1、台山市汶村镇人民政府台山市汶村镇人民政府2024.06前 言 步入生态文明时代，党中央、国务院作出了建立国土空间规划体系并监督实施的部署，开启了“多规融合”的国土空间规划新里程。在此背景下，编制了台山市汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。汶村镇位于台山市西南部，镇域总面积168.9平方公里，辖内有15个村委会，1个居委会，总人口6.2万多人，旅外华侨、港澳台同胞5万人。素有“书画之乡”、“鱼米之乡”等美誉。镇域交通优越，自然资源、海洋资源、农业资源丰富，镇里有横山渔港经济区、西南工业区，光伏产业发达。规划是对镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实2、新发展理论、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是对台山市国土空间总体规划（2021-2035年）的深化和细化，是一定时期内汶村镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的基本依据，具有战略性、综合性、协调性和约束性。规划总则规划定位 国土空间保护发展总体格局自然资源保护与利用生态修复和国土综合整治镇村统筹发展综合支撑体系规划传导与实施目录01 规划总则汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划总则1.1 指导思想 坚持以习近平时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话3、和重要指示精神，以推动高质量发展为主题，以实施新型城镇化战略、乡村振兴战略、“百县千镇万村高质量发展工程”培育战略为牵引，深入落实省委省政府工作部署，牢牢把握国家全域旅游示范区、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设、海洋强省建设、文化强省建设的重大历史机遇，坚持台山市“一带一轴双心”的区域发展格局，依托优质山海资源，打造大湾区西海岸现代滨海城镇，坚持高水平保护，支撑高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，坚持以人民为中心，按照生态优先、绿色发展要求，对全域全要素空间资源布局进行长远谋划和统筹安排，努力实现汶村镇国土空间的高水平保护和高效率利用。1.2 规划原则0101 02024、 03030404 0505 0101规划总则1.3 规划范围 本次规划国土空间范围包括镇域和镇区两个层次。镇域范围包括汶村镇行政辖区；镇区范围主要为鱼地圩社区。1.4 规划期限0101汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）02 目标定位目标定位2.1 发展定位2.2 城镇性质。在原有农渔业稳定发展的基础上，培育壮大冷链物流、水产加工、船舶修造、新材料等产业，促进“光伏+”生态经济与农渔文旅深度融合，建设成为宜居宜业宜游的渔港文旅小镇。0202汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）03 国土空间保护发展总体格局3.1 国土空间开发保护总体格局0303 山为大隆山脉的笠帽山；水为5、七河、白沙运河及各个山间水库；田为镇域内万亩连片农田；湿为镇海湾大片养殖水面、滩涂等湿地空间。三心为汶村城镇综合服务中心、横山渔港产业核心、神灶温泉旅游中心；两轴为西部沿海城乡发展轴、滨海生态旅游发展轴；三区森林生态保育区、现代农业发展片区、海洋渔业发展区。汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）审图号：粤JS（2023）018 号国土空间保护发展总体格局3.2 底线管控与约束0303 至2035年全镇耕地保护目标不低于2934公顷（4.40万亩），永久基本农田保护面积不低于2772公顷（4.16万亩）。统筹安排生产、生活、生态空间，落实城镇开发边界总规模4.10平方公里（410公顷）。6、汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）至2035年全镇陆域生态保护红线目标不低于2866公顷。审图号：粤JS（2023）018 号04 自然资源保护与利用自然资源保护与利用0404汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 水资源与湿地 落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控。加强河湖管理范围保护，强化河湖岸线分区分类管控，完善饮用水水源地体系建设，推进水资源保护和利用。加强天然湿地保护与恢复，提升沿海湿地生态环境。4.2 森林资源 重点保护镇域北部集中连片分布的天然林，推进生态公益林建设。强化镇域绿美生态建设，有序开展造林绿化活动，落实年度造林绿化任务，优7、化林地结构与布局。严控天然林地转为其他用途，严禁擅自改变公益林地性质。4.3 耕地资源 强化耕地用途管制：分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序；坚持“以补定占”，强化耕地总量动态平衡；坚决制止耕地“非粮化”、防止耕地“非农化”。合理开发耕地后备资源，坚持“以补定占、先补后占”原则，合理开发区域内耕地后备资源，实现耕地“占补平衡”与“进出平衡”。4.4 矿产资源 严格落实市级规划传导的名录和指标，强化矿产资源开发利用监管，规范矿产资源勘查开发管理行为。4.5 海洋资源 落实海洋规划分区，明确海洋空间保护利用方向及主导用途。落实新修测海岸线，将汶村镇海岸线划分为严格保护岸线、限制开发岸线两种类8、型，实行岸线精细化管理。加强海岛保护利用，拟开发利用的无居民海岛应规范海岛开发行为，编制无居民海岛保护利用详细规划，实施差别化管控要求和保护措施，同时加强海岛开发利用事前、事中、事后监管。05 生态修复和国土综合整治0505汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 生态系统修复治理 以“绿美广东”生态建设为抓手，加强笠帽山生态屏障的整体保护，推动河道清障联通与污染治理，保护修复典型海洋生态系统，推进矿山生态修复，加强土壤污染源头防控和重点污染地块治理修复。森林生态系统功能提升河湖湿地环境治理海洋生态修复矿山生态修复土壤污染治理5.2 全域土地综合整治开展全域土地综合整治，集中要素资9、源，连线成片打造生态宜居、侨乡风情、滨海风光、文化传承、特色旅游的美丽乡村建设示范镇。发展以岭南农耕文化、乡村休闲文化、渔港风情文化为特色的山水田园风光型村镇整治，优化乡村生产、生活和生态空间布局。生态修复和国土综合整治0505汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 全域土地综合整治实施农用地综合整治，通过补充耕地、新增建设与改造提升高标准农田等手段，提高耕地数量与质量，改善农田生态环境，促进农业规模化经营和现代化发展。规范实施农村闲置建设用地拆旧复垦，对闲置低效村庄、废旧宅基地进行集中整理，开展农村建设用地整治。5.3 存量建设用地盘活利用严格落实建设用地“增存挂钩”机制，大力10、推进批而未供和闲置土地处置。稳步推进“旧城镇”“旧厂房”等低效建设用地改造，充分挖掘土地潜力，促进城乡用地集约高效利用，提高土地产出效益，合理提高土地开发强度，推动土地开发提质增效。对改造分区内存量用地实行差异化改造策略，即重点改造、综合整理、盘活促进及逐步腾退四类。生态修复和国土综合整治06 镇村统筹发展镇村统筹发展6.1 村庄分类建设引导0606 优化细化江门市对汶村镇村庄的分类布局规划，针对各个村庄不同地理区位、自然资源等优势提出各类村庄规划重点与要求，将汶村镇域的15个行政村分为、三种类型。汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）茭一村、西联村、沙奇村、大担村、小担村、高朗村、凤11、村村、上头村、冲口村、五乡村10个村。白沙村1个村。横山村、汶村村、九岗村、渔业村4个村。审图号：粤JS（2023）018 号07 综合支撑体系综合支撑体系7.1 复合高效的综合交通体系0707 规划建设广台高速公路、珠斗城轨西延线、建设G228国道新线，升级横山渔港码头。汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实交通发展目标、结合台山市综合交通规划，进一步落实汶村镇域道路交通系统，规划形成完善的的城乡道路框架。审图号：粤JS（2023）018 号综合支撑体系7.2 城乡均等的公共服务体系0707汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）依托镇圩用地布局，划定2个居住生活圈；依托村12、庄建设用地布局，构建15个乡村社区生活圈。针对居住、产业、乡村等不同类型功能区，建立差异化配套服务对可共享的设施进行统筹布局，细化社区设施配置标准。规划围绕15分钟生活圈、510分钟生活圈两张可达类型，形成多层次活力便捷的社区、村服务体系。镇级服务中心：依托镇区聚集各类大型公共服务设施，如教育、文化体育、医疗等，建设成为服务全镇及周边城镇的公共服务中心。村/社区级服务中心：社区及各行政村公共服务中心，形成满足本村委会范畴的初级生活圈，建设基本的村委会、卫生站、文化站等公共服务设施。综合支撑体系7.3 绿色低碳的基础设施体系0707汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇区由镇污水处理厂13、进行处理，加快推进横山污水处理厂的建设，村庄内部设置生活污水处理站。近期由镇自来水厂供水，远期实现与周边自来水厂互联互通。规划保留110kV汶村变电站。构建全覆盖、高可靠的移动通信网，结合空间布局，完善宏基站、微基站和室内分布系统的设置。加快推进市区天然气管网延伸汶村镇，并配套镇调压站。在现状汶村垃圾转运站基础上，新增横山垃圾转运站。综合支撑体系7.4 坚韧稳固的防灾减灾体系0707汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）(1)城镇规划防洪标准为20年一遇，海堤按50年一遇标准设防。(2)规划汶村镇排涝标准按20年一遇，24小时暴雨一日排干。(1)抗震设防烈度为度。(2)城镇重要建筑物、14、生命线工程、特殊设防类工程的抗震设防烈度应按规定确定其抗震设防要求。完善汶村镇消防站配套设施，加强横山渔港、行政村、工厂、神灶温泉等微型消防站建设。建立健全地质灾害监测预警网络，严格执行地质灾害危险性评估制度，强化削坡建房指引，针对灾害类型特征采取相应防治措施。08 规划传导与实施规划传导与实施0808汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）8.1 明确规划落实和传导 完善“镇村”两级规划指标传导，分类编制控制性详细规划、村庄规划及其它类型的详细规划。详细规划应落实总体规划明确的规划约束性指标、刚性管控和指导要求。根据不同类型村庄发展需求，按要求有序推进实用性村庄规划编制。规划传导与实施8.2 明确规划落实和传导0808汶村镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实上层规划确定的重大项目清单，结合汶村镇建设发展需要，制定专项行动计划，明确近期建设重点，制定近期建设规划。8.3 完善实施管理保障措施实行重大项目进展情况动态更新，精细化项目用地需求，实现对重大项目从生成规划用地保障建设的全过程跟踪和管理。加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施，统筹安排各类重大平台、重点项目、重大工程建设计划。加强重大项目用地保障