1、xx产业投资有限公司安全生产事故应急预案制度一、 目的为贯彻落实中华人民共和国安全生产法、生产安全事故应急预案管理办法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则、海南省生产安全事故应急预案管理实施细则、海口市生产安全事故应急救援预案等法律、法规及有关规定，提高（以下简称“公司”）安全生产事故应急快速反应能力，确保科学、及时、有效地应对安全生产事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护项目开发稳定，印发本制度。二、 工作原则为加强公司生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，落实主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面责任，公司应2、急管理工作遵循以下原则：1.“预防为主、防救结合”的原则；以风险管理为指引，以防灾减灾和应急准备为重点，将减灾、准备、响应、恢复等常态防灾、减灾和非常态救灾工作统一起来，从事故后救助向事故预防和平时应急准备、发生事故时应急救援转变，强化安全隐患风险防范措施，加强安全风险隐患排查和治理，做好风险评估、应急物资储备、队伍建设、预案演练、宣传培训等工作，以有效减少事故损失和安全风险。2.坚持“统一领导、分级负责”的原则；在公司的统一领导下，建立健全“分级管理、分线负责”为主的应急管理体制，充分发挥应急预警和相应的指挥作用。3.坚持“以人为本，科学救援”的原则；安全生产事故发生后，本着“先控制，后处置3、”的程序，把保障企业员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。4.坚持“预防为主、应急处置、快速有效”的原则。必须将事故灾难应急与预防工作相结合，做好常态下队伍建设、完善各项规章制度、深入开展隐患排查治理和预案演练等活动。做到安全工作警钟长鸣，营造人人重视、人人有责的安全工作氛围。5.坚持“属地管理、分级负责、协调配合”的原则；6.立足于安全事故处理、立足于所属单位自援自救、立足于所属单位所在地政府和当地社会资源救助的原则。7.依法应急，引导舆论。对事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定的4、要求。信息发布要求及时、准确、客观、全面。三、编制依据1.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国建筑法3.生产安全事故应急条例4.生产安全事故报告和调查处理条例5.生产安全事故应急预案管理办法6.建设工程安全生产条例7.中华人民共和国城市房地产管理法8.城市房地产开发经营管理条例9.海南省生产安全事故应急预案管理实施细则10.海口市生产安全事故应急救援预案11.其他相关法律、法规及上级单位有关规定。四、适用范围本制度适用于或所属项目发生或可能发生的伤亡事故、重大险情、自然灾害和所属项目现场施工单位发生或可能发生的伤亡事故、重大险情的应急处置工作。五、应急组织体系与职责（一）安全生产事故应急5、领导小组组成及职责1. 安全生产事故应急领导小组组 长：翟会会副组长：吴树森成员：公司各部门负责人当发生一般事故及以上安全生产事故和灾难时，领导小组成员必须迅速到达指定岗位，领导、指挥、协调安全生产事故、灾难应急处置工作。领导小组成员不在或有特殊情况不能到岗时，由所在单位按职务排序递补。2. 领导小组主要职责（1）指导和协调事故应急工作，部署上级公司交办的有关工作。（2）贯彻落实国家、省有关生产安全事故预防和应急救援的规定。（3）拟定安全事故应急工作制度，制定安全事故应急预案，建立和完善安全生产事故的应急组织体系网络。（4）根据事故等级组织对安全生产事故的调查处理。（5）指导、制定相应的安全事6、故应急预案，协调、检查、督促应急准备（预案、应急物资等）落实情况。（二）安全生产事故应急领导小组办公室组成及职责领导小组办公室设在工程管理部，工程管理部负责人任办公室主任，负责领导小组正副组长、成员的联络，及时传达领导小组组长的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行上级主管部门的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。（三）应急组织与职责结合公司或所属项目项目具体情况，制定安全生产事故应急预案，健全抢险组织机构，成立专业应急抢险队伍，配备完善的抢险设备、交通工具，并定期组织演练，积极组织开展安全事故应急救援知识培训教育和宣传工作，出现安全事故，及时向上级公司安全生产事故应7、急领导组报告，并立即组织进行抢险。1.成立安全生产事故应急领导小组。2.安全生产事故应急处理领导小组职责。（1）组建、完善公司安全生产应急体系；建立、健全公司项目安全生产责任制；（2）组织制定公司安全生产规章制度；（3）保证公司安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查公司所属项目的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）负责领导、协调公司及所属项目的安全生产事故灾难处置和平时应急准备工作；（6）根据国家、省有关法律、法规、规定和所在地政府、行政主管部门制定的安全事故应急预案,结合公司具体情况，制定公司及所属的各项安全事故应急预案；（7）健全抢险组织机构，根据自身实际情况成立应急抢险队伍，8、并定期组织培训。储备必要的应急物资和装备，确保发生事故时能得到迅速、有效的紧急救助；（8）结合公司实际，制定应急预案培训计划，认真组织开展应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。（9）制定本公司所属项目的年度应急预案演练计划，根据事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。（10）当发生安全事故及灾难时，启动应急响应机制。六、应急预案管理1.应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。公司主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实9、用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。2.应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。3.应急预案应依据山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则或者海口市生产安全事故应急预案管理办法实施细则中规定进行评审10、后，并依据相关法律法规向属地相关部门申报备案。七、应急预案编制1.应急预案的编制应当符合生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB-T29639-2013）要求，遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。2.应急预案的编制应当符合下列基本要求：（1）有关法律、法规、规章和标准的规定；（2）本公司安全生产实际情况；（3）本公司及所属项目的危险性分析情况；（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（5）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（6）有明确的应急保障措施，满足本地区、本公司的应急工作11、需要；（7）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（8）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。3.编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。4.编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查，是指全面调查本地区、本公司第一时间可以调用的应急资源状况和兄弟企业可以请求援助的应急12、资源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程。5.应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本公司的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。6.综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。7.对于某一种或者多种类型的事故风险，应当编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。8.对于危险性较大的场所、装置或者设施，应当编制现场处置13、方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的，可以只编制现场处置方案。9.应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。10.组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或者其他组织的意见。11.编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。12.应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应14、急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。八、危险源与风险分析 （一）危险源分布公司所属项目存在的危险源主要分布在人员密集的办公场所或活动现场、施工现场、食堂及其它公共场所。（二）危险源可能引发的事故类型公司所属项目危险源可能造成较大人员伤亡的主要事故有：火灾事故、高处坠落事故、物体打击事故、触电事故、机械伤害事故、爆炸事故、土方坍塌事故及中毒事故等。1. 火灾事故建筑工程现场库房、工人宿舍、食堂、设备、材料摆防区、用电线路、电焊作业区、办公区域用电设备等均存在着或多或少的易燃、可燃物质。这些易燃、可燃物质遇到明火时，就有可能15、发生火灾事故，若有一处发生火灾，很有可能蔓延，就火灾的危害程度及危险性来说是非常大的，造成的损失和人员伤亡是无法估计的。2. 高处坠落事故建筑工程现场高空作业现象较多，若防护不当，操作人员自我保护意识不强，很容易发生高处坠落事故，高处坠落事故多发生在洞口，临边作业，脚手架、龙门架、屋顶作业中，是建筑工程现场常见的事故之一。3. 物体打击事故建筑工程由于受到工期的约束，在施工中必然安排部分的或全面的交叉作业，若安全防护不周，操作人员不注意安全防护，就很有可能发生物体打击事故，物体打击事故多发生在交叉作业时处于下层操作面的施工人员，是施工现场常见的事故之一。4. 触电事故建筑工程离不开电力，施工现16、场发生触电事故的频率比较高，发生事故的地点分布较广泛，不同工种、不同人员都有可能发生触电事故，不论是工作中还是生活中若不注意用电安全，都有可能发生事故，触电事故是施工现场最常见的事故之一。5. 机械伤害事故机械伤害事故的形式惨重，如搅死、挤死、压死等，轻者造成人身外伤或伤残。6. 爆炸事故建筑工程使用氧气、乙炔等焊接作业，若操作方法不当从而引起爆炸事故，造成人员和财物的损失。7. 土方坍塌事故土方坍塌事故发生的可能性（1）未遵循由上而下的分层开挖顺序，挖方尺寸不够坡度过陡或坡脚破坏。（2）未采取有效降、排水措施，地表水滞留或侵入坡体，土层粘聚力降低。（3）边坡顶部堆载过大或受施工机械振动，使坡17、体内剪应力增大。（4）地质资料与实际不符，存在杂填土、明暗浜等不良地质，未采取加固措施。8. 中毒事故（1）建筑工程现场进行地下室、卫生间及屋面防水施工时，由于所用的防水材料含有一定量的有害有毒的物质，经喷烤加热后，挥发的有毒、有害气体在操作人员劳保用品佩戴不全，通风不良的情况下，有可能使操作人员及其他人员发生中毒事故。（2）建筑工程现场的食堂，由于炊事人员可能缺乏专门培训，无证上岗，专业知识不强，或者采购人员责任心不强，或者食堂卫生情况不达标等，均可能引起群体食物中毒事件。九、应急预案的修订生产安全事故应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，具有科学性、针对性和可操作性，明确规18、定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。应急预案至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案：1.制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；2.应急指挥机构及其职责发生调整；3.安全生产面临的风险发生重大变化；4.重要应急资源发生重大变化；5.在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题；6.其他应当修订的情形。十、应急预防预警机制项目公司应加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故的重要信息及时上报。1.日常预防和预报信息监测与报告。负责监测、预19、警工作。确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测，风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确影响的范围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。2.预警预防行动（1）保障定期检查本单位抢险预案、交通、通讯、仪器、抢险工具，专业人员的落实情况，定期组织抢险应急演练，并设专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养，确保能随时处于工作状态。（2）建立举报制度任何单位和个人有权向公司安全生产事故应急领导组举报重大安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行安全监督职责的行为。（3）预警支20、持系统应急抢险救援工作需多部门配合的，公司应在所在地人民政府统一领导下，与公安、卫生、消防、民政等政府有关部门及时沟通，密切合作，共同开展应急抢险救援工作。十一、应急响应1.当发生安全事故及灾难时，应根据事故等级及时向公司安全生产事故应急领导小组报告，并按照国家有关规定企业负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生企业负责人接到事故报告后，应立即启动相应的应急预案，采取下列一项或21、者多项应急救援措施：（1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；（2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；（3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；（4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；（5）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；（6）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；（7）法律、法规规定的其他应急救援措施。3.情况报告基本原则（1）迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报告；（2）准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断；（3）直报：发生重大事故，要直报公司安全生产事故应急领导22、组，及当地政府安全生产监督管理部门。4.事故情况报告基本内容重特大事故情况报告应依据具体情况应包括以下内容：（1）事故单位的名称、法定代表人、联系电话及地址；（2）与事故有关的开发建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称及资质等级情况；（3）发生事故的时间、地点、类别；（4）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（5）事故的简要经过；（6）事故原因的初步分析判断；（7）事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；（8）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；（9）事故报告单位、签发人和报告时间；（10）其他需要上报的有关事项。（11）属地联动，发生重大险情或安全生产23、事故后，应当立即将事故情况如实向海口市江东区建设工程安全质量监督站进行报告事故发生及救援情况，联系电话0883-3210119 ；同时向海口市街道=联系人报告，联系电话。5.现场留证事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。6.应急通讯应急响应期间，领导组组长、副组长、成员及领导组办公室工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。7.新闻发布事故信息的公开发布要报公司领导小组和公司事故应急机构决定。对事24、故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定的要求。信息发布要求及时、准确、客观、全面。8.法律纠纷发生重大事故可能涉及法律诉讼纠纷的，应及时与顾问律师或聘请的专业律师联系，提前做好法律诉讼纠纷的应对准备，尽最大可能降低法律风险。十二、事故调查1.根据生产安全事故报告和调查处理条例和事故的等级，公司参与、协助、配合集团和当地政府部门进行事故调查，并成立事故调查组。事故调查组履行下列职责：（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（2）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对事故责任者的处理建议；（4）总结事故教训，提出防范和整改25、措施；（5）提交事故调查报告。2.事故发生企业的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。3.事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。4.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告应当包括下列内容：（1）事故发生单位概况；（2）事故发生经过和事故救援情况；（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生的原因和事故性质；（5）事故责任的认定以26、及对事故责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。十三、应急保障（一）指挥保障公司安全生产事故应急指挥地点设在江东智慧谷项目工程管理部，基本功能包括：1. 接受、显示和传递事故信息；2. 接受、传递应急组织应急响应的有关信息；3. 保证与各有关部门之间信息传输的畅通。（二）人员力量保障公27、司要组织好三支安全生产事故应急工作基本人员力量：1. 抢险力量：主要由所属项目和各参建单位人员组成，担负事故发生现场的抢险和安全保障工作。2. 专家咨询力量：主要由从事规划、勘察、设计、施工、质检、安监等工作的技术专家组成，担负事发现场的安全鉴定、研究处置和应急方案，提出相应对策和意见的任务。3. 应急管理力量：主要由各所属参建单位的管理人员组成，担负接收应急命令、指示，组织对安全生产事故进行应急处置，并与有关单位进行协调及信息交换。（三）通讯保障逐步建立以公司应急响应为核心的通讯系统和保障制度，保证应急响应期间指挥小组各单位、专家工作组通信联络的需要。（四）物资保障各所属参建单位建立应急救援28、设备物资储备库，物资应满足抢险急需。（五）经费保障要确保应急经费的支出。（六）宣传、培训与演习要有计划地开展对参与重大事故应急准备与响应的人员培训工作。十四、附则1.预案管理与更新公司负责本预案制度的管理与更新，根据对事故原因和处置情况的总结评价以及实施中发现的问题及时进行修订、补充；国家所属地政府相关法律、法规、规章、标准发生重大变化时及时进行修订。2.奖励与责任公司对在重大事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。3.制定与解释本预案制度由工程管理部修订并负责解释。4.预案制度的生效本预案制度自发布之日起实施。- 19 -