1、广州南沙新区防洪（潮）排涝专业规划广州南沙新区防洪（潮）排涝专业规划（2021-2035 年）年）（公开征求意见稿）（公开征求意见稿）广州市南沙区水务局广州市南沙区水务局2024 年年 5 月月1目目录录第一章规划背景和目标.1第一条规划目标.1第二条主要问题.1第三条规划必要性.2第二章规划总则.4第四条规划范围及年限.4第五条规划标准.4第六条规划原则.5第七条规划思路.5第三章防洪（潮）排涝工程规划布局.7第八条防洪（潮）规划总体布局.7第九条治涝规划总体布局.8第四章非工程措施规划.12第十条建立健全水利信息化基础设施.12第十一条筑牢防洪、治涝组织体系.12第十二条其他非工程措施.12、31第一章第一章规划背景和目标规划背景和目标广州市南沙新区立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，广州南沙新区发展规划、南沙新区城市总体规划、广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案 等规划已明确将南沙打造成为国家新区、中国（广东）自由贸易试验区、粤港澳全面合作示范区以及广州城市新核心，对南沙新区的城市发展定位与功能提出了更高要求。因此，为适应南沙新区发展规划与城市发展定位、城市用地与功能布局，提升南沙新区城市水价值，打造新型水城典范，提高防洪（潮）排涝标准，完善新区水务规划体系，统筹发展与安全，系统提升城市洪涝灾害应对能力，统筹谋划广州南沙新区防洪（潮）排涝体系总体布局和实施3、安排。第一条第一条规划目标规划目标一是通过加强堤防建设，拓宽河道滨水空间，提高内部调蓄和外部排泄能力，达到与城市发展相适应的防洪排涝标准。二是完善南沙新区由河、湖、库、堤、闸、泵组成的防洪排涝工程体系和由管理、预报、预警等构成的非工程体系。三是通过加强和完善水利基础设施，提高防洪排涝标准，以适应南沙新区“三区一核心”发展定位的需要，保障规划用地布局。第二条第二条主要问题主要问题（1）城市化改变产汇流格局加剧城市内涝城市化改变产汇流格局加剧城市内涝南沙新区城市化加速发展，城建用地扩张导致下垫面构成发生变化，加之缺少雨水径流的源头控制措施，开发建设手段还较为传统，2使得下垫面硬化程度提高，径流系数4、加大。城市建设用地的增加也减少了河网水面率，减弱了河道的调蓄能力。城市排水系统的建设使得城市涝水的汇流速度加快，迅速汇集进入河网，加大排水峰值。（2）防洪（潮）排涝总体格局与城市发展要求不适应）防洪（潮）排涝总体格局与城市发展要求不适应南沙新区现状防洪（潮）排涝防护标准低，部分设备破损、老化严重，带病运行状态的情况较多，排涝设施运行效率低，存在较大安全隐患。现状水系联通性差、水体面积不足、过流能力差，无法满足区域防洪排涝调蓄需要。防护标准、设施设备水平与质量、极端天气应对能力等总体格局和南沙新区城市发展定位、经济社会发展要求不完全适应，防洪排涝减灾体系需进一步提升、优化。（3）应对防范超标准洪5、涝灾害能力有待提高）应对防范超标准洪涝灾害能力有待提高南沙新区洪（涝）水承泄区为珠江河口，规划区山洪、涝水下泄受珠江口上游来水、外海潮位影响明显，特别是当暴雨、流域性洪水、外海天文大潮、台风中的全部或部分要素形成碰头时，针对极端灾害性天气落区、极值的预报能力有待提升，城市综合应对能力有待强化。第三条第三条规划必要性规划必要性广州南沙新区发展规划、广州南沙新区城市总体规划（2012-2025 年）、粤港澳大湾区发展规划纲要及广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案 等规划和文件明确了广州南沙新区的发展定位和城市发展格局。现状南沙新区水系与当地目前城市化程度处于一个相对平衡的状态，当原有的水城6、平衡被打破，编制南沙新区水务总体规划，以此有效组织涉水规划，指导建立新的3水城平衡，提升城市水价值，打造新型水城典范，具有重要的意义。目前，南沙新区防洪防潮排涝存在标准不高、能力不足、设施老化、工程体系不完善、管理有待加强等诸多需要改进的方面，作为 南沙新区水务总体规划的专题支撑，编制南沙新区防洪（潮）排涝规划，统筹水安全建设，衔接排水、防涝系统，完善新区水务规划体系，适应城市用地与功能布局，服务新区建设是十分必要的。4第二章第二章规划总则规划总则第四条第四条规划范围及年限规划范围及年限南沙新区全区，涉及南沙街、珠江街、龙穴街、东涌镇、榄核镇、大岗镇、黄阁镇、横沥镇、万顷沙镇共3个街道、6个镇7、，总面积803km2。规划现状基准年为 2021 年，规划近期水平年为 2025 年，远期水平年为 2035 年。第五条第五条规划标准规划标准（1）防洪（潮）标准防洪（潮）标准根据南沙新区的城市发展定位、人口和建设用地规模，新区作为广州城市新核心，将建设成为具有国际影响力的滨海新城区，政治、经济地位特别重要，规划期总人口为 200300 万，防护区的防护等级属于等，防洪（潮）标准为：近期：城市建设区 200 年一遇，以农业为主的防护区 50 年一遇以上。远期：全区均达到 200 年一遇防洪（潮）标准（能力）（2）排涝标准排涝标准根据南沙新区城市规划，南沙新区的核心区为明珠湾区，城市主中心包括蕉8、门河中心和珠江街中心。依据相关规范、文件，结合南沙新区城市规划，本次规划确定南沙新区城市建设区水利排涝标准如下：明珠湾区、蕉门河中心以及庆盛自贸区块所在区域采用 50 年一遇 24h 暴雨不成灾，其他城市建设区采用 20 年一遇 24h 暴雨不成灾；农业区排涝标准采用 10 年一遇 24h 暴雨不成灾。规划区内部山体较5小，山洪基本需由下游排涝系统排出，山体排洪标准按排涝标准考虑，与所在排涝片排涝标准保持一致。第六条第六条规划原则规划原则（1）着眼发展、服务全局南沙新区是国家级新区，面向港澳台，发展起点高、定位高，防洪排涝标准应与城市的发展相适应，建设标准匹配、布局合理、措施完善的防洪排涝系统9、，服务南沙建设，保一方安澜。（2）系统规划、统筹兼顾针对不同的规划对象，合理制定方案，站在整体层面，统筹考虑自排与蓄排、抽排等不同排涝方式、防洪排涝与水系综合利用，平衡建设与占地拆迁，强调规划控制的同时兼顾实施操作性。（3）工程与非工程措施相结合坚持工程与非工程措施相结合的原则，在布局完善工程体系的同时，重点就竖向管理、蓝线管理、预警响应、水位管理等提出规划要求，强调源头管理、风险管理、智慧管理。（4）突出重点、规划引导防洪以堤线达标、调整、封闭为重点，排涝以水面率、强排能力建设为重点，山洪以洪涝分开、雨洪分开为重点，强调标准、布局、主要措施，从总体层面对全区防洪排涝做出安排，指导进一步的分区10、规划与工程建设。第七条第七条规划思路规划思路从城市发展定位、基础设施要求、规划用地布局、治理标准及流域专项规划五方面对南沙区现状防灾减灾能力、规划标准、规划重点6进行系统梳理与评估，按照与城市发展相适应的规划标准和工程体系，在水系规划成果、雨水排水规划成果的基础上，提出防洪（潮）排涝总体布局，开展堤线规划与涝片划分，分别提出防洪（潮）工程措施与治涝工程措施，为统筹水安全建设、完善新区水务规划体系、更好服务新区建设提供基础保障。7第三章第三章防洪（潮）排涝工程规划布局防洪（潮）排涝工程规划布局第八条第八条防洪（潮）规划总体布局防洪（潮）规划总体布局南沙区位于西北江三角洲，200 年一遇洪潮水面线11、的洪潮分界线在蕉东联围棒界涌番顺联围增沙一带，该线以上地区主要受洪水影响，该线以下地区主要受潮水影响。处于洪潮分界线以下的属洪潮影响交汇区，主要受风暴潮影响。根据南沙现状情况，南沙的防洪体系整体上属于沿海河网城市的防洪体系，规划区被外部水系划分成不同的围，各联围依托堤防、水闸组成的防洪（潮）工程体系防御外洪（潮），确保围内防洪（潮）安全。目前南沙新区防洪（潮）体系已经基本形成，共有蕉东联围、番顺联围、万顷沙联围、义沙围、龙穴围、沙仔岛围、小虎岛围、鱼窝头围、大坳围、四六村围、高新沙围、沥心沙围和缸瓦沙围等 13 个联围。本次防洪（潮）规划总体布局仍然维持现有防洪（潮）格局不变，重点是结合城市规12、划优化调整堤线和堤型、完善防洪（潮）封闭圈，开展堤防达标建设。全区规划堤防总长 383.90km，其中规划近期 200年年一遇堤防长 182.46km，100 年一遇堤防长 8.62km，50 年一遇堤防长 203.33km；规划远期 200 年一遇堤防长 380.87km，50 年一遇堤防长 3.03km（横沥岛尖行洪控制线外侧），规划企业岸线长 46.81km。（1）防洪（潮）堤防工程措施）防洪（潮）堤防工程措施规划近期全区 13 个联围防洪（潮）标准均提标至 50 年一遇以上，城市建设及起步区提标至 100 或 200 年一遇以上，提标建设集中在番顺联围的蕉门水道侧、洪奇沥水道侧、万顷沙13、围、义沙围、龙穴岛、8蕉东联围庆盛片区。远期整个联围堤防均提标至 200 年一遇，提标建设集中在番顺联围灵山岛尖以外区域、四六村围、大坳围、鱼窝头围、蕉东联围东涌镇区域。（2）挡潮闸工程措施挡潮闸工程措施挡潮闸是南沙新区外围防洪（潮）工程体系的重要组成部分，现有挡潮闸同时兼具排涝、引水等功能，现状河涌口均已设闸控制。规划基于全区 2021 年各联围水利设施检测及安全评价工作成果，对不同安全性分级的挡潮闸进行除险加固或拆除重建处理。结合排涝工程需要新建和扩建部分外江挡潮闸。水闸新建、重建和加固工程结合片区开发建设进度、堤防提标工程建设时序与病险水闸的病害程度分近、远期实施。规划近期新建外江挡潮闸14、 13 座，扩建、重建（含移建）挡潮闸共 153 座，除险加固挡潮闸 25 座；规划远期新建挡潮闸 8 座，重建挡潮闸 13 座。实际实施过程中，可结合城市开发建设、项目轻重缓急及财政预算情况适时调整或启动。第九条第九条治涝规划总体布局治涝规划总体布局南沙新区地貌表现为明显的河口冲积形态，区内水网密布，地势平坦，全区陆域海拔较低，零星分布若干山体。规划区内部山体较小，缺乏洪水排泄的独立水系，需由下游排涝系统排出，山体排洪与下游排涝统一考虑，排洪标准与片区排涝标准一致。治涝规划总体方案为：山地洪水通过截流措施有序组织进入内河涌，有条件的山体采用高水高排、直排入江的截洪措施；通过制定管控水位、建设15、分片控制工程合理划分排涝单元，因片而宜，根据水系布局、地形特点、管控水位采用自排、蓄排、蓄排辅以抽排的不同排9涝模式保障平原排涝安全。各排涝片综合竖向调整、河涌治理、水面建设、水闸与泵站规划等措施形成布局合理、措施可行、经济合理的排涝系统。全区规划新建排涝泵站共 82 座，扩建及重建排涝泵站 38座，总泵排能力 1520.86m3/s；新建节制闸 17 座，各片区强排泵站的新建、扩建及重建均列入近期实施，实际实施过程中，可结合项目轻重缓急及财政预算情况适时调整或启动。（1）分片治涝策略）分片治涝策略排涝规划在现有 13 个联围的基础上，根据各片排涝出口、水系分布、规划用地布局、地形标高等因素，16、进一步细化排涝片，共划分为 28 个排涝片，各联围与排涝片治涝策略主要分为五类。1）调蓄、自排、抽排相结合。主要涉及鱼窝头围、大坳围、四六村围、蕉东联围（东涌西排片、黄阁镇、乌洲涌蕉门河片）等联围及排涝片。2）调蓄、自排、抽排、填高相结合。主要涉及番顺联围、万顷沙八涌北、万顷沙中部、东涌东排片、龙穴南等联围及排涝片。3）填高与自排结合。主要位于龙穴北排涝片。4）调蓄与自排结合。主要位于万顷沙十八涌南排涝片5）自排与抽排结合。主要位于缸瓦沙围。（2）治涝工程措施治涝工程措施1）河涌治理根据水系布置及满足排涝要求，结合相关规划对南沙新区河涌进行整治，治理内容包括河涌新开及延伸、清淤、拓宽和调整水系17、，其中河涌拓宽总长度为 121.68km，清淤总长度为 113.59km，新开挖长度为 83.28km。10本规划对于新开（拓宽）河涌水系具体线位不做限定要求，对局部新开河涌及河涌拓宽可能涉及的用地冲突问题，可在不影响整体防洪（潮）排涝格局的情况下，在城市规划中合理预留弹性空间，并结合城市规划与区域开发建设实际情况，在下阶段进行优化调整和详细布置。2）调蓄水面在部分现状水面率偏低的涝片利用现有鱼塘、绿地或发展备用地开挖调蓄湖，提高相应片区水面率，增加调蓄水体，减轻涝片自排和抽排压力。南沙新区共规划调蓄湖 19 个，总面积 2.23km2。对局部新开调蓄湖可能涉及的用地冲突问题，可在不影响整体防18、洪（潮）排涝格局的情况下，合理预留弹性用地空间，并结合城市规划与区域开发建设实际情况，在下阶段进行优化调整。3）水闸工程考虑排涝片调控需要，拟在东涌东排涝片、黄阁镇排涝片、乌洲涌蕉门河排涝片、南沙街排涝片、榄核镇排涝片、南顺水闸排涝片、八涌北排涝片、万顷沙中部排涝片、横沥岛尖排涝片、简沥头天益涌排涝片、鱼窝头万生涌排涝片、大坳围排涝片、四六村围排涝片等排涝片边界新建 17 座节制闸，根据各片区城镇开发建设时序和进度，除灵山岛尖西围涌节制闸列入近期实施外，其余新建节制闸均列入远期实施。4）排涝泵站各排涝片的强排泵站按照分散建站，适度集中的原则进行布置，根据原有泵站或已有规划新建泵站的站址，依照水19、系、地形、地势布置一定数量的排涝泵站。结合水利设施安全评估报告结论及建议，对11部分泵站进行重建。为使各排涝片内强排泵站尽快发挥排涝作用，结合水闸规划建设情况与实施计划，各片区强排泵站的新建、扩建及重建原则上均列入近期实施，实际实施过程中，可结合项目轻重缓急及财政预算情况适时调整或启动。有条件的，原则上与水闸合建。5）截排洪工程通过在黄山鲁、大山乸、十八罗汉山等主要山体设置截排洪沟，将山洪直接排入下游河涌，减轻城市雨水管网压力。南沙新区规划新建截洪沟共 22 处，其中黄山鲁 13 处，大山乸 4 处，十八罗汉山 5 处。12第四章第四章非工程措施规划非工程措施规划第十条第十条建立健全水利信息化20、基础设施建立健全水利信息化基础设施为提升水利信息化水平，需完善监测网络，拓宽监测范围，提高监测水平，实现雨情、水位、流量、水质等状况的在线监测和实时传输；建立信息汇集平台，整合气象和水文部门的雨、水情信息；建成全区小型水库、挡潮闸以及抽排泵站的视频监视系统，加强水行政执法管理动态监控；建设水利信息网络基础设施，为水利业务信息提供传输服务平台。利用先进的信息技术，新建、改造异地会商视频会议系统，实现省、市、区和镇街的四级互联互通。收集与整合水利系统监测信息资源，完善水文水资源、水利工程和地理空间数据库，建立数据中心管理与维护机制。建设完善防汛抗旱指挥调度中心，满足防汛抗旱信息化系统发展的要求和防21、汛抗旱会商的需要。利用无人机影像实时传输、高危地区探测等优点，在水利相关领域采用无人机系统。防汛排涝系统自动化信息管理体系包含中央控制管理系统、各水闸泵站监控系统、视频监控系统以及网络通讯系统等五大部分，通过控制中心可全面掌握区域内各水闸、泵站的实时运行状态和实时水情，并根据预设规则自动实施对水闸、泵站的远程操控。第十一条第十一条筑牢防洪、治涝组织体系筑牢防洪、治涝组织体系为筑牢防洪、治涝预防组织体系，首先应建立完善的组织指挥体系，包括区三防指挥部和各镇（街）三防指挥部，负责统一领导、指挥、组织、协调和督查三防工作。其次，应加强预警预防信息，由气13象、海洋、水务、农林等部门负责监测预警预报，22、并在启动应急响应后加密预报。此外，应做好预警预防准备，包括预案编制、排查、调度和除险等工作。在应急响应方面，应根据不同情况启动相应级别的应急响应，包括加强值班、巡查、监测、抢险、转移安置群众等措施。同时，应建立日常办事机构区三防办，负责区三防指挥部日常工作，并做好信息共享、新闻宣传和舆论监测等工作。通过以上措施，可以筑牢防洪、治涝预防组织体系，提高防洪、治涝工作的效率和效果。第十二条第十二条其他非工程措施其他非工程措施推进海绵城市建设是城市规划与管理的重要方向，旨在通过低冲击开发（LID）模式有效控制暴雨产生的径流和污染，减小径流系数，增大雨水入渗流量。LID 模式以生态系统为基础，尊重本地自23、然特征，促进城市与自然的共生。城市规划与建设管理方面，应树立综合减灾理念，协调各专业规划，融入排水大系统概念，将部分主干道路向河道组织，利用道路作为超室外排水标准情况下雨水的行泄通道，并严格控制建设用地竖向标高。此外，加强水土保持，采取各种水土保持措施，有效防治水土流失，特别是施工过程中的水土流失治理，避免河道和暗渠淤积，确保水利设施效益充分发挥。同时，建立防洪基金和防洪保险制度，增强开发区的抗灾自救能力，对灾后恢复生产和重建家园有重要作用，尤其是对重灾户的支持。通过参加防洪保险，遭遇洪涝灾害能及时得到补偿，减轻开发区的救灾经济压力，提高抗灾救灾能力。这些措施共同构建了一个可持续、资源节约型、环境友好型的城市水环境管理系统。