1、文山州“十四五”生态环境保护规划（2021年2025年）政策解读解读人：2021年12月 “十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、全面推进美丽中国建设的重要时期。是“两个一百年”的历史交汇期，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。是云南以新发展理念引领高质量发展、筑牢国家西南生态安全屏障和巩固提升污染防治攻坚战成果的关键期，是推动文山高质量跨越发展和建设“绿色新文山”的关键期，是全州上下巩固全面建成小康社会成果、乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的起步阶段。规划的编制及实施将有助于全州在推进生态环境保护工作中，坚持绿色发展理2、念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢，尤其是进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为建设美丽文山奠定良好发展基础。政策背景规划在充分评估与总结“十三五”生态环境保护工作经验和存在问题的前提下，结合文山州生态环境局开展12个专题研究成果，深入分析文山州生态环境现状，提出“十四五”生态环境保护的指导思想、规划目标指标、重点建设任务、重点工程项目及保障措施。坚持“预防为主、生态优先、保护优先”原则，以生态环境高水平保护，促进经济社会高质量发展。核心前言 以习近平新时代3、中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，坚持方向不变、力度不减，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，积极发挥新时代“西畴精神”，以改善生态环境质量为核心，以高水平生态环境保护促进经济社会高质量跨越式发展为主线，以深化生态文明体制改革为动力，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，持续推进结构调整和绿色转型，统筹推进山水林田湖草沙系统保护，有效防控4、环境风险，夯实滇东南生态安全屏障，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为打造文山石漠化地区生态文明建设创新示范区和“喀斯特绿洲”奠定坚实的生态环境基础。指导思想目标与指标02主要任务规划项目与投资0103目 录目标与指标目标与指标.绿色低碳发展水平不断提升 生态环境质量持续改善 生态安全不断夯实 生态环境安全风险有效防范 生态环境治理体系和治理能力初步实现现代化目标目标引领，问题导向生态优先，绿色发展守牢底线，管控风险改革创新，完善制度统筹管理，系统施治政府主导，共治共享基本基本原则原则原则原则部门规划14项指标体系政府专项规划27项指标体系十三五十四五与“十三五”相比，增加10项指标，将5、指标分解到多个职能部门，明确考核任务。指标指标类别序号指标名称单位2020年2025年指标主管部门属性环境质量改善1城市生活污水集中处理率%完成上级下达指标约束性州住建局2城市生活垃圾无害化处理率%完成上级下达指标约束性州住建局3农村生活污水治理率%完成上级下达指标约束性州生态环境局生态系统保护4森林覆盖率%50.2960预期性州林草局5湿地保护率%20.8532.17预期性州林草局环境风险防范6危险废物利用处置率%-完成上级下达指标约束性州工信局7医疗废物集中处理率%-完成上级下达指标约束性州生态环境局资源节约与利用8单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成上级下达的目标任务约束性州工信局9单6、位地区生产总值用水量立方米/万元-完成上级下达的目标任务约束性州工信局10碳排放强度下降率%-完成上级下达的目标任务约束性州生态环境局新增指标新增指标主要任务主要任务.统筹山水林田湖草，夯实生态安全深化“污染防治攻坚战”，持续改善环境质量应对气候变化，控制温室气体排放推动绿色发展，协同推进高水平保护和高质量发展强化监测监管，提升环境管理能力防范环境风险，确保生态环境安全完善制度建设，夯实生态环境保护基础健全管控手段，提高生态环境治理能力1实施生态环境分区分类精准管制完善自然保护地体系强化生物多样性保护开展石漠化生态恢复治理加大生态系统保护力度2蓝天白云、繁星闪烁清水绿岸、鱼翔浅底鸟语花香，田园7、风光深化污染防治攻坚战，持续改善环境质量深化污染防治攻坚战，持续改善环境质量控制温室气体排放加强应对气候变化管理 推动应对气候变化管理融推动应对气候变化管理融入生态环境法规标准政策入生态环境法规标准政策体系体系 推动应对气候变化与生态推动应对气候变化与生态环境相关管理制度融合环境相关管理制度融合 积极探索碳金融、气候风险积极探索碳金融、气候风险保险的生态环境经济政策保险的生态环境经济政策碳达峰 支持有条件的县（市）支持有条件的县（市）率先达到碳排放峰值率先达到碳排放峰值 推动重点行业制定达峰推动重点行业制定达峰行动方案行动方案主动适应气候变化 制定文山适应气候变化战略制定文山适应气候变化战略 8、加强全球气候变暖对区域加强全球气候变暖对区域承承受力脆弱地区影响的观测受力脆弱地区影响的观测 加强气候变化风险评估与加强气候变化风险评估与应对应对 提升城乡适应气候变化能力提升城乡适应气候变化能力 控制工业行业、交通、控制工业行业、交通、建筑领域二氧化碳排放建筑领域二氧化碳排放 控制非二氧化碳温室气控制非二氧化碳温室气体排放体排放 积极融入国家、省碳市积极融入国家、省碳市场建设场建设3应对气候变化，控制温室气体排放升级“绿色品牌”夯实“绿色矿电产业”打造“健康旅游目的地”培植壮大新兴产业培育绿色产业链打好“三张牌”立足得天独厚的区位优势、资源优势、生态优势和良好的发展态势，围绕我省打造世界一流9、的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌的部署，努力建设成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区，着力培育发展“以绿色水电铝材一体化为代表的矿电产业、高原特色现代农业、以三七为主的健康产业、全域旅游业”4大主导产业。产业结构“绿色化”推动绿色发展，协同推进高水平保护和高质量发展4构建产业发展良好生态构建产业发展良好生态打造打造“独具特色的山水田园乡村旅游目的地独具特色的山水田园乡村旅游目的地”。优化调整能源结构。优化调整能源结构。加快产业结构转型升级加快产业结构转型升级加快发展资源综合利用产业，推进工业废渣、废气、废液等资源综合利用，鼓励再生资源回收利用。发展10、清洁能源和可再生能源，大力发展生物质能等新能源，优化能源结构，推进能源低碳化。生产方式“绿色化”升级“绿色品牌”。夯实“绿色矿电产业”培植壮大新兴产业。培育绿色产业链。推进产业聚集融合发展。积极发展低碳产业。大力实施循环经济。倡导低碳行动推进低碳办公倡导绿色消费大力倡导节约简朴、保护自然的绿色生活理念，加快推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康转变。开展绿色创建行动，创建绿色家庭绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色医院、绿色建筑。生活方式“绿色化”5加强环境监测能力提升环境宣教能力强化环境统计能力建设强化环境执法能力提高信息化支撑能力2009强化监测监管，提升环境管理能力6防范环境11、风险，确保生态环境安全强化环境风险源头防控强化重点领域风险防控1、建立各类环境要素的环境风险评价指标体系，制定环境风险管理方案。2、推进环境风险分类分级管理，严格高风险企业监管，实施环境风险源登记与动态管理。3、完善企业环境风险排查评估制度，发布重点行业评估报告范例，探索开展企业突发环境事件风险第三方评估，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业列入“环保”黑名单。1、建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度，开展涉镉等重金属行业企业排查整治和涉重金属重点行业企业全口径清单排查工作，推动涉重金属企业实现全面达标排放。2、强化对涉重金属行业企业的环境监管。3、针对性实施风险管控措施，对生态环境风12、险受体实施保护治理工程，对生态风险源实施治理管控工程及措施，提升生态环境风险管控能力，从源头上降低或者基本消除生态环境风险或隐患。提升环境风险防范能力1、以提高环境应急指挥能力为核心，强化突发环境事件现场应对能力为重点，建立健全环境应急管理体系，定期组织多种形式的环境应急演练，强化预警监测系统信息网络的建设。2、深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系。3、实施环境应急分级响应，建立健全突发环境事件现场指挥与协调制度，提高全州环境防范能力、处置能力。强化核与辐射安全监管1、完善核与辐射安全监管体系，加强辐射环境安全应急处置能力建设，完善应急设备和有辐射防护设备，提13、升应急响应能力。2、提高辐射安全日常监督检查质量和水平，提升核与辐射监管能力水平。统筹推进“无废城市”建设在文山市开展“无废城市”建设试点。加快推进统筹固体废物管理制度改革，加强固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量。促进主要农业废弃物全量利用。推行生活垃圾分类，加快垃圾焚烧设施建设，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，到2025年基本实现原生垃圾零填埋。7提升生态环境目标和标准要求完善责任追究机制健全考核激励机制完善制度建设，夯实生态环境保护基础1.加强地方环境标准规范研究。2.强化环境保护目标管理。1.全面实施领导干部自然资源资产离任审计制度。2.建立生态文明建设责任追究制度。3.14、严格实行生态环境损害赔偿制度。1.完善生态环境保护考核管理制度。2.建立完善生态文明建设考评体系。3.建立健全环境保护督察长效机制。推进绿色发展示范引领建立生态产品价值实现机制完善制度建设，夯实生态环境保护基础1.积极探索生态产品价值实现机制，化绿水青山为金山银山。2.建立生态补偿机制。1.建立创建示范激励机制。智慧监管1、牢牢抓住云南省“智慧环保”大数据平台建设契机，积极加入大数据基础设施技术架构、空间布局、建设模式等方面的顶层设计和统筹布局，实施网络资源、计算资源、存储资源、安全资源的集约建设、集中管理、整体运维，以“一朵云”模式建设环保云平台。2、强化卫星遥感、无人机、物联网和调查统计等15、技术的综合应用，提升自然生态天地一体化监测能力。互联网+政务服务1、启动“生态环境政务服务综合平台互联网+政务服务平台建设”项目。2、建立网上审批数据资源库，整合集成建设项目环评、新化学物质环境管理登记等行政审批系统，构建“一站式”办事平台。3、优化门户网站和行政审批大厅设置，全面推进网上申报、辅以快递（纸件）窗口受理，加快实施“不见面”审批。8开展政策的事前事后评估持续推动生态环境领域“放管服”改革实施精准监管和智慧监管推动生态环境保护融入区域合作发展战略规划与项目投资规划与项目投资.应对气候变化类0.18%水环境保护与治理类64.29%大气环境保护与污染治理类1.26%土壤环境保护与治理类16、4.42%生物多样性保护和生态功能提升示范类1%生态环境治理能力提升类0.71%推动绿色发展类28.16%投资占比7大类、59项、251亿加强组织领导1.加强组织领导2.落实目标责任制加大资金投入1.建立高效的环境经济政策体系。2.建立多元化投资渠道。3.强化资金管理。升级科技支撑强化对水环境质量改善、土壤及重金属污染防治、脆弱生态系统保护与修复、环境风险防范、环境监测技术手段等重点领域的关键技术研究，形成技术集成，加强技术示范和成果推广。强化评估考核1.建立“十四五”生态文明建设和生态环境保护规划实施情况年度调度机制，细化考核评估机制。2.畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。规划保障