1、1 1青松岭镇人民政府2024年5月兴隆兴隆县青松岭镇县青松岭镇国土空间总体规划国土空间总体规划(2021(2021-20352035年年)【草案公示稿】2 2规划概况1.1 编制背景1.2 规划范围和期限1.3 规划原则3 31.1 编制背景青松岭镇国土空间总体规划是兴隆县国土空间总体规划的深化落实，是贯彻党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的部署，是落实国家、省、市和县关于新型城镇化和乡村振兴战略，加快构建兴隆县国土空间开发保护新格局，推动青松岭镇高质量发展的总体构想。是对全镇国土空间开发保护作出的具体安排，是编制详细规划、村庄规划和其他各类专项规划的依据。是全镇开展保护、开发、2、整治、修复等各类空间活动的总体纲领。4 41.2 规划范围和期限规划范围本规划范围为兴隆县青松岭镇行政辖区。包括青松岭村、西湾村、老营盘村、北三岔口村、麻地村、快活林村、跑马场村、董家店村、西三岔口村、石门台村、花市村和蚂蚁沟村共12个行政村。行政区划总面积174.87平方公里。规划期限本规划期限为20212035年，其中近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望至2050年。5 51.3 规划原则底线约束严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，全面提高国土利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式。聚焦保障粮食安全、生态安全、能源安全等，筑牢国土空间安全底3、线。统筹协调充分考虑与周边区域协调发展，增强乡镇发展的持续性、协调性、包容性。统筹国土空间资源，科学布局生态、农业、城镇空间，坚持集约节约，严控建设用地总量和开发强度。尊重民意以人民为中心，完善公众参与机制，将共谋、共建、共享、共治理念贯穿到规划编制全过程，对标满足人民群众日益增长的美好生活需求，提升城乡综合服务水平，塑造环境优美、宜居宜业的魅力国土空间。问题导向按照“问题-目标-策略-布局-机制”逻辑，制定规划方案和实施措施，更好地发挥规划对提升国土空间治理能力的引导作用，确保规划能用、管用、好用。6 6现状与目标2.1 现状特征2.2 目标定位7 72.1 现状特征青松岭镇位于兴隆县南部，4、地处北京、天津、承德三市结合部，镇域南部与天津市蓟县，北京市的平谷、密云三县接壤，毗邻天津黄崖关旅游景区，古长城穿越境内与京津形成明显区域分界。国道233从镇内穿过。境内黄崖关长城7.2公里。优越的区位条件青松岭境内山峦起伏、怪石林立、流水潺潺。盛夏时节，满山遍野山花烂漫、云海涛涛；秋冬季节，群峰挂彩、四地流金、果香四溢。有静谧的村庄，雄浑的长城，青山、绿水、好空气。优美的山水环境泃河形成较早，春秋战国时期即有泃水的记载。青松岭镇是泃河的发源地，于黄崖关流入蓟县境内，后绕过平谷县城流向西南，进入三河市境，最终汇入蓟运河。青松岭镇因一部老电影青松岭而闻名于世，该部电影于1965年初次上映，为黑白5、电影，1973年又翻拍为彩色电影，电影基本上以发生在青松岭的真实故事而编制。一部电影就是一个时代的缩影，一部电影就是一代人的记忆。深厚的文化底蕴县政府与荣盛集团签署整体开发青松岭旅游项目协议，整体打造青松岭文化旅游度假区项目，按照项目规划，整个青松岭镇区分为塞外江南水镇、影视文化基地、塞北风情园、运动康健区和养生养老度假区五个板块。截止目前，项目核心区塞外江南水镇已建成运营。近年来已接待大量游客，已然成为本地小有名气的网红打卡地。青松岭镇已具备非常好的发展旅游服务的基础环境。成熟的旅游环境青松岭镇密云承德市蓟县黄崖关长城平谷8 82.2 目标定位京津冀地区休闲度假第一目的地知名休闲旅游度假小镇6、兴隆县旅游观光型中心镇以江南水镇和长城文化为驱动力，以山水自然风貌为特色，融合田园生态与民俗风情，打造集休闲度假、小镇风光、漂流探险、文化体验、第二居所于一体的旅游度假区。9 9国土空间开发保护格局3.1 三条控制线3.2 国土规划分区和功能结构调整10103.1 三条控制线耕地和永久基本农田严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务，逐级分解至各个村庄。严格实施耕地用途管制，对永久基本农田实施特殊保护。生态保护红线严格落实上位规划确定的生态保护红线。将生态保护红线分解至各个村庄。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。城镇开发边界严格落实上7、位规划确定的城镇开发边界。青松岭镇城镇开发边界主要分布在青松岭镇政府驻地和麻地村部分区域。城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。11113.2 国土规划分区和功能结构调整细化落实兴隆县国土空间规划确定的生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区等规划分区。立足镇域土地利用现状，稳定农用地结构，优化城乡建设用地结构，恢复湿地和陆地水域等生态空间。国土空间结构调整优化主要体现在园地、其他建设向城镇建设用地的转换。1212三类空间管控4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 建设空间13134.1 农业空间耕地保护任务：不断推进耕地和永久基本农8、田集中连片保护，确保永久基本农田规模总量、空间布局达到上位规划要求，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标。严格耕地用途管制，严格落实耕地占补平衡和进出平衡，巩固提升耕地质量，推进耕地整理开发和战略储备。农业空间布局：立足本镇的资源禀赋，落实上位规划对特色农业的生产空间布局，青松岭镇构建农业休闲旅游区。主要面向北京天津市场，发展特色观光种植、蔬菜种植和林果业的种植，积极发展生态农业、绿色农业。14144.2 生态空间落实县级国土空间总体规划确定的自然保护地规模、边界和区域。青松岭镇域内有河北六里坪国家森林自然公园。管控措施：自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制9、区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。加强森林生态系统恢复，保护生物多样性，促进镇域森林生态系统持续向好发展。严格控制地下水的开采总量，坚持农业用水负增长、工业用水和生态用水适度增长，优化用水结构。实施分区差别化政策管控，科学合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与经济社会发展相协调。以六里坪自然保护区等生态功能区为重点，实施科学营林，合理调控林分密度、乔灌草比例、常绿与落叶彩叶树种比重。实施现有林地的林相改造,形成多树种、多层次、多色彩的景观生态林。加快实现宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林全覆盖。15154.3 建设空间用地规模：结合青松岭镇发展实际，按照县域统筹、先增后10、减、规划期末县域村庄建设用地规模不增加的要求，确定青松岭镇建设用地规模。镇政府驻地人均建设用地控制在120平方米以内，村庄人均建设用地控制在150平方米以内。公共服务设施：建设“镇级村级”两级公共服务设施体系，形成多功能、全覆盖、均等化的基本公共服务网络。镇级公共服务设施布局于镇政府驻地，能够满足车行1530分钟的乡镇生活需求。村级公共服务设施布局位于中心村和基层村，能够满足社区和乡村生活圈设施配置要求，为城乡居民提供便捷的日常生活服务，构建宜居的生活环境。以中心村为重点、基层村为单元，完善镇域文化、教育、体育、医疗、社会福利等基本公共服务设施建设。等级结构：中心镇中心村基层村三个等级。中心镇11、：青松岭镇（老营盘村和西湾村纳入镇政府驻地。）中心村：北三岔口村、麻地村、快活林村、跑马场村。基层村：西三岔口村、董家店村、石门台村、花市村、蚂蚁沟村。1616历史文化保护与风貌管控5.1 历史文化资源保护利用5.2 特色风貌引导17175.1 历史文化资源保护和利用全面保护镇域内历史文化遗存，系统整合、充分挖掘并保护各类历史文化遗存，系统研究镇域内地方历史、人文底蕴。重点保护青松岭镇古洞沟古矿遗址、西三岔口部落等25处县级文物保护单位，传承发扬非物质文化遗产。18185.2 特色风貌引导总体风貌定位：生态人文景观风貌区严禁大规模开发建设，保护山林、农田耕地、河流水系等自然资源，重点提升镇村绿12、化美化和生活品质，加强六里坪等自然山水资源的保护，展示区域最优质资源。山水格局：保护资源、涵养水源林田肌理：生态优化、打造网络镇村形态：天然材质、延续文脉建筑特色：塞外水镇、民俗风情1919支撑体系6.1 综合交通6.2 公用设施6.3 安全防灾20206.1 综合交通高速公路承平高速公路从镇域西部南北向穿过，在西湾村设下道口1处。承平高速为镇域主要对外交通道路。镇域路网系统镇域干线道路实现“一横两纵多支”布局，形成与区域社会经济发展相协调、功能布局完善、服务水平优良、技术水平领先、规模适中的区域道路网络。镇域的道路网络要与过境交通合理衔接，使镇、村之间，村、组之间形成畅达、便捷、合理的交通网13、络，全面改善全镇的对外交通条件。21216.2 公用设施综合考虑镇域自然地理条件和现状基础，按照共建共享的原则，统筹安排水利、能源、给水排水、电力电信、供热燃气、环境卫生等设施，优化公用设施网络，提出设施布局、规模和标准，补齐设施短板。规划建设水厂，主要负责镇政府驻地的集中供水，其他各村采用分散供水方式，建设小型给水设施。规划排水体制采用雨污分流制。在青松岭镇政府驻地建设集中污水处理厂，镇域其他区域及行政村结合美丽乡村建设，布局小型污水处理设施。规划镇政府驻地及镇域用地比较集中的地区采用集中供热的方式，各村庄采用分散的小型环保供热设施。22226.3 安全防灾落实上位规划确定的灾害风险区和洪涝14、风险控制线，确定防洪（潮）、排涝、抗震、消防、人防、防疫等各类重大防灾设施标准，明确危险化学品防护措施，落实镇域防灾空间和防灾设施布局，提出地质灾害、气象灾害、公共卫生安全等预防和治理措施。到远期2035年，镇区段应达到防御20年一遇洪水标准（最终防洪标准以县水务部门公布为准）。设计抗震烈度达到6度。重要建筑和生命线工程按7度抗震烈度设防。全镇新建消防站1座。2323镇政府驻地规划7.1 用地布局7.2 蓝绿开敞空间7.3 空间形态引导7.4 道路交通7.5 设施配套24247.1 用地布局以镇政府和塞北江南水镇为中心，沿国道233向南北扩展，北至青松岭村，南至老营盘村，此区域地势平坦，交通便15、利，宜居宜游，适宜城镇建设，利于新区启动，发展潜力巨大。用地东西两侧为自然山体，城镇拓展空间受限，西侧西湾村沟谷地带存在一定扩展空间。25257.2 蓝绿开敞空间规划目标通过划定绿地、水体等开敞空间的控制范围并提出相应的管控要求，提高镇政府驻地绿化系统的生态性、观赏性、和经济性，建立完整、宜人的绿地系统。通过多种绿化和空间组合形式，构建尺度宜人、富有活力，具有传统文化特色的街巷、广场、公园和滨水步道等公共空间体系。推进公共空间与公共设施、市政设施的共用共享，提高公共空间利用效率。景观结构一心：水镇为核心的红色景观中心。一轴：泃河为轴线的蓝色景观轴。多点：镇区内广场、绿地等开敞空间组成的多个绿色16、景观节点。26267.3 空间形态引导风貌特色定位山水自然风光、田园生态民俗、旅游度假小镇。规划分区依据用地地类，结合容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等指标，将镇区划分为低强度开发区和中强度开发区。27277.4 道路交通道路系统主要道路：形成“一纵一横”的干路骨架。承担对外交通及组团连接的功能。次要道路：承担生活交通功能的镇区道路，主要承担短距离交通。支路：支路是对主次路网功能的完善和补充，直接服务各地块。28287.5 设施配套公共服务设施文化教育设施：规划镇政府驻地保留现状中小学，提升教学环境。建设图书馆、文化活动中心等文化设施。医疗体育设施：建设镇卫生院，提升乡镇医疗环境。开展全民健17、身运动，结合文化设施、教育设施、医疗设施以及绿地广场建设室内外体育健身设施。公用设施根据人口规模、用地布局及地形地貌等，科学预测镇区给水排水、电力电信、供热燃气、环境卫生等各类设施用地需求，建设给水厂、污水处理厂、供热厂，保留燃气站，各个居住区配套相应的社区级公用设施。镇区配套管网工程与中心城区管网工程同步建设。2929规划传导与实施保障8.1 规划传导8.2 实施保障30308.1 规划传导8.2 实施保障对城镇开发边界内详细规划的传导青松岭做为中心镇，总体规划编制完成之后，镇人民政府应根据镇总体规划的要求，组织编制镇的详细规划，报上一级人民政府审批。编制详细规划时镇政府驻地做为一个整体的编18、制单元，麻地村城镇开发边界做为一个独立地块进行详细规划的编制。对村庄规划的传导村庄规划必须充分落实本规划确定的国土规划分区要求，保障生态保护区、自然保留区、永久基本农田集中区、城镇发展区、农业农村发展区等基本分区的面积符合本规划确定的分区占比。村庄规划须严格依据本规划确定的耕地保有量、城乡建设用地规模等各项约束性指标，参照建设用地总规模、生态修复面积等预期性指标，确定本村的规划指标，并制定村庄的指标方案。规划用途管制依据国土空间规划确定的分区和用途，遵守不同功能空间、不同用途的转换规则，细化转换方向、条件和管理要求，加强城镇乡村、地上地下空间的统一用途管制。持续推进规划用地审批“放管服”改革，完善用途管制监管体系，提升用途管制效能和服务水平。规划全生命周期管理和“一张图”以自然资源调查监测数据为基础，采用统一的2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，整合各类空间关联数据，包括现状基础数据、用地规划数据、控制线规划数据、规划实施数据、监测评估预警数据，社会经济数据，形成“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的兴隆县国土空间规划数字化基础信息平台，纳入规划“一张图”系统。