1、山东冠县经济开发区总体发展规划（2021-2025年）山东冠县经济开发区管理委员会目 录1 前 言11.1 规划背景及意义11.2 规划目的31.3 规划依据31.4 规划范围71.5 规划期限82 发展基础与环境92.1 冠县基本情况92.1.1 地理位置92.1.2 经济发展情况102.1.3 社会发展情况112.1.4 自然禀赋情况122.2 开发区建设发展现状及成效132.2.1 综合实力不断加强132.2.2 招商引资和产业发展步伐加快142.2.3 发展质量和效益不断提高152.2.4 科技创新能力持续加强152.2.5 体制机制改革全面推进162.2.6 生态环境显著改善172.2、3 开发区发展存在问题182.3.1 整体综合实力较弱182.3.2 产业发展层次不高182.3.3 关键要素资源不充分192.4 开发区发展机遇与挑战192.4.1 发展机遇192.4.2 面临挑战223 总体发展思路253.1 指导思想253.2 基本原则263.3 示范定位273.3.1 体制机制改革样板区273.3.2 协同发展试验区273.3.3 高质量发展先行区283.3.4 智慧产城新高地283.3.5 智慧数字经济示范区283.4 发展目标293.4.1 总体目标293.4.2 具体指标304 优化区域布局334.1 空间布局334.2 功能分区355 推动开放发展375.1 3、打造开放发展新高地375.2 深化区域联动发展375.2.1 推动区域产业联动发展375.2.2 协同其他园区合作共建395.2.3 探索创新发展飞地经济395.3 全力推动“双招双引”405.3.1 创新招商方式405.3.2 培育招商团队415.4 构建“双循环”发展体系425.4.1 产业集聚，做好园区“内循环”425.4.2 开放发展，推进园区“外循环”435.5 持续优化投资环境446 聚焦产业发展456.1 加快发展现代产业体系466.2 提升传统制造业，推进转型升级486.2.1 完善绿色智造创新体系486.2.2 推动产业绿色智能发展506.2.3 培育绿色智造示范试点526.4、3 培育新材料产业，打造新经济增长极576.3.1 发展壮大优势材料产业576.3.2 引进培育新兴材料产业586.4 发展现代物流产业，助力产业联动发展616.4.1 完善物流基础设施616.4.2 培育壮大物流主体616.4.3 推动产业与物流融合发展626.4.4 打造智慧物流产业627 加强科技创新657.1 完善科技创新体制机制657.2 搭建科技创新平台667.2.1 建设企业科研平台667.2.2 完善产学研用平台667.2.3 健全创新创业平台687.3 培育壮大创新主体687.3.1 重点培育创新型企业687.3.2 加速科技成果转化707.4 打造创新人才梯队707.4.15、 积极引进高层次人才707.4.2 挖掘本土创新创业人才717.4.3 优化人才生活工作环境718 推进可持续发展728.1 推动园区绿色循环发展728.2 争创绿色发展示范试点738.3 构筑安全发展屏障748.4 加快推进生态文明建设759 完善基础设施789.1 完善道路交通基础设施789.2 推进海绵城市和综合管廊建设799.3 加强城市生态环境治理799.4 完善公共服务配套设施809.5 积极布局新一代基础设施8110 深化体制机制创新8310.1 推行“管委会+公司”体制8310.2 创新薪酬激励机制8310.3 完善投融资体制8411 落实保障措施8511.1 完善组织保障856、11.2 加强政策扶持8711.3 强化科技支撑8811.4 健全体制机制8911.5 强化环保理念906山东冠县经济开发区总体发展规划（2021-2025年）1 前 言1.1 规划背景及意义2019年7月10日，中国共产党山东省第十一届委员会第九次全体会议召开，审议通过了关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见（鲁发201914号）。意见提出，山东将对全省开发区进行改革，改革举措聚焦体制机制创新，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系。为深入贯彻落实关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见（鲁7、发201914号）文件要求，加快推进我省开发区发展规划编制工作。2019年12月31日、2020年3月23日，山东省发展和改革委员会分别印发了山东省开发区发展规划编制工作方案（鲁发改外资20191245号）、关于报送开发区发展规划材料的通知的通知，要求各开发区高度重视规划编制工作，明确规划编制时限和步骤，加强与本级国土空间开发规划及其他“十四五”专项规划、区域规划的有效衔接，到2020年底前完成征求意见、修改完善、论证审查等工作，并形成规划送审稿。我党治国理政的重要方式是用中长期规划指导经济社会发展，自1953年至今，我国已编制14个五年发展规划，有力提升了国民经济和社会发展水平，大大增强了我8、国综合国力。自2020年初以来，党中央至各级政府部门、各省市乃至乡镇、国家级开发区及省级开发区都高度重视“十四五”规划编制工作，国家、山东省、聊城市、冠县先后出台了国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要以及山东省开发区总体发展规划（2021-2025）聊城市开发区总体发展规划（2021-2025）。山东冠县经济开发区积极响应上级号召，深入贯彻落实中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见（鲁发201914号）文件精神，按照山东省发展和改革委员会关于印发山东省开发区发展规划编制工作方案的通知要求，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，委托济南舜意环保9、科技有限公司组织开展2021-2025年开发区发展规划编制工作，总结凝练开发区“十三五”期间取得的成效，科学规划开发区未来五年内发展的目标任务，扬优展长、集中突破，综合考虑经济基础、产业特点、资源禀赋和环境条件，优化开发区空间布局，明确开发区产业定位，突出打造特色主导产业，加快培育“十强”产业，长远规划产业集群布局和打造新的建设运营模式，为开发区制定具有战略性、宏观性和指导性的发展方针，是开发区“十四五”期间经济社会发展的指导性文件，是制定其他政策的重要依据，是深化开发区体制机制改革的主要依据，对开发区实现开放发展、高质量发展具有重要意义。1.2 规划目的规划编制目的是促进山东冠县经济开发区更10、有目标、更有方向、稳健快速、科学可持续的发展，推进开发区传统产业转型升级，培育“十强产业”，促进园区产业向“科技化、绿色化、智慧化、智能化、生态化、低碳化”方向纵深发展，打造科创园区、绿色园区、智慧园区、生态园区、低碳园区，深化开发区体制机制改革，推进开发区开放发展，打造开发区核心竞争力，最终实现高质量发展，成为在鲁西大地率先崛起的排头兵。1.3 规划依据（1） 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年3月13日）（2） 山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（鲁政发20215号）（3） 聊城市国民经济和社会发展第十四个五年11、规划和二三五年远景目标纲要（2021年04月19日）（4） 国务院办公厅印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会重点任务分工方案（国办发202043号）（5） 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动（2015年3月28日）（6） 京津冀协同发展规划纲要（2015年3月23日）（7） 中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见（2015年5月5日）（8） 中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见（2015年第10号国务院公报）（9） 工业和信息化部关于印发工业绿色发展规划（2016-2020年）的通知（工信部规2016225号）（1012、） 工信部印发产业技术创新能力发展规划（20162020年） （工信部规2016344号）（11） 中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年4月15日）（12） 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于促进中小企业健康发展的指导意见（2019年第11号国务院公报）（13） 中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见（2019年11月19日）（14） 中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见（鲁发201914号）（15） 山东省开发区发展规划编制工作方案（鲁发改外资20191245号）（16） 关于报送开发区发展规划材料的通知（202013、年3月）（17） 贯彻落实中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见的实施方案（2020年6月8日）（18） 关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见（2020年6月8日）（19） 关于印发山东省智能制造发展规划（2017-2022年）的通知（鲁经信装2017358号）（20） 山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知（鲁政发20187号）（21） 山东省人民政府关于印发山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）的通知（鲁政字2018134号）（22） 山东省人民政府关于印发山东省高端装备制造业发展规划（2018-2025年）的通知（鲁政字20182414、4号）（23） 山东省人民政府关于印发山东省新材料产业发展专项规划（2018-2022年）的通知（鲁政字2018246号）（24） 关于印发山东省园区循环化改造推进方案的通知（鲁经信循2018336号）（25） 山东省科技型企业梯次培育三年行动计划（2019-2021年）（鲁科字2019114号）（26） 数字山东发展规划2018-2022年（2019年2月27日）（27） 山东省支持数字经济发展的意见（鲁政办字2019124号）（28） 山东省数字经济园区（试点）建设行动方案（2019年9月20日）（29） 山东省人民政府关于印发山东省新基建三年行动方案（2020-2022年）的通知（鲁政字15、2020228号）（30） 山东省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见（鲁政办字2020136号）（31） 山东省工业和信息化领域循环经济“十四五”发展规划（鲁工信发20214号）（32） 山东省纺织服装产业2021-2023年行动方案（鲁工信轻纺2021192号）（33） 山东省民营经济高质量发展2021年行动方案（鲁非公组发20211号）（34） 聊城市新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022 年）（聊政发2018114号）（35） 中共聊城市委聊城市人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见（聊发201815号）（36） 聊城市医养健康产业发展规划（2018-16、2022年）（聊政字2018179号）（37） 聊城市新材料产业集群发展工程实施方案（2019-2022年）（2020年05月19日）（38） 聊城市人民政府关于印发聊城市高端装备制造产业集群发展规划（2019-2022 年）等五大产业集群规划的通知（聊政字20206号）（39） 聊城市传统产业智能化技术改造三年行动计划（2020-2022年）（2020年06月11日）（40） 聊城市高新技术企业培育三年计划（2020-2022年）（聊市科发202012号）（41） 聊城市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案（聊政办字202025号）（42） 聊城市人民政府印发关于持续深入优化17、营商环境加快推进政府职能转变的若干措施的通知（聊政字202025号）（43） 聊城市人民政府办公室关于印发数字聊城建设三年行动计划 （2020-2022年）的通知（聊政办字202048号）（44） 聊城市开发区总体发展规划（20212025年）（45） 冠县新旧动能转换重大工程实施规划（2018-2022 年）（冠政发201883 号）（46） 冠县人民政府印发关于持续深入优化营商环境加快推进政府职能转变的若干措施的通知（冠政发202064号）（47） 冠县人民政府办公室关于成立数字冠县建设领导小组的通知（冠政办发202046号）（48） 冠县人民政府办公室关于印发冠县城市生活垃圾分类实施方案18、的通知（冠政办发202041号）（49） 冠县人民政府办公室关于印发冠县全面推进无差别“一窗受理”改革实施方案的通知（冠政办发202034号）（50） 冠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021年5月）1.4 规划范围山东冠县经济开发区规划面积15.2平方公里，东至东环路东500米，西至红旗路，南至团结路，北至北环路北800米。规划范围示意图见图1-1。1.5 规划期限规划期限以2020年为基期，近期规划期限为2021年2025年，远期展望至2035年。图1-1山东冠县经济开发区规划范围示意图2 发展基础与环境2.1 冠县基本情况2.1.1 地理位置冠县，隶属于聊城19、市，地处冀鲁豫三省交界处，位于东经1151611547、北纬36223642之间。东临东昌府区，北界临清市，南接莘县，与河南省范县仅有一县之隔，西隔漳卫河与河北省馆陶县和大名县相望。冠县县域大体呈平行四边形，南北长35公里，东西宽45公里，总面积1161平方公里。冠县地理位置图见图2-1。 图2-1 山东冠县地理位置图982.1.2 经济发展情况综合实力方面：2020年全县实现生产总值214.51亿元，按可比价格计算，比上年增长4.3%。其中，第一产业增加值53.66亿元，增长3.1%；第二产业增加值54.23亿元，增长9.2%；第三产业增加值106.62亿元，增长2.3%。三次产业结构调整为20、25.0：25.3：49.7。工业和建筑业方面：2020年全县实现工业增加值46.91亿元，同比增长8.5%。规模以上工业完成工业总产值344.44亿元，同比增长2.17%；规模以上工业增加值39.1亿元，同比增长9.0%。工业用电量27.12亿千瓦时，同比增长13.69%，占全社会用电量的比重为76.31%。建筑业总产值22.48亿元，比上年增长18.1%；竣工产值5.6亿元，增长17.9%；签订合同额75.68亿元，增长65%。农业方面：2020年全县农林牧渔业总产值101.75亿元，同比增长3.37%。粮食生产喜获丰收，粮食总产量69.59万吨，增长1.3%；农业高质量发展态势明显，建成21、高标准农田8万亩。创建市级现代产业园2家，新增市级以上农业龙头企业6家、市级以上合作示范社28家、家庭农场18家；产业融合持续深化，先后实施“省级田园综合体项目”“果品精深加工产业基地”“温氏集团生猪饲养加工双百万工程”等一批重点项目。新瑞实业被评为省级农产品加工示范企业，鑫恒祥面业被评为省级农业“新六产”示范企业。服务业方面：2020年全县服务业实现增加值106.62亿元，按可比价格计算，比上年增长2.3%；占全县生产总值的比重为49.7%，与上年基本持平；对经济增长的贡献率为26.2%。规模以上服务业营业收入下降16.4%。新兴行业保持较快增长，高技术服务业营业收入增长48.2%。2.1.22、3 社会发展情况居民收入持续增长，收入差距逐步收窄。2020年，全县居民人均可支配收入20367元，增长4.0%，其中，城镇居民人均可支配收入29346元，增长3.3%；农村居民人均可支配收入15451元，增长5.8%。城乡居民收入比降至1.90，比上年缩小5个百分点，城乡收入差距进一步收窄。社会保障成效明显。城乡低保标准分别达到每人每月684元和511元。城镇和农村分散特困供养标准分别达到每人每月1026元和664元。为6060名重度残疾人发放护理补贴790万元。放宽住房保障准入条件，新增享受政策100户。冠洲集团获评山东省军民融合企业。兰沃中心敬老院被评为全国敬老文明号。殡葬改革深入推进，23、建成农村公益性公墓106处。脱贫攻坚圆满收官。产业扶贫扎实推进，20个新建项目全部完工，实现直接收益595万元。“两不愁三保障”和安全饮水全面实现，各项扶贫政策精准落实。97个扶贫重点村和省定贫困村全部摘帽退出，13719户、25041名贫困人口稳定脱贫，两次检查评比均列全市第1位，以满分成绩通过省级评估验收。2.1.4 自然禀赋情况水资源：冠县属黄泛平原，浅层地下水开采条件较好，主要岩性由岩土、亚黏土、亚砂及粉砂构成，含水层发育好，累计厚度在10-20米之间，地下水质较好，矿化度大都在每升2克以内，局部区域超过2克，适宜农业灌溉。地下水水化学类型以重碳酸盐为主，局部区域有氯化物类分布。居民饮24、用地下水为三级水质。地下水资源包括浅层地下水资源和深层地下水资源，深层地下水资源该区域属全淡水类型。土地资源：冠县土地总面积116122.91公顷。其中，耕地77897.34公顷，占土地总面积的67.08%；园地5727.79公顷，占土地总面积的4.93%；林地3711.2公顷，占土地总面积的3.20%；草地26.96公顷，占土地总面积的0.02%；城镇村及工矿用地19350.3公顷，占土地总面积的16.66%；交通运输用地4147.65公顷，占土地总面积的3.57%；水域及水利设施用地4195.49公顷，占土地总面积的3.61%；其他土地1066.18公顷，占土地总面积的0.92%。矿产资源25、：冠县拥有馆陶古潜山油区和凹陷生油区，馆陶古潜山油区在2408米以下有大量油层，目前因受技术、设备、投资等原因所限，停钻封闭钻孔。凹陷生油区位于马颊河以西，呈带状分布在冠县大部、临清中部、聊城市北端。南北长约75公里，东西宽约15公里，面积约1100平方公里。顶板埋深1688米，生油岩体厚度2000米左右，体积2117立方米。堂邑拥有一座煤炭预测区，该区沿马颊河呈西南东北向带状分布，位于冠、莘、聊交界处，预测含煤7层，厚8.7米，贮煤14亿吨。另外，境内尚有天然气资源。生物资源：冠县境内植物性中药材主要有83种，分属39科。常用的61种中，根茎类17种，全草类8种，果实类19种，皮类3种，花类26、3种，叶类4种。境内70%的野生药材资源蕴藏在县西北部沙质土地里，集中在崇文街道、清水、甘官屯、万善、东古城等乡镇，县东南部较少。冠县境内兽类有狐狸、狸子、獾、黄鼬、野兔、刺猬，鸟类有鹰、鹞、鸠、鹳、黑白喜鹊、灰喜鹊、乌鸦、麻雀、布谷鸟等，鱼类有鲤鱼、鲫鱼、鲶鱼、泥鳅、翅嘴鲅、黄鱼等，另外还有虾、螺类、甲鱼、昆虫类等多种动物。2.2 开发区建设发展现状及成效2.2.1 综合实力不断加强“十三五”期间，冠县经济开发区紧紧围绕“产业兴区”和“科技强区”发展战略，综合经济实力迈上新的台阶。2020年冠县经济开发区规模以上工业企业77家，规模以上工业主营业务收入307.87亿元，实现税收收入2.80亿27、元；固定资产投资总额达到18.56亿元，“十强”产业固定资产投资额15.83亿元，占开发区固定资产投资总额的比重达到85.27%，投资强度为21.02万元/亩，开发区综合实力不断加强。2.2.2 招商引资和产业发展步伐加快招商引资成效显著。冠县经济开发区领导自主开展了以商招商、产业链招商、线上招商等多种形式招商活动，2020年区内重点项目24个，其中投资过千万元的2个，过亿元的22个，园区企业吸纳劳动力10000多人。2020年先后引进了山东美页自动化科技有限公司定位缓冲闭合多功能世界首创专利合页及铜艺门相关的五金配件项目、山东冠太新材料科技有限公司年产3万套新型精密轴承和1万吨非晶态金属线材28、项目、山东华恒新材料有限公司年产20万吨冷轧钢板、60万吨连续酸洗及13万吨镀锌板项目等一批重点项目。 产业发展步伐加快。冠县经济开发区辖区内规模以上企业共有77家，已形成以冠洲集团为龙头的精品钢板及交通设施产业集群，以冠星集团为龙头的纺织服装产业集群，以新瑞集团为龙头的农副产品加工产业集群和乡镇企业组成的轴承制造、机械加工制造产业集群等。2020年开发区规模以上企业总营业收入实现307.87亿元，产业集聚度达到89.59%。2.2.3 发展质量和效益不断提高开发区目前已形成精品钢板及交通设施产业集群、纺织服装产业集群、农副产品加工产业集群、机械零部件加工产业集群等4个产业集群，主导产业集聚度29、达到89.59%。截至2020年底，开发区摸排出闲置企业9家、僵尸企业7家，摸查出可利用的闲置土地和厂房总共1100余亩。2020年，开发区实际管辖范围内城镇工矿仓储用地面积为8830亩，投资强度为21.02万元/亩。“十三五”期间，开发区实施了省级园区循环化改造项目，全面完成了上级部门下达的节能减排目标任务。截至目前，开发区基本完成了空间布局优化、产业结构调整、构建循环经济产业链等主要任务，资源产出率、能源产出率、土地产出率、水资源产出率等指标全面提升，重点项目基本建设完成，循环化改造工作持续平稳推进。2.2.4 科技创新能力持续加强截至2020年底，开发区拥有山东省众创空间（冠县电子商务产30、业园）1家省级众创空间，山东省火电厂大气污染物控制工程技术研究中心等7家省级及以上研发机构，详见表2-1。冠洲集团、仁泽复合材料等企业参与制定国家标准、行业标准7项。开发区内经省市科技部门认定的研发平台有14家，其中5家企业经市科技局批准建设市级企业重点实验室；7家企业经市科技局批准建设市级工程技术研究中心，开发区企业有效发明专利数为54件。仁泽复合材料院士工作站成功挂牌，瑞祥生物省级乡村振兴专家服务基地、申士光电省企业技术中心顺利获批。2020年新增高新技术企业16个，同比增长128.57%；开发区全职国内外高端人才33人，较上年增加19人。表2-1 山东冠县经济开发区省级及以上研发机构统计31、表序号中心全称批准部门批准或审核年份1山东省火电厂大气污染物控制工程技术研究中心省科技厅20142山东冠洲股份公司省级企业技术中心原省经信委20103山东犀牛工程机械有限公司省级企业技术中心原省经信委20124山东三融环保工程有限公司省级企业技术中心原省经信委20145山东星翰材料股份有限公司省级企业技术中心原省经信委20166冠县瑞祥生物科技开发有限公司省级企业技术中心原省经信委20187山东双力现代农业装备有限公司省级企业技术中心原省经信委20182.2.5 体制机制改革全面推进2019年8月21日，冠县经济开发区被列入全省开发区体制机制改革创新54个试点之一。12月14日，开发区在全市率32、先完成包括健全薪酬制度、规范管辖范围等在内的14项改革任务，被省委、省政府授予“勇于创新奖”先进集体称号。开发区坚持市场化改革、系统集成、提质增效等原则，围绕优化发展环境，完成了行政审批职能整合，实现“一枚印章管审批”；对标全省最优，实施流程再造，审批环节压缩17.4%，办理时限压缩24.6%；创新服务模式，办理容缺受理项目10个，完成帮办代办3000余项，政务服务实现县乡村全覆盖，网上可办率达到97%以上；减税降费3.39亿元，“小白鸽”纳税服务模式全市推广。开发区采用竞争性选人用人机制，通过书面测评、人员互评，结合年度考核，开发区最终择优留用11人；同时，面向社会公开招聘运营公司总经理和133、5名工作人员，打造了一支以经济学、管理学人才为主的年轻化、专业化队伍。2.2.6 生态环境显著改善“十三五”时期，开发区建立了大气网格化精准监控体系，乡镇空气环境监测站点全部建成投用，实现区域空气质量监测全覆盖。创新推行了“三级书记抓环保”工作模式，大气污染综合整治扎实开展，环境空气质量稳定向好。严格落实河长制、湖长制，全面清除违法事项，主要河流水质明显改善，农村饮水安全攻坚项目圆满完成位居全市第1位，水体质量整体提升。继续巩固提升“创森”成果，完成国道309线绕城段绿化工程，新增绿化面积100万平方米。2.3 开发区发展存在问题2.3.1 整体综合实力较弱山东冠县经济开发区处于鲁西地区，整体34、综合实力较弱，在全省经济开发区处于中下游水平，较济南、青岛及沿海城市开发区有一定差距。但随着开发区积极响应“一带一路”“京津冀协同发展”等国家战略，全面对接“省会城市群经济圈”，继续深化体制机制改革，聚焦经济发展、招商引资主责主业，推动开放发展，开发区在“十四五”期间将实现飞跃式发展。2.3.2 产业发展层次不高开发区主要以传统产业为主，产品附加值较低，产业链较短，技术创新能力较低，总体上缺乏核心竞争力。一是开发区目前以钢板加工、交通设施、纺织服装、农副产品加工等传统产业为主，新兴产业、“十强”产业均处于起步阶段，产业发展优势不足，产业结构亟需调整；二是开发区内企业基本处于劳动密集型向自动化转35、型，以产品制造为主，研发投入较低，科技创新能力不足，产业层次较低，与目前“智能制造”“5G时代”等国家战略具有较大差距；三是服务业尤其是生产性服务业占比较低，亟需发展科技服务业、金融服务业、信息服务业等行业，推动开发区高质量发展。2.3.3 关键要素资源不充分人才引进困难。冠县地属山东与河北的交接地，总体上经济实力较弱，对人才的吸引力不足；同时冠县开发区内大部分企业属于传统制造行业，劳动强度大，创新程度要求不高；其次冠县针对人才引进优惠政策不充分，对人才尤其是高端人才的吸引力不足，难以引进人才和留住人才。土地指标不足。开发区经过多年发展，土地基本处于供不应求状态，可利用土地逐年减少；同时为了提36、高土地集约利用水平，山东省自然资源厅发布了山东省建设用地控制标准（2019年版），对各项产业规定了投资强度、容积率、亩均产值、亩均税收、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等7项指标，导致新上项目申请土地困难。2.4 开发区发展机遇与挑战2.4.1 发展机遇 2.4.1.1 全球新一代信息技术革命机遇紧抓全球新一代信息技术革命机遇，由数字经济带动的全球新一代信息技术革命已成为如今和今后一段时间最不可逆的产业和经济发展趋势。根据世界互联网发展报告2021和中国互联网发展报告2021，2020年中国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达38.6%，保持9.7%的高位增长速度37、，成为稳定经济增长的关键动力。开发区紧抓新一代信息技术革命机遇，引导并促进园区企业围绕5G、数字化、产业化、智能化等方向开展多种多样的具体实践，同时引进数字化产业经济和产业数字化经济项目，完善园区数字化趋势的政策体系、法律体系、行业准则，将促进园区在新时代具备新优势。2.4.1.2 国家“一带一路”、京津冀协同发展战略叠加机遇开发区紧抓国家“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略等国家战略，主动承接京津冀地区特别是雄安新区制造业产业转移，全面提升开发区钢板及交通设施产业领域的国际交流层次和开放合作水平，带动产业走向世界，为全球钢板及交通设施行业作出新贡献。依托冠洲集团等龙头企业推进绿色国际经济合作38、，着眼于全球资源配置，采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，推动绿色制造和绿色服务率先走出去，完善对外交流合作长效机制。2.4.1.3 制造业高质量发展、新旧动能转换产业升级机遇紧抓制造业高质量发展、新旧动能转换产业升级机遇，坚定“金山银山就是绿水青山”这一产业发展理念，冠县经济开发区以传统产业发展为主，制造业高质量发展、新旧动能转换产业升级机遇将促进产业集群转型升级为智能制造、绿色制造、可持续健康产业，推动腾笼换鸟，促进产业提高自身创新研发能力，并通过延链、补链、循环化改造等方式增强园区产业活力，智能化、绿色化、可持续化在新的历史时期将成为园区新的发展模式。同时，开发区通过引导企39、业推行清洁生产审核、建立和完善产品代谢链与废物代谢链，促进产业的生态化发展，推进开发区资源高效利用。2.4.1.4 山东省一群两心三圈区域发展格局机遇2020年6月8日，山东省人民政府发布贯彻落实中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见的实施方案，明确区域协调发展新布局，构建“一群两心三圈”发展新格局。山东冠县经济开发区要紧抓这一新布局区域发展战略，利用区域融合优势，全面对接省会城市群经济圈，加强与济南、德州、泰安等区域尤其是省会城市协调共进发展，引进全国及省会城市优势要素，打造具有冠县特色的经济开发区，促进冠县经济开发区经济飞跃发展。2.4.1.5 山东省体制机制改革创新机40、遇紧抓山东省体制机制改革创新机遇，冠县经济开发区把体制机制改革创新发展作为工作的重中之重，落实新发展理念，坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，主动作为，科学谋划，大力推进，改革创新工作顺利完成。开发区现正聚焦主责主业，把改革创新向纵深推进，着力推进双招双引、项目建设，在打造人才高地、搭建创新平台、培育产业生态、加强示范引领上做好文章、下足功夫。2.4.1.6 聊城市“率先实现在鲁西大地崛起”目标机遇聊城市深入实施“新时代兴聊十大工程”，深入开展“十二项攻坚行动”、“九大领域改革攻坚”，开创聊城市高质量发展新局面，制定了“在山东争创一流、走在前列，奋力实现在鲁西大地率先崛起”的重大目标。冠县经41、济开发区紧抓“率先实现在鲁西大地崛起”目标机遇，深化体制机制改革，推进新旧动能转换，推动“双招双引”，加强创新驱动，完善基础实施，改善生态环境，助力开发区成为聊城在鲁西大地率先崛起的排头兵。2.4.2 面临挑战 2.4.2.1 如何应对复杂多变的国际经济环境如今之国际局势风谲云诡，受发达国家经济联盟“再组合”、大国货币与财政政策“再调整”、全球金融市场持续波动和各国创新与增长动力长期疲弱、新冠肺炎疫情严重波及世界各地等因素影响，全球发展所呈现出的不确定性持续加大，目前国际营商环境整体呈现出“全球性产能过剩，有效需求不足”的特征，美国、西欧、日本等主要经济体均出现了经济发展停滞甚至衰退的现象。如42、何应对复杂多变的国际经济环境成为开发区实现开放创新发展面临的挑战之一。2.4.2.2 如何更好地进行产业转型升级随着习近平总书记新发展理念的提出，国家经济发展方向由总量开始向质量进行转变，开发区内钢板加工、纺织服装等传统产业比重较大，创新发展与开放发展层次较低，亟须通过实施新旧动能转换推动传统产业转型升级，通过创新招商引资，培育引进战略性新兴产业。因此如何更好地进行产业转型升级成为开发区实现高质量发展面临的挑战之一。2.4.2.3 如何破解人才、土地等资源要素制约冠县经济开发区各项产业蓄势待发，但整体自主创新能力不强，缺乏基础性、开拓性、颠覆性技术创新，关键技术和核心设备受制于人，如何进一步完43、善人才服务，搭建人才服务平台，吸引更多的人才来冠县经济开发区投资创业、进行技术创新、项目建设，就业安居转为常住人口是开发区“十四五”期间急需解决的问题。同时土地指标也是制约开发区发展的关键因素，目前开发区土地指标紧缺，管辖范围内共有19个村庄（占地5000余亩），如何通过搬迁改造等土地政策进行腾笼换鸟，推动产业与村庄融合发展，有效盘活土地资源，促进开发区产业升级，保障项目土地指标，如何更有效地利用存量土地，如何更好更优的因地制宜对开发区进行合理规划布局是促进开发区进一步发展的关键。2.4.2.4 如何激发机构机制改革活力和动力释放体制机制改革活力，核心在“人”，关键在“人”，冠县开发区体制机制44、改革后，聚焦经济发展、双招双引、科技创新、改革开放等主责主业，建立了更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的人事管理制度，在全市乃至全省起到了示范引领作用。但仍存在“薪酬配套制度未完善”“差异化评价机制尚未建立”等问题，因此如何更好的激发机构机制的内在活力与动力成为开发区实现创新发展的挑战之一。3 总体发展思路3.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，紧紧把握并积极融入“一带一路”“京津冀协同45、发展”“一群两心三圈”“中原城市群”“黄河流域生态保护和高质量发展战略”等国家级、省级战略，充分发挥开发区“全省体制机制改革示范试点”优势，继续深化体制机制改革，优化营商环境，创新发展理念、工作思路和推进举措，增强创新驱动能力、运行调控能力、科学发展能力和可持续发展能力，优化产业布局，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建新发展格局；统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，争先进位，全面赶超，推动开发区高质量发展，将开发区建设为全省体制机制改革样板区、协同发展试验区、高质量发展先行区、智慧产城新高地、智慧数字经济示范46、区。3.2 基本原则坚持政府主导、统筹规划。以开发区为主导，紧密结合聊城市、冠县国土空间规划、产业规划等上层规划，引入第三方专业咨询机构，统筹部署近期、远期目标，形成政府主导、统筹规划、上下联动、整体推进的发展机制。坚持深化改革、体制先行。发挥开发区全省体制机制改革示范试点优势，在管理运行、人员聘用、资源配置、政策配套等重点领域和关键环节上积极探索，持续深化体制机制改革、优化营商环境，激发开发区内生动力和发展活力。坚持创新驱动、绿色发展。把创新驱动、绿色发展作为开发区高质量发展两大动能，强化企业创新主体地位，整合各类科技创新要素，建立科技资源共享机制；贯彻绿色发展理念，推进企业清洁生产审核，做47、好园区循环化改造，开启绿色发展新格局。坚持协同发展、联动发展。对内，促进经济社会、党的建设，物质文明和精神文明协调发展，促进工业化、信息化同步发展，不断增强开发区竞争力。对外，重点对接京津冀、融入省会经济圈，招大引强、借助外力，推进产业协同、联动发展，争做协同发展排头兵。坚持转型升级、高质量发展。以高质量发展为目标，突出重点，找准关键，以产业为依托、企业为主体、项目为支撑，推动传统产业转型升级，着力培育新兴产业，提升产业能级，构建现代化产业体系。3.3 示范定位3.3.1 体制机制改革样板区坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥开发区全省体制机制改革示范试点48、优势，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，切实转变政府职能，继续深化体制改革。完善“管委会+公司”体制，实行“大部制、扁平化”管理，打造精简高效管理体制；“轻装上阵”聚焦经济发展、双招双引等主责主业，推动产业发展提档升级；创新薪酬激励机制，完善金融、人才、科技等配套政策，创新精准招商、委托招商、网络招商等招商方式，全面激发开发区内动力和发展活力，将开发区打造为全省体制机制改革样板区。3.3.2 协同发展试验区以建设协同发展试验区为目标，深入实施协同发展战略。战略层面，坚持把“积极融入、精准对接、合作双赢”作为高点融入、对接省会经济圈、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展49、战略的行动准则，完善各项基础设施和配套政策，筑巢引凤，将开发区建设成为山东省协同发展试验区；园区层面，深化区域合作机制，整合区域优势资源，培育特色产业，着力形成区域错位协同发展格局；产业层面，立足开发区主导产业基础，建立产业联盟、产业合作、工业互联网示范基地，推动产业联动发展。3.3.3 高质量发展先行区以提高发展质量和效益为中心，紧密对接黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换战略要求，积极践行生态优先、绿色发展理念，加快推动传统产业由“制造业”向“绿色智造”产业转型升级，主动承接雄安新区制造业产业转移，实现制造业高质量发展；瞄准新一代信息技术、新材料和人工智能，加快培育十强产业、新兴战略50、产业；优先发展现代金融、科技服务、智慧物流等现代服务业，打造开发区经济发展新的增长极，助推开发区建设山东省高质量发展先行区。3.3.4 智慧产城新高地坚持“以产兴城，以城促产，产城融合，产才融合”发展理念，合理配置发展空间，推动产业发展与城市建设、生态建设、社会事业建设互动融合、互促共进，加快新型城镇化建设，适度推进产城融合，助力开发区功能转型。围绕“鲁西数字产城融合发展新区”“一区四园”整体发展规划，有序阶段性推进科技产业园、高新国际合作产业园、鲁西数字生态康养示范区建设，构建经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”融合发展新格局，将开发区建成山东省智慧产城新高地。3.3.5 智慧数字经51、济示范区重点围绕县域智慧政务建设政务一体化信息数字机房，推动科技、专业信息数据数字化平台建设，提升县域政务系统管理、办公效率和互联网大数据应用水平，建立园区统一的智能、智慧化物联网基础的管理控制仓；智慧园区建设成立新型互联网新业态、新生态平台，结合相关企业机构转化30家以上和工程实验室能够工业批量化生产条件的新业态企业3家，利用自主知识产权研发运用智能园区控制系统和5G通讯模块技术，推进数字化园区品牌和产品的推广；紧密结合县域产业特点，重点打造一批专注于科技、文化领域的专业化众创空间。推动县域科技成果转化培育，培育发展科技型中小企业，成为县域促进产业转型升级的重要创新载体，争创山东省数字经济示52、范园区，将开发区建设为山东省智慧数字经济示范区。3.4 发展目标3.4.1 总体目标到2025年，开发区保持快速平稳发展，总体发展水平和综合实力显著增强，在省级经济开发区中位居前列。总体形成“两区、三轴、六园”的空间功能布局，空间布局更加合理；新兴产业规模持续扩大，现代服务业取得较大发展，基本建成“主导产业+十强产业+特色产业”的产业布局，产业结构明显优化；体制机制改革效益明显，营商环境进一步优化，招商成效进一步提升；基本形成以企业为主导、各类科技创新要素集聚的科技创新体系，高新技术产业占比明显提高；循环化改造验收、节能减排任务全面完成，污染防治攻坚战持续推进，主要污染物排放得到有效控制，生态53、环境明显改善；城市建设取得突破性进展，基础设施、公共服务体系进一步完善，开发区成为新时代高质量发展的先行者。到2035年，开发区在全省开发区综合实力排名取得新突破，争创国家级开发区，实现跨越式发展；建立钢板及交通设施产业、新材料产业、纺织服装产业、现代物流产业四大百亿产业园区；体制机制改革成效显著，营商环境全面优化，内动力全面激发；科技创新体系日趋完善，生态环境质量全面提升，基础设施功能完备，全面建成山东省体制机制改革样板区、协同发展试验区、高质量发展先行区、智慧产城新高地、智慧数字经济示范区。3.4.2 具体指标根据山东省开发区发展规划编制工作方案（鲁发改外资20191245号）文件要求，开54、发区结合具体实际，确定了包含整体发展实力、产业集聚集群、科技进步、节能减排、开放发展、营商环境建设、体制机制创新等7大类共16项指标的指标体系，详见表3-1。该指标体系分为定性指标和定量指标，能够准确反映开发区近期和远期发展水平。整体发展实力：整体发展实力平稳快速提升，2021-2025年一般公共预算收入年均增长10%，社会固定资产投资年均增长7.5%，规模以上工业主营业务收入达到360亿元。产业集聚集群：产业集聚集群态势明显，特色优势产业由大变强、“十强”产业由小变大，现代服务业加快发展。到2025年，开发区百亿产业集群2个，产业集聚度达到92%。科技进步：企业技术创新主体地位进一步巩固，科55、研实力和创新能力进一步提升。到2025年，开发区建设公共服务平台、孵化器、众创空间3个，省级及以上研发机构等10个，高新技术企业数量达到15家，万人发明专利拥有量达到9件。节能减排：全面完成上级下达的节能减排目标任务，持续改善生态环境。到2025年，开发区完成循环化改造验收工作，万元GDP能耗完成上级部门下达的目标任务；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量、挥发性有机物排放总量等污染物排放分别完成上级部门下达的目标任务。开放发展：开发区贯彻开放发展理念，加大对外出口和引进外资力度，到2025年实际使用外资达到1000万美元，进出口总额达到400000万元。营商环境建设：开发区不断加强营56、商环境建设，进一步优化营商环境。到2025年，开发区建立招商引资营商环境机制，累计引进重点项目38个，进一步完善责任清单制度。体制机制创新：到2025年，开发区继续担当全省体制机制改革排头兵，高层次人才引进制度进一步完善，绩效考核指标体系基本建立。表3-1 山东冠县经济开发区发展规划指标体系序号一级指标二级指标单位2020年基准年2025年近期目标2035年远期目标1整体发展实力一般公共预算收入增长率%210132全社会固定资产投资增长率10.87.56.53规模以上工业主营业务收入亿元2553605004产业集聚集群百亿级产业集群数量个1235科技进步公共服务平台、孵化器、众创空间数量个1357、66省级及以上研发机构数量个710157高新技术企业数量个1015218万人发明专利拥有量件79149节能减排万元GDP能耗目标任务/完成完成完成10污染物排放目标任务/完成完成完成11开放发展实际使用外资万美元851000250012进出口贸易总额万元34373940000060000013营商环境建设累计引进重点项目数量个/388014行政责任清单/有有有15体制机制创新体制机制改革/完善完善完善16绩效考核指标体系/建立建立建立4 优化区域布局4.1 空间布局立足开发区现有空间区域和布局，对接聊城市、冠县国土空间规划，坚持“产业集聚、产城融合”的发展思路，按照“轴向延伸、横向拓展、组团布58、局”的模式，进一步明确功能定位，优化区域总体布局，整合资源要素，总体形成“两区、三轴、六园”的空间布局，详见专栏4-1、图4-1。两区：即轴承产业片区和机械装备制造产业片区，轴承产业片区位于北馆陶镇、清水镇，重点布局轴承加工产业；机械装备制造产业位于定远寨镇，重点布局农用机械加工产业。三轴：即以东环路、武训大道、清泉路分别为产业轴、服务轴、生活轴三条轴线，重点布局钢板及交通设施产业、新材料产业、纺织服装产业、现代物流产业等产业，配套发展科技、金融等生产性服务业，配套建设住宿、餐饮等生活性服务业。六园：即钢板及交通设施产业园、新材料产业园、高新科技产业园、纺织服装产业园、生物科技产业园、现代物流59、产业园，重点实施新旧动能转换工程、新兴产业培育工程、现代物流业提升工程、基础设施完善工程，加强开放发展，创新招商方式，构建上下游产业链，推动产业集聚发展，建立专业化、特色化产业园区，助力园区高质量发展。专栏4-1 “两区、三轴、六园”空间布局两区：轴承产业片区、机械装备制造产业片区三轴：东环路产业轴、武训大道服务轴、清泉路生活轴六园：钢板及交通设施产业园、新材料产业园、高新科技产业园、纺织服装产业园、生物科技产业园、现代物流产业园图4-1 山东冠县经济开发区空间布局图4.2 功能分区坚持“项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的发展原则，结合各功能板块发展基础、发展潜力和承载60、能力，着力构建“两片、三轴、六园”的产业布局，形成主体功能明确、产业布局合理的功能板块，实现整体功能优化、全域协调发展。带动两区：借助开发区体制机制改革机遇，将轴承产业片区、机械制造产业片区纳入开发区管理体制，打造“一心带动两区”发展模式。轴承产业片区重点规划建设轴承产业园，配套完善基础设施，清理整顿小型企业，规范产品市场，改进工艺设备，提升产品质量，创建知名品牌。机械装备制造产业片区依托肯石重工，重点发展小微型挖掘机，加快开发大中型挖掘机，助力全省农业现代化发展。发展三轴：以东环路为产业轴线，重点发展钢板及交通设施产业、新材料产业、纺织服装产业，建设工业高质量发展走廊；以武训大道为功能轴线，61、重点配套发展金融服务、研发与设计服务、科技成果转化服务、信息服务等生产性服务业，助推产业转型升级；以清泉路为生活轴线，重点建设精品生活区，配套建设智慧商圈、文化旅游、高端医疗教育等设施，提升园区幸福指数，促进生活性服务业高端化发展。提升六园：以产业高质量发展为目标，实施智能化、绿色化提档升级，助推园区新旧动能转换。钢板及交通设施产业园：以冠洲集团、仁泽复合材料等骨干企业为带动，重点突破钢板加工智能化改造，打造全省精品钢板质量提升示范区；以冠县交通设施产业为基础，加强技术研发，提高产品附加值，推进园区交通设施产业高端化、精品化发展。纺织服装产业园：依托冠星集团等企业，围绕纺织行业技术改造、原材料62、供应、创新产品销售方式、全产业链等各个方面，注重绿色智能改造，加快产品创新，差异化开拓市场新空间，实现纺织服装行业的高质量发展。新材料产业园：依托上达稀土、美安复合材料等企业，围绕永磁材料、新型建材等领域，深化合资合作，实施重点项目，推动高纯氧化铝粉体、钕铁硼永磁体等产品生产，在新材料产业培育上实现质的突破。高新科技产业园：开展双招双引工作力度，根据现有存量项目计划新上军民融合、智能制造等高新科技项目。生物科技产业园：依托冠县小麦资源优势，以瑞祥生物为重点，构建“小麦种植深加工电子商务生态旅游”产业链，实施产业转型突破，重点发展谷朊粉、小麦蛋白、膳食纤维、酒精等生物科技产品，建设生物科技产业园63、。现代物流产业园：依托现有铁路物流园，加快推进冠县内陆港项目建设，完善物流基础设施，培育壮大物流主体，建设智慧物流园区，建成向中原地区辐射的桥头堡和冀鲁豫交界的内陆港，具备公铁多式联运、交易展示、流通加工、物流信息等功能。5 推动开放发展5.1 打造开放发展新高地以开发区体制机制改革为契机，主动融入和服务国家、山东省、聊城市开放大局，积极对接“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、省会经济圈等区域发展战略，持续推进开发区体制机制改革，深化要素市场化配置改革，培育壮大土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，构建“企业化管理、市场化运作、专业化服务”新模式。推行产业链“链长制64、”发展模式，聚焦建链、补链、强链、延链，围绕钢板加工、纺织服装、新能源新材料、现代物流等主导产业，主动承接京津冀、长三角及周边地区产业转移，推动产业集聚发展，促进产业能级提升。加快建设“冠县内陆港”项目，打造集仓储、多式联运、集散分拨、流通加工等于一体的智慧物流园区，实现一站通关、海关监管、保税物流中心等内陆港功能，推动区域公铁互联互通，建设高能级对外开放平台、对外开放发展新高地。5.2 深化区域联动发展5.2.1 推动区域产业联动发展优势产业就近组团，带动区域协同发展。围绕精品钢板和纺织服装两大领域，发挥技术、资金优势，加快产业联动发展。支持冠洲集团创新开发功能性精品板材和金属新材料，就近带65、动定远寨机械制造工业园、清水、北陶轴承加工工业园，逐步发展为山东省高端装备制造基地、临清轴承市场货源基地，打造以高端制造为核心的“开发区定远寨”产业组团、集轴承生产、销售于一体的“开发区清水、北陶临清”产业组团。依托精品钢板品质优势，加快与中国重汽、青州装备制造产业集群、河南汽车制造产业集群、装配式建筑产业基地等大型企业集团或先进制造聚集区合作，协同打造“精品钢板高端装备制造”、“精品钢板装配式建筑”为核心的产业联动发展共同体。以冠星集团为主导，整合区域纺织服装企业、纺织机械制造企业、专业化大型服装商场，组建纺织服装产业联盟，形成集纺机制造、纺织服装、物流商贸于一体的综合性纺织服装产业基地。新66、兴产业广泛对接，加快培育全新动能。依托新兴产业园，围绕生物科技、新材料、现代物流、大健康等新兴产业，发挥冠县资源、人力优势，紧抓国家中原经济区、京津冀协同发展、山东省“一群两心三圈”等战略叠加优势，向东对接济南省会经济圈，向西向南深入中原经济腹地，向北承接京津产业转移，吸引发达地区的高端项目、高层次人才、高新技术入园，加快形成优势互补、联动发展的开发区产业发展格局。5.2.2 协同其他园区合作共建贯彻落实省委、省政府关于推进新一轮高水平对外开放的意见（鲁发201725号）和省商务厅关于开展东西部经济开发区合作共建工作的通知（鲁商字2018142号）精神，立足冀鲁豫三省交界处区位优势，以聊城市积67、极融入京津冀协同发展区为机遇，主动对接山东省省会经济圈、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略，逐步与山东、河北、河南等周边其他园区建立合作共建关系，构建区域协同发展模式。积极开展交流合作，建立联席会议机制，定期召开会议，探索在园区联合开发建设、运营管理等方面的新机制、新模式，助力双方园区实现高质量发展。园区之间开展招商合作，加强招商信息互通，共建国际招商网络，开展招商活动，对洽谈引进的不符合自身产业发展，但符合对方产业布局的项目，积极向对方引介，实现项目异地流转。强化人才合作，建立人才交流培训机制，互派干部进行挂职交流，建立双方人力资源对接机制，共享人才市场信息。开展企业合作，加强68、两地企业对口联系，每年举办“企业交流合作座谈会议”，为两地企业搭建合作平台，寻求合作商机，共同培育现代优势产业集群。5.2.3 探索创新发展飞地经济借力开发区土地、劳动力资源优势，以“飞入地”为总体定位，联合资金、技术、人才优势显著区域，创新发展飞地经济。围绕新材料、生物科技、大健康、智能制造等重点领域，加快与北上广深、江浙、沿海等地产业聚集区精准对接，签署飞地经济战略合作协议，重点解决好规划、配套等问题，明确项目“飞出地”、“飞入地”双方职责，建立协调机制，完善决策机制，优化服务机制，强化考评机制；引入符合园区发展方向的“飞地经济”项目，不断扩大和完善产业链条。支持开发区紧抓青州市对口支援帮69、扶时机，探索开展对口帮扶“飞地经济”新模式，率先打造特色“飞地园区”。5.3 全力推动“双招双引”紧抓冠县经济开发区去行政化、市场化改革机遇，通过创新招商方式、培育招商团队等措施，聚焦“双招双引”，大力发展开放型经济，全面提高对外开放水平，助推开发区高质量发展。5.3.1 创新招商方式一是大力发展网络招商和委托招商，推动招引广度最大化。加快搭建自媒体平台，聚焦开发区发展定位，创新“互联网+”宣传模式，充分利用自媒体资源，开通微信公众号、搜狐新闻客户端、抖音账号，设置百度下拉联想词优化，提炼精准定位关键词，通过多元化的宣传形式助力“双招双引”。充分用好全媒体资源，广泛征集招商线索，围绕开发区招商70、需求，向今日头条、齐鲁晚报、大众网等多家网站媒体投送冠县经济开发区“双招双引”新闻信息，发布招商重点项目邀约。积极开展委托招商，优选一批招商资源丰富、视野广阔、针对性强的第三方机构强强联合，支持冠县华冠资产运营有限公司与谷川联行、新园区网等第三方单位签订战略合作协议和委托招商合同，协同引进一批高端装备制造、新材料、智能制造领域优质项目。二是以商招商与驻点招商协同发展，实现双招双引精准化。充分发挥冠洲集团、冠星集团等龙头企业发展优势，委托企业以商招商，引进外来资本和技术合作，引导其行业好友企业、上下游供应链企业新上项目，形成“磁吸”效应，助推园区自发式形成上下游产业链招商。在北上广深等一线城市及71、济南、郑州、苏州、杭州等重点二线城市设置招商办公室，及时参与区域招商推介会，精准对接符合产业政策的重大项目，助力开发区成为一二线城市产业转移的重要承接区。三是创新发展信息共享招商，推动区域招商共赢发展。加快与发达地区开发区建立信息共享合作机制，组建大区域招商引资联盟，及时推送“双招双引”信息，通过招商奖励等措施引导异地招商局带领企业家赴开发区参观调研、落地主导产业项目，实现区域招商共赢。5.3.2 培育招商团队一是紧抓开发区机构改革机遇，以冠县华冠资产运营有限公司为主体，加强业务培训和招商人员素质提升，全面推进招商引资工作，做好与冠县经济发展服务中心的工作衔接，实现资源共享，探索成立“招商公司72、”，通过组建精品钢板及交通设施、新材料、高新技术等招商“产业专班”，压实专班责任，推进产业发展，助力“双招双引”显成效。二是营造全员招商氛围，发动开发区管委会全体干部职工进行招商，定期开设招商课程，重点学习省、市、县出台的招商引资新机制、新政策等，打造一支“懂政策、懂招商、懂企业”的招商队伍。5.4 构建“双循环”发展体系面临新形势、新要求、新格局，开发区重点突破产业发展中孵化链、供应链、创新链等要素配备，保障信息流、物质流、资金流的畅通，为高端产业的上下游产业链赋能，加快实施“走出去”、“引进来”战略，推进产业高质量发展、开放发展，构建开发区“双循环”发展体系。5.4.1 产业集聚，做好园区73、“内循环”加强开发区内部龙头企业的培育。通过统筹产业转型、基础设施建设和环境改造升级，优化营商环境，吸引和培育一批竞争优势明显、龙头带动效益强的企业集群，实现区内产业互补，基础设施互联、技术平台互通等功能，高度重视科技创新力度，突破“卡脖子”技术，形成具有全国影响力的创新型经济集聚发展全产业链平台，打造引领未来新空间。加快推进实施“链长制”，打造产业综合体。围绕冠洲集团、冠星集团、新瑞集团等一批龙头企业的重要领域，加大政策扶持，注重产业梯队企业的培育、创新体系的构建和营商关键的优化，加快提升产业链水平和竞争力，着力打造一批具有冠县特色优势、在省会经济圈具有影响力的产业集群、产业基地、龙头企业和74、拳头产品，争当山东省制造业高质量发展排头兵。5.4.2 开放发展，推进园区“外循环”践行“一带一路”倡议，加快“走出去”步伐。严格落实冠县经济开发区对外开放激励办法提升开放合作水平相关实施意见，引导冠洲集团、冠星集团等龙头企业实施“全球化”战略，加强财政扶持力度，组织金融机构加大外贸信贷力度，积极组织政银企座谈，推动政企、政银、银企间快速联动、互动与合作，助推企业上市挂牌，提升资本运作能力。同时搭建平台助力企业转型，依托电子商务平台“在线”开拓国际市场，建立海外营销网络，参加国内外重点展会活动，开展多领域、全方位对外合作，推动国内外优质资源和先进要素集聚，推进对外贸易量质双优，提升企业利用外资75、水平，推进对外合作有序发展。借力对外开放平台，实施“引进来”战略。借力“海外聊城”建设机遇，加快对接哈萨克斯坦、乌克兰、白俄罗斯等国外商协会组织和贸易促进机构，围绕园区产业重点领域与国外工商会开展务实合作。积极融入山东功能区对外开放合作联盟，借力联盟主导打造的“国际客厅”信息平台、跨国产品技术交易平台、“双招双引”服务平台等载体，推动对外合作信息和资源共享，优先代理欧美、日韩企业产品及技术，获得国外政经代表团来访接洽、出国考察、经贸论坛合作等相关信息，为开展国际合作奠定坚实基础，为引进新兴产业高新技术、人才和项目提供有利条件。5.5 持续优化投资环境进一步深化机制体制改革，健全行政审批中心公共76、服务职能，在行政审核审批中推行容缺办理、一枚印章管审批、“保姆式”审批服务，在事前审批、事中建设、事后服务各个环节，构建无缝隙服务体系，支持打造在线政务服务平台，优化网上政务服务、真正实现“一窗受理”、“一网通办”、“一次办好”。强化服务意识，加快成立代办服务团队，全程代理项目注册、审批等手续；落实干部包保责任制和项目秘书制，实行网格化管理，及时解决项目建设、企业发展面临的困难问题。优化政府组织结构，科学界定部门职能，理顺权责关系和运行机制，严肃查处各种乱作为、不作为现象，创造透明、公平、高效的营商环境。6 聚焦产业发展开发区按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以体制机制改革为契机77、，聚焦双招双引、经济发展等主责主业，持续调整优化产业结构，围绕精品钢板及交通设施、新材料、纺织服装、智慧物流四大产业，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，主动融入新发展格局，重点推动传统产业向绿色智造方向转型升级；大力发展“十强”产业、战略新兴产业，加快培育壮大新材料产业；加快发展现代服务业，推进物流产业与实体产业协同发展；大力发展数字经济，深化数字经济和实体经济融合发展，推进产业数字化发展，全面打造省会经济圈绿色智造基地、新材料产业集群、冀鲁豫三省交界区域物流枢纽，全面实现开发区产业高质量发展。山东冠县经济开发区产业发展路线图见图6-1。图6-1 山东冠县经济开发区产业发展路线图6.1 加78、快发展现代产业体系开发区立足产业基础，聚焦经济发展、双招双引主责主业，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹解放思想、改革、创新、开放四大动力，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以高质量发展为目标，以新旧动能转换为抓手，深入推进供给侧结构性改革，强化政策、土地、人才、科技、金融等要素资源支撑，把发展经济着力点放在实体经济和先进制造业上，改造提升传统产业，培育发展“十强”产业，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快构建“1+1+1”现代化产业发展新体系，提高开发区经济质量效益和核心竞争力。第一个“1”即主导产业：钢板及交通设施产业。以冠洲集团、仁泽复合材料、79、瑞丰复合材料等企业为依托，围绕智能化、信息化、数字化、绿色化发展目标，加快构建绿色智造创新体系，推动产业绿色智造转型发展，培育智能制造、绿色制造示范试点，引领开发区产业高质量发展。第二个“1”即“十强”产业：新材料产业。以冠洲集团、美安复合材料等企业为代表，重点发展壮大稀土功能材料新型建筑材料；依托冠星集团、新瑞集团等重点企业，引进培育先进纺织材料、生物基新材料领域重点企业、重点项目，推动产业集聚发展。第三个“1”即特色产业：现代物流业。立足开发区冀鲁豫三省交界处区位优势，邯济铁路、青兰高速、309国道、冠县通用机场交通优势，加快实施“冠县内陆港”项目，加快引进培育国内外知名物流企业，推进建设80、智慧物流园区，打造集公铁互联、智慧高效、生产服务于一体的区域物流枢纽，建成向中原地区辐射的桥头堡和冀鲁豫三省交界区域性综合物流园区。6.2 提升传统制造业，推进转型升级立足开发区钢板及交通设施、纺织服装、机械加工制造产业，以提高发展质量和效益为中心，以“产业转型升级，高质量发展”为目标，以绿色智造为主线，大力实施创新驱动发展战略、智能制造战略和绿色发展战略，推动绿色生态与制造业深度融合，推动绿色制造核心技术攻关和关键零部件研发，加快推进传统产业绿色化、智能化转型，推进智慧高新国际产业园、智慧交通设施、钢板加工产业园建设，着力构建绿色智造产业体系，加快建设省会经济圈绿色智造基地。6.2.1 完善81、绿色智造创新体系以开发区为引导，建立健全绿色制造创新机制，以企业为主体，加快创新驱动，推动政府、企业、科研院所、金融机构交流合作，逐步形成“政、产、学、研、金、服、用”绿色智造支撑推动体系。一是建立科技服务平台。围绕开发区精品钢板及交通设施、纺织服装、生物科技等行业转型升级，建立行业技术创新联盟和公共服务平台，重点推动绿色智造关键技术研发，推进科技成果转化、应用和示范，发挥引领带动作用，促进开发区产业高质量发展。鼓励开发区开展数字经济园区建设工作，以产业数字化为主线，加快培育市场主体，加快建设5G网络、工业大数据平台、云计算中心等新一代通信网络基础设施，促进数字经济与实体经济深度融合发展。依托82、生产企业、信息化服务商、科研机构成立工业云产业联盟，建设工业公共云服务平台，推动工业软件、数据管理、工程服务等资源开放共享，推进镀锌板、彩涂板、坯布、护栏板等主要产品在设计、制造、管理和商务各环节在线协同，提升全产业链运行效率。二是推进产学研合作。鼓励企业建立工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、技术开发中心等各类研发机构，推动企业与国内外科研院所的深入交流，提高企业技术水平和研发能力，完善以企业为主体的产学研协同创新机制。精品钢板及交通设施产业，依托冠洲首钢冷轧高强涂镀层板研发实验室、冠洲太钢联合实验室、仁泽复合材料企业技术中心以及院士工作站，推进与中国科学院大学、中国钢铁研究院、燕山83、大学等科研机构的交流合作，在共建科技平台、推进成果转化、智能制造等方面开展深度合作，重点研发高强度、薄规格、高耐蚀、无铬、无铅处理环保镀层系列钢板、热镀（铝）锌钝化和耐指纹钢板等关键技术。生物科技产业，依托瑞祥生物乡村振兴专家服务基地，与山东省农业科学院等签订战略合作协议，深入开展小麦、玉米等高效循环农业农产品深加工技术研发，重点突破生物医药、生物材料关键领域技术，推动食品加工产业向生物科技产业转型发展。三是完善评价服务体系。引进一批第三方评价服务机构，开展绿色智造评价服务研究，积极参与镀锌板、彩涂板、装配式钢结构材料、坯布等绿色产品评价标准制定。推动行业协会、科研院所、第三方服务机构、金融机84、构等共同参与，培育一批集标准制定、计量检测、评价咨询、技术创新、绿色金融等服务内容的专业化绿色制造服务机构，为企业、园区开展绿色智造示范工作提供整体解决方案，为绿色智造体系政策推广、信息交流、咨询、培训、评估等提供基础支撑。6.2.2 推动产业绿色智能发展一是推进智慧化生产。鼓励开发区重点企业开展工业大数据创新应用，推广应用工业机器人，发展基于工业大数据分析的工艺提升、智能生产、过程控制优化、能耗优化等智能决策与控制应用。工业大数据应用方面：以仁泽复合材料智慧管理系统为典型，在能源管理系统的基础上，重点推进MES系统（智能自动化生产系统），通过生产线工艺数据的自动化采集、分析、对比、优化，实现85、各规格产品工艺参数的智能化匹配与控制，促进生产标准化、智能化，提高产品质量稳定性；加快建立企业级大数据分析平台，收集、汇总、分析不同系统的数据，为企业经营、生产管理等提供综合性的数据支持，逐步实现生产智慧化。二是推广智慧化管理服务。智慧政务方面：开发区发挥体制机制改革优势，聚焦招商引资、经济发展等主责主业，加快推广智慧政务，推进“数字政府”建设，深化“放管服”改革，推行“网上政务”，简化企业项目审批流程，切实提升开发区服务质量。企业智慧管理方面：加快新一代信息技术与制造业深度融合，逐步建立企业经营管控标准化和信息化模式，加快推进企业智能管理系统应用。以新瑞集团为示范，加强与山东正基力信息科技有86、限公司合作，实施“新瑞集团全面管理升级与提质增效”项目，开发“新瑞集团企业经营智能管控信息系统”；以仁泽复合材料为示范，加快建立集智慧OA办公系统、能源管理系统、MES智能生产系统、安全环保监控系统、物流管理系统、质量管理系统、ERP条码系统于一体的智慧管理系统，全方位推动开发区企业实现智能化、信息化转型升级。三是推动绿色发展。开发设计绿色产品：按照产品全生命周期绿色管理理念，遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则，以镀锌板、彩涂板、智能高空作业平台、装配式建筑材料等主要产品为重点，大力开展绿色设计试点示范，以点带面，开发推广绿色产品，积极推进绿色产品第三方评价和认证。87、创建绿色工厂。按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，在纺织服装、新材料、交通设施领域择优选择工作基础好、代表性强的龙头企业，推广应用冠洲集团装配式钢结构建筑材料，合理布局厂区内能量流、物质流路径，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，建立资源回收循环利用机制，积极开展绿色工厂创建工作。推进清洁生产审核：围绕钢板及交通设施、纺织服装、新材料等重点领域，以企业为主体，自愿审核与强制审核相结合，持续开展清洁生产审核，推广“酸洗冷轧联合生产工艺技术”、“退火炉烟气余热回收利用技术”、“盐酸再生回收利用技术”等先进技术，综合利用废铁屑、氧化铁红生产铁红颜料、纺88、织下脚料等废旧资源生产高附加值产品，开展废气、废水、固废综合治理工程，全面提升企业资源能源利用效率，降低污染物排放。6.2.3 培育绿色智造示范试点一是积极培育智能制造示范试点。积极营造良好的智能制造产业发展环境，加快推进智能制造产业智能化、数字化、信息化发展，以企业为主体、市场为导向、项目应用为切入点，围绕离散型智能制造、流程型智能制造、智能装备和产品、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务6种智能制造新模式，开展智能制造示范工程培育工程，引导鼓励冠洲集团、冠星集团、赫锐德、新瑞集团等企业积极申报省级、国家级智能制造示范项目，鼓励钢板及交通设施、纺织服装行业建设数字化车间，建设智能工厂89、示范试点，逐步探索与实践有效的经验和模式，争创山东省智能制造标杆企业、两化融合管理体系贯标试点企业。到2025年，开发区成功申报省级及以上智能制造示范项目6个，建设智能车间3个、智能工厂2个，申报山东省智能制造标杆企业1个、两化融合管理体系贯标试点企业1个。二是加快开展绿色制造试点示范。从产品、企业、园区等三个层面共同发力，以标准为引领，以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点，推行绿色管理和认证，加强示范引导，鼓励冠洲集团、冠星集团、新瑞集团等重点企业积极申报绿色制造试点示范，推动制造业绿色、低碳、可持续发展。到2025年开发区绿色产品数量达到3个，绿色工厂数量达到5个，构建以生90、命周期资源节约、环境友好为导向，涵盖采购、生产、营销、使用、回收、物流等环节的绿色供应链，完成循环化改造验收工作，争创绿色工业园区。专栏6-1 传统制造业转型升级重点领域钢板及交通设施产业：精品钢板领域，依托冠洲集团、仁泽复合材料等龙头企业，立足冷轧板、镀锌板、彩涂板等优势产品，聚焦科技创新，重点突破高强度、超深冲、薄规格、高耐蚀、无铬、无铅环保镀层系列绿色板材等关键技术，推动产品在汽车板、家电板、绿色环保建材、军工、医疗等领域的应用，提升产品核心竞争力，助推开发区精品钢板高质量发展。交通设施领域，依托鲁盟威等重点企业以及山东冠县交通设施商会，进一步整合市场资源、净化市场环境，规范交通设施行业91、市场秩序，加快推广交通设施行业团体标准，推进交通设施行业健康发展；加快实施山东博众交通设施有限公司“年产15万吨交通设施及配件建设项目”，推进交通设施企业智能化改造，深入实施品牌战略，突破白色氟碳反光波形梁钢护栏、刚性、半刚性护栏波纹板、合金钢级交安护栏等关键技术，推动交通设施整个行业产品质量升级、工艺技术升级，实现跨越式发展。纺织服装产业：以冠星集团为龙头，以智能化、绿色化、数字化为方向，强化企业科技创新力量，重点推广紧密纺、复合纺、赛络纺、喷气纺、涡流纺等新型纺纱技术以及ADS自动落纱及细纱机在线监测系统等信息系统，推进实施“冠星集团完善优化30万锭紧密纺项目和7500万米织造项目”、“冠92、星集团纺纱车间升级改造项目”等一批重点项目，赋予纺织服装产业发展新动能。机械加工产业：依托赫锐德、中圆轴承、肯石重工等重点企业，重点发展智能高空作业平台、轴承锻造、农业机械等领域。加快实施“冠县平航轴承有限公司年产1000万套轴承及配件项目”、“山东泰瑞特轴承有限公司年产200万套深沟球轴承项目”等一批重点项目，推广应用自动智能数控磨床、精密数控车床、自动检测仪器等智能化设备，逐步推进机械加工产业实现智能化、自动化生产，实现产品高端化。专栏6-2 传统制造业转型升级重点项目1 智慧交通设施、钢板加工产业园项目：围绕开发区钢板加工、交通设施产业集群，建设智慧交通设施、钢板加工产业园。项目一期建设93、2万平方米的独栋工业化标准厂房，容纳10个以上的高速护栏产业链的配件、配套项目；项目二期建设2.6万平方米的连体综合楼，包含6000平方米的高速公路护栏市场质量检验站、1.5万平方米的冠县高速公路交通设施统一交易市场、0.5万平方米的办公空间。2 冠星集团完善优化30万锭紧密纺项目和7500万米织造项目：项目投资6000万元，设备将全部选用自动化、智能化的国内外最先进设备，购置96台宽幅喷气织机，新上5万锭功能性纱线生产线，实现高质量、连续化的生产。项目建成后能够提高年产能棉纱3600吨，宽幅布900万米，提高年产值36000万元。3 冠星集团纺纱车间升级改造项目：项目投资5000万元，购置194、00台自动落纱机器人，实现自动化生产，减轻劳动强度，减少劳动用工，促进生产效率提高6.5%，产品质量提升12%。4 冠星集团高档服装自动化生产线项目：项目计划投资7500万元，占地60亩，新建厂房及配套设施29000平方米，购置缝纫机1000台及配套自动化生产线。项目建成后，年产高档服装300万件，年销售额18000万元，实现利税1820万元，实现利润1200万元。5山东博众交通设施有限公司年产15万吨交通设施及配件建设项目：项目计划投资13304万元，建设护栏板镀锌生产线2条，护栏板喷塑生产线1条，及其冲床、剪板机、纵剪辑等相关设备，形成年产15万吨交通设施及配件的生产能力。6 赫锐德（山东95、）智能科技有限公司年产20000台（套）高空作业平台项目：项目总投资3.95亿元，规划建设研发楼、研发车间、修配车间等设施，与大连理工大学达成产、学、研战略技术合作，主要研发曲臂式、直臂式、剪叉式高空车等产品，推动高空作业智能化。项目投产达效后，可实现年产两万台套，预计年销售收入5亿元，年利润6000万元、年纳税3000万元。7 冠县平航轴承有限公司年产1000万套轴承及配件项目：项目计划投资5500万元，新建生产车间3500平方米，购置数控机床、冲床等相关生产加工设备90余台（套），年生产1000万套轴承及配件。8 冠县源丰热处理有限公司年加工2.5万吨盐浴淬火热处理项目：项目计划投资65096、0万元，新建车间2500平方米，购置盐浴淬火热处理生产线4条，投产后年可对2.5万吨轴承套圈进行盐浴淬火热处理。9 山东捷联轴承有限公司年产500万套精密轴承项目：项目计划投资5400万元，新上全自动智能数控磨床71台（套），数控车床21台（套），新上安装生产线6条，淬火生产线2条，投产后年产500万套成品轴承。10 山东泰瑞特轴承有限公司年产200万套深沟球轴承项目：项目计划投资6000万元，建设生产车间等4000平方米，购置精密数控车床40台、磨床50台，热处理生产线1条，检验检测仪器300余台（套），年产200万套深沟球轴承。11 山东普菲克金属制品有限公司年产3万吨高强度平垫圈项目：项97、目计划投资11000万元，主要改建车间11000平方米，办公楼2000平方米，引进10条高强度平垫圈生产线，新上新型数控送料机46台、新型气压冲床46台，投产后形成年产3万吨高强度平垫圈的产能。6.3 培育新材料产业，打造新经济增长极6.3.1 发展壮大优势材料产业按照高质量发展要求，突出企业主体作用和发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新招商方式，完善产业配套体系，完善政府服务功能，建设智慧新兴产业园项目，重点培育新材料产业，打造具有核心竞争力、特色鲜明的新材料产业集群。稀土功能材料。以冠洲集团为带动，开发高纯稀土分离技术，提高产品等级。重点发展以钕铁硼永磁和新型铈磁体材料为代表的高性能永磁98、材料，实施“精创磁性材料钕铁硼永磁项目”、“工业机器人用高性能钕铁硼永磁材料制备工艺及产业化关键技术研究”等一批重点项目，扩大稀土永磁材料应用领域。加快开发工业脱硝和汽车尾气净化处理等领域用稀土催化材料、非晶合金、新型稀土荧光粉、高性能储氢材料等。新型建筑材料。以冠洲集团为龙头，加快培育美安复合材料等重点企业，推进产业快速发展。加强技术研发，破解彩涂板设计寿命难题，实现彩涂板与建筑设计寿命同步。引领推进绿色装配式钢结构建筑发展，推进彩涂板广泛应用于新型装配式钢结构建筑材料，打造全屋装配的新时代绿色建筑体系。借助“一带一路”倡议实施，加大对外开放，助力新型绿色装配式钢结构建筑材料打开东南亚、非洲99、等国际市场。6.3.2 引进培育新兴材料产业依托冠星集团、新瑞集团等龙头企业，加大招商引资力度，通过产业链招商、以商招商、网络招商等多种方式，引进重点企业、落地重大项目，加快培育纺织新材料、生物基新材料产业发展。先进纺织材料。依托冠星集团，加快推进无纺布、口罩等规模化发展，重点发展再生聚酯纤维、原液着色纤维、导电纤维、石墨烯改性纤维、阻燃纤维等功能纤维产品。加强调温、导电等功能纤维及其智能纺织品一体化开发。突破绿色制浆及浆纤一体化产业化技术、新溶剂法纤维素纤维专用浆制备及“溶解纺丝溶剂回收”的产业化关键技术。生物基新材料。以新瑞集团为发展基础，围绕“龙头+配套”生物基新材料链式发展模式，在生物100、基高分子材料、生物基材料助剂、生物基复合材料、天然生物材料创新型增效利用等领域，支持相关企业与科研院所、下游用户联合实施研发产业化创新项目，鼓励产业集群内部产业链上下游优势互补与协同合作，推动延链、补链、强链，加快提升产业链现代化水平，打造产学研用有机结合、引领示范作用显著、集聚程度高、创新能力强的产业集群。专栏6-3 新材料产业重点项目1 智慧新兴产业园项目：建设赛雅20万平方标准厂房，配套完善基础设施，落实各项招商引资政策，重点引进新材料、大健康、高科技重大项目，培育发展智慧新兴产业。2工业机器人用高性能钕铁硼永磁材料制备工艺及产业化关键技术研究项目：项目总投资2560万元，以烧结钕铁硼制101、备工艺为基础，进行钕铁硼力学性能研究，改善钕铁硼塑韧性，提高抗震性；通过研究无重稀土高矫顽力磁体制备技术、晶界扩散技术，提升钕铁硼高综合磁性能，满足电机体积小、重量轻、极冷极热的工作环境及抗热冲击性要求，制备出高综合性能磁体，使其最高使用温度达到220，抗弯强度达到400MPa以上，满足工业机器人用伺服电机应用要求，广泛应用于变频压缩机的节能家电、纯电动/混合动力电机的节能与新能源汽车、伺服电机的高档数控机床、先进轨道交通设施等领域。3年产5000吨高性能钕铁硼稀土永磁材料项目：项目总投资42500万元，建设生产车间、仓库、电气室和辅助设施等24690平方米，购置真空感应铸片炉、旋转式氢碎炉、102、气流磨、自动成型压机等设备；对现有两条已建的电镀锌生产线中的其中一条（车间南侧）进行技改，技改后进行镍铜镍电镀表面处理，主要以金属钕、纯铁、硼铁合金、金属铈等为原料，生产烧结钕铁硼永磁产品。形成年产5000吨高性能钕铁硼稀土永磁材料的生产规模。4 山东冠县美安复合材料有限公司年产1000万平方米硅酸钙纤维板以及50万吨纵剪成型带钢和10000套装配式建筑材料模具项目：项目计划投资60000万元，建设办公楼及标准化厂房2.7万平方米，钢构车间、仓库及货场7.3万平方米，新上硅酸钙纤维板生产线2条、纵剪机2台，达到年产1000万平方米硅酸钙纤维板以、50万吨纵剪成型带钢和10000套装配式建筑材料103、模具的生产规模。5冠星集团无纺布生产项目：项目计划投资18500万元，新建厂房3万平方米，新建4条设备生产线，配套水、气等基础设施。项目建成投产后，预计年产28000吨无纺布，可营业年收入45000万元，年利润3150万元。6冠星集团口罩生产项目：项目计划投资700万元，建设3000平方米生产车间、600平方米净水无菌车间。建成投产后，月产口罩1200万个，可实现月销售收入600万元，利润60万元。6.4 发展现代物流产业，助力产业联动发展立足开发区冀鲁豫三省交界处区位优势，邯济铁路、青兰高速、309国道、冠县通用机场交通优势，依托铁路物流园，按照“物流与产业联动发展”的思路，加快推进“智慧物104、流园区”“冠县内陆港”项目建设，加快建设物流产学研基地，开展智慧物流、物流大数据平台建设工作，推动物流业向智慧物流方向创新发展，打造具有特色的，内外开放、畅通高效、智慧智能、规范有序的现代物流服务体系，将开发区建成向中原地区辐射的桥头堡和冀鲁豫三省交界区域性综合物流园区。6.4.1 完善物流基础设施加强物流园区配套基础设施建设，推动城区传统物流园区改造升级为智慧物流园区。推进“山东振飞人力资源有限公司物流服务建设项目”建设，以仓储为核心，完善服务功能，在具备仓储、运输、配送、转运、货运代理、加工等基本物流服务以及物业、停车、维修、加油等配套服务的基础上，为园区引入工商、税务等政务服务和供应链设105、计、管理咨询、金融、保险、贸易会展、法律等商务服务功能，提升园区的综合服务能力。6.4.2 培育壮大物流主体依托铁路物流园，加快物流领域本土驰名商标、著名商标的培育创建工作，逐步扩大品牌效应，推动品牌物流企业做大做强做优，提升品牌价值。鼓励物流企业通过参股控股、兼并联合、资产重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业集团。培育一批区域服务网络广、供应链管理能力强、物流服务水平优、品牌影响力大的第三方、第四方物流知名企业。引进一批国内外知名物流企业在开发区设立地区总部、采购中心和配送中心，打造一批行业特色明显、区域影响力大的物流公共信息平台，提升106、平台的竞争力。6.4.3 推动产业与物流融合发展发挥“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略、省会经济圈战略优势，按照“科学布局、资源整合、优势互补、良性循环”的原则，结合当地资源、产业和交通区位优势，加快物流园区（中心）建设，促进物流产业集聚发展。对接开发区钢板及交通设施产业、纺织服装产业、新材料产业，通过板材、棉花等原材料采购与镀锌板、彩涂板、棉纱等产品销售，推动园区产业与物流业的融合，延长产业链，壮大产业规模，助力园区高质量发展。6.4.4 打造智慧物流产业提高物流科技水平，打造智慧物流产业。强化政府引导，鼓励物流企业加强智能化仓储建设。推广应用先进信息技术及装备，推进“山东振飞智慧物流项目107、”建设，加快智能化发展步伐，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平，降低仓储管理成本。推进运输、仓储、配送等物流环节的智能化建设，促进“互联网+物流”新业态、新模式发展，鼓励引导“互联网+车货匹配”“互联网+专线整合”“互联网+大车队”管理等新模式、新服务，积极推广京东云仓、京东物流物资供应链管理平台，大力发展产品可追溯、在线车辆调度、产品自动分拣、智能快递和智能配货，全面提升物流全流程智能化水平。完善新一代物流信息基础设施建设，实现物流园区、配送中心、货运站等物流节点的设施数字化，形成可感知、可视可控的智慧物流设施体系。开展物流大数据中心建设，实现数据交易、数据展示等功能，适时发108、布具有国内影响力的物流指数，探索指数类衍生品的应用。推进物流标准化工作，鼓励使用标准化托盘、周转筐等标准化设施设备。专栏6-4 智慧物流产业重点项目1 山东振飞智慧物流项目：项目占地50亩，计划投资0.56亿元，实施地面硬化30000平方米，办公区改建、装饰20000平方米，配套建设工程20000平方米，其他配套10000平方米，共计80000平方米。振飞智慧物流自主研发用户端、司机端、合伙人端三款APP，将互联网科技产品运用到整个物流体系，把“物流在线化”应用于整个商业模式中，有效地提升了物流的运作效率和服务品质。项目投产后预计可实现年销售额2亿元，年实现税收1000万元，可解决就业200人109、。2 冠县内陆港项目：项目位于邯济线冠县站以东4km处，既有邯济铁路以北，苏州路以南，S260省道以东，东环路以西，规划占地面积3100亩。总投资12.81亿元，配套建设铁路物流园、大宗商品物流产业园、现代农业物流产业园、专业产业园、城市配送区、商贸服务区、停车区，总体打造“五园两区”布局，以当地特色产业为依托，建成向中原地区辐射的桥头堡和冀鲁豫交界的内陆港，具备公铁多式联运、交易展示、流通加工、物流信息等功能。7 加强科技创新坚持创新驱动发展战略，强化科技创新在开发区现代化发展建设中的引领地位，不断完善科技创新体制机制，高效集聚创新要素，培育壮大创新主体，搭建科技创新平台，建设创新人才梯队，110、不断优化创新生态，加快科技成果转化，为开发区高质量发展提供核心驱动力。7.1 完善科技创新体制机制建立科技创新管理机制。紧抓开发区机构改革机遇，进一步强化科技创新管理，整合企业科研平台、双创平台、科技型企业、高新技术企业等主要资源，加快组建冠县经济开发区高新技术创新创业服务中心，聚焦平台申报、高企申报、人才培育及引进、科技项目融资、科研成果转化等领域，汇集平台、人才、技术、资金等科技创新要素，提升科技创新管理水平和服务水平，实现全区科技创新发展一盘棋。落实科技创新激励机制。加快研究制定开发区科技创新优惠扶持政策，通过财政、税收、评先树优推荐等手段引导企业加大科技研发投入，提升科技创新能力。支持111、企业申报市级及以上科研平台、创新平台，并给予一定的财政资金奖励；加强对高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业的资金扶持和税收减免；提高人才引进、高端人才项目的扶持力度，对重大产学研项目积极争取上级资金，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，建立企业自发式创新驱动发展的长效机制。7.2 搭建科技创新平台7.2.1 建设企业科研平台充分发挥企业作为创新主体的作用，进一步引入精品板材、交通设施、生物医药、新能源新材料等领域的国内外一流高校或研究机构，优化合作模式和激励机制，支持企业通过自建或与高校院所合作共建等多种方式筹建院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心、工程技术研究112、中心、重点实验室等公共科研平台，支持仁泽复合材料、赫锐德智能科技、百佳食品等优势企业创建省级重点创新平台，在核心技术上率先突破，实现跨越式发展。到2025年，实现全区新增省级及以上科研平台10家以上；其中在优势产业精品板材领域打造国家级平台1个。7.2.2 完善产学研用平台以政府为引导，以企业为主体，以高校院所为支撑，大力实施科技创新驱动战略，加快产业研究院、产业技术战略联盟、公共技术服务中心等平台载体建设，构建产学研协同创新体系，设立产学研合作科技创新引导资金，深入推进产学研用合作。积极探索“创新飞地”模式，推进重点企业国内外高等院所建立战略合作伙伴关系，加快构建“产业在内、创新在外”的创新113、发展模式，推动开发区科技创新能力全面提升。围绕精品板材及交通设施、纺织服装等既有优势产业，充分发挥龙头企业的带动作用和行业影响力，加快整合区域科研平台、技术人才、成果转化平台等要素资源，成立以冠洲集团为引领的精品板材产业研究院，择机成立区域产业技术战略联盟或关键技术服务平台，着力解决行业共性及关键技术研发、科技成果转化、新兴企业孵化等问题。重点抓好冠洲集团与北京科技大学王守国教授团队利用等离子体技术合作研发功能性板材项目、开发区与山东大学共建大学生教学实习基地、科技转化基地等项目。围绕生物科技、新材料等园区新兴产业，按照“一个产业一个研究院”的总体思路，坚持“双招双引”，将“项目引进”、“人才114、引进”和“平台引进”协同开展，加快搭建一批专业化、市场化的产业创新平台和公共技术服务平台，提高产业创新能力，吸引高端创新人才，完善产业技术研发、技术引进、转移孵化、技术成果交易、科技服务、学术交流等功能。到2025年，开发区生物科技、新材料等重点领域分别组建产业研究院或产业技术战略联盟，大幅提升行业创新能力。7.2.3 健全创新创业平台围绕创新创业行为的阶段性特征，建设从种子期（苗圃、创客空间）初创期（孵化器）成长期（加速器）的全过程服务平台，完善创新产业链网。产业上游，加快推进冠县电子商务产业园省级众创空间建设，引进专业化的服务团队，在开展传统电子商务的基础上，创新发展网红经济，探索网络直播115、等新模式、新业态，为园区及周边电商创新创业提供重要的载体以及全方位的指导和服务，不断优化双创环境，促进大众创业万众创新。产业中游，盘活现有20万平方米闲置厂房，设立新兴产业培育园、创新创业孵化器，为优质项目孵化提供厂房、技术、管理、法律咨询、手续办理等配套服务，打造科技创新聚集地、大众创业优选地、商务休闲生态创业基地，培育高端装备、新材料等新兴“十强”产业。产业下游，积极引进科技企业加速器，为中小企业提供更大的研发和生产空间，更加完善的技术创新和商务服务体系，为园区高质量发展加速助推，全面建立起“众创空间孵化器加速器”为主体的创新服务体系。7.3 培育壮大创新主体7.3.1 重点培育创新型企业116、高新技术企业：加快研究制定高新技术企业培育发展计划，以生物科技、智能制造、新材料等领域为重点，按照初创期、成长期、成熟期等不同阶段，分类建立高新技术企业培育库；落实省、市、区等上级部门优惠扶持政策，对高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，并给予一定额度的财政资金扶持；积极引入专业化第三方服务，对照高新技术企业认定标准，委托第三方对企业开展重点指导、培训和精准帮扶，支持符合条件的企业申报高新技术企业，形成“政策引导+第三方专业助力+企业积极申报”的长效驱动机制，打造一批具有持续创新水平和科技成果转化能力的高新技术企业集群，力争到2025年实现全区高新技术企业突破20家。科技型中小微企业：着117、力在智能制造、新材料等优势产业领域实施科技型中小微企业成长工程，每年在开发区范围认定5-10家创新能力较强的中小微企业，给予政策辅导、发展规划、项目牵引、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等全方位扶持；鼓励企业通过研发、引进以及项目合作、股权合作等方式，积极应用科研新成果，开发新产品，开辟新市场，促进科技型中小微企业成长为具有影响力的创新型领军企业。瞪羚企业：紧抓冠县经济开发区机构改革和创新招商机遇，围绕生物科技、新一代信息技术、大健康、网络货运等重点领域，探索实施“瞪羚企业”培育计划，引进或培育一批掌握核心技术的知识产权密集型企业，形成一批能够实现跳跃式发展的科技小巨人企业，力争到2025年期间培118、育1-2家“瞪羚企业”。7.3.2 加速科技成果转化完善科技成果转化机制，建立健全科技成果转化平台，推动项目、技术、人才、资金一体化配置，打通成果转移转化通道。依托精品钢板、纺织服装、新材料等优势产业，推进与国内“双一流”高校、山东省产业技术研究院等高等院所的深入合作。依托新兴产业园，支持建设引进一批产业中试、检验检测、成果熟化、科技孵化基地，鼓励中科院、山东大学、聊城大学等开展科技成果转化，打造区域技术转移枢纽。7.4 打造创新人才梯队坚持把人才作为第一资源，聚力实施以产业链打造人才链、以产业集群催生人才集群“双链双群”聚才工程，注重对科技创新领军人才的引进和培育，加快组建技术工程师队伍，形119、成“金字塔形”多层次人才梯队。7.4.1 积极引进高层次人才研究制定冠县经济开发区人才引进优惠政策，通过财政、税收、土地、服务等吸引“两院”院士、长江学者、杰青、泰山产业领军人才等各类重点高层次人才及其团队落户开发区；围绕生物科技、新材料、智能制造等“十四五”重点培育产业，通过精准招商重点引进高层次人才主导的工程项目，真正实现“高端招商引智”，为园区高质量发展提供人才保障和智力支撑。7.4.2 挖掘本土创新创业人才以聊城大学、山东工程技师学院、冠县技工学校、聊城绿色发展研究院等为重点，深度挖掘本土专家、技能型人才，建立本土人才库，主动引进紧缺人才及其专利成果等。支持聊城籍创新型人才和高校大学生120、回乡创业，鼓励本土人才到科研院所挂职锻炼。建立高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系，促进普通教育、职业教育和高新技术产业发展需求结合。7.4.3 优化人才生活工作环境按照“人才社区”理念，全面优化人才生活工作环境。“十四五”期间全面落实关于进一步加强高层次高技能人才引进工作的补充意见聊城市引进人才购房补贴实施细则（试行）冠县事业单位“归雁兴聊”人才引进办法（试行）关于打造“智汇冠县”品牌 激活人才制度效能的若干措施（试行）等人才政策，对于符合条件的人才按要求发放生活补贴、购房补贴。建立高层次人才工作服务办公室，提供户籍办理、出入境、工商税务、医疗保健、人事代理、子女入学等“一条121、龙”服务。针对青年创业人群，进一步强化公共交通、时尚消费、休闲娱乐、社交环境、智慧城市服务等功能。8 推进可持续发展8.1 推动园区绿色循环发展推动绿色低碳发展。强化源头管控，深入实施新一轮“四减四增”五年行动计划，推进重点工业企业开展清洁生产审核，加快推进绿色装配式建筑发展和推广应用，积极开发应用新能源，推动工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展。建立覆盖全区的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控体系，推动生态环境治理显著改善。落实开发区区域能评工作，严格控制“两高”项目盲目发展；积极开展碳排放达峰行动，鼓励冠洲集团、冠星集团等企业开展碳122、核查，强化应对气候变化能力建设，与全市同步实现碳排放达峰目标。大力推行清洁生产。以节能减排为目标，加快制定冠县经济开发区企业清洁生产审核工作推进方案，围绕物质、能量、水和技术四个层面，促进资源减量利用、废物资源再生、能源梯级利用、水资源循环利用，在钢板加工、交通设施等行业推广等离子体真空镀膜、酸洗废水再生等清洁生产技术，不断改进设计、改善管理、延长产品生命周期，减少资源能源消耗、以及废物的产生与排放。到2025年，重点企业清洁生产审核率达到100%。支持申报绿色工厂。加大财政扶持力度，支持冠洲集团等行业领先企业申报省级及以上绿色工厂，推动企业优化能源结构，发展低碳能源；盘活闲置土地，实现集约利123、用；推广绿色无毒原料，引进清洁生产先进技术，强化末端污染治理，实现整个生产过程绿色化、低碳化。到2025年，成功打造绿色工厂3家以上，为园区绿色低碳发展提供有力支撑。8.2 争创绿色发展示范试点坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，以创建省级园区循环化改造示范园区、省级生态工业园区、国家级绿色园区为目标，大力发展循环经济和生态工业，将绿色循环发展理念植根于生产体系，普及于生活体系，促进经济社会发展实现全面绿色转型。加快省级园区循环化改造示范园区建设。严格落实冠县经济开发区园区循环化改造实施方案，以“减量化、再利用、资源化，减量化优先”为原则，加快先124、进设备推广和工艺技术路线改造，提高钢材、粮食、煤炭、新鲜水、土地等要素资源的利用水平，实现物质高效利用、能源梯级利用、水资源循环利用、基础设施集成共享，着力打造精品钢板及交通设施、生物科技等重点产业循环经济典型模式，构建“研发设计先进制造现代物流”为核心的大区域循环产业链。到2025年，全区资源产出率明显提升，万元GDP能耗完成上级部门下达的目标任务，打造循环经济典型模式2个以上。推动省级生态工业园区建设。以生态工业原理为指导，加快制定集生态产业发展规划、能源资源高效利用规划、污染集中治理规划、低碳经济和生态文明建设于一体的生态工业园区发展规划，全面优化产业结构和能源结构，推进大气和水污染集中125、治理、工业固废资源化利用，促进产业生态化和生态产业化。到2025年，将开发区打造成经济生态高效、产业鲜明、生态产业链网完善的省级综合类生态工业示范园区。积极争创国家级绿色园区。贯彻落实绿色发展理念，编制绿色园区发展规划，加快推进能源利用、资源利用、基础设施、产业发展、生态环境、运行管理等六个方面的绿色化发展，重点提升可再生能源应用比重，发展绿色交通和绿色建筑，搭建绿色园区信息平台，将开发区打造为企业绿色制造、园区智慧管理、环境宜业宜居的产业集聚区。8.3 构筑安全发展屏障开发区坚持统筹发展和安全，充分发挥政府、企业和社会三方作用，通过推进安全生产社会化服务、推进社会监督等方式，切实把安全发展理126、念落实到经济社会发展的全领域、全阶段、全过程，构筑安全发展屏障。一是统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。二是继续深化改革开放，坚持“大项目”发展战略，重点引进高端装备、生物医药、新能源新材料等“十强”产业领军企业，构建安全稳定的产业链、供应链，保障经济平稳发展。三是强化安全生产风险隐患排查治理，进一步强化“隐患就是事故、事故就要处理”意识，深入实施安全生产专项整治三年行动，全面深入细致开展安全生产大检查，坚持“真查、真改、真执法”，把隐患排查治理贯彻始终，扎实推进企业主体责任落实，建立健全长效机制。8.4 加快127、推进生态文明建设推动产城融合发展，源头助力生态建设。按照“以产兴城、以城促产、产城融合、产才融合”的发展理念，加快推进城镇化建设，推进实施辖区11个村庄搬迁工程，加快建设精品生活区，配套完善医疗卫生、体育教育、便民服务等服务设施，助推“产村融合”进程，推动开发区由工业聚集区向产城融合示范区提档升级，从源头助力生态产业、生态人居协同发展。依托冠县华冠资产运营有限公司，精心打造“鲁西数字产城融合发展生态示范区”，总体形成产城生活配套区、冠县新兴产业园、高新国际产业园、配套内陆港强企产业园、科创园“一区四园”空间布局，全力打造冀鲁豫三省交界新兴产业集聚区、新旧动能转换区、生态发展循环经济示范区、智慧128、园区。强化生态环境治理，改善生态人居环境。积极融入京津冀协同发展大格局，全面推进大气、水污染防治和工业固废的资源化利用和无害化处理，打造区域水气联防联治及生态安全屏障功能区，助力聊城市打造“京津冀协同发展试验区”。加快大气污染防治，由新瑞热电推行集中供热，严禁新上燃煤燃油锅炉，推动源头污染减量化；严格落实超低排放标准和污染物总量控制，推行能耗双控，在喷漆、涂装、生化反应等工序配备VOCs处理设施，降低污染排放量。水污染防控领域，重点抓好电镀废水、酸洗废水、生物有机废水的分类收集、分质处理，引导用水大户全面建成污水预处理设施、配备在线监测装置，提升废水处理水平；支持污水处理厂建设中水回用工程及配129、套管网，在原料清洗等水质要求不高的工业用水环节、以及生态环境用水、市政用水等领域循环利用，到2025年，开发区中水回用率达到40%以上。工业固废领域，加强燃煤灰渣、钢铁残料、纺织下脚料、农作物加工下脚料等大宗固废的资源化利用，构建物质流闭合回路，力争到2025年实现全区工业固废综合利用率达到95%以上；落实危废五联单制度，保障危险固废100%无害化处理。专栏 8-1 可持续发展重点项目山东冠县经济开发区循环化改造验收项目：本项目实施主体为山东冠县经济开发区管理委员会，计划投资16万元，为落实山东省关于开发区循环化改造相关工作要求，对开发区循环化改造资源产出率、能源产出率等重点指标进行分析，对方130、案中的重点支撑项目完成情况进行排查，落实各项保障措施和机制，聘请专业化第三方机构编制山东冠县经济开发区循环化改造验收自评估报告。鲁西数字产城融合发展生态示范区项目：本项目以冠县华冠资产运营有限公司为开发运营主体，建设期限为2020年2025年，计划投资254.75亿元。项目规划 “一区四园”，一区即产城生活配套区，四园包含冠县新兴产业园、高新国际产业园、配套内陆港强企产业园、科创园。9 完善基础设施开发区落实山东省基础设施建设战略，深入实施基础设施先行工程、民生改善工程，全面加强道路交通、管网建设、污水处理设施、城市环卫等各项工作，塑造良好城市形象，为开发区新型城镇化建设和高质量发展提供基础保131、障。9.1 完善道路交通基础设施一是加强道路交通系统建设，提高交通综合承载能力。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，优化城市道路网络功能和级配结构，建设主干路、次干路和支路分配合理的道路网络系统，强化次干路、支路建设，形成“三纵四横”路网格局，进一步提高开发区路网密度，加强开发区道路的养护、改造，提高既有路网的承载能力和运行水平。二是推进城市公共交通建设，促进居民出行高效便捷。因地制宜发展常规公共汽车系统、快速公共汽车系统、出租汽车等公共交通，加快绿色能源在公共交通中的运用，推进客运枢纽、换乘枢纽及充电桩、充电站、加气站、公共停车场等配套服务设施建设，并将其纳入城市旧城改造和新城建设规划132、同步实施，全面提升城市公共交通保障能力和服务水平。三是发展城市慢行交通系统。树立行人优先理念，加快构建慢行交通网络，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。建设城市步行、自行车“慢行健身绿道”，加强行人过街、自行车停车、道路林荫绿化、照明等设施建设，切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。9.2 推进海绵城市和综合管廊建设一是持续推进海绵城市建设。转变传统的城市建设理念，按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则，综合采取 “渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，推广海绵型建筑与小区，推进海绵型道路与广场建设，推广建设海绵型公园和绿地，有序推进海绵城市建设。二是加强地下管线建设改造。因133、地制宜推进雨污分流管网改造和建设，加强供热、燃气、电力、通信等地下管线维修、更换和升级改造工作，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程，推进老旧小区水、电、气、热及二次供水设施的改造，打通市政基础设施的 “最后一公里”，推进地下空间多规合一，统筹布局各类地下设施。9.3 加强城市生态环境治理一是推进城市生活垃圾分类，实现无害化处理。依托冠县全国首批“百个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”，按照“近期大分流、远期细分类”的思路，逐步开展生活垃圾分类工作；依托“山东冠县年处理20万吨生活垃圾焚烧发电项目”，推进生活垃圾资源化利用，到2025年实现开发区生活垃圾无害化处理率达到100%。二是全面整134、治城市黑臭水体，美化城市环境。按照城市黑臭水体整治工作指南及山东省城市雨源型季节性黑臭水体整治技术导则等文件要求，充分摸清黑臭水体的底数，建立黑臭水体整治清单表，优先推进建成区黑臭水体“长制久清”，“十四五”期间全面消除城乡黑臭水体，促进城市品质提升。三是持续优化生态环境，改善城市人居环境。依托冠县省级园林城市优势，推进城市公园绿地建设，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度；完善城市绿地系统规划，推进城市绿线划定工作，严格绿线管控。到2025年，实现开发区生态环境全面改善，环境空气质量全面提升。9.4 完善公共服务配套设施加快实施“聊城冠洲燃气有限公司天然气综合利用（LNG135、储配站、门站和管线）工程项目”，铺设输气管道，建设LNG储配站，优化开发区供气网络；依托冠县第二污水处理厂，推进开发区污水集中处理，确保水质达到聊城市城市污水处理厂提标改造实施方案（聊城管字201728号）文件中城市污水处理厂提标再造具体指标类五类水标准；依托新瑞集团2B25MW民生热电联产项目，推行集中供热，不断完善供气、供热、供电、污水处理设施等配套设施，为开发区生产、生活提供安全保障。切实推进小化村、张平村等搬迁改造，建设高标准住宅小区，配套规划建设城乡医疗、教育、养老、治安、文化、体育社区服务、物流配送服务等公共服务设施，打造智慧生活及配套功能服务区，推动开发区产城融合发展。鼓励开发区136、开展智慧园区建设，推动信息化基础设施建设，建立融合安全、环保、应急救援和公共服务等模块的一体化信息管理平台，以信息化、数字化应用促进开发区智慧发展。9.5 积极布局新一代基础设施一是加快信息基础设施建设。积极布局5G基建、IPV6、物联网、工业互联网、大数据中心等通讯网络基础设施，加快实现到2025年5G信号全覆盖；二是融合现有基础设施，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，加快推进政务服务、交通、医疗、教育、商圈等传统基础设施转型升级，助推传统基础设施数字化、信息化提升，进而形成的融合基础设施；三是加快建立产业数字化发展平台，促进数字经济与实体经济的深度融合发展，加快推进数字经济园区建设。137、专栏9-1 基础设施建设重点项目1 智慧生活及配套功能区配套建设项目：在园区西侧170余亩可利用土地地下计划建设20万平两层立体停车场；配套规划建设用于产业园村庄搬迁4000户的高标准住宅小区，小区周围配套建设教育、医疗等公共服务资源。地上规划建设4000平米室内文化旅游设施，可形成30万人文化旅游目标，带动周围地域经济的发展，最终实现一个产业带动一个城市，产城一体化、商旅同步化、用工本地化。2 聊城冠洲燃气有限公司天然气综合利用（LNG储配站、门站和管线）工程项目：项目计划投资12100万元，铺设聊城道口铺田庙村中石化门站至冠县城区输气管道，新建LNG储配站1座（含门站）。10 深化体制机制138、创新10.1 推行“管委会+公司”体制持续深化机制改革，推行“管委会+公司”体制，剥离社会事务职能，助力开发区聚焦经济发展、双招双引、科技创新、改革开放等主责主业，激发内在活力与动力。以管委会为依托，明确园区发展方向，落实土地规划、项目建设、城市管理等领域44项行政权力和公共服务事项，进一步加强经济管理职能、提升园区服务水平。“十四五”期间抓好园区总体规划、控制性规划、产业发展规划及其他专项规划的编制及实施，推动项目帮扶制度、银企洽谈机制、行政审批“一次办好”等制度落实。以冠县华冠资产运营有限公司为依托，通过“政府管理、公司运作”模式，推动园区市场化开发运营。加快构建“1+N”集团式组织架构，139、“1”为华冠公司母公司，“N”为致力于开发区物业管理、环卫、双招双引、科技服务、法律咨询、创新创业等领域的专业化子公司或第三方合作机构，以市场化手段强化招商和服务功能，助力开发区形成精简高效的管理体制、灵活实用的开发运营机制。10.2 创新薪酬激励机制按照“全员竞聘、择优选聘、统筹安排”的原则，以事择人、按岗定人，推行全员岗位聘任制、末位淘汰制，建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。实行绩效薪酬制度，将人员工资与开发区总体发展成效挂钩，工资薪酬总额一般不高于县级同条件机关工作人员收入水平的2倍，但工作人员之间视岗位、绩效不同体现工资差异化，提高工作积极性。10.3 完善投融资体制140、研究制定开发区投融资优惠政策措施，加快完善“政府资金引导、主体投资、金融机构扶持、社会资本参与”的多元化投融资体系，激发园区经济发展活力。建立银企洽谈机制，由开发区管委会牵头，定期召开银企洽谈会，加强银企双方对接，为企业解决贷款难、融资难等问题。设立产业发展基金，搭建金融资本平台、科技研发平台、发展服务平台，助推开发区产业转型升级。发行政府债券，为园区基础设施提升改造、大健康产业园、新材料产业园等园中园建设募集资金，优化营商环境。创新园区开发模式，在道路、绿化、给排水、供电、通信、供热、供气等重大公益性基础设施领域，积极引入社会资本，采用PPP、BOT（建设经营转让）、股权合作、政府租赁等其他141、多种方式，推动园区开发建设。11 落实保障措施11.1 完善组织保障开发区成立由党工委（管委会）主任为组长，综合部、规划建设部、财审部、经济发展部、投资项目审核审批部、招商和投资促进部及冠县华冠资产运营有限公司负责人为组员的开发区“十四五”发展规划工作小组，全面推进发展规划各项工作顺利开展。深化管委会体制机制改革，实施管委会统一管辖，管委会全面负责开发区的发展战略、空间规划、产业布局、项目准入、招商引资、项目建设、行政审批、统计督考等开发建设和统筹发展工作。加强规划组织落实，发挥规划引领作用。制定好年度重大事项实施方案并将任务细分落实到责任单位和责任人，明确责任分工，强化督促检查和责任追究。表142、11-1 山东冠县经济开发区部门责任分工表序号部门名称主要职责1综合部1、负责对外联络、综合协调、后勤保障、党建、组织人事、工会、人大、政协、人才、宣传、档案、保密、依法行政、绩效考核等相关工作 。2、负责利用本职部门职能领域的信息、渠道、资源开展招商引资工作。3、负责完成党工委、管委会交办的工作任务。2规划建设部1、负责开发区总体规划编制、园区空间与产业规划建设、项目用地评价、评估等事宜，闲置工业用地、厂房盘活等事宜。2、负责利用本职部门职能领域的信息、渠道、资源开展招商引资工作。3、负责完成党工委、管委会交办的工作任务。3财审部1、负责预决算编制，财政资金及国有资产管理。2、负责财经纪律，143、基金、审计、股权管理、税务征收、总部经济、绩效考核、薪酬管理等。3、负责完成党工委、管委会交办的工作任务。4经济发展部1、负责发展改革、工业和信息化、商务、科技、统计、知识产权、金融风险防控、考核评价、招商引资等相关工作，负责建立动态企业与项目库，制定并落实产业发展政策等。2、负责利用本职能部门职能领域的信息、渠道、资源开展招商引资工作。3、负责完成党工委、管委会交办的工作任务。5投资项目审核审批部1、负责办理入园企业的预审、立项、选址、土地、规划、建设等行政审核审批手续及关联事项；与县行政审批服务局实行联批机制，主要办理入园企业除在县经济开发区投资项目审核审批部办理手续以外的其他事项。2、负144、责利用本职部门职能领域的信息、渠道、资源开展招商引资工作。3、负责完成党工委、管委会交办的工作任务。6招商和投资促进部1、负责聚焦主导产业开展“双招双引”，统筹管理专业招商团队，实施“双招双引”社会化运作。2、负责开发区内所有企业项目全过程、全方位服务、平台建设和维护、科技成果转化等工作，培育孵化新兴产业等事宜。3、负责利用本职部门职能领域的信息、渠道、资源开展招商引资工作。4、负责完成党工委、管委会交办的工作任务。7冠县华冠资产运营有限公司1、市场运营主体，负责土地的开发及基础设施建设、公共配套建设、资源开发经营等。2、负责为入园企业提供专业化的市场服务。3、负责完成党工委、管委会交办的工作145、任务。11.2 加强政策扶持 严格执行财税政策。开发区加大财政资金对各项产业的扶持力度，设立产业发展专项基金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持产业关键技术研发和引进、重大科技成果转化、重点工程项目建设等工作。在税收政策方面，针对性制定增值税和企业所得税优惠、奖励和返还等政策，减轻企业发展负重和企业高级管理人员和骨干员工等个人税收负担，促进企业快速发展。为促进实体经济的发展，开展降低其企业经营成本政策，帮助企业降低制度性交易成本、税费承担、财务成本、电力成本和物流成本等综合成本。落实土地使用政策。开发区积极落实冠县人民政府关于县经济开发区提高土地利用效益的实施办法（冠政发201987号）文件要求146、，实施严格供地政策，多方式提高土地利用率。一是对投资额低于5000万元或用地面积低于15亩的新建工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其落户小微企业创业园或租用已入园企业的厂房。二是对确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，土地出让底价在不低于土地成本的前提下可按所在土地等别基准地价的70执行。探索用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等模式，推进多层标准化厂房建设，合理开发地下空间，提高“短平快”项目投产达效率。三是加大对企业闲置土地及低效用地的处置力度，建立节约集约用地动态监控数据库，加大闲置土地、批而未供土地清理处置力度，推进园区集约节约用地，提高土地综合利用率。四是在土地出让、项目147、审批、征地拆迁等重点环节，建立完善的规章制度，规范自由裁量权，杜绝发生靠地吃地、以地谋私等行为。完善人才引进政策。积极贯彻落实冠县人民政府关于县经济开发区加快产业集聚的实施办法人才支撑新旧动能转换重大工程政策措施关于打造“智汇冠县”品牌 激活人才制度效能的若干措施（试行）等文件要求，加强人才培育和人才引进工作，完善人才队伍。加快实施人才培养奖励政策，开发区引进顶尖人才团队，符合“一事一议”政策的，给予资金支持。鼓励出资引进、聘请高科技人才（博士学历或副教授以上职称）到企业任职或兼职，经考核确有科技成果或带动性强、成效显著的，按不超过第一年年薪的50%给予补助。11.3 强化科技支撑打造科技服务148、平台。积极打造创业创新平台，成立开发区高技术产业基金公司，设立钢板及交通设施、新材料产业发展基金，搭建金融资本平台、科技研发平台、发展服务平台，助推开发区产业转型升级。建立完善人才服务平台。积极搭建企业和高等院校、科研院所的合作桥梁，加强院士工作站、博士后工作站、高层次人才服务平台工作，做好产业链的延链补链工作，引进相关项目，加大科研力度，打造一批具有自主知识产权、高科技含量的高端品牌。加强国际科研合作。鼓励开发区冠星集团、冠洲集团等龙头企业开展国际技术交流活动，采取科技合作、技术转移、技术并购、资源共同开发与利用、参与国际标准制定、在国外设立研发中心等多种方式，扩大冠县开发区产业技术创新在全149、球的影响力和话语权。吸引有实力的跨国公司在开发区建设高水平的研发中心、生产中心和运营中心，带动开发区创新能力提升。11.4 健全体制机制强化考核评价机制。实行有别于乡镇（街道）和县直部门（单位）的差异化指标设置和分配权重。重点考核亩均效益、双招双引、企业服务、重点项目建设等工作。实行正向加分，对于工作创新创优、在全局性工作中做出突出贡献的，根据相应的加分认定办法予以加分。对工作人员进行综合发展水平评价，考核机制上增加特殊贡献奖、争先进位奖等项目。强化考核督办评价成果的运用，建立和完善园区退出机制，逐步实现“有升有退”的动态管理，构建符合实际的产业园区建设工作考核评估体系。建立经济发展相关数据统150、计制度。加强园区统计部门与上级部门的协调，建立并完善园区经济发展相关数据统计制度，为构建科学的园区评价体系提供支撑。建立健全资产运营管理机制。鼓励和引导外资、民营资本和各类社会资本参与开发区建设，实现投资主体多元化和“一区多园”的发展模式，通过“贷款做地、以地贷款、供地还款”实现自求平衡，确保资金充分保障。建立健全招商引资管理机制。开发区制定招商引资责任部门负责制和相关部门监督制，建立健全保障招商引资严格遵循产业发展规划的机制。招商引资以产业需求、市场需求为导向，抓好以主导产业、特色产业为中心的产业链配套招商，引进资源高效利用和循环利用、技术含量高、科技含量高、产业链关联性强和污染排放量低的项151、目，带动上下游产品发展，促进工业园区产业的协调、绿色、科学、可持续发展。严格做好项目审批，防止新上项目产能过剩。建立健全招商机构，加强项目库建设，强化招商引资基础工作；加强招商队伍和招商网络建设。创新招商引资方式，推动引资渠道多元化，拓展引资新领域。加大政策倾斜力度，采取灵活措施和优惠条件，增强招商引资吸引力。11.5 强化环保理念坚定“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，始终把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。统筹落实大气、水和土壤三大领域的污染防治攻坚战，坚持问题导向、目标导向，坚持铁腕治污、系统治理，加快解决突出环境问题，持续改善生态环境质量。畅通公众参与渠道，形成全民共治的环境治理新格局，引导公民树立绿色、低碳、可持续的发展理念，鼓励群众参与到环境保护的行动中，把群众的环境保护意识转化为保护环境的行动，成为保护环境的参与者、监督者和受益者。