1、 xx市新机场至国道xx 线快速通道 可行性研究报告 主报告（全一册）二二二年八月 -1-目 录 第一章第一章 概概 述述 .1 1-1 1 1.1 项目背景.1-1 1.2 编制依据.1-2 1.3 研究过程及内容.1-2 1.3.1 研究过程.1-2 1.3.2 研究内容.1-3 1.3.3 主要建设内容.1-3 1.3.4 道路的功能分析.1-3 1.4 建设的必要性.1-3 1.4.1 建设的必要性和紧迫性.1-3 1.4.2 技术可行性.1-6 1.4.3 经济的合理性.1-6 1.5 主要结论.1-6 1.5.1 交通量预测.1-6 1.5.2 技术标准.1-6 1.5.3 路线起2、终点、走向、主要控制点及建设规模.1-8 1.5.4 投资估算、资金筹措及工期安排.1-9 1.5.5 经济评价.1-10 1.5.6 土地利用、工程环境、节能及社会影响评价.1-10 1.6 问题与建议.1-11 第二章第二章 经济社会和交通运输发展现状及规划经济社会和交通运输发展现状及规划 .2 2-1 1 2.1 研究区域概况.2-1 2.2 项目影响区经济社会现状及发展.2-4 2.2.1 经济社会现状.2-4 2.2.2 经济社会发展趋势分析.2-5 2.3 项目影响区域交通运输现状及发展.2-9 2.3.1 综合交通运输现状.2-9 2.3.2 相关公路技术状况及存在问题.2-163、 2.3.3 交通运输发展趋势.2-19 第三章第三章 交通量分析与预测交通量分析与预测 .3 3-1 1 3.1 公路交通调查与分析.3-1 3.2 相关运输方式的调查与分析.3-1 3.3 预测思路与方法.3-1 -2-3.3.1 交通量预测的总体思路.3-1 3.3.2 预测方法.3-2 3.4 交通量预测.3-3 3.4.1 预测特征年确定.3-3 3.4.2 趋势交通量预测.3-3 3.4.3 转移交通量预测.3-6 3.4.4 诱增交通量预测.3-7 3.4.5 交通量预测结果.3-8 第四章第四章 技术标准技术标准 .4 4-1 1 4.1 技术标准选择依据.4-1 4.1.1 4、技术规范.4-1 4.1.2 本项目在路网中的地位和功能.4-1 4.1.3 交通量预测结果.4-2 4.1.4 其他因素.4-2 4.1.5 技术标准选择的评价指标.4-2 4.2 公路等级与设计速度的拟定.4-3 4.2.1 公路等级的拟定.4-3 4.2.2 设计速度的拟定.4-3 4.3 道路通行能力及车道数分析.4-4 4.3.1 通行能力概述.4-4 4.3.2 车道数确定.4-6 4.4 公路几何设计标准.4-7 4.4.1 公路主线几何设计标准.4-7 4.4.2 构造物设计标准.4-8 4.5 服务水平评价.4-9 4.5.1 服务水平概述.4-9 4.5.2 基本路段服务水5、平.4-9 4.5.3 技术标准论证结论.4-11 第五章第五章 建设方案建设方案 .5 5-1 1 5.1 建设条件.5-1 5.1.1 地形、地质、水文、气候等条件.5-1 5.1.2 制约建设方案的其他主要因素.5-5 5.1.3 筑路材料及运输条件.5-6 5.1.4 社会环境.5-6 5.1.5 拟建项目与其他交通衔接情况.5-7 -3-5.2 建设项目起终点论证.5-8 5.3 备选方案拟定.5-9 5.3.1 方案主要控制因素.5-9 5.3.2 备选方案概况.5-9 5.4 方案比选.5-10 5.5 推荐方案概况.5-14 5.5.1 推荐方案路线走向及主要控制点.5-14 6、5.5.2 建设规模、标准及主要技术经济指标.5-15 5.5.3 路基工程.5-16 5.5.4 路面工程.5-19 5.5.5 桥涵工程.5-22 5.5.6 交叉工程.5-26 5.5.7 交通工程.5-27 5.5.8 管线综合工程.5-29 5.5.9 给水工程.5-31 5.5.10 雨水工程.5-32 5.5.11 污水工程.5-34 5.5.12 电力工程.5-36 5.5.13 通信工程.5-36 5.5.14 照明工程.5-37 5.5.15 景观绿化工程.5-38 5.5.17 其他工程.5-41 5.5.18 保通措施.5-41 第六章第六章 投资估算及资金筹措投资估算7、及资金筹措.6-1 6.1 投资估算.6-1 6.1.1 估算编制范围.6-1 6.1.2 工程概况.6-1 6.1.3 投资估算编制依据.6-1 6.1.4 投资估算费用组成.6-3 6.1.5 费用组成.6-4 6.1.6 工程造价.6-6 第七章第七章 经济评价经济评价.7-1 7.1 评价依据和方法.7-1 7.1.1 评价依据.7-1 7.1.2 评价方法.7-1 7.2 评价方案设定.7-1 7.2.1 评价方案.7-1 -4-7.2.2 评价内容.7-1 7.2.3 评价目标.7-1 7.3 经济评价的基本构想.7-1 7.4 经济费用效益分析.7-2 7.4.1 参数选择与确定8、.7-2 7.4.2 项目经济费用调整.7-2 7.4.3 经济效益计算.7-4 7.4.4 经济费用效益分析指标计算.7-13 7.4.5 经济敏感性分析.7-16 7.5 评价结论.7-16 第八章第八章 实施方案实施方案.8-1 8.1 项目的施工条件及特点.8-1 8.2 实施方案.8-2 8.2.1 施工计划.8-2 8.2.2 施工方案.8-2 8.2.3 材料供应计划.8-4 8.2.4 土方材料.8-4 8.2.5 路面及构造物材料.8-4 8.3 标准化施工.8-4 8.4 建设工期安排与实施计划.8-6 8.4.1 建设工期安排.8-6 8.4.2 实施计划.8-7 8.59、 项目招标.8-7 8.5.1 施工、主要材料设备采购和监理招投标.8-7 8.5.2 招标组织形式和招标方式.8-7 8.5.3 招标基本情况表.8-11 第九章第九章 土地利用评价土地利用评价.9-1 9.1 区域土地利用、类型及人均占有量.9-1 9.2 推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物数量.9-2 9.3 对当地土地利用规划影响.9-2 9.4 与公路工程项目建设用地总指标的符合性.9-2 第十章第十章 工程环境影响分析工程环境影响分析.10-1 10.1 沿线环境特征.10-1 10.1.1 生物环境.10-1 10.1.2 社会环境.10-1 10.2 路线方案对工程环境的影响.110、0-2 -5-10.2.1 对生物环境可能的影响.10-2 10.2.2 对社会环境可能的影响.10-2 10.2.3 对土地利用可能的影响.10-3 10.3 减缓工程环境影响的对策.10-3 10.3.1 路线方案的对策.10-3 10.3.2 路基边坡防护对策.10-3 10.3.3 借方、弃方及水土保持对策.10-3 10.3.4 绿化恢复植被对策.10-4 10.3.5 其他对策.10-4 第十一章第十一章 节能评价节能评价.11-1 11.1 建设期能源消耗分析.11-2 11.2 营运期节能分析.11-2 11.2.1 项目运营管理耗能分析.11-2 11.2.2 项目使用者节能11、计算.11-3 11.3 对当地能源供应的影响.11-6 11.4 主要节能措施.11-6 11.4.1 节能评价依据.11-6 11.4.2 主要节能措施.11-7 11.5 节能评价结论.11-8 第十二章第十二章 社会评价社会评价.12-1 12.1 社会影响分析.12-1 12.1.1 改善交通出行条件，提高道路运输质量效果.12-1 12.1.2 改善投资环境，推动沿线地区经济建设.12-1 12.1.3 项目对带动相关产业发展、扩大就业的影响.12-2 12.1.4 负面社会影响.12-2 12.1.5 项目对所在地社会影响综合评述.12-3 12.2 互适性分析.12-3 12.12、2.1 地方政府及民众对项目的态度.12-3 12.2.2 不同利益群体对项目的态度及参与程度.12-4 12.2.3 各部门或组织对项目的态度及支持程度.12-5 12.2.4 移民安置方案.12-5 12.3 社会风险分析.12-6 12.4 社会评价结论.12-7 第十三章第十三章 风险分析风险分析.13-1 13.1 风险分析的主要步骤及方法.13-1 13.1.1 风险分析步骤.13-1 -6-13.1.2 风险分析与评估的主要方法.13-1 13.1.3 风险程度分析.13-3 13.1.4 防范和降低风险措施.13-4 13.2 技术风险分析.13-4 13.2.1 项目主要技术13、风险因素识别.13-4 13.2.2 防范和降低风险措施.13-5 13.3 资金风险分析.13-5 13.3.1 项目主要资金风险因素识别.13-6 13.3.2 防范和降低风险措施.13-6 13.4 外部接口风险分析.13-7 13.4.1 项目主要外部接口风险因素识别.13-7 13.4.2 防范和降低风险措施.13-8 13.5 社会稳定风险分析.13-9 13.5.1 征地社会风险.13-10 13.5.2 拆迁社会风险.13-10 13.5.3 生态环境问题.13-10 13.5.4 社会稳定风险分析结果.13-11 13.6 风险程度分析.13-11 第十第十四四章章 社会稳定14、风险分析社会稳定风险分析.14-1 14.1 编制依据.14-1 14.2 风险调查.14-2 14.3 风险识别.14-3 14.4 风险估计.14-4 14.5 风险等级.14-5 14.6 社会稳定性风险分析结论.14-5 第十第十五五章章 安全专篇安全专篇.15-1 15.1 通行安全因素.15-1 15.1.1 主要技术指标.15-1 15.1.2 视距.15-2 15.1.3 路侧安全净空区分析.15-2 15.2 交通安全设施分析.15-3 15.3 施工期间的有害因素和安全防范措施.15-4 15.3.1 施工期间的有害因素分析.15-4 15.3.2 施工期间的安全对策措施及15、建议.15-6 15.4 运营期间的有害因素.15-7 15.4.1 交通流有害因素.15-7 -7-15.4.2 交通量有害因素.15-8 15.4.3 交叉工程有害因素.15-9 15.4.4 路基路面基础条件危险有害因素.15-9 15.4.5 桥涵运营危险有害因素.15-10 15.4.6 道路安全防护设施危险有害因素.15-10 15.4.7 周边环境危险有害因素.15-11 15.4.8 视距不足.15-12 15.4.9 道路交通标志、标线缺失或错误.15-12 15.4.10 道路安全管理因素.15-13 第十第十六六章章 问题与建议问题与建议.16-1 16.1 问题与建议.16、16-1 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-1 第一章第一章 概概 述述 1.1 项目背景 2021 年是“十四五”时期开局之年，xx市将全面开启新时代富美新xx建设新征程。十四五期间，xx市将抓住“一带一路”战略发展机遇，以“全方位推动绿色高质量发展超越”为目标，加强基础设施互联互通，充分发挥xx在xx全局的重要通道作用及闽浙赣交界区域的枢纽作用。2012 年武夷新区城市总体规划（20102030）获省政府批准，发展定位是建设闽浙赣交界区域新兴中心城市、国际知名的旅游度假目的地和我国重要的文化与自然旅游中心、海西北部重要的交通枢纽、闽北新兴的产业基地。2014 年国务院批复17、同意xx市行政区划调整，并于 2019 完成xx市行政中心从xx市延平区向建阳区的搬迁工作。此外，2021 年 7 月xx省发布福州都市圈发展规划，其中将xx市延平区、建阳区和建瓯市部分地区纳入“福州都市圈范围”。上述规划政策皆对xx市交通发展提出了更高的要求。海峡西岸经济区民航发展规划及民用机场中长期布局规划提出远期武夷山机场的定位为闽北地区以旅游客运为主的大型机场，对台交流的重要口岸，福州、南昌等区域枢纽机场的备降机场，与福州、厦门和泉州机场共同构成xx省机场系统主骨架。但现有武夷山机场净空条件较差，发展空间有限，不能满足战略目标需求。2009 年，xx市政府着手展开xx市机场迁建工程的选18、址工作。新机场拟位于武夷山市兴田镇与建阳区麻沙镇交界处，规划实现年旅客吞吐量 250 万人次，货邮吞吐量 4350 吨。xx市机场迁建项目已列入xx省“十四五”规划和xx省“百个重中之重”项目。目前，xx市机场迁建项目已获得军方和民航局的审批通过，正上报国家发改委审批，新机场拟于2026 年建成并投入使用。xx市新机场至国道xx 线快速通道是xx新机场配套公路工程，符合 xx市“十四五”综合交通运输发展专项规划要求，适应武夷新区城市总体规划，支撑城市空间布局的拓展。本项目的建设将推动武夷新区经济的快速发展，加强武夷新区与新机场以及新机场临空经济区的交通联系，打通新机场通往武夷山城区、武夷新城、19、建阳城区的快速通道，为武夷新区的开发建设以及武夷山旅游景区的发展提供便捷的交通服务，拉近机场与各城区、景区之间的距离，对助力旅游以及城区发展和加强国防交通建设具有重要意义。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-2 本项目的建设必将极大推动xx市经济的发展，适应xx市城市发展战略，支撑城市空间布局的拓展，xx市政府也明确提出要加快本项目的建设。为此我公司受xx市正鑫资产运营管理有限公司的委托，编制xx市新机场至国道xx 线快速通道可行性研究报告。1.2 编制依据（1）xx省交通运输厅组织编制的xx省普通国省干线公路网布局规划和福建省普通国省干线公路xx市境路线规划实施方案。（2）交20、通部 2010 年 04 月下发的公路建设项目可行性研究报告编制办法。（3）武夷山市城市总体规划（2017-2035 年）。（4）xx市国土空间总体规划（2020-2035）阶段性成果（5）xx市“十四五”综合交通运输发展专项规划。（6）武夷山市中心城区控制性详细规划。（7）交通部 2014 年 9 月发布的公路工程技术标准JTGB01-2014。（8）交通运输部 2018 年关于公布公路工程基本建设项目投资估算编制办法 以下简称编制办法)、公路工程估算指标。（9）国家发改委、建设部发改投资20061325 号建设项目经济评价方法与参数(第三版)。1.3 研究过程及内容 1.3.1 研究过程 21、受建设单位xx市正鑫资产运营管理有限公司的委托，我公司成立了“xx市新机场至国道 xx 线快速通道”项目组，并组织具有丰富公路工程前期工作经验的专业技术人员，深入项目所在地进行细致的实地勘察和调研工作。在xx市当地政府、xx市正鑫资产运营管理有限公司及有关部门的大力支持和帮助下，广泛征求乡镇及当地居民的意见，进一步优化方案。全面收集项目影响区社会经济发展现状及规划、交通运输发展现状及规划、城镇发展现状及规划、旅游资源、筑路材料等资料。在此基础上于 2022年 8 月完成本项目的工程可行性研究报告。1.3.2 研究内容（1）通过对项目影响区域的社会经济、综合交通运输体系的现状和发展趋势、以xx市22、新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-3 及拟建项目在综合交通运输网中的地位和作用的分析研究，提出本项目建设的必要性和重要性。（2）研究拟建公路走廊带内综合交通运输特点，分析和预测拟建公路、相关公路的交通量。（3）研究拟建项目的通行能力和技术标准。（4）在实地调研和勘察的基础上，研究拟建项目的建设条件，提出备选路线方案。（5）结合项目沿线环境特征，进行工程环境影响分析。（6）估算工程造价，研究资金筹措方案。（7）研究拟建项目的国民经济效益，评价项目的经济合理性。（8）进行节能评价。（9）综合选定项目建设方案、确定建设规模。（10）研究实施方案。（11）提出问题和建议。1.3.3 主要建23、设内容 主要包括路线工程、路基路面、桥涵工程、交叉工程、交通工程、市政管线工程、景观工程。1.3.4 道路的功能分析（1）公路功能：本项目设计范围作为县道 X833 的组成部分，承担着主要集散公路功能的作用。（2）机场建设配套功能：本项目设计范围是xx市新机场配套公路工程的组成部分，将承担着机场场站建设施工通道和新机场以及新机场临空经济区与xx市、武夷山市及建阳区的快速通道的功能，为武夷新区的开发建设以及武夷山旅游景区的发展提供便捷的交通服务，拉近机场与各城区、景区之间的距离，对助力旅游以及城区发展和加强国防交通建设具有重要意义。1.4 建设的必要性 1.4.1 建设的必要性和紧迫性（1）是促24、进武夷新区新机场建设、疏散新机场客货流的需要 目前，武夷山机场迁建项目已获得军方和民航局的审批通过，正上报国家发改委审xx市新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-4 批，核心区土地收储征迁、项目相关前置报告编制等其它基础性工作正在全面有序推进，计划 2026 年建成并投入使用。而新机场场址周边现状主要道路仅为县道 X833 线，道路窄（约 4.5m）、线型差，无法满足新机场的建设需求。本项目连接新机场和国道 Gxx线（武夷新区快速通道），可与机场同步建设，在机场建设期间可承担机场建设、材料运输等任务，减少了机场建设对沿线居民的出行产生的干扰。同时本项目新机场和武夷新区城区，为新机场与城25、区之间搭建了一条快速通道，拉近了机场与武夷山景区和各城区之间的距离，并可连接至周边高速公路网和铁路，极大地疏解新机场的客货流。（2）是促进新机场临空经济区开发和建设的需要 临空经济区是以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，它具体存在于一定的地理范围内。其是以发展临空产业为核心，包括先导产业和相关产业。先导产业如运输业（客运、货运）、民航综合服务业；相关产业如配套服务、传统制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等。新机场所在区域内现状仅县道 X833 线，无法满足新机场建设和临空经济区开发建设的需求。根据规划，新机场周边将建设黎源至机场公路、麻沙至机场公路、马伏至机场公路、新增26、武邵高速机场互通。上述公路和新增互通目前均未开展前期工作，且该公路或仅连接至其他镇区、或连接至城区的里程较长。而本项目路线相对较短、投资较少且使机场至城区和景区的距离最近，因此本项目更适宜先行建设，加快临空经济区的开发和建设。（3）是完善道路路网结构，提升区域通行能力，推进交通发展的迫切需要 武夷新区核心区城市定位为国际性文化与自然旅游目的地，闽北区域中心城市的核心区，宜居宜游宜业的生态新城。2012 年 6 月 26 日，武夷新区城市总体规划(2010-2030)获得省政府批准，标志着武夷新区跨越发展响起了发令枪。武夷新区包括武夷山市全境、建阳区的潭城、童游、将口、崇雒、莒口、黄坑等乡镇、街27、道，武夷山自然保护区涉及邵武市、光泽县的部分乡镇。本项目位于武夷山市兴田镇，现状周边公路有武邵高速、宁上高速、国道 G322 线、国道 Gxx 线（武夷新区快速通道）及县道、乡道。本项目建设后，将连接至国道 Gxx线，并与规划黎源至机场公路、麻沙至机场公路、马伏至机场公路共同完善武夷新区公路路网，提升区域通行能力，推进交通发展。（4）是串联城郊土地，拓展城市空间，加快城乡一体化进程的迫切需要 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-5 武夷山市委紧紧把握国务院关于支持xx省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 和省委、省政府支持海西经济区发展的重大战略机遇期，以科学的发展观统揽全局，实28、现国民经济的跨越式发展和各项社会事业的全面进步。加速实现城关的拓展和城区“东拓南延”的步伐，以提高城市的承载能力和服务功能，加速工业化与城镇化的进程，进一步增强区域经济的综合实力。目前，武夷山城市建设密度较高，可建设用地较为紧张，已严重制约了经济社会的发展。随着武夷山的发展，未来必然需要加强城区与周边各镇的联系，加快城乡一体化进程。本项目的建设一方面能实现城市扩容，降低城市人口密度，带动周边用地的开发建设。另一方面极大地方便沿线居民的日常出行，是武夷山市城市发展的迫切需要。（5）是促进武夷新区旅游产业发展的需要 新机场落成后将吸纳更多游客，本项目建成后新机场至武夷新区、武夷山市区、建阳市区和景29、区仅半个小时车程，为武夷新区的开发建设以及武夷山旅游景区的发展提供便捷的交通服务，拉近机场与各城区、景区之间的距离，对助力旅游以及城区发展具有重要意义。（6）是带动沿线村庄发展和居民生活提高的需要 新机场至国道 xx 线快速通道市县道 833 重要组成部分，县道 833 是连接汀前村、汀浒村、虹桥村等村庄唯一通道，现状道路狭窄，路毁严重，道路阻断时有发生，严重影响了村庄发展和村庄居民生活提高，本项目的建成将为沿线的村庄发展带来一轮发展机遇，是一条沿线村庄和村民发展致富路、安全路和希望路。（7）是加强国防交通建设的需要 xx新机场定位为军民两用机场，原武夷山军民两用机场将撤销，本项目将成为拉开武30、夷山城市发展框架、发展城市经济、做大做强海峡西岸经济区闽中城市的快速通道。xx省地处我国东南，与祖国宝岛台湾隔海相望，是我国的海防前线，本项目是xx省闽中“战略交通线”的一条重要军事交通要道，是我国东南海防前沿阵地，其战略位置十分显要，本项目的建成对加强国防交通，保障部队和军事物资快速入闽，确保作战部队进得来、展得开，对遏制“台独”促进祖国和平统一具有重要意义。综上所述，本项目的实施对于新机场的建设和客货流疏解、对xx市 的经济、交通、旅游产业、城市化发展及国防交通将起到不可或缺的作用，本项目的实施是必要的。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-6 1.4.2 技术可行性 （1）31、经过多年的实践，普通公路已被xx人民所接受，具有良好的群众基础，而且xx已具备了丰富的普通公路设计、施工和营运管理的经验，拥有一批素质较高的专业技术人才。（2）路线通过的地区为中低山地和丘陵为主，地质条件较好，且周边地区交通运输条件良好，具备较好的施工建设的前提条件。沿线设有大桥、高边坡等，xx在这方面已具有较成熟的设计和施工经验。综上所述，本项目的建设在工程技术上是完全可行的。1.4.3 经济的合理性 本项目经济评价结果指标较好，经济净现值远大于零，国民经济评价可行，并具有一定的抗风险能力，因此具有经济的合理性。本项目的建设必要性充分，工程技术可行而且经济效益良好，另外xx市政府和人民对项目32、的建设给予了高度重视和积极配合，故本项目的建设是必要的，也是可行的。1.5 主要结论 1.5.1 交通量预测 在综合考虑趋势交通量、诱增交通量等各方面因素后，对本项目进行分段交通量预测，结果见下表 1-1。表表 1 1-1 1 本项目推荐方案交通量预测结果本项目推荐方案交通量预测结果 单位：标准小客车/日 年份 2026 2030 2035 2040 2045 趋势（分流）交通量 3556 4066 4566 4928 5157 转移交通量 2877 3452 5753 7479 9205 诱增交通量 643 752 1548 620 718 预测交通量（里程平均值）7076 8270 11833、67 13028 15080 注：建设规模以 2045 年交通量预测结果为准。1.5.2 技术标准（1）设计速度 现状国道 Gxx 线为该区域的主要干线公路，按照一级公路，设计速度 80km/h，路基宽度 42m，双向六车道标准建设。本项目为新机场与国道 Gxx 线的连接线，是武夷新区通往机场的大动脉，承担着机场与城区的客、货交通快速转换交通的功能。由于本项目地处武夷新区中部，沿线地形属于山岭丘陵区，整体地形较平缓，故本项目造价主要xx市新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-7 受路基宽度及沿线构造物的影响。而且本项目沿线村庄较少，交通横向干扰较小，结合前期基本农田预留 22.5m 通34、道宽度，根据公路工程技术标准（JTC B01-2014）结合本项目作为主要集散的公路功能。从项目经济和社会效益角度和预测交通量结果出发，结合周边路网情况，宜采用较高的设计速度以提高路网的综合运输能力。本项目拟推荐采用一级公路，设计速度 80km/h，双向四车道，路基宽度 22.5m 的标准建设。一般路基横断面组成如下：22.5m=土路肩 0.75m+硬路肩 1.5m+机动车道 8m+中央分隔带宽 2m+机动车道 8m+硬路肩 1.5m+土路肩 0.75m。（2）技术标准 表表 1 1-2 2 主要技术标准表主要技术标准表 序号序号 技术指标名称技术指标名称 单位单位 公路规范值公路规范值 设计35、采用值设计采用值 1 道路等级 一级公路 一级公路 2 主路设计速度 km/h 100/80/60 80 3 路基宽度 m 22.5 4 停车视距 m 110 110 5 圆曲线最小半径（极限值）m 400 715 6 最大纵坡（极限值）%5 3.975 7 纵坡最小坡长 m 200 370 11 凸形 竖曲线 最小半径 一般值（极限值）m 4500 12000 12 凹形 竖曲线 最小半径 一般值（极限值）m 3000 8000 13 路面结构类型 沥青混凝土 沥青混凝土 14 路面结构设计使用年限 年 15 15 15 设计洪水频率 大、中桥 年 100 100 小桥涵、路基 年 100 36、100 16 路面设计轴载 kN BZZ-100 BZZ-100 17 桥涵设计荷载 公路-级 公路-级 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-8 序号序号 技术指标名称技术指标名称 单位单位 公路规范值公路规范值 设计采用值设计采用值 18 抗震设防标准 按地震基本烈度 7 度设防，地震动峰值加速度取 0.05g 按地震基本烈度 7 度设防，地震动峰值加速度取 0.05g 19 交叉工程及沿线设施 A 级 A 级 1.5.3 路线起终点、走向、主要控制点及建设规模（1）路线起终点 起点 本项目起点位于规划新机场，顺接新机场场站道路，与规划相符。终点 本项目终点与国道 Gxx 线37、相接，结合规划终点位置，通过对终点衔接的国道 Gxx线平、纵面线形指标等进行分析，结合前期研究，国道 Gxx线共有两个可能的接入节点，分别为：现状黄土互通节点（拟推荐方案节点）和汀浒大桥节点。图图 7 7-1 1 终点位置的终点位置的选择选择 （2）主要控制点 沿线主要控制点有：xx新机场、规划机场临空经济区、规划黎源至机场公路、规划马伏至机场公路、规划铁路支线（卸油线）、现状宁上高速、现状国道 Gxx线（武夷新区快速通道）、规划黎源黄土 35kV 线路、基本农田、生态林以及沿线村庄等。（3）建设规模 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-9 本项目推荐方案主要工程数量表详见下表38、 1-3。表表 1 1-3 3 推荐方案主要工程数量表推荐方案主要工程数量表 序号 工程项目 单位 本项目 1 设计速度 km/h 80 2 车道数 车道 4 3 路线里程 km 10.975 4 新征用土地 亩 1060.510 5 拆迁房屋 平方米 6397 6 拆杆/地下光缆 km/km 5.4/2.0 7 路基土石方 土方 千立方米 2220 8 石方 千立方米 1480 9 路基排水及防护工程 千立方米 91.2 10 水泥混凝土路面 千平方米 11 沥青混凝土路面 千平方米 246.9 12 桥梁 米/座 5566/15 13 隧道 米/座/14 涵洞 道 21 15 平面交叉 处39、 2 16 立体交叉 处 1 17 估算总金额 万元 129785.8151 18 平均每公里造价 万元 11825.5867 1.5.4 投资估算、资金筹措及工期安排（1 1）投资估算）投资估算 本项目推荐方案路线全长 10.975 km，项目投资估算总金额为 129785.8151 万元人民币，平均每公里造价 11825.5867 万元。建安费为 99525.5769 万元人民币，平均每公里建安费 9068.3896 万元。（2 2）资金筹措）资金筹措 本项目资金拟采用企业自筹：（1）企业自筹。项目总投资为人民币 129785.8151 万元，其资金筹措初步方案详见下表 1-4。xx市新机40、场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-10 表表 1 1-4 4 资金筹措初步方案资金筹措初步方案 资 金 来 源 金额（亿元人民币）占总投资%备注 企业自筹 12.9785 100 合 计 12.9785 100 （3 3）工期安排）工期安排 根据周边项目经验，结合本项目的工程特点和施工条件，本着高质量和高效益的原则，合理安排工期计划。本项目计划 2023 年 3 月开工建设，建设施工工期拟定为 34 个月，2025 年 12 月通车。各路段具体工期安排计划详见表 1-5。表表 1 1-5 5 工期安排表工期安排表 阶段名称 时 间 工程可行性研究 2022 年 8 月 招投标 202241、 年 10 月 初勘及初步设计 2022 年 11 月 工程详细地质勘察 2022 年 12 月 施工图设计及审查修编 2023 年 1 月2023 年 2 月 施工工期 2023 年 3 月2025 年 12 月 1.5.5 经济评价 经计算，当社会折现率为 8%时，项目经济费用效益分析计算结果如下：经济净现值(ENPV)30650 万元；经济内部收益率(EIRR)10.39%(大于 8%社会折现率)；经济效益费用比 1.32。通过经济敏感性分析，本项目在经济费用效益分析上具有一定的抗风险能力。1.5.6 土地利用、工程环境、节能及社会影响评价（1）土地利用 公路修建不可避免的侵占耕地、林地42、和绿地。本项目用地汇总表详见表 1-6。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-11 表表 1 1-6 6 建设项目用地汇总表建设项目用地汇总表 (单位：亩单位：亩)功能分区 本项目实际 用地（公顷）国家标准 用地（公顷）本项目比相应国家标准增（+）、减（-）主线 里程（km）宽度（m）总数量 单位用地 总数量 单位用地 用地总体指标 10.975 22.5 70.7007 6.4420 76.8103 6.9987-0.5567 小计 10.975 70.7007 76.8103 -0.5567 根据计算结果，本项目实际用地 70.7007 公顷，比国家标准用地 76.8103 43、公顷少0.5567 公顷。所以本项目用地总体指标满足公路工程项目建设用地指标中规定的用地控制标准。（2）工程环境影响 本项目的建设对所在区域的自然生态、水、气、声等会产生一定影响，但通过采取适当措施，可使项目建设所带来的不利影响降低到可以接受的程度。（3）节能评价 根据分析、计算，本项目建设期需耗用能源约为 8446.33 吨标准煤。运营期年平均耗能情况：电能 16.55 万千瓦时/年、汽油 24.83 吨/年、柴油 7.74 吨/年，折合标准煤68.17 吨/年；运营期内共耗用能源折合 1363.37 吨标准煤。营运期内累计节约燃油共计 9692.16 万升，折合标准煤约 10.89 万吨。44、从能源耗用及节约分析看，本项目建设是合理可行的。（4）社会评价 综合考虑上述社会因素的影响，本报告认为拟建项目的建设及运营对沿线地区的国民经济和社会发展将产生积极重大的影响，项目的建设也得到了政府各部门的支持和相关利益群体的支持。本项目存在征地拆迁补偿问题，农民失业会对其生活产生负面影响，通过采取有力措施可以解决和缓解上述问题。总体上看，本项目社会稳定风险等级较低，项目的建设社会效益是显著的，产生的正面效益远大于负面效益。1.6 问题与建议 1、本项目建设所需资金的筹措是关键问题，资金是否落实，将直接影响工程进度和工程质量。建议采取多渠道、多方式筹资，以保证建设资金来源。在项目实施前应尽xx市45、新机场至国道 xx 线快速通道 1.概述 1-12 快落实资金来源，确保资金即时到位，以保证工程的顺利进行。2、建议在工可批准后，路线所经的沿线乡镇应从可持续发展的角度出发，做好项目走廊的用地预留。3、建议后续阶段继续收集规划铁路、规划临空经济区等资料。同时进一步研究上跨高速公路具体方案。4、建议建设单位按有关规定同步开展项目水土保持论证、地质灾害评价、环境影响评价等相关评估工作和征地拆迁的报批手续，并尽快安排下一阶段的勘察设计工作。第二章第二章 经济社会和交通运输发展现状及规划经济社会和交通运输发展现状及规划 2.1 研究区域概况 xx地处xx省北部、闽江源头，位于闽、浙、赣三省交界处，俗称46、“闽北”，下辖二区三市五县，人口 267 万人，面积 2.63 万平方公里，是xx省面积最大的设区市，具有中国南方典型的“八山一水一分田”地形特征。当前，xx省委、省政府大力扶持xx和武夷新区发展，京福高铁和一批铁路、高速公路等基础设施建设正在快速推进，特别是“武夷新区”正进入全面开发建设阶段，南平的生态、空间、资源等后发优势更加凸显，发展前景十分广阔。历史悠久。xx有四千多年的历史，10 个县（市、区）建县都在千年以上，是xx文化的发源地之一，中原文化入闽的主要通道。“xx”之名即为福州、建州（今建瓯市）各取首字而来。xx历史文化积淀深厚，是闽越文化、朱子文化、武夷茶道文化、齐天大圣文化、张47、三丰太极文化的发源地。特别是著名理学家朱熹在xx“琴书五十载”，朱子理学不仅影响中国800 年文化，还远播东南亚和欧美等国家。闽北因此也被誉为朱子理学的摇篮，谓之为“闽邦邹鲁”、“道南理窟”。xx人杰地灵，人才辈出，这里不仅是抗金英雄李纲、婉约首唱柳永、法医鼻祖宋慈、西昆诗人杨亿的故里，还有江淹、辛弃疾、陆游、蔡襄、袁崇焕、海瑞、郑成功等众多历史名人留下的足迹。资源丰富。xx是农业、林业大市，粮食产量居全省第一位，耕地面积、林地面积占全省的四分之一，林木蓄积量占全省三分之一，茶叶面积占全省五分之一，毛竹林面积占全国十分之一，素有“xx粮仓”、“南方林海”、“中国竹乡”之称。武夷山产的大红袍茶叶48、是乌龙茶的“茶中之圣”，历史悠久，品质特异，其传统制作工艺已被列为茶叶类唯一的国家级非物质文化遗产。矿产资源丰富，已发现各种矿产 70 种，探明储量的有 46 种，其中铌钽矿储量居亚洲第一位。生态优美。xx是闽江的发源地、xx的生态屏障，是地球同纬度生态环境最好的地区之一，2011 年被环保部命名为国家级生态示范区。这里森林覆盖率达 74.75%，空气中负氧离子含量最高达每立方厘米 13 万个，人均水资源 8900 立方米，境内水质达到国家地表水一二类标准。xx风光奇秀，景色怡 人，是旅游休闲度假理想之所。全市各类旅游景点 150 多处，其中国家级、省级以上景点占三分之一。境内的武夷山是我国 49、4 个世界自然与文化“双遗产”地之一，集 5A 级旅游景区、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级旅游度假区和国家森林公园于一体，自然景观、人文景观和生态景观交相辉映，以“碧水丹山”、“奇秀甲东南”蜚声海内外。产业基地。目前有电线电缆、纸制品、食品加工、竹木加工、纺织服装、汽车配件等优势产业。圣农鸡业、星愿茶业等跻身农业产业化国家级重点龙头企业行列。近年来突出绿色发展方向，着力实施食品加工、旅游养生、生物工程等千亿五百亿产业计划，大力发展实体经济，加快构建绿色产业体系。产业平台发展方兴未艾，武夷新区、xx工业园区、荣华山产业组团等产业链配套完善、空间容量很大。当前，全市围绕打造“全国绿色发50、展示范区”的目标定位，坚持“发展绿色经济、打造绿色城乡、倡导绿色消费、保护绿色生态”，全力推进绿色发展，加快建设美丽xx。战略通道。xx地处闽浙赣三省交界，是xx北上西进的战略通道，是对接长三角、服务中西部腹地的前锋平台。境内现有 1 个机场（一类航空口岸）、9 条高速公路、3 条铁路，还有 2 条高速、2 条铁路在建，正在规划建设武夷山新国际机场。2015 年合福高铁建成通车，xx到福州四十分钟左右，到厦门约2.5 小时，到上海 4 个小时以内，到北京 7 个多小时。革命苏区。xx的10 个县（市、区）都是老区县和原中央苏区县。革命战争年代，xx省委曾经几度驻在闽北，被誉为“红旗不倒”的红土51、地。著名的“赤石暴动”，就发生在武夷山下。毛泽东同志在他的著名词作如梦令元旦中写道：“今日向何方，直指武夷山下。”。2021 年xx市常住人口267 万人。全年实现地区生产总值 2117.58 亿元，比上年增长 6.5%。全年全市居民人均可支配收入 30995 元，比上年增长 8.5%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入 39353 元，增长 7.8%；农村居民人均可支配收入 20431 元，增长 10.1%。xx市经济社会发展情况见表2-1。表表 2 2-1 1 xx市经济社会发展情况表xx市经济社会发展情况表 年 份 人口（万人）地区生产总值（亿元）人均 GDP（元）总值 第一产业 第二产52、业 第三产业 2000 282 199.19 61.28 58.34 79.58 6566 2005 288 347.48 93.19 119.83 134.46 12636 2006 288 386.62 95.61 137.93 153.09 14162 2007 288 466.07 111.85 174.99 179.23 17198 2008 289 559.20 133.28 217.16 208.76 20788 2009 290 621.65 139.71 246.74 235.20 23239 2010 265 728.65 159.53 304.79 264.33 274453、5 2011 265 894.31 212.99 376.78 304.54 33775 2012 263 995.08 234.49 423.97 336.61 37692 2013 262 1115.43 248.02 491.16 376.26 42493 2014 262 1232.56 271.61 543.65 417.31 47044 2015 264 1339.43 289.23 578.10 472.11 50929 2016 266 1457.74 322.30 614.24 521.19 55009 2017 268 1622.56 278.97 699.12 642.454、4 60694 2018 269 1792.51 291.05 775.80 725.66 66760 2019 269 1991.57 315.43 831.32 844.82 74036 2020 268 2007.40 329.76 759.42 918.22 76988 2021 267 2117.58 346.36 754.55 1016.67 78994 年 平 均 增 长 速 度 20002010-0.62%11.23%4.58%15.75%11.63%11.34%20102015-0.08%10.80%4.80%14.83%9.23%12.63%20152019 0.47%7.55、22%3.60%7.18%9.08%6.62%20192021-0.7%6.32%9.80%9.23%20.34%6.69%注:数据来源于xx统计年鉴2021及 2021 年xx市社会统计公报。增长速度按可比价格计算。图图 2-1 xx市xx市20002021 年三大产业结构比重变化示意图年三大产业结构比重变化示意图 2.2 项目影响区经济社会状况及发展 2.2.1 经济社会现状 本项目影响区为xx武夷山市。武夷山市位于xx省西北部，全境东西宽约70 公里，南北长 69 公里，总面积 2800 平方公里。东连浦城县，南接建阳市，西临光泽县，北与江西省铅山县毗邻。武夷山市属中亚热带地区，境内山峦56、逶迤，溪流纵横。武夷山以其丰富的自然生态资源，独树一帜的风光美景和灿烂悠久的历史文化，天人合一的和谐环境著称，享有“碧水丹山”美誉，首批优秀旅游城市。武夷山市主要特点有：一是生态环境优越。全市划定生态保护红线 1302.5平方公里，占市域面积的 46.5%。森林覆盖率 80.5%，林地面积 356.2 万亩，占市域面积的 84.7%，保存着地球同纬度最完整、面积最大、最典型的中亚热带原生性森林生态系统。空气清新指数一级，负氧离子每立方厘米含量高（其中青龙瀑布每立方厘米负氧离子含量平均 13.6 万个），被誉为“天然氧吧”。物种资源极其丰富，有野生高等植物 2799 种、野生脊椎动物 558 种57、昆虫有 6849 种，被誉为“蛇的王国”、“昆虫的世界”、“鸟的天堂”，列入世界“人与生物圈”保护区和“全球生物多样性保护区”。二是历史文化厚重。拥有彭祖文化、闽越文化、朱子文化、茶文化、柳永文化等特色文化资源。宋代时期被儒家称为“闽邦邹鲁”、“道南理窟”，是朱子 理学的发祥地，南宋著名理学家朱熹曾在这里生活、著书、讲学长达 50 年。是世界 6 大茶类中乌龙茶和红茶的发源地，为“万里茶道”起点、首个“中国茶文化艺术之乡”，武夷岩茶（大红袍）制作技艺被列为国家首批非物质文化遗产。三是旅游度假胜地。武夷山是全国首批 5A 级风景旅游区、首批国家全域旅游示范区，拥有各类景区景点 36 处，其中 58、5A 级旅游景区 1 家，4A 级旅游景区 4家，3A 级旅游景区 8 家。武夷山的自然景观独特、稀有、绝妙，素有“碧水丹山”“奇秀甲东南”之美誉，境内有三十六峰、七十二洞、九十九岩，九曲溪、天游峰、玉女峰、大王峰等景点闻名海内外。四是原中央苏区县。武夷山是闽浙赣和中央革命根据地重要组成部分，被誉为“红旗不倒”的革命老区。在这里曾发生过著名的“上梅暴动”和“赤石暴动”，方志敏、粟裕等革命前辈曾在这里战斗过，被称为闽北苏区的“红色首府”和抗战时期的xx“红色都城”。拥有 7 处全国红色旅游经典景区，是全国 30 条红色旅游精品线路之一，张山头红军墓群被国务院列入第八批全国重点文物保护单位。五是交59、通体系完善。京福高铁、宁上高速、京台高速、武邵高速横贯其中，开通了武夷山至曼谷首条国际航线和 18 条国内航线，xx三大干线枢纽机场之一的武夷山新机场即将开工建设，集航空、高铁、高速、高级公路于一体的现代立体交通网已经成型，形成航空 1.5 小时、高铁 3 小时的经贸交流经济圈，成为重要的南接北联通道。2021 年，全市生产总值 224.68 亿元，增长 7.8%；一般公共预算总收入 13.10亿元，增长 0.67%。第一产业增加值 300357 万元，增长 5.5%；第二产业增加值747833 万元，增长 1.6%；第三产业增加值 1198618 万元，增长 12.3%。三次产业结构比例：160、3.4：33.3：53.3。全年实现农林牧渔业总产值达 502363 万元，比上年增长 5.5%。城镇居民人均可支配收入达 40579 元，增长 8.5%；农村居民人均可支配收入达 22430 元，增长 12.4%。2.2.2 经济社会发展趋势分析（1）xx市经济社会发展趋势 根据xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，“十四五”要锚定 2035 年远景目标不放松，到 2025 年，全方位绿色高 质量超越迈出重要步伐，形成“护美绿水青山、做大金山银山、培育生态文化、构建制度体系”的系统化实践模式，今后五年xx实现以下目标：绿色发展全面增效。经济社会发展全面绿色转型，绿色61、发展质量效益全面提升，经济结构更加优化，“十四五”GDP 年均增长 6.5%左右，2025 年经济总量达2950 亿元左右。七大绿色产业全面提质增效，生态产业化、产业生态化水平显著提升，产业基础更加牢固，结构更加优化，服务业增加值比重提高 2 个百分点，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重提高 3 个百分点，数字经济发展水平和数字政府、智慧城市等信息化应用水平持续提升。科技研发投入大幅增加，创新资源更加丰富，创新型城市格局基本形成，研发经费年均增长 15%以上，创新创业创造环境更加优化，科技进步贡献率明显提升。城乡区域发展协同性明显增强，常住人口城镇化率达 65%以上。创新活力全面释放。绿色62、创新和重点领域改革取得新突破，“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”等生态产品价值实现机制全面深化，营商环境全面优化，创新创业创造动能充分释放，市场主体更加充满活力。更高水平开放型经济新体制基本形成，对台融合发展迈出新步伐，海峡两岸茶叶聚集融合展示示范区基本建成。精神文明全面进步。习近平新时代中国特色社会主义思想在xx根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系、文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，闽北传统特色文化多元交融，文化软实力和影响力明显增强。生态优势全面彰显。深化国家生态文明试验区建设，探索形成更63、多可复制可推广的生态文明制度创新成果。国土空间体系更加健全。绿色发展导向全面树立，绿色生产生活方式加快形成。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量保持全国全省领先，森林覆盖率保持全国全省前列，生态安全屏障更加牢固。“全域无垃圾”成果巩固拓展，城乡人居环境显著改善，山水城人更加和谐相融。民生福祉全面改善。人民美好生活需求得到更好满足，实现更加充分高质量就业，居民收入增长高于经济增长，收入分配结构不断优化，中等收入群体比例 持续提高。优质公共服务供给逐步增加，基本公共服务均等化水平稳步提高，高质量教育体系、健康xx基本建成，社会保障体系、养老服务体系更加健全，脱贫成果巩64、固拓展，乡村振兴全面推进，全市人民安居乐业，生活更加幸福。治理体系全面构建。社会主义民主法治更加健全，平安xx、法治xx建设取得新进展。政府职能加快转变，行政体系更加完善，依法依规“马上就办”成为常态，行政效率和服务水平大幅提升。以党建为引领的基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。军民融合深度发展格局加快形成，社会治理共同体建设取得显著进展。（2）武夷山市经济社会发展趋势 根据武夷山市城市总体规划（2017-2035），武夷山市总体目标：与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史65、进程相适应，立足武夷山实际，以世界自然与文化遗产保护为核心，将武夷山建设成为山水景观独特、文化永续流传、城乡融合发展、全民幸福和谐的国际旅游度假城市。2035 年发展目标：初步建成国际旅游度假城市，生态文明建设取得显著成效，经济增长、人口布局和资源环境承载力更趋协调，弘扬中华传统文化、彰显文化自信的历史文化名城建设取得显著成效，国际旅游度假城市建设的各项指标基本达标，多层次高水平的公共服务和社会保障体系和人民日益增长的没好生活需要更加匹配。2050 年发展目标：全面建成更高水平的国际旅游度假城市，建设成为人与自然和谐共生的样板，具有世界影响力的中华文明传承弘扬的典范，国际一流的旅游度假目的地，66、富裕文明、幸福和谐、充满活力的美丽家园。（3）主要经济社会指标预测 项目影响区域经济社会预测的方法采用趋势外推法，即在充分分析项目影响区域经济社会历史及现状的基础上，分析我国经济社会发展的总体形势和地区经济社会的发展趋势，参照项目影响区域（包括省、市）国民经济和社会发展计划执行情况、xx省及市县经济社会和综合交通运输发展研究以及其他的经济社会发展规划，确定各特征年时期内可能的经济增长速度，进而预测出影响区域评价期内各特征年的主要经济社会发展指标。通过对xx市历年常住人口和地区生产总值数据进行回归分析，得出时间序列与历史数据的函数关系，进而得出xx市、武夷山市历年常住人口和地区生产总值预测公式如67、下：xx市 常住人口：Y1=15.813ln(x)+220.26 (R=0.964)GDP：Y2=3.4165x2+21.115x+125.37 (R=0.994)式中：Y1影响区常住人口；Y2影响区地区生产总值（亿元）；x年份（以 2000 年为 1）。模型回归值与xx市历年常住人口和地区生产总值实际值之间关系见图 2-1。图图 2-1 xx市xx市常住人口、常住人口、地区生产总值实际值与回归值关系地区生产总值实际值与回归值关系 xx市未来各特征年经济社会增长速度预测见表 2-2。表表 2 2-2 2 项目影响区主要经济社会指标预测项目影响区主要经济社会指标预测 年度 xx市 人口（万人）G68、DP（亿元）2025 275 3188 2030 279 4432 2035 282 5891 2040 285 7564 2045 287 9453 年均增长速度 20212025 0.34%8.11%20262030 0.27%6.81%20312035 0.23%5.86%20362040 0.20%5.13%20412045 0.17%4.56%2.3 项目影响区域交通运输现状及发展 2.3.1 综合交通运输现状（1）xx市综合交通运输现状 xx市目前综合运输方式主要有公路、铁路、港口和航空。公路 xx市目前已通车的高速公路有福银高速xx段、长深高速xx段、宁上高速xx段、京台高速xx69、段、浦武高速xx段、宁光高速xx段；区域内已有国道 G205 线、G316 线，根据xx省交通运输厅关于印发普通省道编号方案的通知（2015.08），新增 Gxx 线（原 S303）、G322 线(原 S205)、G353 线(原 S302)、G528 线(原 S204)等四条国道。根据xx省普通国省干线公路网布局规划（2012-2030 年），xx有“四纵”（纵五线、纵六线、纵七线、纵八线）、“四横”（横一线、横二线、横三线、横四线）、“三联”（联三线、联九线、联十线）。截至 2021 年底，全市公路通车里程 16103.051 公里，其中高速公路 1041.671公里，一级公路 56.2870、1 公里，二级公路 1627.634 公里，三级公路 1438.513 公里，四级公路 10883.135 公里，全市等级公路占通车总里程的 93.44%。全市公路通车里程中有国道 2040.073 公里，省道 666.761 公里，县道 2283.935 公里，乡道 5702.935 公里，村道 5409.313 公里。表表 2 2-3 203 202121 年年xxxx市公路基本情况表市公路基本情况表 项目 单位 xx 公路通车里程 公里 16103.051 行 政 等 级 国道 公里 2040.073 省道 公里 666.761 县道 公里 2283.969 乡道 公里 5702.93571、 村道 公里 5409.313 技 术 等 级 等级公路里程合计 公里 15047.234 高速公路 公里 1041.671 一级 公里 56.281 二级 公里 1627.634 三级 公里 1438.513 四级 公里 10883.135 等外公路里程 公里 1055.817 注:资料来源于2021年xx公路统计年鉴。表表 2 2-4 20104 201020202121 年年xxxx市市汽车汽车保有量情况表保有量情况表 单位：辆 年份 汽车 民用汽车 载客汽车 载货汽车 2010 87242 54717 26974 2011 105160 68708 31871 2012 124347 72、84109 36152 2013 143540 99655 40501 2014 162886 115579 44640 2015 179101 132391 44641 2016 206368 160267 44291 2017 310470 188730 45826 2018 265856 215200 48868 2019 291359 238321 51200 2020 318215 260601 57709 2021 353500 280100 56100 2000-2021 13.56%16.00%6.88%注:资料来源于历年xx统计年鉴。图图 2 2-2 2 xxxx市公路网现状73、示意图市公路网现状示意图 铁路 xx市境内除了浦城县、松溪县、政和县没有铁路经过，其余各县市都拥有铁路，鹰厦线、横南线、外福线、合福线贯穿全市，另有xx东铁路支线（里程5.3 公里）和一些铁路专用线。鹰厦线xx段。鹰厦铁路是xx省通往全国各地的一条铁路主干线，全程 693 公里。鹰厦铁路xx段起于光泽县华桥镇铁关村，经光泽、邵武、顺昌、延平，终点为延平区来舟镇游村。其中邵武站和来舟站为本区段两大编组站。鹰厦铁路使xx省以及闽北地区与全国各地物资交流更为活跃，对促进xx省和闽北地区经济的发展起了重大作用，该线现已改造成电气化铁路。外福线。外福线起于延平区来舟镇外洋村，途经延平区的樟湖镇、太平镇、74、夏道镇、市区、西芹镇进入宁德市，终点为福州市晋安区福州东站，全程 186公里，是联系闽北与省会福州的主要通道，该线现已改造为电气化铁路。横南线。该线北起浙赣线横峰站，经江西省横峰、铅山县，xx省武夷山市、建阳、建瓯、xx市区至xx南站与外福线接轨，正线全长251 公里，其中xx境内186 公里，横南全线共设 22 个车站，其中xx段17 个站。横南铁路 建成后，从杭州方向到福州经由鹰厦线的运营里程可缩短 160 公里，到厦门可缩短 94 公里，从皖赣线方向到福州可缩短 40 公里，基本缓解了xx省铁路运输长期紧张状况，同时加快了沿线的开放和开发，促进了武夷山国家级旅游区的开发建设。合福线。合福75、铁路是京福高铁的重要组成部分，是沟通华中与华南地区的一条大能力客运通道，北接合肥枢纽经合蚌客运专线衔接京沪高铁至北京，中与沪汉蓉铁路、沪昆客专、浦建龙梅铁路、南三龙铁路、商合杭高铁、东南沿海铁路相交，南连福州枢纽。是继京津、武广、郑西高铁之后，设计时速 300 公里的又一条双线电气化高速铁路。合福铁路是我国中长期铁路网规划中重要组成部分，属国家的重大交通工程，正式通车时间为 2015 年 07 月 01 日。衢宁线。衢宁铁路由浙江衢宁经xxxx，终于宁德，全长 351 公里，共设 15 个车站。拟规划建设以货运为主，客货兼顾，设计时速 160 公里/小时，国铁级。衢宁铁路对于改善浙西南、闽东北76、沿线地区交通运输环境，带动沿线矿产、旅游等资源开发，促进浙西南及闽东北部地区经济社会发展具有重要意义。衢宁铁路已于 2014 年 12 月开工建设，预计 2020 年 9 月建成通车，规划运输能力客运 40 对/日，货运 6000 万吨/年。水运 闽北辖区内有建溪和富屯溪两大河流，均属闽江支流，航道长度 607 公里。闽北内河航运以延平为枢纽，向建溪和富屯溪辐射，由于碍航闸坝影响，现只有建瓯、顺昌、延平和浦城的旧馆至水北库区通驳船，通航里程 226 公里，其中闽江上游至xx樟湖，航道里程60 公里，为 4 级航道，可通行 2X500 吨顶推船队，建溪建瓯至延平 65 公里为 6 级航道，可通行77、 3050 吨船舶；富屯溪顺昌至延平29 公里，为 6 级航道，可通行 3050 吨船舶，此外，崇阳溪、南浦溪、松溪有通行木竹排航道 309 公里。闽北境内有 10 个内河港口，其中延平港、芝城港、双溪港较大。延平港（包括延福门客运码头）吞吐能力为 35 万人次，水南货运码头吞吐能力为 13.5 万吨；马祖庙货运码头吞吐能力为 20.5 万吨，芝城港主要有通济门货运码头，吞吐能力为 50 吨；双溪港主要有伏州货运码头，吞吐能力为 30 万吨。航空 武夷山机场设计年吞吐量为 42 万人次，可供起降 B737、B757 和 MD82 等中型飞机，已开通至福州、厦门、上海、杭州、深圳、汕头、北京、广78、州、南京、武汉、晋江、西安、温州、珠海、海口、香港等 24 条航线，并设立国家一类航空口岸。2021 年完成客运量 26.29 万人，较上年增长 14.1%。运输量发展水平及特点 2021 年xx市完成客运量1250 万人，完成货运量 5663 万吨。xx市主要年份综合客、货运量及其周转量见表 2-5。表表 2 2-5 5 xx市主要年份综合客货运输量表xx市主要年份综合客货运输量表 年份 客运量（万人）货运量（万吨）总计 公路 铁路 总计 公路 铁路 水运 2010 3730 3154 405 3170 2612-256 2011 3579 2921 473 3640 3054 290 2979、5 2012 3567 2888 478 4123 3534 277 312 2013 3449 2525 472 4723 4121 248 354 2014 3047 2525 463 3619 3301 215 104 2015 3162 2568 543 3993 3741 143 109 2016 2736 2024 666 3516 3316 105 95 2017 2687 1908 729 3898 3680 113 104 2018 2619 1822 733 3745 3483 147 115 2019 2704 1889 752 4261 3984 148 129 20280、0 1494 1080 450 4353 4088 171 9 2021 1250 734 489 5663 5433 183 47 年平均增长速度（%）20102015-3.25%-4.03%6.04%4.72%7.45%-16.20%-15.70%20152021-14.33%-18.84%-1.73%6.00%6.42%4.20%-13.08%20102021-9.46%-12.41%1.73%5.42%6.88%-4.50%-14.28%注：资料来源历年xx统计年鉴。公路运输的地位和作用 xx已经拥有公路、铁路、水运、航空四种运输方式，并形成了一个比较完整的综合运输体系。在这四种运输方81、式中，公路运输具有机动灵活、直达门户、迅速、适应性强、面广量大、深入腹地等优点，特别是高等级公路通行能力大，服务水平高，可以适应繁重的客货运输。从客货指标来看，在各种运输方式中，公路运输在综合运输中的地位和作用日益重要，这是因为：第一：xx与周边地区尤其是闽东北地区彼此间便捷高效的快速交通联系，是推动区域经济一体化，促进xx与闽东北区域共同发展的基本保证。第二：公路运输是铁路、水运、航空不可缺少的最基本的集疏运手段，优良的公路运输条件是综合运输赖以生存和蓬勃发展的前提条件，也是实现综合运输体系中合理分工，密切协作的根本保证。（2）武夷山市）武夷山市综合交通运输现状综合交通运输现状“十三五”期间82、，武夷山市扎实推进综合交通运输网络建设工作，落实赶超工作部署，在项目攻坚、综合交通网建设上不断加力，交通基础设施建设取得显著成绩。公路 截至 2021 年底，武夷山市公路通车里程达 1397.29 公里。其中，行政等级方面，国道 220.968 公里，省道 12.86 公里，县道 230.227 公里，乡道 466.08公里，村道 467.155 公里；技术等级方面，高速公里 96.001 公里，一级公路 26.938公里，二级公路 126.981 公里，三级公路 139.871 公里，四级公路 807.487 公里，等外公路 200.012 公里，等级公路共计 1197.278 公里，占比 83、85.69%。“十三五”期间，已形成以武夷山市区为中心，衔接周边区县、辐射周边乡镇的公路网体系。高速公路方面，完成崇安互通工程建设，境内高速公路里程达86.6 公里。普通国省干线方面，已完成纵八线（G322）武夷山上埔大桥至上梅段主要路段的提级改造工程，境内普通国省干线里程达 147.9 公里。其他重要公路方面，完成合福高铁武夷山北站快速通道建设。农村公路方面，完成县道 X831崩埂至兴田段新建工程、县道 X860 桐木至建阳麻沙段新建工程、大安源风景区至横二线（大安村）公路新建工程、岚谷乡横墩至岭阳关公路改建工程、下稍屯至横墩（岚谷环乡路）公路新建工程、吴屯乡加油站至瑞岩寺公路新建工程、五夫84、环镇公路新建工程、21 座危桥改造工程等项目建设。农村公路建设总里程达89公里，115个建制村的通硬化路率达100%，通双车道公路的建制村比例达54%。轨道 武夷山市贯彻落实xx市委、市政府的战略部署，全力配合武夷新区旅游 观光轨道交通项目建设，建成旅游观光轨道轻轨 1 号线。该线路定位为“旅游观光线路”，连接合福高铁xx市站和武夷山国家重点风景名胜区，有利于完善旅游 集散通道，促进武夷新区和武夷山旅游业持续快速发展。水运 武夷山市水运发展以水运和旅游结合为目标，多考虑保护性建设，完成崇阳溪、桐木溪和九曲溪等旅游航道建设项目。其中，建设崇阳溪航道武夷大桥至上埔大桥段共7.5公里，桐木溪航道下游85、28公里处至曹墩皮划艇公司段共3公里，九曲溪航道星村码头至武夷宫大桥段共 9.5 公里。同时以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面推进全市河长制智能化生态巡查项目建设工作，推行“智慧河长”PC 端和手机 APP。航空 武夷山市积极配合推进机场改扩建与迁建工作。2019 年，武夷山机场改扩建工程项目正式通过行业验收，改造后的航站楼总面积增加一倍，机场候机楼的总体保障能力由原设计年吞吐量 42 万人次，提升至 125 万人次。武夷山机场迁建工作有序展开，确定樵溪场址为机场迁建场址。运输量发展水平及特点 2021年，全年完成交通运输和邮政业增加值33685万元，比上年增长186、3.3%。铁路客运量 81.1591 万人次，增长 13.1%。其中，高铁北站发送量 69.3683 万人次，增长 14.3%；火车站发送量 11.7908 万人，增长 6.2%。铁路货运量 3.152 万吨，增长 5.5%。全年航空安全起降航班 3328 架次，增长 16.5%；旅客吞吐量26.2920 万人次，增长 14.1%；民航货邮吞吐量 251.57 吨，下降 13.8%。图图 2 2-3 3 武夷山武夷山市市综合综合交通现状图交通现状图 2.3.2 相关公路技术状况及存在问题（1）技术状况 本项目相关公路主要为国道 Gxx 线、国道 G322 线、武邵高速等。国道 Gxx线起于xx87、市武夷山市、途径建阳、建瓯、屏南，终于宁德，是闽北山区县市对接xx东北、浙南山区的便捷公路。xx段为二级公路，路基宽11 米。国道 G322 线起于xx市浦城县、途径武夷山市、建阳区、邵武市，终于光泽县，里程 191 公里。基本为二级公路，路基宽 8 米。武邵高速公路，位于中国xx省xx市境内，为京台高速公路和福银高速公路之间的联络线，也是浦城建宁高速公路的构成段之一，东起xx市武夷山市下坝枢纽，连接宁德武夷山高速公路，西至xx市邵武市和平互通，连接邵武三明高速公路邵武连接线。武邵高速公路全长 91.7 千米，设计速度 100 千米/小时。图图 2 2-4 4 项目相关公路交通量观测示意图项目88、相关公路交通量观测示意图 （2）交通量 收集国道 Gxx 线南源岭观测站，国道 G322 线巨口、长坪观测站，武邵高速下坝枢纽至麻纱互通段历年交通量资料，见表 2-6。表表2-6-1 Gxx 线南源岭线南源岭观测站公路交通量观测站历年观测站公路交通量观测站历年交通量交通量表表 单位：pcu/d 年份 小货车 中货车 大货车 小客车 大客车 拖挂车 拖拉机 绝对合计（辆/日）折算合计（pcu/d）2015 986 175 195 5630 336 162 0 7484 8518 2016 896 131 221 6206 244 152 1 7850 8825 2017 878 108 193 89、6760 239 181 1 8359 9365 2018 1014 153 202 6986 244 166 1 8765 9765 2019 966 262 236 7436 209 108 0 9217 10131 注：2020年撤站。表表2-6-2 G322线巨口线巨口观测站公路交通量观测站历年观测站公路交通量观测站历年交通量交通量表表 单位：pcu/d 年份 小货车 中货车 大货车 小客车 大客车 拖挂车 拖拉机 绝对合计（辆/日）折算合计（pcu/d）2015 315 74 132 1355 103 49 11 2028 2462 2016 353 141 75 1269 284 90、31 24 2153 2571 2017 377 199 89 1294 373 5 2 2337 2772 2018 384 191 86 1274 381 6 2 2322 2755 2019 404 84 95 1394 51 135 1 2163 2778 2020 355 39 78 1388 4 112 1 1976 2451 2021 365 19 19 1491 4 47 1 1945 2126 表表2-6-3 G322线长坪线长坪观测站公路交通量观测站历年观测站公路交通量观测站历年交通量交通量表表 单位：pcu/d 年份 小货车 中货车 大货车 小客车 大客车 拖挂车 拖拉机91、 绝对合计（辆/日）折算合计（pcu/d）2015 151 111 91 679 89 62 10 1183 1606 2016 110 90 53 1035 59 75 3 1422 1801 2017 111 86 12 1177 13 74 6 1473 1763 2018 67 146 6 910 8 66 3 1203 1487 2019 81 125 12 877 10 105 3 1210 1611 2020 57 29 31 667 14 58 1 856 1098 2021 112 38 38 1100 52 67 0 1407 1710 注：以上数据由xx省公路事业发展中心92、提供。表表2-6-4 武武邵高速邵高速下下坝枢纽至坝枢纽至麻纱麻纱互通段交通量观测站历年互通段交通量观测站历年交通量交通量表表 单位：pcu/d 年份 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 下坝枢纽-麻纱互通 3163 3734 4743 5557 6355 7133 9720 注：以上数据由xx省高速联网中心提供。（3）适应程度 xx新机场场址周边现状主要道路仅为乡道Y208 线，道路窄（约 4.5m）、线型差，无法满足新机场的建设需求。本项目连接新机场和国道 Gxx 线（武夷新区快速通道），可与机场同步建设，在机场建设期间可承担机场建设、材料运输等任务，减少93、了机场建设对沿线居民的出行产生的干扰。同时本项目新机场和武夷新区城区，为新机场与城区之间搭建了一条快速通道，拉近了机场与武夷山 景区和各城区之间的距离，并可连接至周边高速公路网和铁路，极大地疏解新机场的客货流。2.3.3 交通运输发展趋势（1 1）xx）xx市交通运输发展趋势市交通运输发展趋势 根据xx市“十四五”现代综合交通运输体系专项规划（征求意见稿），xx市十四五交通目标：到 2025 年，xx西进北上的门户、闽浙赣交汇地区综合交通枢纽建设成效显著，对内对外互联互通基础设施短板基本消除，基本形成“3211”交通圈（至全国主要城市 3 小时、省内设区市 2 小时、中心城市至所辖县市 1 小94、时、各县至所辖乡镇 1 小时基本覆盖）。高品质、人性化的旅客出行服务系统和一单制、一体化的货运物流服务系统日益完善，安全便捷、生态友好、开放融合的现代交通运输体系迈上新台阶。基础设施立体互联。安全、智慧、绿色、人文的武夷山新机场投入运营。轨道交通营业里程 848 公里，铁路网（含在建）县市全覆盖，高快速铁路（含在建）县市覆盖率达到 80%；公路网总里程达到 1.7 万公里，其中高速公路 1157 公里，普通国省干线公路约 1.6 万公里，国省道二级及以上公路比例力争达 75%；内河航运全面振兴，xx港洋坑作业区初具规模。快速化、立体化“一带四轴”综合运输主骨架基本形成。运输服务便捷高效。客运出95、行体验显著提升，综合客运枢纽换乘更加便捷，旅客联程运输比例大幅提升，城乡交通运输一体化、均等化发展水平进一步提高，交通与旅游深度融合。物流网络布局进一步优化，力争实现物流业增加值突破百亿，高质量发展现代物流产业集群。绿色交通成效显著。建成全省生态文明交通建设样板。交通基础设施生态选址选线广泛推广，绿色生态保护和修复取得显著成效。先进适用的新能源和清洁能源装备全面推广，绿色配送、绿色出行体系基本形成；运输结构更趋合理，交通运输 CO2 排放强度进一步下降。智慧交通蓬勃发展。互联网、大数据、人工智能与交通运输深度融合，交通运输基础设施和运载装备的数字化采集体系、网络化传输体系基本建成，公路水路电子96、客票普遍推广，公路营运车辆 ETC 使用率达到 100%，“两客一危”和重载 货车北斗定位跟踪系统基本覆盖。安全应急保障有力。交通运输安全生产体系、风险管控体系、应急救援体系、应急运输体系基本完善，应对重大突发事件机制完善，应急抢通能力高效及时。交通运输较大以上事故得到全面控制。行业治理规范高效。交通运输法治政府部门建设成效显著，行业法规规章、标准规范更加完善，综合执法、法治监督体系更加完备。简政放权深入推进，审批事项一网办理全覆盖，事中事后监管能力持续增强。市场诚信体系基本健全。全社会交通法制意识、安全意识显著增强。表表 2 2-7 7 xx市“十四五”期综合交通运输发展主要指标xx市“十四97、五”期综合交通运输发展主要指标 类别 序号 指标名称 单位 2020 值 2025 值 基础设施立体互联 1 铁路（含在建）里程 公里 848 1048 2 高快速铁路（含在建）里程 公里 312 512 3 城市（际）轨道交通运营里程 公里 26 44 4 公路通车里程 万公里 1.6 1.7 5 高速公路通车里程 公里 1045 1160 6 普通国省干线公路二级及以上比例%69.5 75 运输服务便捷高效 7 新建综合客运枢纽各种方式间换乘时间 分钟-160 3000 四级公路 210+0.045AADT 800 注：（1）AADT：年平均日交通量（折算中型车）；（2）已经考虑了不同等级98、道路的交通量。经计算，得到分年减少交通事故效益，如下：表 7-12 历年减少交通事故效益 单位：万元/年 32313BBB42,1,2Pp13110*365*rQ*5.0ppbbCLrCLQB4,2,1,2P,p1,3210*365*rQ*5.0ppbbCrCQLB31B32BbC,p,Cbr1,Pr2,xx市新机场至国道 xx 线快速通道 7.经济评价 年份 B31 B32 B3 2026 444 31 475 2027 472 39 511 2028 505 42 548 2029 538 45 583 2030 575 49 623 2031 626 51 677 2032 682 5499、 735 2033 742 57 799 2034 808 60 867 2035 879 63 942 2036 907 65 972 2037 935 67 1003 2038 965 70 1035 2039 995 72 1068 2040 1027 75 1102 2041 1066 77 1142 2042 1106 79 1184 2043 1148 80 1228 2044 1191 82 1273 2045 1236 84 1320 合计 16845 16845 1243 1243 18088 18088 以上效益均采用分车型进行计算，本项目的经济费用效益详见表 7-13。7100、.4.4 经济费用效益分析指标计算 经计算，当社会折现率为 8%时，项目经济费用效益分析计算结果如下：经济净现值经济净现值(ENPV)30650 万万元；元；经济内部收益率经济内部收益率(EIRR)10.39%(大于 8%社会折现率)；经济效益费用比 1.32。计算结果详见表 7-13。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 7.经济评价 表 7-13-1 项目投资经济费用效益流量表 单位：万元 序号 项目 合计 建设期 运营期 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7 8 1 费用流量费用流量 68154 35465 47286 35465 260 274 289 305 323 341 360101、 903 1.1 建设投资 118216 35465 47286 35465 1.2 养护及管理费 6799 260 274 289 305 323 341 360 154 1.2.1 养护费 3170 150 159 168 178 189 200 213 1.2.2 管理费 3629 110 115 121 127 133 140 147 154 1.3 大修费 2247 749 1.4 残值-59108 2 效益流量效益流量 391728 5907 8570 9369 10249 11225 12523 13979 15610 2.1 降低营运成本效益 207663 3305 5591 102、5984 6404 6853 7522 8255 9060 2.2 旅客时间节约效益 165977 2127 2468 2838 3262 3748 4324 4988 5752 2.3 减少交通事故效益 18088 475 511 548 583 623 677 735 799 3 净效益流量净效益流量 323574 -35465 -47286 -35465 5648 8296 9080 9943 10902 12183 13619 14706 4 净效益流量折现值净效益流量折现值 30650 -32838 -40540 -28153 4151 5646 5722 5802 5890 609103、4 6308 6307 5 累计净效益流量折现值累计净效益流量折现值 -32838 -73378 -101531 -97380 -91734 -86012 -80210 -74320 -68226 -61917 -55610 计算指标 内部收益率 10.39%效益费用比 1.32 经济净现值 30650 万元 社会折现率 8%接下表 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 7.经济评价 接上表 表 7-13-2 项目投资经济费用效益流量表 序号 项目 合计 运营期 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 1 费用流量费用流量 68154 312 329 347 36104、6 386 407 430 1726 389 410 432 -58652 1.1 建设投资 118216 1.2 养护及管理费 6799 312 329 347 366 386 407 430 228 389 410 432 456 1.2.1 养护费 3170 150 159 168 178 189 200 213 150 159 168 178 1.2.2 管理费 3629 162 170 179 188 197 207 217 228 240 252 264 277 1.3 大修费 2247 1498 1.4 残值-59108 -59108 2 效益流量效益流量 391728 1743105、9 19492 20550 21675 22872 24146 25502 27020 28637 30362 32202 34400 2.1 降低营运成本效益 207663 9942 10910 11293 11689 12099 12523 12962 13496 14052 14631 15233 15860 2.2 旅客时间节约效益 165977 6630 7641 8285 8983 9738 10554 11438 12381 13401 14504 15696 17220 2.3 减少交通事故效益 18088 867 942 972 1003 1035 1068 1102 114106、2 1184 1228 1273 1320 3 净效益流量净效益流量 323574 17127 19163 20203 21309 22485 xx38 25072 25293 28248 29952 31770 93052 4 净效益流量折现值净效益流量折现值 30650 6802 7046 6878 6717 6563 6416 6274 5861 6061 5950 5844 15848 5 累计净效益流量折现值累计净效益流量折现值 -48809 -41762 -34884 -28167 -21603 -15188 -8913 -3053 3008 8958 14802 30650 计算107、指标 内部收益率 10.39%效益费用比 1.32 经济净现值 30650 万元 社会折现率 8%xx市新机场至国道 xx 线快速通道 7.经济评价 7.4.5 经济敏感性分析 以效益流量和经济费用流量双因素同时变动来分析它们对项目内部收益率的敏感性。从敏感性分析表中可见，在效益减少 10%，同时费用上浮 10%不利情况下，项目经济内部收益率仍能达 8.65%，经济净现值 8659 万元，经济效益费用比 1.08，因此项目在经济费用效益分析上具有一定的抗风险能力。表 7-14 经济敏感性分析表 效益/费用 指标 0%5%10%-10%内部收益率 EIRR 9.45%9.04%8.65%经济净现108、值 ENPV（万元）18122 13390 8659 效益费用比 RBC 1.19 1.13 1.08 -5%内部收益率 EIRR 9.93%9.50%9.10%经济净现值 ENPV（万元）24386 19654 14923 效益费用比 RBC 1.26 1.20 1.14 0 内部收益率 EIRR 10.39%9.95%9.54%经济净现值 ENPV（万元）30650 25918 21187 效益费用比 RBC 1.32 1.26 1.20 7.5 评价结论 经计算，当社会折现率为 8%时，项目经济费用效益分析计算结果如下：经济净现值经济净现值(ENPV)30650 万万元；元；经济内部收益109、率经济内部收益率(EIRR)10.39%(大于 8%社会折现率)；经济效益费用比 1.32。通过经济敏感性分析，本项目在经济费用效益分析上具有一定的抗风险能力。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施方案 8-1 第八章第八章 实施方案实施方案 8.1 项目的施工条件及特点 本次项目路线起于xx市新机场（规划），顺接场站道路，终点位于国道 Gxx线黄土互通式立交（现状），项目路线长度 10.975km。本项目主要施工条件和特点如下:地形条件一般 本项目位于xx省北部武夷山市，地貌属东南沿海中低山丘陵区。在燕山运动时期(距今 100140 万年)，奠定武夷山市地貌基本轮廓并控制断裂活动，以110、流水侵蚀为主的外力长期作用，形成了全县地貌。地势东高西低，地表切割强烈，地貌类型多样，地形层状东西排列有序。山地广布，平原谷盆狭小。地质条件一般 沿线不存在规模较大危害线路稳定的不良地质现象，小型浅层滑坡或崩塌发育路段也较容易防治，可采用相应排、挡及改善滑带土的措施进行治理。因而全路段路基工程地质条件较好，总体上均可充分利用天然路基。本线路自然山坡基本稳定，但沿线岩性分布较复杂且风化厚度一般较大，沉积岩地区软弱夹层发育，顺层易失稳，总体对线路影响不大。桥址区多数工程地质条件较好，总体桥基地质条件较好。气象、水文条件有利于工程建设 本项目区域气候年平均气温：17.4，一月平均气温 7，七月平均气111、温 28.1，最高气温 39.6，最低气温-7.6。年平均无霜期：西部 262 天，中部 252 天，东部212 天。平均年降水量 1884.9 毫米，雨量随高度增加而增加，地势高低直接影响各地冷热与干湿，降水量多集中在 3-8 月。该气候特征比较有利于施工。项目大部分路段沿线水源丰富，施工、生活用水方便。（1）筑路材料较为丰富 沿线一般碎石、块石、砂料和土料等筑路材料十分丰富，分布广泛，且开采、运输条件较好。（2）施工运输条件较好 本项目沿线附近有宁上高速、国道及县乡公路，路网发达、运输条件很好，均可采用汽车装运以满足材料及设备运输至工地的要求。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施112、方案 8-2 沿线各级政府和人民对本工程建设的热情非常高，充分认识到该项目工程建设对经济发展的重要性，将给予大力的支持。8.2 实施方案 8.2.1 施工计划 制定施工计划时，下列事项作为基本方针：（1）机械化施工 本项目的土方工程计划取土、填土工程均以机械化施工为主，人工施工仅限于少量不适宜机械施工的情况。路面工程近年来随着公路的建设，整体施工机械已经在公路施工中大范围采用，积累了丰富的经验。（2）材料和机具运输 本项目材料运输主要靠公路，部分路段仍需修建施工便道才能满足施工机具和材料的运输要求。（3）施工便道、便桥 施工便道必须在工程实施前贯通，以用来运输施工设备，路基填料和其他材料，在公113、路路基形成后，局部可以利用路基作为运输材料和设备的通道。（4）施工作业的天数 本项目区域气候属亚热带季风性温润气候，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温 17.4摄氏度，年平均降雨量 1884.9 毫米，冬季以过程性天气为主，平均气温偏高，总降水量偏多，日照正常，；春季以过程性天气为主，气温、日照正常，雨量偏多。夏季以过程性天气为主，气温正常，雨量正常，日照正常。秋季以晴好天气为主，平均气温偏高，总降水量偏少，日照时数正常。根据目前国内等级公路施工经验，一般工期均较为紧张，工人的加班时间及次数多，这有利于加快公路施工进度，发挥投资效益。本项目施工计划混凝土按 22 天/月编制，填土及路面工程按 22114、 天/月编制，每天工作时间按 8 小时编制，夜间施工未作考虑。8.2.2 施工方案 工程施工一般按照先桥涵、路基程序进行。为了保证工程工期和质量，施工采用机械化作业，按进度实施，避免抢工期、拖时间。主要材料集中供应，混合料和稳定料集xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施方案 8-3 中厂拌。（1）路基及防护工程 为确保路基、路堑稳定，需采取多种措施确保工程质量。路基如基底强度不足或遇山间软土时，采取相应的处理措施(如换填、增设砂砾垫层、盲沟及土工格栅等)。对高填方路段的路基可先进行施工，根据计算结果进行超载预压，以减少路基不均匀沉降。深挖路堑容易引起滑坡等病害。应根据不同的地质情况采取115、相应防护措施。对半填半挖，特别是顺路向零填挖部分，应注重土质台阶的设置或采用适宜的土工材料，加强路基的防滑移的处理。弃土石应采用集中堆弃的原则，宜选址在路线线位的下方，同时应便于通过施工便道与开挖现场连接。对弃土石堆应进行必要的生物和工程防护，以避免造成水土流失。在沿河路段可对坡脚采用砌石护坡、浸水挡土墙等防护，或设置导流构造物等。（2）路面工程 路面工程宜采用配套路面施工机械设备专业化施工方案，配置少量人工辅助施工。路面铺设全线考虑设一处水泥混合料拌和场，一处沥青混合料拌和场，拌制水泥砼或沥青砼、水泥稳定碎石以及级配碎石，混合料经集中拌和后运输至工地，采用机械铺筑。（3）桥梁工程 对于标准跨116、径的桥，其上部构造主要采用钢筋砼梁(板)，预应力砼梁(板)或预应力砼变截面连续箱梁，施工方法以预制装配为主，可采用架桥机或门式吊机架设。基础采用钻孔灌注桩是xx省桥梁设计、施工常用的工艺。对于桥高较大或桥长较长时采用预应力混凝土 T 梁桥或变截面连续箱梁。在上部 T梁批量预制前，应组织好 T 梁的预制、堆放、运输、安装等工作。对梁片按架设顺序、孔号等进行编号，并逐梁注明桥名、孔号、梁号、左右幅桥等。堆放、安装、也应按照序号依次进行，以免引起混乱，并注意上部结构偏角方向。预应力砼变截面连续箱梁设计采用分段悬浇方案施工，根据“两侧对称同步，均衡浇筑”的原则及现场的工程地质、设备条件。在预应力砼变截117、面连续箱梁（以下简称箱梁）施工时，为了保证主墩的稳定和安全，设计采用临时支承体系，以承载箱梁两悬臂偶尔出现不对称荷载作用时，保证本桥施工安全及悬臂的施工倾覆稳定。施工单位进行施工放样之前，必须对各桥梁墩台控制里程桩号、桩位坐标、设计标高等数据进行复核计算，如发现计算结果与设计图纸数据不符，应及时通知设计单位复核。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施方案 8-4 8.2.3 材料供应计划 本段公路工程材料用量较大，材料供应基本设想如下：材料最大限度的就地取材，材料运输充分利用既有道路和施工便道；除特殊用钢材外，一般不需进口；开挖土石方原则上均应用于本工程，除非由于技术原因和社会经济的分118、析，或挖方材料具有其他更高的应用经济价值。8.2.4 土方材料（1）土源 本项目沿线挖方能够满足路基填筑土源的要求，并有一定废方量。（2）路基材料要求 根据公路路基施工技术规范（JTG F10-2006），路基填料要求如表 8-1 所示。表表 8-1 路基填土材料要求路基填土材料要求 路 基 部 位 填料的 CBR 要求（%）填料最大粒径要求（cm）路 堤 上路床（0-30cm）8.0 10 下路床（30-80cm）5.0 10 上路堤（80-150cm）4.0 15 下路堤（150cm）3.0 15 零填及挖方路基（0-30cm）8.0 10（30-80cm）5.0 10 8.2.5 路面及119、构造物材料 骨料：本项目区域现有几个场料，其质量能满足工程要求。砂料：本地区生产的砂料均分布在沿线溪流河滩上，计划用砂料一般可从沿线砂料场调运。水泥：项目区域可以满足供应。钢材：钢材全部国内市场供应。8.3 标准化施工 为保证工程质量和工期，必须组建精干的管理机构，严格控制施工进度和质量。路段应根据工程数量、施工难易、工期安排等划分施工单元，施工单位采用招标方式确定。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施方案 8-5 工程实施中必须认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针和国家有关质量法规，实行项目法人责任制、工程招投标制、监理制和合同管理制，强化质量第一，形成一套行之有效的质量管理体系。120、项目标准化管理就是复制某一成功工程项目的做法和经验，截取与将要施工的工程项目相似之处进行管理复制，从而使工程项目能够顺利的完成，避免一些可能出现的问题。工程项目的施工标准化管理，就是在施工现场利用可复制的成功管理模式进行施工管理，以确保建筑工程高质、高量、的完成。标准化的施工管控应该是在符合法律法规的基础上包含施工现场安全管理制度的标准化、人员配备的标准化、现场管理标准化、施工工艺标准化、工序检查标准化、过程控制的标准化等一系列的标准化管理办法。标准化施工要点主要有：1、管理制度标准化 项目的施工标准化管理首先是工程项目管理制度的标准化，只有建立管理制度的标准化，才能按章办事，使得各项管理工作121、有迹可循，有法可依，使得各项管理工作有序的进行。施工现场的管理制度需要科学合理的制定，在符合建筑企业的管理体系之下，进行管理制度的标准化制定，在制定实施细则时，要简洁明了，使得施工操作人员能按章办事。2、人员配备标准化 为了适应不同施工任务的要求，需要对施工现场的人员进行标准化分配。这就要求施工管理人员科学合理的按照施工人员的技能与职责进行分配，满足施工要求，并明确划分每个施工人员的工作职责，使得施工人员各司其职。除此之外，还要经常对施工管理人员与施工操作人员进行在职培训，不断提高施工人员的技能和素质。3、现场管理标准化 为了实现建筑工程项目的现场管理标准化，主要从以下几个方面进行管理制定，以122、便于把施工现场的管理工作实际化。制订文明工地建设工作标准、劳务用工管理标准、工地实验室建设标准、内业资料管理标准、编制作业指导书、打造样板工程、建立检查制度和现场管理的定期分析制度。4、施工工艺标准化 项目技术人员应当根据施工工艺规程学习专业知识，提高业务水平，对施工工艺试验方案的事实制定工作分组、人员、试验数据采集等规定，指定专人入则监督是否按照工艺流程设计和工艺试验方案进行施工，在进行各项质量鉴定、综合分析后选取工艺参xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施方案 8-6 数进行工艺试验总结后，方可指导大面积工程的施工。5、工序检查标准化 为防止不合格品流入下道工序，而对各道工序的主要123、要素都应该进行检验。在下道工序隐蔽施工前，施工班组首先进行自检，自检合格后，报项目部对上道工序进行隐蔽验收，验收人在质量验收平面图上签署意见合格或不合格，并写明验收日期，合格可以进行下道工序施工，不合格进行整改，整改完成后再次报验收。8.4 建设工期安排与实施计划 8.4.1 建设工期安排 根据本项目的工程特点和施工条件，本着高质量和高效益的原则，合理安排工期计划。本项目分两段施工，工程建设计划表见表 8-3。表表 8-3 项目计划进度表项目计划进度表 年份季度 工程项目 2023年 2024年 2025年 一 二 三 四 一 二 三 四 一 二二 三三 四四 施工准备 路基工程 桥涵工程 路124、面及沿线设施 交通工程及其他 在制定工程建设计划时，考虑了以下事项 为保证按期保质、保量完成，并节约工程造价，工程施工应由一级企业施工单位承担，坚持招标、承包、按合同管理、搞竞争机制、推行和坚持监理制度、实行业主负责制。施工方案的选择应根据本工程的性质、施工期限、现有条件等因素尽量采用新技术、新设备、新工艺、新材料，因地制宜地采用各种不同的机械化施工方案，严格遵照施工程序实施。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施方案 8-7 表表 8-5 工期安排表工期安排表 阶段名称 时 间 工程可行性研究 2022 年 8 月 招投标 2022 年 10 月 初勘及初步设计 2022 年 11 125、月 工程详细地质勘察 2022 年 12 月 施工图设计及审查修编 2023 年 1 月2023 年 2 月 施工工期 2023 年 3 月2025 年 12 月 8.4.2 实施计划 根据投资估算，本项目建设总投资分 3 年投入，分年投资比例为 33.33%、33.33%、33.33%。8.5 项目招标 8.5.1 施工、主要材料设备采购和监理招投标 1、招投标依据 编写招投标内容，主要依据如下：(1)1999 年第 21 号国家主席令公告的 中华人民共和国招标投标法 及 2001 年 7 月 27 日国家发展计划委员会计政策【2001】400 号公布的国家计委关于进一步贯彻（中华人民共和国126、招标投标法）的通知；(2)2012 年 2 月 1 日施行的中华人民共和国国务院令第 613 号中华人民共和国招标投标法实施条例；(3)国家发展计划委员会令第 3 号公布的工程建设项目招标范围和规模标准规定及 2001 年 7 月 5 日国家发展计划委员会等七部委【2001】12 号公布的评标委员会和评标方法暂行规定；(4)2001 年 6 月 18 日国家发展计划委员会令第 9 号公布的 建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定；(5)2003 年 5 月 1 日施行的国家发展和改革委员会令第 30 号工程建设项目施工招标投标办法；(6)2006 年 8 月 4 日由xx省127、第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施方案 8-8 的xx省招标投标管理条例。(7)2007 年 2 月 28 日闽发改政策【2007】157 号公布的xx省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定。(8)2008 年 11 月 19 日闽发改政策【2008】893 号公布的xx省工程建设项目招标事项核准实施办法。2、施工招标投标范围(1)道路、桥梁、路面、排水等主体工程；(2)交通安全设施；(3)景观绿化、环境保护及其它附属设施 主体工程招标：通过公开招标方式在全国范围内发布招标公告，通过资格预审、投标、开标、评标，确定具有相关资质能力、诚128、信业绩良好、履约能力强、施工组织合理、施工力量强大、机械设备满足本工程工期要求、投标报价低、后期服务到位的施工单位，确保主体工程在规定的工期内顺利建设，如期交付使用。交通安全设施、消防、监控和照明工程、景观绿化、环境保护及其它附属设施，这些工程的招标需要通过公开招标方式在全国范围内根据各个专业特点和施工要求，选择具有不同专业侧重点的施工队伍。同时，个别分项工程专业性很强，各个部 分投资金额所占比例很少，可以在国内采取邀请招标的方式确定施工单位。征地、拆迁工作，由于政策性强，涉及社会各个阶层的利益，关系到民心工程和社会安定团结等大局，需要做大量协调工作，不适合于公开招标，只能根据各个权属部门的实129、际情况和专业要求进行统一征地、拆迁和管理。3、监理招投标范围 本建设项目监理招标范围与施工招标范围和专业呈对应关系。有工程施工，就有工程施工监理。监理包括施工质量、安全、进度和合同等监理。处理好质量与进度的关系是工程监理的工作重点。4、主要材料设备采购招投标范围 本建设项目重要设备采购招投标范围为消防、监控、供电照明设施的设备及养护需要的机械；建筑材料采购招标范围为钢筋、钢材、水泥等。8.5.2 招标组织形式和招标方式 1、招标方式 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施方案 8-9 本建设项目施工招标，招标人委托招标代理机构办理招标事宜，由于工期紧，应采取公开招标方式，在国内主要媒体130、发布招标公告，编制招标文件，组织进行投标人资格预审，组织开标、评标活动，体现公开、公平、公正、依法和诚实信用的原则。评标由依法产生的评标委员会负责，依据评标办法进行评标，向招标人提交评标报告，推荐中标候选人或确定中标人（招标人委托时）。最后确定中标人，发出中标通知书和中标结果通知。本建设项目监理招标，采用自行招标的组织形式，公开招标和邀请招标两种方式均适用于本招标项目。本建设项目主要机械、设备、主要建筑材料的采购活动，可以采用招标方式采购，一般采用委托招标组织形式和公开招标方式。2、招标文件的编制 该项目工程的招标由建设单位主持并组织专业人员编制招标文件、标底。招标文件分为以下部分：（1）招标131、人须知：通过公开招标，向通过资格预审的投标人提供和投标有关的规定及相关信息。（2）合同通用条件：FIDIC 合同条件是国际招标、投标及合同实施过程中不可或缺的、国际通用的、权威性的文件。它具有条件脉络清晰、逻辑性强、风险分担合理；对业主、承包人和监理的权力职责界限分明等优点，减少了合同执行中发生纠纷和索赔。使该项目有章有序的进行。（3）合同专用条件：根据每个工程性质和规模以及地区差异性较大，加上资金来源不同，把通用条件的某些条款结合本项目的情况加以具体化，编制一份专用本合同的条款。（4）技术规范：技术规范主要规定合同范围和技术要求，直接反映了业主、监理对工程项目的设计意图、质量要求及计量支付的132、方法。技术范围内规定了本项目的土方、路基桥面、桥梁、砌体、绿化和房屋拆迁等各个章节的材料质量要求、施工要求、技术质量及计量支付的规定，并要求所有材料和施工工艺亦应符合国家有关技术标准和规范要求。（5）与招标相关的相关资料：招标书和投标保函、工程量清单、补充资料表、合同协议书、覆约担保及银行保函、工程施工图等。3、资格预审 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施方案 8-10 对一个较大项目的工程，资格预审的目的在于审查参与投标的承包上是否具有足够的财力、物理和实事工程的经验。资格预审的程序一般分为四个步骤：承包商参加预审；发出资格预审申请文件；编制预审方法并进行预审；约请需要进一步补充133、资料的承包商商谈并确定投标商名单。4、标底编制 标底是招标工程的预期价格，标底主要有以下三个方面的作用：供建设单位掌握在拟建工程上应承担的义务；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；作为评定投标单位标价高低的一中依据。根据规定：标底由招标单位负责编制，本项目进行由业主组织力量编制标底，标底的编制程序和步骤如下：（1）根据有关资料分别进行人士、材料和机械台班计算。（2）按计算的工、料、机单价和工程预算定额，进行工程基础单价计算。（3）工程基础单价计算分析，统计工、料、机械台班数量，并计算其费用。（4）根据有关基础资料，计算工程直接费以外的各项费用，并进行初步汇总。（5）按直接费的比例，将直接费以134、外的其他它费用摊入各分项工程，完成工程拟定的单价计算。（6）根据工程拟定单价和工程清单所列工程数量计算各细目费用，然后汇得出标底。（7）编写编制说明，介绍工程概况及各项指标、定额、依据、费率、价格的选用。标底编制完毕后进行严格复核，检查是否合理并报上级部门核备。5、招标 业主或招标人通过公开招标对投标申请人进行资格预审并做好以上工作后，通过有关方面审查，即可按以下几个步骤：组织现场考察；标前会议；开标。6、评价 评价的过程主要有两个阶段：第一阶段为审标。即审查投标书对招标文件的规定的符合性及实质性的确认。第二阶段是标价对比，对校正的投标报价算出评比标价，进行比较，排出名次，最后进行决标。7、授135、予承包人施工合同 这个阶段主要是写出评标报告，向上级主管部门、评标领导小组汇报评标结果。主要有以下三方面的内容：评标报告：决标后，评标小组将开标、评标的经过，审批和评比的情况以及决标的xx市新机场至国道 xx 线快速通道 8.实施方案 8-11 结果写成评标报告。（1）中标通知：在投标书有效期截至前，业主应对拟受的投标人发出中标通知书。（2）下达开工令：中标通知书颁发后，由该项目的总监理工程师向承包人发出开工通知。8.5.3 招标基本情况表 根据 2001 年 9 月 21 日交通部办公厅规划字2001482 号文关于建设项目可行性研究报告增加有关招标内容的通知精神，本项目的具体招标范围、招标136、组织形式、招标方式，初步拟定见表 8-6。表表 8-6 招招 标标 基基 本本 情情 况况 表表 工程招标 招标范围 招标组织形式 招标方式 招标估算金额 全部 招标 部分 招标 自行 招标 委托 招标 公开招标 邀请招标（万元）勘察设计 建筑工程 安装工程 监 理 设 备 重要材料 其 他 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 9.土地利用评价 9-1 第九章第九章 土地利用评价土地利用评价 9.1 区域土地利用、类型及人均占有量 武夷山市位于武夷山脉北段南麓，属山地丘陵区，地势由西北向东南倾斜。地貌类型有中山、低山、高丘、低丘、平原和山间盆地，丘陵山地面积占土地总面积的 88.9。市域内地137、势高差为全省之最，高差在 210m（黄海高程下同）上下，最高处黄岗山海拔2158m，被称之为“华东屋脊”。生态环境优越，生物资源丰富。武夷山地处中亚热带季风湿润气候区，四季分明，气候温暖湿润，山地资源丰富，生物多样性特征明显。境内西部的武夷山自然保护区，具有我国中亚热带森林生态系统内的动植物资源的良好生境条件，是我国东南大陆现存面积最大、保存最为完整的中亚热带森林生态系统，是世界生物多样性保护的关键地区，被中外生物学誉为“世界生物之窗”、“昆虫的世界”、“鸟类的天堂”、“蛇的王国”。要以科学发展观为指导，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保138、护；要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化耕地特别是基本农田的保护，严格控制新增建设用地总量，盘活存量建设用地；要严格执行规划确定的耕地保有量、基本农田面积、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地量等规划指标。根据武夷山土地利用变更调查成果，土地总面积为 280000 公顷，其中农用地264323.48 公顷，占土地总面积的 94.40%，人均 1.14 公顷；建设用地 6391.22 公顷，占土地总面积的 2.28%，人均 0.028 公顷；未利用地 9285.3 公顷，占土地总面积的 3.32%，人均 0.040 公顷。1、农用地 耕地 武夷山耕地面积 22xx.13公139、顷，占土地总面积 7.93%，占农用地面积 8.41。其中，水田面积 21573.37 公顷，水浇地面积 101.51 公顷，旱地面积 562.25 公顷，分别占耕地面积的 97.02%、0.46%和 2.53%。耕地主要分布于溪流两岸、河谷盆地、丘陵谷地和山垄地带，在南部、中部的兴田镇、星村镇、武夷街道和五夫镇等乡镇形成耕地密集区，东部、北部和西北部各乡镇耕地分布相对较少。园地 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 9.土地利用评价 9-2 武夷山园地面积 6109.61 公顷，占土地总面积 2.18%，主要分布在中南部的星村镇、武夷街道和兴田镇。林地 武夷山林地面积 229191.50 公140、顷，占土地总面积 81.77%，主要分布在北部和西北部的星村镇、洋庄乡、岚谷乡。其它农用地 武夷山其他农用地面积 6785.24 公顷，占土地总面积 2.42%，主要分布在星村镇、上梅乡、吴屯乡、岚谷乡和兴田镇。9.2 推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物数量 路线推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物数量见表 9-1。表表 9-1 路线推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物数量路线推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物数量 单位：亩单位：亩 权 属 县（市）乡（镇）、村 征 用 土 地 (亩)水田 旱地 园地 林地 其他农用地 建设用地 未利用土地 合计 兴田镇 92.78 6.50 293.04 528.53 141、29.82 96.97 12.87 1060.51 9.3 对当地土地利用规划影响 本次项目路线起于xx市新机场（规划），顺接场站道路，终点位于国道 Gxx线黄土互通式立交（现状），项目路线长度 10.975 公里。本项目设计范围是xx市新机场配套公路工程的组成部分，将承担着机场场站建设施工通道和新机场以及新机场临空经济区与xx市、武夷山市及建阳区的快速通道的功能，为武夷新区的开发建设以及武夷山旅游景区的发展提供便捷的交通服务，拉近机场与各城区、景区之间的距离，对助力旅游以及城区发展和加强国防交通建设具有重要意义。9.4 与公路工程项目建设用地总指标的符合性（1 1）主要技术指标）主要技术指标142、 本项目采用的主要技术指标详见表 9-2。表表 9-2 主要技术标准表主要技术标准表 序号序号 技术指标名称技术指标名称 单位单位 公路规范值公路规范值/市政规范值市政规范值 设计采用值设计采用值 1 道路等级 一级公路 一级公路 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 9.土地利用评价 9-3 序号序号 技术指标名称技术指标名称 单位单位 公路规范值公路规范值/市政规范值市政规范值 设计采用值设计采用值 2 主路设计速度 km/h 100/80/60 80 3 路基宽度 m 22.5 4 停车视距 m 110 110 5 圆曲线最小半径（极限值）m 400 715 6 最大纵坡（极限值）%5 143、3.975 7 纵坡最小坡长 m 200 370 8 凸形 竖曲线 最小半径 一般值（极限值）m 4500 12000 12 凹形 竖曲线 最小半径 一般值（极限值）m 3000 8000 13 路面结构类型 沥青混凝土 沥青混凝土 14 路面结构设计使用年限 年 15 15 15 设计洪水频率 大、中桥 年 100 100 小桥涵、路基 年 100 100 16 路面设计轴载 kN BZZ-100 BZZ-100 17 桥涵设计荷载 公路-级 公路-级 18 抗震设防标准 按地震基本烈度7 度设防，地震动峰值加速度取0.05g 按地震基本烈度 7 度设防，地震动峰值加速度取0.05g 19 144、交叉工程及沿线设施 A 级 A 级（2 2）与公路工程项目建设用地总指标的符合性）与公路工程项目建设用地总指标的符合性 公路用地范围根据公路路线设计规范（JTG D20-2017）的规定，并本着节约土地的原则进行取值。路基用地宽度：路堤两侧排水沟外边缘（无排水沟时为路堤或护坡道坡脚）以外，或路堑坡顶截水沟外边缘（无截水沟时为坡顶）以外 2.0m 范围内的土地作为公路路基用地范围。桥梁用地宽度：指桥梁两端分界里程范围内的用地，桥梁两端（桥台）与路基相接处的横向宽度与路基相同，桥下部分按桥面正投影宽计列。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 9.土地利用评价 9-4 平面交叉根据平交型式、连接线长145、度（或改移公路）实际需要数量计算。本项目的用地控制标准根据公路工程项目建设用地指标（2011 北京）中的规定计算，见表 9-3，9-4。表表 9-3 公路工程项目建设用地总体指标（公路工程项目建设用地总体指标（hm2/km）类 型 一级公路 路基宽度 22.5 米 类 5.409 表表 9-4 项目用地总体指标与国家标准的比较表项目用地总体指标与国家标准的比较表 项目 里程（公里）本项目实际 用地（公顷）国家标准 用地（公顷）本项目比相应国家标准增（+）、减（-）总数量 单位用地 总数量 单位用地 采用值标 总数量 xx 新机场 快速通道 10.975 70.7007 6.4420 76.81146、03 6.9987 类-0.5567 根据计算结果，本项目实际用地 70.7007 公顷，比国家标准用地 76.8103 公顷少0.5567 公顷。所以本项目用地总体指标满足公路工程项目建设用地指标中规定的用地控制标准。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 10.工程环境影响分析 10-1 第第十十章章 工程环境影响分析工程环境影响分析 根据中华人民共和国环境保护法、建设项目环境保护管理条例以及交通运输部于 2003 年 5 月颁布的交通建设项目环境保护管理办法中有关规定，为保护环境、维持生态平衡、防治大气污染、净化水体，在公路工程前期工作阶段及勘测设计中，应综合考虑公路建设期与营运期对公路沿147、线社会环境、自然环境的保护问题。同时，应针对项目带来的环境影响，提出切实可行的防治污染和减缓不利影响的环境保护措施，为项目决策提供依据，并指导项目环境保护设计和工程施工、营运期的环境管理，使该项目建设达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。依据公路建设项目环境影响评价技术规范（JTGB032006），公路建设项目评价范围限定在路中心线两侧各 200 米，报告结合本项目特点分析与评价项目建设对路线走廊带内的自然环境、社会环境、环境空气、环境噪声等的影响，并针对性地从设计、施工、运营不同阶段提出减缓工程影响的对策，使项目建设对工程环境的影响降到最低程度。10.1 沿线环境特征 本次项目路线起于xx148、市新机场（规划），顺接场站道路，终点位于国道 Gxx线黄土互通式立交（现状），项目路线长度 10.975km。10.1.1 生物环境 xx市是中国南方的重要林区。林地面积2946 万亩，森林覆盖率 74.7%，绿化程度93.1%，活立木总蓄积量 1.18 亿立方米，毛竹 535 万亩，素有“南方林海”、“中国竹乡”之美誉。xx市是xx省的重点林区，林业建设的基础条件较好，不仅拥有丰富的森林资源，而且具有良好的生态环境。武夷山市自然资源丰富，境内的武夷山景区及自然保护区，由于地形气候条件优越，为野生动物栖息、繁衍提供了良好条件，以“世界生物之窗”闻名于世，据不完全统计，脊椎动物的兽类有 100 149、多种、鸟类 300 多种、两栖类 33 种、爬行类 73 种、昆虫类 31目 300 多科 5000 多种，其中有多种属世界珍稀的野生动物和国家一、二、三类野生珍稀动物，被誉为“研究亚洲两栖动物和爬行动物的钥匙”和“昆虫世界”。10.1.2 社会环境 社会环境是指人类在自然环境的基础上，经过长期有意志地社会劳动所创造的人工xx市新机场至国道 xx 线快速通道 10.工程环境影响分析 10-2 环境，主要包括土地资源、农业水利设施、建筑物、行政区划、人文景观等。武夷山市是闽赣浙的重要交通枢纽和物资集散地。境内群山竞立，峰谷连绵，盆地众多，著名的武夷山脉贯穿市境西北部，我国东南最高峰黄岗山（海拔 150、2158 米）巍峨屹立在武夷山市江西铅山县的边界上。武夷山市自然资源十分丰富，主要资源有森林、水力和矿产。全市拥有森林面积 17.13 万公顷，森林覆盖率达 78.1，森林蓄积量 1162万立方米，毛竹 3133 万株；河流总长 310 公里，水力资源可开发量为 6.8 万千瓦，已开发 2.11 万千瓦，占 31；矿产有银、铜、钨、无烟煤、石英等 26 种。10.2 路线方案对工程环境的影响 公路建设项目属大型开发项目，路线穿过一条带状区域，其建设和营运对沿线环境将产生影响，主要表现在以下几个方面：10.2.1 对生物环境可能的影响 项目沿线植被覆盖率较高，随着项目的实施，人为工程活动对自然生151、态环境的破坏加剧。从宏观上看，它会使自然风貌失去原始的状态；从微观上看，它会破坏生态系统的功能结构。项目工程对生物环境的影响主要表现在公路的施工期和营运期。在施工期间，由于公路的永久性占地、挖填工程等，会破坏植被，改变地形，造成新的裸露坡面等等，从而影响了部分动物的生存环境和植物的生存条件，同时使局部的水土流失加剧；在营运期间，主要是运输车辆在行驶中排放的气态污染物以及铅尘等对沿线两侧土壤环境、水环境以及农作物质量的影响。10.2.2 对社会环境可能的影响（1）征用土地，拆迁房屋，再安置问题，直接影响民众的生活和生产。公路工程建设占用一定的耕地、林地，造成了土地利用形式的变化和耕地、林地、渔塘152、的减少，拆迁部分房屋，造成一定范围的人口迁移，给当地的社会经济和生态环境带来一定的影响。（2）对自然环境产生影响而带来的社会问题。在公路的施工和营运阶段，对沿线区域自然环境产生明显的影响，如噪声、大气、水体和生态等，这些影响直接给沿线一定范围内的人、单位、企业、学校、渔产、以及住户等带来不同程度的波及影响。（3）对景观产生的影响问题。公路建设对于一些自然景观有一定的影响，反映在植被破坏，对植物、动物的种类和生存产生不同程度的影响。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 10.工程环境影响分析 10-3 10.2.3 对土地利用可能的影响（1）公路修建不可避免的侵占耕地、林地和绿地。（2）水土流失153、对土壤的影响。（3）汽车运行排放的铅尘沉降在公路两侧的农业土壤中或农作物表面，产生的污染影响。10.3 减缓工程环境影响的对策 公路建设不可避免对区域内的社会自然环境、群众的生产生活产生影响，应分阶段采取措施来减缓工程环境的影响：10.3.1 路线方案的对策（l）合理选线，与沿线城市规划相协调 选线时应做到不对城镇规划及开发区规划产生重大干扰，又可方便沿线各县（镇）的居民出行。路线应与人口密集地带保持适当距离，避让大的村庄、学校、医院及自然风景区、自然保护区。（2）合理设置平交口，以保证群众正常的生产、生活交往的需要。10.3.2 路基边坡防护对策（1）高填深挖路段尽量避开雨季施工，在雨季来临154、之前，将开挖、回填、弃方的边坡处理完毕。（2）对于施工取土要做到边开挖，边平整，边绿化，计划取土及时还耕。（3）在大面积护坡处需增设截水沟，有组织的排除雨水。（4）对路堤边坡及时植草绿化。（5）对临时用地可存放原有熟土，以便施工完毕后恢复原土地表层。10.3.3 借方、弃方及水土保持对策（1）保持原有的水网体系和灌排体系 公路的建设应以不破坏工农业生产、群众生活、长期形成的排灌体系格局为原则，桥涵设置应以不压缩原有过水断面为原则。（2）保护耕地，少占良田 路线的节约用地可以通过合理布局路线来解决。取土场应与自然环境相协调，尽可能以荒山取土，并采取复耕措施或改造果林地，xx市新机场至国道 xx 155、线快速通道 10.工程环境影响分析 10-4 做到统筹规划，综合利用。弃土场的位置应选择在山谷地带，并采取有效的环保措施，以防止水土流失。（3）保持水土 建设阶段，应做好排水工程，防止污染农田，加强养护，及时清淤，防堵塞，防冲刷，科学合理地选择取、弃土场，并进行绿化和采取水土保持措施，以避免滑坡和破坏植被。（4）净水 施工队伍生活污水合理处理，不宜直接排入河流中。经常检查施工机械，以防漏油漏水，污染水环境，施工淤泥到指定地点抛弃，污水应处理后排放。10.3.4 绿化恢复植被对策 绿化工程作为公路工程建设中必不可少的一部分，不仅起着美化景观，提高行车安全的作用，而且对及时恢复区域原有植被，防止水156、土流失有积极有效的作用，并对减少汽车扬尘，吸收汽车噪音等有很好的效果。因此宜进行绿化，植树、植草等，防止水土流失、防尘、减噪和美化环境；非机动车分隔带、中央分隔带植树还起到防眩功能；对于邻近学校、医院等设施的路段，设置隔音墙或种植隔声绿化林带等，以有效地降低噪声。10.3.5 其他对策（1）景观环境 高架桥造型与色彩应与沿线的自然相协调，不仅可提高行车的舒适性，给道路使用者以美观、协调的感觉，并且与周围环境景观相协调，同时美化了道路景观。（2）防尘 采用粉煤灰、石灰、水泥等拌和稳定土施工时，为防飞灰、扬尘污染环境，应采取掺和外加剂或喷洒润滑剂使材料稳定及随时洒水等措施。（3）减噪 混凝土拌和场157、应远离居民区，尽量不在夜间施工，尽量缩短工期，减轻噪声对居民生活环境的影响。（4）大气污染防治措施 a、堆料场、拌和站远离居民区、学校。b、拌和站的位置应选择适当，设在离开居民区、学校等环境敏感点以外的下风向xx市新机场至国道 xx 线快速通道 10.工程环境影响分析 10-5 处，防护距离为 300 米。c、施工材料运输应定时洒水降尘。（5）运营阶段的对策 随着交通量的增加，汽车尾气、噪声污染日趋严重，必须改善车辆性能，安装废气净化装置，改进燃料质量，经常性保养车辆，加强环境监测和管理，加强环保意识教育，实现经济环境可持续发展的良性循环。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 11.节能评价 158、11-1 第十一章第十一章 节能评价节能评价 交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业，也是国家节能减排的重点领域之一。党的十九届五中全会把碳达峰、碳中和作为“十四五”乃至 2035 国家战略目标。我国力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。2019 年中共中央、国务院印发的交通强国建设纲要提出我国要促进公路货运节能减排，强化节能减排和污染防治，打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹油、路、车治理，有效防治公路运输大气污染，最终构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代159、化综合交通体系。xx省“十四五”现代综合交通运输体系专项规划（送审稿）中提出推进节能减排落实碳达峰碳中和目标：“建设绿色低碳交通网络，深入推进低碳交通发展；优化交通能源结构，推进煤炭、焦炭、铁矿石、砂石骨料等大宗货物由公路运输转向铁路运输。推广应用新能源汽车，促进公路货运节能减排，加快推进城市客运、城市物流配送车辆电动化、新能源化和清洁化。”2013 年交通运输部关于印发加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见的通知中指出，应深入贯彻落实党的十八大精神，按照建设“五位一体”总体布局的要求，以科学发展观为指导，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，以加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设160、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力提升为主要任务，以试点示范和专项行动为主要推进方式，将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程，加快建成资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展。为了推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，加快推进绿色循环低碳交通运输发展，促进经济社会可持性发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，2006 年 8 月 6 日，国务院正式公布了 国务院关于加强节能工作的决定（下称 决定），根据国务院的决定精神，国家发展和改革委员会发布了发改投资201744 号文件固定资产投161、资项目节能审查办法，2021 年发布了发改办环资2021422 号关于进一步加强节能监察工作的通知。本项目节约能源评价以 2017 年 1 月国家发改委第 44 号令固定资产投资项目节能审查办法为依据，以闽节能办20181 号xx省人民政府节约能源办公室关于印发的通知的精神进行节能分析。11.1 11.1 建设期能源消耗分析建设期能源消耗分析 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 11.节能评价 11-2 公路建设期间的能源消耗是一次性投入，主要是人力物力的大量投入。虽然存在着对能源的直接消耗，但其比例相对较小，节能潜能也不大。工程建设阶段对汽、柴油、电的消耗，集中体现在临时工程、路基工程、路162、面工程、桥梁涵洞工程、交叉工程、交通工程、绿化及环境保护工程、其他工程这八个方面的施工上。根据本项目的工程数量估算，本项目能源消耗情况如下：表表 1111-1 1 项目项目能源能源消耗量计算表消耗量计算表 序号 工程项目名称 消耗量 汽油（吨）柴油（吨）电（万度）1 临时工程 0.00 31.08 1.11 2 路基工程 57.09 3742.73 68.76 3 路面工程 2.21 194.75 26.89 4 桥梁涵洞工程 1.84 529.53 1304.07 5 交叉工程 0.01 1.23 0.07 6 交通工程 14.18 1.01 4.54 7 绿化及环境保护工程 17.80 9163、.75 4.49 8 其他工程 0.04 3.30 0.00 汇 总 93.16 4513.38 1409.93 本项目建设期 3 年，能源消耗情况如下：表表 1111-2 2 工程建设期每年能源消耗表工程建设期每年能源消耗表 年份 类别 1 2 3 合计 汽油（吨）27.95 37.27 27.95 93.16 柴油（吨）1354.01 1805.35 1354.01 4513.38 电（万度）422.98 563.97 422.98 1409.93 合计消耗标准煤（吨）2533.90 3378.53 2533.90 8446.33 注：折标准煤系数：汽油 1.4714kgce/kg、柴油 164、1.4571 kgce/kg、电 1.229 kgce/(kW.h)。本项目建设期内共耗用 8446.33 吨标准煤。在建设期施工机器使用所耗费的燃油、电能，以及路面、路基和桥梁等构造物所使用的水泥、钢材、木材等均直接和间接消耗较大数量的能源，可考虑采用加强施工管理、采用先进施工机具、严格施工机具管理以减少能源消耗。11.2 11.2 营运期节能分析营运期节能分析 11.2.111.2.1 项目运营管理耗能分析项目运营管理耗能分析 项目运营期内每天需日常养护，本报告根据每年养护与维修费的投资额和项目单位xx市新机场至国道 xx 线快速通道 11.节能评价 11-3 投资的耗能量，采用总体规模测165、算法进行计算。具体的计算公式如下：Q=I*q 其中：Q项目日常养护与维修能耗（tec）；I项目日常养护与维修费用（万元）；q日常养护与维修单位投资的能耗（tec/万元）。参考 2021 年全省同类型项目日常养护能源耗用，一级公路年平均日常养护与维修单位投资能耗为：电能 0.1044 万千瓦时/万元、汽油 0.1566 吨/万元、柴油 0.0488 吨/万年，计算运营期内日常养护能耗为：电能 16.55 万千瓦时/年、汽油 24.83 吨/年、柴油7.74 吨/年。综上，运营期年平均耗能情况：电能 16.55 万千瓦时/年、汽油 24.83 吨/年、柴油7.74 吨/年，折合标准煤 68.17 166、吨/年；运营期内共耗用能源折合 1363.37 吨标准煤。11.2.211.2.2 项目使用者节能计算项目使用者节能计算 公路运营期间的能源消耗是一种长期的连续投入，主要是运输过程中各种运输工具的燃料消耗。随着经济社会的发展，汽车的燃料消耗愈来愈大，因此在项目建设过程中采取措施节约燃油对国民经济具有重要意义。影响道路运输燃油消耗的因素很多，但主要有两类：车辆本身的燃油经济性和车辆的行使状态。车辆运行的燃油消耗量是与道路交通条件密切相关的，当道路条件、交通条件变化时，耗油也随着改变。在良好的道路交通条件和良好的道路交通状态下，车辆运行稳定，其耗油量相对较少；当道路交通条件恶劣时，车辆行使中加减速167、次数随之增加，车辆运行状态将变得不稳定，耗油量相对稳定行使时增加很多。本报告节能评价仅对公路运营过程中由于道路的修建，使路况得到改善，汽车得以在较为经济的运行速度范围内行使，从而使燃油得到节约的情况进行评价。（1 1）燃油消耗因素分析燃油消耗因素分析 本报告采用的确定基本资源消耗的方法是，在一系列标准条件下确定车辆消耗的燃油，然后按照特定车辆路段上的具体条件来调整燃油消耗量。用此方法必须：1）确定一组标准条件；2）计算在标准条件下的资源消耗；3）计算在标准条件下各种资源消耗的结果。标准条件是：在一条坡度 1.5%、平整度 IRI=2 的直线道路上，在不拥挤的状况下以50km/h 的速度行驶。在168、此条件下的资源消耗已被长江三角洲经济区域运输研究推算xx市新机场至国道 xx 线快速通道 11.节能评价 11-4 出来，详见表 11-4。表表 1111-4 4 基本燃油消耗指标表基本燃油消耗指标表 客车燃料消耗率（升/百公里）货车燃料消耗率（升/百公里）小客车 大客车 小货车 中货车 大货车 拖挂车 8.7 27 16 23 26 40 对于道路上具体条件，应用表 11-5 所示关系得出的系数来调整燃油的消耗。表表 1111-5 5 车辆基本燃油消耗调整系数表车辆基本燃油消耗调整系数表 车型 道路条件 交通条件 不平整度（IRI）平均纵坡（G%）速度（公里/小时）拥挤度（V/C）小客、小货169、 0.979+0.0104*IRI 0.9586*exp(0.027*G)0.291+24.26/s+0.000087s2 1+0.14*(v/c)中货 0.990+0.0048*IRI 0.861*exp(0.129*G)-0.045 0.209+31.04/s+0.000068s2 1+0.14*(v/c)大客 0.989+0.0058*IRI 0.861*exp(0.129*G)-0.045 0.341+24.64/s+0.000068s2 1+0.14*(v/c)大货、拖挂 0.978+0.0109*IRI 0.811*exp(0.1525*G)-0.019 0.524+16.81/s170、+0.000056s2 1+0.14*(v/c)本项目各参数取值为：平整度IRI=2，平均纵坡G%=0.5%，速度80km/h，拥挤度（V/C）依据第三章交通量预测结果及相关参数进行计算。本项目历年燃料消耗指标见表11-6。表表 1111-6 6 本项目燃料消耗指标表本项目燃料消耗指标表 年份 小客燃料 消耗率（L/百 km）大客燃料 消耗率（L/百 km）小货燃料 消耗率（L/百 km）中货燃料 消耗率（L/百 km）大货燃料 消耗率（L/百 km）拖挂燃料 消耗率（L/百 km）2026 10.13 26.11 18.26 21.15 24.82 38.18 2027 10.14 26.1171、3 18.27 21.17 24.84 38.21 2028 10.15 26.15 18.29 21.18 24.86 38.24 2029 10.16 26.17 18.30 21.20 24.88 38.27 2030 10.17 26.19 18.32 21.22 24.90 38.31 2031 10.19 26.24 18.35 21.26 24.94 38.37 2032 10.21 26.29 18.39 21.30 24.99 38.45 2033 10.23 26.34 18.42 21.34 25.04 38.52 2034 10.25 26.40 18.46 21.39172、 25.09 38.61 2035 10.27 26.46 18.51 21.44 25.15 38.70 2036 10.28 26.48 18.52 21.45 25.17 38.72 2037 10.28 26.49 18.53 21.46 25.18 38.75 2038 10.29 26.51 18.54 21.48 25.20 38.77 2039 10.30 26.53 18.55 21.49 25.22 38.80 2040 10.30 26.55 18.57 21.51 25.23 38.82 2041 10.32 26.58 18.59 21.53 25.26 38.86 173、2042 10.33 26.60 18.61 21.55 25.29 38.91 2043 10.34 26.63 18.63 21.58 25.32 38.95 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 11.节能评价 11-5 2044 10.35 26.67 18.65 21.60 25.35 39.00 2045 10.36 26.70 18.67 21.63 25.38 39.04 （2 2）营运期节能分析营运期节能分析 公路建设项目是社会效益大的基础设施工程。节约能源主要体现在运营期行驶车辆燃油的节约上。按有本项目和无本项目时新老路油耗之差计算，计算方法简述如下：燃油节约量：21FFF174、 式中：1F拟建项目燃油节约量（升）；2F原有相关公路燃油节约量（升）。拟建项目燃油节约量计算计算公式如下：22121103655.01LFOCLCFOTTFpbpp 式中：PT1“有项目情况”下拟建公路的趋势型交通量（辆/日）；PT2“有项目情况”下拟建公路的诱增型交通量（辆/日）；bCFO1“无项目情况”下，原有相关公路趋势型交通量条件下的各种车辆的平均油耗（升/百车公里）；pFOC2“有项目情况”下，拟建项目在诱增型交通量条件下的各种车辆的平均油耗（升/百车公里）；L拟建项目的路段长度（公里）；L原有相关公路的路段长度（公里）。原有相关公路燃油节约量计算 计算公式如下：221211036175、55.02pbppCFOCFOTTLF 式中：pT1“有项目情况”原有相关公路的趋势型交通量（辆/日）；pT2“有项目情况”原有相关公路的诱增型交通量（辆/日）；pCFO2“有项目情况”下，原有相关公路在诱增型交通量条件下的各种车辆的平均油耗（升/百车公里）。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 11.节能评价 11-6 根据上述方法及有关参数、交通量、计算得到推荐方案各年度燃油节约量，详见表 11-7 所示。11.3 11.3 对当地能源供应的影响对当地能源供应的影响 节约能耗、降低成本的各项措施能降低运营成本，而且给社会、环境也带来了一定益处。本工程节能设计的专业有建筑、结构、电气等。本项176、目建成后与xx市类似项目相比，在节能设计方面严格按照国家及省市有关节能的设计规范。xx市电力供应有较大能力，拥有丰富的地表、地下水源。根据计算，本项目建设期内共耗用 10043.90 吨标准煤，平均年耗用量约 3348 吨标准煤/年；运营期年平均耗能情况：电能 17.77 万千瓦时/年、汽油 26.65 吨/年、柴油 8.31 吨/年，折合标准煤 73.16 吨/年，年均综合耗能当量标煤用量占xx市 2021 年全社会总用量极小，该项目的实施不会对xx市的能量供应造成影响。11.4 11.4 主要节能措施主要节能措施 11.4.1 11.4.1 节能规范及标准节能规范及标准 （1）公路能源消耗177、统计及分析方法（GB/T21393-2008）；（2）综合能耗计算通则（GB/T2589-2020）；（3）节能技术经济效益计算与评价方法（GB/T13471-2008）；（4）公共建筑节能设计标准（GB50034-2013）；（5）建筑照明设计标准(GB50034-2013)；（6）节能监测技术通则（GB/T15316-2009）；（7）供配电系统设计规范（GB50052-2009）；（8）室外排水设计规范（GB50014-2006）；（9）公路隧道交通工程设计规范（JTG/TD71-2004）；（10）公路隧道照明设计细则(JTG/TD70/2-01-2014）；（11）公路隧道通风设计细178、则(JTG/TD70/2-02-2014)；（12）固定资产投资项目节能审查办法（国家发展和改革委员会令第44号）；（13）xx省人民政府节约能源办公室关于印发的通知（闽节能办20181 号）；（14）中华人民共和国节约能源法（国家主席令2007第77号，自2008年4月1日起施行）；（15）国务院关于进一步加强节油节电工作的通知（国发【2008】23号，2008年8xx市新机场至国道 xx 线快速通道 11.节能评价 11-7 月2日）；（16）国务院关于加强节能工作的决定（国发【2006】28号，2006年8月6日）；（17）固定资产投资项目节能审查系列工作指南（2018年本），国家节能中179、心；（18）交通运输部关于修改公路、水路交通实施中华人民共和国节约能源法办法的决定（交通运输部令2021年第10号；（19）公路水路交通节能中长期规划纲要（中华人民共和国交通运输部，2008年9月23日）；（20）交通部关于进一步加强交通行业节能减排工作的意见（交体法发【2007】242号，2007年5月18号）；（21）关于交通行业全面贯彻落实的指导意见（交体发2006592号，2006年10月25日）；（22）关于贯彻落实国办通知认真做好交通行业能源节约工作的通知（交体法发【2004】316号，2004年6月14日）；（23）交通行业实施细则（交通部2000年6月16日发布）；（24）交通180、运输部关于印发的通知（交政法发2013323号）；（25）绿色循环低碳交通运输省份、城市、公路、港口考核评价指标体系（试行）（交节中心发201328号）。11.4.2 11.4.2 主要节能措施主要节能措施 公路运输节能是指在完成同样运输生产任务的前提下，通过采用一定的措施，使能源的消耗量减少，其实是提供能源的利用效率。具体节能措施主要包括以下两个方面：（1 1）公路建设期间的节能公路建设期间的节能 制定合理措施能耗指标，提高施工能源利用率。施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算，对比分析并设计规定相应的预防和纠正措施。强化现场材料管理，建立钢材、木材、水181、泥、沙石料等大宗材料进场验收管理制度；钢材、木材、水泥、沙石料等材料的消耗、评估值需达到分解指标；优先采用高效钢材与预应力技术、钢筋直螺纹连接、电渣压力焊技术等节材效果明显的新技术；施工模板以节约木材为原则，提倡使用以钢带木，以竹代木以及新型模板体系。优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，选择功率和负载xx市新机场至国道 xx 线快速通道 11.节能评价 11-8 相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。选择逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节能、机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。在施工组织设计中，182、合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能或其它能耗少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。利用场地自然条件，合理设计生产、生活及办公临时设施的外形、朝向、间距和窗墙面积比，使其获得良好的日照、通风和采光。临时设施宜采用节能材料，墙体、屋面使用隔热性能好的材料，减少夏天空调设备的使用时间及耗能量，在其外墙窗设遮阳设施。合理配置空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，节约用电。临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临时用电线路合理设计、布置，临时用电设备宜采用自动控制装置，采用声控、光183、控等照明灯具。照明设计以满足最低照度为原则。（2 2）公路运营期间的节能公路运营期间的节能 道路运输管理机构要运用行政许可制度调整道路运输运力结构。客运装备方面，引导推荐运输企业及车主选用高效低耗的新型车辆；货运装备方面积极引导发展集装箱、箱式货车等集装化运输，逐步提高其在运营车中的比重，采用大吨位的专用车辆运输，推进拖挂、甩挂运输，提高牵引车利用率。各级公路管理机构要提升养护水平，加强预防性、及时性养护，保持公路的良好技术状况和安全畅通，提高路面耐久性，延长公路的使用寿命。要积极推广废旧沥青混合料再生利用、改性沥青、乳化沥青等环保经济型技术在养护工程中的运用。推广使用燃油节能添加剂，燃油清净184、剂、润滑油节能添加剂，子午线轮胎等汽车节能技术；推广汽车节能驾驶操作技术，增强驾驶员的节能意识，全面提高驾驶员的驾驶技术水平。11.5 11.5 节能评价结论节能评价结论 根据分析、计算，本项目建设期需耗用能源约为 8446.33 吨标准煤。运营期年平均耗能情况：电能 16.55 万千瓦时/年、汽油 24.83 吨/年、柴油 7.74 吨/年，折合标准煤 68.17吨/年；运营期内共耗用能源折合 1363.37 吨标准煤。营运期内累计节约燃油共计 9692.16 万升，折合标准煤约 10.89 万吨。从能源耗用及节约分析看，本项目建设是合理可行的。11、节能评价 11-9 表表 1111-7 185、7 燃油节约计算表燃油节约计算表 单位：万升 年 份 车型 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 合计 拟建项目燃油节约量 小客车 157.25 224.50 234.03 243.98 254.38 273.78 294.65 317.10 341.25 367.22 374.63 382.21 389.95 397.85 405.91 418.14 430.73 443.70 457.05 470.79 6879.09 大客车 55.97 58.34 60.83 63.42 66.13 71.17 76.59 82.42 88186、.70 95.44 97.37 99.34 101.36 103.41 105.51 108.69 111.96 115.33 118.79 122.36 1803.12 小货车 9.61 10.03 10.46 10.91 11.39 12.25 13.18 14.18 15.26 16.41 16.75 17.09 17.44 17.80 18.16 18.71 19.26 19.84 20.43 21.04 310.19 中货车 2.56 2.66 2.78 2.90 3.02 3.25 3.50 3.76 4.05 4.36 4.45 4.54 4.63 4.72 4.82 4.96 187、5.11 5.27 5.42 5.59 82.34 大货车 1.73 1.81 1.89 1.97 2.05 2.21 2.37 2.55 2.75 2.96 3.02 3.08 3.14 3.20 3.27 3.37 3.47 3.57 3.68 3.79 55.88 拖挂车 3.34 3.48 3.63 3.78 3.94 4.24 4.56 4.91 5.29 5.69 5.80 5.92 6.04 6.16 6.29 6.48 6.67 6.87 7.08 7.29 107.46 原有相关公路燃油节约量 小客车 1.06 1.14 1.22 1.30 1.39 1.46 1.53 1.188、60 1.68 1.75 1.81 1.87 1.92 1.98 2.04 2.08 2.12 2.16 2.20 2.51 34.81 大客车 0.32 0.51 0.55 0.59 0.63 0.66 0.69 0.72 0.75 0.79 0.81 0.84 0.86 0.89 0.92 0.94 0.95 0.97 0.99 1.04 15.41 小货车 13.18 13.67 14.18 14.71 15.26 15.65 16.06 16.47 16.90 17.34 17.64 17.94 18.25 18.56 18.88 19.07 19.27 19.47 19.67 19.189、87 342.05 中货车 0.69 1.11 1.19 1.27 1.36 1.43 1.49 1.57 1.64 1.72 1.77 1.83 1.88 1.94 2.00 2.04 2.08 2.11 2.15 2.34 33.62 大货车 0.26 0.68 0.73 0.78 0.83 0.87 0.91 0.96 1.00 1.05 1.08 1.12 1.15 1.19 1.22 1.25 1.27 1.29 1.32 1.42 20.39 拖挂车 0.06 0.26 0.28 0.30 0.32 0.34 0.35 0.37 0.39 0.40 0.42 0.43 0.44 0190、.46 0.47 0.48 0.49 0.50 0.51 0.54 7.79 合 计 246.03 318.20 331.75 345.90 360.70 387.30 415.89 446.62 479.64 515.13 525.55 536.20 547.07 558.17 569.51 586.20 603.38 621.07 639.28 658.56 9692.16 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 12.社会评价 12-1 第十二章第十二章 社会评价社会评价 社会评价是分析拟建项目对沿线与周边地区社会的影响，区域社会条件对项目的适应性和可接受程度，其目的是评价项目的社会可行性191、。本项目社会评价从以人为本的原则出发，研究内容主要包括项目对沿线区域的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析。12.1 社会影响分析 12.1.1 改善交通出行条件，提高道路运输质量效果 近年来随着武夷新区城市化进程的加快，当地经济快速发展，通道内公路网密度相对不高，部分公路技术等级偏低，交通拥挤现象日趋严重，制约了公路运输优势的发挥，局部路段已出现超负荷运行，现有相关公路网现状已不适应地区经济日益增长的需要。xx新机场场址周边现状主要道路仅为乡道Y208 线，道路窄（约 4.5m）、线型差，无法满足新机场的建设需求。本项目连接新机场和国道 Gxx 线（武夷新区快速通道），可与192、机场同步建设，在机场建设期间可承担机场建设、材料运输等任务，减少了机场建设对沿线居民的出行产生的干扰。同时本项目新机场和武夷新区城区，为新机场与城区之间搭建了一条快速通道，拉近了机场与武夷山景区和各城区之间的距离，并可连接至周边高速公路网和铁路，极大地疏解新机场的客货流。本项目位于武夷山市兴田镇，现状周边公路有武邵高速、宁上高速、国道 G322 线、国道 Gxx线（武夷新区快速通道）及县道、乡道。本项目建设后，将连接至国道 Gxx线，并与规划黎源至机场公路、麻沙至机场公路、马伏至机场公路共同完善武夷新区公路路网，提升区域通行能力，推进交通发展。12.1.2 改善投资环境，推动沿线地区经济建设 193、xx新机场所在区域内现状仅乡道Y208 线，无法满足新机场建设和临空经济区开发建设的需求。根据规划，新机场周边将建设黎源至机场公路、麻沙至机场公路、马伏至机场公路、新增武邵高速机场互通。新机场落成后将吸纳更多游客，本项目建成后新机场至武夷新区、武夷山市区、建阳市区和景区仅半个小时车程，为武夷新区的开发建设以及武夷山旅游景区的发展提供便捷的交通服务，拉近机场与各城区、景区之间的距离，对助力旅游以及城区发展具有重要意义。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 12.社会评价 12-2 12.1.3 项目对带动相关产业发展、扩大就业的影响 由于存在大量富余劳动力，就业问题是我国宏观管理关注要点。因此，194、在社会评价中分析大型建设项目的就业影响具有重要意义。道路建设可为沿线区域提供就业岗位，拟建项目对沿线的就业影响，可分别用动态与静态方法分析。按照动态估计，拟建项目的就业影响则在直接、间接和诱发三个方面：（1）直接就业影响：拟建项目在其建设期内会提供施工岗位，而在运营期将配置大量的收费、服务及管理人员。（2）间接就业影响：拟建项目的间接就业影响主要是两个方面：其一是道路建设所需大量建筑材料（如钢铁、水泥、石料、沥青等）生产间接增加的就业岗位；其二是由于目前道路养护市场化运作，采取分段招标制，将间接为沿线增加就业岗位。（3）诱发就业机会：道路产业带的形成将促进沿线服务产业发展，增加沿线居民创收渠道195、，从而诱发新的就业机会。按照总投资匡算：当前我国道路建设每亿元投资可为道路建筑行业创造约 2000 个就业岗位，同时亦为其他生产部门直接及间接增加就业岗位 4860 个。据此计算，项目总估算 12.98 亿元，则可为全社会提供约 89000 个就业岗位。12.1.4 负面社会影响 本项目的建设将征用 963.5 亩的土地资源，土地征用可能给被征地的农民家庭收入带来不利影响。在本项目路线布设时，采取多项措施尽量减少占用林地、耕地的数量，减少拆迁房屋和相关设施的数量。同时根据相关政策进行补偿后，将不会对沿线居民原有的生活秩序和生活水平产生较大影响。施工过程中筑路材料运输将产生噪声、扬尘和汽车尾气，196、将对沿线居民的生活、生产、学习及附近农作物产生一定的不利影响，需采取必要的环境保护措施。同时公路施工期间，将创造就业机会，吸引外地的剩余劳动力，短期内将增加公路沿线的人口总数，随着施工结束这种影响将随之消失。12.1.5 项目对所在地社会影响综合评述 结合上述分析，得出本项目社会影响分析结果，见表 12-1 所示。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 12.社会评价 12-3 表表 12-1 项目社会影响分析项目社会影响分析 社会因素 影响范围 影响 程度 可能出现的结果 措施建议 居民生活水平与生活质量 沿线各城镇、村庄 较大 施工期：噪音、扬尘、水污染、植被破坏、交通不便；运营期：出行方便197、，提高生活水平和生活质量：汽车尾气、噪音影响居民的日常生活 施工期：合理组织施工、恢复植被；运营期：加强环境保护与检测 居民就业、收入 沿线各城镇、村庄 较大 施工期：增加就业机会，提高居民收入水平，调整就业结构；运营期：与外界交流便捷而频繁，就业机会及收入增加 不同利益群体 沿线各利益群体 较大 施工期的征地拆迁补偿等问题产生分歧，产生矛盾 施工期：采取优惠政策、合理补偿 弱势群体 沿线老弱妇孺人士 一般 促进沿线地区经济发展，利于增加弱势群体的就业机会和社会福利 为弱势群体进行扶助，并提供平等的就业机会 地区文教卫生 沿线区域 一般 施工期和运营期：提高文教水平，改善医疗卫生条件，但废物噪198、音等影响环境 施工期：合理安排施工时间；运营期：防噪设施 地区经济社会发展 沿线基础设施、城镇 较大 促进地区相关基础设施建设，增大社会服务容量，加快沿线地区城市化进程 施工期:细致调查、合理布线；运营期：促进沿线城镇化进程 12.2 互适性分析 从项目途经地区各级政府对项目的态度、不同利益群体对项目的态度及参与程度、各级组织对项目的态度及支持程度三个层面系统分析项目所在地互适性。12.2.1 地方政府及民众对项目的态度 项目沿线地区经过多年的发展，各类基础设施如供水、供电、通讯、交通等得以逐步完善。近年来随着旅游产业的兴起和发展，区域内经济呈现快速增长势头，区域间横向交流日益增强，对外交通需199、求也不断加大。本项目是区内对外联系的主要干线公路。项目沿线各市县及其所辖乡镇政府都能充分认识到建设项目对区域公路网的完善和经济发展产生的巨大推动作用，并可以为地区加快实现全面建设和谐社会的宏伟目标提供良好的交通条件，因而对该项目的建设非常重视，表现出极大地热情，在前期工作中给予了大力支持，并表示在项目实施阶段积极配合做好征地、拆迁等工作，保证工程顺利实施，为项目实施创造良好的外部环境。12.2.2 不同利益群体对项目的态度及参与程度（1）不同利益群体的界定 根据拟建项目概况及沿线经济社会状况，确定项目的相关利益群体主要是沿线各级xx市新机场至国道 xx 线快速通道 12.社会评价 12-4 人200、民政府、公共事业单位、企业、个体经商者、司机、乘客、沿线居民等。其中，受影响较大的群体主要是项目工程征地拆迁涉及的沿线居民，这部分人员多数维持着低水平生活，活动范围小，道路的修筑带给其的直接效益较少。（2）不同利益群体对该项目的态度及参与程度分析 根据环评调查小组对公众参与调查表格数据的分析，表格调查的基本内容及沿线公众对拟建项目的态度及参与程度分析，详见表 12-2。表表 1212-2 2 利益相关主体对项目的基本态度及利益相关主体对项目的基本态度及参与程度参与程度 序号 利益群体 对项目的态度及参与程度 1 政府部门 沿线政府对道路的修建表现出极大热情，表示将积极配合建设单位做好征迁、安置201、补偿工作，并提供人力、物力的保证。2 公共事业单位 认为道路可推动沿线能源、交通、卫生、教育、旅游等公共事业发展，提高资源的配置效率。3 企业 对项目表示出极大的热情，认为其可带来足够的商机，较低物流成本。4 个体经商者 支持项目的建设，认为项目建设能为其带来商机。5 乘客 道路能够显著改善区域运输质量，缩短在途时间，提高旅行舒适度。6 司机 长途 项目将改善区域交通状况，保证行车安全，减少堵车及气候条件对行车的限制，提高运量，降低运输成本。短途 支持项目建设及区域路网的改善，项目建设支持率 100%7 运输经营者 由于本项目为不收费道路，运输经营者不担心影响其既得利益。8 沿线居民 认为项202、目建设能改善沿线投资环境，促进区域经济发展，提升生活质量，95.6%的人员希望项目能早日建设运营，发挥其经济效益。9 被征地的农民 多数人员能从大局出发，积极配合项目建设，但希望给予合理的征地补偿及妥善解决就业问题。10 沿线团体 支持项目建设，认为需采取必要措施保证经济补偿到位、治理污染，并根据实际增设天桥、地下通道等设施以减少对沿线群众出行的干扰。11 沿线学校 提出在沿线增设交通安全设施，保护学生上下学安全。项目建成可促进有效地改善区域间的交通运输条件，促进旅游业全面发展，给当地经济和不同的利益群体带来切身利益。另外，项目将明显改善当地居民出行条件，有利于各类商业活动的开展、有利于居民开203、拓眼界增加信息来源、为个人发展带来机遇等。拟建项目直接相关的利益群体主要包括运输专业户、沿线居民及区域内企业等公路直接使用者xx市新机场至国道 xx 线快速通道 12.社会评价 12-5 他们对项目建设都持支持态度，把本项目建设作为发展区域经济、发家致富的重要措施。因此，沿线地区绝大多数利益群体都愿意配合本项目的建设，同时对土地占用和房屋拆迁的补偿问题均表示极大关注，并期望能够政策透明、程序公开地进行补偿。12.2.3 各部门或组织对项目的态度及支持程度 本项目的建设涉及的主要部门有发改、交通、土地、电力、电信、水利、环保等部门。政府各部门认为，交通发达、便捷，会提升区域的文化和教育水平，传播204、更多的信息，有利于区域文化素质的提高和技术水平的发展，也有利于旅游业的发展。各部门非常支持项目的建设，认为这是难得的机会，希望项目的建设能带动更多的区域，促进地区发展，表示支持项目建设。拟建项目沿线各市县的城市规划、城市交通、土地、电力、供水、环保等部门均对本项目的实施给予充分支持和密切配合，提出切实可行的优惠政策，为本项目的顺利开展提供政策上的保障。12.2.4 移民安置方案 本项目公路建设属于线性工程。道路线性选择和设计过程中已充分考虑减少拆迁沿线居民点的建筑物。本项目全线拆迁建筑物 7.4 公里，项目建设需要搬迁的居民人数不多。第二，本项目工程建设并没有根本改变沿线群众的生存自然环境，绝205、大部分需要搬迁的居民可以在道路范围外用拆迁补偿款，择址重建新家。因此项目建设对沿线群众的影响仅限于局部较小的范围，不存在大规模移民安置的要求。通过对项目所在地的互适性分析，得出社会对项目的适应性和可接受程度分析结果，见表 12-3 所示。表表 12-3 社会对项目的适应性和可接受程度分析社会对项目的适应性和可接受程度分析 社会因素 适应程度 可能出现的问题 措施建议 不同利益群体 较高 对眼前局部利益难以割舍，存在一些问题和顾虑，产生矛盾 加强宣传教育、打消思想顾虑；重视各界群体所反映的问题，并给予及时、妥善处理 当地组织机构 较高 无不良后果 当地技术文化条件 一般 无不良后果 12.3 社206、会风险分析 公路建设会带来突出的经济、社会效益，但所带来的不利影响因素也是不容忽视的，例如征地、移民等问题。若处理不当，必然会引发一定的社会问题。本项目只涉及征地，xx市新机场至国道 xx 线快速通道 12.社会评价 12-6 不涉及移民。公路建设是一项消耗土地资源的工程，其中，征地对以粮食种植为主要收入的家庭来说影响是深远的，赖以生存的土地被征用，将直接导致这些家庭失去经济来源。规避征地社会风险，必须处理好建设与合理利用土地资源、建设与当地群众、建设与合理补偿的关系，采取适当措施帮助这些家庭恢复经济来源，如帮助其从事第一产业的生产转而从事第二、三产业。本项目将从项目规划和设计开始，以及在项目207、的建设和运营期间，合理利用土地资源，认真做到征用土地的补偿工作。对于征用土地、拆迁永久用地范围内房屋支付的货币补偿金、搬迁补助费、临时安置补偿费用参照中华人民共和国国务院令第 590 号国有土地上房屋征收与补偿条例（2011 年）、xx省城市房屋拆迁管理条例（2002 年）、xx省城市房屋拆迁货币补偿暂行办法（2002 年）、xx省建设厅关于印发城市房屋拆迁搬迁补助费和临时安置补助费指导标准的通知（2002 年）等有关规定，根据不同的安置方式，结合项目当地实际情况制定不同的补偿安置标准。在这过程中，将广泛听取被占用土地的居民自己的想法和遇到的问题，在政策允许的范围内，采取措施协助其解决问题，使208、失去土地的家庭的收入不能低于被占用土地之前的水平，最大程度上消除征地问题可能带来的社会风险。通过对项目所在地的社会风险分析，得出社会风险分析结果，见表 12-4 所示。表表 12-4 社会风险分析社会风险分析 序号 风险因素 持续时间 可能导致的后果 主要措施 1 征地、拆迁 建设期、运营期 补偿资金未落实、补偿标准欠合理、失去土地农民再就业和生活安排欠妥当 成立专门的征用拆迁部门，做好建设项目的宣传工作；广泛征求权益人意见制定切实可行的补偿标准并达到一致的征用和拆迁协议；各单位成立应急领导小组，并制定应急预案，防止群众事件扩大化。2 施工中对地表植被和生态的影响 施工期 路基工程对地表植被和209、生态造成破坏 施工期间，做好复耕、复绿工作，指导施工人员文明施工，不允许将工程渣土随处乱排，施工结束后，及时复绿、复耕减少水土流失。3 噪声污染 施工期、运营期 对周边居民正常生产生活的负面影响 施工期间和运营阶段，定期进行环境影响评价并采取防范措施，及时公布扰民信息，做好解释宣传工作；根据环境影响程度制定相应的措施，减小影响范围。4 大气污染 施工期、运营期 对周边居民的身体健康、植物生长和气候的产生负面影响 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 12.社会评价 12-7 12.4 社会评价结论 综合考虑上述社会因素的影响，本报告认为拟建项目的建设及运营对沿线地区的国民经济和社会发展将产生积210、极重大的影响，项目的建设也得到了政府各部门的支持和相关利益群体的支持。本项目存在征地拆迁补偿问题，农民失业会对其生活产生负面影响，通过采取有力措施可以解决和缓解上述问题。总体上看，本项目社会稳定风险等级较低，项目的建设社会效益是显著的，产生的正面效益远大于负面效益。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 13.风险分析 13-1 第第十三十三章章 风险风险分析分析 根据美国 CooperD.F 和 ChapmanC.B大项目风险分析所阐述：“风险是由于从事某项特定活动过程中存在的不确定性而产生的经济或财务的损失、自然破坏或损伤的可能性”。它具有普遍性与不确定性两大特性。本项目同样具有各种类型、不211、同程度的风险。实际上，风险可能带来损害，也可能带来收益，风险分析目的是通过分析不同类型的风险，避害趋利。本报告的分析分析主要立足于风险的损害分析，通过分析可能造成损害的风险，提出控制以至规避风险的应对措施。根据项目所涉及的层面，主要存在技术风险、资金风险、接口风险和社会稳定风险等。13.1 风险分析的主要步骤及方法 13.1.1 风险分析步骤 风险分析包括以下三个主要步骤：采集数据 首先必需采集与所要分析的风险相关的各种数据，这些数据可以从国内外过去类似项目的历史记录中获得。所采集的数据必需是客观的、可统计的。完成不确定性模型 以已经得到的有关风险的信息为基础，对风险发生的可能性和可能的结果给212、以明确的定量化。通常用概率来表示风险发生的可能性。对风险影响进行评价 在不同风险事件的不确定性已经模型化后，就要评价这些风险的全面影响。通过评价把不确定性与可能结果结合起来。13.1.2 风险分析与评估的主要方法 风险评价方法有多种，归纳起来主要包括定性方法、定量方法、半定量方法，有时只需采用其中的一种，而有时则要采用两种或三种相结合，应根据评价目的并结合不同风险因素和风险评估对象而选取。专家调查法 这是一种最常用、最简单易用的方法。它的应用由两步组成：首先辩识出某一特定项目可能遇到的所有风险，列出风险调查表（checklist）；然后利用专家经验对可能的xx市新机场至国道 xx 线快速通道 213、13.风险分析 13-2 风险因素的重要性进行评价，综合成整个项目风险。故障树分析法（FTA）故障树分析法（FTA）是一种评价复杂系统可靠性与安全性的方法，20 世纪 60 年代初期由美国贝尔研究所首先提出，并成功运用于对民兵式导弹发射控制系统的随机失效概率问题的预测上，并逐步在各个工业领域得到推广应用。故障树就是将系统的失效事件（称为顶部事件）分解成许多子事件的串、并联组合。在系统中各个基本事件的失效概率已知时，沿故障树图的逻辑关系逆向求解系统的失效概率。故障树是一种特殊的树状逻辑因果关系图，它用规定的逻辑门和事件符号描述系统中各种事物之间的关系。故障树的编制要求分析人员十分熟悉工程系统情况214、，包括工作程序、各种参数、作业条件、环境影响因素及过去常发事故情况等。层次分析法 美国著名数学家萨蒂教授在 70 年代提出了层次分析方法。该方法能把定性因素定量化，并能在一定程度上检验和减少主观影响，使评价更趋科学化。该方法通过风险因素间的两两比较，形成判断矩阵，从而计算同层风险因素的相对权重。模糊评价法 模糊综合评价法（Fuzzy Comprehensive Evaluation）是以模糊数学为基础，应用模糊关系合成的原理，将一些边界不清，不易定量的因素定量化、进行综合评价的一种方法，模糊综合评价法是对多种因素所影响的事物或现象进行总的评价，是一种以模糊性推理为主，定性和定量相结合，精确和非215、精确相统一的分析评价方法。其基本思想是根据综合评价的目标，对客观事物的影响因素进行分解，以构造不同层次的统计指标体系，然后对这些指标进行指标赋值并确定其权重系数，最后采用综合评价模型进行综合，得到综合评价值，以此进行排序和评价。在确定评价因素、因子的评价等级标准和权重的基础上，运用模糊集合变换原理，以隶属度描述各因素及因子的模糊界限，构造模糊评判矩阵，通过多层的复合运算，确定评价对象的可靠度。工程类比法 工程类比法在工程设计中应用广泛，在进行一个新工程的设计时，设计人员往往会很自然地参照以前设计类似工程时的经验。多种岩土规范在条文中强调在岩土工程的设计中应采用类比法，但规范只是给出了这样一个参216、考意见，并未给出类比法的准确定义以及如何操作。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 13.风险分析 13-3 类比法是一种概念上的、定性的方法，逻辑上是从特殊到特殊，没有严格的推理体系，因而对于不同的工程，类比法也相差极大，用来进行类比的因素也各不相同，要给出这一方法的准确定义和操作过程是很困难的。但该方法在工程实践中非常有用，特别是对于工程设计问题，类比法的使用很重要。对于解决设计和施工中的难题有很大的帮助作用。本报告中进行风险分析时，基本采用了工程类比法，结合国内外建设条件与本项目相似的案例，总结分析了类似项目发生某种具体风险的原因、概况等，用以预测本项目的风险以及提出合理的风险控制措施。217、13.1.3 风险程度分析 该项目风险评价主要选取了 R=PC 定级法。此法是综合考虑风险因素发生概率和风险后果，给风险定级的一种方法。其中：R 表示风险等级；P 表示风险因素发生的概率；C 表示风险因素发生时可能产生的后果，包括经济损失、人员伤亡、工期延误、环境破坏等。风险等级一般划分为 4 个等级，不同等级风险的接受准则见表 13-2。安全风险等级分为 I 级（低度风险）、II 级（中度风险）、III 级（高度风险）、IV级（极高风险）。I、II、III、IV 级分别以绿、黄、橙、红示出。安全风险等级要求见表 13.1。表表 13.113.1 安全安全风险风险等级要求等级要求 风险等级 要218、求 I 风险水平可以接受，当前应对措施有效，不必采取额外技术、管理方面的预防措施 II 风险水平有条件接受，工程有进一步实施预防措施以提升安全性的必要 III 风险水平有条件接受，必须实施削减风险的应对措施，并需要准备应急计划 IV 风险水平不可接受，必须采取有效应对措施将风险等级降低到 III 级及以下水平；如果应对措施的代价超出项目法人（业主）的承受能力，则更换方案或放弃项目执行 根据安全风险发生概率等级和损失等级，按表 13.2，确定风险等级。表表 13.213.2 风险风险等级等级表表 风险发生概率 风险损失 1 2 3 4 5 1 I I II II III 2 I II II II219、I III 3 II II III III IV 4 II III III IV IV xx市新机场至国道 xx 线快速通道 13.风险分析 13-4 风险发生概率 风险损失 1 2 3 4 5 5 III III IV IV IV 根据分析，本项目各风险源的风险等级均为 II 级。13.1.4 防范和降低风险措施 风险控制是风险管理的一个组成部分，其实质是在风险辩识、风险估计、风险评价等基础上，针对工程项目施工可能存在的风险因素，积极采取控制技术以清除风险因素或减小风险的危险性。风险控制技术类型很多，对一般项目而言，主要控制技术有：避免风险、损失控制、分散风险和转移风险等，风险技术的选择因项220、目特征而异。13.2 技术风险分析 本项目线路较长，沿线地形条件复杂，地形起伏较大，主要建筑物为桥梁。建设条件较为艰巨；本项目穿过市区及小武夷公园，环保要求高；项目区天气复杂多变，灾害性天气类型多、发生频繁，导致项目建设期和运营期都存在诸多技术风险因素。13.2.1 项目主要技术风险因素识别 针对该项目的特点，选取沿线 2 种主要的工程类型：道路工程、桥梁工程，根据其工程特点分别进行风险源识别，识别结果见表 13-3。表表 13.313.3 风险识别结果表风险识别结果表 类型 主要风险源 风险事件 桥梁工程 桥梁施工风险 桥梁下部结构施工风险 塌孔、断桩、墩柱倾斜等 桥梁上部结构施工风险 漏筋221、或少筋、钢筋脆断、漏浆、断索等 临时工程及其他主要施工风险 挂蓝事故、架梁设备事故 桥梁运营风险 地震灾害风险 船撞风险 耐久性风险 综合水文风险 桥梁水毁 路基工程 路基 软土路段 路基沉降与路堤失稳 陡坡、纵向填挖交界处及横向半填半挖 路基不均匀沉降 采空区 采空区崩塌 边坡工程 路堑 滑坡 近直立边坡或陡坎 崩塌 沟谷区 沉降变形 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 13.风险分析 13-5 环境 生态破坏 动植物受到破坏;水土流失;土壤污染 资源破坏 矿产资源、旅游资源和文物古迹被破坏 水污染 施工、危险品运输、路基路面排水造成水污染 大气污染 施工机械废气污染;运输工具废气污染 噪222、声污染 施工机械噪音污染;运输工具噪音污染 13.2.2 防范和降低风险措施 本项目针对各技术风险源的对策措施见表 13-4。表表 13.413.4 技术风险源的对策措施表技术风险源的对策措施表 类型 主要风险源 应对措施 桥梁工程 桥梁施工风险 桥梁下部结构施工风险 采取有效的管理组织形式，并在实施的过程中进行严密质量控制，加强施工监控和监理。桥梁上部结构施工风险 临时工程及其他主要施工风险 桥梁运营风险 地震灾害风险 加强抗震设计 船撞风险 加强通行船只管理，结构考虑防撞 耐久性风险 控制混凝土配合比，提高混凝土抗裂能力和抗氯离子的渗入能力，选择合适的混凝土保护层厚度，采取长效钢结构防腐体223、系，加强日常养护。综合水文风险 定期水文监测 路基工程 路基 软土路段 采用挖除换填砂砾或碎石土、砂垫层、砂桩、水泥搅拌桩、CFG 桩等方法 陡坡、纵向填挖交界处及横向半填半挖 分别采取挖台阶、超挖后回填、铺设土工格栅、碎石土填筑等措施 采空区 采取清理坡面、清除堆积物、增加防护等综合处理措施 边坡工程 路堑 设计上应尽量避开低山及丘陵地区等易滑坡路段，对滑坡路段的处理可采用排水、减重反压、抗滑桩支挡、坡面封闭和滑带土改良等方法。近直立边坡或陡坎 采取清理坡面、清除堆积物、增加防护等综合处理措施 沟谷区 清除或翻晒等改良加固措施 环境 生态破坏 工期应制定防治污染及环保措施，密切联系当地环保部224、门，把好管理、实施、监督、检测等环节，把环保措施贯穿整个施工过程。运营期间公路管理部门应做好危险品运输风险应急预案,通过加强运输车辆管理,将污染影响降到最低；防范措施上应采取有效的工程措施,避免运输危险品的车辆货物翻落到河流中,造成水体污染；应委托有资质的设计单位，针对沿线水体功能较高的重点路段设计风险事故应急回收系统；设置谨慎慢行的警示牌；加强排水系统防渗排水功能。资源破坏 水污染 大气污染 噪声污染 13.3 资金风险分析 本项目投资数额高，建设期长，受基建政策、金融货币政策等影响大，建设和运营期存在各种资金风险。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 13.风险分析 13-6 13.3.1225、 项目主要资金风险因素识别 根据公路工程 特点分别进行风险源识别，识别结果见表 13-5。表表 1313-5 5 主要主要资金资金风险源风险源 类型 主要风险源 风险事件 建安成本 路线 控制物 路线增长绕曲，增设安全设施 地质病害 长大纵坡 路基 高填深挖 增加造价，增加安全风险 地质病害 桥梁 数量和规模 数量增加，出现高墩大跨特殊结构桥梁 地质病害 增加处置成本 交叉工程 数量和规模 增加数量，改变型式，选址变化 服务设施 数量和规模 增加数量，改变功能，选址变化 建设管理成本 征地拆迁 数量和规模 数量和规模增加，增加成本 工期 工期延长，增加建设和管理成本 外部协调 铁路、航运、公路226、等 施工期间保通费用增加 运营成本 管理机构 办公成本 人员数量膨胀，人力成本单价增长 养护 日常养护 交通管理不当，工程受损严重，养护工作量增大 中修和大修 缩短中修和大修间隔，增加中修和大修项目 设备 升级换代 废弃原设备系统，采用新设备系统 融资成本 资本金 宏观政策 基建规模紧缩；基建投资重点变化 政府意愿 降低出资比例或不愿出资 信贷成本 利率 贷款利率调整 银行意愿 融资门槛提高 13.3.2 防范和降低风险措施 本项目针对各技术风险源的对策措施见表 13-6。表表 1313-6 6 风险源应对措风险源应对措施施 类型 主要风险源 应对措施 建安成本 路线 控制物 选取合理廊带 x227、x市新机场至国道 xx 线快速通道 13.风险分析 13-7 地质病害 尽量避绕 长大纵坡 减少或降低 路基 高填深挖 减少或降低 地质病害 做好地质勘察，采用合理科学处置手段 桥梁 数量和规模 尽量通过路线平纵面设计控制，采用经济桥型 地质病害 做好地质勘察，采用合理科学处置手段 交叉工程 数量和规模 合理规划，近远期结合 服务设施 数量和规模 合理规划，近远期结合 建设管理成本 征地拆迁 数量和规模 数量和规模增加，增加成本 工期 工期延长，增加建设和管理成本 外部协调 铁路、航运、公路等 施工期间保通费用增加 运营成本 管理机构 办公成本 科学管理，努力挖潜 日常养护 日常养护 加强管理228、 中修和大修 加强日常养护，延长工程寿命 设备 升级换代 量力而行 融资成本 资本金 宏观政策 难以克服，但应抓住机遇 政府意愿 难以克服，但应抓住机遇 信贷成本 利率 难以克服，如有可能可适当拓宽融资渠道 银行意愿 难以克服，如有可能可适当增加融资对象 13.4 外部接口风险分析 本项目在决策研究、勘察设计、建设、运营期间牵涉面广，社会影响巨大，存在外部接口风险。13.4.1 项目主要外部接口风险因素识别 根据公路工程特点分别进行风险源识别，风险源和风险事件按正向（本项目对外部的影响）和逆向（外部接口对本项目的影响）识别结果见表 13-7。表表 1313-7 7 主要主要外部接口外部接口风险229、源风险源 类型 主要风险源 风险事件 融资 逆向 融资渠道 融资渠道中断或变化 融资比例 贷款比例提高，融资成本增加 信贷利率 信贷利率提高，融资成本增加 施工组织 正向 各相关单位参与人员 工程建设对人身安全造成威胁，出现安全事故 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 13.风险分析 13-8 逆向 各相关单位 错误建设管理和施工组织危及工程安全 土地利用 正向 永久用地 设计不合理，增加用地 临时用地 和取弃土场地 增加或选址不当，造成规模变化或土地整理成本增加 运营阶段用地调整 通行能力扩容，服务设施扩建，分项指标提高 逆向 用地规划 改变规划，致使路线绕行或桥隧规模增加 土地类别变更 230、增加征地成本 环境保护 正向 项目产生 改变环境 环境影响 水污染、大气污染、噪声污染 地质灾害 路基、桥梁坍塌，破坏环境 逆向 环境保护政策 发生变化，增加建设成本 环境敏感点 导致工程方案变化，增加建设成本或延长建设周期 水利 正向 桥梁设置 压缩行洪断面，改变河流流态，引起水利设施损毁；对第三方水权益人造成伤害 逆向 水利设施 增加桥梁跨径，增加挡防设施，导致建设成本增加 公路、铁路、航运 正向 路线设计、桥梁设置 占用或压缩公路、铁路、航道通行能力，减少扩容空间 运营 对公路、铁路、航道设施和车辆、船舶造成安全威胁 运输量转移 导致走廊带内其它弱势运输方式萎缩 逆向 通行能力增加 提高231、等级，或断面扩建，将增加桥梁建设成本 运营 对本项目增加安全威胁 运输量转移 其它交通运输设施或改变服务条件，本项目收益下降 电力电信 正向 本项目建设 破坏原设施 逆向 建设和运营 扩容导致本项目跨越的桥涵建设成本增加，运营期设施破坏威胁本项目安全 林业 正向 本项目建设 破坏植被，消灭物种，隔绝物种沟通，减少林业产出 逆向 林区 发生火灾，对项目设施和交通安全造成威胁 社会文化 正向 原住民生活状态 带状交通设施的建设，隔绝村落，影响原住民沟通 经济格局 导致小城镇和村落空心化、边缘化 文化心理 交通条件的改善，沿线地区社会竞争进一步加剧，生活节奏、社会融合将加快，社会对地方社会文化将产生232、一定的影响 逆向 原住民生活状态 对本项目建设的不良预期，导致建设期的阻工和破坏 13.4.2 防范和降低风险措施 本项目针对各技术风险源的对策措施见表 13-8。表表 1313-8 8 风险源应对措施风险源应对措施 类型 主要风险源 应对措施 融资 逆向 融资渠道 选择安全度高的融资渠道，尽量降低工程成本，增加财务抗风险能力 融资比例 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 13.风险分析 13-9 信贷利率 信贷利率提高，融资成本增加 施工组织 正向 各相关单位参与人员 加强安全意识，加强安全管理，遵章守纪 逆向 各相关单位 土地利用 正向 永久用地 前瞻性规划，精心设计，合理掌握指标，必要233、时采用分期实施方案 临时用地 和取弃土场地 运营阶段用地调整 逆向 用地规划 加强沟通，提高预见性 土地类别变更 环境保护 正向 项目产生 尽量通过科学合理的设计，最大限度降低本项目的影响 环境影响 建设期严格管理，控制污染物的排放；适当设置环保设施，减少运营期污染物的危害 地质灾害 加强勘察，防治地质灾害对工程的破坏 逆向 环境保护政策 加强沟通，提高预见性 环境敏感点 增加建设成本 水利 正向 桥梁设置 精心设计，加强疏导和护砌 逆向 水利设施 加强沟通，提高预见性 公路、铁路、航运 正向 路线设计、桥梁设置 精心设计，尽量满足其他交通设施使用功能 运营 加强相关的防撞和防落设施设计 运输234、量转移 通过社会协调，良性引导 逆向 通行能力增加 加强沟通，提高预见性 运营 加强相关的防撞和防落设施设计 运输量转移 加强沟通，提高预见性 电力电信 正向 本项目建设 破坏原设施 逆向 建设和运营 加强沟通，提高预见性 林业 正向 本项目建设 避绕自然保护区或尽量减少对自然保护区的分割；设置必要的涵洞、通道；远离重要珍稀物种 逆向 林区 设置必要的救火通道；提高本项目设施的防火能力 社会文化 正向 原住民生活状态 尽量多设置必要的通道、涵洞；加强绿化景观设计 经济格局 加强社会正面宣传，促进社会良性融合和经济格局和文化心理重构 文化心理 逆向 原住民生活状态 加强舆论宣传诱导，加强协调，倚235、重当地政府和健康力量 13.5 社会稳定风险分析 公路的建设带来的经济、社会上的效益是突出，但是公路建设所带来的不利影响也是不容忽视的，例如征地、拆迁问题。如果处理不当，必然会引发严重的社会风险，给社会带来不稳定因素，另外生态系统及环境的影响也是不容忽视的重大问题。调查显示，部分被调查者知道本项目工程，项目信息的获得有多种渠道，其中调查xx市新机场至国道 xx 线快速通道 13.风险分析 13-10 人员勘测、传媒（广播、电视、报纸等）是两种最主要的渠道。13.5.1 征地社会风险 征地对以粮食和经济农作物种植为主要收入的家庭来说影响是深远的，赖以生存的土地被征用将直接导致这些家庭失去了经济来236、源。所以需要采取适当措施帮助这些家庭恢复经济来源，如，帮助其从第一产业的生产转而从事第二、三产业。在这过程中要广泛听取被占用土地的居民自己的想法和遇到的问题，使失去土地的家庭收入不能低于被占用土地之前的水平，否则将会带来社会风险。13.5.2 拆迁社会风险 拆迁所带来的最直接的问题就是非自愿移民，移民活动造成的社会影响意味着某种特定的社会风险，这些风险通常被称为贫困风险。长期以来，非自愿移民所造成的最广泛的后果始终是贫穷。非自愿移民的核心问题是经济的、社会系统的破坏甚至解体，对移民生活条件和生产方式的改变从而导致的主要社会风险有以下八种：（1）失去土地；（2）失业；（3）丧失家园；（4）边缘化237、；（5）不断增长的发病率和死亡率；（6）食物没有保障；（7）失去享有公共资源的权益；（8）社会组织结构解体。规避这些移民社会风险对项目的顺利实施至关重要，除了进行必要的规划设计方案的调整和变更外，还应在实施中采用相应的政策、经济、社会措施进行有效规避。这些措施包括：制定切实可行的移民计划（征地拆迁和移民安置方案等）、收入恢复计划、长期监测和评估等。13.5.3 生态环境问题 本项目在施工期间对生态系统造成非污染性破坏，因施工机械的使用及大量的开挖取土破坏了土体原有的自然结构和水的循环路径，改变了生物的生存环境，影响其生长、活动的规律，阻碍生态系统的发展；公路运营后，路体分割了生物的生存空间，使238、公路附近的动物容易被汽车伤害，也容易导致原有食物链的破坏，而汽车废气、噪声、有害物质的产生，会使生物栖息的生态环境（空气、水、土壤）逐渐恶化，引起生物发育不良，繁殖机能减退，疾病增多，抗病能力下降，从而造成种群数量减少（特别是珍稀物种），有可能会影响整个生物群落，导致生态系统的恶性循环。公路建设施工期堆放石灰、砂、石料场、沥青、水泥混合料和沥青混合料拌合场产生大量粉尘、烟雾、灰粉等污染，机械化施工、挖土、取土、弃土而造成土地（农田）xx市新机场至国道 xx 线快速通道 13.风险分析 13-11 水土流失、植被破坏，还有大量的固体废弃物污染；公路运营以后，以汽车、柴油为燃料的汽车开动时会产生废239、气和固体微粒，这些污染物排放到大气中，渗透到水、土壤中，造成严重大气污染和水污染，这种污染的程度随着公路运营时间的增长及交通量的增加而不断加重，从而威胁沿线居民及各种生物的生存环境，产生比较严重的生态环境风险。为规避这种社会风险的发生，公路在建设之前及运营后必须采取适当的措施。在公路的规划设计中，须对沿线生态、环境作充分的调整以保证公路与环境的协调，尽量减少公路对生态、环境的破坏。公路运营后，要制定相关法规，严格控制上路车辆的噪音及废气排放。绿化工程是公路建设的重要组成部分，它有改善道路景观、美化环境、调节气候、净化空气、改善大气环境、降低交通噪声等作用。总之，做好公路的绿化，使之成为一个“生240、态绿化带”是至关重要的。13.5.4 社会稳定风险分析结果 表表 1313-9 9 社会稳定风险分析社会稳定风险分析 风险因素风险因素 持续时间持续时间 可能导致的后果可能导致的后果 主要措施主要措施 征地 建设期、运营期 失去经济来源 保障收入、合理补偿 拆迁 施工和运营期 生活条件和生产方式被改变 妥善安置、政策倾斜 生态环境 施工和运营期 生态系统破坏、环境恶化 减少污染、搞好绿化 13.6 风险程度分析 根据分析，本项目相似技术条件下成熟工程经验较多，虽存在各种技术风险，但适当采取工程和管理措施可以降低以至防止风险的损害，技术风险等级总体为级。本项目为新建工程，工程难度一般，建设和运营241、本项目相对一般，经济敏感性分析表明，抗风险能力一般，资金风险等级总体为级。本项目的决策研究、勘察设计和建设是在武夷山市“东扩、西延、南进”的城市发展思路，实施“小县大城关”战略的背景下进行的，武夷山市政府及沿线人民群众和各行业均持支持态度，外部协调工作较易进行，外部接口风险等级总体为低度风险。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 14.社会稳定风险分析 14-1 第十四章第十四章 社会稳定风险分析社会稳定风险分析 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现242、实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。基于上述情况，我司根据社会稳定评估报告材料中内容，对道路实施期间潜在风险进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估总结如下。14.1 编制依据 本项目目的社会稳定风险分析，依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等243、相关资料开展工作。主要编制依据如下：（1）国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定性风险分析章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资【2013】428 号；（2）xx省发展和改革委员会闽发改【2013】826 号印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法；（3）国家发展和改革委员会发改投资【2012】2492 号国家发展改革委关于印发国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知；（4）中共xx省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见（试行）的通知（闽委办发【2012】17 号）；（5）中共xx省委办公厅、省244、人民政府办公厅闽委办【2010】97 号中共xx省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于建立重大建设项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）的通知；（6）中共中央办公厅、国务院办公厅中办发【2009】46 号中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见的通知；（7）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的材料。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 14.社会稳定风险分析 14-2 14.2 风险调查 风险调查是风险分析的基础工作，同时也是风险识别，风险估计，风险等级判断和制定风险防范，化解措施的基础。项目合法245、性，合理性造质疑的风险项目合法性，合理性造质疑的风险 风险内容:该项目的决策是否与现行政策，法律，法规相抵触。是否有充分的政策，法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间，空间，人力，物力，财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。风险评价：项目合理性风险小，而其合法性不易受到质疑，风险较小。（1）本项目合法，手续完备，程序完备 项目合法性，合理性风险较。本项目经过充分可行性论证，严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发【2004】28 号）。国土资源部建设项目用地预审管理办法（国土资源部第 246、27 号令）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。并在 2020 年 6 月取得建设项目用地预审与选址意见书，本证附件编号 350782202000070。项目符合国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划，城乡规划和专项规划，与周边环境相容，符合国家产业政策。综上，本项目合理合法。（2）本项目是实施城市规划的需要 本项目是武夷山规划路网重要组成部分，本项目的实施的完善路网规划。项目可能造成环境污染的风险项目可能造成环境污染的风险 风险内容：在建设期内项目的施工会对表水，空气，噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械油或机油渗漏会引247、起油污染，施工物堆土场受降雨冲刷会引 起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直接或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏卫生的破坏的现象将不同程度的存在。项目在运营期噪声及汽车尾气可能也会对周边环境造成一定程度的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险较小。为了使项目造成环境破坏的风险较小，项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护等相关投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘。群众对生活环境变化的不适风险群众对生活环境变化的不适风险 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 14.社会稳定风险分析 14248、-3 风险内容：项目建设生产期间，项目驻地会有施工队伍进入，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成沿线居民内心的不安与担忧。风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。本项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，不会大量破坏沿线的生态环境，同时伴随着本项目的完成，将大大改善沿线群众的出行环境。建设单位风险承受能力的问题建设单位风险承受能力的问题 风险内容：建设资金筹集渠道不可靠，资金不充足，会影响建设单位抵抗各类风险的能力，影响工程质量以及施工安全，造成不良的社会影响。风险评价：建设单位单位风险承受能力风险很小。项目技术249、先进的实施主体具体负责项目建设组织和实施工作，及时督促协调项目建设具体事宜，统筹各项工作，从该项目的立项、设计及建成后运营各方面都做了风险评估，制定了相应的风险防范措施，并承诺采取一切手段，确保将项目建设及运营过程中各类风险消除在萌芽状态。14.3 风险识别 在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，查找并分析可能引发社会稳定风险的因素。项目的组织运作问题项目的组织运作问题 建设资金是项目顺利实施的保证。因此，资金筹措能否落实是关键。这需要项目的组织机构和法人切实做好项目的前期工作，加强同银行、各级政府组织机构的沟通，获取各方面的250、支持，保证项目如期开工。项目的组织、设计及实施要符合国家政策及国家和地区的长远规划，本着“以人为本”的原则进行，否则会违背项目可持续性的宗旨。项目可能造成环境污染问题项目可能造成环境污染问题 在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响，会造成地下水水位下降，导致地表水资源枯竭、地表发生不均匀沉降、地面建筑物倾斜开裂等问题。施工过程中产生的大量粉尘，施工机械噪声。施工机械燃油或机油渗漏引起油污染，施工物堆土场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直接排放或生活垃圾随意抛弃会引起污染。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护等相关投资251、预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石xx市新机场至国道 xx 线快速通道 14.社会稳定风险分析 14-4 方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘。本项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，不会大量破坏沿线的生态环境，同时伴随着本项目的完成，将大大改善沿线群众的出行环境。14.4 风险估计 上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为了便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果将可能的社会风险划分为 4 类风险；然后确定每类风险因素的权重，取值范围为【0,1】，取值越252、大表示某类风险在所有风险中的重要性越大，其次确定风险可能性大小的等级值 C,为便于评价表述准确，把风险发生的可能性的大小划分分成 5 个等级，可能性由小到大以次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，按风险可能性由小至大分别取值为 0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分，（即为 WC），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即WC,综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。综合分险值为 0.20.4 时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.410.7 时，表示该项目风险中等，有引发一般群体事件的可能：分值为 0253、.711.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。风险防范和化解措施风险防范和化解措施 根据对项目可能诱发的风险及其评价，建议采取以下风险防范措施。（1）项目成立领导小组，做到各项工作责任到位，确保项目顺利进行。（2）增加高填深挖路段的路基防护措施。在路基开挖和填筑前，探明地基承载能力及边坡地质情况及风化程度，防止路基下沉及边坡坍塌。（3）加强施工监测，并动态反馈到施工、施工工法等。（4）项目自报批程序合规合法。业主单位严格遵守报批程序，办理项目建设各项手续，严格禁止边设计、边施工、边报批。（5）施工工程中的环境保护采取以预防为主的环保措施。在项目全过程加强综合治理工作，保持施工涉254、及区生活环境的良好。密切关注极少数人可能的因对环境问题不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 14.社会稳定风险分析 14-5 （6）项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护等相关投资预算投入保护措施建设，本着有利于沿线周边居民切身利益的角度，制定施工期间环境保护标准，确保周边居民的日常生产生活。14.5 风险等级 本项目从社会稳定分析报告数据中采取措施后风险值为低风险。多数群众能够理解支持，但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。14.6 社会稳定性风险分析结论255、 通过对本项目沿线社会稳定性风险的分析，结论如下：本项目可能会引发四类不利于社会稳定的风险，这四类风险发生的可能性大小评价结果是：第 1 类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第 2 类风险，项目可能造成环境污染的风险，该类风险发生的可能性较小；第 3 类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性很小；第 4 类风险，建设单位风险承受能力的问题，该类风险发生的可能性很小。本项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为低风险，多数群众能够理解支持，但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。综合评价，本工程建设项目符合法律法规、党和国家的方针政策256、城市总体规划的要求；其建设符合科学发展观要求，符合大多数群众的根本利益，并得到大多数群众的理解和支持；项目经过科学的可行性研究论证，充分考虑各种相关制约因素，配套措施完善，建设时机成熟，实施后引发不利于社会稳定的综合风险低：即项目实施过程中出现一般性群体事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-1 第十第十五五章章 安全专篇安全专篇 15.1 通行安全因素 影响道路通行安全的因素分为人、车、路和环境四个方面，道路本身是对通行安全造成影响的重要因素，有数据表明，我国近 10%的交通事故是直接由于道路本身的各种原因造成的，且大257、多数的交通事故与道路也有一定的间接关系。道路路线安全性评价主要从平面、纵断面、横断面、平纵组合、视距等几个技术指标进行剖析。以下对建设项目设计中对于通行安全的不利因素进行分析。15.1.1 主要技术指标 本项目路线全长 10.975km，推荐采用设计速度 80km/h，双向四车道，路基宽度22.5m 的集散功能一级公路标准建设。具体指标表如表 15-115-2 所示。公路公路主要技术指标表主要技术指标表 表 15-1 项目名称 指标名称 xx市新机场至国道xx 线快速通道 公路等级 一级公路 路段长度（公里）10.975 设计速度（公里/小时）80 车道数 4 路基宽度（米）22.5 最小平曲258、线半径 715 停车视距（米）110 最大纵坡（%）3.975 凸形竖曲线最小半径极限值 12000 凹形竖曲线最小半径极限值 8000 设计洪水频率 特大桥 1/300 大、中桥 1/100 小桥涵、路基 1/100 路面设计标准轴载 双轮组单轴 100KN 汽车荷载等级 公路级 服 务 水 平 三级 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-2 经检验，各项指标均满足现行公路工程技术标准（JTG B01-2014）的要求。15.1.2 视距 视距是为了保证行车安全，驾驶员一旦发现道路上有障碍物，或迎面开来的车辆，能及时采取措施，防止汽车与障碍物或汽车与汽车相撞，完成此过程259、所需的最短行车距离。分为停车视距、会车视距、错车视距和超车视距，在公路设计中，主要考虑停车视距。（1）停车视距 gfvtvsc26.3/6.328585 式中：cs小客车停车视距（m）；85v运行速度的计算值（km/h）；t空驶时间，即反应时间，取 2.5s（判断时间 1.5s，运行 1s）；g重力加速度，取 9.8m/s2；f纵向摩阻系数，依运行速度和路面状况而定。（2）视距三角形 平面交叉口转角处宜做成圆曲线或切角斜线，并满足视距三角形要求。视距三角形范围内，不得有任何高出路面 1.2 米的妨碍驾驶员视线的障碍物。经检验，本项目指标均满足现行公路工程技术标准（JTG B01-2014）的要260、求。15.1.3 路侧安全净空区分析 路侧安全净空是指行车方向最右侧车行道以外、相对平坦、无障碍物、可供失控车辆重新返回正常行驶线的带状区域如图 15-1 所示。从保障行车安全角度考虑，要求路侧安全净空区内不存在任何危险物，该区域能确保驶出路外的车辆不发生倾覆和碰撞危险，驶出车辆能够在净空区内无障碍行驶并安全返回行车道。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-3 图图 1 15 5-1 1 路侧净区范围示意图路侧净区范围示意图 路侧安全净区是一种理想的路侧安全环境，是路侧安全设计的一种追求，建立路侧安全净区是防止路侧事故最为理想的对策。路侧安全净区包括硬路肩、土路肩以及可控261、制行车的缓坡，其宽度可根据预测交通量、运行速度以及道路几何指标而定。在未采取保护措施的情况下，路侧安全净区禁止任何对失控车辆具有潜在危险的物体存在。经检验，本项目路段满足路侧安全净空区的要求。15.2 交通安全设施分析 交通安全设施对确保道路行车安全、减轻事故严重程度、美化道路景观、平滑交通流、提高行驶舒适性起到十分重要的作用。根据 道路交通标志和标线（GB5768-2009）、公路交通安全设施设计规范 （JTG D81-2017）等要求，对项目交通标志、标线及其他安全设施设计情况进行检查评价。表表 1515-2 2 总体要求安全检查总体要求安全检查表表 评价对象 查证要求与方法 检查结果 评262、价结论 交 通 安全设施 1、公路交通安全设施应结合路网与公路条件、交通条件、环境条件进行总体设计，交通安全设施之间、交通安全设施与公路主体工程和其它设施之间应互相协调、配合使用。本项目根据路线线形、交通流量、流向和交通组成适当确定交通标志和标线及其它交通设施的设置位置，统盘考虑，整体布局，做到连贯性、一致性。符合 2、公路路侧安全净区内设置有交通标志、可变信息标志、照明灯、摄像机等又不能采取能使车辆安全穿越的措施时，应按护栏设置原则设置路侧护栏 路基段根据实地情况外侧设砼防撞护栏，桥梁外侧均设砼防撞护栏。符合 经检验，本项目全线交通设施设置基本合理。xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15263、.安全专篇 15-4 15.3 施工期间的有害因素和安全防范措施 15.3.1 施工期间的有害因素分析（1）道路交通导改及夜间施工 本项目为新建道路，存在与现状道路相交，施工阶段需道路交通导改，工程施工过程中也可能存在夜间施工。道路交通导改，即道路边施工边通行过程中交通流的疏导、改变。若道路改造施工过程中原道路路基、路面、标志、标线重新设置不合理，施工危险区域未设置护栏、围挡、警示牌，施工现场未安排专人进行指挥，容易发生交通与施工的冲突或交通阻塞，引发车辆伤害、机械伤害等事故。项目夜间施工过程中，若未设置夜间警示灯，现场人员未穿反光警示背心，现场照明不足，施工危险区域未设置护栏、围挡、警示牌，264、施工现场未安排专人进行指挥，容易发生车辆伤害、机械伤害等事故。（2）火灾、爆炸 项目施工中电气线路或设备短路起火；氧气、乙炔等可燃气体泄漏起火；临时储存的易燃、易爆物质管理不善；各种机械、设备、车辆在运行过程中突发异常等，均可能引发火灾、爆炸事故。（3）车辆伤害 项目施工中材料、土方运送车辆、社会车辆较多。车辆在运行中由于超载、超速、超高、人货混载、不遵守安全规程，可能发生车辆伤害。（4）触电 项目施工中电气设备没有接零、接地保护；作业人员未正确使用防护用品（绝缘手套、绝缘鞋、靴）；电气设备漏电；安全距离不够；雷击；未设安全警示标志；用电环境湿度大；电器设备在安装、使用、配电时未严格遵守操作规265、程，均可能发生触电危险。（5）机械伤害 项目施工中各种机械如空压机、冲桩机、挖掘机等的机械防护措施不力、管理不善；各种泵、压缩机等高速转动部位设计、安装有缺陷、防护装置不当，误操作时、运动部件飞出，可能直接与人体接触引起夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等机械伤害。（6）高处坠落 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-5 项目施工中管线布设、桥台施工、搭设脚手架及施工模板等，若防坠落措施达不到要求，拆除而未及时修复，或未按作业规程作业，可能产生高处坠落危险；桥梁基础桩孔深数十米，可能发生坠入孔内的伤亡事故。（7）物体打击 项目桥梁施工过程，需要使用混合体泵、注浆机等设266、备。未按操作规程作业或设备出现异常等，可能发生物体打击事故；在脚手架、作业台车等较高的场所作业，存在工具、杂物等坠落的危险；桥基施工时，可能发生物体打击伤害。（8）起重伤害 项目施工中起重机等起重设备设计上缺乏必要的防护装置或防护装置损坏、断裂、老化而失灵、失效；无安全连锁或安全连锁失灵等可能造成起重伤害。（9）坍塌 路面施工过程中，若路基强度不足；路面、桥基、边坡等开挖过程及边坡稳定处理过程中，脚手架设置不合理、绑扎不牢固、拆除方案不合理或作业平台超负荷；护坡砌筑过程中材料堆放过高；挖掘机在有危石、危土下方作业或悬空作业岩石、土体较松散均可能发生滑坡、坍塌危险。（10）容器爆炸 项目施工中，267、需要使用乙炔瓶、氧气瓶等压力容器。若管理不善，压力容器的安全附件失灵、安全防护失效、超过许可应力、严重变形等，可能发生爆炸事故。（11）粉尘 项目施工中运输石料的车辆密封条件不良，发生漏撒，在干燥的气候条件下引起扬尘；水泥混凝土搅拌过程中，水泥粉尘可能长时间漂浮在空气中；钢筋在焊接会产生电弧焊烟尘；边坡钻眼、开挖、喷锚、装碴运输等，均会产生粉尘危险。（12）噪声、振动 项目施工中空压机、挖土机、装载机、混凝土搅拌设备等机械设备选型不合理，未采取防噪声、防振措施，可能产生噪声、振动危害。（13）高温 夏季人员长时间在室外作业，容易出现中暑甚至脱水危险，高温还可以抑制中枢神经系统，使人注意力不集中268、，导致工伤事故。（14）淹溺 项目临近河边，涉水施工未设立防护栏杆或防护措施不合规定，作业人员落水；夏xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-6 天炎热季节，施工人员在施工现场水域内进行游泳、捕鱼等，均可能发生淹溺事故。15.3.2 施工期间的安全对策措施及建议 15.3.2.1 路基施工安全对策措施及建议（1）该项目路基坡防护工程施工物体打击事故风险为高度风险，应重点加强路基坡防护工程施工期间的安全管理。（2）针对桥梁工程施工中存在坍塌等高度风险，施工单位应编制专项施工方案并编制安全技术措施，必要时组织专家进行论证和审查，完善和落实施工风险控制。（3）路基工程施工中如发现269、有滑坡、崩坍迹象危及施工安全时，应暂停施工，撤出人员和机械，待处理并确认安全后方可施工。（4）本项目挖掘机、推土机、铲运机、平地机、装载机等机械作业时，应在确保作业条件安全的情况下方可作业，临边施工时应预留好足够的安全距离，做好现场指挥管理，多机作业或交叉作业时应保证安全距离。（5）本项目施工区域雨量充沛，挖方工程边坡施工时应在开挖前按设计要求完成截水、排水沟的施工，验证排水效果，防止地表水和地下水对施工的影响。（6）路基排水工程中需要排水时，施工前应根据工程地质、水文地质、附近建（构）筑物、地下现状管线等基本情况分析和安全要求，确定排水方案。（7）该项目设有交叉口，因此建议设计单位进行施工期270、交通保通设计或封闭施工区域；施工方应合理施工组织，周密安排施工运输，分段施工，设置临时安全设施，并安排专人对进出车辆进行交通指挥与疏导。（8）项目夜间施工过程中，应设置夜间警示灯，现场人员应穿反光警示背心，保证现场照明充足，施工危险区域应设置护栏、围挡、警示牌，施工现场应安排专人进行指挥，确保施工安全。（9）针对本项目特点，下阶段设计应编制施工期间交通组织专项方案，并将需要费用列入工程概算。15.3.2.2 路面施工安全对策措施及建议（1）在道路路面施工前，施工单位需对施工现场进行认真的勘察，并综合施工地区的周边环境、交通条件等因素，制定合理的施工安全管理方案。（2）针对路面施工中存在的显著风271、险车辆伤害，应切实做好施工区域内的交通安全管制工作，正确划分与设立警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-7 止区等施工现场的施工区域，并设置交通安全标志，专人负责指挥进出交通。（3）针对路面施工中存在的显著风险机械伤害，应对压路机、摊铺机等施工机械设备进行定期维修保养，操作人员应持证上岗，遵守安全操作规程，注意人机作业安全距离。15.3.2.3 桥涵施工安全对策措施及建议 针对桥涵施工存在高度风险的施工作业，施工单位应编制专项施工方案并编制安全技术措施，必要时组织专家进行审查、论证，完善和落实施工风险控制。15.4 运营期272、间的有害因素 15.4.1 交通流有害因素 公路交通组成是指构成公路交通流的类型，包括轿车、客车、货车、摩托车、电瓶自行车、普通自行车和行人等。混合交通是指车辆与行人或机动车与非机动车在同一车行道上混合通行的交通状态。混合交通是我国公路交通的重要特点之一。混合交通的突出表现是：混合车辆速度差别大，相互干扰严重，公路总体表现行驶速度低，交通秩序混乱，交通安全状况差，交通事故多发。公路交通运行实际表明，道路交通流的类型构成越复杂，对交通安全越不利。公路交通事故数据的统计分析表明：大型车辆、货车、摩托车和电瓶自行车是影响交通安全的主要因素，随着这些车辆比例增大，事故率也随之增加。通过道路实际调查数据273、，分析得知在交通组成中，大型车、货车、摩托车、电瓶自行车的比例对道路交通安全的影响呈二次函数关系。（1）公路交通流中大型车辆比例增大导致事故率增加的原因为：大型车辆对紧随其后行驶的小型车的视距产生影响；大型车辆对原本有序的交通流产生明显干扰。（2）公路交通流中货车比例增大导致事故率增加的原因为：由于客车的动力性能明显优于货车，使得客车行驶过程中的车速整体上要高于货车，从而导致车速分布的离散性增大。（3）公路交通流中摩托车比例增大导致事故率增加的原因为：摩托车行驶过程中见缝就钻的灵活性特点，导致其他车辆常常措手不及；摩托车行车速度较客车、货车的差异性导致车速分布更离散。（4）公路交通流中电瓶自行274、车比例增大导致事故率增加的原因为：xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-8 电瓶自行车是近几年刚刚流行的一种交通工具，车辆自身的稳定性差；电瓶自行车都是“无证驾驶”，此类交通工具使用者相对交通安全意识薄弱，所以在公路上与电瓶自行车相关的交通事故很多；电瓶自行车，较自行车车速高，与机动车辆相比，行驶中无噪音，不够引人注意。本项目日后运营阶段人流、车流较大，特别是电瓶自行车会较多。道路管理部门应加强管理，应充分重视机非分离、大中型车辆的运输管理。15.4.2 交通量有害因素 交通量是指单位时间内通过道路某一断面（一般为往、返两个方向）的车辆数或行人数。实际中交通量一般总是小于275、道路通行能力(道路在一定条件下单位时间内所能通过的车辆的极限数)。当道路上的交通量接近或等于通行能力时，就会出现交通拥挤和阻塞现象。公路交通量的大小直接决定着交通流饱和度大小，而交通流饱和度的大小直接影响交通事故发生的频率和严重程度，这一关系表明公路上交通量的大小对交通事故的发生有着直接的影响。一般认为，交通量小，事故率低；交通量大，事故率高；但实际状态并不完全如此。表 15-3 为公路交通事故率与饱和度的变化关系。表表 1515-3 3 公路交通事故率与饱和度的关系公路交通事故率与饱和度的关系 饱和度 V/C 服务 水平 车流运行状态 交通事故率 00.2 A 交通量很小，车间距大，驾驶员基276、本不受同向车的干扰，可按个人习惯自由选择行驶速度 事故率较低 0.20.4 B 交通量增加，车辆间有一定制约，驾驶员谨慎操作 事故率随交通量增加下降 0.40.5 C 交通量继续增大，形成稳定流，超车困难 事故率随交通量增加上升 0.50.6 D 交通量进一步加大，形成不稳定流，超车十分危险 事故率随交通量增加上升 0.60.8 E 当交通量增加使超车不可能时，车间距相当小，形成饱和交通流 事故率随交通量增加下降 0.81.0 F 达到阻塞流时，车辆只能尾随缓行 事故率随交通量增加下降 当车流很低即行驶车辆过少，不利于安全，其原因是在此条件下驾驶员容易忽视行驶安全而冒险超速（或高速）行车，造成277、交通事故。当车流由稳定状态进入不稳定状态直至饱和状态时，但存在超车可能时，也不利于xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-9 安全，其原因是随着交通量增加，各种车型混合行驶（客车的动力性能明显优于货车，小轿车的动力性能明显优于大客车），超车行为增多，超车危险性增大，使得交通事故率随交通量增加而上升。当车流进入阻塞流状态时，道路交通状况将明显恶化。恶化的交通状况会对驾驶员的心理状态和情绪产生直接影响。一般而言，畅通的交通状况有利于驾驶员保持良好的心理状态和和稳定的情绪，拥挤和堵塞的交通状况则易使驾驶员心理状态变坏，且随着拥挤和堵塞时间的增加其情绪变得急躁而不稳定，而驾驶员驾车278、过程中不良的心理状态和急躁的情绪对交通安全产生不利影响。所以公路上保持合适的交通流量、驾驶员在驾车过程中保持良好的心理状态和稳定的情绪有利于交通安全。本项目周边工厂、住宅区、商业区交多，会出现高峰交通流，道路管理部门应根据交通量变化进行交通流优化。15.4.3 交叉工程有害因素 平面交叉口由于交通量大、冲突点多及视线盲区大，通常是交通事故比较容易发生的路段。在平面交叉口处，由于多个方向的交通流汇入，致使交通量大幅度增加，而且各方向行驶的车辆存在许多可能导致事故发生的潜在冲突点，在平面交叉口处，观察相交道路时视线因边坡、植被遮挡等原因而受到影响，形成视线盲区，行车视距较低，这些都成为了影响平面交279、叉口安全的潜在因素。15.4.4 路基路面基础条件危险有害因素（1）路基损坏 本项目运营期间地质灾害、排水系统不完善、路基面积水或坡脚被浸泡，可能造成不均匀沉降，出现裂缝甚至断裂，还可引发路面塌陷，从而诱发交通事故的发生。常见的路基损坏有路肩损坏，路肩边沟不洁，边坡坍塌，挡墙等圬工体断裂、沉陷、倾斜、局部坍塌、松动和较大面积勾缝脱落，路缘石丢失或损坏，路基沉降，排水系统的淤塞等。路基的沉降造成的跳车对交通安全有很大影响，这类跳车比较突然，严重影响行车舒适性和交通安全，极易发生追尾、侧翻、断轴等事件。（2）路面质量不良 xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-10 运营期道路280、路面的坑洼不平、人为破坏、施工无明显警示标志是引发交通事故的原因之一。平整度是路面表面相对于真正平面的竖向偏差。它是道路路基质量和路面质量的直接反映。平整度差的道路会加剧车辆磨损、增大燃油消耗，影响行车舒适性、降低行车速度、危及行车安全。据统计，路面湿润时的事故是路面干燥时的 2 倍。由于路面缺陷而产生的交通事故中，因路面光滑而肇事的占 30%。路面光滑会使驾驶员在行车时因方向发飘而控制不住汽车，在制动时发生侧滑或在预定距离内不能减速停车。因此，对路面进行防滑处理，增大其摩擦系数，可以有效地减少交通事故的发生。另外，路面的坑洼不平、人为破坏、施工无明显警示标志也是引发交通事故的原因之一。15.281、4.5 桥涵运营危险有害因素 由于工作环境的特殊性，桥涵在运营期将会面临多种风险因素的威胁，主要包括设计与质量因素、自然灾害和交通事故等，常见的如车辆撞击、地震灾害、车辆超载、设计缺陷、施工质量及结构退化等。由于桥涵设计的不合理，导致造成二次事故是运营期的危险因素之一。如桥涵与一般道路的衔接不合理，造成落差过大；安全设施缺失，造成行车心理变化致碰撞等。同时，由于施工质量较差，导致路面破损、沉降、结构失稳，亦是典型的不安全因素。导致桥涵事故的危险有害因素有常见的过饱和交通流、驾驶员违章行驶造成交通事故、物体散落、车辆抛锚、车辆爆炸、火灾事故、爆胎、危险品泄漏、污染事故等。15.4.6 道路安全防282、护设施危险有害因素 安全防护设施能够吸收失控车辆能量，避免二次事故发生，降低事故后果严重程度，对确保道路行车安全、减轻事故严重程度、美化道路景观、平滑交通流、提高行驶舒适性起到十分重要的作用。15.4.6.1 护栏不足、损坏 护栏是沿着道路路基边缘或中央隔离带设置的交通安全设施，在公路和高等级公路上有着广泛的应用。公路交通中设置安全护栏的功能：保护作用 正确设置安全护栏，能阻止车辆越出路外，保护路外人员、建（构）筑物和其它物体不致受到重大伤害，确保与其相交道路、铁路的安全，阻止失控车辆穿越中央分隔带xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-11 闯入对向车道或驶进非机动车道，283、可有效地保护非机动车和行人的安全，同时又可避免非机动车与行人对机动车行驶造成干扰。隔离作用 护栏与道路交通标线一样，都具有隔离同向或对向交通流的作用。所不同的是，护栏分隔是一种强制性分隔措施，车辆、行人不得跨越护栏行驶或通行。缓冲作用 护栏具有良好的吸收碰撞能量的功能。一旦失控车辆与护栏发生碰撞，护栏可通过其自身的变形或破坏，减缓碰撞产生的冲击力，降低车内人员的伤害程度。导向作用 沿着车辆行进方向连续设置的护栏，对于驾驶员来说，无疑会起到良好的视线引导作用，使其能清晰地看到道路的轮廓及前进方向的线形，提高行车的安全性。如果与其它设施巧妙配合，护栏还可以起到美化道路环境的作用。运营期间由于原设计284、不足，台风、暴雨、地质灾害、施工和人为作用等原因均有可能造成护栏缺失或损坏，可能导致交通事故的发生。此外，护栏作为一种重要交通安全设施，在防止车辆冲出路外坠海或穿越中分带与对向车辆碰撞方面发挥了重要作用。但处在护栏起点处的端头部位是事故易发地带，如不做有效处理，事故车辆撞击后，车辆和乘员会遭到严重伤害。数据显示碰撞护栏事故中，导致人员伤亡事故仅占 6%，而由于护栏端头未合理处置所造成的事故，占伤亡事故的大多数。因此，护栏端头处理不当，也会导致交通事故的发生，甚至导致事故进一步恶化。15.4.7 周边环境危险有害因素 15.4.7.1 安全净空不足 道路安全净空是指路面至道路桥梁、涵洞上方内表面285、或路面至道路上方横跨物最低点的净空高度。安全净空高度确定的依据是汽车装载高度标准。我国交通法规规定：大货车载物高度自地面起不得超过 4m，即道路安全净空需要大于 4m。市政道路净空高度必须不小于 4.5m。驾驶员驾车过程中对净空高度通常采用目测法，即凭经验估计。目前，道路安全净空不足在城市显得尤为突出，并由此造成行驶车辆与跨空上方高位物体发生碰撞的事故时有发生。造成这种现象的原因主要有：xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-12（1）由于公路上方横跨物较多，如电线、通信线、桥梁和树木枝叶等，随着自然演变部分横跨物侵入安全净空内，或因路面抬高造成实际净空低于标准净空；（2）286、有的车辆为了多装载货物致使装载高度过高，超过净空高度。15.4.7.2 高空坠物 引起高空坠物事故的主要原因有：（1）高架设施(如路灯、广告牌)由于损坏或安装不当造成的坠物事故。（2）临街建筑立面构件、设备、附属物脱落造成的坠物事故。（3）临街建筑内人员乱扔杂物造成的坠物事故。15.4.8 视距不足 视距是保证道路行车安全的一项重要设计指标，是道路工程建设标准强制性指标之一。因此，道路沿线的每一车道应有足够的视距，使驾驶员能及时察觉到潜在的危险，并做出正确反应，保证行车安全。车前的视距对车辆在公路上安全和有效地通行十分重要。速度和行车路线的选择取决于驾驶员要能看清前方道路及周围的瞬时环境，并有287、足够远的视距，以便高准确地预测道路的方向、纵坡，选择车道和避让其它车辆及道路上障碍物，在紧急状态时能及时停车和避开危险。本项目易发生视距不足的因素主要为交叉口三角区域内障碍物阻挡视线。15.4.9 道路交通标志、标线缺失或错误 道路交通标志是用图形符号、颜色和文字向交通参与者传递特定信息，用于管理交通的设施。道路交通标线是由标划于路面上的各种线条、箭头、文字、立面标记、突起路标和轮廓标等所构成的交通安全设施。它的作用是管制和引导交通。可以与标志配合使用，也可单独使用。道路交通标志标线的缺失或错误，使驾驶人无法获取有效的道路信息，是导致交通事故的主要因素之一。道路交通标志标线的危险因素包括：（1288、）交通标志侵入道路建筑限界以内，造成路面空间不足，拥挤导致交通事故；（2）交通标志结构强度不够，风力作用导致脱落，造成人员和车辆受损，并可能引发二次事故。（3）交通标线缺失导致交通流冲突致使交通事故。（4）车行道边缘线设置不合理，误导车辆通行，导致交通事故；xx市新机场至国道 xx 线快速通道 15.安全专篇 15-13（5）车行道宽度渐变路段的变换车道线禁止标线缺失导致危险驾驶行为，引发交通事故。（6）绿化带树木遮挡交通标志或过多的广告信息等问题，造成行车人无法精确解读标志信息，误导车辆通行，引起行车人精神不集中，导致交通事故 此外，交通标线主要划设于道路面层，经受日晒雨淋、风雪冰冻，遭受冲289、击磨耗。因此，在选择标线材料时，应主要考虑涂料的耐久性、耐磨性、粘结力性等；在运营期内，应加强交通标线的养护工作。15.4.10 道路安全管理因素（1）道路限界内构筑物危害 在运营期，由于生产、生活需要的一些新建、改建建筑物和地面构筑物侵入道路限界，遮挡道路标志，妨碍安全视距，形成不安全因素。（2）超限车辆管理因素 超过道路限载、限高、限宽、限长标准的车辆在道路行驶，造成道路损坏，引发交通事故。（3）道路养护管理不良 在运营阶段，道路坍塌、坑槽、隆起等损毁发现不及时，设置警示标志和修复不及时等情况，会导致道路技术状态差，降低道路使用寿命，并导致交通事故的发生。（4）交通组成复杂 大型车、货车和290、摩托车是公路中干扰交通流、影响交通安全的主要因素。连续的小型车交通流在形式过程中稳定性强，而且视距条件好，因此事故率低；当交通组成中大型车比例增加时，会干扰本来有序的交通流同时大型车会遮挡紧随其后行驶的小型车的视距，容易导致交通事故的发生。摩托车行驶的灵活性可能导致其他车辆驾驶员措手不及。尤其在开发区，人口组成复杂，务工人员交通安全意识相对薄弱，可能会驾驶摩托车进入机动车道，容易引起连环事故的发生。15.5 结论及建议 安全有效的安保工程可起到预防和减少交通事故的目的。本项目从设计上充分考虑安保工程，建议业主委托有“安全三同时”评价资质单位对本项目进行“安全三同时”专项研究。xx市新机场至国道291、 xx 线快速通道 15.问题与建议 15-1 第十第十六六章章 问题与建议问题与建议 16.1 问题与建议 1、本项目工程总造价为 129785.8151 亿元，平均每公里造价 11825.5867 万元，投资额较大。资金筹措是本项目顺利实施的关键问题，资金是否落实,将直接影响工程进度和工程质量，建议采取多渠道、多方式筹资，以保证建设资金来源。在项目实施前应尽快落实资金来源，确保资金即时到位，以保证工程的顺利进行。2、施工过程中应与沿线的村镇建设规划相结合，集中地点取弃土石方，以免造成环境污染，同时注意做好沿线的绿化工程。3、建议本项目尽快实施，以充分发挥本项目的政治、军事战略意义及经济效益292、。4、建议在工可批准后，路线所经的沿线乡镇应从可持续发展的角度出发，做好项目走廊的用地预留。5、本项目由两处位置以分离式立交方式上跨浦建高速和宁上高速，建议尽快与相关部门沟通立体交叉事宜，对方案进行评估，以便整个方案的报审。6、由于本项目建设，项目终点处经四路需要进行调整变更，目前经四路正在建设中，建议建设业主暂停经四路施工，并进行相应变更和划分相关施工界限。7、建议后续阶段继续收集规划铁路、规划临空经济区等资料。同时进一步研究上跨高速公路具体方案。8、建议建设单位按有关规定同步开展项目水土保持论证、地质灾害评价、环境影响评价等相关评估工作和征地拆迁的报批手续，并尽快安排下一阶段的勘察设计工作。