1、东台市生产性物流园区发展规划2022 年 4 月目录第一章 规划概述 1第一节 规划背景 1第二节 规划范围 1第三节 园区概况 2第四节 规划依据 3第五节 规划期限 3第二章 发展条件 5第一节 区位条件 5第二节 交通条件 6第三节 经济产业条件 12第四节 政策条件 15第三章 需求预测 18第一节 基本思路和方法 18第二节 全市生产性物流量预测 19第三节 重点产业分析预测 23第四节 用地需求预测 28第四章 发展战略及定位 33第一节 指导思想 33第二节 基本原则 33第三节 战略定位 34第四节 重点业态 35 I 第五节 发展目标 36第五章 空间布局 38第一节 功能设2、计 38第二节 布局原则 40第三节 功能区布局方案 40第四节 交通组织与设计 43第六章 运营管理 48第一节 开发运营模式 48第二节 招商策略 50第三节 公共服务平台 53第四节 保障措施 54附图56 II 第一章 规划概述第一节 规划背景现代物流业是以现代运输业为重点， 以信息技术为支撑， 以现代制造业和商业为基础， 集系统化、信息化、仓储现代 化为一体的综合性产业。发展现代物流业对于促进传统运输、 仓储企业转型， 服务社会生产生活具有重要意义。东台市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目 标纲要 将现代物流业作为五大重点服务业之一， 要求节点 化布局一批专业物流园3、区和基地， 打造综合物流中心， 形成 一批骨干物流企业，压降物流成本，放大竞争优势。物流园区是现代物流业发展的重要基础设施和空间载体， 是对物流组织管理节点进行相对集中建设与发展， 具有 经济开发性质的城市物流功能区域 。 同时， 也是依托相关物 流服务设施降低物流成本， 提高物流运作效率， 具有产业发 展性质的经济功能区 。科学编制东台市生产性物流园区发 展规划，系统预测东台生产性物流需求， 明确园区战略定位、 重点业态、发展目标、空间布局和运营管理模式， 对于指导 东台市生产性物流园区开发建设， 服务全市制造业高质量发 展具有重要意义。第二节 规划范围东台市生产性物流园区位于东台经济开发区4、内， 北至城 1 镇开发边界、东至站前路、南至港区四路、西至中心作业区作业前沿，占地面积约 617 亩。图 1- 1 东台市生产性物流园区规划范围示意图第三节 园区概况园区规划范围内 目前尚未开发建设， 现状为村庄和耕地。 周边港口等基础设施同样尚未建设。 2 图 1-2 东台市生产性物流园区现状图第四节 规划依据1. 物流园区分类与规划基本要求( GB/T21334-2017 )2. 国家物流枢纽网络建设实施方案( 2021-2025 年)3. 江苏省“十四五”现代物流业发展规划4. 盐城市“十四五”现代服务业发展规划5. 东台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要6.5、 东台市城市总体规划( 2015-2030 年)7. 东台市“十四五”制造业高质量发展规划8. 东台市“十四五”电子信息产业发展规划9. 东台市“十四五”综合交通运输发展规划 10. 东台统计年鉴 11. 盐城内河港东台港区中心作业区码头工程可行性研究报告(报批稿)第五节 规划期限园区规划基准年为 2020 年， 规划期限为 2021-2035 年， 3 近期规划至 2025 年， 远景展望至 2035 年。 4 第二章 发展条件第一节 区位条件东台市生产性物流园区所在地东台市位于盐城市最南 端， 连接苏中苏北， 东临黄海， 南与南通接壤，西与泰州毗 邻， 是扬子江城市群、沿海城镇轴的交叉辐射6、区。 目前东台 已融入上海两小时经济圈， 长三角城市群沿海发展带和江苏 沿海城镇轴横贯市域。 境内交通四通八达， 与沿海、启扬、 盐洛、盐靖高速沟通便捷， 新长铁路、盐通高铁穿境而过， 高等级内河航道连申线可连接上海港、苏州港、连云港港等全国主要港口。图 2- 1 东台市区位图东台市生产性物流园区位于城市北部， 江苏东台经济开 发区内， 紧邻产业腹地， 距离市中心约 7 公里。 园区北侧为 城镇开发边界， 东南侧现状为规划工业用地和东台高新区， 5 园区南部为主城区， 东部为东台经济开发区， 经开区内分布有领胜科技、生辉光电、科森精密金属等工业企业。图 2-2 东台市生产性物流园区位图第二节 7、交通条件东台市生产性物流园区对外交通条件优越， 高等级公路、 江苏省内河干线航道直达物流园区，“十四五”规划新增铁路 支线连接园区与全国铁路网络。一、 公路条件“井”字形公路网络架构基本形成。 截至 2020 年底， 东台境内高速公路 35.5 公里， 一级公路 328.42 公里，二级 公路 204.15 公里，所有公路均为等级以上公路。基本形成 了以高速公路、普通国省干线为骨架的“两横六纵”公路 6 网。图 2-3 东台至周边县市通道现状图“十四五”期间， 规划建成东兴高速， 与沈海高速组成 “十”字型高速公路主骨架。 规划建成东兴高速东延段， 完 善东西向高速公路设施布局， 强化与沿海地8、区快速衔接。 至 “十四五”末期， 形成“一横三纵”高速公路网，“三横六纵” 国省干线路网格局。 7 图 2-4 东台市 “三横六纵”普通国省干线网络园区现状南侧建有国道 344，全长 55.3 公里， 双向四 车道，一级公路标准，设计时速 100 公里/小时， 实现东台 东西向快捷联系，一小时到达东台沿海开发区。同时园区 可通过国道 344 连接南北走向的沈海高速和盐靖高速， 通 达盐城、南通、泰州等周边城市 。 园区南侧建有老 204 国 道快速通道，全长约 10.5 公里， 双向四车道，城际快速路 标准，设计时速 80 公里/小时， 是东台市域南北中轴线，通 过老 204 国道可串联东台9、南北向主要工业企业 。 至“十四 五”末东兴高速及东兴高速东延段建成后，园区可强化与 兴化之间的交通联系，缩短至南京、沿海开发区的出行时 间。二、 水运条件东台市水系发达，现状共有航道 40 条，总里程 550.61 8 公里。其中等级航道 11 条， 里程 303.5 公里， 占全市总里 程的 55. 1%。现状 12 条等级航道中，包括三级航道 2 条(泰东线、连申线)， 五级航道 1 条(梁垛河)。表 1- 1 东台市等级航道一览表序号航道名称起始点现状等级里程(公里)1连申线丁溪-大公镇通盐村三级36.472泰东线泰东大桥-通榆河口三级32.893梁垛河梁垛河闸-梁垛船闸五级53.3410、何垛河通榆河口-川东港六级24.125串场河丁溪-泰东线七级196三仓河弶港-安丰船闸七级43.787安时河安丰-时堰七级21.818潘堡河三仓镇-方塘河桥七级9.379丁堡河丁堡南闸-方塘河桥七级910梓辛河五烈三角圩-乌金垛七级9.511东台河川水港闸-梁垛河七级44.26“十四五”期间， 东台市将落实江苏省干线航道网规 划( 2017-2035 )规划， 提升兴东线为三级航道， 实现与京 杭运河直接连通，减少绕行。升级改造丁堡河(市界-方塘河) 为五级航道， 与海安境内航道贯通， 打通东台与通扬运河和 长江的航运通道， 强化与南通港的联系。 构建“两横三纵” 骨架航道网。 9 图 2-511、 江苏省干线航道网规划图园区东侧为通榆河三级航道和规划中的东台港区中心 作业区， 航道可满足千吨级内河船舶通行， 规划港口年通过 能力 480 万吨。港口建设后， 园区通过省干线航道网可实现 与连云港港、南通港、上海港等沿江沿海港口的江海河联运。 通过规划建设的兴东线直接连接京杭运河， 实现与淮安港、 徐州港等内河港口的水运连接， 通过梁垛河实现对东台沿海 开发区大健康等产业的辐射带动作用。 10 三、 铁路条件东台境内现有新长铁路，北与陇海铁路、胶新铁路相通， 南与沪宁铁路、宣杭铁路相连， 在海安与宁启铁路相接， 设 计速度 120 千米/小时， 是贯穿江苏南北的一条干线通道， 实 现东台与12、长三角乃至全国铁路网的连接， 便捷东台与省内、 浙江、山东等省的物资运输。根据规划， 东台市“十四五”期间新建内河港中心作业 区铁路支线， 园区内将建设铁路货运站， 实现园区铁路、公 路、水路的有效衔接， 丰富园区多式联运业态， 加速园区形 成东台生产性物流集散中心， 同时助力园区更好地受到盐城、上海、南京等城市辐射带动， 推动园区融入长三角物流网络。图 2-6 东台市“两横两纵一射”铁路网四、航空条件东台市地处盐城、泰州、南通三市交界区域， 可实现 1- 1.5 小时通达盐城南洋、南通兴东和扬泰机场， 可满足东台市 11 电子信息产业高价值产品的快速运输需求。图 2-7 东台市周边机场位置示13、意图第三节 经济产业条件东台市现状经济产业基础雄厚， 规划“十四五”末四大 先进制造业产值达 1700 亿， 产业质效不断提高， 将拉动东台 市生产性物流需求快速增长。一、发展现状城市综合实力加速跃升。 2020 年，东台市实现地区生 产总值 890 亿元， 同比增长 5.5%，“十三五”期间地区生产 总值连上两个百亿级台阶， 连年跻身全国县域经济百强县 (市)。现状产业结构不断优化。 二三产业增加值占地区生 产总值比重由 84.9%增加至 87% 。规上工业增加值同比增长 8.5% 。全社会研发投入占地区生产总值比重达 2.5%。被表 彰为省首批推进高质量发展先进县(市、区)。制造业综合实力14、稳步提升。工业总量和产业能级全面 12 提升， 工业经济总量跃上千亿元新台阶。 2020 年全口径工 业开票销售达 1170 亿元，是“十二五”末的 1.8 倍，年均 增长 12.4%，规模总量位居盐城第二。其中规上工业开票销 售 738.6 亿元， 是 “十二五”末的 1.6 倍， 年均增长 9.7% 。 新开工亿元以上项目 218 个， 5 亿元以上重点项目 42 个， 10 亿元以上项 目 21 个， 完成工业投资 1600 亿元以上， 是 “十二五”末工业投资的 1.5 倍。四大主导产业格局基本成形。全市积极承接产业高位 转移，形成电子信息、高端装备、新材料、大健康四大主 导产业， 完15、成全口径开票销售 750 亿元，占规上工业全口 径开票销售额的 67.9%。其中， 电子信息、高端装备、新材 料、大健康产业开票销售分别达 203 亿元、194 亿元、235 亿元、96 亿元， 四大主导产业拥有规上企业 322 家，占全 市规上企业总数的 62.9%，成为推动东台市制造业高质量发 展的主导力量。二、 发展规划根据东台市国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二三五年远景目标纲要，东台市到 2025 年， 地区生 产总值达 1200 亿元，年均增长 6.5%以上。全市制造业发展 规模质效大幅提升，工业开票销售突破 2000 亿元，年均增 长 12%以上，工业增加值占 GDP 比重16、达 35%。电子信息产业。 重点发展 5G 网络、新型显示、智能终 端、汽车电子、物联网、人工智能等。推动产业链前伸后延， 13 大力发展 5G 核心部件、移动终端、射频系统， 集成电路(半 导体) 材料、设计、封测、晶圆及芯片制造， 薄膜晶体管液 晶显示、微型显示以及光电器件、传感器； 积极拓展物联网 设备、卫星通信导航、智能家居、可穿戴设备等应用领域产 业链项目，打造区域有影响力的“产业地标”。到 2025 年， 产业规模达到 600 亿元。高端装备产业。 重点发展智能成套设备、新能源装备、 精密数控设备、机器人等。推动工程机械、造纸机械、智能 纺机等系列整机装备向智能化、高端化、成套化方17、向发展； 推进工业机器人、服务机器人、特种机器人联动发展； 拓展 储能装备、智能电网、海工装备等新兴领域， 打造“东台智 造”的核心板块。到 2025 年，产业规模达到 400 亿元。新材料产业。 重点发展特种金属材料、高性能复合材料、 新型功能材料等。大力发展高性能(天然) 纤维材料、特种 玻璃材料、新型墙体材料等， 推动产业向新领域拓展、向高 附加值提升、向品牌品质升级； 积极拓展新型光学材料、碳 纤维材料、超导材料、自修复材料、智能仿生材料等前沿新 材料， 建设国家新材料产业基地。到 2025 年， 产业规模达到 400 亿元。大健康产业。 重点发展农产品精深加工、生物医药、医 疗器械及18、体育健身产品等。着力突破肉制品、果蔬汁、甜菊 糖、海产品等高档生产、精深加工， 逐步实现产业化、规模 化、专业化发展； 重点推进系列多肽、壳聚糖、海藻多糖、 14 医用新兴海洋生物酶、海洋渔用疫苗等产品研发及产业化， 打造江苏海洋生物产业新高地。积极拓展家庭保健器材、家 庭医疗康复设备、家庭护理设备等医疗器械及健康辅具。到 2025 年，产业规模达到 300 亿元。第四节 政策条件物流业作为支撑经济社会发展的基础性、战略性产业， 近年来受到国家的高度重视， 国家以及地方省市出台了一系 列支持现代物流业发展的规划和政策措施， 积极为物流业及 物流园区的发展营造良好的政策环境。 各项政策文件对东台19、 市生产性物流园区从土地供应、基础设施建设、物流业态发 展、 产业融合、 市场环境等领域均提供了有力支撑。一、 国家层面相关政策1.交通强国建设纲要( 中发201939 号)提出打造绿色高效的现代物流系统。优化运输结构， 加 快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用 线等“公转铁”重点项目建设， 推进大宗货物及中长距离货 物运输向铁路和水运有序转移。推动铁水、公铁、公水、空 陆等联运发展， 推广跨方式快速换装转运标准化设施设备， 形成统一的多式联运标准和规则。发挥公路货运“门到门” 优势。 文件对于园区加快建设港口作业区、 铁路支线、联运 中转设施， 制定政策引导货物转向铁路、水路20、等运输方式， 发展多式联运物流等业态具有重要指导意义。 15 2. 国家发展改革委、工业和信息化部等 14 部门推动物 流业制造业深度融合创新发展实施方案(发改经贸2020 1315 号)支持物流企业与制造企业通过市场化方式创新供应链 协同共建模式。在国土空间规划和产业发展规划中加强物流 业制造业有机衔接， 统筹做好工业园区等生产制造设施， 以 及物流枢纽、铁路专用线等物流基础设施规划布局和用地用 海安排。 因此， 园区在制定发展规划过程中应充分与东台市 国土空间规划相衔接， 满足相关物流基础设施的用地需求。 应充分考虑制造企业供应链物流需求， 建设供应链物流相关 基础设施。二、 省市层面相关21、政策1. 江苏省“十四五”现代物流业发展规划到 2025 年， 新增 40 家省级示范物流园区，建设 28 家 省级物流枢纽 。要求全省物流业聚焦能级提升， 推进枢纽经 济跨越发展； 强化供应链创新， 推进物流与产业深度融合； 加快数字转型， 积极推动物流改革创新； 强化协同联动， 加 快区域物流一体化发展； 突出重点领域， 提升物流专业化服 务能力。该规划是全省物流业发展的纲领性规划， 园区应紧 扣规划要求， 发挥物流对产业的促进作用， 争取创成省级示 范物流园区。2.江苏省省级重点物流基地和省级示范物流园区认定 管理办法(苏发改规发 2021 4 号) 16 要求省级示范物流园区有明确的四22、至范围， 已制定物流 园区发展规划， 拥有两种或两种以上的交通运输方式， 具有 良好的集疏运条件， 已开展多式联运业务， 能够实现干支有 效衔接。该办法为园区创建省级示范物流园区和近期基础设 施建设指明方向。3.盐城市现代物流体系发展规划(盐政办发2019 42 号)根据各物流节点的功能定位， 规划形成“区域级 市域 级 县区级”三级层次体系， 对应“四极八园 九点”的 物流设施布局。 东台物流园区功能定位为依托内河港口、铁 路和 G204 交通资源，打造服务专业交易市场、周边生产制 造企业运输需求及城市物资配送的综合物流中心。 17 第三章 需求预测第一节 基本思路和方法一、 预测原则系统分23、析原则 。在预测的过程中， 将东台市及其周边地 区的产业经济状况、经济腹地发展状况和交通运输状况联系 起来， 充分考虑经济社会和交通运输状况对东台市生产性物 流园区所产生的促进或阻碍作用。政策协调原则。 国家和江苏省的政策环境、 盐城市以及 东台市自身的发展政策， 都将对东台市生产性物流园区的定 位、与其他物流园区(中心) 的关系以及实际物流量产生重 大影响。因此， 预测过程要建立在与相应政策相协调的基础 上，以发展政策为导向进行分析。定性与定量相结合原则。 对于发展建设中的东台市生产 性物流园区， 单纯根据历史规律和已有的历史数据进行预测 是不够的， 政策的引导， 交通基础设施的改造、建设都24、将极 大地影响物流量发展趋势。因此在分析预测过程中， 既要运 用科学的定量分析手段把握规律性， 也要充分利用政策和专 家经验等定性分析手段来把握测算的方向。二、 预测方法本规划采用社会货运量来表征物流需求规模。主要预测 内容包括： 东台市 GDP 、东台市社会总货运量、东台市生产 性物流需求、园区物流总量以及园区用地规模。在规划 目标 18 预测和分析过程中， 采用定性分析与定量预测相结合的方法， 以历史数据为依据， 根据国民经济发展与货物运输量之间的 关系， 利用 自回归滑动平均模型 、线性指数平滑法、需求系 数法等方法进行综合预测与分析。在定量预测的基础上， 结 合省市的相关规划进行定性分25、析， 同时听取相关专家的意见， 综合考虑得出东台市生产性物流园区的物流量预测数值。预测技术路线如下图所示：图 3- 1 需求预测技术路线图预测年限为 2021-2035 年，其中基准年为 2020 年 (由 于资料缺失部分预测基准年为 2019 年)， 特征年为 2025 年、 2030 年和 2035 年。第二节 全市生产性物流量预测一、 东台 GDP 预测根据东台市经济发展现状和发展趋势， 预计未来东台市 GDP 总量的增长将保持较快的速度。因此， 需要综合各种经 19 济发展因素确定 GDP 的预测值， 并用平均增长率对照东台 市与盐城市既有的中长期发展规划所确定的 GDP 发展水平 进26、行校验。本规划综合自回归滑动平均模型和线性指数平滑 模型的加权平均值， 确定东台市 2025 年、 2030 年和 2035 年GDP 目标。表 3- 1 东台市 GDP 特征年预测值自回归滑动平均模型2025 年2030 年2035 年1283.851766.582430.83线性指数平滑法Holt 模型1163.151395.001634.85阻尼模型1155.901382.321614.37综合1204.301514.631893.35经校验， 结果与东台“十四五”规划中提出“到 2025 年，地区生产总值达 1200 亿元， 年均增长 6.5%以上”的目 标匹配度良好， 预测合理， 结27、果置信度良好。二、 东台货运总量与增量预测由于经济发展的区域性和城市经济活动的影响范围不 断扩大， 先进制造业和现代服务业逐渐成为我国经济增长的 新支柱， 物流业的附加值不断增加， 货运量对 GDP 的增长系 数不能反映货运量的增长变化。基于此， 考虑使用货运量与 GDP 的相关关系预测未来 年的货运量。 此处借用社会货运强度和单位货运贡献率的概 念，两者的公式如下：单位货运贡献率=GDP/社会货运总量货运强度=社会货运总量/GDP 20 整理 2014年2019年东台市 GDP 和货运量的统计数据，计算单位产值的货物运输量(货运强度) 如下：表 3-2 东台历年社会货运强度年份GDP/亿元货28、物运输量/万吨货运强度/万吨亿元-12014 年610.3335015.742015 年670.2337135.542016 年727.0137695.182017 年812.8139924.912018 年878.64137.64.712019 年841.494394.15.22分析可知， 随着东台市经济发展和产业结构调整， 东台 物流业从低质量低附加值的业态向高质量高附加值的业态 转型升级， 总体上单位产值的物流货运量逐渐降低， 货运附 加值逐渐提升， 单位物流对于 GDP 的增长贡献逐渐增强。“十四五”期间，随着东台市生产性和生活性物流园 区的建设，东台市物流业的质量将进一步增强， 保守29、预测 2025 年、 2030 年和 2035 年的单位产值货物运输量分别为 4.58 万吨/亿元、4.14 万吨/亿元和 3.85 万吨/亿元，相对应 的单位货运贡献率分别为 0.21 、0.24 和 0.26 亿元/万吨。结 合 GDP 预测结果，预测东台市 2025 年、 2030 年和 2035 年 的社会货运量分别为 5672 万吨、 6270 万吨和 7290 万吨。经校验， 预测结果与东台“十四五”综合交通运输发展 规划中“到 2025 年，货运总量年均增速 3.5%，达到 5689.5 万吨”的目标匹配良好。 21 三、 生产性货运总量分析生产性物流是从生产活动角度， 特别是从30、物品或服务性 质延伸出的物流概念。根据国家统计局生产性服务业统计 分类( 2019 )，生产性物流特指为生产活动服务的货物运输、 货物运输辅助、仓储、装卸、搬运和包装服务，以及部分为 生产活动服务的邮政、快递和其他寄递服务。运用需求系数预测法基于社会经济的相关特征对于特 定的需求进行定量分析， 从而总体把握区域内的需求特征和 增长趋势。通过需求系数预测法， 对东台市生产性物流需求 总量进行预测。 分析东台市既往统计年鉴数据和产业结构， 生产性物流关联产业的生产总值约占全东台社会生产总值 的 60%， 随着经济结构调整， 第二产业物流经济附加值相应 提升， 生产性物流的需求系数有所降低。结合东台31、市的货运 量预测结果， 预测东台市 2025 年、 2030 年和 2035 年的生产性物流货运总量如下：表 3-3 生产性物流货运总量预测类别2020 年2025 年2030 年2035 年需求系数(%)60585756生产性物流总量(万吨)2874329035744082年平均增长率(%)-2.82.32.2根据需求系数预测法的结果， 2025 年东台市社会生产 性物流总量约 3290 万吨，占社会货运总量的 58%，年平均 增长率约为 2.8%；到 2035 年，东台市社会生产性物流总量 约为 4082 万吨， 由于 GDP 的增速放缓和社会物流经济附 22 加值的提升，中远期的生产性物32、流增长率相应放缓，约为 2.2%。第三节 重点产业分析预测中国统计年鉴2008 年之后， 删减了工业增加值的 统计口径，改为工业总产值，目前统计年鉴的相关指标已 无法计算按行业分的工业增加值，因此无法直接采用物流 强度计算产业货运需求， 需根据工业总产值估计工业增加 值。根据东台统计年鉴( 2020 )， 20152017 年东台市规 上工业增加值率分别约为 25.8% 、23.6%和21.4%。后续预 测将根据各产业经济附加值特征和发展趋势，选取东台 “十三五”增加值率区间内的相应数值， 并适当考虑业态 提质增效带来的增加值率提升进行预测。一、 电子信息产业目前东台市电子信息产业已初步形成移33、动终端、射频系 统、半导体材料、光电器材等布局， 成为东台市成长性最高、 前景最广阔的产业。产品涵盖 3C 零部件、5G 通信、物联网、 人工智能等 10 个行业 22 个门类， 其中富乐德半导体中国总 部迁址东台高新区， AMB 活性金属钎焊载板项目填补国内 空白， 高纯精密石英产品和覆铜陶瓷基板产品集团全球市场 占有率分别为第一、第二； 贺鸿电子、捷士通射频、东强股 份等企业深耕细分领域， 5G 地面接收器电路板、 5G 基站射 频组件、 5G 高频数字通信电缆等产品处于国内甚至国际领 23 先水平； 沃特新材料建成国内首条 5G 基站 PTFE 薄膜生产 线； 生辉光电 LED 面板灯出34、口量占国内出口总量的 70% ， “生辉 Sunwea ”品牌获省重点培育和发展的国际知名品牌。2020 年，开票销售超亿元电子信息企业 38 家，其中，超过20 亿元 2 家， 5- 10 亿元 2 家。考虑电子信息是技术密集型产业， 经济附加值很高、物 流依赖度低， 增加值率相对较高， 物流强度相对较低， 随着 “十四五”期间东台市电子信息产业载体建设完善、 产业链 条补强， 电子信息产业物流强度进一步降低， 估算电子信息产业物流量如下：表 3-4 电子信息产业物流需求预测类别2020 年2025 年2030 年2035 年预计产业规模(亿元)190600750940工业增加值率0.22035、.240.260.27东台市社会物流强度4.724.584.143.85电子信息产业物流强度3.263.082.842.62预计货运总量(万吨)136444554665年平均增长率26.6%15. 1%11. 1%二、 高端装备产业目前东台市高端装备制造业已经形成新能源装备、成套 机械、及石油、汽车、风电、船舶等特色配件系列。 2020 年 高端装备产业总产值达 160 亿元。其中上海电气风电公司是 上海电气风电设备有限公司的全资子公司， 主要产品为 2MW 风电发电机组； 上海泰胜风电制造有限公司是风机塔 24 筒的专业制造商， 其产品远销美国通用、丹麦维斯塔斯等世 界知名企业； 东台船用配36、件有限公司是国内船舶配件标准主 要起草单位之一， 从事船舶轴系产品和舵系产品设备设计和 制造的专业公司。高端装备是技术和生产复合型产业，经济附加值较高、 物流依赖程度一般， 增加值率相对较高， 物流强度处于平均 水平， 随着“十四五”期间东台市打造高端装备产业集群， 高端装备产业增加值率进一步提升， 估算高端装备产业物流量如下：表 3-5 高端装备产业物流需求预测类别2020 年2025 年2030 年2035 年预计产业规模(亿元)160400500620工业增加值率0.240.260.280.28东台市社会物流强度4.724.584.143.85高端装备产业物流强度4.654.524.1137、3.82预计货运总量(万吨)179470575663年平均增长率21.4%12.4%9. 1%三、 新材料产业目前东台新材料产业已经形成特种金属材料、新型无 机非金属材料、高性能纤维及增强复合材料和新型电光源 材料的集聚区 。2020 年新材料产业总产值达 265 亿元。 其 中磊达钢帘线年产 30 万吨钢帘线， 切割钢丝 3 万吨； 新闵 锻造年产各类合金锻件 3 万吨， 是西门子、阿尔斯通的定 点供应商； 德赛化纤年产 40 万吨聚酯切片和中空纤维，技 25 术创新优势显著； 东台中玻年产 1200 万重箱浮法玻璃，建 成国内最大的 Low-E 玻璃生产基地； 生辉光电， 年产 2500 38、万套各类 LED 产品，国内同行单体规模最大。新材料是生产和技术复合型产业， 经济附加值较高、物 流依赖程度一般，但中间产品占比较高， 增加值率相对较低。 随着东台新材料产业基地建设， 新材料产业经济附加值进一步提升， 估算新材料产业物流量如下：表 3-6 新材料产业物流需求预测类别2020 年2025 年2030 年2035 年预计产业规模(亿元)265400500625工业增加值率0.210.220.230.24东台市社会物流强度4.724.584.143.85新材料产业物流强度4.684.554.123.84预计货运总量(万吨)260400474576年平均增长率9.0%6.2%5.4%39、四、大健康产业目前东台市大健康产业依托长三角(东台)康养小镇 落地建设契机， 稳定发展， 龙头带动效应增强， 加速形成 健康肉食、健康保健品等产业链 。2020 年大健康产业总产 值达 100 亿元。 其中万力生物主打产品肝素钠年生产量 15 吨，肠衣 30000 桶， 2020 年实现产值超 3 亿元； 江苏粤海 饲料 2020 年销量 6 万余吨，其中普通淡水鱼料实现 4.7 万 吨，预计未来年增长 50%；赐百年生物工程从事以螺旋藻 为主的营养保健食品的研究、开发、生产和销售， 是世界 26 上主要螺旋藻供应商之一；浩瑞生物科技主要以甜菊糖苷 生产、销售及甜叶菊收购为主， 目前一期达产 40、5000 吨，产 值 10 亿元， 已成为全球前列的甜菊糖生产基地。大健康是技术密集型产业， 经济附加值高、物流依赖度 较低， 随着长三角(东台) 康养小镇的建成， 东台大健康产 业集聚效应进一步增强， 物流强度进一步降低， 估算大健康产业物流需求如下：表 3-7 大健康产业物流需求预测类别2020 年2025 年2030 年2035 年预计产业规模(亿元)100300375470工业增加值率0.240.260.270.28东台市社会物流强度4.724.584.143.85大健康产业物流强度4.224.063.843.62预计货运总量(万吨)101.28316.68388.8476.392年平41、均增长率25.6%14.4%10.9%五、 传统产业根据调研， 东台市传统生产性产业主要包括农副产品加 工业、棉纺织及印染精加工、煤炭加工业、黑色金属冶炼及 压延加工业、金属制品业等 。货种则主要包括矿石、建材、 钢材、铸件、农副产品等大宗件杂货。 随着“十四五”期间 东台市制造业结构调整和转型升级， 落后产能逐渐淘汰、转 移、转型， 社会资源向四大主导产业倾斜， 传统制造业的占 比将逐渐降低。由于传统制造业地缘依赖度强， 对于生产性 物流园区而言仅考虑其中和港口吞吐相关的部分， 具体包括 27 建材、钢材、风机、塔筒、叶片等杂货。传统产业货种的经济附加值低、物流依赖度高， 相应工 业增加值率42、较低，物流强度较高， 且现有物流体系相对成熟，集聚系数较低， 估算传统产业物流需求如下：表 3-8 传统产业物流需求预测类别2020 年2025 年2030 年2035 年预计产业规模(亿元)500590740910工业增加值率0.210.220.230.23东台市社会物流强度4.724.584.143.85传统产业物流强度4.524.394.023.79预计货运总量(万吨)470570680790年平均增长率3.93%3.76%3.52%第四节 用地需求预测一、 预测方法本文采用货运量换算物流量来确定物流节点规模的方法，其计算公式如下：其中： 为所求物流节点的功能区的面积， 平方米； 为适站43、系数，表示进入城市物流节点的物流量占 城市总物流量的比例， 该系数反映该地区的社会物流业集聚 度水平； 28 该功能区处理货物的城市物流需求总量， 表示城 市物流作业的总量， 吨； 为单位生产能力用地参数， 表示每天处理单位货 物需要对应功能区的面积， 平方米/吨； 物流园区作业场面积占总面积的比重； 社会货运总量 ，吨； 物流节点周转系数。二、 适园货运量预测适园货运量指社会物流需求中能够被物流园区吸引的 部分， 在方法中以适站系数的形式体现。适站系数受货种特 性、运输方式、园区功能设计和区域现存物流节点情况等多 种因素影响，我国国内参考值通常取 10%25%。其中，电子信息产业原料经济附加44、值和技术附加值高， 现代化程度高， 前期适站匹配度较高， 但后期随电子信息产 业全产业链补强， 物流需求从产业集群外部转移至内部， 适 站系数相应降低； 高端装备产业原材料经济附加值和物流现 代化程度一般， 适站匹配度较低； 新材料产业原材料经济附 加值较低， 物流现代化程度一般， 适站匹配度低； 大健康产 业原料时间效益需求高， 物流技术需求高， 适站匹配度高； 传统产业现有物流体系相对成熟， 物流园区吸引力有限， 适 站匹配度低。根据物流需求预测和基础条件分析， 建议东台市生产性 物流园区重点发展供应链物流、原材料物流和多式联运三大 29 业态。其中供应链物流主要货种预计为通信设备、电子产45、品、 医疗设备、机械装备、光学材料等； 原材料物流主要货种预 计为棉纺织品、纤维材料、零部件等； 多式联运主要货种预 计为建材、煤炭、钢材等， 风机、塔筒、叶片等。由于东台 市生产性物流现已形成一定规模的供应集聚， 生产性物流园 区物流业集聚度水平受影响相对减弱。根据东台市重点产业 产品结构、主要企业分布、传统产业货运结构， 以及东台港 中心作业区的规划情况， 综合考虑供应链物流、原材料物流和多式联运各业态适园货运量如表 3-9 所示：表 3-9 适园货运量生成表产业适园系数物流功能需求比例供应链物流区原材料物流区联运物流区电子信息11%100%高端装备11%10%40%50%新材料10%1046、0%大健康8%100%传统8%100%同时， 考虑到随着产业规模的集聚和产业链的补强， 对 于电子信息、高端装备和新材料产业， 其产业的中间环节原 料需求将逐渐从外部转移到产业集群内部， 因此各产业 2035 年的适园系数在现有基础上相应的降低 12%。算得， 供应链物流、原材料物流和多式联运各业态 2025 年适园货运量分别约为 80 万吨、 60 万吨和 70 万吨， 共计 210 万吨； 2035 年适园货运量分别为 110 万吨、 70 万 30 吨和 100 万吨， 共计 280 万吨。三、 用地规模预测在进一步明确各业态用地规模预测方法中的各系数。其 中 为物流节点周转系数， 我国47、的件杂散货通常取 1.1。生产 性物流园区中原材料物流区以件杂散货为主， 依据参考值取 周转系数为 1.1； 多式联运区中由于新长铁路“最后一公里” 尚未建设完成， 仍存在部分水铁短驳汽运， 周转系数相应较 高取 1.15；供应链物流区中涉及智能仓配、分拣和配送业务， 物流水平较发达，周转系数相应增高取 1.2。 为单位生产能力用地参数，表示每天处理单位货物需 要对应功能区的面积 ，物流水平越高、货源集约度越高， 单位生产能力用地参数越低，我国通常建议取 3040 平方 米/吨。生产性物流园区中原材料物流区件杂散货比例较 高，集约度低， 取用地参数 38 平方米/吨； 多式联运区物流 集箱化程48、度略高，取用地参数 35 平方米/吨；供应链物流区 智能化水平高， 集约度高，取用地参数 32 平方米/吨。 为物流园区作业场面积占总面积的比重， 考虑到绿化 生态需求， 建议 不低于 0.8。生产性物流园区中， 原材料物 流区中件杂散货的堆场需求较高， 堆码能力较弱， 比重取为 0.75； 多式联运区的集约程度较高， 堆码能力强， 比重取为 0.8； 供应链区仓配能力较强， 但配套基础设施较多， 比重取 为 0.75。根据预测方法和适园货运量预测计算各业态用地规模 31 如下：表 3- 10 分业态用地需求预测类别供应链物流区原材料物流区联运物流区k1.21.11.153238350.75049、.750.82025 年适园货运总量(万吨)8050702035 年适园货运总量(万吨)110701002025 年用地需求(亩)1701101402035 年用地需求 (亩)240160200为提升生产性物流效率和园区管理服务水平， 生产性物 流园区还应根据需要布置综合服务区， 建设服务配套设施， 参照同类物流园区，配套用地规模约为 30 亩。综上分析，东台市生产性物流园区 2025 年、 2035 年的 总用地需求分别为约 450 亩、 600 亩。 32 第四章 发展战略及定位第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、50、六中全会 精神， 深入落实国家和省市促进物流业改革创新和高质量发 展的相关指示精神， 坚定不移贯彻新发展理念， 以推动高质 量发展为主题，切实践行“两海两绿”发展路径， 以促进物 流业降本增效、服务实体经济高质量发展为目标， 加快构建 现代物流体系， 全面提升全市物流专业化、标准化、绿色化、 智能化水平， 高水平创建区域物流枢纽， 为推动建设“强富 美高”新东台提供有力支撑。第二节 基本原则市场主导， 政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性 作用， 激发市场主体活力， 提高物流要素配置效率。 更好地 发挥政府作用， 加强规划引导， 完善政策法规体系， 优化营 商环境。重点突破， 系统推进。 推51、进物流新型基础设施建设， 在 供应链物流、多式联运等重点领域取得突破性发展。坚持系 统性思维， 全局性谋划降本增效综合改革、物流设施建设、 服务体系构建、业态模式创新等， 全面推进现代物流高质量 发展。 33 开放共享， 融合创新。 推进物流数据资源共享共用， 提 升社会数据资源价值。深化物流与先进制造、现代农业的产 业融合， 加强供应链创新应用， 提升产业链供应链现代化水 平。智慧绿色， 安全有序。发挥后发优势， 高标准建设智慧 化物流园区 。坚持绿色低碳， 深入推进现代物流节能减排， 实现物流全链条绿色化发展。坚持安全高效， 有序运行， 实 现物流各环节安全、有序、高效运转。第三节 战略定52、位东台市生产性物流园 区将以本地四大先进制造业和传 统制造业发展为依托， 以提高物流产业的竞争能力和区域物 流辐射强度为重点， 不断整合各种供应链、物流、金融、产 业资源， 建设集公路、水路、铁路三种运输方式的交通物流 基地和集交通运输、货运代理、货运配载、流通加工、仓储 配送、展示交易、金融保险等服务于一体的综合型物流基地， 发展成为东台市制造业供应链物流基地、原材料物流基地和 多式联运物流基地。制造业供应链物流基地。 依托东台经济开发区、东台高 新区等产业园区， 面向电子信息、高端装备、新材料、大健 康等产业，提供专业的定时采购、智慧仓储、准时配送、公 共仓储等供应链物流服务， 打造具有较53、强综合服务能力的制 造业供应链物流基地。 34 原材料物流基地 。 围绕东台制造业原材料需求和城乡建 设需要， 开展粮食、矿石、建材等大宗商品和机械设备零部 件等原材料物流服务。打造集采购、展示、流通加工、交易 等于一体的原材料物流基地。多式联运物流基地。发挥园区交通优势， 建设港口码头、 堆场、铁路货场、联运设施等基础设施， 开展集装箱拼拆、 中转联运等物流服务， 打造高效率、广覆盖、运量大的多式 联运物流基地。第四节 重点业态围绕东台市电子信息、装备制造、新材料、大健康等产 业的原材料和产成品等运输需求， 叠加园区集疏运条件优势， 积极发展供应链物流、原材料物流和多式联运。一、 供应链物流54、1.供应商管理库存(VMI)。 由第三方物流企业为供应商 提供库存管理服务， 在确保生产线稳定运行的情况下降低供 应商库存成本。2.联合库存管理(JMI)。 由产业链上下游各个节点同时 参与，共同制定库存计划，管理库存。3.准时制配送(JIT)。根据东台市电子信息、新材料、高 端装备、大健康等先进制造业生产节奏， 提供部件及时配送 服务，降低生产线边库存。 35 二、 原材料物流1.大宗商品物流服务。依托腹地机械装备、棉纺织业、城 市建设等产业物流需求， 提供集中采购、仓储、流通加工、 配送、智能监管等一体化物流服务， 实现大宗商品物流的集 成化、智能化、高效化管理。2.零部件物流服务。 针对55、制造业零部件物流需求， 发展 零部件分类仓储、专业分拣、包装、配送和展示服务。三、 多式联运1.构建公铁水多式联运体系。 针对大宗商品运量大、运 途远、时效性要求较弱的特点， 结合园区铁、公、水多种交 通运输方式，发展公铁联运和公水联运。2.发展区域性集卡物流服务。 通过合作集卡物流信息调 度和配载平台， 大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化 运载单元和货运车辆， 形成区域性的集卡物流资源中心。第五节 发展目标充分贯彻落实盐城、东台对园区提出的高质量发展要求， 着力满足当地产业经济发展， 大力发展供应链物流、原材料 物流和多式联运， 形成规模化、社会化、专业化的物流园区。至 2025 年， 56、实施并建成园区主要道路交通设施和港池 码头、铁路支线等物流基础设施， 加强公铁水多式联运功能 建设， 建成各类公共仓库，形成智能仓配、公路集配、中转 联运、分销配送等基础服务功能， 集聚第三方物流、多式联 36 运承运人、货代等基础物流服务企业。年货物吞吐量达到 200 万吨。至 2035 年， 全面建成基础设施完备、信息平台功能齐 全、运作环境良好的智能化、现代化、绿色化的生产性物流 园区。集聚一批供应链管理、 商品贸易、金融服务、信息服 务、数据挖掘等创新型企业， 通过企业的集聚实现园区的规 模效应。 充分发挥物流园区要素集聚、平台服务的优势， 促 进东台市先进制造业产业链上下游协同发展，57、 成为服务东台 经济高质量发展的枢纽。 37 第五章 空间布局第一节 功能设计园区功能包括基础功能、特色功能和配套功能三类。基 础功能是物流园区运作的基本功能， 包括装卸仓储、中转换 装、运输组织管理、通信信息等功能。一、 基础功能装卸仓储功能 。装卸和仓储是园区的基本功能， 高效的 装卸设备、充足的库场设施等是实现生产性物流园区基本功 能的基础设施。组织好物资的收、发、保管保养工作， 掌握 监督库存动态， 保持物资的合理储备， 同时提供货物堆存、 管理、保养、维护、拣选、配货、检验等一系列活动。运输组织管理功能 。 围绕园区的装卸、储存、转运、配 送、加工等形成运输组织和管理中心， 建立与各58、个运输环节 的密切联系， 将用户、运输企业、内陆货运站及其他港口等 有机地联系起来， 保障各个运输环节和工具设施的协调运转。流通加工功能。根据商品流通的要求， 完成包装、分割、 计量、分拣等功能， 使商品保证性能和质量， 更好适应生产 需要， 同时节约运输资源、提高物流运输效率、减少物资损 耗。通信信息功能 。 园区是货、车、船的集散地， 信息集中 度高。通过集成化物流管理信息系统，应用 EDI、WMS、OMS、 条形码、人工智能等各种先进技术， 建立数据仓库， 开展数 38 据挖掘管理。 建立物流信息跟踪系统， 通过系统完成物流状 态查询、物流过程跟踪、物流要素信息记录与分析、物流客 户关系59、管理、物流决策支持等信息服务。二、 特色功能供应链物流功能 。根据企业需求合理安排发货和配送作业， 发展库存管理服务， 将采购、运输、配送、储存、包装、 订单处理、库存控制等环节联合起来， 实现货物从原材料、 生产流水线到客户的完整流通过程。原材料物流功能。 围绕钢材、 粮食等大宗商品和制造业 零部件物流需求， 在完善功能基础上， 实现原材料采购、展 示、交易、信息查询等功能。多式联运功能 。建立公路、铁路、水路等多种交通运输 方式的有效衔接， 实现一单制、一站式运输、一体化服务和 集装箱集散功能。三、 配套功能管理配套功能 。提供园区运营管理机构办公场所、物流 公共信息平台、入园企业集中办公60、场所等服务。生活配套功能 。提供加油站、公交站、加气站、医疗服 务站、银行、超市、公园、食堂、职工宿舍等生活配套设施。物流生产配套功能 。提供运输调度与道路优化、城市终 端检测与维护、车船维护与保养等服务。 39 第二节 布局原则总体规划， 分布推进 。既要考虑总体布局的合理性， 也 要兼顾阶段性开发的要求和可行性， 推动各功能区分期推进 建设，引导形成组团发展、合理分工的空间格局。功能集聚， 业务联动 。充分考虑不同物流业态、不同物 流货种之间的联动性， 集聚高关联性的功能区域， 提高园区 物流功能运作效率。交通畅通，物流高效。 综合考虑外部公路交通主干道、 港口码头、铁路货场等交通设施， 61、在布局时注重提升园区内 外交通物流组织效率。第三节 功能区布局方案一、功能区设计根据园区重点发展业态和功能划分， 融合各业态所需载 体平台与空间属性， 将园区总体划分为供应链物流区、原材 料仓配区、联运物流区、综合服务区和弹性发展区五大功能 区。 其中供应链物流区主要货种为通信设备、电子产品、医 疗设备、机械装备、光学材料等， 原材料仓配区主要货种为 棉纺织品、纤维材料、零部件等， 联运物流区主要货种为建 材、煤炭、钢材等，风机、塔筒、叶片等。二、 布局方案结合地块周边规划条件、港口设施布置和铁路货场联动 关系， 对东台市生产性物流园区各功能区布局方案如下图所 40 示。图 5- 1 东台市生62、产性物流园区功能布局图供应链物流区 。位于物流园区东部， 东至站前路、南 至港区四路、西至原材料仓配区、北至港区三路， 规划 占 地面积约 181 亩。重点为制造企业、流通企业提供普通货 物仓储服务，并根据客户具体需求建设定制化的仓库，并 提供仓储服务 。招引第三方物流企业、供应链物流企业， 41 围绕制造业和供应链融合需求， 提供集中采购、 供应商管 理库存、存货管理、联合库存管理等供应链物流服务。重 点建设普通仓库、立体仓库、自动化分拣线、流通加工仓 库等仓储基础设施。原材料仓配区。位于物流园区中部， 东至供应链物流 区、南至综合服务区、西至港界、北至港区三路， 规划 占 地面积约 12463、 亩。主要为制造企业、第三方物流企业提供 原材料现货展示场地、临港交易交割库、商品质量管理和 仓储服务、商品质量检测服务等展示交易服务， 搜集、审 核和发布价格动态、市场行情动态分析等综合信息，发展 产品包装、加工、检验检疫等服务，拓展原材料交易提供 资金支付结算、融资管理、第三方监管、担保等金融配套 服务。重点建设建材、水泥、粮食、钢材堆场、机械设备 零部件仓库、展厅。联运物流区。位于物流园区西部， 东至港界、南至港 区四路、西至码头前沿、北至港区三路， 规划 占地面积约 142 亩。依托园区港口、铁路支线，面向运输企业、仓储企 业、船代、货代、集装箱设备租赁企业提供以园区为枢纽 的公铁水中64、转、分拨集散、信息查询、交易、配载等多式 联运服务， 提供多式联运领域保险、合同管理、资金管理 等金融服务以及运输咨询、评估等延伸服务。重点建设港 口作业区、 铁路进港支线及配套货运场站、转运设施设 备、集装箱堆场、公共仓库设施。 42 综合服务区 。位于物流园区南部， 东至供应链物流 区、南至港区四路、西至联运物流区、北至原材料仓配 区，规划 占地面积约 33 亩。围绕园区行政办公职能， 开展 物流园区日常运营管理事务， 引进工商、税务、交通等政 府部门， 为园区入驻企业提供“一站式”行政审批服务 ， 同时为园区各类机构、企业提供办公场所。配套招引银 行、餐饮、超市、商店、酒店等一批商业配套65、设施，为园 区员工、企业提供金融、餐饮、住宿、生活服务 。重点建 设行政商务办公楼、会议楼、酒店、食堂等生活配套设 施。弹性发展区 。位于园区北部， 东至站前路、南至港区 三路、西至港界、北至城镇开发边界， 规划 占地面积约 124 亩。作为园区未来业态拓展储备用地，近期发展车辆检修 检测、人员休憩、综合能源供给等服务， 远期结合物流业 态发展， 发展更加现代化、智慧化的公共物流服务 。重点 完善载体设施建设， 建设车辆维修检测站、 充电桩、加油 站等公共设施。第四节 交通组织与设计一、外部交通组织东台市生产性物流园区对外交通按照交通类型划分， 由 公路、水路、铁路共同构成对外交通通道。公路集66、疏运通道。 现状 344 国道从规划区南部通过， 是 43 物流园区东西向的主要对外交通通道， 向东可连接沈海高速， 直通盐城、南通， 同时辐射东台沿海开发区， 向西可连接盐 靖高速， 进而联系泰州、南京。南北向依托 204 国道连接大 丰区和海安市。园区通过老 204 国道、站前路等市区主干路通达东台市各主要物流需求地。图 5-2 东台市生产性物流园区公路集疏运通道图水路集疏运通道。 园区港口水运重点通过通榆河、泰东 线南北向连接连云港港、南通港、泰州港等沿江沿海港口， 向西依托规划兴东线连接京杭运河连通， 可快速通达徐州港、 淮安港等重点内河港口， 向东依托梁垛河、东台河、三仓河 实现对东67、台沿海开发区的辐射。 44 图 5-3 东台市生产性物流园区水路集疏运通道图铁路集疏运通道。 园区铁路运输重点依托新长铁路东台 段和铁路进港支线， 向北连接陇海铁路， 向南连接宁启铁路、 京沪铁路等全国铁路网 。通过铁路支线的连接， 可加强与盐 城、连云港等沿海港口的铁路联动， 更便捷地开展通达全国 的多式联运业务。二、 内部交通组织1. 内部物流交通组织。 园区内部货物主要通过港区三路、 港区四路等东西向主干道连接站前路， 实现园区、港区、市 区的顺畅衔接。供应链物流区的货运车辆主要通过港区三路 和港区四路连接站前路进行集散。原材料仓配区的货运车辆 主要通过经二路直通 344 国道进行集散。68、联运物流区的货运 车辆可通过经一路与港口作业区衔接， 同时通过港区四路进 行集散。弹性发展区考虑近期作为发展车辆检修检测、人员 45 休憩、综合能源供给等服务区域， 主要车辆通过纬一路转站 前路通行。2.内部人流交通组织。 园区内部人流主要分布在综合服 务区和弹性发展区。综合服务区可直接连接站前路进行人流 集散， 避免与园区内部物流共用通道。弹性发展区人流主要 通过港区三路实现与各个功能分区的连接， 同时可通过站前 路进行人流集散。3.出入口交通组织。 园区内出入口如图 5-4 所示。 考虑 到周边物流通道和物流人流动线， 园区共设计 7 个主要出入 口。 其中人流出入口主要分布在园区东北和东69、南角， 而物流 出入口主要分布在园区正东、正南、正西、正北四个方向。 园区出入口可通过路标进行交通指示， 车辆尽量通过就近出 入口进出园区， 尽量避免人流物流穿过整个园区进行集散。 46 图 5-4 东台市生产性物流园区内部集疏运通道图 47 第六章 运营管理第一节 开发运营模式一、 开发模式1.开发主体园区开发涉及开发主体的选择、开发过程中资金、土地 等资源的投入， 以及在各种投入模式下的物流园区内部运营， 是复杂的系统性问题。开发模式不仅影响园区的建设与发展， 还关系到物流园区运行过程中各项功能的发挥， 是物流园 区 能否正常运行的关键之一。考虑到生产性物流园区涉及产业领域较广、功能区划分70、 较多， 以及东台市尚未形成区域物流主导企业， 集聚性不强。 因此开发和运营管理阶段应当充分发挥政府的能动作用。建 议采用政府主导开发模式， 结合生产性物流园区和生活性物 流园区建设契机， 成立东台物流园区管理委员会， 由东台市 分管领导担任管委会主任， 管委会下设东台市生产性物流园 建设发展有限公司， 负责园区的开发、建设、招商引资以及日常管理等工作。2.开发流程综合考虑园区的开发现状、未来建设规划等， 因地制宜 制定开发流程， 分别从制定园区发展规划、项目建设计划、 土地征收改造、水电等基础设施建设、园区功能区建设、招 商引资和后续运营管理等方面， 进行循序渐进式开发。 48 二、 管理模71、式园区的管理主体为东台市生产性物流园 区建设发展有 限公司， 统筹园区的整体规划、开发建设、项目招商和日常 运营工作。按照“科学规划、分区建设、统一管理、统一招 商、分步实施、确保收益”的原则， 处理好社会效益和园内 企业收益的利益平衡，确保园区开发建设顺利进行。根据物流园区全生命周期， 生产性物流园区基本可以分 为开发建设阶段和运营阶段。面对不同阶段， 东台市生产性 物流园区建设发展有限公司需要不同的核心职能， 其对应的组织架构如下所示：图 6- 1 东台市生产性物流园区管理模式三、 运营模式东台市生产性物流园区具有 5 个不同的功能区， 各个功 49 能区有着不同的服务对象， 提供不同的服72、务功能， 因此， 针 对不同功能区需要采用差异化的运营模式。园区管委会利用 可行的投融资方案， 联合招商引资入驻园区的相关企业， 因 地制宜， 针对不同功能区采取相应的运作模式。 同时， 物流 园区的运营呈现“专业化、协同化”的发展趋势， 针对不同 功能， 采用自主运营和第三方运营相结合的模式， 更有助于 提高物流园区的整体运作成效。其中， 供应链物流区建设采取出让土地由第三方建设仓 库的模式招引第三方物流企业入驻， 开展供应商管理库存 ( VMI )、联合库存管理( JMI )和准时制配送( JIT )等业务； 联运物流区建议采取委托港口经营方进行实际运营， 园区进 行行政管理和商务服务的模73、式， 引入多式联运企业、运输企 业、船代、货代等， 同时引入集卡物流平台运营商， 整合区 域公路物流资源， 合作建设集卡物流信息调度和配载平台； 原材料仓配区采取园区开发、租赁仓库基础设施并提供增值 服务的运营模式，针对零部件物流， 引进网络货运平台企业、 零担货运企业、第三方物流企业等开展智能集配业务。第二节 招商策略一、 招商理念物流园区并不是物流服务的直接提供者， 其入驻的物流 企业才是真正的物流活动的组织者和实施者， 物流园区的成 败直接由入驻的物流企业的数量和质量所决定。因此， 招商 50 过程中需形成以下招商理念：标准化原则。 建立规范合理的招商标准和准入门槛， 合 理确定招商物流74、企业的基本资质条件， 着重对第三方物流企 业和平台运营商进行品牌信誉、规模效应、管理制度和行业 影响力等资质审查。规范化原则。 对企业运行情况进行跟踪、监测和统计分 析， 对长期经营效益差、产出低的企业进行淘汰； 对园区进 行规范化管理， 利用入驻企业网络优势， 形成与其他区域性 物流节点的对接联动。差异化原则。对于招商企业选精选优， 同一类型的企业 不重复招商， 选择不同业务范围的物流企业进入， 保证园区 内部要素多样性， 实现入园企业优势互补， 避免恶性竞争。二、 招商类型建议园区采用政府和企业共同招商， 利用政府具备的广 泛资源和公信力， 弥补企业招商存在的不足。根据不同功能 区定位， 75、实行“分区招商”。供应链物流区重点招引 国投贸易、中通供应、微思智链 等国际贸易企业和供应链物流企业入驻； 联运物流区重点招 引 中铁国际、港铁国际、顺海船务、驮鸟物流等多式联运企 业、船代货代企业和集卡物流平台运营商； 原材料仓配区重 点招引 中储南京 、物泊科技、鑫达顺、安得物流等网络货运 平台企业、零担货运企业、第三方物流企业。 51 三、 引培策略实行灵活差异化方案。 深度开展生产性物流市场调研必 须深入， 精准定位目标客户， 针对性制定切实可行的招商优 惠政策。同时及时收集客户信息反馈， 依据招商进展与反馈 信息灵活调整招商方案， 适当提供差异化、定制化的优惠政 策，提升招商引资效率76、。利用第三方招商机构。 选择专业物流园区招商服务机构 进行合作， 根据项目进展和商对项目情况， 通过阶段介入、 策划方案、全程跟进、招商代理等多种形式开展招商合作， 借助专业化评估和服务规避市场风险， 充分发挥市场配置资 源的优势作用， 提升项目洽谈成功率，保障招商落地。促进物流资源整合。 以物流园区为载体， 强化物流资源 聚集整合， 鼓励东台生产性物流相关企业“退城入园”集聚 发展， 通过设施共用、知识共享， 实现物流规模效应、企业 集聚效应和乘数效应。以第三方物流信息平台为依托， 实现 园区信息开放共享， 支持企业积极利用平台对闲置设施、闲 散运力进行整合与优化配置，提高物流资源利用效率。77、推动园区企业提质增效。 鼓励物流服务品牌化建设， 培 育一批服务水平高、市场竞争力强的现代物流企业。鼓励园 区企业“抱团取暖”，打造资源互补、要素齐全、 具有议价能 力的生产性物流联盟。鼓励企业通过合作协议等形式， 促进 制造业和物流业间紧密互动联合， 建设两业融合协同体系。 提升物流服务专业化水平， 在供应链物流等领域积极开展示 52 范创新， 积极打造一批“专精特新”现代物流企业。第三节 公共服务平台一、公共物流信息平台多式联运信息中心。 利用大数据技术， 为多式联运物流 企业及多式联运参与方提供准确的物流动态信息追踪和经 营决策辅助功能。帮助企业和客户及时获取周边公铁水运输 资源和第三方78、物流服务等业务信息。集卡网络货运中心。 通过招引集卡物流平台运营商，共 同合作开发东台集卡物流信息调度和配载平台， 形成区域性 的集卡物流资源中心， 聚集集装箱物流上下游的资源， 进一 步拓展集装箱运输链、汽车后市场、保险增值保障等多边业 务。二、 园区管理平台商务政务服务系统。 提供一体化的商务和电子口岸政务 服务， 引进银行、保险、工商、税务等机构， 提供一站式的 商务政务办公服务； 简化入驻园区手续办理， 为企业提供全 方位的咨询和优质、高效的“一站式”审批代办服务， 优化 投资环境， 提高企业满意度； 提供统一的线上租赁和停车管 理服务， 实现计时收费、车辆管理、租赁信息对接等日常服 79、务的实时化、线上化、统一化。物流数据统计分析系统。 开发园区物流数据统计管理系 统， 定期收集企业物流经营数据， 方便主管部门对园区经营 53 情况进行监督。通过对信息中心数据库的挖掘利用和各种统 计， 通过可视化的数据分析为政策制定、统计报告提供依据。第四节 保障措施一、 构建组织管理机制协调物流园区建设相关部门。 政府部门在物流园区开发 建设及后期运营阶段， 注重园区与发改、规划、国土、交通 等部门的协调工作，保障物流园区项目的顺利实施。实行联合招商。 政府在物流园区招商过程中， 给予必要 的扶持， 利用政府的公信力和影响力， 增强物流园区的吸引 力。可由政府和园区组建招商队伍， 走出去招80、商， 加大园区 的宣传推广。建立区域联动机制。 促进生产性物流园与其他区域性物 流节点的联动发展， 建立健全合作机制， 避免无序竞争， 加 强资源整合和收益共享， 实现区域协调发展。二、 加强项目建设完善园区基础设施建设。 生产性物流园是东台物流业提 质增效的重要载体， 园区应积极对接交通运输管理部门， 积 极推动智能仓储等基础设施建设， 发展专业化、智能化、具 有高附加值的物流业态， 提升专业化物流服务能力， 提升东 台生产性物流能级。积极推进铁路专用线建设。加快建设东台港中心作业区 疏港支线， 由新长铁路向西接入港区， 并在港区后方设立分 54 区车场，尽早打通水铁联运“最后一公里”，完善81、集疏运体系。 推进信息技术新基建建设。应用RFID、视频监控等技术，实现对重点区域进出车辆频率、物流活动现场和作业管理的 可视化、自动化管理，为物流园区信息化提供基础支撑。三、 强化要素保障加大政策扶持力度。 制定财政扶持性返还政策， 把地方 性税收和国土基金按一定比例返还， 用于物流园区的开发建 设、升级改造； 制定租金及佣金减免政策， 对入驻企业优惠 期内的租金设置相关的优惠方案， 根据入驻情况制定长期 回 馈扶持政策，提高招商吸引力。强化物流用地保障。 把生产性物流园作为城市发展的重 要基础设施， 支持物流园区按规划要求完成土地征用工作， 保证土地征用进度； 保障物流中心未来布局调整、设施改建 等工作的用地； 对于园区土地税给予减免等优惠政策。加快人才引进和培养。 制定物流人才引进标准、引进渠 道和优惠政策， 采用多种途径引进现代物流技术人才； 支持 企业开展产学研合作， 定向培养物流管理类、物流设备开发 设计类的人才； 常态化开展岗位基础技能、运营管理和执业 资质培训，辅助企业开展继续教育工作。 55 附图 56 57 58