1、禹 城 市科学和技术发展规划（2021-2025年）禹城市科学技术局编制二二年十一月禹城市科学和技术发展规划（2021-2025年）科技兴则民族兴，科技强则国家强。习近平总书记指出“科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子”。十九大以来，国家把科技创新摆在更加重要的位置，继续实施创新驱动发展战略，全力加快创新型国家建设、世界科技强国建设。随着供给侧结构性改革、新旧动能转换战略的深入实施，科技创新投入反哺产业发展，为实现禹城振兴积蓄了强劲动能，2020年至“十四五”（2021-2025年），是我市转变发展方式，转优经济结构，推动经济社会高质量发展的关键时期，是我市深入实施新2、旧动能转换工程，释放区域发展动能，着力缩短“空笼期”的重要时期，是我市深入实施“一轴带六区”发展战略，扬帆“徒骇河时代”，打造高端制造业新城的主要时期。科学编制2020年至“十四五”科技发展规划，对于实现我市经济社会健康发展、高质量发展具有重要作用。一、 “十三五”科学技术发展回顾“十三五”以来，我市科技工作在市委、市政府的坚强领导下，科技局抢抓新旧动能转换机遇，深入实施科技创新引领计划、创新平台支撑计划和创新服务配套计划，起草落实了关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见（禹发20164号）、关于加快知识产权强市建设的若干意见（禹政发201714号）、关于加强高新技术企业梯次培育的实施意见3、（禹政发20202号）、关于推进中国功能糖城二次创业的实施意见（禹发202010 号）等创新政策，大力推进招才引智、招研引学，汇聚融合高质、高效、高端创新要素，培育跨越发展动力，促进经济高质量发展。（一）深化改革，搭建市级配套科技创新政策体系。市委、市政府将科技创新作为区域经济发展的首要动力，全面落实上级科技创新普惠性政策，降低科技型中小企业研发成本，制定出台了“科技创新30条”、“5331人才计划”、“高企梯次培育”等科技创新扶持政策，将每年6月19日定为全市“科技人才日”，建立起涵盖创新创业全过程的招引、奖励、补助政策保障体系，连续6年召开科技人才工作大会，大张旗鼓地表彰奖励创新创业，使得4、全市创新创业动力更强、环境更优、源头更活，在优越的政策环境下，科技局严格落实各项决策部署，不断推进创新要素争取，创新驱动引领能力不断突破，实现了更高层次发展。一是要素争取实现历史性突破。十三五以来，科技局围绕我市重点项目建设和企业自身产业优势，全力指导企业争取国家、省级重大科技项目，企业先后承担国家“863”计划、国家重点研发计划项目等重大科技项目课题7项，省重大创新工程项目、省重点研发计划、泰山产业领军人才工程等省重大科技项目课题54项。尤其是在全省启动实施科技创新“四三二一”工程，省财政科研投入由20亿元增长到百亿元的关键时期，抢抓重大机遇，赴企深入调研，筛选了一批高质量创新项目，20195、年获批省级以上项目14项，争取无偿资金上亿元，实现了历史新高，为我市新旧动能转换提供了有力的科技支撑。二是创新能力不断优化提升。实施一企一平台推进计划，积极推进企业申报高新技术企业，切实夯实企业研发基础，为人才引进和成果转化提供“温床”。十三五以来，禹城市科技创新平台建设成效显著，新增省级以上创新平台6家，总量达到70家，较“十二五”时期同比增长23%，新增市级平台达到53家，国晶新材料、伟日生物、晨旭新材料等20余家科技型中小微企业纷纷建立相关领域德州市级创新平台，无卤环保阻燃剂、乳酸链球菌素等一系列成果得到加速转化。市科技局把发展高新技术企业放在科技创新工作重中之重，有效集聚创新资源，落实6、创新激励政策，充分激发创新主体活力，促进研发投入增长，不断培育壮大创新企业群体，2015年，高企相关业务移交至高新区（高企14家），2020年，市委经研究决定将高新技术企业认定工作由高新区调整为科技局牵头（高企21家），目前，2020年第一批申报的4家企业全部通过审核。 三是科技人才全面开花结果。市委、市政府抢抓人才改革和新旧动能转换重大机遇，以“5331”人才计划为引领，强力推进政策引才、平台聚才、产业兴才、环境留才，一以贯之推动科技人才工作，形成了以科技人才推动高质量发展的“禹城模式”，十三五以来各项工作取得新突破，入选国家级人才1人；入选泰山产业领军人才工程6人；入选德州市领军型创新创业7、团队6人；法博士生物苏丹穆罕默德伊斯梅尔博士荣获德州友谊奖。四是科技荣誉奖项不断增加。企业创新成果增多，“十三五”以来，企业累计获得国家科技进步一等奖1项、科技进步二等奖2项、国家技术发明二等奖1项，省级科技进步二等奖2项、三等奖1项，省级技术发明一等奖1项，市级科技奖54项，我市成为德州获得国家科技大奖最多的县市。2017年协助高新区（德州生物制造创新型产业集群）获国家第三批创新型产业集群试点；2020年“中国功能糖城”成功通过复审，同年荣获山东省技术转移先进县市。（二）优化环境，率先建立创业孵化体系。“十三五”以来，市委、市政府依托国家高新区集聚打造创新引擎，布局建立了涵盖“需求研发+创业8、孵化+产业加速”的全链条创新服务载体，为推动全市经济高质量发展提供了强大科技支撑。科技局牢记使命，以建设一流科研设施、集聚一流创新人才、产出一流科研成果、形成一流转化机制为目标，全力推进了创新服务载体的完善提升。一是打造创新孵化新体系。打造形成了“3国1省1市”创新平台孵化体系（3国：国家级智汇生物众创空间、国家级中科禹享众创空间、国家级山东理想空间科技企业孵化器，1省：电商产业园，1市：德州科技职业学院众创空间），入孵企业（团队）达到179个，41家企业实现纳税，孵化载体的数量和面积居德州各县市区前列。特别是以国家高新区创业服务中心、创新创业园为核心的“禹创中心”全面投入运营，现已有中科院、9、山东大学、中国海洋大学、山东中医药大学、齐鲁工业大学等25家高校院所29个高层次人才团队入驻。山东大学酶分子工程与设计中心、山东省石墨烯工程研究院、山东大学盾构工程研发中心、大健康研发平台、法博士蚯蚓标准化研究中心等实验室与禹城本地企业合作研发项目170多项，农牧业废弃物高温好氧连续固态发酵工艺、化妆品添加剂、先进酶制剂、盾构密封油脂等多项科技成果实现产业化。二是构建孵化周期新业态。助推德州国家高新区中央创新区核心区建设，为创新创业打造完善的全周期孵化平台，引进毕思文院士来禹构建寰茂科技智慧城市项目，成为中央改革院士工作站办法后德州首批建设的院士工作站（德州共2家。2019年，禹城省级农业科技10、园区通过评估，成绩居德州各县市区园区之首，建设省级农科驿站8家（沙河新社区农科驿站、农科驿站水坡社区站、房寺陈寨社区禹王大豆种植站、伦镇赵梁社区农科驿站、辛寨梁河社区农科驿站、房寺邢店社区农科驿站、房寺东崔庄村农科驿站、辛店李佰辛村农科驿站）。三是探索专业服务新模式。全面引进中科院北京国家技术转移中心、山东火炬生产力促进中心等高端科技服务资源，先后注册成立中科德州双创示范基地、东弘新材料技术转移中心、禹城市火炬科技创新服务平台等专业化服务机构，全力帮助企业引进适用成果和高层次人才，提升创新能力，提高发展质量。目前，电科光电、植物源软胶囊、东瑞皮肤扩展器等一系列成果引进转化。（三） 深化合作，全11、面由科技管理转向科技服务。为实现经济社会高质量发展，科技局积极推进实施“双招双引”，从企业自身技术需求出发，挖掘好大院大所的创新“富矿”，打通科技成果转化“最后一公里”，实现政府、企业与大院大所深度融合。一是精准对接大院大所，解决“科技成果从哪里来”的问题。全力推进“招研引学”活动，不断推进与大院大所的合作，引进建立大院大所分支机构42家，为企业提供需求研发和转化服务，其中与山东大学的全面合作持续深入，签署多项合作协议，共建生物工程、石墨烯材料、环境系统工程技术等研究机构，助力多家企业与山东大学建立了深入合作关系，推进盾构材料、粪污高效发酵等多项先进成果在禹转化，形成禹城协同发展的山大模式。与12、江南大学双一流学科战略合作全面展开，在禹搭建技术转移基地。同时将重大产业对接活动作为引进先进适用成果的重大平台，主办“中国德州京津冀鲁技术交易大会生物化工专场”等重大招引活动，邀请中科院化学所、中科院天生所、山东大学等高校院所推介科技成果转移转化项目，促成赤藓糖醇生物合成关键技术、数字孪生智能冲压信息系统等重大成果的签约落地。二是深化校地合作融合，解决“科技成果如何落地”的问题。成果转化是一项系统性工程，需要与高校院所长期合作和全面服务。科技局不断强化责任担当，充分发挥职能作用，积极协同乡镇部门，靠上服务，全面提升与大院大所合作的广度和深度。目前，我市先后与山东大学、江南大学、北京林业大学、齐13、鲁工业大学等近百家大院大所建立深入合作关系，全面提高了成果转化的效率和速度。其中，引进的山东大学李树忱教授渣土改良和盾尾密封油脂项目，一年多就完成20多种产品的中试，系列产品成功入选中铁十四局产品采购框架。二、“十四五”科学技术发展环境分析科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。2020年9月22号，习近平总书记在在召开科学家座谈会时强调，“我国经济社会发展和民生改善14、比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力”。为了推动产业转型升级，促进经济社会高质量发展，近年来，国家持续出台了创新驱动发展战略、制造强国、培育发展战略性新兴产业、军民融合、先进制造业和现代服务业融合发展、推动产业基础高级化产业链现代化等一系列产业发展战略和政策，推动加快形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境等，推动中国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，为产业高质量发展提供必要的科技和创新要素支撑，以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、新能源汽车、数字经济、共享15、经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，人类发展更加注重绿色、低碳、健康、智能、品质和便利，这与我国产业高质量发展的目标和要求基本一致，更为产业高质量发展提供创新要素支撑。创新是引领发展的第一动力。以科技创新驱动高质量发展，是贯彻新发展理念、加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。目前，先进地区仍在持续推进实施创新驱动战略。在国内，北京市在推动投资贸易自由化便利化、深化金融领域开放创新等七大方面提出110余项开放创新政策措施，助力北京自贸试验区建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台；江苏16、省委省政府出台关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策为创新赋能，在全国率先实施科研经费包干制，激发科研人员创新活力；成都高新区出台科技创新政策十二条，力争建设国家高质量发展示范区和世界一流高科技园区。深圳市政府印发深圳市科技计划管理改革方案，推出“科改22条”创新举措，疫情发生后，深圳首推“悬赏制”新冠肺炎防治科研攻关，充分体现“谁能干就让谁干”的创新活力。在省内，省科技厅发布科技创新支持新旧动能转换的若干政策，加快重大科技创新体系建设，强化科技人才智力支撑，增强企业技术创新主体作用，加速科技成果转移转化；青岛出台了“青西十条”创业新政，对符合条件的创新载体给予最高400万元支持，建立17、众创空间、科技孵化器良性淘汰机制；在市内，德州市作为以创新驱动为主导、以先进制造业为特色的典型地市，始终把创新驱动、人才支撑作为推进产业转型升级、加速新旧动能转换的内生动力，树立了“一区四基地”的战略地位，出台了关于实施“人才兴德”行动、建设新时代区域性人才聚集高地的若干措施等一系列政策。同时，各县市均在积极推进科技创新创业相关政策。挑战与机遇并存困难与希望同在。近年来，在市委、市政府的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，市科技局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新旧动能转换重大工程，深入实施创新驱动战略，科技创新要素不断积聚，创新创业环境不断优化，成果转化能力不断提升，为18、实现经济社会高质量发展提供了较为有力的动力支撑。 三、“十四五”科技发展的指导思想与奋斗目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以全省新旧动能转换综合试验区建设为总纲，以德州市创建国家创新型城市三年行动计划为先导，以“扬帆徒骇河，打造创新开放新高地”为目标，以实现区域高质量发展为使命，深入实施创新驱动发展战略，积极探索科技发展体制创新、模式创新和路径创新，将科技优势转化为经济社会发展优势，努力实现全市动能转换和高质量发展的宏伟目标，加快建成济南城市圈北部重要技术成果转化基地、全省领先的创新型县市区。 （二）基本19、原则科技工作事关禹城长远发展，是培育城市元气、构筑竞争优势、加快动能转换的动力引擎，要坚定信心，创新谋划，树立大科技观念，把科技创新作为“头号”工程来安排，竭尽所能集聚支撑我市高质量发展的科技要素，重点把握五个关键。一是政策引导。在进一步落实好高新技术高新技术企业退税、研发费用加计扣除等普惠性创新政策的同时，针对中小企业研发经费不足、创新资源缺乏等问题，切实做好科技创新券、成果转化贷款补偿以及“四不像”研究院等科技政策的解读工作，全面落实上级科技创新普惠性政策，降低科技型中小企业研发成本，制定出台了“科技创新30条”、“5331人才计划”等科技创新扶持政策，将每年6月19日定为全市“科技人才日20、”，建立起涵盖创新创业全过程的招引、奖励、补助政策保障体系，连续5年召开科技人才工作大会，大张旗鼓地表彰奖励创新创业，使得全市创新创业动力更强、环境更优、源头更活，逐渐形成“上下联动”的政策体系。二是空间拓展。以东北高新产业区、北部科技创新区为核心，围绕德州国家高新区中央创新区、松果新能源产业园、柒零产业园、协同发展产业园等专业化园区为载体，加大基础设施建设，搭建创新资源共享平台、专业化公共服务平台，不断积聚产业创新动能，不断提升专业孵化水平与服务能力，优化创新发展的生态环境与创新机制，促进创新成果孵化转化，大力培育科技型技术企业人才，激发企业创新主体活力，努力打造科技型、创新型专业化园区。三21、是强化协同。聚焦我市优势产业，瞄准“双一流”开展“双招双引”，全面提升我市与大院大所合作的深度和广度，通过京津冀鲁技术交易大会等重大对接活动，实现精准对接，力争更多技术成果在我市落地转化。四是提升服务。充分利用山东火炬生产力促进中心等专业化服务机构资源，面向全市科技型企业开展培训，开展一对一服务，帮助企业减少创新成本，提高转化效率，调动企业创新的积极性。五是加强攻关。围绕生物、装备制造等优势产业和新能源、新材料等战略性新兴产业卡脖子技术，支持企业从实际需求出发，对全市产业有重大引领和拉动作用的关键核心技术、共性技术、颠覆性技术开展攻关，主动承接国家、省、市相关重大创新工程。（三）工作重点坚持把22、科技创新作为高质量发展的第一动力，聚焦重点，把握关键，扎实推进创新主体培育、创新平台建设等重点工作，坚持三个重心。一是以产业为基。围绕我市生物、装备制造等优势产业和新能源、新材料等战略性新兴产业，优先引进转化能够推动产业转型升级和企业集群发展的先进适用成果。二是以企业为主。企业是科技创新的主体，鼓励加大研发投入，深化“一企一平台”工程，建设一批技术创新中心、重点实验室、企业技术中心等高端平台，通过项目带动、梯度培养、平台搭建等措施，推动企业转型升级，释放创新动能，培育壮大创新企业群。三是以实用为重。充分发挥区位优势，抢抓外部创新资源，鼓励开展关键共性技术联合攻关，着力加快科技成果转移转化体系建23、设，打通通道，促进产业转型升级。（四）“十四五”科技发展的奋斗目标2020年至“十四五”时期，全面建立起较为完善的科技创新体系，引进一批创新型的科研机构和科技型企业，引进和培养一批高端创新人才、创业人才，在生物与健康、高端装备制造、新能源、新材料等重点领域，形成一批拥有自主知识产权的高新技术和名牌产品，科技进步对经济社会发展的贡献率明显提高，全面启动建设创新型县市。基本任务目标是：至“十四五”末，全社会R&D投入占GDP的比重达到 以上；高新技术产品中具有自主知识产权的比重达到 以上；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 以上；科技进步对经济增长的贡献率达到 以上。 四、主要领域及重24、点工作（一）主要发展领域一是要助推优势产业创新开拓，激活创新发展新动能。坚持创新引领发展，市委、市政府要发挥创新驱动、产业升级的优势，积极开拓创新引领型发展的新空间。要坚持创新驱动，提升原始创新能力，突出成果转移转化，深化技术与产业、平台与企业、金融与资本、制度与政策创新支撑体系建设，加快构建从基础理论研究、关键核心技术突破、科技应用开发到成果孵化转化的完整创新体系。大力发展大健康、智能装备制造、新能源、新材料四大主导产业，壮大我市特色高新技术产业群，依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点，不断增强经济发展的动力和活力，提升“徒骇河时代”产业支撑能力，努力打造创新开放新高地。大健康25、领域。因老龄化不断发展、国家政策激励、国民身心健康理念等要素的推动，大健康产业市场广阔，我国大健康产业发展处于初步阶段，具有巨大的市场潜力，要抓住机遇，抢占市场，发挥我市特有的产业优势。一是大力培育百亿级医药与医疗器械产业集群。以保龄宝、禹王、百龙创园、福田等企业为重点，利用功能糖、植物蛋白产品功能，抢抓国家推行特医特膳食品发展的机遇，充分延伸产业链条，大力培育特医特膳食品产业，促进我省乃至我国特殊医用食品产业的发展，为糖尿病等慢性疾病的预防和辅助治疗模式的发展提供支撑；打造禹泽医药“功能食品用活性肽产业化平台”等共性技术公共研发平台，积极引进转化齐鲁制药、艾兰药业等医药和医疗器械等重大创新成26、果，全面推进生物制药技术的产业升级，实现生物制造向生物制药赛道转型升级。二是积极发展生物材料和生物能源产业集群。聚焦产业生物资源和发酵技术集聚优势，鼓励企业与高校院所开展联合攻关和成果转化，推动以生物基高分子基复合材料为主的生物基材料和以生物柴油为主的生物质能源产业发展。三是拓展推进智慧康养服务产业集群。围绕功能健康产业和产品集聚优势，完善医疗服务能力，积极发展特色医疗养生养老保健服务，加快绿色农业和休闲养生旅游产业发展，创新服务模式，支持健康产业多元化。全力发展百亿级功能食品与保健品产业集群，围绕功能糖与植物蛋白两个产业链条，实施产业链条提升工程。一是丰富产业链。进一步扩大优势产品生产规模，27、加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离提取等高技术产业化，不断完善新产品和副产物的工业化生产技术，推进规模化绿色循环生产。二是拓展原料链。从糖工程、蛋白工程原材料入手，不断拓展生物原材料适用范围，积极主导或参与前期育种开发，逐步实现原料多元化、产品多样化。三是拉长终端链。围绕增强免疫功能、营养素补充、疲劳缓解、辅助降血脂等功能，加快糖工程、蛋白工程在人类健康、畜牧养殖等方面的应用研究，不断拓展开发高附加值终端功能型产品。智能装备制造领域。针对我市高端不足、低端过剩、结构不优等制约我市高端装备制造业发展的短板和结构性矛盾，2020年至“十四五”重点围绕智能制造、环保装备等发展方28、向，补足智能制造等关键装备技术创新不足的短板，培育环保装备等产业发展新增长极，推动高端装备制造业由大变强、高质量发展。依托通裕重工、三裕风电等企业，培育百亿级风电装备产业集群；依托松果新能源汽车，培育百亿级汽车及零部件产业集群；依托通裕重工、迈特力等企业，培育百亿级高端零部件及数控机床产业集群。新能源领域。深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，扎实推动经济高质量发展，依托德州市京津冀协同发展产业合作区为重大平台，利用松果新能源汽车有限公司汽车产业基础坚实、产业链条完备、高技能人才密集等优势，深化新能源汽车等领域务实合作，推动传统产业转型升29、级。为企业合作项目提供全方位优质高效服务，打造一流营商环境，提升产业服务能力，共同推动新能源汽车产业创新发展。新材料领域。以优势传统材料提质升级、战略性新型材料培育及前沿材料储备为重点，围绕前沿新材料、关键战略材料等研究方向，发挥新材料在产业高端发展中的基础和先导作用，集中优势创新力量联合攻关，打造新材料产业新亮点、新优势。依托国晶新材料、金松果新型节能板材项目、军钛金属钛合金项目等企业，发展无机非金属材料、高分子及复合材料、特色金属等产业，培育形成百亿级产业集群，将新材料产业打造成为在全国有影响力的产业集群。二是高新技术促进传统产业转型升级。通过科技创新，将信息技术、生物技术等高新技术应用在30、传统产业，提高传统产业的生产效率和质量，提高各种新兴技术之间的关联性和渗透性，带动传统产业的转型和上下游产业的联动发展，将新科技与传统产业的经营发展相结合，扩展传统产业的发展方向，促进产业转型，提升经济效益，提高资源利用率，使传统产业发展突破区域限制，促进物质与服务的融合，带动传统产业的升级转型，重点做到四个方面。一是以企业为核心，提升自主创新能力。在新的商业环境、新的产业特点、新的消费模式下，提高企业自主创新能力和科研水平，建立起完善的内部的制度，加大科技创新的投入，引进大量科技型人才，完善知识产权保护制度，积极与高校和科研机构进行合作，不断提高企业的自主创新能力。二是把握创新机遇，培育新的31、增长点。科技是先进生产力的基因，当前新一轮科技革命和产业变革在孕育突破之中，新能源汽车、“互联网+”、智能制造、现代生命科学与生物技术、纳米新材料等科技进步成果的出现和加速扩张，面对产业变革机遇，引导传统产业企业发现机遇，把握未来技术发展趋势，明确技术需求，加快产品转型升级，形成新的销售模式和商业模式，发掘和形成新的增长点，催生传统产业“老树开新花”，成功打造产业“升级版”。三是整合各方资源，提升创新能力。传统产业创新能力不足，整合和充分利用各方资源，助推企业提升创新能力，充分利用政府资金、金融资本、社会资本等资源和金融工具，加大创新科研投入，充分利用各类科技创新平台和载体，提升创新源头驱动力32、，通过载体的集聚效应积极扩大开放合作，充分利用各类科技服务机构促进产业创新发展，强化科技成果转移转化，打通科技成果向现实生产力转化的通道，充分利用新的商业模式，推动产品的市场化发展，促进传统产业的产业链延伸，加强企业之间的联系，助推传统产业开发新业务，找到新的合作对象，突破空间的限制，促进传统产业的多元化发展。四是集聚高端人才，加快转型升级。制定产业政策与人才政策，根据产业发展实际，量身定制人才政策，在大力引进项目的同时，充分尊重企业引才的主体地位，在职称评定、人才申报标准等方面给予企业充分自主权，让产业和人才齐头并进、相辅相成。在人才创新环境方面，通过人才载体、人才金融、住房保障、子女就学、33、医疗健康等方面源源不断给与的支持，为各类优秀人才施展才华和干事创业提供平台、搭建舞台。在人才培养方面，产业融合创新发展对人才培养提出的新要求，高校和科研机构要在教育基础上推进专业教育，学科融合基础上培养创新人才，面向产业链设置专业群，为产业转型升级提供更多复合型人才。三是聚焦前沿技术，助力经济高质量发展。大数据、物联网、移动互联网、云计算、人工智能、虚拟现实、区块链等前沿技术将为未来发展助力。传统产业数字化转型将成为数字经济，乃至整个国民经济发展的主引擎。传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐加快，新技术大幅提升了全要素效率，加速了传统动能的改造，推动新旧动能接续转换。市委、市政府积极推动互联34、网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，协同发展、融合创新、助推新旧动能转换，着力推动产业沿链聚合、集群发展，依托功能糖产业国内领先的发展优势，围绕“互联网+”、大数据、云平合等现代信息技术，全力推进工业与互联网深度融合，利用互联网连接工业大数据和智能制造终端，转变生产模式和销售模式，全力提高数字化、智能化、智慧化制造水平，实现企业的跨越式发展，带领禹城乃至全国功能糖产业向互联网时代跨越。在全力实施工业互联网转变生产模式和销售方式的基础上，引进生物制造信息技术等关键技术，推进人工智能、工业互联网、大数据与我市生物制造业深度融合，充分发挥互联工厂和协同智造网络的连接能力和数据驱动的柔性智造和智能35、决策能力，打造集新型药物、特医特膳、复合营养多元高端终端产品开发及产业化为一体的信息创新平台。 （二） 重点开展工作 1、加速突破产业核心技术，夯实“扬帆跨越”的要素支撑。聚焦打造科技创新高地，顺应国家、省重大科研项目趋向于产学研协同创新的趋势，实行创新要素支撑引领计划，进一步强化与大院大所的合作。一是扎实开展重点项目建设。立足我市生物、装备制造等产业基础优势，紧抓省大科学计划和大科学工程实施机遇，在医养健康、智能装备、新能源新材料等领域再推动实施一批重大科研项目，并继续做好泰山产业领军人才等人才项目申报和管理工作。二是强化科技创新平台建设。继续大力实施“一企一平台”计划，全力推进科技型企业搭36、建创新平台，同时，围绕龙头企业和重大项目，重点打造“2+2”重大创新平台，即山东省大豆技术创新中心、山东省功能糖技术创新中心以及禹王千人工作站、松果国际合作平台，力争到2023年新增市级以上创新平台30家以上。三是全面推进校地合作。从源头发力，强化与大院大所的合作，重点推进与中科院青能所的合作，完善工作机制，强化人才支撑，依托区域产业特色和发展需求，推动更多科技成果在我市转移转化，全方位构筑科创资源合作、人才培养合作的大平台，为禹城高质量发展提供强力支撑。2、加速培育高新技术企业，夯实“扬帆跨越”的载体支撑。加大高新技术企业培育力度，实行高企梯次培育行动计划，进一步强化企业创新主体地位，力争237、023年我市高企达到60家以上。一是抓梯队建设。积极贯彻落实山东省科技型企业梯次培育三年行动计划（2019-2021年），带领第三方服务机构开展高企一对一服务，全面摸清企业现状，搭建高企梯次培育库，并为科技型企业订制个性化高企晋升图谱。二是抓孵化培育。发挥孵化载体高企培育“温床”作用，进一步提升孵化载体专业化服务能力，推动企业完善专利、研发投入等核心指标，实现我市孵化器内高企零的突破。三是抓重点招引。全力落实各级高企支持政策，重点瞄准生物、装备制造等战略性新兴产业积极引进成熟高企，补充完善我市高新产业构架。3、加速集聚双创人才成果，夯实“扬帆跨越”的合作支撑。聚焦营商环境优化，抓好创新政策落实38、，实行孵化空间拓展计划，进一步增强产业发展活力。一是紧抓政策落地，激发创新活力。全力做好高企退税、研发费用加计扣除、成果转化贷款风险补偿、财政研发补助等上级创新政策以及“科技创新30条”等本级政策的落实，形成上下联动的政策配套体系，降低企业研发成本，激发科技创新活力。二是紧抓规划编制，布局重大项目。紧紧把握“十四五”科技创新规划编制机遇，将我市优势产业重大关键技术纳入上级科技规划，提前布局十四五科技重大项目。同时，抓住省级改革机遇，积极推进企业参与省科技重大创新工程揭榜制、组阁制变革，解决我市重大科技攻关难题。三是紧抓载体建设，强化人才支撑。依托中央创新区建设，再规划建成国家级孵化载体1家、省39、级孵化载体2家，使之成为跨徒骇河发展的创新支点，并充分发挥山东火炬生产力促进中心等专业化服务机构作用，引进适用成果和高层次人才，提升创新能力，提高发展质量。4、加速提升创新服务能力，夯实“扬帆跨越”的服务支撑。深入践行社会主义核心价值观，实行创新服务能力提升计划，进一步增强服务意识，提升服务能力。一是强化主动服务。实施科技服务进车间计划，及时了解企业科技创新需求和困难，宣传落实好各级政策，并指导企业做好重大创新工程项目的绩效评估，确保绩效双优。二是强化协同配合。针对高新占比、研发支出占比等考核指标，主动靠上服务，配合相关部门查找薄弱环节，补齐创新短板。三是强化专业服务。以创建省技术转移示范县为40、契机，继续加强科技专业化服务组织的引进和应用，打通市、省、国家创新资源引进、流通机制，提高我市创新资源引进支撑能力。五、主要保障措施（一）加强党对科技工作的全面领导市科技局在市委、市政府坚强领导下，统筹推进全市科技创新工作，进一步强化联席会议职能，调动全社会力量协同推进，从战略的高度充分认识科技进步和提高创新能力的重要性、紧迫性，调动和增强社会各方面参与的主动性、积极性，为“万众创新、大众创业”创造良好的科技创新环境。（二）建立健全科技创新体制机制深入贯彻落实国家实施创新驱动战略文件精神，以及省、市制定的一系列科技工作法律、法规和政策性文件，坚持以深化改革为引领，破除一切束缚创新的桎梏，加快推41、动创新与产业、金融融合，积极构建充满活力的科金产融合创新政策体系，强化市场对各类创新要素配置的导向作用，让更多的创新要素、金融资源流向实体经济，有效激发创新活力，充分释放创新潜力，把发展动力及时切换到创新引擎上来，实现科技创新与体制创新的双轮驱动。（三）完善高层次人才服务体系建设人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，实施人才强市战略，坚定不移地把人才工作作为最宝贵、最可持续的战略资源来抓，以人才高地建设带动产业高地、创新高地建设，不断增强我市核心竞争力，赢得转型发展主动权。加快实施“5331”人才特区计划，进一步完善高端人才引进政策，通过产学研合作、技术入股、人才租赁、联合设立研发机构等42、多种方式，大力引进高端人才。围绕主导产业和骨干企业，加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，深入实施产业工人提升工程和“金蓝领”培训计划，鼓励草根创新、蓝领创新人才各展其能，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构。（四）建立多元化、高效率的科技投入体系 认真落实国家和省科技投入法规和政策，确保区域研究与开发投入实现法定增长。加强政策落实的监督检查，确保各类科技创新创业税收优惠政策落实到位。加强科技金融融合创新，探索构建政府引导、企业为主体、社会资金广泛参与的多层次、多渠道、多元化科技投融资体系。力争鼓励和引导金融、保险机构或上市公司牵头组建风险投资机构，吸引民间资金进43、入风险投资领域，积极引进外地风投进入区内发展，推动区域风险投资业上规模、上水平，缓解科技型小微企业融资难题。（五）进一步完善知识产权服务体系进一步完善知识产权管理服务体系建设，加大知识产权宣传培训和保护力度，引导企事业单位建立与完善知识产权管理制度，促进全社会知识产权意识和保护意识，营造有利于保护发明创造、促进技术创新、发展高科技产业的良好法治环境和市场环境，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。根据产业发展要求，以形成自主知识产权为目标，产生一批对经济、社会和科技等发展具有重大意义的发明创造。进一步建立和完善专利工作运行机制、管理服务体制和配套政策，大力推进专利技术产业化，增加自主知识产权在我市技术和产品中的比重，提高我市以自主知识产权为主要内容的综合竞争力。（六）健全考核评价体系增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力推动科技改革发展取得新成效，增强抓科技发展工作的紧迫感、使命感和责任感，切实重视和加强对科技工作。实行科技发展工作目标与绩效考核制度，推动一把手抓第一生产力；实行目标责任制，明确责任分工，落实工作责任，定期进行考核，将科技人才考核纳入考核评价体系中，从而扎实抓好科技规划的落实与实施，为推进我市经济社会更好更快发展、建设创新型城市做出新的更大的贡献。