1、2022024 4年年6 6月月永永兴永兴傣族乡人民政府永兴傣族乡人民政府前前 言言根据党中央、国务院部署，遵照云南省、楚雄州相关工作要求，依据云南省乡镇国土空间规划编制技术指南（试行）技术文件要求，编制实施永仁县永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称 规划），对永兴傣族乡国土空间作出的全局安排，是永兴乡国土空间保护、开发、利用和修复的政策和总纲，是永兴乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划结合永兴乡的实际情况，实现乡镇“高水平保护，高品质生活，高效能治理，高质量发展”的工作目标，为永兴乡国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划、村庄规划和相关2、专项规划、实施国土空间用途管制的重要依据，具有战略性、综合性、协调性、基础性和约束性。现状概况永兴傣族乡位于永仁县城北部，地处金沙江南岸，东北与四川攀枝花市毗邻，西北与丽江市华坪县隔江相望，西靠中和镇，南与维的乡相接，2020年永兴乡乡域常住人口8310人。永兴傣族乡被评为省级芒果专业乡镇。规划范围规划范围为永兴乡乡域，用地面积533.97平方公里，包括乡域和中心镇区两个层次。规划期限本次规划期限为2021年至2035年，其中近期至2025年，远期至 2035年，远景展望至2050年。规划范围、期限 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）永兴在周边主要城市群经济圈位置示意永兴乡行政3、区划图2 目 录C O N TEN TS统筹镇村发展体系焕发历史文化魅力推进土地综合整治明确战略发展目标落实全域底线管控优化保护开发格局规划传导与实施保障探索产业共融途径完善多元配套保障0103040506070809021.1 规划原则1.2 目标定位1.3 发展策略明确战略发展目标01底线约束以人为本文化引领公众参与全域管控城乡融合产业升级共享发展规划原则 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）规划目标 2025年 2035年功能定位国土空间开发保护新格局初具雏形，生态系统更加稳固，高原特色农业稳定发展；基本建成“傣族文化风情园、绿色生态康养园、滇川特色果蔬园”，“金沙傣寨”定4、位目标初步实现。2035年2025年国土空间新格局成为高水平保护、高质量发展的重要支撑，空间治理体系和治理能力现代化基本实现。融入楚北、攀西发展圈成为重要发展节点，与全州、全县同步基本实现社会主义现代化。目标定位 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）策略一 全域管控全域管控 保障粮食生产和生态安全。建立耕地保护制度，开展生 态修复和水资源建设工程，推进全域国土空间开发、保 护、修复、整治，实现发展 和管控的统一。策略二 区域协同区域协同 融入区域协调发展圈。依托傣族特色风情、森林观光康养、特色果蔬等大重点产业，融入楚北、攀西发展圈成为重要发展节点。策略三 文化引领文化引领 创建金5、沙傣寨旅游品牌。以“傣文化、森林度假、康 体 养生、农业观光”为核心，打造全域乡村旅游，把文化旅游产业打造成永兴新的经济增长点。策略四 城乡融合城乡融合 推进乡村振兴。推进乡域公共服务设施普惠共享、城乡基础设施一体化发展、城乡产业协同发展，助推农业农村现代化和乡村振兴。发展策略 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）落实全域底线管控2.1 优化国土空间格局2.2 统筹划定三条控制线02规划分区按照农田保护区、生态保护区、生态控制区、矿产能源发展区、乡村发展区顺序依次划定，确定各规划分区的功能导向和主要用途方向，全域划分二级规划分区。优化国土空间格局 永兴傣族乡国土空间总体规划（206、21-2035年）形成“两心、两轴、三廊”的国土空间总体格局 两心：永兴乡域发展中心、拉姑乡域发展次中心两轴：永拉线（永兴河）镇村发展轴 维新线经济发展轴三廊：金沙江沿江生态保护廊道 白马河生态保护廊道 万马河生态保护廊道永久基本农田严格落实永久基本农田保护制度。进一步稳定永久基本农田规模与 布局，加强永久基本农田质量建 设。划 定 永 久 基 本 农 田 面 积 1718.09公顷。城镇开发边界根据永仁县国土空间总体规划（2021-2025）乡镇规划指标主要分解表，永兴乡无城镇开发边界。生态保护红线按照生态保护红线划定要求，永兴乡划定生态保护红线24412.54公顷。统筹划定三条控制线 永兴7、傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）优化保护开发格局3.2 完善生态保护空间3.1 保障农业发展空间03强化耕地保护，保障粮食安全落实最严格的耕地保护政策加强国土综合整治开展国土综合整治，稳步实施耕地质量建设和耕地治理修复，提高农业综合生产能力。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，加强高标准农田建设，确保数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化。严格控制非农建设占用耕地，科学合理利用耕地资源，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保障粮食安全和农产品供给。加强耕地三位一体保护保障农业发展空间 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）水资源保护与利用水资源保护与利用加强水8、源涵养区保护严守水资源开发利用总量和用水效率红线制定水生态系统保护及管控措施林草湿资源保护与利用林草湿资源保护与利用1.强化林草资源保护与利用全面推行林长制，落实林草指标管控实行林地分级分类保护和差别化管理严格落实造林绿化空间和林地后备资源补充空间创新“森林+”模式，推进林草资源可持续利用2.加强湿地资源保护与利用严格管控确保湿地面积总量不减重点提升湿地生态服务功能完善生态保护空间 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划原则1.2 目标定位1.3 发展策略04探索产业共融途径4.2 建设高质量产业空间载体4.1 构建产业空间格局构建产业空间格局 永兴傣族乡国土空间总体规9、划（2021-2035年）依托永兴立体气候、交通区位、绿色生态、国土空间、民族文化“五大优势”，确定“高山冷凉地区、中海拔地区、金沙江河谷地区”的立体化产业发展思路，加快发展傣乡风情文化旅游、森林生态康养度假、高山农业种养殖等特色产业。形成“两带三园一环多节点”产业空间发展格局两带：永兴魅力傣乡风情产业发展带、维新线对外协同产业发展带三园：傣族文化风情园、绿色生态康养园、绿色生态康养园一环：“永兴拉姑白马河灰坝干树子”傣乡风情观光康养生态旅游环线游环线多节点：金沙傣寨、金沙江沿岸万亩芒果种植园、“清凉宜家干树子”森林康养、高山绿色蔬菜种植区、热带作物经济区。3三大重点产业傣族文化风情园 绿色生10、态康养园 滇川特色果蔬园滇川特色果蔬园创新发展新业态民族旅游体验 生态度假康养特色农业观光1一个核心目标金沙傣寨金沙傣寨3绿色生态康养园结合全乡立体气候明显的特征，深入开发“清凉宜家干树子”森林康养项目，建设一批民俗客栈、农家乐、露营地，把白马河林场、干树子高山片区打造成避暑休闲生态旅游示范区。加大拉姑村“民宿之家”旅游融合发展支持力度，打造“中国阳光康养福地”。傣族文化风情园依托金沙江沿岸独特的傣族人文地理，以特色村寨建设、特色景观打造、特色美食制作、特色文化挖掘和特色节日举办为抓手，全力塑造金沙江沿岸傣寨风情，在拉姑、白马河、永兴集镇打造傣族文化风情小镇。建设镇区灰坝白马河拉姑一日游环线。11、滇川特色果蔬园确定“一江（金沙江）两路（维新、永回）三片区（高山冷凉地区、中海拔地区、金沙江河谷地区）四河（万马河、鱼鲊河、永兴河、白马河）”的立体化产业发展思路，加快发展芒果、蔬菜、中药材种植，黑山羊、肉牛、生猪养殖等特色产业发展。建设高质量产业空间载体 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）05统筹镇村发展体系5.1 镇村体系构建5.2 村庄发展指引5.3 镇区空间布局规划形成“一般镇中心村一般村”的三级城镇体系赵县一般村中心村发展潜力大辐射带动周边村庄1 1个个一般镇一般镇推进乡村振兴 完善基础服务8 8个个3 3个个永兴镇区灰坝村委会立溪冬村委会拉姑村委会那软村委会、白马河12、村委会、小庄村委会、干树子村委会、马颈子村委会、迤资村委会、鱼乍村委会、昔丙村委会构建五级镇村体系 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）结合永兴乡发展实际，规划将乡域内自然村分为集聚发展类、整治提升类和搬迁撤并类村庄三大分类，因地制宜，差异化推进乡村振兴战略实施。在原有规模的基础上有序推进改造提升、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌。进一步壮大村集体经济产业、强化主导产业支撑，引导村庄居民点集中建设。集聚发展类 26个 搬迁撤并类6个整治提升类65个以人居环境整治提升、渐进微循环改造、拆除违法建设疏解村庄内部空间、配套完善基础和公共服务设施为重点，改善提升村庄生活、生13、产、生态品质。严格限制新建、改扩建活动，突出生态保护与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排，确定搬迁时序及规划选址。村庄发展指引 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）构建“一心一轴四片区”的发展结构，形成城景交织、疏密有序的发展空间。一心：综合服务中心一轴：永兴新型产业经济发展轴四片区：南部入口景观展示区、东部金沙傣寨风情园区西部老城生活居住区、北部新型综合发展区镇区空间布局 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）06完善多元配套保障6.1 综合交通体系6.2 公共服务体系6.3 市政基础设施6.4 综合防灾体系融入金沙江旅游航运发14、展，促进沿江经济转型升级新建永兴码头，完善永兴金沙江航运基础设施和航运发展带动地区产业结构调整，推动观音岩库区及沿江水上旅游产业发展，加快地区经济发展，巩固沿江人民群众脱贫致富成果。提升公路通行能力，构建外畅内联的公路网络借助华永高速过境、攀大高速公路规划在境内设置出入口，构建更加快捷高效的高速网，实现与周边城市快速直达。全面提升现有公路通行能力，加强与邻近县市，乡镇、村之间的联系。综合交通体系 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）构建“乡镇级-行政村级-自然村级，教育、医疗、文化、体育、社会福利、公共管理、商业服务设施”三级七类公共服务体系，实现设施统筹和公共服务均等化。乡镇级15、依托乡镇所在地，服务范围为乡镇，统筹布局满足居民日常生活、生产需求的服务设施，强化综合服务能力。行政村级服务范围为社区或行政村，考虑居民常用交通方式，按照 15-20分钟可达的空间尺度，建设面向所在行政村地区服务的公共服务中心。自然村级服务范围为居住组团或自然村，考虑居民常用交通方式，按照10-15分钟可达的空间尺度，规划区域的覆盖范围不大于1000m，完善公共服务设施。完善全域公共服务体系 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）全面提升镇区公共服务体系，补齐镇区服务短板，加快构建城市十五分钟生活圈。全面优化城市公共服务体系加快优化教育、医疗、文化、体育、福利等公共服务设施配置水平16、，建 立层次完整、覆盖全面的城市公共服务体系。加快构建十五分钟生活圈完善基本社区生活服务配套，建设完整社区，加快构建十五分钟社区生 活圈，形成便捷、可达、均等的基本公共服务，提高城市宜居水平。提升镇区公共服务水平 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）排水逐步采用分流制排水体制，构建完善的雨污水排水系统，提高污 水收集处理率，倡导海绵城市做法，促进雨水资源循环利用。电力推动电网重点项目建设，做好变电站用地和高压走廊空间通道的 规划预留，建成安全高效、能力充足的绿色智能电网。通信规划优先以现状共享整合，将原有基站改造升级，利用现有站址，根据需求情况进行改造，以满足5G加载共享需求。环17、卫构建“分类收集、压缩转运、生态化处理、资源化利用”的环境 卫生事业系统，完善工程设施和公共设施布局建设。给水优化水资源配置，提高水资源利用效率，明确水利基础设施类型、布局、建设规模以及廊道管控措施，全面提升水安全保障能力。市政基础设施 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）应急避难场所和救援通道利用公园绿地、广场、体育场等开场 空间建设应急避难场所，以高速公路、国道、省道及城市主次干道构建疏散 救援通道系统。消防在中心镇区规划一座消防站，设置消防管理中心。结合云南农村消防工作的实际和特点，做好农村消防“水改”、“灶改”、“电改”、“房改”、“寨改”五改工程。抗震一般建筑物和构筑物18、按基本烈度 七度设防，生命线工程和重点工 程应提高一度设防。防洪规划河流防洪重现期为1020年，确定万马河采用20年一遇的防洪标准。综合防灾体系 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）07焕发历史文化魅力7.1 强化历史文化资源保护管控7.2 塑造城乡特色风貌 文物古迹和历史建筑金沙江沿岸傣寨风情构建全域全要素多层级的历史文化保护传承体系非物质文化遗产传统风貌民族文化文化线路山水格局统筹协调全乡自然和历史文化资源，在保护优先的基础上，立足“傣族文化风情园，绿色生态康养园”的形象定位，以“傣族文化、绿色康养”为核心，重点保障那软清真寺、灰坝岩画修复利用，保障集镇、拉姑旅游项目用地，开19、发傣族文化体验旅游产品。以永兴八景的自然景观资源利用为主，开发生态休闲旅游产品，将永兴打造成为楚北知名的傣族文化旅游和绿色健康生活胜地。历史文化资源县级文保单位（2处）即将申报文保单位（1处）焕发历史文化魅力 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）全域特色风貌格局整体风貌定位强化水林田村格局，凸显全域生态特色；塑造 “金沙傣寨”文化主题，打造特色精品民族小城镇；控制新区集镇景观，保持傣族风貌协调；保护乡村传统民居风貌，展示地域特色。乡土田园风貌区金沙傣寨民族风貌区老城生活居住风貌区新型综合发展魅力风貌区 风貌分区管控塑造特色城乡风貌 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年20、）城乡整体风貌塑造构建“一心一江三河、多点”的特色风貌格局一 心：永兴中心镇区一江三河：金沙江、万马河、永兴河、白马河多 点：集镇周围面山、水土流失敏感区、水库和小河流等区域08推进土地综合整治8.1 农业空间综合整治与修复8.2 生态空间综合整治与修复8.3 城镇空间综合整治与修复 按照整体规划、统一部署、系统治理、精准施策的思路，从“山水林田湖草生态共同体”理念系统观和生命观两大核心指导思想出发，基于国土空间生态系统综合评价，衔接区域主体功能区划、“三区三线”等规划成果，分析重要生态功能区、生态脆弱区及生态环境现状，识别生态问题、优先保护和重点治理区域，划定生态修复分区，提出修复重点及措施21、。p旱地改水田耕地质量提升工程p宜耕后备资源开发工程p耕地功能恢复工程p 河流防治综合治理工程p 山塘水库综合治理工程p 森林质量精准提升工程p 宜林后备资源开发工程p 地质灾害综合治理工程p 建设用地复垦工程p 未利用土地融合利用工程推进土地综合整治 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）规划传导与实施保障099.2 优化实施监督机制9.1 规划编制传导体系核心引领县级国土空间分区规划本级规划 落实下位衔接单元详细规划上位规划传导内容的落实乡镇级国土空间总体规划约束性指标主导功能重大设施重要控制线围绕国土空间规划全过程 构建监督考核体系“一年一体检、五年一评估”的体检评估机制分区分类分级用途管制全生命周期督察管理形成动态完善机制从严管控三条控制线提升治理能力建立长效管控机制强化用途管制定期评估实时监测 加强用途管制 强化规划监督 规划传导 实施监测评估鼓励多方多角度参与规划公开制度公共参与机制 完善公众参与完善规划编制传导体系 永兴傣族乡国土空间总体规划（2021-2035年）