1、德庆县地质灾害防治“十四五”规划德庆县自然资源局德庆县自然资源局二二二三年八月二三年八月目目录录前言前言.1 1第一章第一章地质灾害防治现状与形势地质灾害防治现状与形势.2 2第一节地质灾害现状.2第二节“十三五”防治成效.2第三节“十四五”防治形势.6第二章第二章指导思想、原则和目标任务指导思想、原则和目标任务.8 8第一节指导思想.8第二节基本原则.8第三节规划目标.9第三章第三章地质灾害易发区、风险区与防治区地质灾害易发区、风险区与防治区.1212第一节地质灾害易发区.12第二节地质灾害风险区.14第三节地质灾害防治区.15第四章第四章地质灾害防治任务地质灾害防治任务.2121第一节加强2、地质灾害调查评价.21第二节加强完善地质灾害监测预警体系.22第三节持续推进地质灾害综合治理.23第四节提升地质灾害综合防控能力.25第五节健全完善体制机制.26第六节前期（2021-2022 年）主要开展的防治任务.29第五章第五章保障措施保障措施.3131第六章第六章地质灾害防治工作经费与筹措地质灾害防治工作经费与筹措.3434第一节经费编制依据.34第二节经费估算.34第三节经费筹措.35第七章第七章附则附则.3636附表附表1.德庆县在册地质灾害隐患点统计情况表2.德庆县地质灾害易发程度分区情况表3.德庆县地质灾害风险分区情况表4.德庆县地质灾害防治分区情况表5.德庆县在册地质灾害隐患3、点“十四五”综合治理情况表6.德庆县地质灾害防治“十四五”规划重点工程部署情况表附图附图1.德庆县地质灾害易发程度分区图（1:10 万）2.德庆县地质灾害风险区划图（110 万）3.德庆县地质灾害防治区划图（1:10 万）4.德庆县地质灾害防治“十四五”规划防治任务部署图（1:10 万）1前言德庆县是位于广东省中西部、西江中游北岸的低山、丘陵地区，为地质灾害多发地区。为全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，切实做好德庆县地质灾害防治工作，最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，依据地质灾害防治条例、国务院关于加4、强地质灾害防治工作的决定以及广东省地质灾害防治“十四五”规划、肇庆市地质灾害防治“十四五”规划和德庆县地质灾害防治三年行动实施方案（2020-2022 年）等法规和文件，结合德庆县经济社会发展的实际情况，编制了德庆县地质灾害防治“十四五”规划（以下简称规划）。本规划是规范本行政区地质灾害防治工作的纲领性文件，是依法开展和监督地质灾害防治工作的重要依据。本规划所称地质灾害主要是指不能预见或者不能抗拒的自然因素引发的，对人民生命和财产构成威胁、造成损害的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。地质灾害隐患点，主要是指危害人民群众生命财产安全的潜在或已经发生但仍存在5、再次发生地质灾害风险的区域和地段。规划适用于德庆县所辖行政区，规划区面积 2002.80平方千米。规划基准年为 2020 年，期限为 20212025 年。2第一章地质灾害防治现状与形势第一节第一节地质灾害现状地质灾害现状德庆县为丘陵低山地区，地质环境条件较为复杂，局部断裂构造较发育，雨水充沛，降雨时空分布不均匀，随着社会经济的迅速发展，人类各种工程活动越来越多，对地质环境影响较为严重，是地质灾害易发、多发区。主要特点：一是地质灾害类型以崩塌、滑坡为主，地质灾害隐患点规模等级以中小型为主，突发性强，较难预测；二是地质灾害点多面广，具有区域性、周期性、继承性；三是地质灾害多发生在丘陵地区，风化土6、厚度大，因村民不规范削坡建房引起的滑坡、崩塌地质灾害比较普遍，且工程治理难度较大；四是汛期地质灾害高发，特别是 46 月“龙舟水”及 79 月台风带来的暴雨特大暴雨级别强降雨，容易引发大规模的地质灾害；五是导致人员伤亡及财产损失的地质灾害多发生在依山削坡建房区域。截至 2020 年底，全县共有在册地质灾害隐患点 24 处，威胁人口 2451 人，潜在经济损失 5984.482 万元。按类型划分，崩塌 15 处、滑坡 9 处。按险情划分，威胁 100 人以上的特大型和大型地质灾害隐患点 8 处（特大型 1 处、大型 7 处），威胁 10 人至 100 人的中型地质灾害隐患点 13 处，威胁 107、 人以下的小型地质灾害隐患点 3 处。第二节第二节“十三五十三五”防治成效防治成效“十三五”期间，德庆县地质灾害防治形势严峻复杂，在3县委、县政府的坚强领导，省市上级有关部门的大力支持和相关部门密切配合下，通过全县自然资源系统和镇村基层干部群众共同努力，完成了德庆县地质灾害防治“十三五”规划确定的主要目标任务。1.1.地质灾害防治体制机制进一步完善地质灾害防治体制机制进一步完善县党委和县政府高度重视地质灾害防治工作，全县建立了“属地管理、分级负责”的地质灾害防治工作管理机制，实行领导挂点制度，实现全县所有在册地质灾害隐患点都有领导挂点负责，基本建成由建立以行政村（居委会）为单元，由镇政府（街道8、办）主要领导担任责任人、村干部担任管理员、群测群防员担任专管员的“三员共管”网格化管理责任体系，进一步提升群测群防管理和技术水平；学校、旅游景区（点）、水利设施、交通设施、医疗机构等建立包含责任人、管理员的网格化管理责任体系。县政府成立了地质灾害防治工作专责小组和构建汛期应急指挥系统，县自然资源主管部门设立了地质灾害防治工作管理机构，配备相应人员，进一步提升了自然资源主管部门在地质灾害防治管理方面的能力。构建了地质灾害技术支撑体系，通过政府购买服务等方式，实现县级有一支地质灾害防治技术队伍支撑保障。2.2.地质灾害隐患增量进一步控制地质灾害隐患增量进一步控制通过落实农村村民建房审批制度，重点推9、进了地质灾害易发区内的重要工程、城镇开发区、旅游度假区及工业园区地质灾害危险性区域评估工作，切实强化源头管控，防止地质灾害隐患增加。“十三五”期间，全县地质灾害明显减少，新增在4册地质灾害隐患点 1 处，地质灾害隐患增量得到进一步控制。3.3.地质灾害调查评价工作不断深化地质灾害调查评价工作不断深化在 2014 年完成了德庆县 1:5 万地质灾害详细调查基础上，“十三五”期间，德庆县按照省有关文件要求，由县住建局牵头，加快农村削坡建房排查整治工作，对全县农村削坡建房风险点进行初步排查建档，做到“不漏一村，不漏一户”，完成了农村削坡建房初步调查工作，经初步排查全县存量农村削坡建房风险点 115210、 户，其中极高风险 4 户，高风险 110 户，中风险 648 户，低风险 390 户，极大地提高了地质灾害调查精度。此外，县自然资源部门，每年开展汛前排查、汛中巡查和汛后复查，及时掌握全县地质灾害隐患点动态更新情况。4.4.监测预警预报工作有效推进监测预警预报工作有效推进“十三五”期间，全县监测预警预报工作成效显著。持续开展地质灾害气象风险预警，通过发布地质灾害气象风险预警，预警地质灾害易发区群众提前做好防治措施，有效减少灾害事故发生；持续开展由群测群防员实施的雨前排查、雨中巡查和雨后复查的群测群防“三查”工作，基本实现了对地质灾害隐患点日常管理的全覆盖；并完成建设普适型地质灾害专业监测点 11、11 处，有效推动实现在册地质灾害隐患点实时在线监测预警，逐步弥补群测群防员监测手段落后和巡查监测能力偏低等问题，初步形成了“人防+技防”相结合的地质灾害监测预警网络。5.5.地质灾害隐患点综合治理成效显著提高地质灾害隐患点综合治理成效显著提高“十三五”期间，全县 2015 年底在册地质灾害隐患点 495处，新增在册地质灾害隐患点 1 处，地质灾害防治任务较繁重。县自然资源管理部门认真履行职责，多方筹措资金，对危险性大、影响严重的地质灾害隐患点进行了工程治理或避险搬迁，并将地质灾害搬迁治理与扶贫、新农村建设、土地整治、矿山治理等有机结合起来，扩大了地质灾害防治效果，其中 2020年部署开展地质12、灾害防治三年行动，进一步加大地质灾害综合治理力度。“十三五”期间，全县筹集中央、省、市财政地质灾害综合治理资金，以及加大县财政资金投入，通过开展避险搬迁和工程治理等工作，消除在册地质灾害隐患点 26 处（其中搬迁点 2 处，工程治理点 24 处），搬迁和工程治理率 100%。全县在册地质灾害隐患点从“十二五”末的 49 处减少至“十三五”末的 24 处，全县受威胁人数由“十二五”末的 5042 人降至 2020 年底的 2451 人，受威胁人数净减少 2591 人。6.6.地质灾害应急防灾能力进一步增强地质灾害应急防灾能力进一步增强县政府成立应急综合管理体系，将突发性地质灾害应急工作纳入突发性13、公共事件应急系统，制定了德庆县突发性地质灾害应急预案，自然资源部门与应急管理部门联合建立完善地质灾害灾情信息共享机制，加强事故调查和地质灾害应急演练，开展应急调查与救援，逐步实现地质灾害防治与应急救援有效对接，提升了自然资源部门与应急部门联合应对地质灾害的能力。驻肇专业技术队伍指导当地开展地质灾害应急调查与处置工作，省、市级地质灾害防治专家为地质灾害应急处置提供了有力技术支撑，进一步增强了地质灾害应急处置能力。7.7.综合防灾能力全面提升综合防灾能力全面提升6“十三五”期间，德庆县开展了地质灾害群测群防“十有县”基层地质灾害防治能力建设,2018 年，全面完成了地质灾害群测群防“十有县”建设，14、提升了基层地质灾害防治能力，推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化。积极组织开展地质灾害临灾避险技能演练，县政府和自然资源部门通过电视、广播、网站和报纸等新闻媒体，充分利用世界地球日、全国防灾减灾日和全国土地日，广泛开展地质灾害防治知识宣传，普及地质灾害防治知识；及时组织开展地质灾害基础知识及防灾业务培训，不断提高基层地质灾害防治人员综合能力。累计开展突发地质灾害应急演练 4 次，组织专业培训 4 次，组织地质灾害科普宣传活动 8 次，切实增强了基层地质灾害应急避险和抢险救灾能力。第三节第三节“十四五十四五”防治形势防治形势“十四五”时期是德庆县开启高质量发展新征程，在肇庆加快绿色崛起、15、争当湾区新秀以及广东实现总定位目标中展现德庆担当和德庆作为的重要时期，这对德庆县地质灾害防治工作也提出了更高的要求。1.1.地质灾害防治形势依然严峻地质灾害防治形势依然严峻地质灾害防治是一项复杂、系统、长期的工作，作为自然灾害的主要类型之一，地质灾害风险无处不有、无时不在。德庆县地形地貌以丘陵山地为主，地质环境条件较复杂，4 至 9月为雨季汛期，时间跨度较长，时有大雨和暴雨，是地质灾害多发期，且地质灾害隐患点多面广，防治难度较大；加之近年来德庆县经济社会发展较快，“十四五”期间城镇化建设、道7路建设和产业园建设、多个大型非金属矿山的投产等各类工程活动将加剧对地质环境的影响，未来一段时间内，地质16、灾害仍将呈易多发态势，造成人员伤亡的风险仍然存在，有效防范化解重大地质灾害风险的形势严峻复杂。2.2.地质灾害防治面临更高要求地质灾害防治面临更高要求习近平总书记高度重视防汛防台工作，提出“坚持人民至上、生命至上”的防灾减灾救灾重要理念，作出“两个坚持、三个转变”等一系列重要指示。德庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要主要目标中明确提出“十四五”期间自然灾害防御能力显著提升。习近平总书记和国家、县的重大决策部署，既为地质灾害防治工作指明了方向，又对地质灾害防治工作提出了新的更高要求。3.3.地质灾害防治工作仍然存在薄弱环节地质灾害防治工作仍然存在薄弱环节全县地质灾17、害调查评价的深度和精度仍然不够，以及缺乏大比例尺乡镇地质灾害风险区划和评价，以往的地质灾害调查以定性为主，地质环境条件因子与地质灾害发生关系的研究程度难以满足高精度的风险预判和定量计算，难以进行地质灾害精细化风险管控。地质灾害以人防为主，技防不足，基层防灾能力、智能化装备应用和地质灾害信息化支撑能力有待加强。综合治理体系仍不完善，地质灾害隐患点综合治理力度有待加强，生态和安全未能兼顾，缺乏工程维护长效保障机制。地质灾害防治经费投入机制渠道单一，基本仍以政府财政为主，地方财政匹配资金难度大，还未形成政府、企业、个人共同投入的多元投入格局。8第二章指导思想、原则和目标任务第一节第一节指导思想指导思18、想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕最大限度地减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失的目标，以构建“隐患点+风险区”双控管理为主线，持续推进地质灾害隐患识别、风险调查评价、监测预警、综合治理、信息化建设、防灾能力建设和体制机制建设，加大地质灾害隐患点和削坡建房风险点综合治理力度，统筹规划，突出重点，整体推进，全面提升地质灾害防治能力，为促进全县经济社会持续协调较快发展提供地质环境安全保障。第二节第二节基本原则基本原则以人为本以人为本，生命至上生命至上。始终把保护人民群19、众生命和财产安全放在首位，以生命安全为最高准则，把地质灾害防治作为维护公共安全的重要内容，使之成为经济社会发展中的一项全局性工作，全面完善地质灾害防治体系，整体提升综合防灾能力，努力把地质灾害威胁降到最低程度。属地为主属地为主，分级负责分级负责。建立健全地质灾害防治工作体制机制，明确政府、部门、单位、群众的地质灾害防治责任，突出当地政府的防灾主体责任，坚持分级负责，落实行业部门防治职责，齐抓共管，合力做好地质灾害防治工作。9统筹规划统筹规划、突出重点突出重点。坚持系统观念，统筹规划地质灾害防治工作，强化地质灾害防治规划与国土空间规划衔接，将地质灾害防治与新农村建设、园区建设、土地整理和开发利用20、等方面有机结合。地质灾害防治工作既要全面推进，又需要有所侧重，对重点地区、重点隐患和重点时段，因地制宜，精准施策，合理部署，务求实效，有效解决地质灾害防治突出问题。生态优先生态优先，源头管控源头管控。坚持安全和生态功能优先，统筹地质灾害治理与生态保护修复，在确保安全的同时兼顾生态环境恢复与保护，推进地质灾害治理工程与生态修复相融合。树立底线思维，强化源头管控，加强地质灾害防治工作与国土空间规划的衔接，切实规范农民建房、农业生产等活动，加强农村削坡建房管控和地质灾害易发区各类建设工程开展地质灾害危险性评估全覆盖。风险管控风险管控，科技防灾科技防灾。创新地质灾害防治管理和技术方法，推进“隐患点+风21、险区”双控管理模式，构建地质灾害隐患点风险分级体系和不同区域地质灾害风险等级划分，把减轻地质灾害风险贯穿地质灾害防治过程。强化科技支撑作用，大力推进地质灾害“人防+技防”监测预警模式，提升基层防灾和科技支撑能力，提高地质灾害防御工程标准，实现地质灾害防治工作规范化、科学化，切实减轻地质灾害风险。第三节第三节规划目标规划目标德庆县地质灾害防治始终以“人民至上、生命至上”的发展思路，紧紧围绕高质量发展要求，“十四五”期间，全面完成地质灾害风险调查评价，摸清地质灾害风险底数，探10索以地灾隐患点和风险斜坡为对象的“点面双控”管理，降低地质灾害风险。加强地质灾害监测预警预报工作，提高预警预报精准度。加22、强各单位、各部门联动，强化地质灾害综合防治体系建设，提升全县防灾减灾综合能力，降低地质灾害对人民群众生命财产的威胁，使人民生活更加美好为规划总目标。调查评价精度大幅度提高。调查评价精度大幅度提高。完成全县 1:5 万地质灾害风险普查和调查评价工作，开展新圩镇 1:1 万精细化调查评价、年度地质灾害风险动态排查，基本摸清全县地质灾害隐患风险底数。监测预警体系不断完善。监测预警体系不断完善。完善地质灾害气象预警预报体系，实现全县地质灾害气象风险预警预报全覆盖，探索构建“点、线、面”结合的网格化群测群防体系，推进隐患点普适性专业监测和高风险区专业监测点的建设，进一步健全完善群专结合的监测预警体系，提23、升地质灾害预警时效性和覆盖面。综合治理力度持续增强综合治理力度持续增强。全面落实全县在册地质灾害隐患点综合治理措施，对“十四五”期间新增地质灾害隐患点实现“监测兜底，能消尽消”；加强对地质灾害治理工程的后续管理维护，确保防治工程的长期安全运行。综合防控能力全面提升综合防控能力全面提升。加强地质灾害防治技术支撑体系建设，完善应急处置和临灾避险能力建设，强化地质灾害宣传培训与防灾演练，全面提升全县综合防控能力。体制机制更加健全完善体制机制更加健全完善。健全属地管理体制；建立地质灾害风险隐患源头管控机制；创新地质灾害管控模式，积极推进11“隐患点+风险区”双控县建设，全面提升地质灾害防治监管水平。124、2第三章地质灾害易发区、风险区与防治区第一节第一节地质灾害易发区地质灾害易发区以德庆县 1:5 万地质灾害详细调查成果为基础，充分考虑地质灾害发育现状、历史，结合市规划划分结果及本县地质环境条件的复杂程度对地质灾害形成作用程度的差异及诱发因素作用强弱程度的不同进行划分。将全县划分为地质灾害高易发区（A）6 个、中易发区（B）2 个、低易发区（C）3 个和非易发区（D）1 个。1.1.地质灾害高易发区（地质灾害高易发区（A A）面积 509.16 平方千米，占全县总面积 25.42%，按主要灾种划分为崩塌、滑坡高易发区，主要分布于回龙中部及西江沿岸一带（A1）、德城街道大部分区域-新圩东部、南部25、北部-官圩南部（A2）、马圩东部-高良西南到北东部（A3）、九市南部-中东部至凤村东南部（A4）、悦城南部、中部及北东部（A5），播植中部（A6），高易发区的地貌类型为丘陵及河谷平原，主要地质灾害类型为崩塌、滑坡，次为泥石流、地面塌陷，其中泥石流主要分布在九市南部-中东部至凤村东南部（A4），地面塌陷主要分布在悦城南部、中部及北东部（A5）。区内分布“十三五”末地质灾害隐患点 23 处，占全县“十三五”末地质灾害隐患点总数的 95.83%，分布 2021-2022 年新增地质灾害隐患点 4 处，地质灾害类型为崩塌、滑坡，削坡建房风险点 819 处。高易发区诱发地质灾害的因素主要为人类工程活动对26、地质环境影响强烈，主要体现为削坡建房、城镇建设、道路建设、矿13山开采等。2.2.地质灾害中易发区（地质灾害中易发区（B B）面积 533.35 平方千米，占全县总面积 26.63%，为崩塌、滑坡中易发区，主要分布在回龙东部-官圩中西部到东部、中北部-新圩北东部-马圩南部、西部、北东部-高良中西部（B1）、九市北东部-凤村南部至东部、东北部-播植西部、北东部-武垄南部至东北部-永丰南部至中北部-莫村中南至中北部（B2），中易发区的地貌类型为丘陵及河谷平原，主要地质灾害类型为崩塌、滑坡。区内分布“十三五”末地质灾害隐患点 1 处，占全县“十三五”末地质灾害隐患点总数的 4.17%，地质灾害类型为27、崩塌、滑坡，分布削坡建房风险点 283 处。中易发区诱发地质灾害的因素主要为人类工程活动对地质环境影响强烈，主要体现为城镇建设、道路建设及削坡建房等。3.3.地质灾害低易发区（地质灾害低易发区（C C）面积 917.06 平方千米，占全县总面积的 45.79%，主要分布在低山丘陵河谷平原地区。崩塌、滑坡低易发区分布在回龙中部、西部、北部、东南部-官圩的西北部到西南部-官圩的西部、北东部-高良西部-马圩北部（C1）、九市西部-新圩东部-马圩及高良东南部-凤村西部-高良中东部-永丰西部及东部-莫村西南至北东、东部-武垄北部（C2）、悦城西部、东部-播植东南部-武垄东部（C3），低易发区的地貌类型主28、要为丘陵及低山，主要地质灾害类型为崩塌、滑坡，该区无现状地质灾害隐患点分布，分布削坡建房风险点 50 处。低易发区诱发地质灾害的因素主要为人类工程活动对地质环境影响一般，主要14体现为削坡建房、道路建设等。4.4.地质灾害非易发区（地质灾害非易发区（D D）面积 43.23 平方千米，占全县总面积 2.16%，主要分布在高良北部，分布区的地貌类型主要为低山地貌，该区无现状地质灾害隐患点分布，分布削坡建房风险点 0 处。该区人类工程活动稀少，基本保持原始地貌。第二节第二节地质灾害风险区地质灾害风险区在地质灾害易发分区基础上，叠加降雨和考虑承灾体易损性条件下，将全县地质灾害划分为 3 个风险区等级29、,其中高风险区（B）5 个、中风险区（C）3 个，低风险区（D）5 个。1.1.地质灾害高风险区（地质灾害高风险区（B B）面积 214.85 平方千米，占全县总面积的 10.73%。主要地质灾害类型为崩塌、滑坡，区内分布有“十三五”末在册地质灾害隐患点 21 处（崩塌 13 处、滑坡 8 处），2021-2022 年新增地质灾害隐患点 3 处（崩塌 1 处、滑坡 2 处）。区内人口密集分布，城镇建设、道路建设和削坡建房等人类工程活动强烈，年降雨量中等大。该区划分为 5 个亚区，各亚区主要分布在回龙西南部（B1）;回龙东南部-新圩中部、南部-德城街道-官圩南部（B2）;高良西南部-马圩东南部（30、B3）;九市南部、东-悦城南部西江沿岸区域及悦城中部、中东部（B4）;播植中部（B5）。2.2.地质灾害中风险区（地质灾害中风险区（C C）面积 721.52 平方千米，占全县总面积的 36.02%。主要地质灾害为崩塌、滑坡，次为泥石流及地面塌陷，区内分布有“十15三五”末在册地质灾害隐患点 2 处（崩塌 2 处），2021-2022年新增在册地质灾害隐患点 1 处(滑坡 1 处)。区内人口较密集密集分布，道路建设、削坡建房及矿山开采等人类工程活动较强烈强烈，年降雨量中等。中风险区划分为 3 个亚区，各亚区主要分布在回龙中部、东部-新圩北西部-官圩南部、中北部-马圩中部、南部-高良西南部（C131、）；九市中、东部-凤村西南到北东部-播植北西部-武垄中部-永丰南部到西部-高良中东部-莫村中部（C2）;悦城东部、中西部-播植东南到北东部-武垄西南部（C3）。3.3.地质灾害低风险区（地质灾害低风险区（D D）面积 1066.43 平方千米，占全县总面积的 53.25%。主要地质灾害为崩塌、滑坡，区内无在册地质灾害隐患点分布。区内人口较稀疏较密集分布，削坡建房、道路建设等人类工程活动一般，年降雨量小中等。低风险区划分为 5 个亚区，各亚区主要分布在回龙中部到西部（D1）;新圩西南部（D2）;回龙中部到北部、东部-官圩中西部（D3）;官圩北部到东部-马圩北部-高良北部到北东到东南部-马圩东南部32、-新圩东南部-九市西部-凤村西部-永丰北部-莫村西部、北部、东部-永丰东北部-武垄北部、东部-播植中北部、东部（D4）、九市东部与悦城西部交界一带至播植西南、南部（D5）。第三节第三节地质灾害防治区地质灾害防治区在地质灾害易发分区和风险分区基础上，以全县经济社会发展现状、城镇分布和各类工程建设布局为对象，结合当地经济与社会发展规划等因素进行综合分析，将全县划分为 4 个地16质灾害重点防治区、4 个次重点防治区及 4 个一般防治区。1 1.地质灾害重点防治区地质灾害重点防治区地质灾害重点防治区总面积 177.44 平方千米，占全县总面积的 8.86%，划分为 4 个亚区。崩塌崩塌、滑坡重点防治33、区滑坡重点防治区（1 1）。分布在回龙西南部，面积11.42 平方千米。位于地质灾害高易发区及高风险区，主要防治的地质灾害类型为崩塌、滑坡。该区位于西江沿岸河谷平原及低丘陵区，村庄密集分布，人口较密集，主要的人类工程活动为居民削坡建房，居民建房形成较多的人工削坡，人类工程活动较强烈，居民削坡建房加大崩塌、滑坡地质灾害发生率。区内分布“十三五”末在册地质灾害隐患点 4 处，其中险情为大型 2 处、中型 2 处，威胁人数较多，该区应进行重点防治，重点防治对象为区内现有的居民削坡建房风险点，主要防治措施为加大在册点综合治理力度，并开展削坡建房风险点综合治理，并加强宣传培训与应急演练，提高居民汛期地质34、灾害防范意识。崩塌、滑坡重点防治区（崩塌、滑坡重点防治区（2 2）。分布在回龙东南部-新圩中部、南部-德城街道-官圩南部，面积 78.65 平方千米。位于地质灾害高易发区及高风险区，主要防治的地质灾害类型为崩塌、滑坡。该区处于河谷平原及丘陵区，区内社区、村庄密集分布，国道、省道、县道等道路纵横交错，该区是全县经济发展的重点,产业园区大面积分布该区，规划的国道 G321 改线工程及柳广铁路横贯该区，人类工程活动强烈，居民削坡建房、城乡扩大建设、道路建设、产业园区建设等形成较多的人工边17坡。区内分布“十三五”末在册地质灾害隐患点 4 处，其中险情为大型 1 处、中型 2 处、小型 1 处，威胁人35、数较多。该区应进行重点防治，重点防治对象为区内现有的人工削坡建房风险点、道路挖方边坡、城镇建设及产业园区建设形成的挖方边坡区域，主要防治措施为加大在册点综合治理力度，并开展削坡建房风险点综合治理，公路部门对现有道路削坡区域加强隐患排查，汛期加强巡查；产业园区、规划建设道路等有关管理部门加强工程建设地质灾害危险性评估，严格实行地质灾害治理工程“三同时”制度以及安全监督检查，并在该重点防治区率先推进“隐患点+风险区”双控试点工作。崩塌崩塌、滑坡重点防治区滑坡重点防治区（3 3）。主要分布在九市南部、东部-悦城南部西江沿岸区域及悦城中部、中东部，面积 72.73平方千米。位于地质灾害高易发区及高风险36、区，主要防治的地质灾害类型为崩塌、滑坡。该区处于丘陵及河谷平原区，区内人类工程活动强烈，村庄较密集-密集分布，国道 G321 沿西江河岸横贯该区，现有居民削坡建房及道路修建形成较多的人工边坡；区内西江沿岸规划新建码头 4 个，改建码头 1 个，及布设矿区加工场地，悦城镇为打造装配式建筑产业聚集地，规划建设工业产业园。区内码头及配套工程建设以及工业产业园建设等，需进行大面积的挖方工程，对地质环境影响较大，并形成较多的人工边坡。区内分布“十三五”末在册地质灾害隐患点 10 处，其中险情为特大型 1 处，大型 2 处，中型 7 处；分布 2021-2022 年新增在册地质灾害隐患点 2 处，中型 137、 处，小型 1 处，威胁人数多。该区应进行重点防治，重点防治对象为18区内现有的人工削坡建房风险点、道路挖方边坡以及规划用地工程建设形成的人工削坡区域，主要防治措施为加强削坡建房风险点综合治理，加强宣传培训与应急演练，提高居民汛期地质灾害防范意识；公路部门对现有道路削坡区域加强隐患排查，汛期加强巡查，规划道路建设、码头建设及城镇规划用地工程建设负责部门加强工程项目建设程序管理，强化落实地质灾害危险性评估制度和地质灾害治理工程“三同时”制度以及安全监督检查。崩塌崩塌、滑坡重点防治区滑坡重点防治区（4 4）。主要分布在播植中部，面积 14.64 平方千米。主要位于地质灾害高风险区，防治的地质灾害类38、型为崩塌、滑坡。该区主要为丘陵地貌，区内人类工程活动较强烈，村庄密集分布，居民削坡建房较普遍，城镇建设进行大面积的挖方工程，形成较多的人工边坡，播植镇总体规划划定城镇集中建设区，以及打造德庆东部工业聚集发展区，城镇扩大化建设及工业聚集地开发建设需对土地进行挖方平整，对地质环境影响较大，并形成较多的人工边坡。该区分布“十三五”末在册地质灾害隐患点 2 处，其中险情为大型 1 处，小型 1 处；分布 2021-2022 年新增在册地质灾害隐患点大型 1处，威胁人数较多。该区应进行重点防治，重点防治对象为区内现有的人工削坡建房风险点、道路挖方边坡以及城镇开发建设形成的挖方边坡区域，主要防治措施为加大39、在册点综合治理力度，并开展削坡建房风险点综合治理；公路部门对现有道路削坡区域加强隐患排查，汛期加强巡查；城镇开发建设及工业园区建设负责部门加强工程项目建设程序管理，强化落实地质19灾害危险性评估制度和地质灾害治理工程“三同时”制度以及安全监督检查。2 2.地质灾害次重点防治区地质灾害次重点防治区次重点防治区总面积 754.53 平方千米，占全县面积的37.67%，划分为 4 个亚区：崩塌、滑坡次重点防治区（1），分布在回龙中部、东部-新圩北西部-官圩南部、中北部-马圩中部、南部-高良西南部；崩塌、滑坡次重点防治区（2），分布在凤村北东部-播植北西部-武垄中部-永丰南部到西部-高良中东部-莫村中40、部；崩塌、滑坡、泥石流次重点防治区（3），分布在九市东部-凤村西南到东南部；崩塌、滑坡、地面塌陷次重点防治区（4），分布在悦城东部、中西部-播植东南到北东部-武垄西南部。该区分布“十三五”末在册地质灾害隐患点 4 处，其中险情为大型 2 处、中型 1 处、小型 1 处；分布 2021-2022 年新增在册地质灾害隐患点小型 1 处，威胁人数较多。次重点防治区主要防治的地质灾害类型为崩塌、滑坡，次为泥石流、地面塌陷，主要防治对象为人工削坡建房风险点、道路挖方边坡、矿山开采区、岩溶分布区，主要防治措施为对现有在册地质灾害隐患点进行综合治理，并开展削坡建房风险点综合治理；对区内重要交通干线、居民集中41、点附近加强隐患排查，汛期加强巡查；规划道路、矿山运输廊道建设及其他规划用地建设等，强化落实地质灾害危险性评估制度和地质灾害治理工程“三同时”制度以及安全监督检查；岩溶分布区要防治因灰岩矿山开采引发的地面塌陷及隐伏岩溶区因抽取地下水引发地面塌陷，主要防治措施为建立完善岩溶区矿山开采前20的风险评估与环境评估，汛期加强巡查；岩溶区严禁过量抽取地下水，加强地下水及地质环境监测；非金属矿集中开采区存在开采面积大，开采边坡高等情况，要严格按照设计要求进行放坡，并坚持“边开采、边治理”，加强矿产资源开发全过程的生态环境综合治理，露天采矿场生态环境保护治理，加强停采矿山复垦绿化工作；加强科普宣传，提高山区广42、大群众对地质灾害的防范意识。3 3.地质灾害地质灾害一般防治区一般防治区一般防治区总面积 1070.83 平方千米，占全县面积的53.47%，划分为 4 个亚区：崩塌、滑坡一般防治区（1），分布在回龙中部到西部；崩塌、滑坡一般防治区（2），分布在新圩西南部；崩塌、滑坡一般防治区（3），分布在回龙中部到北部、东部-官圩中西部；崩塌、滑坡一般防治区（4），分布在官圩北部到东部-马圩北部-高良北部到北东到东南部-马圩东南部-新圩东南部-九市西部、东部-悦城西部-凤村西北部、东部-永丰北部-莫村西部、北部、东部-永丰东北部-武垄北部、东部-播植西南、南部、中北部、东部。一般防治区以预防为主，汛期加强巡43、查，规范人类工程活动，减少人为引发地质灾害；加强科普宣传，提高山区广大群众对地质灾害的防范意识；对区内开展削坡建房风险点综合治理。21第四章地质灾害防治任务第一节第一节加强地质灾害调查评价加强地质灾害调查评价1.1.开展地质灾害风险调查评价开展地质灾害风险调查评价2022 年完成全县 1:5 万地质灾害风险调查与评价区划，完善地质灾害信息管理数据库，掌握全县地质灾害动态，建立地质灾害风险评价模式，划定风险防范区域，为地质灾害风险管控、国土空间规划、重大工程选址选线建设等提供依据。针对地质灾害高风险区和受地质灾害威胁严重的乡镇，2023 年部署开展新圩镇 1:1 万精细调查与风险评价，掌握地质灾44、害隐患和潜在致灾体的结构特征、失稳趋势、威胁范围和风险等级，细化地质灾害风险区。2.2.强化地质灾害隐患点、风险点年度强化地质灾害隐患点、风险点年度“三查三查”工作工作依托驻肇专业技术队伍，对已查明的地质灾害隐患点和风险区以及重点防治区内的村镇、学校、医院、旅游景点和公路、铁路、水库、能源等重要基础设施，开展地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查。通过实行地质灾害“三查”工作，及时发现地质灾害隐患点，掌握地质灾害隐患点、风险点的变化趋势、危害程度以及防治措施落实情况，动态更新地质灾害隐患点基础数据库，以最新资料为依据及时调整防灾方案、预案和应急预案，确保各项防治措施更具针对性，确保发生险情时能及45、时有效处置。223.3.加强地质灾害危险性评估加强地质灾害危险性评估在地质灾害易发区内进行各类工程建设，必须在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估；在地质灾害易发区内进行各类开发区、产业园、工业基地及村镇和县城中其他大面积块状地块总体规划时，必须对规划和建设进行地质灾害危险性评估。同时加大丘陵缓坡坡地新建、改建、扩建工程，及旧村改造区特别是削坡建房项目的地质灾害危险性评估。第二节第二节加强完善地质灾害监测预警体系加强完善地质灾害监测预警体系1.1.完善地质灾害气象预警预报体系完善地质灾害气象预警预报体系优化升级地质灾害气象预警预报系统，根据地质灾害调查成果，进一步合理细化气象预警预报系统预警分46、析单元，完善每个分析单元控制点有关的地质环境因素，校核每个单元降雨量阈值，提高系统的精细化和准确率，提升全县地质灾害气象预警预报精准度和时效性。深化自然资源与水利、气象部门的合作，加强气象水文信息深度共享，建立长短结合的多尺度预警模式，提高地质灾害气象风险预警预报能力。探索县、镇联动地质灾害气象预警发布机制，健全完善预警相应程序，实现气象预警预报及时精准发布及提高预警信息接收覆盖面，提升地质灾害气象预警预报相应能力。2.2.完善地质灾害群测群防体系完善地质灾害群测群防体系进一步完善以行政村（居委会）为单元，由乡（镇）长担任责任人、村干部担任管理员、群测群防员担任专管员的“三员共管”网格化管理责47、任体系，实时调整完善全县群测群防网络，全覆盖开展地质灾害隐患点监测，科学安排合理组织群测23群防，确保群测群防工作常态化规范化。强化群测群防员技能培训，加强群测群防装备维护与更新，统筹解决群测群防专管员补助资金，切实提高群测群防工作的技术水平及积极性，其次要明确第一响应人，选择和培养有担当和业务能力强的人作为第一响应人，建成更加完善、覆盖全区隐患点和风险点的群测群防体系。3.3.加强地质灾害专业监测预警网络建设加强地质灾害专业监测预警网络建设持续推进普适型专业监测点建设，逐步实现地质灾害隐患点综合防治全覆盖目标下专业监测措施 100%兜底和新增隐患点专业监测全覆盖。加强专业监测点的运行维护，保48、障监测运行上线率，提升监测预警准确性。按照广东省地质灾害专业监测预警体系建设指引和德庆县三年行动方案中相关任务要求，结合县级地质灾害基层防灾能力建设，“十四五”期间规划建设 20 处普适型监测预警点。第三节第三节持续推进地质灾害综合治理持续推进地质灾害综合治理1.1.加强地质灾害隐患点综合治理加强地质灾害隐患点综合治理大力推进德庆县地质灾害防治三年行动 2021、2022 年综合治理计划项目的实施，争取按要求完成任务。对在册地质灾害隐患点优先采取避险搬迁、工程治理手段开展综合治理，切实消除隐患，对于暂时无法实施避险搬迁和工程治理的在册隐患点全部实施专业监测，实现在册地质灾害隐患点综合治理全覆盖49、。综合治理要结合异地搬迁、土地整治、生态修复、美丽乡村建设等政策，尊重群众意愿，加大扶持力度，深入开展地质灾害隐患点避让搬迁和工程治理，及时消除地质灾害隐患。24在 2022 年底前全面整治全县 8 处在册大型及以上地质灾害隐患点，16 处中、小型地质灾害隐患点，切实保障受威胁群众生命财产安全，按照省“十四五”规划要求，原则上搬迁和工程治理率不低于 75%。对于新增地质灾害隐患点，按照“即查即治”的要求和“监测先行，能消尽消”的原则，实施综合治理。各地质灾害防治相关行业部门要加大本行业风险点综合治理力度。2.2.开展削坡建房风险点综合治理开展削坡建房风险点综合治理按照“降低存量风险，坚决遏制增50、量”的思路，由县住建局牵头，县委宣传部、县资源局、县农业农村局、县应急局等参与，各镇政府（街道办）负责落实，在原初步排查的基础上对本辖区农村削坡建房风险点进行全面整治。各职能部门要加强对存在边坡安全风险隐患影响群众的宣传和执法力度，切实提高群众参与专项整治的自觉性，营造农村削坡建房整治工作群防群治的良好氛围。根据危险程度和分布情况对存量削坡建房的安全整治与地质灾害防治相结合，进行科学规划，分类整治，宜搬迁避让的实施搬迁避让，宜工程治理的实施工程治理，不宜搬迁或治理的完善群测群防措施，明确预防责任人和监测责任人。根据县三年行动方案要求，分三年（2020-2022 年）对全县农村削坡建房风险点进行51、整治，根据先急后缓原则，第一和第二年整治以极高风险及高风险隐患点为主，最后一年完成低风险整治，2020 年及 2021 年两年整治任务共 679 户，2022年整治任务 473 户。2022 年底前，完成全县 1152 户农村削坡建房风险点综合治理，有效降低农村削坡建房风险，保障人民25群众生命财产安全。3.3.加强治理工程与生态修复相融合及管理维护加强治理工程与生态修复相融合及管理维护综合考虑安全性、经济性、景观性和资源综合利用合理性统筹布局，在做好地质灾害治理工程前提下，加强生态环境和景观修复工作，使地质灾害治理工程取得更好的社会效益、生态效益和环境效益。加强对地质灾害治理工程的后续管理维52、护，加强治理工程复查，对已核销隐患点，组织专家队伍定期开展“回头看”，掌握防治工程运行情况，对受损或防御能力降低的地质灾害地质工程，及时采取有效措施进行维护，确保防治工程的长期安全运行。第四节第四节提升地质灾害综合防控能力提升地质灾害综合防控能力1.1.深化地质灾害防治技术支撑体系建设深化地质灾害防治技术支撑体系建设进一步深化地质灾害防治应急就近快速响应技术支撑体系建设，充分发挥地勘单位支撑地方地质灾害防治工作优势，推进自然资源部门与地勘单位合作，通过政府购买服务等方式，聘请专业的驻肇地质灾害防治技术队伍，共同开展全县地质灾害防治分片指导及应急技术支撑工作。依托省、市地质灾害应急专家队伍开展地53、质灾害防治专家咨询和隐患点的确定及核查、核销等技术支撑工作。加强技术支撑服务规范化、标准化管理，提升基层地质灾害防治、应急救援技术支撑能力。2.2.完善应急处置和临灾避险能力建设完善应急处置和临灾避险能力建设进一步提高全县地质灾害应急处置水平，完善应急指挥平台，加强完善德庆县突发地质灾害应急指挥办公室的建设，统筹负责应急处置的相关工作，修编完善县、乡镇（街道）地质26灾害应急预案，汛期前后及时开展排查、应急调查、会商和处置工作，及时更新发放地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡；对规划期内发生的地质灾害采取应急排险工作，包括受威胁人员搬迁、地质灾害点应急排险简易工程，暂时消除地质灾害安全隐患。54、完善临灾避险能力建设，充分利用三防避灾场所的基础上，各镇（街道办）要根据地质灾害威胁人员变化情况，合理设置避灾场所，满足避灾应急需要，并在应急避灾场所配备必要的地质灾害应急救援设备和物资。3.3.加大防灾教育宣传培训和防灾演练加大防灾教育宣传培训和防灾演练常态化开展地质灾害宣传培训，紧紧围绕“防灾避灾、全民动员，保护生命、人人有责”为主题，充分利用新媒体优势，结合传统方法，利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日，采取现场宣讲、互联网及新传播平台推送等“线上+线下”模式，多形式、多渠道组织开展防灾知识宣传教育活动，增强公众对地质灾害的防范意识；每年汛期前，自然资源部门组织开展地质灾害55、防灾知识培训，提高基层管理人员、专业技术人员及群测群防人员防治技术水平。健全应急演练长效机制，特别是地质灾害隐患点和高风险区威胁人员防灾减灾培训及临灾避险撤离演练全覆盖，县政府每年开展 1 次地质灾害防灾综合演练；各乡镇（街道）对大型以上地质灾害隐患点每年汛期前要组织 1 次受威胁人员临灾避险撤离演练，切实提高多部门协同应对处置水平，提高受威胁群众应急避险能力。第五节第五节健全完善体制机制健全完善体制机制1.1.健全属地管理体制机制健全属地管理体制机制27按照“分级负责，属地管理”的原则，建立健全“政府主导、部门协同、社会参与、上下联动”的社会化、扁平化防治工作新格局，全面落实政府主导、行业共56、治、全民参与的防治管理机制，进一步强化各级政府的地质灾害防治主体责任，行业部门管理责任和基层工作责任，推动形成各地各部门主动查、主动防、主动治、主动救的地质灾害防治新常态，提升全面防灾工作合力。强化地质灾害防治责任，县政府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任，县政府成立德庆县地质灾害防治工作领导小组，领导小组办公室设在县自然资源局，承担领导小组日常工作；县自然资源部门负责做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；应急管理部门负责统筹地质灾害防灾减灾救灾工作，住建、交通、水利、能源部门等部门按照职责分工，加强相关管辖范围的地质灾害防治工作的组织实施，其他部门按照德庆县突发地质灾害应急预案有关职57、责规定做好本行业地质灾害防治相关工作。压实村（组）一线处置工作责任，配合镇（街道）政府（办事处）及有关部门做好地质灾害防治工作。镇人民政府、街道办事处为基层防灾责任主体，应认真做好辖区地质灾害防治措施的落实工作，在地质灾害临灾情况下根据实际情况及时启动地质灾害应急预案，组织做好地质灾害的监测预警预报、险情灾情速报、应急处置与救援工作，组织群众开展避灾自救、互救。村（居）委会负责组织本村地质灾害群测群防工作，明确各灾害（隐患）点防治工作责任人，落实监测人员和相关工作措施。在地质灾害临灾情况下，及时组织群众开展避灾自救互28救、险情灾情速报，协助当地政府维护社会秩序。2.2.建立地质灾害风险隐患源58、头管控机制建立地质灾害风险隐患源头管控机制加强地质灾害源头管控，建立风险隐患源头管控机制，加强地质灾害高易发区国土空间规划和用途管制，强化城镇规划、工程建设和农村建房领域的地质灾害危险性评估，各领域建设项目业主做好地质灾害危险性评估和配套实施防治工程，落实建设工程配套实施的地质灾害治理工程的“三同时”制度，严厉查处工程建设活动所引发的边坡垮塌安全生产事故或造成的地质灾害风险隐患违法违规行为；各镇（街道）应压实新增建房用地审批责任，严格控制住宅用地，科学规划农村建房选址，加强农村宅基地和建房建设申请、审批、建设、验收的全程监督管理，加强用地安全保障。3.3.创新地质灾害管控模式创新地质灾害管控模59、式及时应用新技术、新方法、新成果完善现行地质灾害防治体系，推动地质灾害风险隐患双控管理试点工作落实，到 2024年底建成地质灾害“隐患点+风险区”双控县。从管理制度、责任体系和技术方法等方面，推进地质灾害管控方式由“隐患点”向“隐患点+风险区”转变，学习省级风险管控试点区的经验和做法，逐步推动地质灾害风险隐患双控管理工作的有序开展，最大限度实现地质灾害风险防控管理，从源头上提升全县社会预防和抵御地质灾害风险能力。同时在制订印发地质灾害防治网格化管理工作制度的基础上，不断健全运行机制，强化执行力度，确保取得实效。29第六节第六节前期（前期（2021-20222021-2022 年）主要开展的防治60、任务年）主要开展的防治任务1.1.调查评价调查评价2022 年完成德庆县 1:5 万地质灾害风险调查（普查）评价工作，进一步完善了地质灾害信息管理数据库，有效掌握全县地质灾害动态，并建立了地质灾害风险评价模式及划定风险防范区域，为地质灾害风险管控、国土空间规划、重大工程选址选线建设等提供依据。2.2.监测预警监测预警各级自然资源部门与气象、三防等部门密切配合，及时互通雨情、险情、灾情，建立预报会商和预警联动机制，充分利用地质灾害预报预警系统，及时将防灾信息和防灾要求传达到给乡镇、村负责人以及地质灾害隐患点防灾责任人、监测人和危险区内的群众，“十四五”前期（2021-2022 年）两年德庆县气象61、台发布暴雨及台风预警 107 次。健全以村班干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，对已发现的地质灾害隐患点落实监测责任人，发放监测补贴，配置手电、雨衣、雨鞋等用具。利用现有群专结合网络加强隐患点监测。加强地质灾害专业监测预警网络建设，“三年行动”期间对在册地质灾害隐患点安装普适型专业监测设备 15 处（其中 2021-2022 年安装 7 处），有效提升地质灾害预警的时效性和准确性。3.3.综合治理综合治理县政府高度重视地质灾害防治工作，印发德庆县地质灾害防治三年行动方案（2020-2022 年），并加大资金投入地质灾害隐患点综合治理，其中 2021-2022 年投入资金为 450 万30元。县62、自然资源局全面落实县地质灾害“三年行动方案”部署的任务，积极开展 24 处在册地质灾害隐患点综合治理，于 2022年底前完成在册地质灾害隐患点工程治理 21 处，解除了受威胁人口 2235 人，受威胁财产 5276.972 万元；完成长期专业监测点监测设备安装 1 处；正在工程治理中在册点 1 处；计划实施搬迁在册点 1 处。2021-2022 年完成在册地质灾害隐患点完成核销 7 处，并积极对新增 4 处在册地质灾害隐患点开展应急处置及综合治理工作。4.4.综合防控综合防控聘请驻肇专业地质灾害防治技术队伍共同开展全县地质灾害防治分片指导及应急技术支撑工作，加强全县地质灾害防治工作指导，为防灾63、工作提供保障。积极开展宣传培训与应急演练，2021 年地质灾害应急演练 1 次，参加应急演练的总人数600 余人，举办汛前宣传及培训各 1 次；2022 年举办汛前宣传及培训各 1 次。31第五章保障措施明确职责分工明确职责分工，强化组织保障强化组织保障。县人民政府是本行政区域地质灾害防治领导责任主体，要把实施本规划作为落实全县防灾减灾部署、推进生态文明建设的一项重要任务来抓，严格按照本规划部署的主要任务，认真编制地质灾害年度实施方案或专项方案，细化工作任务，明确责任分工，落实配套资金，并组织协调相关部门予以落实，确保按时保质完成各项工作任务。各乡镇（街道）人民政府要在实施规划重点工程项目的基64、础上，建立地质灾害风险区网格化群测群防体系，对每个风险区落实具体巡查监测责任人，加强巡查监测，切实保障风险区内群众生命财产安全。自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，应急管理部门负责统筹地质灾害防灾减灾救灾工作，教育、住房城乡建设、应急、交通运输、水利、民政、旅游、气象等有关部门按照各自职范畴负责相关的地质灾害防治工作。落实法规政策落实法规政策，强化制度保障强化制度保障。认真贯彻执行地质灾害防治的法规与政策，依法行政，加强监管，以法促管、以法促治理，严格执行地质灾害防治各项制度。严格执行工程项目建设地质灾害危险性评估及地质灾害治理工程“三同时”制度，从源头上控制工程活动诱发65、地质灾害的风险，对重大重点工程、新区建设和大宗用地，推广地质灾害风险评估。各有关部门简化优化工作流程，加快审查办理进度，全方位服务保障地质灾害防治工作。要加大对地质灾害隐患点和削坡建房风险点避险搬迁用地的保障力度，允许使用预留城乡建设用地规模，实施32避险搬迁的农民住房所需用地指标由县统筹保障，可实施避险搬迁用地确需修改国土空间规划的，可按规定程序申请办理。地质灾害避险搬迁项目涉及的拆旧复垦，腾退的节余指标可按拆旧复垦相关规定进行交易。严格考核评估严格考核评估，强化监督保障强化监督保障。县政府要加强对本区实施规划情况的监督检查，将地质灾害防治规划工作落实情况纳入各级政府和有关部门重要议事日程，66、列入考核内容，作为政策奖补、惩戒的重要依据；各部门要严格落实规划实施中期和终期评估，加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，坚决落实规划执行情况考评制度，确保规划实施、内容、过程、结果可控。加大政务公开，提高地质灾害防治工作的透明度和公众知情权。要加强廉政建设，严格落实各项管理规定，对项目实施进行全过程监督。完善预算制度完善预算制度，强化经费保障强化经费保障。建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害防治机制，县政府要将地质灾害防治纳入国民经济和社会发展专项规划，将地质灾害防治资金列入年度财政预算；进一步加大资金投入，把地质灾害的搬迁避让和工程治理与脱贫攻坚、土地整治、新农村建设等工作紧密结合和融合67、起来。建立多元化、多渠道的投资机制，鼓励社会资金参与，坚持共享发展理念，加快地质灾害治理的步伐。加强宣传教育加强宣传教育，强化防灾保障强化防灾保障。广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作，切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育等方面的作用，鼓励公民、法人和其他社会组织共同关心、支持地质灾害防治事业。各级地33方政府应加强本辖区内地质灾害防灾知识的培训和演练，加强地质灾害防灾减灾宣传教育，普及地质灾害防治知识，全面提高人民群众自防自救能力。34第六章地质灾害防治工作经费与筹措第一节第一节经费编制依据经费编制依据1.地质灾害防治条例（2003 年国务院令第 394 号）；68、2.国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发201120 号）；3.中国地质调查局地质调查项目预算标准(2021 年)；4.广东省地质环境管理条例（2003 年 10 月 1 日）；5.关于做好 2021 年地质灾害防治工作的通知（自然资发202144 号）；6.广东省人民政府办公室关于进一步加强地质灾害防治工作的通知（粤自办函2021）；7.当地市场价及劳务价，以及单位执行的相关标准；8.德庆县地质灾害防治三年行动实施方案(2020-2022年)治理经费。第二节第二节经费估算经费估算由于规划期 2021-2022 年已实际支出，本次估算规划期2023-2025 年德庆县地质灾害防治经费约 69、3198 万元。地质灾害调查评价体系建设 156.652 万元，地质灾害监测预警体系建设 312.93 万元，地质灾害综合治理体系建设 2110万元，地质灾害综合防控能力建设 118.50 万元，机制体制建设 500 万元。35第三节第三节经费筹措经费筹措1.县政府是地质灾害防治的责任主体，县财政应根据本辖区地质灾害防治工作的实际，按照财政事权与支出责任相应原则，由地方政府从财政预算中列支，并争取中央、省、市财政资金支持。2.省部署的地质灾害调查评价项目经费由省财政统筹解决，地质灾害专业监测预警网络建设经费争取省级安排资金。3.地质灾害气象预警预报体系运行及完善、地质灾害群测群防体系建设经费、70、地质灾害防治技术支撑体系建设经费、削坡建房排查整治相关经费、基层地质灾害防治宣传培训经费原则由县财政出资，可争取省、市财政予以统筹解决。4.因自然因素形成的地质灾害的治理经费，在划分事权和财政基础上，列入县财政预算。在具体的综合治理时，特大型险情的地质灾害隐患点综合治理经费，可向自然资源部申请支援；大型险情的地质灾害隐患点综合治理经费，争取省以上财政资金解决；中、小型险情的地质灾害隐患点综合治理经费，除市级财政每年下拨的治理资金外，剩余部分资金由县财政统筹解决。地质灾害应急处置经费由省级、地方政府共同出资。5.因矿业开发、工程建设等人为因素引发的地质灾害按照“谁引发，谁治理”的原则，地质灾害治71、理经费由责任单位或个人承担。6.建立多元化多渠道的投资机制，鼓励社会力量支持，本着“谁治理，谁受益”的原则给投资人以社会回报。36第七章附则本规划成果由规划文本和附图及规划编制说明组成，附图、规划编制说明与规划文本具有同等法律效力。德庆县自然资源局负责本规划解释。本规划自德庆县人民政府批准之日起实施。37附表附表 1 1德庆县在册地质灾害隐患点统计情况表德庆县在册地质灾害隐患点统计情况表序号分布地区在册地质灾害隐患点总数（截至2020 年底）其中威胁 100 人以上“十四五”新增在册地质灾害隐患点总数（截至 2022 年底）在册地质灾害隐患点总数（处）威胁人数（人）威胁财产（万元）总数（处）威72、胁人数（人）威胁财产（万元）总数（处）威胁人数（人）威胁财产（万元）1播植镇21224891116479114318502高良镇2154177.511146162.51/3永丰镇110354.522110354.522/4九市镇110113100110113100/5新圩镇358110/6德城街道11710/7回龙镇4354766.612277216.61/8悦城镇106321276.842315469.842242009凤村镇/14100合计2424515984.482819684482.4824171215038附表附表 2 2德庆县地质灾害易发程度分区情况表德庆县地质灾害易发程度分区情况73、表易发程度分区名称总面积（平方千米）亚区名称亚区编号亚区面积（平方千米）主要分布范围地质灾害高易发区(A)509.16崩塌、滑坡高易发区A140.78回龙中部及西江沿岸一带崩塌、滑坡高易发区A2114.82德城街道大部分区域-新圩东部、南部北部-官圩南部崩塌、滑坡高易发区A3128.80马圩东部-高良西南到北东部崩塌、滑坡高易发区A467.26九市南部-中东部至凤村东南部崩塌、滑坡高易发区A5132.23悦城南部、中部及北东部崩塌、滑坡高易发区A625.27播植中部地质灾害中易发区(B)533.35崩塌、滑坡中易发区B1239.26回龙东部-官圩中西部到东部、中北部-新圩北东部-马圩南部、西部74、北东部-高良中西部崩塌、滑坡中易发区B2294.09九市北东部-凤村南部至东部、东北部-播植西部、北东部-武垄南部至东北部-永丰南部至中北部-莫村中南-中北部地质灾害低易发区(C)917.06崩塌、滑坡低易发区C1254.92回龙中部、西部、北部、东南部-官圩的西北部到西南部-官圩的西部、北东部-高良西部-马圩北部崩塌、滑坡低易发区C2546.30九市西部-新圩东部-马圩及高良东南部-凤村西部-高良中东部-永丰西部及东部-莫村西南至北东、东部-武垄北部崩塌、滑坡低易发区C3115.84悦城西部、东部-播植东南部-武垄东部39地质灾害非易发区(D)43.23非易发区D143.23高良北部合计275、002.802002.8040附表附表 3 3德庆县地质灾害风险分区情况表德庆县地质灾害风险分区情况表风险分区名称总面积（平方千米）占比分区编号亚区面积（平方千米）分布区域高风险区（B）214.8510.73%B111.42回龙西南部B278.65回龙东南部-新圩中部、南部-德城街道-官圩南部B326.47高良西南部-马圩东南部B483.67九市南部、东部-悦城南部西江沿岸区域及悦城中部、中东部B514.64播植中部中风险区（C）721.5236.02%C1284.10回龙中部、东部-新圩北西部-官圩南部、中北部-马圩中部、南部-高良西南部C2304.07九市中、东部-凤村西南到北东部-播植北76、西部-武垄中部-永丰南部到西部-高良中东部-莫村中部C3133.35悦城东部、中西部-播植东南到北东部-武垄西南部低风险区（D）1066.4353.25%D147.97回龙中部到西部D219.78新圩西南部D3112.20回龙中部到北部、东部-官圩中西部D4819.75官圩北部到东部-马圩北部-高良北部到北东到东南部-马圩东南部-新圩东南部-九市西部-凤村西部-永丰北部-莫村西部、北部、东部-永丰东北部-武垄北部、东部-播植中北部、东部D566.73九市东部与悦城西部交界一带至播植西南、南部合计2002.80100%2002.8041附表附表 4 4德庆县地质灾害防治分区情况表德庆县地质灾害防77、治分区情况表防治分区名称总面积（平方千米）亚区编号亚区名称亚区面积（平方千米）分布区域重点防治区（）177.441崩塌、滑坡重点防治区11.42回龙西南部2崩塌、滑坡重点防治区78.65回龙东南部-新圩中部、南部-德城街道-官圩南部3崩塌、滑坡重点防治区72.73九市南部、东-悦城南部西江沿岸区域及悦城中部、中东部4崩塌、滑坡重点防治区14.64播植中部次重点防治区（）754.531崩塌、滑坡次重点防治区310.57回龙中部、东部-新圩北西部-官圩南部、中北部-马圩中部、南部-高良西南部2崩塌、滑坡次重点防治区186.94凤村北东部-播植北西部-武垄中部-永丰南部到西部-高良中东部-莫村中部378、崩塌、滑坡、泥石流次重点防治区123.67九市东部-凤村西南到东南部4崩塌、滑坡、地面塌陷次重点防治区133.35悦城东部、中西部-播植东南到北东部-武垄西南部一般防治区（）1070.831崩塌、滑坡一般防治区47.97回龙中部到西部2崩塌、滑坡一般防治区19.78新圩西南部3崩塌、滑坡一般防治区112.20回龙中部到北部、东部-官圩中西部424崩塌、滑坡一般防治区890.88官圩北部到东部-马圩北部-高良北部到北东到东南部-马圩东南部-新圩东南部-九市西部、东部-悦城西部-凤村西北部、东部-永丰北部-莫村西部、北部、东部-永丰东北部-武垄北部、东部-播植西南、南部、中北部、东部合计2002.79、82002.8043附表附表 5 5德庆县在册地质灾害隐患点德庆县在册地质灾害隐患点“十四五十四五”综合治理情况表综合治理情况表序号地区截至2020年底在册地质灾害隐患点数（处）2021-2022 年新增点（处）2021-2022 年完成综合治理（处）2023-2025 年计划/继续综合治理（处）备注1播植镇212（其中有 1 处已完成核销）12高良镇2/1（为长期监测点）2（其中 1 处长期监测调整为工程治理）3永丰镇1/104九市镇1/105新圩镇3/3（其中有 1 处已完成核销）06德城街道1/107回龙镇4/3（其中有 1 处已完成核销）18悦城镇10210（其中有 4 处已完成核销）80、29凤村镇/1/1合计24422（其中 1 处为长期监测点）744附表附表 6 6德庆县地质灾害防治德庆县地质灾害防治“十四五十四五”规划重点工程部署情况表规划重点工程部署情况表重点工程项目名称建设性质主要内容实施时间(年)实施部门地质灾害调查评价体系建设地质灾害风险调查与评价区划新设完成德庆县 1:5 万地质灾害风险调查与评价区划，进一步摸清风险隐患数，划定风险防范区域，编制地质灾害易发性评价图和风险区划图。2022市、县自然资源主管部门实施重点镇地质灾害精细化调查与风险评价新设开展新圩镇地质灾害精细化调查与风险评价，掌握地质灾害隐患和潜在致灾体的结构特征、失稳趋势、威胁范围，科学评价斜坡单81、元风险程度等级，编制风险管控图册，提出风险管控措施建议。2023市、县自然资源主管部门实施地质灾害隐患点、风险点年度“三查”续建开展全县地质灾害隐患点、风险点年度排查、巡查和复查工作常态化，规范已治理的地质灾害隐患点的核销条件和核销程序。2021-2025县自然资源部门及各地质灾害防治相关行业部门实施地质灾害监测预警体优化升级地质灾害气象预警预报系统续建优化升级区级地质灾害气象风险预警系统，开展多尺度、多层次预警模式建设，提高气象风险预警水平，实现气象预警及时精准发布。2021-2025县自然资源部门及县气象局实施45重点工程项目名称建设性质主要内容实施时间(年)实施部门系建设地质灾害群测群防82、体系建设续建加强群防群测人员地质灾害防治基础知识的培训和地质灾害防治专业技术指导，加强对群测群防装备后期维护与更新升级保障，明确第一响应人，建成更加完善、覆盖全县隐患点和风险点的群测群防体系。2021-2025市、县、镇级自然资源部门及相关单位实施地质灾害专业监测预警网络建设续建持续推进普适型专业监测点建设，逐步实现地质灾害隐患点综合防治全覆盖目标下专业监测措施 100%兜底和新增隐患点专业监测全覆盖。加强专业监测点的运行维护，保障监测运行上线率，提升监测预警准确性。“十四五”期间规划建设普适型监测预警点 20 处。2021-2025市自然资源部门及相关单位实施地质灾害综合治理体系建设地质灾害83、隐患点综合治理续建在 2022 年底前全面整治全县 8 处在册大型及以上地质灾害隐患点，16 处中、小型地质灾害隐患点，切实保障受威胁群众生命财产安全，对于新增地质灾害隐患点，按照“即查即治”的要求和“监测先行，能消尽消”的原则，实施综合治理。2021-2025避险搬迁由乡镇人民政府负责实施，工程治理由县自然资源部门负责实施。46重点工程项目名称建设性质主要内容实施时间(年)实施部门削坡建房风险点综合治理。新设2022 年底前，完成全县 1152 户农村削坡建房风险点综合治理，有效降低农村削坡建房风险，保障人民群众生命财产安全。2021-2022县住建局牵头，县委宣传部、县资源局、县农业农村局84、县应急局等参与，各镇政府（街道办）负责落实地质灾害综合防控能力建设地质灾害防治技术支撑体系建设续建通过政府购买服务等方式，聘请专业的地质灾害防治技术队伍，共同开展全县地质灾害防治分片指导、地质灾害防治专家咨询及应急技术支撑工作。完善县自然资源部门地质灾害防治技术装备的保障能力建设。2021-2025县自然资源部门实施完善应急处置和临灾避险能力建设续建加强完善德庆县突发地质灾害应急指挥办公室的建设，统筹负责应急处置的相关工作，对地质灾害采取应急排险工作，包括受威胁人员搬迁、地质灾害点应急排险简易工程，暂时消除地质灾害安全隐患。完善临灾避险能力建设，合理设置避灾场所，满足避灾应急需要，并在应急避85、灾场所配备必要的地质灾害应急救援设备和物资。2021-2025县自然资源部门、应急局实施47重点工程项目名称建设性质主要内容实施时间(年)实施部门宣传培训与应急演练续建加强地质灾害宣传培训与应急演练，建立健全应急演练长效机制。每年汛期前，县自然资源部门组织开展地质灾害防灾知识培训；县、镇（街道）组织开展年度地质灾害防灾演练。2021-2025市、县、镇级自然资源部门实施机制体制建设地质灾害“隐患点+风险区”双控县新设推动地质灾害风险隐患双控管理试点工作落实，到 2024 年底建成地质灾害“隐患点+风险区”双控县。从管理制度、责任体系和技术方法等方面，推进地质灾害管控方式由“隐患点”向“隐患点+风险区”转变。2023-2024县、镇级自然资源部门实施