1、成武县苟村集镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示稿 2024年05月 注：本次成果为面向社会草案公示稿，最终以批复成果为准前言苟村集镇位于地处成武县东部，东与白浮图镇接壤，东南与单县李新庄镇为邻，南连孙寺镇，西邻永昌街道，北接党集镇、张楼镇，全镇总面积61.6平方公里。镇域内现状主要道路有德上高速和东西向318省道。十八大以来，基于生态文明的空间规划体系改革路线图逐渐明晰。2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹全镇国土空间开2、发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据山东省国土空间规划（20212035年）、菏泽市国土空间总体规划（20212035年）、成武县国土空间总体规划（20212035年）等，制定成武县苟村集镇国土空间规划（20212035年）（以下简称“本规划”）。规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围开发保护格局3.1底线约束3.2总体格局3.3资源利用3.4规划分区目标战略2.1城镇性质2.2发展目标2.3发展战略全域空间布局4.1农业空间4.2生态空间4.3镇村空间镇区布局5.1用地布局5.2单元指引5.3城镇风貌引导规划实施7.1实施保障机制支3、撑体系完善6.1综合交通系统6.2公共服务设施6.3市政基础设施6.4安全防灾体系05070204010603目录01规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，坚持生态优先、绿色发展、经济繁荣、社会和谐的高质量发展道路，抢抓京津冀协同发展、建设山东新旧动能转换综合试验区和山东省加快省会经济圈一体化发展重大战略机遇，牢牢把握山东省八4、大战略布局重要指示，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，体现国土空间规划的战略性、科学性，强化国土空间规划的权威性、协调性与操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为区域协同发展打好空间基础，为苟村集镇发展谋划空间保障。指导思想1.1以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展，坚持底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形 成绿色发展方式和生活方式。坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。坚持开门5、编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权、监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，打造乡村振兴齐鲁样板，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。规划原则城乡融合，优化布局生态优先，绿色发展因地制宜，突出特色以人为本6、，品质提升公众参与、开放共享1.2规划期限规划期限为2021-2035年；规划基期年为2021年；近期至2025年，远期为2035年。规划范围规划范围包括镇域和城镇开发边界两个空间层次。镇域层次包含苟村集镇行政辖区内的全部国土空间，总面积6530公顷。城镇开发边界范围总面积158.61公顷。规划期限与范围1.32.1城镇性质2.2发展目标2.3发展战略02目标战略产业发展战略：从第一产业看，苟村集镇有良好的农业基础和鲜明的产业特色，规划充分利用土地、水利资源，调整产业结构，大力发展服务于城市的高科技、高效益的都市农业，加大蔬菜等的种植面积，大力发展蔬菜种植业。规划应立足现状较好的工业发展基础，7、依托本地区的区位优势和资源优势，按照相关产业政策和产业发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，承接产业转移和资本转移，加快资源转换，着力发展农产品加工，商贸物流产业，以工业园区建设为发展平台，打造农产品加工、商贸流通工业产业支柱。苟村集镇生态环境良好，工贸发展潜力较大，规划要求大力培育市场体系，发展以农副产品和工业产品为主的商贸物流业，以旅游服务、金融、教育、房地产、保险等为主的第三产业，使第三产业成为城镇经济的重要增长点。形成发达的镇村体系网络，完善的基础设施，优美的生态环境，建成经济实力雄厚，建设面貌良好，居民生活富裕，城乡协调发展的城镇。深入贯彻落实科学发展观，按照“五个统8、筹”的要求，以经济建设为中心，以“城乡一体、生态绿色、工贸发达、文明和谐、开放有序、充满活力”为战略目标，推进苟村集镇全面发展，优化发展环境，促进社会和谐进步，把苟村集镇建设成为“成武县工业接续基地，以蔬菜种植、农副产品加工业为主的城郊型小城镇”。城镇性质发展战略发展目标2.12.22.33.1底线约束3.2总体格局3.3资源利用3.4规划分区03开发保护格局严格落实苟村集镇开发边界线划定。规划到2035年，苟村集镇划定城镇开发边界线总面积158.61公顷。规划永久基本农田调整遵从数量不减少，质量有提升的原则，落实成武县划定永久基本农田，规划期内苟村集镇共计落实永久基本农田保护线面积为34309、.12公顷。严格落实生态保护红线划定成果，镇域内生态保护红线主要涉及东鱼河国家湿地公园，苟村集镇共计落实菏泽市划定生态保护红线面积104.19公顷。底线约束严格落实生态保护红线严格落实永久基本农田严格落实城镇开发边界国土空间控制线规划图3.1构建“一核、两区、三带”的国土空间总体格局规划以成武县国土空间总体规划为依据，结合现状发展实际、资源禀赋情况确定苟村集镇国土空间保护开发格局为“一核、两区、三带”的结构。一核是以驻地综合产业发展为核心的镇区综合发展核；两区指的是西部的县城中心城区城市发展区以及镇域的东南北部的高效农业区；三带指的是乡镇的横穿驻地的318省道的城镇发展主轴线、联系县城的伯乐大10、街与乡镇南部村庄的东西向发展次轴线以及纵贯镇域的南北向发展次轴线。总体格局镇域国土空间总体格局图3.2文化资源规划建议保护好现有的相关重要文化事物，如苟村集镇域内有小留集堌堆、洪福寺遗址、待侍寺遗址、孔端甫旧居、元代墓群等。保护好现有的相关重要文化事物，并与成武县文化旅游线路相结合。保护鼓子秧歌、木板大鼓、面塑、素花浓墨等非物质文化遗产，推进非遗传承与活化利用。林地资源严格执行各级公益林管理办法，实行森林分类经营、分级管理，建立生态效益补偿机制。建设多林种、多树种、多层次和结构合理、生态效益、社会效益长期稳定的森林生态体系；加大对临时占用林地和灾毁林地的修复力度。耕地资源分级落实耕地保护任务。11、强化耕地保护主体责任，落实耕地保护目标责任制和耕地保护党政同责，健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制。全面推动田长制工作，定期组织开展耕地资源调查和日常监测。水资源规划期内积极开展水生态修复工作。水生态修复上实现胜利河及其他水系水环境功能为均应达到或优于V类标准，城镇集中式饮用水源地水质达标率（到或优于类准）为100%，乡村集中式饮用水源地质达标率力争到100%。资源利用3.3优化国土空间用途结构，划分规划分区围绕国土空间开发保护总体格局，结合本乡镇国土空间特点和经济社会发展需要划定，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，协调生态保护、农业生产、城乡发展三大空12、间结构，落实上位规划确定的规划分区，合理优化全域规划分区边界，确定各规划分区国土空间功能导向和主要用途方向，细化至二级规划分区（见附录 2），并明确用途准入原则和管控要求。规划分区镇域国土空间规划分区图3.44.1农业空间4.2生态空间4.3镇村空间04全域空间布局统筹山水林田湖草和文化要素管理，协调自然资源、住建、水利、水务、农业农村、文化旅游等部门的要素管理边界，明确规划导向，提出规划要点，形成互为依托、良性循环的自然文化关系。严格落实耕地保护目标持从维护粮食安全、经济发展、社会稳定的高度出发，严格落实耕地数量、质量与生态的全面管护，重点加强高标准农田的建设和保护；到2035年，耕地面积不13、低于4102.96公顷，坚守永久基本农田保护红线，落实永久基本农田3430.12公顷，永久基本农田保护率不低于83.61%。农业空间镇域国土综合整治规划图4.1加快生态景观廊道建设，提升生态环境品质保护镇域河流水系，优化水网格局，提高水资源保障能力，建立保护有效、安全可靠、配置优化、开发合理、利用高效的水资源供给保障体系。生态空间水资源保护规划图4.2镇村体系格局规划镇域内形成“镇区（西部县城产业园区）、中心村、基层村”的三级镇村体系结构。镇域居民点规划策略：对镇域内的村庄进行村庄分类，结合中心村布局社区生活圈。镇村空间城镇（村）体系规划图4.35.1用地布局5.2道路交通5.3城镇风貌引导014、5镇区布局空间发展结构规划确定城镇发展结构为：“一心、三轴、多组团”。其中，“一心”：东部片区内的城镇公共服务中心。“三轴”：即沿府前街、福兴街、茂隆路的城镇发展轴线。“多组团”：即生活片区有多个（东部、中部、西部）居住组团组成和驻地东西部的产业组团。用地布局5.1构建多级联通的景观绿道网络规划镇镇区城镇道路分为主干路和干路，支路三级。主次干路形成“四横五纵”的路网结构；四横：府前街、福兴街、滨湖路、兴民路；五纵：发展路、茂隆路、府西路、文化路、工业路。镇区道路交通5.2构建“一心、一环、一带、三廊”的风貌格局景观风貌特色是人文景观和自然环境的结合，是片区平面布局和环境艺术的综合，是片区特色的15、体现。绿地系统由公共绿地和生产防护绿地构成。公园绿地中规划中心公园2处、街头绿地多处，以及带状公园2处，带状绿地多处。中心公园服务半径500米，带状公园服务半径800米，街头绿地及带状绿地服务半径500米。城镇风貌提升5.36.1综合交通6.2公共服务设施6.3市政基础设施6.4综合防灾减灾06支撑体系形成“两高两纵一横多连接”的交通体系将发展路打通至在建高速连接线；将规划滨湖路打通至现状318省道；规划将文亭路打通至镇驻地；规划将伯乐大街打通至镇域东部；规划将五龙潭路打通至镇域东部；并梳理了镇域内的南北向的通道，具体见图纸。网路形成主要路网“三横三纵”、整体路网“六横五纵”的道路网格局。综合16、交通系统6.1综合交通规划图建立多层级城乡社区生活圈规划公共设施以镇区布局为主，形成行政中心、商贸中心、文教中心。社区（新农村）设置相应的为基层服务的公共设施，如小学、服务中心等基层公建设施。城镇公共设施按两级配置：一级是城镇级，为政治、经济、文化和商贸流通中心，根据城镇镇区规模进行配套建设，形成行政、教育、文体、科技、商业、金融、医疗保健和集贸中心，建设标准相应提高。二级是中心村（社区）级，配置基础教育(如小学、幼儿园)、商业、医疗、文化等设施，为本村（社区）和周围村庄服务。公共服务设施公共服务设施规划图6.2建立安全韧性的市政基础网络给水：规划结合全县“村村通自来水”规划，将全镇村庄纳入全17、县的供水网络，实现城乡供水一体化。环卫：全镇垃圾处理采用“户集村收镇运输县处理”的模式，在社区设置垃圾收集点，在镇区西部工业区建设垃圾转运站，由镇环卫部门统一运送到成武县垃圾处理场进行无害化处理电力：苟村集镇现没有变电站，电力靠县城北部变电站供应，规划远期对城镇电力设施进行增容改造。燃气：以现状城区东侧天然气门站作为气源，318省道引管网至镇区。供热：西侧及镇驻地区域纳入城区集中供热范围。市政基础设施6.3基础设施规划图健全综合防灾减灾体系u防洪工程规划 规划原则：贯彻“全面规划，综合治理，防治结合，以防为主”的方针，因地制 宜，因害设防。设防标准：根据国家有关规定，东鱼河防洪标准按洪水重现期18、30年一遇设防，排涝标准按5年一遇设防。u抗震工程规划防震减灾原则：贯彻“预防为主，平震结合”的方针，走综合防御的道路。设防标准：根据中国地震动参数区划图（GB183062001），苟村集镇抗震设防等级为7度，重要建（构）筑物设计烈度应提高一度设防。抗震规划 避震疏散场地：规划将公园、广场、运动场、学校操场、人防工事作为避震疏散场地。疏散通道：规划将主次干道作为主要疏散通道，道路两侧的高层建筑应由道路红线后退10-15 米；路面宜采用柔性路面；道路网中宜设置小 广场和空地，并应结合道路两侧的绿地，划定 疏散避难用地。抗震指挥中心：规划于苟村集人民政府设置市 级抗震救灾指挥中心，各城镇、乡村组团19、均设 片区级指挥中心，负责本区的抗震救灾工作。应急救护中心：规划将镇级医院作为应急救护 中心。安全防灾体系6.37.1实施保障机制07实施保障全面建立多规合一的规划实施管控体系，以国土空间总体规划为统领，统筹各级各项空间类规划，实现底图统一、指标统合、政策整合，确保各项空间类规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。在规划委员会制度领导下，建立各部门规划建设协同联动机制，各部门在空间类规划编制、国土空间用途管制、开发建设时序等方面协调联动、密切合作，有序高效推进各项开发保护工作。开展乡镇国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，支撑国土空间规划编制、审批、实施和监20、测评估预警全过程，从而提升国土空间数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力。根据全域国土空间规划分区制定差异化用途管制制度。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”，城镇开发边界外根据生态控制区、农田保护区、乡村发展区等不同功能主导分区制定“约束指标+分区准入”控制要求。通过空间信息平台整合各类空间性规划和相关规划，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。建立苟村集镇规划委员会制度，负责咨询、统筹协调和重大规划议题审议决策，确定相关工作机制，完善咨询审查制度。实施保障机制建立空间用途管制制度建设国土空间信息平台建立实施监督信息系统建立规划实施管控体系建立规划委员会制度建立部门协同联动机制7.1