1、 2 西畴县地质灾害防治“十四五”规划（20212025 年）第一章前言党的“十八大”以来，党和国家对地质灾害防治工作提出了更高要求，习近平总书记多次就防灾减灾抗灾救灾工作发表重要讲话，对防灾减灾抗灾救灾多次做出重要论述和批示指示。党的十九大报告提出了要加强地质灾害防治，牢固树立地质灾害防治是生命工程”、“民生工程”的思想。为贯彻落实习近平总书记对防灾减灾抗灾救灾工作的重要讲话精神和云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见，为更好的协助西畴县做好地质灾害防治工作，提供科学的地质灾害防治依据，最大限度地保护人民群众生命安全，减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，进一步提高西畴县防灾减灾能力，2、西畴县人民政府成立西畴县地质灾害防治“十四五”规划编制工作领导小组，会同云南省地质工程勘察有限公司工作人员，开展本次规划工作，以下简称规划。一、交通位置及社会经济概况西畴县位于云南省东南部，行政区划隶属于文山壮族苗族自治州管辖。地处东经 1042210458，北纬 23062337之间，县境东西长 63.6km，南北宽 59km，沿东北、西南呈长方形，北回归线横贯县境，全县总面积 1506km。共辖2 3 镇 7 乡，9 个社区、67 个村民委员会、1774 个村民小组。县城所在地为西洒镇，总人口 26.3 万人。西畴县 2020 年完成地区生产总值 56.35 亿元，同比增长 6.3%；全年3、完成财政总收入 3.77亿元，同比增长 3.9%。完成地方公共财政预算收入 2.48 亿元，同比增长 3.3%。完成地方公共财政预算支出 26.49 亿元，同比增长 1.5%。图 1.1-1 西畴县交通位置图 4 二、编制规划目的、依据（一）编制规划目的。为贯彻落实国务院地质灾害防治条例、全国地质灾害防治“十四五”规划 云南省地质环境保护条例 和 云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见精神和要求，主动地、有预见性地部署和开展地质灾害防治工作，更好地保护人民群众生命安全，有效避免或最大限度地减轻地质灾害造成的财产损失及环境破坏，保障国民经济的可持续发展，促进社会的繁荣稳定。指导西畴县地质灾4、害防治工作科学、规范、有序开展，确保地质灾害隐患心中有数，防治工作有据可依。（二）编制的依据本规划编制的主要法律依据：本规划编制的主要法律依据：1.地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院令第 394号）；2.国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发 201120 号）；3.云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见（云政发2010172 号）；本规划编制的规范性文件和已有规划、区划：本规划编制的规范性文件和已有规划、区划：1.地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院令第 394号）；2.国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发 201120 号）；5 3.云南省人民政府关于加强地质灾害防治5、工作的意见（云政发2010172 号）；4.自然资源部办公厅关于印发地质灾害防治三年行动实施纲要的通知（自然资办发202016 号）；5.关于印发云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的通知（云政发20214 号）；6.云南省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案（云政办发202110 号）；7.自然资源部办公厅财政部办公厅关于印发中央特大型地质灾害防治资金项目储备库入库指南（2020 年）的通知（自然资办函20201230 号）；8.自然资源部地质勘查管理司关于印发2020 年地质灾害监测预警普适型设备试用工作方案的通知（自然资地勘函202041 号）；9.云6、南省地质灾害防治技术支撑体系建设工作实施方案（云自然资2020145 号）；10.文山州、西畴县国土空间规划；11.其他相关规划与区划文件。12.本规划编制的规范性文件：（1）地质灾害分类分级标准（T/CAGHP001-2018）；（2）滑坡崩塌泥石流灾害调查规范（1：50000）（DZ/T0261-2014）；6（3）滑坡崩塌泥石流灾害精细调查技术要求（1：10000）；（4）地质灾害风险调查评价技术要求（1：50000）；（5）县（市、区）地 质 灾 害 调 查 与 区 划 规 范（T/CAGHP017-2018）；（6）集镇滑坡崩塌泥石流勘查规范（DZ/T 0262-2014）；（7）滑7、坡防治工程勘查规范（GB/T 32864-2016）；（8）滑坡防治工程设计规范（GB/T 38509-2020）；（9）泥石流灾害防治工程勘查规范（T/CAGHP006-2018）（10）泥石流灾害防治工程设计规范（T/CAGHP021-2018）；（11）崩塌防治工程勘查规范（T/CAGHP011-2018）；（12）云南省地质灾害监测预警技术指南（试行）；（13）地质灾害专群结合监测预警技术指南（试行）。三、规划范围、规划期、规划基准年规划范围：本规划区范围覆盖西畴 2 镇 7 乡行政区域，包括西洒镇、兴街镇、莲花塘乡、新马街乡、柏林乡、鸡街乡、蚌谷乡、董马乡、法斗乡，规划总面积 1508、6km2。规划期：20212025 年；规划基准年：2020 年；远景展望期：2035 年。四、规划组织编制过程2021 年 3 月，根据云南省自然资源厅关千印发云南省州（市）县（市、区）地质灾害防治“十四五”规划(20212025年）编制指南的通知(云自然资地勘(2021 J 150 号)的安排布 7 署，西畴县人民政府成立了领导小组，按照指南要求制定了规划编制工作方案。受西畴县自然资源局委托，云南省地质工程勘察有限公司承担了西畴县地质灾害防治“十四五”规划的编制任务。在西畴县地质灾害防治工作领导小组的协调、组织和领导下，对云南省西畴县地质灾害详细调查报告 中的地质灾害隐患点逐一进行了核查，9、云南省地质环境信息系统中在册的地质灾害隐患点进行了梳理，明确了 2020 年汛期结束后现有的 67 处地质灾害隐患点和 2021 年汛期新增的 3 处地质灾害隐患点，共计 70 处地质灾害隐患点的基础信息。于 2021 年 8 月底完成规划初稿编制，并征求了西畴县自然资源局等相关部门和 9 个乡镇的意见。根据征求意见及我公司内部审核意见，对规划报告修改完善后，报请文山州自然资源和规划局组织技术评审。第二章地质灾害现状一、地质灾害主要类型通过收集 2016 年详查报告资料，截止到 2020 年未西畴县登记在册的地质灾害隐患点有 67 个，其中原详查报告 53 个，2016年至 2020 年期间增10、加了 14 个。后在 2021 年汛前巡查和汛期排查期间，新发现了 3 处地质灾害隐患点，已录入地质灾害管理系统，州、县两级自然资源主管部门审核通过。含 2 处滑坡和 1 处崩塌，考虑到新增的 3 处隐患点风险高，需要尽快处置，经西畴县自然资源局决定列入本次 8 规划。西畴县目前共有地质灾害隐患点 70 处，类型以滑坡和崩塌为主，分别占灾害点总数的 52.2和 44.7，两项合计占地质灾害总数的 96.9%。各乡镇隐患点分布情况见表 2.1-4，图 2.1-8。通过本次现场调查核实，通过治理、搬迁等方式隐患消除点有 31 个，不纳入本次规划范围。纳入本次十四五规划的点有 39个。表表 2.1-11、42.1-4西畴县各乡镇隐患点统计表西畴县各乡镇隐患点统计表灾害类型（规模）乡镇滑坡（个）崩塌（处）泥石流（条）地面塌陷（处）合计大中小大中小大中小大中小西洒镇410115董马乡156鸡街乡1516114柏林乡55法斗乡314蚌谷乡246新马街乡1315兴街镇4138莲花塘乡617小计0332012700501170 9 024681012滑坡崩塌泥石流地面塌陷图图 2.1-82.1-8西畴县各乡镇地质灾害隐患点统计图西畴县各乡镇地质灾害隐患点统计图二、地质灾害空间分布特征西畴县地质灾害在全县 9 个乡镇均有分布，数量上以西洒镇和鸡街最多，占全县总数的 21.4%。其次为莲花塘乡、兴街镇、新马12、街乡、董马乡、法斗乡、柏林乡。（见图 2.1-9）。图图 2.1-92.1-9西畴县各乡（镇）地质灾害隐患点分布统计图西畴县各乡（镇）地质灾害隐患点分布统计图0246810121416西洒董马鸡街柏林法斗蚌谷新马街兴街莲花塘系列1 10 三、地质灾害损失与影响通过资料收集和整理，西畴县有记录的地质灾害灾情共计32 处，累计造成 1 人死亡，损坏房屋 99 间，造成经济损失约 2356万元。目前西畴县共有 70 处地质灾害隐患点，全县受地质灾害威胁的人口为 2625 人，威胁财产 6993 万元。险情等级以中、小型为主，其中险情等级为中等的 4 处，险情等级大型 0 处，其余均小型等级共计 6613、 处。四、地质灾害发展趋势西畴县地质灾害隐患主要分布在高海拔山区，灾种以滑坡为主，其次为崩塌；灾点规模小、数量多、突发性强。近年来，全球性的气候异常、地震（地壳）活动日益活跃；同时，随着经济社会发展，人类工程活动也在不断加剧，地质环境条件在不断发生改变，变得日益脆弱。受其影响，预计西畴县今后的地质灾害发展趋势是：1.以滑坡为主的地质灾害类型还会继续保持，规模主要为中小型；降雨和人类工程活动是诱发地质灾害的主要因素。2.“十四五”期间，随着西畴县通村公路交通网络建设、水利水电工程建设和山区村镇切坡建房、矿业活动等一系列人类工程活动的扰动，现有地质灾害的威胁危害将会进一步扩大和加剧，新的地质灾害和14、隐患还会不断增加。3.北部鸡街乡-西洒镇-蚌谷乡一带和南部的莲花塘乡-兴 11 街镇一带，行政上主要涉及鸡街乡、西洒镇、蚌谷乡、莲花塘乡和兴街镇的部分区域属地质灾害高易发区，受地质环境制约，该区地质灾害易发程度短期内不会改变，并且地质灾害发生频度及数量有逐年增长趋势；其它地区随着地质环境保护工作的推进，地质灾害活动可能相对减弱。4.受资金短缺、民生意愿等因素制约，地质灾害防与治的矛盾将会长期存在，地质灾害防治工作任务会更加繁重。第三章“十三五”地质灾害防治规划执行情况一、“十三五”规划目标规划的总体目标是，以省级地质灾害防治专项资金及州(市)、县(市、区)政府筹措的地质灾害防治资金为支撑，认真15、贯彻落实“十项重大措施”，建立健全地质灾害防治“四大体系”和与西畴县社会经济发展相适应的地质灾害防治法律法规和监督管理体系，以地质灾害隐患点工程治理和避灾搬迁为重点，全面推进和强化各项地质灾害防治工作。近期目标（20112015 年）是实现规划区内地质灾害防治重点城镇、重点集镇、重点边远少数民族地区工程治理工作和避灾搬迁工作的新突破；使受地质灾害直接威胁人口较“十一五”减少 20%以上，因灾直接经济损失减少 15%以上。远期目标（20162020 年）除继续开展“十二五”期间的治理和搬迁工作外，相关工作要进一步向次重点城镇、集镇、村寨延伸；通过深化地质灾害调查研究、提升地质灾害监测预警水平、强16、化小流域地质灾害隐患综合整治、建立和完善地质 12 灾害防治工作的被动局面；使受灾害直接威胁人口较“十二五”减少 30%，因灾直接经济损失减少 20%以上。二、“十三五”规划执行情况（一）制度建设。“十三五”期间，在西畴县委、县政府的高度重视下，结合十三五规划，西畴设立了县、乡（镇）两级地质灾害防治领导小组，建立健全了以县政府主导、部门负责、多方参与、上下联动的地质灾害防治工作联席会议制度，明确各级政府的地质灾害防治主体责任，切实做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与；实施了乡（镇）党委、政府、人大领导班子成员联系挂点地质灾害隐患点制度和县地质灾害应急指挥部成员单位对乡镇挂包联系负责检17、查督促地质灾害防治工作制度；并进一步健全完善了西畴县地质灾害防治的分级负责制度、应急预案制度、监测员管理制度、“两卡”发放制度、巡查监测制度、汛期值班制度、灾（险）情速报制度、宣传培训制度、应急演练制度、经费补助等制度，按时制定和发布年度地质灾害防治方案。（二）工程治理与避险搬迁1 1.工程治理工程治理原“十三五”规划，西畴县拟对兴街镇甘塘子村委会水泥厂泥石流和鸡街乡鸡街村委会大田段公路不稳定斜坡，2 处地质灾害隐患点进行治理，拟投入资金 710 万元。执行过程中除完成了上述规划内的 2 处工程治理，还完成了另外 6 处规划外的工程治 13 理。详情见表 3.1-1表表 3.1-13.1-1 18、工程治理项目执行情况统计表工程治理项目执行情况统计表序号项目名称乡镇实施年度投资额(万元)采取措施收益群众（户/人）保护资产（万元）是否仍是隐患备注1兴街镇甘塘子村委会水泥厂泥石流兴街601081200十三五规划内2鸡街乡鸡街村委会大田段公路不稳定斜坡鸡街乡650153白花地崩塌鸡街乡20150.3清危3276 隐患排除十三五规划外4大水井崩塌西洒镇20130.3清危510 隐患排除5老寨崩塌蚌谷乡20140.5清危152300 隐患排除6老龙冲（文麻公路 S208 线62KM+200M）崩塌）兴街镇2016350清危、坡面防护、支挡030 隐患排除7新马街小学滑坡新马街乡2016 157.519、抗滑桩，挡板墙200600 隐患排除 14 8西畴县兴街镇碳西村泥石流地质灾害治理工程兴街镇201960截、排水沟，固防坝18/81140 隐患排除2.2.避险搬迁避险搬迁十年规划中计划实施 23 处搬迁避让点，其中近期规划（2011-2015）13 处，远期规划（2016-2020）10 处。截至到 2020 年 12 月 31 日，共完成搬迁点 14 处，完成部分搬迁 3 处，正在实施 2 处，4 处未实施。地质灾害隐患点搬迁避让实施情况，详见表 3.1-2。表表 3.1-23.1-2“十三五十三五”规划避险搬迁项目执行情况统计表规划避险搬迁项目执行情况统计表序号乡镇隐患点名称实施年度威胁20、人口（户/人）威胁财产（万元）进展情况1兴街镇老三光滑坡201231/141124完成28户2莲花塘乡铜厂坡滑坡201128/112112完成3鸡街乡牛场坝曼江崩塌201143/19077.4完成4西洒镇零散搬迁避让20158/4040完成 6 户5西洒镇零散搬迁避让20152/1020完成6鸡街乡太坪村滑坡（一期）201635/70210完成7法斗乡麻栗山滑坡201611/3565完成8西洒镇零散搬迁避让20166/3030完成9新马街乡桃子树滑坡201624/98120完成21户10新马街乡下老棚滑坡201613/5465完成11新马街乡米厂滑坡201618/7690完成12莲花塘乡三岔冲21、地滑坡201637/18580完成 15 13鸡街乡太坪滑坡（二期）201657/9590完成14西洒镇磨瓦冲滑坡201720/93100完成15莲花塘乡半坡中寨崩塌201713/4865完成16西洒镇零散搬迁避让20175/2020完成17蚌谷乡熊吃水地质灾害201713/6765正实施18西洒镇零散搬迁避让201714/7970完成19莲花塘乡小锡板滑坡201812/6060正实施（三）调查评价。2016 年 11 月由甘肃地质工程勘察院完成了文山州西畴县 1:5 万地质灾害详细调查。完成各类调查点 1575个，其中地质灾害（隐患点）93 个；基本查明了全区地质灾害发育规律和分布特征，建立22、地质灾害数据库。坚持“以防为主，避让与治理相结合”的原则，西畴县自然资源局建立了完善的地质灾害巡、排查制度，经常性对地质灾害易发区进行拉网式排查，汛期排查率达 100%，全面掌握地质灾害隐患实时情况。对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册，及时汇总上报，科学汇总分析，建立动态管理数据库，并纳入群测群防工作体系，细化监测预警措施，落实防范工作方案，最大限度降低灾害影响。（四）监测预警。“十三五”规划开展的监测预警工作分为：地质灾害隐患点监测、气象预警监测和地质环境监测三部分。1 1.地质灾害隐患点监测地质灾害隐患点监测“十二五”和“十三五”期间，西畴县建立了较完善的群测群防监测预警网络，将原有和新23、增隐患点全部纳入群测群防体系，逐点安排地质灾害监测员，开展群测群防工作。16 2 2.气象预警监测气象预警监测“十二五”和“十三五”期间，西畴县自然资源局联合县气象部门开展了气象预警体系建设，初步建立了多部门数据共享、研判会商的运行机制，气象预警信息以手机短信预报为主，配合气象预警广播屏进行发布。3 3.地质环境监测地质环境监测未对县域内地质环境及几条特大型泥石流流域开展相关的地质环境监测工作。（五）应急能力。“十三五”期间，西畴县地质灾害应急救援体系建设不断加强，成立了西畴县地质灾害应急指挥部、建立了相对完善的应急响应机制和应急响应队伍，在应急物资储备、救援能力方面有了长足的进步。每年汛前各24、乡（镇）均按要求开展地质灾害应急演练，认真落实了汛期应急值守、信息报送等制度，提高了基层对地质灾害的防范意识。（六）地质灾害信息系统建设。在云南省自然资源厅主导下，开发了“云南省地质环境信息系统”对全省地质灾害进行管理，西畴县积极响应省厅要求，及时开展西畴县地质环境信息系统的录入工作，现已基本梳理清晰历年地质灾害台账和各项相关工作情况。三、地质灾害防治成效（一）社会效益。地质灾害防治的社会效益主要体现在：减少受灾人口、减少人员伤亡；减轻人们的精神负担和心理创伤；17 稳定社会，保证社会正常的生产和生活活动；保护重要基础设施（主要是交通线路）；促进山区经济社会可持续发展等。（二）经济效益。地质灾25、害防治产生的直接经济效益较少，但通过采取地质灾害防治措施，可避免地质灾害的发生或降低其发生几率，减免地质灾害造成的经济损失。减免的经济损失主要包括：直接减免的农、林、牧、渔业损失，基础设施损失，城镇和农村居民财产损失，城乡企、事业财产及停产停业损失、骨干运输线中断的营运损失以及其他经济损失等；减少因地质灾害造成的直接损失给受灾区内、外带来影响而间接造成的经济损失。（三）环境效益。地质灾害防治工作本身就是一项以控制环境恶化、保障民生安全的系统工程。治理工程的实施可有效改善其危害区的水土流失和人居环境条件，有效减缓或消除灾害对局部地貌景观、森林植被、土地资源的破坏和影响；搬迁避让项目的实施，可有效26、减轻人类工程活动对地质环境的影响和破坏，以达到人与自然和谐之目的；各项防治措施的落实可以让全社会密切关注地质环境问题，重视环境保护工作，为建设环境友好型社会提供保障。四、存在的主要问题（一）西畴县现有地质灾害隐患点绝大多数属于中小型，由于地方财政补助和投入有限，导致中小型地质灾害治理工作推进较困难。（二）“十三五”期间由于区内缺少专项地质灾害防治经费 18 支持，许多应该搬迁避让的村庄还无法搬迁，群测群防网络运行效率较低，一些需要工程治理的灾害隐患得不到及时治理，仍在威胁着人民生命和财产安全。（三）全县共有 9 个乡镇，均存在不同程度的地质灾害隐患，以点多、分散、单点规模小、突发性强为特征，给27、地质灾害的防治与监管带来了较大难度。随着经济社会的发展，人类工程活动不断加剧，因山区建设工程的不合理堆渣、切坡和土地、矿产资源开发引发的地质灾害只会有增无减，地质灾害的防治及监管任重道远。（四）针对本县地质灾害研究工作有待加强，如何因地制宜、科学合理地开展山区地质灾害的防治工作还缺少探索研究，有必要对监测资料和与气象信息资料进行分析研究，以进一步保证地质灾害气象预警的准确度。五、突破方向（一）以省级地质灾害防治专项资金及州、县政府筹措的地质灾害防治资金为支撑，多渠道、多形式的整合资金。（二）结合土地整治、新农村建设等项目资金，使地质灾害的防治资金得到切实有效的保障。（三）西畴县暂未列入地质灾害28、精细划调查，对新修建的文麻高速公路沿线，鸡街乡和柏林乡等地质灾害高发区，地质灾害重点防治区进行地质灾害精细化调查。（四）加强灾点集中分布带的地质灾害风险双控，加强工 19 程活动及切坡建房管控，特别是高风险区和地质灾害重点防治区。第四章“十四五”地质灾害防治面临的形势西畴县地质灾害多分布于地质条件复杂、经济发展相对落后的高海拔山区，目前仍然面临着地质灾害防治经费严重不足，许多应该搬迁避让的村庄无法搬迁，需要进行工程治理的地质灾害点无法实施勘察治理，致使大量的人民群众生命财产和国家财产无法从地质灾害的威胁中解放出来等问题。“十四五”期间地质灾害防治工作面临的形势依然较为严峻，主要体现在以下几方面29、。（一）西畴县地质灾害多发易发态势长期存在。西畴县地质环境较为复杂，地质灾害点多面广。多数农村居民房前屋后存在高陡边坡，汛期受到地质灾害威胁程度大。（二）地质灾害防治难度大、任务重。西畴县地质灾害隐患有相当大数量的崩塌点，其排查和处置难道大，随着降雨和工程建设等因素的影响，地质灾害隐患点及其威胁、影响人数还可能增加。（三）地质灾害防治基础工作较为欠缺。西畴县地质灾害调查评价和精细化调查等地质灾害的基础性工作尚未完成，对县域内地质灾害的成因机理、分布特征、发育规律和成灾模式等基础科学的调查研究水平不足，地质灾害防治科学研究急待深入。（四）地质灾害防治应急力量仍较为薄弱。近几年气候异常，极端天气状30、况频发，使地质灾害发生的概率加大，基层地质灾害防治资金投入有限，地质灾害隐患点的治理或搬迁根据现有经济 20 条件只能逐步进行，在根治之前主要依靠群测群防、临灾转移避险。（五）人为工程活动引发的地质灾害呈不断上升趋势。随着人们生活水平的日益提高、工业化和城市化进程的加快，随着交通、水利、能源、通讯等基础设施和城镇建设的不断推进，人类工程活动不断加剧，人与自然的矛盾更加突出，人为引发的地质灾害有增多的趋势。（六）社会经济发展对地质灾害防治提出了更高要求。中央提出了加快建设“资源节约型、环境友好型”社会，从提高生态文明水平的高度，明确提出了加强生态保护和防灾减灾体系建设，加快建立地质灾害易发区调查31、评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系的目标任务。（七）“十四五”期间，地质灾害防治与社会经济发展、国土空间规划、生态保护修复等亟待统筹谋划。需进一步完善地质灾害综合防治体系、提升科技支撑、完善制度建设，提高地质灾害综合防范和抵御能力，确保人民群众和国家财产的安全，为社会经济发展和改善民生提供地质环境安全保障。第五章指导思想和规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述及中央财经委第三次会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民至 21 上、生命至上的理念，把保障人民群众生命财产安全放在首位，尊重自然、顺应自然、保护32、自然，充分依靠科技进步和管理创新，强化国土空间规划管控，加强统筹协调，全面提高地质灾害综合防治能力，为云南建设成为“生态文明建设排头兵”和“中国最美丽省份”发展战略作出贡献。把“以人为本”、风险识别与分级分类处置作为主线，改善地质环境，以保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定为目标，突发性地质灾害为重点，地质灾害调查为基础，科学技术为依托，调查、监测（群测群防为主）、治理为主要手段，采取以防为主，避让与治理相结合的方法，把地质灾害防治与经济发展紧密结合起来，提高地质灾害的预警预报能力和防治水平，建立和完善防灾减灾体系等长效机制，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。地质灾害防治工作要处理好长远与当33、前、整体与局部的关系，要促进经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，要服务于经济社会的可持续发展和小康社会的全面建设。二、规划原则（一）坚持重心前移和统筹科学规划。将地质灾害防治工作的重点从灾后治理转移到灾前预防，强化隐患调查排查和风险评价，不断提升地质灾害隐患识别能力，逐步完善监测预警体系，将地质灾害风险管控理念融入国土空间用途管控，从源头降低风险；对威胁县城、学校、医院、聚居点和安置区等人口聚居区及重要基础设施安全的重大地质灾害隐患，按风险高低分期分批实 22 施防治。（二）坚持依法防治和分级分类负责。加强和完善地质灾害防治管理制度建设，严格遵守 地质灾害防治条例 和相关法规、规章、管理办34、法及行业标准，做到依法防灾。坚持政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与，属地为主、分级管理；坚持“谁引发、谁治理”、“谁投资、谁受益”的原则，落实相关责任主体的防治责任。（三）坚持以人为本的原则。本着“人民至上，生命至上”的原则，把人民群众生命安全放在首位，最大限度的减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，人群活动聚集地要重点防治。同时加强地质灾害知识的宣传普及，提高公众防灾减灾意识和能力。（四）坚持预防为主、避让与治理相结合的原则。开展地质灾害防治工作，首先要考虑预防地质灾害，特别是预防人为诱发的地质灾害，其次是能否合理避让，最后才是选择治理。要充分发挥政府的主导作用，广泛调动企业、团体、35、其他社会组织和广大公众的积极性，从实际工作出发，因地制宜，讲求实效。坚持“谁诱发，谁治理，谁受益，谁出资”的要求，加大地质灾害的治理力度，实现国民经济和生态环境的协调发展。（五）坚持统筹规划、突出重点、分步实施、全面推进的原则。地质灾害防治工作是一项需要投入大量的人力、物力和财力的工作，是一项长期性工作。因此，要综合考虑各地地质灾害特点和经济社会发展水平，进行统一规划，选择重点地区和重点工 23 程进行重点防治，分步实施。要根据地质灾害的危险程度，按照轻重缓急，先易后难的程序，有计划、有步骤的分阶段、分层次实施，进而推动全市地质灾害防治工作。（六）坚持与各类规划的相互衔接和协调。为了提高规划的36、综合性、全面性和可实施性，规划编制领导小组应督导相关责任部门和参与规划的技术单位，积极配合、共同做好规划编制工作，实现与本地国民经济和社会发展、国土空间、生态保护修复、矿产资源、水资源开发与保护、山洪灾害防治、新农村建设、农村民居地震安全工程、校安工程、扶贫工程等规划的相协调。（七）群测群防，专家指导。采取专家培训、多种形式科普宣传等向广大民众普及地质灾害防治知识，动员广大群众，积极投身防灾抗灾工作；进一步完善群测群防体系，形成制度全面、网络面广、责任落实、人员到位、任务到点、信息畅通、反应迅速、效果显著的覆盖全区的群专结合综合性群测群防网络。（八）经济合理，工程措施和非工程措施相结合原则。以37、地质灾害调查为基础，以植物措施、监测预警措施等非工程措施和避灾搬迁、治理等工程措施相结合。进一步完善地质灾害监测预警系统和信息系统，加强地质灾害防治法规建设和监督管理，对危害较严重的地质灾害实行工程治理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。三、规划目标“十四五”期间，在查明地质灾害基本情况的基础上，进一 24 步完善应对突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防的网络体系。完善全市地质灾害信息系统，使其与上级体系对应，确保上下联动；向社会提供地质灾害信息服务。充分发挥地质灾害监测预警系统作用，采用“人防+技防”的科学技术手段，对危害严重的重要地质灾害及隐患点，实施治理工程，初步改善全区地质环境。38、同时把地质灾害防治纳入国民经济和社会发展规划，探索多元化、多渠道的投资机制，开展地质灾害防治工作，在规划期内，拟对各重点地质灾害点完成全面的治理工作，消除地质灾害隐患。通过“十四五”五年的努力，到 2025 年末实现受地质灾害威胁人口相较于规划基准年减少 20%以上，受威胁人口降至 2200 人以下；受地质灾害威胁资产减少 20%以上，受威胁资产降至 4600 万元以下。2035 年远景展望：全面提升地质灾害治理能力，地质灾害风险得到全面有效管控，建立现代化地质灾害防治体系。第六章“十四五”地质灾害防治规划一、调查评价调查评价作为地质灾害防治的基础性工作，是掌控西畴县孕灾主控条件，实现关口前移39、源头预防、提高早期识别的关键性工作。“十四五”期间，西畴县将从以下几个途径开展调查评价工作，以提高地质灾害基础性研究的精度、深度，为地质灾害防治工作提供可靠的基础性技术依据。（一）完善地质灾害“三查”及应急调查工作。充分发挥驻 25 县联乡专业队伍的技术支撑优势，持续开展规划区内地质灾害隐患点动态“三查”汛前排查、汛中巡查、汛后核查以及突发性地质灾害灾（险）情应急调查工作，实时掌握规划区内地质灾害的动态变化情况；及时查明灾(险）位置、等级、发展趋势，为突发性地质灾害防治工作提供应急处置建议，提高应对突发地质灾害的时效性。按照云南省地质灾害防治技术支撑体系建设工作实施方案，地质灾害“三查”及应40、急调查工作包含在西畴县地质灾害防治技术支撑体系建设工作中，不再单独匡算经费。（二）开展地质灾害精细化调查与风险评价。西畴县目前暂未列入地质灾害精细化调查范围，在 2021-2025 年规划期间选择地质环境条件复杂，在地质灾害易发区划的基础上，结合区内历史成灾的频率、损失及地质灾害的易发程度和隐患点发灾可能造成的人员伤亡、财产损失等因素，综合分析评价确定开展精细化调查。以地质灾害高发、人员集中的西洒、兴街 2 个镇为中心开展 1:1 万遥感调查，面积约 100 km2，新修建成的文麻高速公路沿线、西洒镇、鸡街乡、柏林乡为核心区域开展重点调查，调查面积约 460km2。地质灾害精细化调查和风险评价41、工作拟开展的主要工作量见表 6.1-1。表表 6 6.1.1-1-1拟开展的地质灾害精细化调查和风险评价工作主要拟开展的地质灾害精细化调查和风险评价工作主要实物工作量统计表实物工作量统计表 26 主要实物工作量遥感部分地面调查部分调查区总面积(km2)1:1万精细化调查面积(km2)调查区总面积(km2)重点调查区面积(km2)一般调查区面积(km2)1:1万精细化调查面积(km2）150610015064601046100匡算工作费用精细化调查约 148 万元。（三）开展地质灾害风险普查1 1.普查普查范围范围在全县范围内开展地质灾害风险普查工作，通过地质灾害风险普查，摸清西畴县地质灾害风险42、隐患底数，查明西畴县地质灾害抗灾能力和减灾能力，客观认识西畴县地质灾害风险水平，为西畴县有效开展地质灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据，调查面积为西畴县域面积 1506km2。2 2.经费匡算经费匡算根据云南省地质灾害风险普查实施方案（2020 年 9 月 17日），西畴县风险普查工作经费为 26 万元，经费来源为省级地质灾害防治专项资金。二、监测预警（一）群测群防。为全面掌握地质灾害的发展变化，西畴县在“十三五”期间就已经建立了地质灾害群测群防监测网络：县 27 上成立地质灾害防治领导小组，由政府分管领导会同政府办、自然资源、财政、民政、水43、利、林草等部门组成；乡(镇)成立由乡(镇)长负责的地质灾害防治指挥部；各村委会主任为本村地质灾害的监测负责人、各村民小组长和矿山企业负责人为具体点的监测人，做到了现已发现的主要地质灾害点均有专人负责监测。下一步应充分利用好监测预警系统平台，加大宣传力度，特别是群测群防人员对监测预警系统的认识和使用，进一步提高地质灾害监测预警水平。1 1.制度措施制度措施“十四五”期间西畴县将在县人民政府的统一领导下，明确责任、落实人员、健全网络、完善制度、强化措施、狠抓落实、夯实责任，进一步提高西畴县地质灾害群测群防网络系统的运行效率，健全完善分级负责制度、应急预案制度、监测员管理制度、“两卡”发放制度、巡查44、监测制度、汛期值班制度、灾（险）情速报制度、宣传培训制度、应急演练制度和经费补助制度等地质灾害群测群防”十项制度“，形成横向到边、纵向到底、部门协作、上下联动的防灾减灾运行体系。开展群测群防年度总结及奖惩制度。定期对责任制运行情况、防灾减灾效果、存在问题进行分析总结，提出下一步完善工作的措施建议。对于认真开展巡查，及时发现地质灾害前兆或险情，快速报警并紧急转移受威胁群众，成功避免重大人员伤亡和财产损失的监测员，给予表彰；对责任心不强、不履行工作职责的监 28 测员，应给予及时提醒或更换监测员；对玩忽职守、工作失职，造成重大损失的，严肃追究其责任。2 2.人员计划人员计划根据西畴县地质灾害发育特45、征和承灾对象分布情况，初步拟定“十四五”期间单条泥石流地质灾害隐患点设置不少于 2 名监测员；滑坡、崩塌地质灾害隐患单点设置 2 名监测员；高风险区内单个村庄或一个集中连片区内设置 1 名监测员，监测员配置随地质灾害隐患点和风险区的动态变化及时调整，初步规划设置监测员 78 人。每名监测员每年补助 1500 元。3 3.装备计划装备计划为应对越来越严峻的地质灾害防治形式，提高监测装备水平，增强群测群防的监测预警能力，西畴县在“十四五”期间将进一步完善和更新群测群防员装备，群测群防装备由县自然资源局统一采购、配发和管理，根据物资装备的需求和损耗制定年度采购计划，对新增监测点及时进行装备配发，对原46、有监测点每年度汛前对装备进行检查，对缺少和损坏设备及时进行补充和更新，对核销的隐患点设备及时进行收回。资金按每个点 300 元匡算。（二）普适型专业监测。“十四五”期间，根据西畴县地质灾害发育、分布和危害特征，结合西畴县地质灾害防治工作取得的成效和经验，全县范围内除了已经监测的 18 处地质灾害隐患点外，还有 18 处不具备工程治理或避险搬迁条件的隐患点需要开展普适型监测预警。通过规划的 18 处地质灾害隐患点的监测 29 预警工程建设与已完成的 18 处监测点组合形成新型高效“技防+人防”的地质灾害监测预警体系。“十四五”期间拟开展的普适型监测预警工程建设点见表 6.2-1。2020 年完成47、了 3 处地质灾害监测预警建设，含 2 处专业型，投入费用 116 万；1 处普适型，投入费用为 15 万元。2021 年完成了 15 处地质灾害监测预警建设，投入费用 150 万元，已纳入本次十四五规划匡算资金。表表 6 6.2 2-1 1“十四五十四五”期间拟开展的普适型监测预警工程建设点期间拟开展的普适型监测预警工程建设点序号项目名称隐患点类型威胁对象险情等级监测建议计划实施年度户数（户）人口（人）资产（万元）普适性监测专业性监测1西畴县新马街乡坪坝村委会鱼塘脚滑坡滑坡30118250小型2021至20222西畴县蚌谷乡法古村委会大梁子村小组山体滑坡 2滑坡21580中型3西畴县鸡街乡那48、马村委会下坝滑坡滑坡1251120小型4西畴县柏林乡三板桥村委会金竹箐滑坡滑坡73470小型5西畴县法斗乡坪寨村委会下新寨滑坡滑坡62560小型6西畴县法斗乡石鹅村委会三光滑坡滑坡42040小型7西畴县兴街镇清河村委会汉秧冲滑坡滑坡1057100小型8西畴县兴街镇安乐村委会漂漂冲滑坡滑坡94290小型9西畴县西洒镇龙泉村委会大卡崩塌崩塌1666160小型10西畴县兴街镇三光村委会老三光滑坡滑坡31330小型11西畴县新马街乡坪坝村委会猫猫冲泥石流泥石流2696260中型12西畴县新马街乡坡脚村委会芭蕉箐对门滑坡滑坡1669160小型13西畴县柏林乡三板桥村委会魁奎滑坡滑坡94190小型14西畴49、县莲花塘乡革岔村委会三岔冲滑坡滑坡52140小型15西畴县鸡街乡那马村委会那拐滑坡滑坡42184430小型 30 16西畴县柏林乡三板桥村委会崩土坎滑坡滑坡1252120小型17西畴县蚌谷乡程家坡村委会水井村崩塌崩塌82980小型18西畴县莲花塘乡小锡板村委会炭掌滑坡滑坡2720小型19西畴县西洒镇瓦厂村委会瓦厂滑坡滑坡32030小型2023至202520西畴县鸡街乡中寨村委会麻栗山崩塌崩塌34134340中型21西畴县兴街镇清河村委会竜串冲滑坡滑坡83680小型22西畴县新马街乡坪坝村委会桃子树滑坡滑坡31230小型23西畴县莲花塘乡戛机村委会下寨滑坡滑坡1564150小型24西畴县鸡街乡中50、寨村委会中寨（标水岩）崩塌崩塌41440小型25西畴县董马乡通心坡村委会下塘子崩塌崩塌41540小型26西畴县董马乡通心坡村委会吊竹坝崩塌崩塌83380小型27西畴县莲花塘乡小锡板村委会者项滑坡滑坡94290小型28西畴县董马乡通心坡村委会烂箐崩塌崩塌52450小型29西畴县董马乡锅地塘村委会柿花坝滑坡滑坡29145290中型30西畴县西洒镇么洒村委会鼠垒地崩塌崩塌74270小型31西畴县蚌谷乡长箐村委会熊吃水崩塌崩塌1367130小型32西畴县鸡街乡那马村委会那马泥石流泥石流41740小型33西畴县西洒镇么洒村委会大坪子崩塌崩塌42040小型34西畴县鸡街乡大寨村委会丫口滑坡滑坡51350小51、型35西畴县鸡街乡牛场坝村委会茅草坝崩塌崩塌73770小型36西畴县西洒镇么洒村委会凉水井滑坡滑坡1147110小型（三）气象风险预。监测设备与气象预警监测系统平台建设目前已由云南省环境监测院和云南省气象局共同开发建设。健全预报预警信息发布机制，充分利用电视、广播、短信、电话、微信等各类通讯传播方式，实现在汛期，特别是遭遇严重 31 灾害性天气时，能够根据雨情、险情的变化，对重要地质灾害隐患点和重点区域进行及时发布预警信息。匡算资金按每年 10 万元计，十四五期间共需投入 50 万元。（四）隐患点和风险区“双控”1 1.地质灾害隐患点防控地质灾害隐患点防控（1）充分利用地质灾害精细划调查及风险52、评价成果，将风险区纳入地质灾害智能化预警管理，区内群众纳入预警范围，形成评价防控“一张图”管理，实行对隐患点受威胁群众精准发布。（2）坚持关口前移、源头预防，开展地质灾害隐患点和风险区评估，强化监测预警，推进地质灾害风险防控工作科学化、信息化、标准化，提升全社会地质灾害整体预控能力，把风险控制在地质灾害形成之前，有效避免造成的群死群伤的重大地质灾害事件发生。2 2.地质灾害风险区防控地质灾害风险区防控（1）根据规划区内地质灾害点的分布密度与地质环境条件差异，采用定性分析为主，定量评价为辅的原则，将西畴县辖区划分为地质灾害高易发区、中易发区和低易发区进行防控。（2）在地质灾害易发性分区的基础上，53、根据地质灾害易发程度、地质灾害危害对象、威胁人口状况、威胁财产状况及人类工程活动状况，结合西畴县经济社会发展状况、地质灾害防治程度等，对地质灾害发生频率高、成灾后可能造成重大损失的地区以及受地质灾害影响的国民经济和社会发展重点规划区均应进 32 行重点防治。（3）结合地质灾害易发程度、危害性、国民经济与社会发展现状与总体规划规划作为分区的主导因素。将西畴县地质灾害防治工作分重点防治区、次重点和一般防治区三个级别。强化责任主体，按照防治区划的重要性，分别指定相应方案实施分级管控。匡算资金拟投入 50 万元，建立地质灾害“双控”工作体系与协调联动的管理运行机制。三、工程治理（一）工程治理规划。按照54、全面规划与重点防治相结合的原则，选择严重危及县及城镇、集中居民点、矿山、交通干线、重要工程设施安全的危险区和隐患区，有计划有针对性地进行治理规划，制定治理方案，实施防治工程。共完成 8 个地质灾害隐患点的治理工作，通过治理后可消除约 363 人的安全隐患，潜在威胁资产约 790 万元，投资匡算约1170 万元。详见表 6.3-1，即西畴县地质灾害工程治理项目规划表（2021-2025 年）。33 表 表6 6.3 3-1 1西畴县地质灾害工程治理项目规划表（西畴县地质灾害工程治理项目规划表（2021-20252021-2025年）年）序号乡（镇）项目名称威胁户数（户）威胁人口（人）威胁财产（万55、元）险情等级立项等级主要治理措施投资匡算（万元）计划实施年度已有工作程度1蚌谷乡西畴县蚌谷乡法古村委会大梁子村小组山体滑坡221580小型小型拦挡、支挡和排水502022调查2西洒镇西畴县西洒镇英代村委会岩洞村崩塌94790小型小型清危、主动防护网202022调查3莲花塘乡西畴县莲花塘乡戛机村委会下寨滑坡1564150小型小型挡土墙、截排水沟802023调查4新马街乡西畴县新马街乡坡脚村委会芭蕉箐对门滑坡1669160小型小型挡土墙、截排水沟1002023调查5柏林乡西畴县柏林乡三板桥村委会崩土坎滑坡1252120小型小型挡土墙、抗滑桩、排水沟3002024调查6西畴县柏林乡三板桥村委会魁奎滑56、坡94190小型小型挡土墙、抗滑桩、排水沟5002024调查7法斗乡西畴县法斗乡坪寨村委会下新寨滑坡62560小型小型挡土墙、截、排水沟502025调查8西畴县法斗乡石鹅村委会三光滑坡42040小型小型挡土墙、截、排水沟702025调查合计733337901170 34（二）需要延续配套治理的治理工程项目。西畴县法斗乡卫生院旁塌陷已经影响到附近居民生命财产安全，威胁财产约1360万元。十四五期间，计划对法斗乡卫生院进行延续配套治理工作。现阶段已完成勘察设计工作，计划将在 2022 年度完成工程治理工作，还需要投入资金 347 万元。（三）工程治理措施建议。工程治理是指通过工程措施、生态措施的单57、独或联合使用，达到抑制或消除地质灾害隐患的治理工程项目。工程防治措施应针对不同的地质灾害类型和具体控制、诱发等因素，选择不同的方法，分清主次，对症治灾，力争以最经济合理的治理方案达到最佳的治理效果。对西畴县三种地质灾害类型的治理措施初步建议如下：1 1.滑坡滑坡滑坡地质灾害治理方案主要有通过支挡、锚固、护坡、填土反压坡脚等措施，改善坡体应力状态，提高稳定性；通过排水工程和生物工程，改善坡体的径流和地下水的排泄状态，降低坡体渗透作用和坡面流水作用，达到预加固和护坡的目的。2 2.崩塌崩塌根据西畴县崩塌地质灾害的发育特征，防治方案可以选择危岩体清除、排水、裂缝充填、基座加固、主动防护和被动防护等措58、施进行组合治理。3 3.泥石流泥石流泥石流的防治应以工程治理和生物措施为主，根据泥石流的 35 特点，选择合适的防治方案，基本的力针是：（1）暴雨型坡面侵蚀泥石流，宜采用“排水+生物工程”相结合的处置方案；（2）暴雨型沟床侵蚀泥石流，宜采用“护坡+固床+拦挡+排导”的治理方案；（3）暴雨型沟槽滑坡泥石流，宜采用“排水+稳坡+拦挡+排导”的综合治理方案；（4）暴雨型沟谷滑坡泥石流，宜采用“截流+排水+固床+拦挡+护坡+排导”的综合治理方案；（5）对现状条件下不稳定的活动性冲沟，应对植被进行恢复和重建保护，杜绝随意排水，科学合理的规划建设排水系统。对沟源或沟帮等活动地带，看情况修建挡墙或以生物工程59、加以处置。并在不良地质作用发育沟段，适当布设拦挡或谷坊坝，以稳定沟床；（6）对于泥石流的形成区、流通区和堆积区，应结合“三区”的特点，提出针对性的措施，通常形成区防治以“稳”为主；流通区防治以“拦”为主；堆积区防治以“排导”为主。四、避险搬迁对于不具备工程治理条件、治理费用太高而保护对象较少，或生态环境太差，不利于当地群众脱贫致富而没必要治理，但稳定性差、有产生突发性地质灾害可能的隐患点，对受其威胁的居民点采取搬迁避让。36 本次规划因地质灾害搬迁点避让项目共涉及 6 个乡镇，101户约 459 人，潜在威胁财产 950 万元。其中蚌谷乡长箐村委会熊吃水崩塌，和西洒镇么洒村委会凉水井滑坡需整体60、搬迁，其余为零散户搬迁，费用按 7 万元/户匡算。西畴县十四五规划避险搬迁项目资金约 707 万元，项目情况详表 6.4-1。五、综合整治“十四五”期间西畴县拟对“鸡街河流域”开展综合整治，涉及西洒镇龙泉大卡崩塌、鸡街乡那马下坝滑坡、鸡街乡中寨村委会麻栗山崩塌等共6个地质灾害隐患点，威胁共140户604人，威胁财产约 1440 万元。需搬迁 1 处隐患点，搬迁 34 户，134 人。治理 5 处，采用抗滑桩、挡土墙，修建截、排水沟等措施，投资匡算资金 1418 万元。计划实施年度为 2023 年。详见表 6.5-1。六、完善技术支撑网络体系针对现有地质灾害防治管理体系建设和管理工作中存在的问题61、，采取以下措施：（一）开展应急调查和处置。地质灾害发生后，应当启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案，及时采取避险措施，心要时紧急转移受灾、受威胁群众、确保人民群众生命财产安全。当发生重大地质灾害时，应立即成立区人民政府地质灾害应急救灾指挥机构，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。37 表 表6 6.4 4-1 1西畴县因地质灾害搬迁避让项目规划表（西畴县因地质灾害搬迁避让项目规划表（2021-20252021-2025年）年）序号乡（镇）项目名称隐患点类型威胁户数（户）威胁人口（人）威胁财产（万元）险情等级计划搬迁户数计划搬迁人数选址情况计划启动年度经费匡算（万元）1蚌谷乡西畴县蚌谷乡62、长箐村委会熊吃水崩塌因灾搬迁项目崩塌1367130小型1367本乡镇2022912西洒镇西畴县西洒镇么洒村委会凉水井滑坡滑坡1147110小型1147本乡镇2025773西洒镇瓦厂村委会瓦厂滑坡因灾搬迁项目滑坡32030小型320本乡镇2022214莲花塘乡西畴县莲花塘乡小锡板村委会炭掌滑坡滑坡2720小型27本乡镇2025145西畴县莲花塘乡革岔村委会三岔冲滑坡因灾搬迁项目滑坡52140中型521本乡镇2022356兴街镇西畴县兴街镇清河村委会汉秧冲滑坡因灾搬迁项目滑坡1057100小型1057本乡镇2023707西畴县兴街镇三光村委会老三光滑坡因灾搬迁项目滑坡31330小型313本乡镇2063、23218董马乡西畴县董马乡通心坡村委会烂箐崩塌崩塌52450小型524本乡镇2023359西畴县董马乡通心坡村委会下塘子崩塌崩塌41540小型415本乡镇20232810董马乡通心坡村委会吊竹坝崩塌崩塌83380小型833本乡镇20235611鸡街乡西畴县鸡街乡牛场坝村委会茅草坝崩塌崩塌73770小型737本乡镇20244912新马街乡西畴县新马街乡坪坝村委会鱼塘脚滑坡滑坡30118250中型30118本乡镇2023210101459950101459707 38 表表 6 6.5 5-1 1西畴县鸡街河流域地质灾害综合治理工程项目西畴县鸡街河流域地质灾害综合治理工程项目隐患点名称类型位置威64、胁对象匡算资金乡/镇村组户人数资产西洒镇龙泉大卡崩塌崩塌西洒龙泉大卡166616060鸡街乡大寨丫口滑坡滑坡鸡街大寨丫口51350100鸡街乡那马下坝滑坡滑坡那马下坝1462170120鸡街乡那马那柺滑坡滑坡那马那拐42184430600鸡街乡中寨村委会麻栗山崩塌崩塌中寨麻栗山34134340238董马乡锅底塘柿花坝滑坡滑坡董马锅底塘柿花坝29145290300共计14060414401418（二）完善省州（市）县（区）三级地质灾害防治专业技术指导中心（站）建设，各地制定专业技术队伍驻地指导服务的运行机制，组织驻地队伍按照云南省地质灾害防治技术支撑体系建设实施方案要求，做好地质灾害隐患巡查排查65、核查、宣传培训、应急演练、灾（险）情报送、应急值守、监测预警与信息平台运行，应急会商与救援、避让搬迁选址、治理工程项目检查等技术支撑工作。按照云南省地质灾害防治技术支撑体系建设工作实施方案，西畴县地质灾害防治技术支撑体系建设工作经费为每年22.98 万元，5 年规划期共需投入 114.9 万元。资金来源为省本级地质灾害防治专项资金和省级切块补助州（市）的地质灾害防治专项资金或州（市）应当自筹的年度地质灾害防治专项资金中 39 按照 1:1 的比例共同解决。七、地质灾害防治宣教与演练专业培训每年 2 次，每次匡算经费 3 万元；基本常识普及宣传教育经费每年按 2 万元匡算；每年宣传培训费共计 166、0 万元。“十四五”期间投入共计 50 万元。八、地质灾害防治法制化建设“十四五”期间西畴县将积极与州自然资源和规划局沟通配合，共同制定中小型地质灾害治理工程项目、避险移民搬迁项目管理办法，地质灾害群测群防监测人员管理考核及地质灾害综合整治项目管理办法，探索规范地质灾害隐患点核销流程，以 地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）为基础，推进地质灾害防治管理法制化。其中，中小型地质灾害治理工程项目、地质灾害群测群防监测人员管理考核办法、地质灾害综合整治项目管理办法的制定主要依据 云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见（云政发2010172 号）、云南省人民政府关于进一步加强地质灾害群测群67、防工作的通知（云政发 2013 20 号）及云南省地质灾害群测群防手册。通过组织地质灾害防治相关部门和参与人员学习 地质灾害防治条例云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见等地质灾害法律法规，组织西畴县自然资源局相关股室、乡（镇）管理人员及地质灾害治理、搬迁项目实施单位人员学习云南省地质灾害治理工程项目管理办法 等管理文件，提高各职能部门、40 地质灾害威胁对象和地质灾害防治工作参与人员的法律法规意识和业务能力，以增强西畴县地质灾害防治法制化建设。九、依法依规履行职责“十四五”期间西畴县自然资源局依据规划区内地质灾害相关调查评价结果，在国土空间规划、乡村规划与用途管制中，落实地质灾害的管控68、措施与要求；工程建设、资源开发、生产经营等相关行业主部门和建设单位，应当依法依规履职，落实防治主体责任。（一）严格落实属地责任。按照“政府领导、部门联动、分级负责、群测群防”的要求，各级政府对本行政区域地质灾害防治工作负总责，主要领导为第一责任人，要亲自安排部署、抓好督促检查，分管领导要深入一线、掌握情况，切实解决工作中存在的困难和问题。（二）认真履行部门职责。自然资源主管部门要切实履行好“全面防、全力救”的重要职责，强化地质灾害“防”和“治”的组织、协调、指导和监督，充分发挥行业技术优势，组织开展自然因素引发的地质灾害调查评价、风险预报、群测群防、监测预警和综合治理，切实为基层防灾提供服务保69、障，监督指导相关行业主管部门的地质灾害防治工作，协助做好地质灾害应急救援技术支撑。各级发展改革、工信、住建、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、能源等部门，要组织指导和督促本行业领域相关责任主体单位依法依规认真履行地质灾害防治责任，落实隐患 41 险情的排查、巡查、核查、监测，切实采取有力有效措施消除地质灾害安全风险隐患，要督促本行业领域建设工程项目业主依法落实地质灾害危险性评估工作，配套完善地质灾害防治工程，与主体工程严格落实“三同时”制度。（三）层层压实防治责任。各地、各有关部门要采取切实可行的措施，层层压实责任，层层传导压力，将地质灾害防灾减灾责任逐一落实到乡（镇）、村、组和防治直接责任70、人。对工程建设、资源开发、生产经营等人为工程及经济活动引发的地质灾害，坚持“谁引发，谁治理”的原则，严格落实地质灾害防治主体责任，督促项目业主和建设单位落实防治措施，确保工程建设周边地质灾害隐患防治和避让措施落实到位，坚决避免不当人为活动诱发地质灾害；对人为活动造成地质灾害的，要严格依法依规追究责任。十、防灾减灾机制建设根据西畴县地质灾害防治工作存在的新形势、面临的新挑战，在西畴县已建立的防灾减灾制度的基础上，对西畴县“十四五”期间防灾减灾机制建设提出新目标，通过健全统筹协调体制、健全属地管理体制、完善社会力量和实测参与机制和全面提升地质灾害综合防治能力，争取在“十四五”期间建立起以县政府、自71、然资源局、各行业主管部门和各类技术支撑单位各司其职、通力合作的常态化地质灾害防范工作机制。要继续制定和完善西畴县地质灾害防治的相关政策制度，进 42 一步明确地质灾害防治责任与义务。要继续坚持“分级分类管理，属地为主”和“党委领导，政府主导，社会力量和市场机制广泛参与”的原则，构建全社会共同参与地质灾害防治的体制机制。要积极协调有关部门，明确相关部门工作责任和工程建设单位防灾主体责任，加强责任体系建设。要坚持预测、会商、规划、部署、督导、检查等工作机制，继续全面开展“三查”。要加强气象预警会商协商，继续完善群测群防，强化落实驻县联乡制度。要做好避险准备，遇到灾情险情，及时启动预案，第一时间派出72、专业技术力量，力求把灾害损失降到最低。对已有隐患点要尽早开展全面普查与核查，对新发现的隐患点，要全部纳入群测群防和预警体系，落实防治责任。第七章资金筹措一、资金匡算（一）编制依据1.水利部水总 2002 116 号 水利建筑工程概算定额、水利工程施工机械台时费定额及水利建筑工程概（估）算编制规定；2.水利部水总2005389 号水利建筑工程概预算补充定额；3.云水规划计2005116 号文云南省水利厅、云南省发改委关于下发云南省水利工程设计概（估）算编制规定（试行）的通知；43 4.水总200367 号文水土保持工程概(估)算编制规定和定额；5.财建2002394 号文基本建设财务管理规定；673、.国家发改委、建设部发改价格2007670 号文建设工程监理与相关服务收费管理规定；7.国家计委、建设部计价格200210 号文工程勘察设计收费管理规定；8.云建标2011454 号文云南省建设厅关于调整建安工程造价税金计算系数的通知；9.特大型地质灾害防治专项资金管理办法；10.云南省地质灾害防治专项资金管理办法；11.云南省地质灾害防治技术支撑体系建设工作实施方案（云自然资【2020】145 号）。（二）编制说明1.本规划的治理工程项目措施是根据野外调查并结合西畴县已实施的相关治理工程项目取得的成果和我省其它地州相关治理工程经验初步规划的治理方案和估算工程量，最终治理方案的选取和工程量的确74、定需要开展专项的勘查、设计工作来确定。治理工程费用采用主要工程项目综合单价进行匡算，取费按当前西畴县原材料价格和现行预算标准确定，详见表 7.1-1。2.规划的避险搬迁补助费用以现行补助标准确定，每户补助5 万元。零散户搬迁参照原规划标准，每户补助 3 万元。44 表表 7 7.1.1-1-1主要治理工程项目综合单价统计表主要治理工程项目综合单价统计表项目每立方单价（元）1 米长方量（m3）1 米长费用（元）1.5*2m 抗滑桩23003.06900C20 抗滑挡墙5004.52250C20 护岸墙5004.52250C20 固床坝5002.01000C20 谷坊坝500105000C20 拦75、渣坝5006030000主动防护网350 元/平米匡算被动防护网500 元/平米匡算三面光沟渠350/米元匡算3.已由云南省自然资源厅完成招标工作并由省级财政直接拨付费用的项目，经费不再纳入本规划。4.根据 云南省地质灾害防治技术支撑体系建设工作实施方案，县域内地质灾害“三查”、应急调查工作包含在驻县联乡技术支撑体系中，不再单独匡算经费。5.其它减灾防灾工作和措施有相关文件预算标准和规定的按相关文件标准执行，无相关标准的按经验和当前物价水平匡算。6.本匡算未考虑物价上涨因素。7.工程建设间接费按直接费的 25%计取。（三）资金匡算。经匡算，要保证本规划的顺利实施需投入地质灾害防治专项经费 4576、58.4 万元，各项费用汇总见表 7.1-2。45 表表 7 7.1-2.1-2西畴县地质灾害防治十四五规划经费匡算表西畴县地质灾害防治十四五规划经费匡算表项目经费投入（万元）小计（万元）分类合计（万元）备注重点工程避灾搬迁7077073642工程治理11701170配套治理347347综合整治14181418监测预警群测群防83.483.4562.91.气象预警监测系统平台建设目前已由云南省环境监测院和云南省气象局共同开发建设；2.群测群防员共计78 人，每年补助资金及装备费用每年2000 元；3.监测预警运维费取 15%进行匡算。气象预警系统建设费5050普适性监测180330150监测预77、警系统运维费49.549.5隐患点和风险“双控”5050地质灾害调查评价及研究地质灾害精细化调查148148174地质灾害风险普查2626巡查核查114.5114.5114.5按驻县联乡技术服务费匡算应急处置费151515每年按 3 万元进行匡算宣传培训505050合计4558.44558.44558.4二、资金筹措防治资金来源主要由中央、省、市、县、责任单位资金及社会资金组成，根据地质灾害防治措施类型、规模等按相关文件来筹措资金，各类型防治措施的资金筹措来源详见表 7.2-1。46 表表 7 7.2 2-1 1 地质灾害防治专项资金筹措表地质灾害防治专项资金筹措表序号防治措施类型规模资金筹措78、来源1工程治理大型中央及省级地质灾害防治专项资金中型州级地质灾害防治专项资金小型县级地质灾害防治专项资金2避灾搬迁/省、州和县三级按比例配备3监测预警群测群防州、县两级按比例配备普适型监测中央及省级专项资金气象风险预警州、县两级按比例配备“双控”争取中央和省级专项经费支持4调查评价“三查”及应急调查经费包含在技术支撑体系建设中风险普查省级地质灾害防治专项资金高风险区常态化排查争取省级和州级资金5技术支撑体系建设/省级地质灾害防治专项资金和省级切块补助州（市）的地质灾害防治专项资金 1:1配置6宣传与演练州、县两级按比例配备7法制化建设州、县两级按比例配备8已建治理工程运行管护争取州级财政支持为79、主，县级财政配套支出为辅第八章防治效益“十四五”期间通过对本规划的实施，西畴县地质灾害威胁程度和风险将得到有效控制，生态环境将有明显改善，受地质灾害威胁的人民群众的生命财产将会得到进一步的保护，为西畴县生态文明建设和经济发展创造良好条件，有较好的社会、经济和生态效益。一、社会效益评价本规划实施后，到 2025 年末可实现受已查明地质灾害威胁人口相较于规划基准年减少 25%以上，受威胁人口降至 2200人以下，有效减少或避免群死群伤事件的发生，为建立和谐社会 47 提供保障。二、经济效益评价西畴县目前地质灾害威胁财产 8623 余万元，通过本规划安排的调查评价、避险搬迁和工程治理、监测预警、综合80、整治和能力建设等工程实施后，可避免地质灾害的发生或降低其发生几率，使受地质灾害威胁资产减少 25%以上，受威胁资产降至 6500万以下，为保障第二个百年奋斗目标进军的第一个五年发展目标的顺利实现提供地质环境安全保障，有效防止因灾返贫发生，切实巩固脱贫攻坚战役取得的辉煌成果。三、生态环境效益评价西畴县以中山沟谷地貌为主，沟深坡陡，地形起伏大，生态环境较差，水土流失较严重；地质灾害综合治理后，地质灾害体相对稳定，生态环境逐步得到改善，为生态集镇建设奠定了坚实的基础；同时也是对国家治理长江中上游水土流失工作的支持。对灾害体上的群众进行搬迁后，当地自然植被，地形地貌将不再受到人为的影响，生态将逐步恢复81、，为生态环境改善创造了条件。第九章保障措施地质灾害的防治是一项系统性强、涉及面广，组织、协调、管理难度的工作，单由政府或主管部门投入不能有效解决问题。还必须通过制度制约，统一领导、加强协调，整合资源、部门联动，明确责任、严肃惩处，保证投入，追踪问责等方面加以保障，48 才能保证西畴县地质灾害防治规划顺利实施。一、加强领导、健全机构、强化管理地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，是各级政府及国土资源行政主管部门的主要职责。要以“科学发展观”重要思想为指导，认真落实中央关于环境保护的基本方针、政策，严格贯彻执行国土资源部地质灾害防治管理办法和云南省地质灾害防治规划，健全工作机构，市级国土资源管理82、部门要有专门机构、县（市、区）国土资源管理部门应有专门管理人员，负责管理地质灾害防治工作，确保规划的顺利实施。二、建立健全地质灾害防治经费的投入机制地质灾害防治工作是一项功在当代、利在千秋的社会公益性事业，其防治工作与各乡镇、部门、集体和个人是密不可分的。因此，地质灾害防治经费的投入应该是多元化、多渠道和多层次的。对于自然形成的地质灾害，除争取部分国家和省市专项资金外，县和各乡镇政府要根据保障人民群众生命财产安全的需要和财政承受能力，在年度政府财政预算中划出此项经费，专款专用，定期按计划投入使用。对于人为诱发的地质灾害，应本着“谁诱发，谁治理，谁受益，谁治理”的原则，地质灾害的诱发者和治理的受83、益者，应承担相应的责任和治理费用。同时要坚决贯彻落实云南省矿山地质环境恢复治理保证金制度，确保矿山开采引发的地质灾害的防治 49 经费来源。三、建立健全应急、监测预警、综合防治体系县人民政府根据国务院地质灾害防治条例及云南省突发地质灾害应急预案的规定和要求，责成相关部门建立县、乡（镇）及有灾害点的村应急指挥系统和应急小分队，并制定应急预案，明确做好（1）应急机构和有关部门的职责分工；（2）抢险人员的组成和应急救援装备、资金和物资的准备；（3）地质灾害的等级与影响分析准备；（4）地质灾害调查、报告和处理程序；（5）发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障；（6）人员撤离、转移路线，医疗救治，疾病控84、制等应急行动方案。地质灾害气象预报预警体系是一套行之有效的预防机制，汛期安排专人接收其预报信息，并及时将灾害点的气象条件、形变情况等监测项目向上反馈，以取得更准确的专业预报。四、利用科技手段，提高地质灾害防治能力充分利用现代科学技术方法和手段，提高地质灾害防治的综合能力和地质灾害综合勘查、评价和评估水平。利用遥感系统（RS）、地理信息系统（GIS）卫星定位系统（GPS），提高灾害信息采集、快速处理水平和信息共享机制，加强地质灾害监测预报。加强地质灾害防治的科学技术研究，近期要总结出斜坡稳定性的宏观鉴别标志，要迅速提高群测群防的科技含量。加强技术队伍建设，要培养一批理论技术水平高、知识面广、责任85、心强的学术带头人和项目负责人，加强在职人员的技术培训，不断进行知识 50 更新，提高科技队伍的整体素质。五、完善管理制度，保障监管人员到位西畴县地质灾害分布面积广，涉及地质灾害的有 9 个乡镇，为做好防灾减灾工作，要强化政府责任制，充分利用法律、行政、经济和技术手段，预防和治理地质灾害，最大限度的减少损失。县自然资源局是西畴县地质灾害防治的主管部门，对违法开采矿产资源、破坏地质环境和易诱发地质灾害的项目与工程活动依法进行管理，并对地质环境开发利用进行监督和管理，同时在县人民政府的领导下，县、乡（镇）、村层层落实责任制，责任到人，切实把地质灾害防治工作做到实处。要依据国务院地质灾害防治条例、云南86、省地质环境保护条例 及其配套法规，依法行政，严格管理，有效控制不合理的经济工程活动，减轻人为诱发的地质灾害。六、加强防灾减灾能力建设突出地质灾害防治驻地队伍的技术支撑作用，进一步夯实专业资质队伍驻州（市)包县、驻县联乡的保障机制，巩固和提升省、州、县三级地质灾害防治技术支撑能力，提高地质灾害应急救援高新技术装备水平，规范和完善地质灾害应急响应内容、制度与流程，为科学、高效、有序地做好地质灾害应急救援工作提供有力的技术支撑服务；升级完善和用好、用活地质灾害防治管理信息系统，不断提升信息化管理水平；依据云南省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案和地方财力，合理 51 有效筹措防治专项资金。七、宣传保障（一）结合“地球日”、“土地日”等活动，全面贯彻落实国土资源“十三五”科学技术普及行动纲要，积极动员社会组织、新闻媒体、机关团体、企事业单位、乡村社区等，组织开展形式多样的地质灾害防治知识宣传培训活动，组织开展防灾避险应急演练，营造全社会共同参与地质灾害防治的氛围，全面提升地质灾害易发区群众识灾、避灾、防灾、救助的能力。（二）组织各级自然资源部门、驻县联乡单位、专业地勘单位等，调动一切可利用资源，加大防灾知识宣传培训力度。结合典型地质灾害遗迹保护区、重大地质灾害防治工程、专业监测示范基地等，积极推进地质灾害防治科普基地建设。