等填筑，下雨时充分吸蓄地表径流水。（3）绿化带、分车带以及红线外253、防护绿地绿化带、分车带以及红线外防护绿地 人行道绿化带宽度宜1.5 m，当考虑设置低影响开发设施时，应适当增加中央绿化分隔带和侧分隔带的宽度。处理好绿化带与路面的竖向高程关系，结合道路绿化带设置的低影响开发设施应采取相应的侧向防渗措施，防止径流雨水下渗对侧向道路路面及路基造成影响。在人行道绿化带、分车带以及红线外绿地内设置生态滞留设施，使路面径流先汇入各生态滞留设施，其进水口的设置应根据场地的现状条件，在进水口处设置截污消能设施，应在生态滞留设施内设置雨水溢流设施，超量径流溢流入市政雨水收集系统。城市道路绿化带宜采用下沉绿地、生物滞留设施、植草沟等设施。面积、宽度较大的绿化带、交通岛、渠化岛等254、区域可依据实际情况采用雨水湿地、雨水花园、湿塘、调节塘、调节池等设施。城市道路绿化带内低影响开发设施（如下沉绿地、雨水湿地、雨水花园、湿塘、植草沟），应采取必要的防渗措施，防止径流雨水下渗对道路路面及路基的强度和稳定性造成破坏。若红线外存在大面积的绿化带，可以考虑将绿化带的高度降低，低于路面高度，将道路径流导入绿化带内滞蓄净化，再渗透或外排。（4）城市高架道路或下沉式道路城市高架道路或下沉式道路 城市高架路下应根据建设条件和水质监测情况设置雨水弃流、调蓄、利用设施，如雨水桶、滞蓄池等。大型立交绿地内宜采用下沉绿地、雨水湿地、雨水花园、湿塘、调节塘、植草沟等设施。立交路段内的雨水应优先引导排到绿255、地内。城市径流雨水行泄通道及易发生内涝的道路、下沉式立交桥区等区域的海绵城市与低影响开发雨水调蓄设施，应配建警示标志及必要的预警系统，避免对公共安全造成危害。（5）海绵型道路其他设施海绵型道路其他设施 城市道路低影响开发设施的选用，应根据项目总体布置、水文地质等特点进行，可参照选用如下：a、渗透设施：透水砖铺装；下沉绿地；简易型、复杂型生物滞留设施（如：生物滞留带、雨水花园、生态树池等）；透水水泥、沥青混凝土路面；渗井等。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）86 b、储存设施：雨水湿地；湿塘等。c、调节设施：调节塘；调节池等。d、转输设施：植草沟（干式、湿式、转输型）；渗管、渗渠等256、。e、截污净化设施：植被缓冲带；初期雨水弃流设施（池、井）。f、城市道路海绵城市与低影响开发设施的雨水口宜设在汇水面的低洼处，顶面标高宜低于地面 10-20 mm，雨水口负担的汇水面积不应超过其集水能力，且最大间距不宜超过 40 m。g、道路雨水管渠系统应与道路低影响开发设施中的溢流系统紧密结合，雨水口横向连接管的管径和坡度应利于雨水的收集和排除，保证上下游排水系统的顺畅。h、城市道路路缘石的设置应利于道路雨水流入低影响开发设施中，其路缘石豁口的设置应结合路面汇水面的情况，在豁口处设置截污消能设施。当道路纵向坡度不利于道路雨水径流进入低影响开发设施时，应设置有效的挡水设施，以便于雨水径流进入低257、影响开发设施。i、路面排水可利用道路及周边公共用地的地下空间设计调蓄设施。当红线内绿地空间不足时，可由政府主管部门协调，将道路雨水引入道路红线外城市绿地内的低影响开发设施进行消纳。当红线内绿地空间充足时，也可利用红线内低影响开发设施消纳红线外空间的径流雨水。j、城市道路经过或穿越水源保护区时，应在道路两侧或雨水管渠下游设计雨水应急处理及储存设施。雨水应急处理及储存设施的设置，应具有截污与防止事故情况下泄露的有毒有害化学物质进入水源保护地的功能，可采用地上式或地下式。k、低影响开发设施内植物宜根据绿地竖向布置、水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的本土植物。（6）海258、绵型道路横断面海绵型道路横断面 图 8-29.海绵型城市道路典型断面示意图 1 图 8-30.海绵型城市道路典型断面示意图 2 图 8-31.海绵型城市道路典型断面示意图 3 图 8-32.海绵型城市道路典型断面示意图 4（7）海绵型城市广场海绵型城市广场 广场用地的海绵性措施选择应以入渗为主，调蓄为辅。城市广场内应采用透水铺装入渗，根据土基透水性，可采用半透水或全透水铺装结构。新建广场的透水率应高于 50%，改建城市广场透水铺装透水率应高于 10%。非透水铺装周边应设有收水系统。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）87 广场用地宜采用下沉式绿地，但需与樱花地面及溢流设施相结合。广259、场用地的生物滞留设施规模应根据汇水面积确定，对于含道路汇水区域的生物滞留设施应选用植草沟、沉淀池等对径流雨水进行预处理。污染严重区域应设置初雨弃流设施，弃流量根据下垫面旱季污染物状况确定。城市广场内的径流雨水尤其是初雨污染较严重，不宜采用渗井。广场用地内景观水体应设置初雨弃流设施，可不采用生态驳岸。下沉式广场应设有排水泵站及自控系统，广场达到最大积水深度时泵站可自行开启。应设清淤冲洗装置和车辆检修通道。应设置警示标识，并应有安全疏散措施。图 8-33.海绵型城市道路工程措施示意图 8.4.4 海绵型公园与绿地海绵型公园与绿地 1、总体策略总体策略 公园绿地对雨水具有很强的渗、滞、蓄、净的功能，260、积蓄后作为景观，具有良好的生态效应。试点区域的公园与绿地以满足绿地生态、景观、游憩和其它基本功能为前提，合理地预留或创造空间条件，对公园与绿地自身及周边硬化区域的径流进行渗透、调蓄、滞留、净化、利用，超标雨水可与周边市政、水利等集水设施相衔接，统一净化调蓄利用。总体目标：实现新建公园绿地年径流总量控制率不低于 90%，改建不低于 85%；污染物消减率新建不低于 75%，改建不低于 60%的控制目标。图 8-34.海绵型公园与绿地工程建设流程图 2、海绵型公园与绿地设计流程海绵型公园与绿地设计流程 图 8-35.海绵型公园与绿地设计流程图 3、海绵型公园与绿地建设指海绵型公园与绿地建设指引引 海261、绵型公园与绿地主要包括公园绿地和防护绿地。涉及到的公园和绿地的规划和建设，根据实际需要对公园广场进行海绵式改造，达到海绵城市建设目标。公园内可结合雨水排水系统在广场、园路边缘设置植草沟，通过植草沟将雨水最终汇入水体内。湖边浅水处栽植水生植物，无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）88 对进入水体的雨水进行净化。社区游园、街头绿地和道路两侧的防护绿地面积较小，进行蓄水或凹地等设施建设的比例较小，可根据绿地现状，适当设置下凹绿地，在园路、铺装周边设置植草沟，将蓄水汇入周边市政、水利等集水设施，统一净化调蓄利用。表 8-6.公园绿地类海绵城市建设规划设计指引 （1）公园绿地 公园绿地的海绵262、性措施选择应以入渗和减排峰为主，以调蓄和净化为辅 公园绿地内植被群落层次丰富，有一定水面面积。局部地区可进行下沉式绿地的改造,在广场、园路边缘设置植草沟，通过植草沟将雨水进行转输，利用公园内现有水塘增加雨水调蓄功能，经过水体汇集净化的雨水可作为园林绿化灌溉用水，同时也是河湖水系补给水源之一。公园内可充分利用绿地空间，采用多样化的蓄、滞、渗、净、用、排单项措施，因地制宜的根据现有景观进行调整或局部微地形改造，形成完整的生态处理链，组织管理场地内雨水径流，进一步提升公园景观。公园内广场、人行道等铺装推荐采用透水铺装，降低场地开发对园区下垫面的破坏，减少场地的径流系数，原则上新建公园透水铺装率不应低263、于 50%，改建公园透水铺装的比例不少于 20%。城市公园绿地中的景观水体等宜具有雨水调蓄功能，通过雨水湿地、湿塘等集中调蓄设施，消纳自身及周边区域的径流雨水，构建多功能调蓄水体/湿地公园，并通过调蓄设施的溢流排放系统与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统相衔接。同时公园绿地内湿塘、雨水湿地等雨水调蓄设施应采取水质控制措施，利用雨水湿地、生态堤岸等设施提高水体的自净能力，有条件的可设计人工土壤渗滤等辅助设施对水体进行循环净化。公园内的水体可根据需要适当收纳周边地块的地表雨水，但收纳车行道区域的雨水需进行预处理，对于污染严重的区域必须设有初期雨水弃流设施。水体周边应根据水流方向、速度和冲刷强度264、，合理设置生态驳岸。缓坡入水的生态驳岸，坡度不大于 1：8。公园绿地内景观水体的补水水源，应通过植草沟、生物滞留措施等对径流雨水进行预处理。生态驳岸比一般不少于 60%。城市公园设计应结合区域城市组团设计、场地土壤及水文特质、现状及规划地形地势、周边场地、市政及周边水系的受纳能力等科学合理进行制定，保证绿地的生态安全及使用功能，优先选用低碳方式。设计应明确绿地与区域功能关系，明晰绿地内雨水流程，经过科学计算设置合理的布局、设施。海绵型公园绿地设施内植物应根据设施水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的乡土植物。（2）防护绿地 防护绿地应结合绿地改造提升，增加乔灌木的265、栽植量，完善丰富植物配置和景观，适当建设下沉式绿地、植草沟，加大透水铺装比率，新建防护绿地透水铺装率不应低于 55%，改建防护绿地透水铺装率不应低于 40%。适当设置雨水蓄水池和雨水利用设施，增加绿地的渗、蓄、用功能。防护绿地的海绵性措施选择应以入渗为主，净化为辅。（3）公园与绿地内的海绵型设施 下沉式绿地 下沉式绿地设计，应符合下列要求：a、宜选用耐渍、耐淹、耐旱的植物品种。b、下沉深度应根据土壤渗透性能确定，一般为 100-200mm。c、绿地内应设置溢流口（如渗井），保证暴雨时径流的溢流排放，溢流口顶部与绿地的高差不宜超过 50mm。d、与硬化地面衔接区域应设有缓坡处理。e、与非透水铺装266、之间应做防水处理。f、防护绿地应根据港渠、道路、高压走廊等不同防护用地类别，确定是否采用下沉式绿地。改造项目应根据防护类型、现有植物品种等因素确定具体下沉深度。生物滞留设施 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）89 a、按应用位置的不同，生物滞留设施又可称为雨水花园、高位花坛、生物滞留带和生态树池等。b、生物滞留设施的蓄水深度应根据植物耐淹性能和土壤渗透性能确定，一般为 200-300mm，并应设 100mm 的超高。c、生物滞留设施内应设有溢流设施，可采用溢流竖管，盖篦、溢流井和渗井等。溢流设施顶部一般应低于汇水面 100mm。渗井、渗管、渗渠 城市绿地雨水井可采用渗井形式，雨水267、管采用渗管形式，通过地表、渗管和渗井多层次立体渗透，达到加快地表水入渗和吸收的作用。公园绿地内的径流雨水污染较轻微，雨水井可全部采用渗井形式。防护绿地内的径流雨水污染较小，可通过植草沟、沉淀池等对径流雨水进行预处理后溢流入渗井。蓄水池 a、无地表调蓄水体且径流污染较小的城市绿地，可设置蓄水池。b、根据区域降雨、地表径流系数、地形条件、周边雨水排放系统等因素，确定调蓄池的容积。根据土壤渗透率和下垫面比例合理选用蓄水池形式。塑料蓄水模块蓄水池适用于土壤渗透率较高的区域。封闭式蓄水池适用于土壤渗透率较低或硬化地面区域，但应设有净化设施。植草沟 a、沿硬化地面布置的植草沟深度应控制在 200-500m268、m，宽度不大于 1000mm。b、汇水型植草沟深度控制在 200-500mm，宽度不小于 1500mm。植物缓冲带 植被缓冲带适用于公园绿地、防护绿地的临水区域。公园绿地内临水区域绿地与水面高差较小，植被缓冲带宜采用低坡绿地的形式，以减缓地表径流。防护绿地内临水区绿地与水面高差较大，植被缓冲带宜采用多坡绿地的形式，以减缓地表径流。图 8-36.海绵型公园与绿地工程措施示意图 8.5 海绵城市分海绵城市分期建设指引期建设指引 无棣县应以城市建设和生态保护为核心，突出城市特色，将城市水系、绿地等自然本底和建筑、道路广成等人工构筑物与海绵城市建设有机的结合，从“水生态、水环境、水资源、水安全”等方面269、入手，构筑湖河秀美，宜居宜业新无棣县。8.5.1 海绵城市近期建设海绵城市近期建设 近期建设为 2017 年-2020 年，建设范围即海绵城市建设示范区范围，即海丰十九路以南、棣新九路以西、棣新六路以东、海丰九路以北区域以及海丰十一路以南、棣新一路以西、海丰八路以北、棣州二路以东区域。近期建设区域共计 10.37 平方公里，建设用地 7.8 平方公里，建设区域人口约为 6.2 万人，总面积占近期城市建设用地 30 平方公里的 26%。整个建设区域均位于主城区内，现状建设刚起步，地块之间结合紧密，具备连片示范效应。8.5.2 海绵城市中期建设海绵城市中期建设 中期建设时间为 2021 年至 20270、25 年，建设范围主要为海丰二十路以南，棣新三路以东，南外环路以北，棣新六路以东以及棣新九路以东区域。中期建设区域共计 16.71 平方公里，建设用地共计 13.8 平方公里，到 2025 年，共完成 21.6 平方公里海绵城市建设，总面积占中期城市建设用地 35 平方公里的 62%。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）90 全面推进城市新建区的海绵城市建设。城区中部全面落实海绵城市建设要求，其中政府投资建设的公共建筑、城市基础设施、城市公共绿地等公益性项目率先落实海绵城市相关要求。8.5.3 海绵城市远期建设海绵城市远期建设 远期建设时间为 2026 年至 2030 年，建设范围271、为总体规划确定的城区（除月湖、星湖周边、老城区东部、棣州三路西侧、海丰十八路北侧等不宜海绵建设的区域外）。远期建设区域共计14.30 平方公里，其中建设用地 10.8 平方公里，到 2030 年，共完成 32.4 平方公里海绵城市建设，80%以上建成区达标。远期建设重点推进工业区整体治理，完全到达城区小雨不积水、大于不内涝、水体不黑臭等要求。全区在已有示范区和中期海绵城市建设的基础上，积累在无棣县自身特点和客观条件下进行海绵城市建设的经验，逐步将海绵城市建设的范围推广到无棣县中心城区全域，于整个城区范围内全面开展水资源综合利用、水环境综合治理、水生态修复及水安全保障等各项工程建设。以海绵城市建272、设理念引领城市建设和发展，促进生态保护、经济社会和文化特色传承，以生态、安全、活力、特色的海绵建设塑造无棣县的新形象。图 8-37.分期建设范围示意图 九九、海绵城市近期建设重点、海绵城市近期建设重点 9.1 近期建设近期建设重点区域重点区域 9.1.1 近期建设重点区域近期建设重点区域划划定原则定原则 结合城市整体定位及总体规划，充分考虑城市的地形条件、湖泊水系、内涝风险及项目建设地点的实施条件等因素，结合城市发展紧迫需求，遵循“以新区开发为主结合老城改造建设需求原则、需求导向性原则、示范推广性原则、流域完整性原则”原则，经过多轮论证，确定海绵城市近期建设区域。9.1.2 近期建设近期建设位273、置位置 近期建设建设范围即海丰十九路以南、棣新九路以西、棣新六路以东、海丰九路以北区域以及海丰十一路以南、棣新一路以西、海丰八路以北、棣州二路以东区域。近期建设区域共计10.37 平方公里，其中建设用地 7.8 平方公里，建设区域人口约为 6.2 万人，总面积占近期城市建设用地面积的 26%。整个建设区域均位于主城区内，地势自西南向东北逐渐倾斜，地形较为平缓，现状建设刚起步，新建项目，绿化空间大，水体较多，地块之间结合紧密，具备连片示范效应。图 9-1 无棣海绵城市近期建设范围图 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）91 根据管控分区的划分情况，试点区域涉及管控分区 3.7.10 274、三个管控分区相对独立，便于进行监测管控与绩效考核，综合打造高品质海绵社区综合区。建设范围内多为新建项目，绿化空间大，水体较多，含有绿色建筑项目。结合周边环境和景观要求，打造高品质海绵社区，营造宜人的生态环境。可充分结合场地地貌及海绵城市建设的要求，进行场地设计，在总体规划、控制型详细规划等规划中严格执行海绵城市的建设要求，从源头、中途、末端来综合提高区域的防洪排涝、水系涵养、景观打造等多重目标。其设计要点如下：1）充分体现低影响开发理念，其设施应结合现状地形地貌进行场地设计与布局，保护并合理利用场地内原有的植被、湿地、坑塘等，如结合场地内绿地和景观水体优先设计生物滞留设施、湿塘和雨水湿地等。2275、）场地内绿地应设计为下沉式绿地、植被渗透沟（槽）、雨水花园等滞留设施的形式，并设置溢流口。结合景观设计采用微地形、下凹式绿地等措施。3）停车场、步行及自行车道应根据场地条件改造为渗透性铺装。4）应降低绿化带标高、路缘石开口改造等方式将道路径流引到绿化空间，在道路两旁设置生物滞留带，净化、消纳雨水径流，并与道路景观设计紧密结合。5）自行车道、人行道以及其他非重型车辆通过路段改造，应优先采用渗透性铺装材料。6）在镜湖及其他坑塘水域等末端有空间区域设置截污调蓄等措施，建造雨水湿地，降低径流污染负荷，提升河道滨水带景观效果；7）结合景观绿地、现状低洼区域或广场设置多功能调蓄池，提升场地蓄洪排涝能力。无276、棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）92 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）93 9.2 近期建设项目近期建设项目 将所整理项目按照建筑与小区、道路与广场、公园绿地、水系整治共 4 个大类进行分类。近期建设项目共统计建筑与小区项目 38 项、海绵建设投资金额 5950 万元；道路与广场项目 16 项、海绵投资 1950 万元；水系整治项目 6 项、海绵投资 2700 万元；公园绿地项目 9 项、海绵投资 1550 万元；总海绵投资 121500 万元。表 9-1 海绵型建筑与小区项目一览表 序号 项目名称 工程措施 调蓄容积（万 m3）改造类型 造价（万元）建设年度 1277、 海丰苑小区改造工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园 0.005 渗、滞、蓄、用 50 2020 年 2 滨海华庭小区改造工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园 0.01 渗、滞、蓄、用 100 2020 年 3 怡馨花园小区改造工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园 0.015 渗、滞、蓄、用 150 2020 年 4 山水润福苑小区改造工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园 0.005 渗、滞、蓄、用 50 2020 年 5 明湖花苑小区改造工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园 0.03 渗、滞、蓄、用 300 20278、20 年 6 朝阳小区改造工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园 0.005 渗、滞、蓄、用 50 2019 年 7 彩虹花园小区改造工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园 0.01 渗、滞、蓄、用 100 2019 年 8 正海御苑小区改造工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园 0.01 渗、滞、蓄、用 100 2019 年 9 湖畔家园小区改造工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园 0.01 渗、滞、蓄、用 100 2019 年 10 正海御苑西侧小区建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管279、线设施 0.005 渗、滞、蓄、净、用、排 50 2018 年 11 湖畔家园西侧小区建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、净、用、排 100 2018 年 12 海丰十九路南棣新八路西小区建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.04 渗、滞、蓄、净、用、排 400 2018 年 13 海丰十九路南棣新九路西小区建设工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.05 渗、滞、蓄、净、用、排 500 2018 年 14 海丰十六路280、南棣新九路西小区建设工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.05 渗、滞、蓄、净、用、排 500 2019 年 15 海丰十四路南侧棣新六路东侧小区建设透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃0.01 渗、滞、蓄、净、100 2019 年 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）94 工程 流、管线设施 用、排 16 海丰十三路北侧棣新六路东侧小区建设工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、净、用、排 100 2019 年 17 海丰十三路南侧棣新六路东侧小区建设工程281、 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.02 渗、滞、蓄、净、用、排 200 2019 年 18 海丰十二路南侧棣新六路东侧小区建设工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、净、用、排 100 2019 年 19 海丰九路北侧棣新六路东侧小区建设工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.03 渗、滞、蓄、净、用、排 300 2019 年 20 海丰十四路南侧棣新八路西侧小区建设工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.0282、1 渗、滞、蓄、净、用、排 100 2019 年 21 一中西侧小区建设工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、净、用、排 100 2018 年 22 海丰苑东侧小区建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.005 渗、滞、蓄、净、用、排 50 2018 年 23 明湖水库北侧新建小区建设工程 透水铺装、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、用、排 100 2019 年 24 时礼村片区新建小区建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、283、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.02 渗、滞、蓄、净、用、排 200 2019 年 25 经纶街南侧新建小区建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.02 渗、滞、蓄、净、用、排 200 2019 年 26 古城旅游区南侧商住混合用地建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.03 渗、滞、蓄、净、用、排 300 2020 年 27 无棣县人民医院海绵措施改造工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、284、用 100 2020 年 28 无棣县文广新局海绵措施改造工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、用 100 2020 年 29 无棣县一中海绵措施改造工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、用 100 2020 年 30 无棣县第三实验学校改造工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、用、排 100 2020 年 31 无棣县职业中等专业技工学校改造工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、285、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.02 渗、滞、蓄、用、排 200 2019 年 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）95 32 明湖南侧新建敬老院建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.02 渗、滞、蓄、用、排 200 2020 年 33 明湖西侧新建学校建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、用、排 100 2020 年 34 棣州三路东侧新建学校建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管286、线设施 0.01 渗、滞、蓄、用、排 100 2020 年 35 海丰七路西侧新建学校建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.01 渗、滞、蓄、用、排 100 2020 年 36 古城旅游区西侧医院建设工程 0.005 渗、滞、蓄、用、排 50 2020 年 37 古城旅游区海绵设施建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0.02 渗、滞、蓄、用、排 200 2020 年 38 棣新一路西侧商业建设工程 透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、雨水桶、蓄水池、雨水花园、初期雨水弃流、管线设施 0287、.02 渗、滞、蓄、用、排 200 2020 年 合计-0.595-5950-表 9-2 海绵型道路与广场项目一览表 序号 项目名称 工程措施 调蓄容积（万 m3）改造类型 造价（万元）建设年度 1 民生街（棣新九路-棣新六路段）道路改造工程 透水铺装、生物滞留设施、雨水花园、植草沟、生态树池、透水铺装、蓄水池 0.005 渗、滞、净、排 100 2020 年 2 飞龙街（棣新九路-棣新六路段）道路改造工程 生物滞留设施、植草沟、透水铺装、0.005 渗、滞、净、排 100 2020 年 3 经纶街（棣新六路-棣新八路段）道路改造工程 生物滞留设施、植草沟、雨水花园、生态树池、透水铺装 0.0288、05 渗、排 100 2019 年 4 中心大街（棣新九路-棣新六路段）道路改造工程 生物滞留设施、植草沟、生态树池、透水铺装、雨污水管线 0.005 渗、排 100 2019 年 5 棣新七路（民生街-中心大街段）道路改造工程 生物滞留设施、植草沟、雨水花园、生态树池、透水铺装、雨污水管线提标改造、0.15 渗、排 300 2020 年 6 棣新八路（民生街-中心大街段）道路改造工程 生物滞留设施、植草沟、雨水花园、生态树池、透水铺装、雨污水管线提标改造、0.15 渗、滞、蓄、净、用、排 300 2020 年 7 棣新九路（民生街-中心大街段）道路改造工程 生物滞留设施、植草沟、雨水花园、生289、态树池、透水铺装 0.15 渗、滞、蓄、净、用、排 300 2019 年 8 海丰十九路（棣新六路-棣新九路段）道路建设工程 透水铺装、生物滞留设施、雨水花园、植草沟、生态树池、透水铺装、雨污水管线提标改造、蓄水池 0.005 渗、滞、蓄、净、用、排 100 2018 年 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）96 9 海丰十三路（棣新六路-棣新九路段）道路建设工程 透水铺装、生物滞留设施、雨水花园、植草沟、生态树池、透水铺装、雨污水管线提标改造、蓄水池 0.005 渗、滞、蓄、净、用、排 100 2018 年 10 海丰十一路（棣新六路-棣新九路段）道路建设工程 透水铺装、生物滞留290、设施、雨水花园、植草沟、生态树池、透水铺装、雨污水管线提标改造、蓄水池 0.005 渗、滞、蓄、净、用、排 100 2018 年 11 棣州三路（海丰十一路-海丰二路）道路改造工程 生物滞留设施、植草沟、雨水花园、生态树池、透水铺装 0.002 渗、滞、排 50 2019 年 12 海丰路（海丰十一路-青波河北路）道路建设工程 透水铺装、生物滞留设施、雨水花园、植草沟、生态树池、透水铺装、雨污水管线提标改造、蓄水池 0.002 渗、滞、蓄、净、用、排 50 2018 年 13 香榭里大街（棣州三路-棣新一路）道路改造工程 生物滞留设施、植草沟、雨水花园、生态树池、透水铺装 0.002 渗、滞、291、排 50 2020 年 14 海丰七路（棣州三路-棣新一路）道路改造工程 生物滞留设施、植草沟、雨水花园、生态树池、透水铺装 0.002 渗、滞、排 50 2020 年 15 青波河北街（海丰二路-棣新一路）道路改造工程 生物滞留设施、植草沟、雨水花园、生态树池、透水铺装 0.002 渗、滞、排 50 2019 年 16 古城区内支路系统建设工程 透水铺装、生物滞留设施、雨水花园、植草沟、生态树池、透水铺装、雨污水管线提标改造、蓄水池 0.005 渗、滞、蓄、净、用、排 100 2019 年 合计 0.500 1950 表 9-3 海绵型水系项目一览表 序号 项目名称 工程措施 调蓄容积（万 292、m3）改造类型 造价（万元）建设年度 1 海丰十二路北侧水系建设工程 水系开凿、生态驳岸、植草沟、植被缓冲带、初雨处理设施、透水铺装 0.15 蓄、净 300 2018 年 2 棣新九路西侧水系建设工程 水系开凿、生态驳岸、植草沟、植被缓冲带、初雨处理设施、透水铺装 0.25 蓄、净 500 2018 年 3 海丰十六路南侧水系建设工程 水系开凿、生态驳岸、植草沟、植被缓冲带、初雨处理设施、透水铺装 0.15 蓄、净 300 2018 年 4 明湖生态修复造工程 生态驳岸、植草沟、植被缓冲带、雨水湿地、初雨处理设施、透水铺装 0.5 渗、蓄、净 1000 2020 年 5 古城片区水系生态修复293、改造工程 水系开凿、生态驳岸、植被缓冲带、人工湿地、初雨处理设施、透水铺装、雨水花园 0.2 渗、蓄、净、用 400 2020 年 6 青波河水系生态环境提升改造工程 生态驳岸、植草沟、植被缓冲带、雨水湿地、初雨处理设施、透水铺装 0.1 蓄、净 200 2020 年 合计 1.35 2700 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）97 表 9-4 海绵型绿化项目一览表 序号 项目名称 工程措施 调蓄容积（万 m3）改造类型 造价（万元）建设年度 1 明湖周边绿化建设工程 透水铺装、生物滞留设施、雨水湿地、渗管、初雨处理设施、蓄水池、植草沟、管线设施 0.05 渗、蓄、净、用 500294、 2020 年 2 古城片区绿化建设工程 透水铺装、生物滞留设施、雨水湿地、渗管、初雨处理设施、蓄水池、植草沟、管线设施 0.01 渗、蓄、净、用 100 2020 年 3 府前河绿化改造工程 透水铺装、植草沟、雨水花园、下沉式绿地 0.01 渗、蓄、净 100 2018 年 4 海丰十二路河绿化建设工程 透水铺装、植草沟、雨水花园、下沉式绿地 0.01 渗、蓄、净 100 2019 年 5 棣新九路河绿化建设工程 透水铺装、植草沟、雨水花园、下沉式绿地 0.01 渗、蓄、净 100 2019 年 6 海丰十五路两侧道路绿化改造工程 透水铺装、植草沟、雨水花园、下沉式绿地 0.02 渗、蓄、净295、 200 2019 年 7 海丰十一路两侧道路绿化建设工程 透水铺装、植草沟、雨水花园、下沉式绿地 0.02 渗、蓄、净 200 2018 年 8 海丰九路两侧道路绿化建设工程 透水铺装、植草沟、雨水花园、下沉式绿地 0.02 渗、蓄、净 200 2019 年 9 青波河两侧绿带建设工程 透水铺装、生物滞留设施、雨水湿地、渗管、初雨处理设施、蓄水池、植草沟、管线设施 0.005 渗、滞、蓄、净、用、排 50 2018 年 合计 0.155 1550 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）98 十十、海绵城市建设保障体系、海绵城市建设保障体系 10.1 规划管控规划管控保障保障 包括将296、海绵城市的建设要求落实到城市总规、控规和相关专项规划的制度，地块开发的规划建设管控制度等。为落实海绵城市建设要求，城市规划有必要进一步完善规划编制方法，规定充实规划内容，引导城市建设成为具有吸水、蓄水、净水和释水功能的“海绵体”，有效的控制城市不透水面积、提高城市透水率，以减轻市政雨水管网的压力，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，提高雨水资源化利用效率，修复城市水生态系统。适当修编城市水系统规划包括：城市综合管廊、城市排水防涝、供水、节水、污水处理及再生利用、城市水体等；以及园林绿地系统、道路交通系统等专项规划。落实海绵城市建设要求的规划内容，应当分层级、分步骤地纳入到城市总体规划、控制297、性详细规划以及各相关规划中，成为各层级规划的有机组成部分，并与总体规划相协调。10.1.1 城市总体规划落实城市总体规划落实 总体规划层面的海绵城市规划应从战略高度明确海绵城市建设的原则、目标与方向，并基于海绵城市的规划建设要求系统的提出规划目标和指标，优化原有城市总体规划编制的相关内容，包括用地布局以及城市给水、排水、防涝、防洪、绿地系统、道路交通等相关专业规划。城市总体规划落实海绵城市建设要求要点如下：（1）基于降水和地质条件等本地条件，识别并规划完善自然与人工的水系统，优化循环路径和机制，因地制宜地确定海绵城市建设原则。（2）协调绿地、水系、道路、开发地块的空间布局与城市竖向，明确城市尺298、度上对径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等方面的总体规划控制目标。（3）识别海绵城市建设的重点区域，结合城市发展方向、总体规划的用地布局、近期旧城改造计划和海绵城市建设拟解决的问题，按照新旧结合、示范带动的原则，优先选择城市水环境问题比较严重的区域或者易涝点集中区域，作为海绵城市建设的重点区域。根据城市功能区划、功能用地的空间分布、土壤、植被和河流水系的分布情况及拟解决的重点问题等，进行海绵城市建设分区。（4）协调城市水系、排水防涝、绿地系统、道路交通等专项规划，或编制城市雨水控制与利用专项规划，从“源头、中途、末端”多个层面，细化落实低影响雨水系统、城市雨水管渠系统和超299、标雨水径流排放系统的实施策略、建设标准、总体竖向控制及重大雨水基础设施的总体布局等相关内容。（5）明确近期规划低影响开发主要项目的建设规模、重要时间节点及相应的建设目标实现程度，并落实相关建设任务。重点建设任务是与海绵城市建设相关的城市供水、排水防涝、污水处理及再生利用、河湖水系的水环境治理与生态修复、防洪、节水、绿地等重大低影响开发项目。10.1.2 控制性详细规划的细化与控制性详细规划的细化与落实落实 控制性详细规划应按照海绵城市要求分解和细化地块地影响开发控制目标及要求，结合建筑密度、绿地率等约束性刚性指标，增加径流总量控制率和污染负荷控制率等控制指标，进一步分解控制指标至地块，提出各地300、块的单位面积控制容积、下沉式绿地率、透水铺装率、生物滞留设施率等低影响开发控制指标，将纳入地块规划设计要点，并作为土地开发建设的规划设计条件。进一步在竖向、用地、水系、给排水、绿地、道路、竖向等专业的规划设计过程中细化落实海绵城市的要求。控制性详细规划中海绵城市的规划内容是细化并落实海绵城市规划管控的直接依据，将为地块海绵城市控制指标进入规划许可提供法定依据，并为下阶段修建性详细规划和市政、道路等工程设计提供指导依据。控制性详细规划细化海绵城市建设要点如下：（1）为将总体规划中有关海绵城市的规划要求和指标落实到控制性详细规划的地块无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）99 或专业技术301、内容中，可在总体规划海绵分区的基础上，进一步进行海绵分区的细化与分析，以更好的体现本地区特点，并引导海绵城市指标分解等相关工作。在分区划定过程中，可依据规划区现状、地表竖向和分水岭、土地利用、河流水系、管网布置等情况，综合考虑行政区划、道路、绿化带情况，充分体现本地区的空间结构、用地布局、土地开发强度等影响因素，确定海绵分区。（2）明确各地块的低影响开发控制指标。控制性详细规划应在城市总体规划或各专项规划 确定的低影响开发控制目标（年径流总量控制率及其对应的设计降雨量）指导下，根据城市用地分类的比例和特点进行分类分解，细化各地块的低影响开发控制指标。地块的低影响开发控制指标可按城市建设类型（已302、建区、新建区、改造区）、不同排水分区或流域等分区制定。有条件的控制性详细规划也可通过水文计算与模型模拟，优化并明确地块的低影响开发控制指标。（3）合理组织地表径流。统筹协调开发场地内建筑、道路、绿地、水系等布局和竖向，使地块及道路径流有组织地汇入周边绿地系统和城市水系，并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统相衔接，充分发挥低影响开发设施的作用。（4）统筹落实和衔接各类低影响开发设施。根据各地块低影响开发控制指标，合理确定地 10.1.3 与相关规划的衔接与相关规划的衔接 1、给水排水给水排水专项规划专项规划 低影响开发雨水系统是城市内涝防治综合体系的重要组成，应与城市雨水管渠系统、超标雨水303、径流排放系统同步规划设计。城市排水系统规划、排水防涝综合规划等相关排水规划中，应结合当地条件确定低影响开发控制目标与建设内容，并满足城市排水工程规划规范（GB50318）、室外排水设计规范（GB50014）等相关要求，调整要点如下：1)对排水系统总体评估、内涝风险评估等，明确低影响开发雨水系统径流总量控制目标，并与城市总体规划、详细规划中低影响开发雨水系统的控制目标相衔接，将控制目标分解为单位面积控制容积等控制指标，通过建设项目的管控制度进行落实。2)最大限度地发挥低影响开发雨水系统对径流雨水的渗透、调蓄、净化等作用，低影响开发设施的溢流应与城市雨水管渠系统或超标雨水径流排放系统衔接。城市雨水304、管渠系统、超标雨水径流排放系统应与低影响开发系统同步规划设计。3)利用城市绿地、广场、道路等公共开放空间，在满足各类用地主导功能的基础上合理布局低影响开发设施；其他建设用地应明确低影响开发控制目标与指标，并衔接其他内涝防治设施的平面布局与竖向布局，共同组成内涝防治系统。4)根据当地水资源条件及雨水回用需求，确定雨水资源化利用的总量、用途、方式和设施。在进行规划区内管控时，可将海绵城市专项规划中各地块的雨水资源利用率作为管控条件落实。同时根据该规划分区、分类指引确定雨水资源利用量和设施。2、绿地系统绿地系统专项规划专项规划 城市绿地系统规划应明确低影响开发控制目标，在满足绿地生态、景观、游憩和其305、他基本功能的前提下，合理地预留或创造空间条件，对绿地自身及周边硬化区域的径流进行渗透、调蓄、净化，并与城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统相衔接，调整要点如下：1)根据绿地的类型和特点，明确公园绿地、附属绿地、生产绿地、防护绿地等各类绿地低影响开发规划建设目标、控制指标和适用的低影响开发设施类型，其中适用设施可根据本规划中相应内容进行补充。2)统筹水生态敏感区、生态空间和绿地空间布局，落实低影响开发设施的规模和布局，充分发挥绿地的渗透、调蓄和净化功能。充分利用绿地系统进行雨水利用，如利用防护走廊两侧较宽空地进行雨水集蓄利用。3)明确周边汇水区域汇入水量，提出预处理、溢流衔接等保障措施的基础上306、，通过平面布局、地形控制、土壤改良等多种方式，将低影响开发设施融入到绿地规划设计中，尽量满足周边雨水汇入绿地进行调蓄的要求。4)径流污染较为严重的地区，可采用初期雨水弃流、沉淀、截污等预处理措施，在径流雨水进入绿地前将部分污染物进行截流净化。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）100 10.2 技术标准体系保障技术标准体系保障 为推进海绵城市建设，制定海绵城市规划设计导则、雨水控制与利用工程施工与质量验收规范、海绵城市建设低影响开发雨水工程设计标准图集等一系列海绵城市建设指标体系及技术实施导则指导海绵城市建设项目低影响开发雨水系统工程和设施的规划、设计、建设、验收等工作，保障海绵城307、市建设过程中各环节的标准化、统一化、规范化。制定海绵城市雨水利用工程设计维护技术指南、排水设施维护管理技术规程，制定低影响开发设施运营维护管理相关技术要求，用于海绵城市建设低影响开发设施的运营、维护管理工作，提高低影响开发设施建设改造、维护、管理的科学技术水平，保障低影响开发设施运行效果。制定低影响开发设施运行效果评估技术指南，建立真实、系统完整的评估指标体系，实现指标的由上自下分解与自下而上反馈，检验低影响开发设施运行效果是否达到海绵城市试点目标要求。10.3 制度体系保障制度体系保障 海绵城市建设的管理制度建立主要包含：海绵城市建设规划管控制度、海绵城市建设管控制度、建设专项资金和配套资金308、管理办法、建设运行维护制度、建设应急管理制度、城市雨水排放许可证制度。10.3.1 规划规划建设建设管控制度管控制度 将海绵城市建设要求依法纳入年度建设投资计划、用地条件、“一书两证”、施工图审查、项目招投标、开工许可、施工监管、竣工验收、项目审计、运行维护等各环节，实现海绵城市规划建设管理流程闭合循环。1、规划选址 对于处于建设片区的建设项目拟进行建设，申请规划选址意见的，将从前置条件、规划分析和规划管控方面提出规划选址意见：2、用地规划条件 规划部门在确定海绵城市建设片区内用地规划条件时，应在建设区域控制性详细规划和技术导则文件的要求下，在一般性控制指标的基础上，加强对建筑密度、地下容积率309、等强度指标的控制，提高绿地率指标，并针对特殊项目加强对地下建筑密度指标的控制，减少和中和开发建设对雨水下渗的影响。同时建立海绵城市建设规划（土地出让、两证一书）方面的管理制度和机制，并出台相关法规、政策文件等。3、施工图审查 根据海绵城市建设理念及要求，应出台建设项目雨水控制与利用技术文件。凡是未按技术文件要求设计的施工图文件，图审机构不得受理，达不到要求的不得通过施工图审查和备案。评选优秀勘察设计方案，落实雨水控制与利用技术的项目优先。勘察设计审查机构要制定建设项目雨水控制和利用审查要点，严格落实海绵城市建设理念，开通绿色通道，一事一议、优先受理、提供技术支持并限时办结。4、施工监管 严格按310、照设计图纸施工，建设、施工、监理单位要根据雨水控制与利用研究制定施工管理和监理方案，确保材料、工序、质量等符合设计标准和设计要求。制定雨水控制和验收方案，严格验收程序和标准。将海绵城市建设理念和要求，纳入土地招拍挂文件，做为出让条件之一。在建建筑和开发项目未进行道路、绿化施工的将采取更改或调整设计进行建设，既有建筑和小区将对符合条件的进行提升和改造。将雨水控制与利用验收纳入专项验收，不合格不得出具验收报告，不得进入竣工验收备案程序。10.3.2 建设资金管理制度建设资金管理制度 1、资金使用原则和范围 海绵城市建设资金应当遵循预算管理，示范引导、专款专用、绩效管理的原则。海绵城市建设资金主要用311、于纳入海绵城市建设建设区域的立项项目，具体范围为：城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统及能力建设（监测评估）系统 5 个方面的示范项目建设。2、资金的拨付和使用管理 无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）101 海绵城市建设资金采取财政直接投入、股权投入和财政补助三种形式。海绵城市建设资金纳入财政支出预算管理，市级海绵城市建设资金预算包括中央、省提前下达的补助资金以及市级财政安排资金，支出预算全部落实到项目；按照市与区的支出责任，区级海绵城市建设项目配套资金纳入区级财政预算。海绵城市建设资金预算，按照预算法要求，向社会公开。建设单位要严格按照资金的使用范围依法依规使用312、项目资金，严格执行国家有关基本建设财务管理规定，专账核算，专款专用，确保资金的使用管理安全高效，提高资金使用效率。包括加强城市河湖水系的保护与管理、低影响开发控制和雨水调蓄利用、城市防洪和排水防涝应急管理、持续稳定投入等体制机制以及保障试点工作的相关制度措施。海绵城市建设示范项目工程竣工验收后，建设单位要及时编制基本建设竣工财务决算。报市财政局委托财政投资评审中心评审后批复。经市财政审批的竣工财务决算作为办理固定资产交付使用和产权登记手续的依据。10.3.3 建设建设运行维护运行维护制度制度 此项制度主要涉及设施管理的监管部门、维护管理部门、专职管理人员和操作人员以及公众。设施的维护管理分工：313、公共项目的设施由城市道路、排水、园林、房管等相关部门，按照职责分工负责维护监管，主要包括水利局，市政公用局，城市园林局，房管局，水文局；其他设施由设施所有者或委托方负责维护管理。1）水利局：负责城区外水系统设施的维护监管，负责制定设施管理维护制度和操作规程；各区水务部门负责设施的具体维护管理。2）市政公用局：负责城区内水系统设施及道路交通系统（绿地除外）设施的维护监管，负责监测评估系统的维护管理，负责制定设施管理维护制度和操作规程；各区市政、排水管理部门负责设施的具体维护管理。3）城市园林局：负责园林绿地系统设施及道路交通系统（绿地）设施的维护监管，负责制定设施管理维护制度和操作规程；各区园林314、管理部门负责设施的具体维护管理。4）房管局：负责建筑小区系统设施的维护监管，负责制定设施管理维护制度和操作规程；各区政府组织区市政、排水、园林及相关街道办事处负责开放式小区设施的维护管理，封闭式小区由设施产权单位委托物业公司维护管理。5）水文局：负责监测评估系统中雨量、雨情监测设备的维护管理，负责制定雨量、雨情监测设备管理维护制度和操作规程。维护内容主要包括设施检查（机能检查和安全检查）、检查频率、设施清扫（机能恢复）、设施的修补、设施机能恢复。低影响开发设施的技能检查包括水量和水质方面。10.3.4 建设应急管理制度建设应急管理制度 实行行政首长负责制。贯彻以人为本、安全第一的方针，坚持政府315、主导、公众参与，预防为主、防抢结合，统一指挥、分级负责，属地管理、条块结合的原则。依据灾害可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，海绵城市灾害突发事件分为四个级别。即：一般灾害事件、较大灾害事件、重大灾害事件、特别重大灾害事件。成立应急指挥机构、办事机构等明确各机构的主要职责。同时成立预防和预警机制以及应急响应机制。10.3.5 城市雨水排放许可证制度城市雨水排放许可证制度 通过雨水排放许可制度从而达到量化雨水年径流控制率、洪峰流量控制、雨水径流污染控制、雨水收集利用率、内涝积水控制的目标。建立起符合无棣雨水排水系统行政管理体系和技术管理体系，统筹协调，分清责任。由于城市雨水排水系316、统涉及到多个部门，应坚持科学的、系统的、整体的理念，打破条块分割，实现跨部门的配合，避免各自为政、各行其是。实施雨水排放申报登记制度。参考我国现行水污染物排放许可证以及美国 NPDES 许可证的结构设计模式实行雨水排放许可证制度，通过年均降雨量控制率、径流污染物控制、径流峰值流量控制等作为雨水排放许可证限制指标。主管部门结合降雨特征、径流特征及水环境功能区的划分，确定总量控制目标；然后再结合环境目标的要求雨水排放单位的具体情况，分配允许排放的雨水总量，确定雨水排放单位的雨水排放量及去向。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）102 10.3.6 城市雨水排放城市雨水排放管理办法管理办317、法 为了加强城市区域雨水排放管理，规范和加强低影响开发与雨水调蓄利用建设工程管理工作，确保城市雨水年净流总量控制在海绵城市建设的要求范围内，确保建设工程质量，促进施工项目管理的科学化、规范化，在制定雨水排放许可证制度的同时，应编制城市区域雨水排放管理办法、低影响开发与雨水调蓄利用建设管理制度等 加强水资源管理，充分利用雨洪资源，减少雨水洪涝灾害、减少径流污染、改善生态环境。区域雨水排放管理以年径流总量控制为核心控制要求，并在城市总体规划阶段研究确定，在控制性详细规划阶段分解落实，并作为前置条件纳入城市规划许可严格实施。区域的划分以排水分区为基础。排水分区主要基于排水主干管（渠）的汇水范围划分；318、排入同一受纳水体，且土壤渗透率、地下水位、坡度接近的，可以合并分区，但总面积不宜超过 20 km 2。排水分区应在编制城市总体规划阶段划分。各区域的年径流总量控制指标应基于降雨、地形、城市下垫面等本底特征，利用数学模型工具开展雨水径流排放研究，科学合理确定和分解。市水利行政主管部门负责城市雨水收集利用的管理和监督工作。市规划、住建等有关部门根据各自职责做好雨水利用工作。在城市试点区域内，新建、改建、扩建项目规模达到下列情形要求之一的，应当按照要求配套建设雨水收集利用工程：（1）民用建筑、工业建筑的建（构）筑物占地与路面硬化面积之和在 1500 m 2 以上的建设工程项目；（2）总用地面积在 2319、000 m 2 以上的公园、广场、绿地等市政工程项目；（3）城市道路及高架桥等市政工程项目。有特殊污染源的医院、化工、制药、金属冶炼和加工企业等，在建设雨水收集利用设施时，建设单位召开相关行政主管部门参加的专题论证会。雨水收集利用工程要结合再生水利用设施的建设，遵循建设工程地面硬化后不增加建设区域内雨水径流量和外排水总量的原则，严格按照 建筑与小区雨水利用工程技术规划（GB50400-2006）和国家级及地方现行相关标准、规范的规定进行设计、建设。雨水调蓄利用、防渗、水土保持、土壤介质回填等分项工程的施工符合设计文件及相关规范的规定。10.3.7 蓝线划定与管理蓝线划定与管理 蓝线的划定应当明320、确下列内容：（1）在城市总体规划编制阶段，应当确定城市试点区范围内需要保护和控制的主要地表水体，划定城市蓝线，明确城市蓝线保护和控制的要求；（2）在控制性详细规划编制阶段，规定城市蓝线范围内的保护要求和控制指标，明确蓝线的控制范围；（3）无棣县海绵城市专项规划（2016-2030 年）在划定城市蓝线时应与城市防洪规划相衔接。城市蓝线范围内禁止下列活动：（1）违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；（2）擅自填埋、占用、改变城市蓝线内水体的活动；（3）影响水体防护安全、破坏地形地貌爆破、采石、挖沙、取土等活动；（4）擅自建设各类排污设施，排放污染物、倾倒废弃物等污染城市水体的活动；（5）其他对城市321、蓝线构成破坏性影响的活动。10.4 运作模式和投融资保障运作模式和投融资保障 10.4.1 运作模式运作模式 1、运作原则运作原则（1）试点先行的原则。按照“试点先行、循序渐进、先易后难”的原则，选择盈利预期较强、前期工作比较成熟的 PPP 项目先行先试，激活社会投资活力。积极探索“项目+物业”，非经营性项目、准经营性项目和经营性项目打包合作等综合开发模式。（2）互惠共赢的原则。按照“政府、社会资本和社会公众实现共赢”的原则，建立健全合作项目的绩效考核和收益分配机制。通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测，动态调整收费定价和政府322、补贴，确保社会资本回报合理，项目可持续经营，又防止不合理让利或利益输送。（3）风险分担的原则。在风险和收益对等前提下，政府和社会资本之间合理分配项目风险。项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担，自然灾害等不可抗力风险按合同约定由双方共同承担。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）103 （4）诚信合作的原则。在平等协商、依法合规的基础上，按照“权责明确、规范高效”的原则订立项目合同。项目合同一经签署必须严格执行，无故违约方必须承担相应责任。（5）公开透明的原则。在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方323、面，完善制度设计，营造公开透明的良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。2、运用范围及准入条件运用范围及准入条件（1）PPP 模式运用范围。全市范围内交通、水利、园林、小区建设等基础设施领域新建项目，在进行 PPP 运营合理性作出评估论证的前提下，优先选择 PPP 运作。优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目，引入社会资本参与建设运营。已建成项目，也要积极植入 PPP 模式，引入社会资本并组建项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量324、。已界定为地方政府存量债务中适宜以 PPP 模式运营的融资平台公司存量项目，要大力推广 PPP 模式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，减轻政府公共财政举债压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。（2）PPP 项目合作模式选择。经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）等模式推进。准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BO325、O）等模式推进。非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设拥有运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。3、实施流程实施流程 海绵城市建设 PPP 项目实施原则上由领导小组办公室牵头，各级各部门分工实施。（1）项目征集遴选。海绵城市建设工作领导小组办公室根据全市经济社会发展的需要，负责向各相关职能部门和社会征集遴选潜在的政府和社会资本合作项目。政府发起的 PPP 项目由政府行业主管部门以初步实施方案的方式向领导小组办公室申报，社会发起的 PPP 项目由社会资本以项目建议书的方式向领导小组办公室推荐。领导小组办公室牵头对征集到的326、 PPP 项目进行必要性、合规性、可行性审核。依据审核结果，建立海绵城市建设试点 PPP 项目储备库。PPP 项目申报和推荐应明确 PPP 项目的实施机构、合作模式、回报方案与合作周期的设计。（2）项目评估论证。入库项目的实施机构向市财政局提交项目基本情况、初步实施方案等相关资料，市财政局会同领导小组办公室及行业主管部门等，开展“物有所值”评价工作。同时，根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对政府付费或财政补贴的项目，开展财政承受能力论证。（3）制定实施方案。“物有所值”评价和财政承受能力论证通过后，项目实施机构组织编制项目实施方案。实施方案包括：项目名称包括政府与社会资本合作的运327、作模式等。包括保障社会资本正常运营和合理收益的费价政策，财政补贴制度，中长期财政预算制度等。同时还包括融资机制设计等。如采用 PPP 模式，还需包括 PPP 模式的投融资结构设计及政府社会资本合作的具体机制安排，采取 PPP 模式部分投资占项目总投资比例等。及基本情况、项目实施机关、项目的基本经济技术指标、合作伙伴应当具备的条件、风险分配基本框架、项目运作模式、交易架构、合同体系、监管架构、采购方式的选择、产出标准和绩效指标以及应当明确的其他事项。项目实施机构在制定实施方案阶段，应对有意向参与项目合作的社会资本征集项目实施方案。项目实施机构将拟定的项目实施方案报领导小组办公室，由领导小组办公室328、组织市发改、财政、建委、规划、国土、环保、物价等部门进行联合评审后再报市政府批准。（4）合作伙伴选择。实施方案审查通过后，由项目实施机构按照中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法及有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商等多种方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择诚实可信、安全可靠的合作伙伴。项目涉及产权交易的，按项目性质进入公共资源交易中心、工程招投标交易中心公开、公平、公正竞价进行。无棣县海绵城市专项规划（2017-2030 年）104 对采取竞争性谈判或邀标方式的，应测算配置资源价值、评估价格、财政补贴等主要条件。市329、财政局依托政府采购信息平台，加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范和监督管理并优化环节和流程。（5）合作合同制定。项目实施机构根据项目实施方案与 PPP 项目其他参与方在平等协商、依法依规的基础上签署项目合同，并按规定公示，确定各方的权利和义务，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。合同内容应该包括项目功能、合作模式、绩效要求、风险分担、评价机制、监督机制、付款方式、收益调整、退出机制、争议解决方式，违约责任以及各方约定的其他事项。涉及的合同范本应按照领导小组办公室的要求规范制订，并在专业机构出具意见的基础上330、，由领导小组办公室及相关职能部门、项目实施机构共同协商并根据谈判结果研究完善，确保合同内容全面、规范、有效。（6）项目组织实施。项目实施机构会同领导小组办公室、市财政局监管 PPP 项目各方按照合同约定，按时足额出资设立项目公司，项目公司应保证按时完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务，确保工程质量。项目运行期间，依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务，并定期对项目设施进行检修和保养，保证设施正常运行。按照合同约定向项目公司支付费用，并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的，项目公司应向政府支付超额收益。需要进行合同调整的，应根据项目运营情况、公众满意度等，适时调整331、价格、收费标准、财政补贴、租金等，确保回报合理、项目可持续运营。（7）合作绩效评价。市财政局会同相关职能部门，积极建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，绩效评价结果应当依法对外公开，接受社会监督。对绩效评价优于约定标准的项目，项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款，并可将其作为项目期满合同能否展期的依据；对绩效评价未达到约定标准的项目，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款或救济措施。视项目合作周期，定期对合作项目实行一次中期评估，重点分析项目运行状况及合同的合规性、适应性和合理性，评估风险，制定332、应对措施。项目评估要推行政府部门和社会资本之外的第三方评审机制。（8）合作项目移交。项目合作期满，领导小组办公室会同项目主管部门、实施机构组建项目移交工作组，依据合同约定进行项目移交，做好移交资产的评估、性能测试及资金补偿，办妥法律过户和管理权移交手续。10.4.2 投融资投融资保障保障 1、投融资模式总体思路投融资模式总体思路 确保顺利筹集项目建设资金，应积极探索并创新投融资机制，确保财政资金投资力度，以政府投资的引导作用带动社会资本广泛参与海绵城市建设，积极培育多元化的投资主体。（1）确保政府直接投资力度，充分发挥政府投资的引导带动作用。对于示范效果明显且适宜由政府直接投资建设的项目，全市333、将直接安排财政资金及专项资金用于支持项目建设。为确保项目建设资金充足，全市将积极拓展筹资渠道，通过成立海绵城市建设基金、发行市政债、与金融机构合作等多种途径筹措资金，满足项目资金需求。（2）积极鼓励、引导社会资本广泛参与海绵城市建设，建立全社会共同参与的投融资保障机制。由于海绵城市建设涉及到广大居民社区、企业占地、公共设施等的改造，因此，提高改造及新建社区的开发主体、被改造企业等主体的参与积极性对于海绵城市建设至关重要。全市将通过优惠政策及资金扶持政策的制定，积极探索政府引导、居民和企业自主改造的创新模式。（3）建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。在城市基础设施、河湖治理、生态保护、水土涵养等领域，积极推广 PPP 模式。全市将按照公开、透明的程序，与社会资本建立公平、合理、明确的合作机制。同时不断完善政府付费及补贴制度，在统筹考虑财政资金预算安排的前提下，确保资金管理的规范，有效保