1、 2 舟山市工业固体废物污染环境防治工作规划加强工业固体废物污染环境防治，持续提升工业固体废物综合利用水平是贯彻落实习近平生态文明思想、推进生态文明建设先行示范区的必然要求，是大力发展循环经济、维护生态环境安全、保障人民群众环境权益的重要举措，也是我市全域“无废城市”建设的重要内容之一。中华人民共和国固体废物污染环境防治法第三十五条规定：“县级以上地方人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，组织建设工业固体废物集中处置等设施，推动工业固体废物污染环境防治工作”。本规划按照国家、浙江省“十四五”时期生态环境保护的工作要求，结合舟山市实际情况，紧紧围绕推进生态文明建设、优化经济发展、建设2、美丽舟山，提出“十四五”期间工业固体废物污染防治主要目标、重点任务以及保障措施，使其成为指导舟山市“十四五”期间工业固体废物污染环境防治工作的行动纲领。本规划范围为舟山市全市域，下辖“二区二县”；规划对象包括一般工业固体废物和工业危险废物在内的工业固体废物。此外，充分考虑舟山实际及处置设施建设需求，本规划将市政污泥、医疗废物、洗舱油污水等进行统筹考虑，以进一步提高舟山市固体废物污染环境防治工作水平。一、工业固体废物污染防治现状（一）产生和利用处置情况（一）产生和利用处置情况1.一般工业固废一般工业固废根据环统，2020 年舟山市一般工业固体废物产生总量201.14 万吨，综合利用量 201.13、167 万吨（含综合利用往年贮存 3 量 0.985 万吨），处置量 0.4328 万吨（含处置往年贮存量 0.009万吨），贮存量 0.5849 万吨，综合利用率 99.99%。产生类别以炉渣为主（65.77 万吨），其他依次为其他废物、粉煤灰、脱硫石膏、污泥、尾矿。从产生行业来看，主要集中于电力、船舶修造、水产加工、汽配加工、集中式污水处理厂等行业。其中，电力行业有 4 家企业，产生的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏总量为 118.38 万吨，占全市一般工业固废产生量的 58.86%。从产生区域来看，主要集中在定海区和普陀区，占全市产废量的 87.17%。船舶修造行业和渔业水产行业作为舟山特色工业，4、高速发展的同时，产生了大量的一般工业固废，其中，船舶修造行业以除锈废矿砂、废钢铁为主，渔业水产行业以贻贝壳、蟹壳、水产品下脚料为主。2020 年，舟山市 26 家重点修船企业废矿砂产生量约 39 万吨，其他工业垃圾约 6 万吨，废矿砂以回收综合利用方式为主，主要交由建材生产企业生产建筑材料，或资源循环利用企业回收再生利用（细砂由制砖厂用于制砖，粗砂回用于修船厂除锈），其他工业垃圾一般由废旧资源回收企业回收。2020年渔业水产行业水产品加工下脚料主要由下游鱼粉、鱼油、饲料加工等企业回收综合利用，嵊泗贻贝养殖业是嵊泗县特色产业，贻贝壳产生量达 7000 吨，废弃的贻贝壳经收集主要加工制成家禽饲料添5、加剂和改良农田土壤用的植物有机肥。2020 年，全市污泥产生总量约 10 万吨，来源主要包括城镇污水处理厂、工业园区和工业企业；利用处置方式有堆肥、园林绿化、制砖等。4 2.工业危险废物工业危险废物2020 年，全市工业危险废物申报产生单位 300 多家，危险废物产生总量 29.7 万吨；涉及 17 个类别，主要种类为油污水（HW09）、飞灰（HW18）、废矿物油与含矿物油废物（HW08）、其他废物（HW49），产生量合计 28.87 万吨，占总产生量的97.21%，其中油污水产生量最大，为 21.35 万吨。产生危险废物的主要行业为船舶清舱业、生活垃圾焚烧处置业、油污水处理业、船舶修造业、危6、险废物处置业、石油炼化业，产生总量合计 29.05 万吨，占总产生量的 97.81%。按照产废单位统计，2020 年工业危险废物产生量在 1 万吨以上的企业有 8 家（主要为洗舱公司），产生总量合计 23.23万吨，占全市工业危险废物产生总量的 78.13%；同时，存在大量产废量不足 1 吨的小微企业。从利用处置情况看，2020 年全市工业危险废物利用处置量为30.75 万吨（含利用处置往年量 1.29 吨），其中企业自行利用处置量 6.36 万吨，委托利用处置量 24.39 万吨，年底库存量 0.89 万吨，处置利用率 99.16%。危险废物以市内转移处置为主，少量市外转移处置，涉及市外处置7、的危废主要包括船舶清舱行业和船舶修造行业废矿物油、油泥，金属加工行业废乳化液、皂化液、切削液，化工行业精馏残渣，表面处理行业电镀污泥，环境治理业危废处置焚烧飞灰、底渣，化工及电力行业废催化剂等。（二）现有利用处置能力（二）现有利用处置能力1.一般工业固体废物一般工业固体废物舟山市现有一般工业固废利用处置单位 13 家，处置类别以粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、废矿砂、城市污泥、水产品下脚料、5 废旧塑料、废泡沫、废木材等为主，其中废矿砂收集处置能力4.9 万吨/年；污泥收集利用处置能力约 3.36 万吨/年；水产品下脚料由生物制品企业综合利用，综合利用能力约 31.5 万吨/年；其他工业固废可利用的由8、物资回收单位综合利用，不能利用的送垃圾焚烧厂协同处置。2.工业危险废物工业危险废物全市现有危险废物经营单位共 12 家，总利用处置能力为80.6 万吨/年（含油污水处理能力 53.4 万吨/年），核准经营范围包括 40 大类，以综合利用为主，占总利用处置能力的 90%。此外，通过开展小微产废企业危险废物统一收运试点工作，全市现有 4 家危险废物统一收运单位，收运能力为 1.9 万吨/年，具体情况见表 1。6 表表 1 1 舟山市危险废物经营单位基本情况舟山市危险废物经营单位基本情况序号序号经营单位经营单位所在区域所在区域经营危险废物类别经营危险废物类别处置方式处置方式设计规模设计规模（吨（吨/9、年）年）备注备注1舟山纳海油污水处理有限公司定海区HW09综合利用2200002舟山市纳海固体废物集中处置有限公司定海区HW08、HW49（900-041-49）综合利用19920HW02、HW03、HW04、HW05、HW06、HW08、HW09、HW11、HW12、HW13、HW14、HW16、HW37、HW38、HW39、HW40、HW45、HW49、焚烧19500HW09、HW34、HW35其他处置方式15003舟山市广丰环保科技有限公司高新区HW31 含铅废物仅收集、贮存30004舟山市定海百达石化工程有限公司定海区HW09综合利用1100005舟山市东豪机械制造有限公司定海区HW310、1 含铅废物仅收集、贮存100006舟山港海通船舶工程有限责任公司普陀区HW08、HW09综合利用2400007舟山市益民废物利用厂定海区HW08、HW09综合利用360008舟山市鱼山石化工程有限公司岱山县HW06、HW08、HW011、HW13、HW49、HW50焚烧36000HW18、HW20、HW29、HW36HW37、HW45、HW49、HW50填埋250009舟山麦哲伦环保科技有限公司普陀区HW08、HW49（900-041-49）综合利用7000010舟山联城环保科技有限公司*定海区HW02、HW04、HW05、填埋5000 7 序号序号经营单位经营单位所在区域所在区域经营危险废11、物类别经营危险废物类别处置方式处置方式设计规模设计规模（吨（吨/年）年）备注备注HW12、HW13、HW16、HW17、HW18、HW19HW20、HW21、HW22、HW23、HW25、HW26、HW27、HW28、HW29、HW30、HW31、HW33、H36、HW37、HW40、HW45、HW46、HW48、HW49、HW5011浙江佳宁生态环保科技有限公司*定海区HW08、HW49综合利用2000012舟山市洁润生态环保科技有限公司*定海区HW08、HW09、HW12、HW49仅收集、贮存12000小微站13舟山志成环保科技有限公司*岱山县HW08、HW09、HW12、HW13、HW112、6、HW12、HW31、H34、HW35、HW49仅收集、贮存5368小微站14舟山永元危险品运输有限公司*普陀区HW08、HW12、HW49仅收集、贮存800小微站15浙江佳宁生态环保科技有限公司*嵊泗县HW08、HW09、HW12、HW49仅收集、贮存1000小微站16舟山市东方环保科技有限公司定海区HW01焚烧3100备注：标*企业 2021 年投入生产运营。8（三）重点工作成效（三）重点工作成效“十三五”期间，舟山市按照省委、省政府关于工业固体废物污染防治工作要求，通过不断完善制度体系、开展专项治理行动、大力推动利用处置设施建设，提升管理和技术支撑能力等举措，工业固废污染防治取得了积极13、进展，固废规范化、精细化管理水平不断提高。1.污染防治制度体系不断完善污染防治制度体系不断完善除根据上级部门要求配套出台的清废行动等制度外，舟山市立足地方特色，不断加强海陆统筹监管体系建设。一是建立船舶污染物海陆联动监管体系。先后修订舟山市油品储运、船舶修造业油类污染物转运、处置联单及监管制度、舟山市港口船舶水污染物接收、转运、处置联单及联合监管制度，开创了打通海陆监管分野的先河，基本构建了舟山市船舶污染物海陆联动监管体系，确保船舶水污染物和油类污染物海陆闭环监管。二是开展地方立法，高站位完善海陆联动监管体系。出台舟山市港口船舶污染物管理条例，进一步理顺船舶污染物海陆统筹监管体系，填补上位法空14、白。2.工业固废处置能力显著提升工业固废处置能力显著提升“十三五”以来，舟山市积极落实危险废物处置设施建设规划，不断提升危废处置能力，基本实现处置能力匹配化。一是危废主要类别全覆盖。全市危险废物利用处置能力大大提升，收集利用处置范围基本涵盖我市主要危险废物种类。二是补齐油泥处置短板。继 2018 年舟山益民废物利用厂 3.2万吨/年废油泥综合利用项目建成投产后，持续推进油泥利用 9 处置能力建设，实现油泥处置能力约 10 万吨/年，有效解决油泥处置能力不足的难题；三是推进“危废不出市”能力匹配化建设。启动危废填埋场建设，总规模 18 万立方，设计填埋处理危险废物 5000 吨/年，服务年限为 15、30 年，其中一期 3.6万方已建设完成，实现处置能力“危废不出市”既定目标。3.工业固废综合管理整治能力大幅提升工业固废综合管理整治能力大幅提升工业固体废物排查整治。开展沿长江经济带固体废物大排查行动，对相关企业危险废物和一般工业固废产生、转移和处置情况开展调查和摸排，摸清现状底数，查清缺口短板，对有问题企业立案调查、制定整改方案、下达限期整改通知。结合中央、省级环保督察、企业环境安全隐患排查整治专项行动等工作，开展固废动态清零，督促企业对超过自身贮存能力的危险废物集中清零，严禁超期贮存、“胀库”贮存，强化企业责任主体意识。为严厉打击各类固废环境违法行为，坚决遏制固废违法案件多发势头，开展“16、清废净土”专项执法行动，在前期推动长江经济带固体废物大排查的基础上，对工业固体废物产生、贮存、运输、处置、利用等基本情况进行再次摸排，通过固体废物非法倾倒情况大排查，推进固体废物从乱堆乱放到分类、规范、科学处置转变，建立固体废物环境监管长效机制。危险废物专项治理。开展全市涉电动自行车废铅蓄电池行业专项整治行动，不断细化固体废物管理工作。开展舟山市危险废物治理专项行动，通过推进危险废物利用处置设施提升，开展管理手段转型行动，开展油泥全过程管控行动，10 开展违法打击震慑行动四项举措，危险废物利用处置项目逐步向“排放清洁、技术先进、外观美丽、管理规范”转变；提高省固废系统接入率和小微收集点产废企业17、数量覆盖率；梳理全市历年跨省转移企业和数量，严格限制危险废物跨省转移申请，形成危险废物跨省转移管控清单。4.工业固废监管信息化水平不断提高工业固废监管信息化水平不断提高以“无废城市”建设为抓手，进行数字化改革，实现在线监管。开发舟山市船舶水污染物信息化监管平台，实现船舶水污染物的在线填报、监管部门信息共享。油泥等危险废物转运处置同步纳入省固体废物监管信息系统管理，实现数据的实时比对。加强转运环节信息化监管能力建设，危货运输车辆现已全部安装完成车载 GPS 定位系统、智能视频监控系统。开展固废出入口规范化建设，安装视频监控设备。（四）主要存在问题（四）主要存在问题1.源头分类收运体系存在薄弱环节18、源头分类收运体系存在薄弱环节一般固体废物分类与代码发布后，工业固废分类管理还需一定的时间进行调整适应。一般工业固废实行系统申报登记尚处于起步阶段，大部分企业未在平台进行申报登记，同时存在少报、漏报等现象，源头产生情况底数不清。工业固废分类收运体系仍不完善，未全面建成一般工业固废分拣中心。舟山市交通运输以海运为主，运输成本导致企业负担大幅度提高，企业也因交通限制及成本原因降低了外运处置动力，致使转移滞后，交通运输瓶颈短期内无法解决。同时舟 11 山各县区体量较小，而且分散在各岛屿，工业固废处置难以形成规模效应，特别是嵊泗县等岛屿工业企业较少，一般工业固体废物“五化”收运体系建设工作难以推进。由于19、油泥包装卸码头不足，部分岛屿油泥运输存在困难。小微危废收运点道路车辆运输豁免，但海上运输难没有解决，而且舟山跨海大桥禁止危废通行，运输矛盾比较突出。含油、乳化液金属废屑合规化管理目前存在诸多问题，产生该危废的机械加工企业以小微企业居多，用地用房局促，无规范的危险废物暂存场，同时存在经营运输不规范，物资回收企业无危险废物经营许可证等问题。2.处置能力不足，存在阶段性缺口处置能力不足，存在阶段性缺口全市一般工业固废主要为粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等，这些固体废物基本以建材企业综合利用为主，资源化利用方式单一，且受经济形势影响较大，当建材行业需求量减少时，将无法实现全部综合利用。部分一般工业固废产生量较20、小，难以形成规模和经济效应，缺少综合利用处置单位，且受舟山海岛地理效应影响，一般工业固废的收集运输一直是个难题。另外，部分回收加工和处置单位自身面临限产整治，甚至停产关闭，导致处置途径去向减少。尤其是随着团鸡山垃圾焚烧厂的政策性加强，对工业垃圾入场总量实施了严格控制，从而又进一步减少企业固废出路。目前，全市污泥产生量约 10 万吨/年，而已经投运的污泥处理设施处置能力合计 3.36 万吨/年，在建的污泥焚烧处置 12 中心预计 2022 年建成，存在污泥处置能力缺口及处置设施建设进度滞后问题。同时存在污泥处置设施布局不合理现象，定海作为污泥产生的重点县区，现尚无规范的污泥处置设施。3.减量化和21、资源化水平有待提高减量化和资源化水平有待提高随着舟山绿色石化基地炼化一体化及中下游石化产业的陆续投产，生产过程中产生大量的废催化剂 HW50，目前舟山市对废催化剂的处置方式为焚烧和填埋，暂无综合利用处置能力。废气处理过程中产生的废活性炭可再生循环使用，目前处置方式仅焚烧处置，极大地造成了资源浪费。油泥处置单位现主要为舟山麦哲伦环保科技有限公司、舟山市益民废物利用处理厂，舟山市纳海固体废物集中处置有限公司兼顾处理油泥，建成的处理能力约 10 万吨/年，在建油泥处置能力 13.5 万吨/年。目前已建成油泥处置设施产能尚未完全释放，油泥暂存场所油泥贮存较多。麦哲伦公司对船厂油泥、含有废物需求选择性较22、强，导致部分油泥产生单位的油泥和含油废物无法及时收运。4.部分企业主体责任意识薄弱部分企业主体责任意识薄弱生产经营单位工业固废的管理水平有待提高，部分企业对相关法规、政策和管理制度的执行不到位，存在无专门的贮存场所、未按要求分类贮存、未按要求记录贮存量等现象。5.部分固废处置困难部分固废处置困难全市船舶修造行业废矿砂产量较大，企业自身建立处置回收设施经济上不合算，任意堆放、丢弃对大气、近岸海域环境质量产生一定影响，目前废矿砂主要依靠转移至周边地 13 市相关单位利用处置，市内处置企业利用处置能力较小，不足以完全消纳产生量，综合利用和处置能力有待提升。水产养殖、汽车配件生产等过程会产生大量的废旧23、泡沫，泡沫垃圾；由于体积大，质量小，且舟山市作为岛城，运输不便利，部分小岛进出货需使用船舶运输，在对废旧泡沫不做任何前处理的情况下，外运成本高，导致企业积压库存较大。6.信息化管理水平有待提高信息化管理水平有待提高目前舟山市工业固体废物管理处于信息化的初级阶段，对产废企业的监管能力相对薄弱，尚未实现产生转移处置等全过程实时监管要求。7.医疗废物收运处置能力亟需提高医疗废物收运处置能力亟需提高2020 年新冠疫情爆发后，全市新增集中隔离点 30 多个，其中有20多个集中隔离点处于长期运行状态；新增包括码头、船厂、客运中心等在内的 40 多个集中居住点。上述增加的点位导致我市医疗废物收运的能力严重24、不足，医疗废物处置能力比原先的预期增加较大，接近满负荷运行，亟需增加全市医疗废物收运处置能力，并选择合适的处置单位作为应急处置设施备选。（五）面临形势（五）面临形势为全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，“十四五”时期，舟山市将以碳达峰碳中和为愿景，加快推动城市高质量发展，建成省级“无废城市”，建设“四个舟山”，展示“重要窗口”海岛风景线，固体废物污染防治工作将面临重大机遇和挑战。14 1.“无废城市无废城市”建设的重要组成部分建设的重要组成部分舟山市政府将“无废城市”建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽舟山建设的重要载体。“无废城市”建设积极推动固体废物处理向精细化、25、专业化、规模化、现代化方向发展，探索构建固体废物污染防治新格局，加快推进了固体废物污染治理工作向数字化转型。目前舟山市固体废物污染防治工作在利用处置方面的系统性、集成性方面仍有不足，利用处置设施协同处置能力不足，导致利用处置碎片化现象明显，与“无废城市”建设要求仍存在一定差距。2.日益增长的风险防控和优良生态环境要求日益增长的风险防控和优良生态环境要求舟山市工业固体废物整体产生量相对较小，但利用不充分，部分类别危废处置设施存在缺口，工业固废违法倾倒行为偶有发生，与人民日益增长的优美生态环境需要还有一定差距。提升工业固体废物污染防治水平，完善固废管理机制，解决历史遗留固体废物污染问题，不断改善城26、市生态环境质量，增强民生福祉。同时固体废物污染防治工作作为环境风险管控的重要内容、生态环境质量改善的重要保障、生态环境安全的基础工程，在生态文明建设实现新进步的阶段，面临更高的要求。3.碳达峰碳中和推动城市高质量发展碳达峰碳中和推动城市高质量发展当前舟山市工业产业结构不优、层次偏低，船舶修造、水产品加工等传统制造业占据主要地位，产业数字化、智慧化转型仍处于起步阶段。工业整体生产方式粗放，工业固废产生强度大，绿色竞争优势尚未全面形成。十四五期间，舟 15 山市以碳达峰碳中和为重要抓手，推动城市高质量发展，碳达峰前绿色石化基地、航空产业园区、油气全产业链等重大项目集中建成投产，势必会引发固体废物产27、量新一轮增长，给固体废物污染防治工作带来压力。二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，以建设社会主义现代化海上花园城市为目标，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设先行示范为导向，坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，持续推进工业固体废物源头减量和资源化利用，使固体废物污染防治向集约化、专业化、规范化转变，努力实现固体废物污染防治全过程管控，切实落实政府、部门和企业的环境保护责任，有效防控工业固废环境与安全风险，为舟山市逐步推进“无废城市”建设夯实基础。（二）基本原则（二）基本原则1.源头减量、源头减量、末端治理末端治理因地制宜综合施策，有效降低工业固28、废产排强度。统筹危险废物处置能力建设，满足工业固废处置需求。2.政府引导、市场主导政府引导、市场主导坚持政府引导管理和市场主导相结合，加强政府对绿色设计、绿色供应链建设和固体废物处理处置的事中事后监管，激发市场主体活力和创新动力，提升工业体系绿色化水平和固体废物综合管理水平和处理处置水平。16 3.技术研发、科技创新技术研发、科技创新在充分调动和发挥企业自身科技创新能力的基础上，科学引进国内外固体废物综合利用和危险废物安全处置的先进技术和服务，充分调动废物处理处置市场的活力。4.完善制度、协同共治完善制度、协同共治建立健全固体废物管理制度和规范，落实企业环境治理主体责任，明确相关部门职责分工，29、推动形成同频共振、同向发力的良好格局。建立固体废物产生处理信息公开制度，充分发挥社会监督和群众监督的作用，协同共治。（三）规划年限（三）规划年限规划基准年为 2020 年，规划年限为 2021 年到 2025 年。（四）规划目标与指标（四）规划目标与指标1.规划目标规划目标以“无废城市”建设为契机，在全市范围内建立固体废物全过程控制体系，通过对固体废物的全过程监控，基本实现“减量化、资源化、无害化”的管理目标，形成较完善的工业固体废物污染防治政策配套体系与管理体系，全面助力“四个舟山”建设、奋力打造“重要窗口”海岛风景线。到2022年，工业固体废物产生强度实现零增长或负增长，工业固废分类收集体30、系全面覆盖完善，一般工业固废综合利用率达到 97%以上，工业危险废物无害化处置量达到 100%，固废倾倒事件基本杜绝，开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区占比 100%，“无废城市”基本建成。到 2025 年，全面建立绿色制造体系，工业固体废物减量 17 化成效明显；工业固体废物资源化利用产业实现规模化、高值化、集约化发展；危险废物利用、处置能力满足舟山市社会经济发展中长期需求；形成较完善的工业固体废物污染防治政策配套体系与管理体系，“无废城市”在工业领域取得显著成效。2.规划指标规划指标结合国家、省“无废城市”建设工作目标和舟山市实际，规划具体指标见表 2。表表 2“十四五十四五”工业31、固体废物污染防治指标体系工业固体废物污染防治指标体系序号序号指标名称指标名称2022 年年2025 年年1工业固体废物产生强度年度增长率零增长零增长2实施清洁生产的工业企业总数年度增长率5%以上5%以上3开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区占比100%100%4一般工业固体废物综合利用率97%以上97%以上5工业危险废物无害化处置率100%100%6医疗废物安全处置率100%100%7医疗废物收集处置体系覆盖率100%100%8小微企业危废集中统一收集体系覆盖率100%100%9一般工业固废分类收集体系覆盖率100%100%10工业固体废物管理信息系统企事业单位上网率100%100%1132、重点企业视频监控联网率100%100%12村（镇）网格化巡查队伍覆盖率100%100%13危险废物运输转移联单和电子运单互联率100%100%14固体废物环境污染刑事案件查处率100%100%18 三、重点任务（一）推动源头管控精细化（一）推动源头管控精细化推行工业绿色制造体系。贯彻绿色发展理念，全生命周期推行生产方式绿色化、生产过程绿色化、生产装备绿色化，建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，系统提升工厂、产品、园区和供应链等绿色发展水平，创建一批绿色园区、绿色工厂。严格建设项目环境准入。加强源头管控，落实重点行业和园区的产废企业环境准入制度，特别关注绿色石化基地拓展区，根据拓展区功能定33、位、产业发展导向、发展现状以及“三线一单”管控方案，严格执行环境准入要求。强化建设项目环评工业固体废物污染防治内容审查和验收把关，细化建设项目固体废物属性鉴别、污染防治措施与利用处置去向的可行性及合理性分析，禁止审批无法落实固体废物利用、处置途径的项目，从严审批危险废物产生量大、全市区域范围内无配套利用处置能力的项目，原则上不得新建、改扩建柔性填埋场。鼓励绿色原辅材料源头替代，开展危险废物减量化工艺改造，结合“无废工厂”建设，鼓励产废单位开展内部循环利用。按照循环经济的理念，大力发展“静脉”产业。提升工业清洁生产水平。大力开展企业资源清洁生产审核，推进固废重点行业企业强制性清洁生产审核，引导企34、业提高绿色节能意识，通过实施清洁生产、发展循环经济等措施，从源头减少工业固废产生量。19（二）（二）建立建立健全分类收运体系健全分类收运体系深化分类收集和贮存管理。结合无废城市创建，加强工业固体废物规范化分类贮存，制定一般工业固体废物源头管理和强制分类制度，抓好工业危险废物分类贮存规范化管理，贮存设施（场所）满足防扬散、防流失、防渗漏，有明确类别标识，符合一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准（GB18599-2020），严禁将危险废物、建筑垃圾、生活垃圾、一般工业固体废物混合堆放。建立完善“精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置”工作模式，实现工业固体35、废物精细化分类和规范化处置。加强工业固废集中收运体系建设。完善以小微产废企业废物、实验室废弃物为重点的小微企业危险废物集中统一收集模式，实现小微企业危险废物集中统一收集全覆盖，逐步完善小微企业危险废物统一收运模式，推进含油废铁屑等危险废物纳入统一收运体系。统筹推动辖区内各县（区）建立健全一般工业固废“五化”统一收运工作，实现一般工业固废的高效收集、转运和处置。着力推动配套转运码头工程建设。鼓励县（区）依托生活垃圾、建筑垃圾分拣中心等统筹建立一般工业固废综合利用分拣中心。规范工业固废回收利用处置过程。严格规范利用处置单位，工业固体废物利用处置的受托方须为合法合规的利用处置单位。收运处一体化单位，36、应依法办理有关手续；进入生活垃圾焚烧设施协同处置的一般工业固体废物清单及具体入 20 场要求等由统一收运单位商生活垃圾处置单位确定；统一收运单位如需委托其他企业进行处置的，应满足终端处置单位入场要求，按规定办理入场手续。市域范围内具备相应利用处置能力的，鼓励产废企业在本地消纳处置，确需跨省进行综合利用的应依法执行备案制，确需跨省进行处置的应依法办理审批手续。严禁将一般工业固体废物委托给不合规的单位（或个人）进行利用处置。加强工业固体废物运输监管。加强对危险废物运输过程的管理，将危险废物运输车辆、船舶纳入日常检查内容，严查无危险货物道路运输资质的单位运输危险废物，以及非法通过跨海大桥和港口码头运37、输危险废物的行为，严控非法转运。加大对道路、水路，特别是跨境路口、收费站点、道路卡口、码头的巡查力度。加强沿河沿海重点区域的固体废物非法贮存、倾倒和填埋点排查和监管。严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人并委托其全权处置固体废物的行为。鼓励委托第三方机构对重点企业固体废物物流、资金流情况开展审计。（三）提升资源化利用效率（三）提升资源化利用效率提升工业固废综合利用水平。建立各类固体废物处置设施统筹协调机制，促进共建共享，提高处置设施利用效率。积极推进全市一般工业固废和危险废物建立固废交换和管理信息平台，为企业固废综合利用创造条件，使上游企业产生的固废成为下游企业的生产原料，实现废物资源化38、。构建多元处置体系，鼓励燃煤电厂协同处置一般工业固废、生活垃 21 圾。开展危险废物“点对点”定向利用试点，在风险可控的前提下逐步扩大应用试点范围。引导企业利用粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等大宗固废制备绿色建材，在风险可控前提下深入推动农业、路基材料等领域的应用和有价组分提取，加强高附加值产品应用推广。针对性开展污泥开发利用评估，构建污泥无害化、资源化运营方案，打通下游资源化开发利用通道和应用市场，推进污泥资源化开发利用试点建设，禁止利用污泥生产农用有机肥或直接填埋。支持工业固废综合利用技术研发，产学研用深度融合。引导企业积极主动开展一般工业固体废物资源综合利用评价，促进一般工业固体废物资源综合利用39、规范化、绿色化、规模化发展。推进工业园区循环化改造。持续推进省级开发区循环化改造和生态工业园区建设，实现全市全覆盖。推动循环性工业、循环型服务业发展，构建循环经济产业链。以单个企业为主体，通过清洁生产技术、工艺设备更新、设备监管、减排技术改造等手段，实现企业内部自循环。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，针对龙头企业需求，积极进行补链招商或展链招商，加强企业间的联系和依赖性，实现企业与企业间的绿色循环。分析产业链特点，调整优化园区产业结构，对关联性较强或可优劣势互补的企业进行整合，建立集成类企业，实现产业资源的循环化利用。培育综合利用骨干企业。以工业固废中的废塑料、废旧金属、废纸、废橡胶40、废弃电子电器产品等为重点，鼓励建设和培育若干个市级回收利用处置骨干企业，支持经营规模 22 较大和拥有一定数量回收网点基础的再生资源回收企业开展高效、高质、高值再生资源综合利用示范项目建设，形成可复制、可推广的实施范例，发挥带动引领作用。（四）推动利用处置设施建设（四）推动利用处置设施建设推动工业固废利用处置设施建设。一是进一步补齐利用处置能力缺口。推进规划内油泥、含油废物等危险废物的利用处置能力建设，实现根据含油率和废物复杂程度的梯级利用处置。加快推进石化基地及拓展区的工业固废利用处置能力建设，根据能力“匹配化”需要，合理布局相应的工业固废利用处置项目。加快推动危险废物利用处置能力改革，推41、进一批危险废物“点对点”利用项目实施。根据疫情防控需要，加强医疗废物应急处置能力建设，加快推进全市医疗废物收运和处置能力建设。加快实施团鸡山生态修复工程项目，补齐生活垃圾焚烧飞灰处置能力短板。加快推进污泥干化焚烧项目投产使用，各县（区）根据实际需要合理新增相匹配的污泥处置能力，实现良性竞争。合理布局与我市产废情况相匹配的一般工业固废综合利用项目，实现多层次梯级综合利用。二是鼓励企业开展自行利用处置。鼓励危险废物年产生量达到 5000 吨/年的企业自建利用处置设施，鼓励一般工业固体废物产生量大的企业在场内开展综合利用处置，积极履行产生者责任制。实施危险废物利用处置行业提升改造。进一步控制产能，针42、对收集和利用处置能力严重过剩的危险废物原则上不再布局新增项目。进一步加强危险废物规范化管理督查考核工作，23 突出抓好危险废物利用处置行业提升改造和扶优汰劣工作，倒逼并推动建设一批“排放清洁、技术先进、外观美丽、管理规范”的危险废物利用处置项目；全面及时公开全市危险物废物利用处置单位的许可种类、规模等，建立危险废物处置价格调节机制，推动形成“技术先进、管理规范、能力富余、竞争充分”的良性局面。（五）强化数字化管理手段（五）强化数字化管理手段推进固废环境治理数字化改革。健全固体废物监管信息化，全面推广应用省固废管理信息系统，打通多部门多跨协同通道，实现一般工业固废和危险废物产生、收集、运输、利用43、处置全过程闭环管理；大力推进一般工业固废的系统应用和联单台账管理，实现动态管理“应纳尽纳”；系统关联产废企业、运输企业和处置企业的工业固废相关信息，实现产生处置的线上需求交易撮合，以数据跑代替人工跑。在全市重点企业中开展产生赋码、扫码转移、处置消码的产生转移处置全流程“一码到底”、“一链溯源”管理；通过对重点企业物流出入口、产生（处置）场所、贮存场所的“三点一线”安装视频监控并联网 AI 分析，实现在线监控和数字赋能。提升固体废物转运信息化监管能力。全面推进固体废物管理台账、转移联单电子化，推广应用信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段，提升固体废物转运信息化监管能力。加大环境监管44、执法力度。推进非法固废倾倒点立体识别技术应用，利用遥感高分辨信息技术、无人机、物联网等进 24 行非法固废倾倒点识别。运用“互联网+信用”监管手段，配合开展固废规范化管理考核，将固废处置信息纳入企业信用档案，合力构建实施严惩重罚制度体系，严厉打击非法倾倒固体废物的污染环境犯罪行为。（六）加强环境风险防范（六）加强环境风险防范健全危险废物环境问题发现机制和执法联动机制，落实有奖举报和生态环境损害赔偿制度，完善公检法环协作机制，强化行刑衔接、检察公益诉讼联动，依法严厉打击环境违法犯罪行为。建立健全涉危险废物环境违法行为事前预警遏制、事中追踪阻断、事后追溯严惩的长效机制。建立涉危险废物相关企业动态摸45、排机制，新进企业应及时纳入省固体废物管理信息系统。加强固废应急处置管理能力。构建危险废物风险管理体系，包括但不限于风险源识别、风险评估、风险排查、风险管控、数据库管理。加强危险废物污染事故应急处置专业化队伍和应急处置网络建设。提高危险废物污染控制应急处理技术、装备水平，配置专业化的危险废物环境监测装备督促产生、收集、运输、利用、处置危险废物的单位依法制定事故防范措施和应急预案且备案，并进行定期检查。将医疗废物和涉疫废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情防控领导指挥体系，统筹现有医废处置设施资源，完善应急处置方案，提升应急收运、处置能力。25 四、保障措施（一）加强协调联动，落实责任46、分工（一）加强协调联动，落实责任分工落实企业固体废物污染防治主体责任。综合运用法律、行政、经济等多种手段，持续推动企业落实处理固体废物的主体责任，建立企业自上而下的固体废物污染防治责任体系，完善生产者责任延伸制度。强化政府和相关部门监管责任。合理设立指标体系建立考核机制，督促政府和相关部门落实固体废物环境监管、处置能力保障等工作的组织领导和能力建设，确保工作成效。加强行政执法与刑事司法联动，开展环境监管执法“零容忍、出重拳”专项行动工作，定期通报案件执法开展情况，保持打击危险废物环境违法高压态势。（二）强化科技支撑，夯实监管基础（二）强化科技支撑，夯实监管基础依靠科技进步，切实发挥“互联网+”47、“物联网”等技术在工业固体废物全过程管理中的作用，利用固体废物大数据、无人机测控等新兴技术实现全方位、无死角环境监管，有效防控固体废物环境污染风险。（三）加大资金投入（三）加大资金投入，落实政策保障落实政策保障坚持政府引导、市场为主的原则，完善政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，加大对工业固体废物减量化技术、设备研发与工业固体废物收运体系和处理处置设施建设的投入。压实污染防治主体责任，坚持污染者付费原则，为工业固体废物收运设置提供资金保障。落实综合利用产品增值税优惠政策，确立政府公共工程优先采购综合利用产品的目录及标准，以推动一般工业固废的资源化利用。积极争取国家补助 26 或专项48、资金支持，加快固体废物处置利用企业技术升级和设施建设。进一步落实固体废物回收利用处置企业税收优惠和补贴政策，支持引导企业做大做强。（四四）强强化化宣宣传传教教育育，鼓鼓励励公公众众参参与与及时发布年度固体废物污染环境防治信息，扩大公众知情权。开展工业固体废物污染防治知识的宣传普及和环境危害警示教育，加大新闻媒体的宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制，提高对危险废物及其危害的认识，增强公众法制观念和污染预防的意识。建立举报奖励机制，对查实的举报给予举报单位或个人适当奖励。搭建政府、企业、公众多方交流合作平台，鼓励建设观光工业式固体废物利用处置设施并接受公众参观，优先支持危险废物利用处置行业领跑企业改建扩建，推进“邻避效应”问题的防范与化解。