1、冠县乡村振兴战略规划（20182022年）目 录前 言5第一章 规划背景6一、发展基础6二、面临形势11三、重大意义13第二章 总体要求15一、指导思想15二、基本原则16三、发展定位17四、发展目标19第三章 空间布局21一、统筹城乡发展空间21二、优化乡村发展空间23三、推进乡村分类发展25第四章 实施产业升级工程，激活农业产业新动能29一、推进农村产业转型升级29二、提高农业综合生产能力32三、加快发展农业“新六产”35四、强化农业科技支撑能力41五、健全现代农业经营体系43六、加强农产品质量品牌建设46七、构建农业开放合作新格局48第五章 实施聚才引智工程，凝聚乡村振兴新力量50一、大2、力培育新型职业农民50二、加快乡村专业人才队伍建设52三、吸引社会人才投身乡村发展54第六章 实施环境提升工程，共创生态美丽新田园57一、高水平推进农村人居环境提升57二、推进农业绿色发展61三、加强乡村生态保护64第七章 实施乡风培育工程，培育乡村文明新风尚67一、持续开展乡村文明行动67二、强化乡村公共文化服务70三、弘扬乡村优秀文化传统73第八章 实施乡村善治工程，构建乡村治理新体系75一、加强基层组织建设75二、深化村民自治79三、建设法治乡村81四、推进乡村德治84第九章 实施富民惠民工程，开创民生事业新局面86一、提升农民创业就业质量86二、加强农村基础设施建设89三、优化农村公共3、服务供给92四、坚决打好精准脱贫攻坚战96第十章 实施改革创新工程，释放乡村发展新活力98一、构建城乡融合体制机制99二、深化农村领域制度改革100三、强化资源要素保障支撑102第十一章 加强和改善党对“三农”工作的领导105一、加强党的领导105二、健全规划体系105三、夯实责任担当106四、优化政策环境106五、发挥示范引领107六、强化督导落实107前 言实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，4、决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。冠县地处冀鲁豫三省交界处，是省会城市群经济圈、西部经济隆起带、中原经济区叠加地区，冀鲁豫革命根据地的重要组成部分，全省20个扶贫任务比较重的县之一。历史文化悠久，农业资源丰富，产业特色明显，是传统的农业大县，先后荣获全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、省级食品安全先进县、省级文明县等国家和省部级称号，被誉为中国鸭梨之乡、中国毛白杨之乡。为深入贯彻落实乡村振兴战略，高质量推进乡村全面振兴，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，根据山东省乡村振兴战略规划（20182022年）聊城市乡村振兴战略规划（20182022年），特编制冠县5、乡村振兴战略规划（20182022年）。本规划是有序推进冠县乡村振兴的指导性文件，各乡镇（街道）、县经济开发区和县直各部门要结合各自实际细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略顺利实施、扎实推进、圆满完成。第一章 规划背景一、发展基础长期以来，全县上下始终把农业农村工作作为事关全县发展大局的根本性问题，全面落实党在农村的强农惠农富农政策，充分发挥农业大县优势，农业农村发展取得了历史性的巨大成就，为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略奠定了良好基础。1农业发展质量稳步提升。立足资源基础，突出产业特色，培育形成了粮油、蔬菜、苗木、畜牧四大主导产业，是国6、家粮棉油生产基地县、著名的“鸭梨之乡”和毛白杨繁育基地，拥有林果面积45万亩、蔬菜面积34万亩、苗木面积3.1万亩，各类规模养殖场407个。大力推进“一镇一业”“一村一品”，完成“三品一标”认证农产品128个，国家地理标志证明商标5个（冠县鸭梨、冠县辣椒、冠县樱桃、冠县灵芝、冠县酥枣），国家地理标志保护产品1个（冠县鸭梨），建成规模化、标准化生产基地69个，认证总面积达79.9万亩。拥有省级农业科技园区1处、市级农业科技园区2处，成功创建省级食品质量安全县和出口农产品质量安全示范区，冠县现代农业产业园、店子镇现代农业产业园入选市级现代农业产业园区。积极发展休闲农业和乡村旅游，建成国家级休闲农业7、与乡村旅游示范点1个，省级休闲农业与乡村旅游示范点1个，省级工业示范点1个，省特色景观旅游名镇1家，省旅游特色村4家，市级乡村旅游示范点8个，店子灵芝特色小镇被评为省级特色小镇，成功举办首届中国农民丰收节暨灵芝文化节。2城乡融合发展成效明显。统筹推进城乡一体化发展，编制完成冠县县城总体规划（20182035年），建成区详规覆盖率达100，成功入选省级园林城市（县城）。乡镇驻地基础设施建设力度不断加大，吸纳承载能力明显提升，柳林镇成为省百镇建设示范镇、国家重点镇，店子镇成为市级示范镇。扎实开展美丽乡村建设，北馆陶镇魏庄村被评为全国第四批美丽宜居村庄、全国改善农村人居环境示范村，范寨镇入选全省乡村8、振兴“十百千”工程，烟庄街道入选山东省森林乡镇，店子镇石头村、清泉街道东三里村入选山东省森林村居。实施农村人居环境三年整治行动，持续深化农村“七改”工作，积极推进城乡环卫一体化，开展农村生活垃圾分类试点，入选全国首批百个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。建成乡镇驻地及新型农村社区污水处理厂或污水处理设施13处。实施农村“户户通”硬化路建设工程，完成“户户通”硬化路村居数135个。探索城市公交改革新模式，成为城乡公交一体化典型样本。3农民生活条件持续改善。坚持民生优先，倾力加大投入，2017年全县一般预算民生支出实现27.9亿元，占财政总支出的80.1，农村居民人均可支配收入达到12292元。9、全面落实扶贫政策，创新光伏发电产业扶贫模式，建设农业扶贫产业项目51个，覆盖54个贫困村，光伏扶贫成为全市乃至全省扶贫工作特色名片。32个省定重点贫困村完成道路改造、电网升级改造、通水、光纤覆盖、4G网络覆盖，全县95以上人口实现无线数字覆盖。农村公共服务水平显著提升，建档立卡家庭经济困难学生资助实现全覆盖，建档立卡家庭经济困难适龄儿童学前教育保育费、普通高中学生学杂费、中职院校、高等学校学生学费全部免除，患病贫困群众能及时就近得到医疗救治。贫困户“两不愁、三保障”落到实处。推动优质教育资源均等化，“县管校聘”、名校带分校、乡镇联合校“消肿”等改革均走在前列，高标准通过国家义务教育均衡县验收，10、被确定为中华优秀传统文化教育家庭教育实验区。实施村级综合性文化服务中心提升工程，乡村两级公共文化服务实现全覆盖。4乡村文明程度大幅提高。深入实施乡村文明行动，扎实推进农村精神文明建设。坚持推选“冠县好人”“好媳妇、好婆婆、好儿女”，评选县道德模范340人，31人被评为聊城市道德模范，1人被评为山东省道德模范、4人获省道德模范提名奖，52人登上“山东好人榜”。农村红白理事会、善行义举四德榜实现村级全覆盖。建成一批文明一条街、文体小广场、乡村文艺宣传队、乡风文明宣传栏、主题文化墙。全县被授予全国文明村镇1个，省级文明村镇23个，市级文明村镇21个，“创文明村镇，建和谐家园”省市级示范村镇45个。广11、播电视实现村村通，乡镇综合文化站、村文化大院、文化信息资源共享工程、乡村学校少年宫实现全覆盖，建成农家书屋485处。积极保护和弘扬优秀民俗文化，查拳、郎庄面塑、柳林花鼓被列为国家级非物质文化遗产。广场舞、公益电影、文艺演出、送戏下乡等文化活动蓬勃开展。5乡村治理水平显著提升。通过党建引领，探索建立了符合本地实际的村民自治有效实现形式。积极开展村民自治，760个村庄依法选举产生新一届村委会班子，圆满完成村委会换届选举工作。先后选派100余名第一书记到贫困村抓党建、促脱贫，省定贫困村和软弱涣散村实现全覆盖。开展“亮身份、比作为、展风采、树形象，争做星级党员”活动，引领贫困户发展特色产业1000多项12、，领办专业合作社200多个，吸纳贫困户4000多户。大幅度提高村干部报酬待遇，离任村主职干部全部落实生活补贴。推进法律服务全覆盖，“一乡镇一团队、一村居一顾问”基本实现，26名专业律师、法律服务工作者组成乡镇（街道）法律顾问团，157名法律服务工作者担任村级法律顾问，村级法律顾问法律服务覆盖率达98。创新实施村级警务助理兼任环境监管网格员，在污染源排查、“散乱污”企业治理等方面发挥了积极作用。6农村发展活力不断增强。全面深化农村综合改革，积极开展农村土地承包经营权确权颁证，健全完善土地经营权流转市场体系和纠纷调解仲裁体系，扎实开展农村集体资产清产核资工作，建立农村综合产权交易中心1处，农村综合13、产权交易服务中心19个，累计流转土地39万亩，占耕地面积的35。新型农业经营主体持续壮大，拥有涉农龙头企业112家，其中瑞祥生物、百佳食品、冠丰种业等市级以上农业龙头企业54家，带动基地面积65万亩，联结带动农户10.6万户；发展粮油、果品、蔬菜、畜牧等各类专业合作组织1694家，全县45的农户融入产业化经营体系。出台关于加快村集体经济发展的实施意见，2017年消除村集体经济空壳村53个，新增集体收入3万元以上的村庄75个。依托农村淘宝“千县万村”项目，建设阿里巴巴冠县产业带和冠县特色产业馆，成功发展68名农村淘宝村级服务站合伙人。但同时必须清醒地看到，目前全县乡村发展仍存在一系列深层次矛盾和14、问题，突出表现为：一是农业结构性矛盾仍然突出。农业产业化、组织化程度低，精深加工产业链条短，农村一二三产业融合发展滞后，尚未形成一条配套完整、关系紧密、特色突出的产业链；农业技术研发成果推广应用、社会化服务组织规范化程度不高，特色农业资源优势尚未充分发挥；农产品品牌较少，品牌效应差，市场竞争力弱，影响产业规模扩张和层次提升。二是农业农村发展人才严重匮乏。人口老龄化比例高达16，劳动力特别是青壮年劳动力持续大量转移，农户兼业化、村庄空心化趋势明显，新型职业农民亟待培育；农业企业和合作社管理者、农业专业技术人才匮乏。三是农村基础设施和民生保障工作有待加强。农村医疗等公共服务质量不高，农村社会的聚合15、功能不断退化，城乡之间要素合理流动机制亟待健全。四是基层组织力量不强。农村党员、基层干部趋于老龄化，全县60岁以上村党支部书记占比22.8，60岁以上的党员占比42，初中及以下学历占比69.7；农村集体经济相对薄弱，空壳村多、增收乏力，全县集体经济3万元以下的村庄占一半左右，部分村集体经济收入来源过于单一，乡村治理体系和治理能力亟待强化。五是生态环境恶化趋势尚未根本遏制。农民长期大水、大药、大肥的生产习惯仍未改变，经营主体绿色发展观念淡薄，农业清洁化生产不够普及，土壤和水体的自净修复功能下降，土壤结构破坏、有机质缺乏、重金属超标等问题仍然突出，成为农产品质量安全新的风险。六是支农体系相对薄弱。16、县乡两级财政困难，农村发展缺少资金来源，农村金融改革任务繁重，实际可支配财力明显不足；上级财政农业投入力度虽在逐年加大，但项目小而散、整合难等问题并存；缺乏对社会资金投入农业领域的引导机制，农业融资难、融资贵的问题仍然突出。二、面临形势展望未来一段时期，伴随内外部环境的深刻变化，农业农村发展进入新阶段，“三农”工作、乡村振兴面临形势正发生深刻变化。国家和省市政策支持为乡村振兴提供坚实保障。习近平总书记和党中央、国务院对农业农村工作高度重视，乡村振兴战略写入党章，成为全党的共同意志，乡村振兴具有根本政治保障。农村土地集体所有制和双层经营体制不断完善，强农惠农富农政策力度不断加大，乡村振兴具有坚强17、制度保障。山东省制定实施全省乡村振兴战略规划，构建“11N”规划政策体系，开展乡村振兴“十百千”创建，出台突破菏泽、鲁西崛起的若干意见，我县乡村振兴面临更加良好的政策环境。新旧动能转换重大工程为乡村振兴夯实经济支撑。国家首个以新旧动能转换为主题的区域发展战略落户山东。省市大力实施新旧动能转换重大工程，坚持以“四新”促“四化”，积极探索新旧动能转换模式，不断完善政策体系和体制机制，将有助于一揽子解决长期以来制约各地发展的瓶颈问题。我县以推进新旧动能转换重大工程为统领，着力加快产业转型，不断完善创新平台建设，加大“双招双引”力度，经济加速向高质量迈进，将为乡村振兴战略奠定更加坚实的经济基础。科技革18、命加速兴起为乡村振兴增添技术动力。伴随信息化深度发展和新一代科技革命孕育兴起，文创产业、休闲农业、高科技农业、农业服务业、农业金融、农业互联网等新型业态不断涌现，乡村经济内涵和外延持续拓展。尤其是农村互联网普及带来商业、社会、生活、资源对接的扁平化，在农业技术推广、市场信息服务、农业农村电商、精准脱贫、农村社会管理等方面展现出广阔应用前景。现代科技与农业不断融合，有助于提升乡村振兴的质量效益和科技含量。城乡关系深刻变化为乡村振兴指明发展路径。伴随工业化和城镇化的快速推进，城市与乡村的界限日渐模糊，城市用地与乡村用地相互混杂，农业活动与非农活动紧密联系，城乡关系由二元结构向加快融合发展转变；以工19、补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，农业农村加快实现现代化的源动力更加多元。面对新情况新问题，传统的“三农”工作方式已经不再适应形势需要，必须用新的思维和方式去谋划推动农业农村发展。三、重大意义农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。大力实施乡村振兴战略，具有重大现实意义和历史意义。实施乡村振兴战略，是落实习近平总书记对新时代山东工作总要求的使命担当。习近平总书记视察山东时强调，要扎实实施乡村振兴战略，发挥农业大省优势，扛起农业大省责任20、，打造乡村振兴的齐鲁样板。作为传统农业大县和全省重要的粮食主产区，冠县在全市乃至全省乡村振兴战略布局中肩负重大任务，必须突出特色、打造亮点，强化使命担当，为全市乃至全省乡村振兴贡献冠县力量。实施乡村振兴战略，是从根本上解决农村、农业和农民问题的重大举措。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。大力实施乡村振兴战略，突出解决好“振兴什么”“谁来振兴”“怎么振兴”等问题，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，有利于从根本上激发农业的内在活力和发展动力，注入持续动能。实施乡村振兴战略，是加快推动农业高质量发展的必由之路。当前，冠县农业正21、处于由大到强加快转变的关键时期。坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，突出以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业由增产导向转向提质导向，有利于加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业农村经济高质量发展，不断增强农业农村创新发展能力和竞争优势。实施乡村振兴战略，是解决城乡发展不平衡不充分问题的迫切要求。广大农村居民能否同步实现小康，事关全面建成小康社会全局，事关社会主义现代化强国建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村全面振兴，加快补齐农村民生短板，有助于满足农民群众日益增长的美好生活需要，不断增强农民群众的获得感、幸福感，打造幸福冠县。实施乡村振22、兴战略，是推进富裕文明和谐新冠县建设的现实需要。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，良好生态环境是农村的宝贵财富。冠县自然生态环境良好，农业发展基础扎实，是省级生态农业示范县。大力实施乡村振兴战略，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展引领生态振兴，有利于促进人与自然和谐共生，为建设富裕文明和谐新冠县做出积极贡献。第二章 总体要求一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东“三农”工作重要批示精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，加强党对“三农”工作的领导，按照产23、业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚力实现产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，坚持突出特色、放大优势、挖出潜力、补齐短板，统筹实施乡村振兴战略、新旧动能转换重大工程，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加强科技创新引领，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，高水平推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，打造平原地区农业大县乡村振兴的样板，争当县域乡村振兴发展排头兵。二、基本原则坚持党管农村、优先发展。毫不动摇地坚持和加强党对全县农村工作的领导，充分发挥党的领导的政治优势，确保党在农村工作中始终24、总揽全局、协调各方。真正把农业农村放在优先位置，优先保障农业农村财政投入、公共服务、要素配置、干部配备，加快补齐农业农村短板。坚持农民主体、城乡融合。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。打破城乡二元结构，深入推进城乡产业融合、基础设施融合、社会保障融合和社区形态融合，实现城市与乡村一体化联动发展。坚持以点带面、全面振兴。发挥特色村、精品村、中心村和先进单位、先进个人、先进典型的示范效应，以点带面，点面结合，示范带动。着力抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级25、农村全面进步、农民全面发展。坚持突出特色、精准施策。突出平原特色、梨乡特色、农业特色，科学把握乡村的差异性和发展趋势变化，精确梳理乡村振兴面临的重点难点和薄弱环节，深入挖掘各地资源，精准对接镇村特色产业，宜粮则粮、宜经则经、宜林则林、宜牧则牧，让村庄特色凸显、各美其美。坚持科技引领、创新驱动。充分发挥科技在乡村振兴中的支撑引领作用，深化农业科技体制机制改革，完善落实科技特派员政策，加强农业科技领军人才、创新创业人才和创新团队培养，推动农业农村科技成果转化应用，为建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系提供科技支撑。坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，落实节约优先26、保护优先、自然恢复为主的方针，持续开展卫生整治，大力推进生态建设，着力构建最美城乡环境，再现生态田园风光，推动乡村绿色发展、可持续发展。坚持合作兴农、开放发展。充分把握大市场、大交通、互联网背景下农业农村发展的新特点，积极参与国家“一带一路”建设，坚持农业走出去与引进来相结合，加大农业开放力度，加强区域合作协作，统筹用好两个市场、两种资源，不断拓展农业发展新空间。三、发展定位全市乡村振兴示范区。把实施乡村振兴战略与新旧动能转换重大工程紧密结合起来，坚持以产业振兴为基础，以组织振兴为引领，以人才、生态和文化振兴为保障，充分调动政府与市场、改革与创新、党组织与人民群众等多方面力量，加快推进美丽乡27、村、美丽城镇、美丽经济建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村振兴示范区。全省美丽乡村建设示范区。依托生态优势、河流风貌，紧扣城乡融合发展主线，以生态、休闲、旅游为基本要素，统筹自然绿色廊道、生态路径、村庄公共空间，着力优化生态环境，传承优秀传统文化，全面提升农村人居环境和群众生活品质，构筑全域美丽乡村蓝图，打造独具魅力的生态美丽乡村、农民幸福家园，创建全省美丽乡村建设示范区。全省农村产业融合发展示范区。利用中国梨乡、温泉文化、鲁西民俗等文化符号，坚持以生态农业为主导、高效农业为主体、休闲农业为补充，大力推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态，28、培育多元化产业融合主体，健全产业链利益联结机制，带动农村一二三产业融合发展，创建省级农村产业融合发展示范区。冀鲁豫地区农产品集散中心。充分发挥冠县区位交通优势，加强特色农产品种植基地建设，加快农产品交易市场改造升级，依托冠县铁路货场、冠县铁路物流园、宝信物流园，推进“产品初加工、区域性加工物流、城市终端配送”三大农产品流通体系建设，培育“仓储、加工、物流、信息、金融”复合业态，大力发展农村电子商务，建设冀鲁豫农副产品交易集散中心、京津冀优质果蔬供应基地。四、发展目标到2022年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业多种功能不断拓展，农业新型业态发展迅速，一二三产融合初显成效，29、农业创新力、竞争力、品牌影响力和全要素生产率全面提升，争创农业“新六产”示范县；农业人才队伍进一步扩大，引进一批农业科技领军人才，新型职业农民队伍初步形成规模，吸引大学生创新创业、推动外出务工人员回归乡村发展农业的格局初步形成；乡村生态环境全域改善，农村人居环境整治任务基本完成，人居环境质量全面提升，县域生态安全圈框架基本形成，建成一批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村；乡村文化保护传承成效明显，农村公共文化设施、队伍、活动、投入得到保障，文化产品和服务更加丰富繁荣，特色历史文化、农耕文化、民俗文化进一步彰显，乡村文明水平显著提升；农村基层组织规范化建设进一步加强，软弱涣散村的党组织实现全部提升，全30、面构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，农村社会更加和谐稳定。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，共同富裕迈出坚实步伐，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村振兴目标高水平全面实现，农业农村现代化高质量全面实现，农民群众共同富裕高标准全面实现，美好乡村全面建成。冠县乡村振兴规划主要目标类别序号主要指标2017年2022年年均增速属性产业兴旺1农业总产值（亿元）91.41114.0预期性2粮食生产功能区（万亩）6969约束性3畜禽规模养殖比31、重（）688012预期性4特色经济林基地（万亩）2.549.9预期性5节水灌溉面积（万亩）50809.9约束性6农作物耕种收综合机械化率（）89.05944.95预期性7农业科技进步贡献率（）456621预期性8农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比1.53.862.36预期性9农产品网络零售额（亿元）3.55.710.2预期性10农产品质量安全合格率（）97981预期性11“三品一标”数量（个）1282009.3预期性12农产品出口额（亿元）3.3716.2预期性生态宜居13村庄规划编制率（）1010090约束性14农村无害化卫生厕所普及率（）93952约束性15农村生活垃圾无害化行政村比例32、（）100100约束性16生活污水处理的行政村比例（）55550约束性17农村道路“户户通”村庄比重（）17.710082.3约束性18美丽乡村覆盖率（）62519约束性19林木覆盖率（）33.634.50.9约束性20畜禽粪污综合利用率（）78857约束性21主要农作物秸秆综合利用率（）92931约束性22农业灌溉水有效利用系数0.630.640.01约束性乡风文明23县级及以上文明村镇达标率（）11.88068.2预期性24农村地区学前三年毛入园率（）9696预期性25村级综合文化中心覆盖率（）951005约束性26节地生态安葬率（）207050预期性27新农村新生活新农民培训数量（人次）33、1100300022.2预期性治理有效28农村社区党群服务中心普及率（）6010040预期性29村级综治中心建设达标率（）100100约束性生活富裕30城乡居民可支配收入比2.031.9-0.13预期性31农村居民人均可支配收入（元）12292187008.8预期性32农村居民恩格尔系数（）3430.5-3.5预期性指标说明：1本指标体系中非特定称谓的“村”均指村民委员会所在地。2第25、28、29项指标，鼓励一室多用，减少重复建设。3年均增速单位为，方括号内为5年累计数第三章 空间布局按照加快推进美丽乡村建设、全面建成小康社会的要求，坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹国土空间开发格局，优34、化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，全面提升村容村貌、生态环境、基础设施和公共服务设施配套水平，构建以城带乡、城乡一体发展新格局。一、统筹城乡发展空间按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，推进城乡规划一体化，引导和调控城乡融合发展，合理确定农村新型社区和乡村建设规模、数量、布局和建设用地规模，推动形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。（一）科学推进城乡规划一体化统筹各类空间性规划，加快推进“多规合一”，促进城乡基础设施、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等一体化进程，使城市更像城市、乡村更像乡村。优化乡村规划编制体系，以农村新型社区和新农村布局规划为指导，高标35、准编制村庄建设规划，实现村庄规划管理全覆盖。村庄规划编制要突出乡村特色，不照搬城市规划方法，根据村庄自然资源禀赋，深入挖掘本地乡土文化，凸显乡土化、多样化，确保村庄规划符合实际、顺应民意、彰显特色，使乡村更像乡村。科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，确定村镇规模和功能，合理划定乡村供水、污水和垃圾处理、道路、电力、通讯、防灾等设施的用地位置、规模和建设标准，依据农民生活圈配置教育、医疗、商业等公共服务设施。统筹考虑乡村建筑布局、特色风貌、产业发展、设施建设、生态保护、文化传承等因素，积极吸引规划、建筑、园林、景观、艺术设计、文化策划等专业人员参与美丽乡村规划建设，提升美丽乡村建设水平。充分满足36、群众需求、尊重群众意愿，切实提高村镇规划的综合性、前瞻性和科学性。（二）有序推进城乡人口流动以人的城镇化为核心，以基本公共服务均等化为关键，构建完善中心城区、小城镇和农村新型社区等空间载体，提升城镇人口集聚功能。发挥中心城区基础好、落户成本低、吸引力强的优势，把中心城区打造成为农业转移人口市民化的重要平台。以重点镇、示范镇、特色小镇为基础，以下放事权、匹配财力、改革人事权及强化资金、用地保障等为重点，依法赋予部分县级管理权限，培育一批镇区人口超过5万人的小城镇，吸引带动农民到镇区生活就业。综合考虑地域特色、生态环境、生产方式、生活习惯、农民意愿和经济发展水平等因素，科学编制社区规划，合理确定社37、区建设模式，新建农村社区适当向县城和小城镇驻地集中，培育一批人口规模在3000人以上的农村新型社区，打造成为农业转移人口就地就近市民化的重要载体。（三）稳步推进城乡土地整治以统筹城乡发展为导向，以强村富民为目标，以保障农民权益为根本，推进城乡建设用地增减挂钩试点、土地开发、高标准基本农田建设，优化城乡建设用地布局，逐步形成农田集中连片、建设用地集中集聚的空间形态和集约高效的土地利用方式。增减挂钩必须充分尊重农民意愿，维护农村集体经济组织和农民的主体地位，增减挂钩指标应优先用于项目所在地的农民生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设，并留足农村非农业发展建设用地空间，支持农村新产业新业态发38、展和农民就近就地就业。剩余指标调剂到城镇使用时，可优先用于商服、商品性住宅等经营性用地，以最大限度提高土地增值收益。按照国家统一部署，积极推进宅基地制度改革，提高闲散宅基地的使用效益，减少新增宅基地占用耕地。二、优化乡村发展空间遵循乡村发展规律，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，优化乡村生产生活生态空间，促进生产、生活、生态“三生共融”。（一）优化利用乡村生产空间适应农业现代化发展趋势以及一二三产融合发展的需要，加快优化乡村产业空间布局，完善配套服务设施建设，优化生产经营流通体系，形成与区域资源环境承载力相匹配的39、乡村产业布局。深化冠县鸭梨、苹果、蔬菜、灵芝、畜牧、苗木等特色农产品生产基地建设，创建一批省级以上现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、特色农产品优势区，打造全省农业发展示范样板。以县城、重点镇和产业园区为主要载体，加快涉农工业产业集聚发展，发挥规模经济效益。优化涉农三产服务业布局，以农产品优势产区为主体，加强农产品集散中心、物流配送中心和展销中心建设，为农业发展提供强大支撑。推进土地适度规模经营，加快扶持家庭农村合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，发展农业生产性服务业，鼓励开展市场化和专业化服务。（二）合理布局乡村生活空间根据村庄人口发展趋势，科学确定生活设施用地位置、规模和建设标准，40、完善配套服务设施，提升生活空间宜居水平。加大基础设施建设力度，着力完善供水、供电、通信、污水和垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，努力满足乡村发展需要。积极推进乡村生活圈建设，以服务半径、服务规模为依据，统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。强化空间发展的人性化、多样化，规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间，配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，推进建设乡村电子商务服务体系，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。适应老龄化发展趋势，加快幸福院、老年活动室、养老院等老年设施41、建设，提升人性化服务水平。（三）严格保护乡村生态空间划定并严守生态保护红线，加强水林田湖等系统治理，强化对乡村生态安全具有重要影响的森林、河流、湖泊、湿地等重要生态空间保护，打造乡村与生态共融，人与自然和谐发展的良好格局。实施生态修复工程，加强冉海水库、农村饮用水源地保护区等饮用水水源地保护，推进马颊河林场、毛白杨林场、治沙防护林及农田林网和河流防护林体系建设，维护乡村生态安全。加强乡村环境治理，实施水污染、土壤污染防治行动，严禁城镇污染向乡村转移扩散，打造水碧、天蓝、地绿的宜居生态环境。三、推进乡村分类发展坚持因地制宜、循序渐进，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，综合考虑建设规模、居住42、规模、服务功能、资源禀赋等因素，规划将村庄划分为示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型四种类型，突出重点、分类施策、典型引路，提高乡村振兴的针对性、可操作性。（一）示范引领型主要指产业基础好、经济实力强、地理位置优、生态环境美以及位于县城近郊的村庄，充分发挥引领和示范带动作用，高起点定位、高标准建设、高水平打造，建设成为全市乃至全省一流的乡村振兴样板示范村。此类村庄约占全部村庄的15。充分发挥各级文明村、旅游特色村、宜居村庄等的示范带动作用，进一步增强产业优势、环境优势、组织优势，提升经济发展水平、环境卫生水平和村容村貌水平，建设成为设施齐全、功能完善、环境优美、村容整洁、产业兴旺、健43、康文明、制度健全、组织有力、生活富裕的现代化新农村。每年高标准实施县级“三区联建”示范项目12个，到2022年，率先基本实现农业农村现代化，高标准建成乡村振兴冠县样板。（二）特色发展型主要指文化资源丰富、自然风光独特、村庄风貌突出、产业特色较强的村庄，发挥特色资源价值，加快打造文化特色型、生态特色型和产业特色型等村庄，推进文旅融合、农旅融合发展。此类村庄约占全部村庄的5。加强历史文化资源保护，加快推进历史文化古村、传统村落的保护，充分挖掘传统村落价值，在保护基础上实现与发展的良性互动，推动传统村落振兴；强化生态风光村的打造，充分利用森林、河流、水库、果园、自然景观等资源，优化村庄布局，整治乡村44、风貌，打造宜居宜业宜游宜养的生态康养特色村；推进特色农业、手工业、商贸流通业等特色产业村庄发展，提升产业发展层次，推进一二三产融合，建设农业特色小镇，建设特色文化旅游小镇，打造经济强村。争取到2022年，50的特色发展型村庄基本实现农业农村现代化；到2030年，全部基本实现农业农村现代化。（三）改造提升型主要指产业基础薄弱、生产生活条件一般、空心化比较严重、交通设施发展滞后的村庄，是乡村振兴的重点和难点。以农业生产区、黄河故道区域、重要生态功能区、省级贫困村为重点，加快农村人居环境整治，配套完善基础设施，达到美丽乡村建设标准。此类村庄约占全部村庄的30。加强空心村改造，对残旧房屋、废弃宅院等进45、行合理利用，整治维修后用于社区养老、社会救助等公益性设施，以及民俗展示、文化展示、乡村旅游等。加快推进垃圾、生活污水和村容村貌等整治，加强公共服务设施和基础设施建设，不断提升人居环境。进一步强化产业培育，推进“一村一品”建设，发展林果苗木、蔬菜种植、生态养殖、乡村旅游等特色产业，激发乡村活力。到2035年，改造提升型村庄基本实现农业农村现代化。（四）搬迁撤并型主要指分布于县城、城镇、工业园区周边，受城镇化辐射作用强，未来纳入到城镇拓展范围、农村新型社区建设计划，以及不具有保留价值的空心村，严格限制新建、扩建活动，通过合村并点、生态搬迁等方式，按照城镇总体规划的要求，积极进行整合改造，逐步集中建46、设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托安置新村、城区镇区、产业园区、旅游景区等适宜区域，促进农民就地就近安居和转移就业。此类村庄约占全部村庄的50。专栏1 乡村类型划分依据与建设要求类型示范引领型特色发展型改造提升型搬迁撤并型占比约占全部村庄的15约占全部村庄的5约占全部村庄的30约占全部村庄的50目标任务每年高标准实施县级“三区联建”示范项目12个，到2022年，率先基本实现农业农村现代化，高标准建成乡村振兴冠县样板。2022年，50的特色发展型村庄基本实现农业农村现代化；2030年，全部基本实现农业农村现代化。2022年，47、10的村庄基本实现农业农村现代化；2030年，50的村庄基本实现农业农村现代化；2035年，全部村庄基本实现农业农村现代化。合村并点村庄按规划建设农村新型社区。标准要求产业发展优势明显，三产融合发展程度高，村集体经济收入超过50万元；基础设施配套齐全，环境优美宜居；乡风文明、乡村治理全面加强。产业特色彰显，特色资源保护与村庄发展良性互促，村集体经济实力强；基础设施和公共环境明显改善；乡风文明、乡村治理全面加强。产业发展基础增强，村集体经济发展壮大；生产生活条件明显改善，宜居宜业水平大幅提升；乡风文明、乡村治理全面加强。保障正常生产生活条件；合村并点、生态搬迁稳步有序，迁建与发展同步推进；农民就48、近安居和就业取得显著进展。第四章 实施产业升级工程，激活农业产业新动能突出生态立农、市场活农、科技兴农、品牌强农，坚持以农业供给侧结构性改革和一二三产业融合为主线，高质量构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造现代农业发展样本，争创农业“新六产”示范县。一、推进农村产业转型升级按照“区域化布局、规模化发展、规范化管理、标准化生产、市场化运作”的原则，坚持宜粮则粮、宜经则经，突出林果、蔬菜、畜牧、苗木四大主导产业，加快推进农业结构战略性调整，优化农业产业结构，打造京津冀优质果蔬供应基地。（一）大力发展林果产业在不违背国土资源管理部门相关规定、政策、法规的情况下大力发展林业，充分发挥好全县林49、果资源优势，以规模化、特色化为方向，积极发展冠县鸭梨、苹果、大棚油桃、大樱桃等特色农产品，推进27万亩果品结构调整，打响“冠县鸭梨”“冠县灵芝”“冠县汇源苹果”品牌。以兰沃乡、东古城镇、万善乡、范寨镇、辛集镇为主打造绿色果品生产基地。发挥汇源集团苹果种植基地示范效应，推进汇源集团苹果种植、果品加工、田园综合体建设，加快构建集种植、加工、观光旅游、休闲度假为一体的生态林果产业体系。积极推广支架栽培、纺锤形整枝、果园自然生草、水肥一体化等先进技术，加快林果产业向规模化、标准化、机械化方向发展。到2022年，全县林果种植面积达到40万亩，争创省级果品示范基地。（二）巩固提升蔬菜产业进一步优化蔬菜产业50、区域布局，综合城镇发展、种植习惯和产业基础等因素，规划蔬菜种植重点区域和品种布局，以烟庄街道、斜店乡、桑阿镇、定远寨镇、贾镇、店子镇、范寨镇、辛集镇为主建设绿色蔬菜和食用菌生产基地。按照设施蔬菜规模化、标准化、集约化生产要求，推广集约化育苗、水肥一体化、基质栽培等配套技术，发展蔬菜深加工，促进蔬菜产业提档升级。进一步扩大灵芝种植规模，提升品质，开发特色产品，积极培植集生产、加工、观光于一体的灵芝特色健康产业。引导现有蔬菜基地巩固提升，大力发展高效集约蔬菜温室，加强集约化育苗中心建设，加快蔬菜新品种引进、示范和推广，引进发展蔬菜的先进理念、技术和企业，大力发展培育优良蔬菜品种。到2022年，蔬菜51、种植面积稳定在40万亩（复种）。（三）壮大畜牧养殖产业大力实施“111355”工程，发展生态高效循环畜牧业，加快推进畜牧业提质增效、循环发展，实现畜牧业结构战略性调整，统筹调整粮经饲种植结构。按照“控制总量、合理布局、防治结合、减少污染”的总体要求，调整优化畜禽养殖布局，贯彻落实好冠县畜禽养殖“三区”划定方案，严格新建、改建、扩建养殖场手续审批办理，逐步减少分散养殖，大力发展规模养殖。依托温氏集团50万头生猪养殖项目、国家级生猪核心育种场项目，大力推广畜禽生态健康养殖，积极发展生态高效养殖园区，推广种养结合的循环生态农业模式。立足产业基础，统筹主导畜种和特色优势畜种，依托资源禀赋，突出区域比较52、优势，按照“西、南部家禽，东、西、北部生猪，中部肉羊，东部黑驴、奶牛”四大产区产业布局，以区域化、特色化、现代化为重点，加快畜产品生产基地和加工龙头企业向主产区聚集，形成特色鲜明、竞争力强的区域优势主产区。利用地热资源，推广南鱼北养、高产高效循环生态渔业养殖、休闲观光渔业和鱼莲（藕）兼作等渔业模式，大力发展名优鱼类，以定远寨镇、辛集镇为重点建设绿色水产品基地，开发休闲垂钓、旅游开发、渔家乐等休闲渔业项目，打造休闲渔业示范点。（四）做强苗木花卉产业立足优势特色苗木产业基础，围绕满足绿化建设多品种、多规格的市场需求，依托“北方平原林业创新与良种示范基地”“北林冠县林木良种繁育试验示范园”，建设智能53、化、低密度、生态型种植集群基地，做专、做精、做大苗木花卉产业，打造江北高端苗木花卉繁育基地。深化与北京林业大学合作，建设林木原种生产推广基地，全面提升种苗质量，示范带动发展组培苗、容器苗、造型苗等高档苗木，建设全国最大的雄株毛白杨科研繁育基地。抢抓雄安新区建设机遇，积极推进高标准苗木生产基地和现代化苗木市场建设，形成冀鲁豫三省交界处有影响力的林产品集散地。支持贾镇绿色小镇示范区建设。整合贾镇、崇文街道、斜店乡等乡镇苗木资源，培植一批示范带动作用强的苗木合作社。充分利用林下资源，大力发展林下种植和立体养殖，建设林下经济发展示范园区。扩大店子镇君子兰、万善乡油用牡丹、烟庄街道玫瑰种植规模，建设一批54、花卉养殖示范点、示范园、示范村，推动种植、加工、旅游观光有机融合。专栏2 农村产业转型升级重点项目范寨镇省级田园综合体项目、汇源高端苹果苗木基地及示范园项目、店子镇灵芝种植基地项目、温氏生猪养殖项目、合顺源生物科技有限公司精致现代渔业园区项目、聊城合牧渔业升级改造项目。二、提高农业综合生产能力坚持节约集约保护耕地，实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力加强产能建设，改善农业基础设施条件，提升农业抗御自然灾害能力。（一）提升粮油综合产能把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为农业现代化的首要任务，持续推进高标准农田建设，强化粮食安全保障能力。严守耕地红线，强化用途管制，加强永久基本农田质量建设，建立健全55、耕地保护补偿和激励机制，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，严守116.7641万亩耕地红线。以永久基本农田为基础，落实冠县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案，稳步推进粮食生产功能区、重要农产品保护区划定工作，完成69万亩粮食生产功能区划定任务，地块要做到建档立卡，上图入库，实现信息化和精准化管理，稳步提升粮食综合生产能力。到2022年，全县粮食播种面积稳定在130万亩以上（复种），粮食总产量达到15.6亿斤。全面开展粮食绿色高质高效创建，实施“中国好粮油”行动计划，加强新品种、新技术、新模式示范应用，强化技术和模式攻关，选育推广高产、优质、多抗粮食新品种，以范寨镇、56、柳林镇、辛集镇、甘官屯乡、北馆陶镇、桑阿镇、梁堂镇为主建设绿色粮食生产基地。（二）提高农业水利化机械化水平大力实施农田水利项目县建设，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”，加快建设现代农田灌排体系。到2020年，有效灌溉面积达到110.46万亩，占耕地面积的比重达到98.6。围绕小麦、玉米、蔬菜等重点作物关键环节，以提高粮食生产和特色农业生产机械化水平为目标，加快农业领域“机器换人”，着力发展土地深松（深耕）、宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆利用、粮食烘干机械化，重点加强高效植保、粮食烘干等机械化薄弱环节，努力实现主要农作物各生产环节机械化协调发展。加快57、发展果树管理、果实采摘、智能化水肥一体集成以及清洗分级、包装、保鲜储藏机械化技术。坚持农机与农艺结合，大力推广新型农机化技术和机具，建立以县农机推广站为主导，农机合作组织、农机大户、农机培训机构及农机生产企业参与的多元化农机推广体系。到2022年，农业生产农机化作业面积显著提高，机耕率达到100；主要粮食作物和花生、大蒜、地瓜等经济作物地块较大的机收率达到95以上，争创全省“两全两高”农业机械化示范县。（三）推进农业生产“设施增地”根据农业发展规划、产业布局和土地利用总体规划，切实加强设施农用地管理，积极引导农业专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业、社会化服务组织等农业生产经营者利用未58、利用地、荒地等非耕地或质量较差的土地发展设施农业。支持各类农业生产主体因地制宜发展钢架大棚、玻璃温室等设施，鼓励建设智能化畜禽养殖、喷滴灌、种苗繁育等设施农业，配置应用立体栽植、多层养殖、控温控湿、物联网等装备，提高水、土、肥的利用率，推进农业“设施增地”。专栏3 农村综合生产能力提升项目1新增千亿斤粮食产能工程。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目，项目区粮食总产量4560万公斤，其中年增产量480万公斤，年增产值960万元。2高标准农田建设工程。3土地深松工程。深入调研各乡镇深松及可耕地情况，制定春秋两季节为深松实施节点，科学安排深松面积任务，结合土地深松补助试点项目，带动实施全59、县土地深松，打破坚硬的犁底层，努力改善土壤条件，提升作物生长发育和提高产量。4农机化公共服务提升项目。以满足主要粮食作物和花生、林果等经济作物机械化迫切需求为重点，加强农机创新示范基地建设，建立研发、推广、使用一体化新机制，试验示范先进高效农机装备技术，提高不同领域农机装备水平。重点围绕大型智能农机及其配套机具、联合收获机械、微喷灌机械、先进植保机械、集约化畜牧水产养殖机械、农产品加工成套装备。5农机服务主体培育工程。以农机户为基础，合作与联合为纽带，农机社会化服务为支撑，建立“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的农机社会化服务体系。开展农机合作社示范社创建活动。推进60、农机作业服务组织与其他农业新型经营主体、社会化服务组织、农业公益服务机构、农机生产销售企业的联合合作。三、加快发展农业“新六产”以市场需求为导向，以农业全产业链发展为基础，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，推动终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态“四型发展”，促进贸工农、产加销一体化，争创全省农业“新六产”示范县。（一）延伸发展农产品加工业实施农产品加工业提升工程，支持发展农产品、畜禽、蔬菜、林果产品深加工和农村特色加工业，规划建设农产品加工园区，实现农产品加工业集约化、规模化、高端化发展。粮油加工，依托瑞祥生物、朝阳制粉等龙头企业，重点发展各类食品专用粉、全麦粉、营养61、强化粉和主食面制品等高附加值、高效益的产品。畜禽加工，依托青鲜源食品等骨干企业，大力发展清真食品加工，积极推行生鲜肉冷链配送模式，鼓励畜禽屠宰加工企业向深加工、细分割方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、营养化、易存储、食用方便方向发展。果蔬菌加工，依托百佳食品、百果庄园等骨干企业，开发各类有机食品、绿色食品、特色食品，提高产品质量、档次和水平。支持开展农产品加工应用研究、关键技术研究和重大产品创制工作，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，推动农产品初加工水平整体提升。支持具有明显带动能力的粮油加工龙头企业，申62、报建设“中国好粮油”示范企业。到2022年，全县农产品加工转化率达到70，农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比达到3.86：1。（二）加快发展农村物流产业加强农产品批发市场、农贸市场规划建设，实施西环综合市场改造升级工程，推动汇源果业1.5万吨气调库及果品批发市场项目落地。引导农产品批发市场升级改造，推进云计算、物联网等技术应用，鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，建立覆盖县、乡、村的农资配送网络。大力推进农商互联，加强农产品仓储物流设施建设，积极发展农产品连锁配送物流中心和农产品第三方物流，支持运输、物流企业扩大农产品调运能力。加快完善鲜活农产品冷链物流体系，科学制定63、物流配送网点布局规划，加强传统冷冻冷藏设施、冷藏运输装备、安全保护装置等技术改造，新建一批产地预冷、保鲜加工、保鲜运输、销地冷储、低温配送、冷鲜销售等冷链物流基础设施，打造区域性先进冷链物流中心。推广实施“智慧便利店进社区工程”“品牌农产品进超市工程”“乡村旅游后备箱工程”，推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接，采用定制化消费模式，形成产地与销地、生产者与消费者良性互动生态圈。（三）大力培育农村电商产业以健全农村电商服务体系、畅通农村电商服务网络、促进农特产品触网营销为主攻方向，大力实施“互联网”现代农业战略，深化电子商务示范县建设，推进乡村特色产业与电商融合发展。进一步深化与阿里巴巴、京64、东、苏宁等电商企业的合作力度，优化提升邮政集团“买卖惠”电子商务平台功能布局，完善县、乡、村三级农村电商服务网络。进一步加强电子商务产业园建设，优化物流功能区布局，积极引进优秀电子商务企业、电子商务培训及孵化机构、电子商务服务企业，支持乡镇建设电子商务产业聚集区。积极培育农村电子商务经营主体，支持供销社等涉农单位发展农业产业电商，支持商品配送中心、商场（超市）、乡镇商贸中心、农家店等发展线上和线下相融合的电子商务。支持农村青年、大学毕业生以及家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体开展农产品、手工艺品、乡村旅游服务等网上营销，扩大小米、鸭梨、蘑菇、梨木案板、灵芝等特色农产品电商销售规模。重点65、培育一批特色电商村、电商镇，鼓励发展农村淘宝项目。大力实施农产品上行计划，促进农产品生产基地与电商平台的对接，依托名特优新、“三品一标”“一村一品”等地方产品资源发掘网销产品，推进农产品规模化、标准化、品牌化建设。到2022年，全县农村农产品网络零售额达到5.7亿元左右，争创国家电子商务进农村综合示范县。（四）打造精品休闲农业和乡村旅游业坚持全域旅游理念，发挥鸭梨之乡品牌优势，深入实施“旅游富县”战略，大力发展平原生态文化旅游，打造“梨园人家”“黄河人家”“鲁西人家”旅游目的地品牌。加强梨园大世界开发，打造以梨文化为主题，集旅游观光、休闲度假、文化体验、绿色餐饮、科普教育为一体的农业生态旅游区66、。抓好农业“新六产”，高标准规划建设东冠生态园、玫瑰园、灵芝产业园和金叶生态园，打造为乡村旅游综合体。依托范寨镇孔里庄村、戴里庄村、西邢庄村，辛集镇军盘营村、洼陈村，定远寨镇定远寨村、千户营村、任洼村、呼家村等生态、民俗、文化资源，规划建设东北旅游集群片区，打造乡土气息浓郁、竞争特色明显的精品旅游乡村。依托黄河故道，高标准建设骑行绿道，做好“旅游体育”的文章，推进萧城遗址的保护开发和犇犇生态园、魏庄村的改造提升，打造黄河故道旅游集聚区。依托生态湿地和温泉资源优势，推进马颊河度假区、天沐温泉度假村建设和提升，大力开发生态旅游、温泉养生产品。创新搞好梨园文化观光周、农民文化艺术节、梨园采摘节、帐篷67、节、灵芝文化节、北馆陶镇赏花节、斜店乡瓜果节、烟庄街道玫瑰节、孔里庄村民宿文化节等活动，打造节庆旅游品牌。鼓励各地因地制宜开展农业观光、农事体验、农事节庆等形式多样的乡村休闲活动。推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合，开发一批乡村旅游特色村、森林人家、康养基地、精品小镇、精品民宿等高端乡村旅游产品。整合优势资源，加快构建城市近郊乡村旅游圈，打造一批“景区乡村民俗文化”精品旅游产品，推广“冠县一日游”“冠县二日游”精品线路。挖掘包装农副特产、民间工艺品、旅游纪念品等乡村旅游商品，鼓励乡村旅游经营业户与企业联合，推动农副特产向旅游商品转化。大力发展智慧乡村游，联通旅游推介网络平台和自媒68、体平台，实现网上食宿预定、招商引资、招才引智、售卖农产品。到2022年，打造一批休闲农业和乡村旅游示范点，争创山东省全域旅游示范县。（五）打造农业“新六产”平台载体深入开展农业“新六产”示范区、示范主体创建，支持有条件的乡镇、村（社区）加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，拓展采摘体验、观光游赏、科普教育、文化传承等功能，推动农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，建设以农民合作社为主要载体，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。支持灵芝特色小镇建设，依托灵芝文化产业园，积极发展灵芝种植、灵芝深加工、灵芝文化旅游等产业，打造集科普、69、观光、旅游、休闲、养生于一体的特色菌业示范基地。积极推进戴里庄省级田园综合体试点项目建设，打造成为集园区种植、科技推广、生态观光、休闲娱乐于一体的综合性示范园区。大力发展农村新兴服务业，鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济，积极探索农产品个性化定制服务、共享农庄、会展农业、农业众筹等新型业态。到2022年，农业“新六产”发展布局基本成熟。专栏4 农业“新六产”重点项目瑞祥生物农产品精深加工三产融合发展示范项目、汇源果业1.5万吨气调库及果品批发市场项目、东冠生态园项目、灵芝博物馆及配套施设项目、犇犇生态农业园项目、灵芝特色小镇项目、戴里庄田园综合体项目、玫瑰园精品民俗民宿风情70、园项目、金叶生态农业示范园项目、润涛精品农业产业园项目。四、强化农业科技支撑能力围绕现代农业发展需求，深入实施科技和人才兴粮工程，加快农业科技创新与推广应用，构建新型农业科技创新体系，给农业插上科技的翅膀。到2022年，农业科技进步贡献率达到66左右。（一）完善农业科技园区体系充分发挥农业科技园区的辐射带动作用，突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能，提升农业科技园区建设水平，打造全县现代农业创新高地。高标准建设冠县高质粮油省级农业科技园区，进一步完善园区科技研发、技术推广、成果转化、企业孵化等功能，打造成为农业科技成果转化、现代农业技术推广、科技型农业企业孵化、农业科技人才培71、训的载体。支持灵芝产业农业科技园、光伏牡丹农业科技园等市级农业科技示范园区建设，带动灵芝、油用牡丹等特色产业发展。鼓励有条件的园区升级改造，逐步打造农业科技园区体系，把农业科技园区建设成为三产融合、农业技术推广、成果转化、人员培训和农业创新创业的基地。发挥农业科技园区科技资源集聚、产业化程度较高等有利因素，推动园区联合高校科研单位建设一批特色农业科技成果转移服务中心，提高县域、农村承接农业高科技成果转移、加速产业转化的能力。（二）加强农业创新平台建设支持瑞祥生物“聊城市植物蛋白提取及应用工程技术研究中心”、百佳食品“聊城市大蒜产业化工程技术研究中心”等创新平台建设，提升自主创新、科技成果转化能72、力，积极申报省级和国家级工程技术研究中心。鼓励有条件的涉农企业建设研发平台，建设一批重点工程实验室、工程研究中心、涉农院士专家工作站、博士后科研流动（工作）站等。实施科技型现代农业企业培育行动，鼓励瑞祥生物、百佳食品等龙头企业加大科技投入，努力在企业孵化、产品技术研发、品牌培育上取得新突破。发挥瑞祥科技企业孵化器作用，依托中间产品，孵化农副产品深加工、生物技术、功能食品、保健品等高科技项目。鼓励有能力的企业自主设立课题开展农业应用研究，支持企业参与或主持科技重大专项、公益性行业（农业）科研专项、高新技术产业化项目、农业科技成果转化项目等。（三）强化农业技术推广应用围绕绿色种植、蔬菜育种、畜牧养73、殖、农业机械等重点领域，积极开展重点领域关键环节科技攻关，实施重大科技创新项目，加快突破节水农业、循环农业、农业污染控制与修复、土壤改良等技术。发挥冠丰种业、东方种业等骨干企业带动作用，加强农作物良种繁育。深化与中国科学院、北京林业大学、山东农业大学、青岛农业大学、山东省农科院、山东省果树研究所、聊城大学等高校院所的科技合作，探索建立产学研融合的农业科技创新联盟，为推广转化高校院所最新科技成果、最新技术提供保障。加快“星创天地”“农科驿站”等农业科技服务平台建设。积极对接山东省科技成果转化服务平台、西部经济隆起带技术转移联盟、省会城市群经济圈技术转移联盟等技术资源平台，加快技术引进合作。（四）74、加强“智慧农业”建设加强涉农信息和服务资源整合，推进冠县智慧农业物联网建设和运营，打造开放、基于标准、基于涉农信息资源库的综合资源管理平台，实现信息交换与资源共享。大力推动现代信息技术在农业生产经营中的应用，提高农业生产设备装备的数字化、智能化水平，建设包括环境感知、实时监测、自动控制、分析预警等农业大数据分析应用平台。选取设施化、标准化、规模化生产基础好的农业基地，开展农业物联网应用示范。实施“智慧农机”建设工程，以互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术改造提升农业机械化，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，建设农机信息化综合服务平台。到2022年，建成农业物联网应用示范点575、个左右。五、健全现代农业经营体系进一步完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和农业社会化服务主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。（一）发展适度规模经营以解决好农业后继无人问题为重点，积极探索“三权分置”有效形式，实施新型经营主体提升工程，促进农村土地规范高效流转，发展多种形式适度规模经营，培育现代农业发展的主力军。到2022年，全县土地经营规模化率达到45左右。推动龙头企业做大做强，鼓励企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，支持发展产业联盟，通过兼并重组、强强联合，组建大型企业集团。围绕我县优势产76、业和主导产品，充分发挥果品、蔬菜、畜牧协会等农村经济组织的桥梁和纽带作用，引导扶持更多的农户参与农村经济组织，构建形成“龙头企业基地专合组织农户”的产业化发展模式。发挥农民合作社纽带作用，推进国家级、省级农民合作社示范社创建，探索建立合作社退出机制，促进合作社规范发展，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社。引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型。支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展。到2022年，规模以上涉农龙头企业达到120家，家庭农场达到100家、农民合作社达到1900家左右。（二）完善农业社会化服务体系鼓励水务、供销、邮政、粮食、农机等部门单位发挥优势，与新型农业77、经营主体有效对接，按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的标准，向农村延伸农资供销、农机作业、农机维修、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能，因地制宜发展综合型、专业型、社区型为民服务综合平台。发挥为农服务中心作用，进一步加强县级和乡镇为农服务中心建设，到2020年，建设为农服务中心18处，实现乡镇为农服务中心全覆盖。依托美农为农服务中心为龙头，建设全县农资仓储配送中心，开展农资经营配送、测土配方施肥、统防统治、农机作业、技术培训、农产品经营等服务。引导果品、蔬菜、畜牧协会及龙头企业、专业合作社发挥主体作用，开展种植技术培训、市场信息交流等活动。支持经营性服务组织为农民提供产前、产中、产78、后全程服务。支持以农业社会化服务龙头企业为依托，建设“农村综合体”，打造“乡镇CBD”。推进实施“优质粮食工程”，建设粮食服务中心、粮食质量检验监测站，发挥粮食流通对生产和消费的引导作用。到2022年，全县农业社会化服务组织达到130家以上，争创农业社会化服务示范县。（三）促进小农户生产和现代农业发展有机衔接进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，因地制宜推广“合作社农户”“龙头企业基地农户”“保底订单无偿提供栽培管理高价收购”“长期订单农业保险”等多元模式，建立新型经营主体扶持力度与小农户带动数量相挂钩的制度。积极发展订单农业，引导和支持龙头企业与农户、79、家庭农场、农民合作社建立稳定购销关系、提供贷款担保、资助订单农户参加农业保险、打造联合品牌等，实现利益共享。鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，发展设施农业、精准农业等现代农业新业态。鼓励发展股份合作，引导企业采取“保底收益按股分红”等形式，引导龙头企业、合作社、农民个体共同出资兴办企业，鼓励合作社、农民个体以土地等农业生产资源作价入股，让农户参入企业生产经营。支持各类为农服务组织采取土地托管、代耕代种等方式，面向小农户提供生产性服务。六、加强农产品质量品牌建设把农产品质量和安全作为农业发展的生命线，突出农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化，坚定不移推进质量兴农、80、品牌强农。（一）推行农业标准化生产大力推行农业标准化生产，进一步加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，推进“三品一标”标准化基地建设。到2022年，全县“三品一标”农业品牌达到200个左右，“三品一标”产地认定面积占种植业食用产品产地面积比例达到70，创建国家级、省级农业标准化示范区。开展GPA标准化种植基地认证、畜禽养殖标准化、水产健康养殖示范场等标准化生产创建活动，创建一批高标准、高质量的无公害农产品标准化生产示范基地、绿色食品全国原料标准化生产示范基地和有机农业示范区。加强农业标准宣传推广和使用指导，加快农业生产、林业、水利、畜牧、粮食流通加工、农业社会化服务81、等领域基础标准制定。鼓励和引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，按照“统一生产技术规程、统一设施标准、统一病虫害防治、统一投入品供应、统一种苗”方式，保障农产品、畜牧产品的优良品质和质量安全。（二）推进“食安冠县”建设大力实施食品安全战略，巩固提升“省级食品安全先进县”创建成果，以餐饮质量安全提升工程为主线，不断提升食品生产加工单位、大中型商超的食品质量安全水平，深入开展“清洁厨房”、校园绿色餐饮及食品安全“净网”行动，开展农村食品安全提升行动。探索开展主要食用农产品合格证管理试点，完善农产品和食品质量监管、执法体系，健全农产品产地准出和市场准入制度，确保人民群众舌尖上的安82、全，铸造“食安冠县”品牌。严格落实农业投入品生产销售使用规定，推广生产记录台账制度。大力推行农资连锁经营，开展放心农资下乡进村，严格执行限制使用农药定点经营许可和兽药经营许可制度，全面推进限制使用农药实名购买和销售台账制度。加强农产品质量安全监管追溯平台建设，进一步扩大监管范围，构建全程覆盖、运转高效的农产品质量安全监管格局，实现农产品（畜产品、水产品）源头可控制、生产可监管、基地可查询、产品可追溯。整合全县农产品质量安全监管追溯和质量检验力量，加强日常监管和抽样检测，实现农产品及投入品监管全覆盖、无缝隙、可追溯。实施食品安全“放心工程”，开展动态等级评定，推广“食安笑脸地图”。（三）打造农业83、“金字”招牌统筹制定全县农产品品牌培育发展规划，实施品牌孵化、品牌提升、品牌创新工程，加大名优特农产品的创建培育、开发利用和保护发展力度，集中力量打造一批农业区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。注重品牌文化内涵提升，全力推进我县农产品区域公用品牌建设，鼓励支持企业和特色产品申请使用“聊胜一筹!”品牌标识。以确保产品质量为关键，挑选有实力的企业进一步重点培育扶持，分年度、按计划、有步骤地培育发展农产品品牌。支持种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业生产经营主体，积极培育提升农产品品牌。建立层级递进的品牌培育机制，加快形成“培育一批、提升一批、推荐一批、储备一批”的品牌发展良好局面。加大农产品84、品牌形象宣传推介力度，组织企业参加全国优质农产品博览会、中国国际有机食品博览会、中国国际农产品交易会等农业类展示展销活动。充分发挥特色农产品展示馆窗口作用，积极采用虚拟现实（VR）技术，加强体验功能设计，打造成为集“现代农业建设成果宣传展示、农业新技术交流合作、精品农产品销售交易”于一体的优质农产品桥头堡。七、构建农业开放合作新格局统筹利用国际国内两个市场，优化农业资源配置，积极开展农业对外合作，拓宽农业发展空间，构建农业外向型经济新格局。（一）扩大农产品进出口贸易实施特色优势农产品出口提升行动，扩大脱水蔬菜、谷朊粉、鲜梨等优势农产品出口。依托出口农产品质量安全示范县建设，大力发展农产品出口企85、业，鼓励引导企业开拓国际市场，支持百佳食品、瑞昌贸易有限公司发展壮大。到2022年，农产品自营进出口达到1亿美元。积极开展企业涉外风险应对辅导，引导农产品出口企业境外注册商标，支持涉农企业自主品牌出口，培育具有国际影响力的农业品牌。强化行业协会、中介组织、企业联盟、合作社等在开拓国际市场中的作用，搭建农产品出口交易平台。充分利用“互联网外贸”等新型市场拓展方式，拓宽农产品出口渠道。优化农产品进出口结构，适度增加紧缺农产品进口。（二）强化农业科技国际合作加强国际农业先进技术和装备的引进，重点引进国外优良种质资源以及农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。86、鼓励涉农企业、科研单位通过联建研发机构、委托或联合研发、技术论坛等方式，引进国外先进技术、种质资源的管理经验，建成一批农业科学技术转移、示范服务基地。发挥冠丰种业、百佳食品等境外投资农业企业的示范带动作用，支持和引导有实力的农业企业到国外投资建厂，加强农业国际合作与交流。（三）加强农业招商引资工作立足优势特色产业和资源秉赋，围绕农产品精深加工、乡村旅游、农业物流、农村电子商务、休闲农业旅游和康养产业等领域，编制乡村振兴招商引资项目库，力争引进一批农业产业振兴项目。引进一批符合我县现代农业发展规划的现代化、规模化种养殖企业；引进一批农产品精深加工企业、现代农业流通企业；引进一批以一产为主，一二三87、产融合发展的田园综合体项目；引进一批以物联网智能化技术为支撑的现代生态高效设施农业项目；引进一批集农业生产、旅游观光、休闲体验和科研教育于一体的农旅融合示范项目。利用各地农博会、展销会等有针对性的会展活动，梳理潜在商机项目，开展“走出去”宣传推介。第五章 实施聚才引智工程，凝聚乡村振兴新力量坚持乡村振兴人才先行，大力实施乡村振兴人才专项行动，加强农村实用技术人才、经营人才、管理人才培育力度，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让愿意建设家乡的人留得安心，让愿意回报乡村的人更有信心。一、大力培育新型职业农民坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，以满足现代农业规模化、88、集约化生产经营需求和促进农民持续增收为出发点，实施新型职业农民教育培训，努力打造一支具有较强市场意识、较高生产技能、较强管理能力和较高经营水平的现代新型职业农民队伍。（一）实施新型职业农民培育工程统筹利用农业广播电视学校、农业机械化学校、职教中心、农技推广服务站点、农民专业合作社、农业龙头企业等各类资源，科学遴选确定培育机构，健全完善“专门机构多方资源市场主体”教育培训体系。围绕粮食种植、蔬菜种植、林果花卉、畜牧养殖等农业重点特色产业，支持鼓励农民专业合作社、农业龙头企业等市场主体，通过政府购买服务、市场化运作等方式参与培育工作，打造一批新型职业农民培育工作优秀示范实训基地、优秀农民田间学校，89、争创全国新型职业农民培育示范基地。以科研院所、农业系统专业技术人员、乡村本土人才为重点，按需择优选择，建立新型职业农业培育师资库，遴选推介一批高水平名师。制定新型职业农民认定管理办法新型职业农民扶持奖励政策，对新型职业农民培养实行量化考核、从严认定、跟踪管理，对发挥突出作用的新型职业农民给予奖励扶持。建立农业职业技能等级认定制度，推进农业系列职称制度改革，开展职业农民职称评定试点。到2022年，全县培育新型职业农民3000人以上。（二）创新形式推进分层分类培训坚持分类施策和因材施教，根据不同产业、不同类型农民从业特点及能力素质要求，探索实行生产经营型分产业、专业技能型按工种、专业服务型按岗位的90、分类培训，创新培训方式，提升培训效果。遵循成人学习特点和农业生产规律，大力推行“一点两线、全程分段、实训服务”培训形式，强化模块化培训，突出职业素养、“三农”新形势、质量安全、绿色发展、信息化手段应用等内容模块，提高培训的灵活性和实用性。支持职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式接受中高等职业教育。（三）强化信息化培训手段应用推进职业农民培育线上线下融合发展，加快推进全国农业科教云平台的落地对接、推广应用和拓展开发。鼓励开展职业农民在线学习、在线服务试点。加强教育培训资源建设，围绕壮大新型经营主体、推进农业绿色发展、保障农产品质量安全、农村生态环保等为职业农民量身打造一批精品课程，开设便捷易91、学在线课程。积极组织专家、教师和农技服务人员上线服务。建立新型职业农民培育对象库，引导农民通过网络、“云上智农”APP积极参与中国农村远程教育网新型职业农民培育项目。二、加快乡村专业人才队伍建设紧贴乡村振兴发展需求，建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力，为乡村振兴培养专业化人才。（一）强化农技推广队伍建设落实山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施，综合考虑农业产业特点和规模、工作职责和任务、服务对象状况与分布、服务半径与手段、地域范围与交通等因素，合理引进和配备基层农技推广人才。到2020年，全县每一个村庄都有一名科技指导员进行技术服务。积极引导相关专业的“三支一92、扶”大学毕业生到乡镇农技推广机构服务。支持各类人才服务基层农技推广工作，将齐鲁乡村之星、科技指导员，作为基层农技推广人才的补充力量，引导其在农业生产一线从事与农技推广有关的生产、经营、服务活动。每年从乡土专家、种植大户、新型农业经营主体技术骨干、一线农业科研人员中遴选特聘农技员，从事公益性农技推广服务。引导科技指导员通过各种形式与农民结成利益共同体，制定并落实科技指导员各项优惠政策，实行科技指导员考核、培训、投入等管理制度。进一步加强农技推广人员聘用、农技推广岗位责任、农技推广人员工作考评、农技推广人员培训、多元化农技推广等制度建设，完善基层农技推广长效运行机制。（二）大力培养农村电商人才实施93、农村电子商务英才计划，以复合型、创业型农村电商人才为重点，加快培养一批乡村电商带头人。发挥阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台作用，加大电商培训力度，采取“集中与分散培训、重点人员重点培训、薄弱环节加大培训”等方式，组织当地院校、社会组织或引进培训机构，面向专业合作社负责人、种植大户、贫困村第一书记、村干部、有一定文化知识的贫困户、残疾人、乡村电商服务站点负责人等，开展公益性和市场化相结合的电子商务理论及实操培训，提高农村群众电子商务技能。鼓励职教中心开设电子商务专业或电子商务课程，力争在第一时间将符合需求的专业人才推向市场。（三）优化乡村医生队伍结构贯彻上级相关政策，实施大专医学生免费定向培养计划94、，加强与医学院校合作，选拔高中毕业生报考临床医学、中医、针灸推拿等专业，毕业后到乡镇卫生院从事医疗工作。切实解决乡镇卫生院空编问题，加大招聘力度，力争在2022年前解决。鼓励优秀大专医学生毕业后到我县乡镇卫生院或村卫生室工作，通过发放租房补贴等形式，力争5年内引进大专医学毕业生100名左右。引导公办医疗机构退休医师返乡到村卫生室坐诊，县财政给予适当的岗位津贴。推动医疗人才“上派下挂”。（四）提升乡村教师队伍水平大力实施乡村教师支持计划和“三区”人才支持计划，加强乡村学校师资队伍建设，实施短缺学科教师补充计划、乡村学校特级教师岗位计划。职称评选向农村一线教师倾斜，乡镇中小学专业技术岗位设置提高195、2个百分点，乡镇联合校晋升名额分配向长期在偏远教学点工作的教师倾斜。推进城乡间、学校间教师校长交流轮岗制度化、常态化，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校流动，不断优化城乡教师资源配置。加强乡村教师培养培训，每年定期或不定期组织乡村学校教学、管理骨干到国内教育先进地区开展集中培训。三、吸引社会人才投身乡村发展建立有效的激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力，促进各类人才到农村创新创业，强化外生力量对乡村振兴的促进作用。（一）支持各类人才返乡以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，吸引更多人才投身现代农业，培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。96、实施“村村都有好青年”选培计划，吸引各行各业优秀青年返乡下乡创业，为农村发展党员、村“两委”班子做好人才储备。吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式，关心支持参与乡村振兴。做好选拔人才到基层一线服务和选拔基层人才访学研修工作，推动人才双向流动。发挥群团组织的优势和力量，发挥民主党派、工商联、无党派人士等积极作用。继续做好第一书记选派工作，发挥好第一书记在乡村振兴中的“尖兵”作用，探索包村干部下沉，建立乡村振兴指导员。充分发挥“省千名干部下基层”乡村振兴服务队作用。（二）引导工商97、资本下乡加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。突出农村一二三产融合、基础设施建设、公共服务等领域，筛选一批投资规模大、产业关联度高、辐射效应强的工商资本下乡项目，建立全县工商资本下乡重点项目库。鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营，通过项目建设带动人才回流农村。积极引导工商资本参与农村教育、医疗、文化、公共基础设施等领域建设。严格准入条件，明确政策边界，加强对工商资本下乡的监督管理，防止跑马圈地和农地非农化，防止98、侵害农村集体产权、侵犯农民利益。（三）创新人才培育引进使用机制实施乡村振兴高层次人才冠县行，吸引冠县籍高层次人才柔性回归乡村。发挥山东省引进高层次高技能人才绿色通道冠县窗口和冠县引进人才“一站式”综合服务平台的作用，充分利用西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域引进急需紧缺人才项目，积极引进乡村振兴高端人才。探索多样化人才培养模式，加大对现有人才的培养力度，建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的农村人力资源开发机制。扩大乡村之星评选规模，每年评选一批具有较大示范作用的优秀农村实用人才，提高补贴标准，配套完善金融、土地、税收等优惠政策，确保人才能引进来、留得下、用得上99、。设置农业人才“一站式”服务窗口，为乡村人才提供政策咨询、项目申报、业务办理等服务，落实好创业扶持、待遇保障等措施。加强对第一书记、驻村工作队、大学生村官、“三支一扶”“省千名干部下基层”乡村振兴服务队等人员的管理服务。完善高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离职创新创业制度。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策，允许农技人员通过增值服务合理取酬。加大对农业科技人员自带职务发明技术成果创业的激励力度，提高科技成果作价入股的比例，完善科技成果转化的股权、期权激励和奖励等收益分配政策。专栏5 乡村人才振兴行动1新型职业农民培育工程。100、围绕县域主导和特色产业培育生产经营型职业农民，保障粮食等重要农产品生产；围绕农业企业和农民专业合作社用工需求，培育专业技能型职业农民，提高名特优新品和高质量农产品生产水平；围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务，培育专业服务型职业农民；围绕休闲观光、农村电商等新产业新业态，培育创业创新型职业农民。到2022年，培育新型职业农民3000人。2农村实用人才培育工程。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，健全职业教育培训网络，大规模开展农村实用人才培训，支持农村实用人才创业创新，着力打造服务乡村振兴、数量充足的农村实用人才队伍。到2022年，农村实用人才总量达到2000人以上。3高校毕业生101、基层培养计划。引导和鼓励高校毕业生到基层创业就业。继续大力开展好选调优秀高校毕业生到基层工作、“三支一扶”工作，着力解决基层人才匮乏问题。4科技特派员行动计划。鼓励支持科技特派员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层开展创新创业服务。到2022年，全县科技特派员队伍规模达到800人。第六章 实施环境提升工程，共创生态美丽新田园坚持绿水青山就是金山银山，尊重自然、顺应自然、保护自然，大力实施乡村生态环境综合整治，加快形成绿色发展方式和生活方式，发挥自然资源多重效益，推动生态资源价值实现，打造农民安居乐业的美丽家园。一、高水平推进农村人居环境提升立足现有条件，区分轻重缓急，实施农村102、人居环境整治三年行动，以垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升为重点，着力补齐短板，加快建设美丽乡村，确保“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”。（一）深入实施农村“七改”工程坚持把农民群众生活宜居作为首要任务，重点改善农村路水电气房厕及垃圾污水处理等基础设施条件，加快基础设施向农村延伸。在农村无害化厕所改造基本完成的基础上，建立农村改厕工作后续管护长效机制，鼓励粪液粪渣资源化利用，鼓励建设农村公共厕所。持续提升城乡环卫一体化水平，推进农村生活垃圾分类和资源化利用试点，抓好生活污水治理；到2020年，建成区污水基本实现全收集、全处理，所有建制乡镇建设污水处理厂（站），实现“一镇一厂”和稳定达标103、运行，农村新型社区实现污水处理全覆盖和稳定达标运行。实施农村饮水安全两年攻坚行动。全力推进“户户通”硬化路工程建设，坚持从优化全县路网结构、完善公路网络、改善农村出行条件出发，科学制订总的目标计划和年度计划，到2020年，基本实现“户户通”硬化路。稳妥推进农村地区清洁供暖，2018年底，全部农村幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心和农村新型社区实现冬季清洁供暖，到2022年，全县75以上的村庄实现冬季清洁供暖。（二）实施“美丽乡村”创建工程以创建全域美丽乡村示范县为目标，坚持规划优先、多规合一，统筹编制城乡规划、乡村建设规划、特色小镇建设规划、村庄建设规划、产业发展规划。到2020年，104、基本实现村庄规划全覆盖。开展美丽庭院创建活动，整治公共空间和庭院环境，推进村庄绿化亮化，建设绿色生态村庄，在村庄主要街道两侧和文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明设施。到2020年，农村50以上庭院建成美丽庭院，10庭院建成精品庭院。按照“高标推进、全域打造、彰显特色”的思路，每年启动建设12个农村新型社区、2个市级美丽乡村示范片区。到2020年，全县40的省扶贫工作重点村达到省级美丽乡村标准，16以上的村庄达到省级美丽乡村标准；到2022年，全县25以上的村庄达到省级美丽乡村标准。（三）强化农村人居环境保障能力坚持“建管并重”，明确乡镇党委、政府及县直有关部门、运行管理单位责任，明确运105、行资金来源，稳定运行队伍，建立日常管理制度，构建有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。鼓励采取市场化运作手段，支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅游开发公司等市场主体，通过“认养、托管、建养一体”等模式开展后期管护，支持有条件的地区探索建立物业公司。鼓励有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。提倡相邻村庄联合建设基础设施，实现区域统筹、共建共享。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制，保障设施可持续运转。完善村级公益事业，建设“一事一议”财政奖补机制，探索建立农村垃圾污水治理农户付费制度，健全财政补贴和农户付费合理106、分担机制。到2022年，各项管护长效机制建立完善并规范运行。专栏6 农村人居环境提升重点项目1农村生活垃圾治理工程。在城乡环卫一体化全覆盖基础上，逐步建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法制化保障的工作机制，提高农村生活生产垃圾收运处置能力，到2022年农村环卫基础设施配备率达到100，生活垃圾无害化处理率及群众满意率达到90以上。鼓励开展农村生活垃圾分类试点，探索适合农村生活、生产特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。2农村“厕所革命”提升工程。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，建立健全后续管理资金保障机制，多方筹集改厕后续管护资金。鼓107、励粪液粪渣资源化利用，乡镇（街道）财政结合当地实际给予资金支持。逐步建立农村改厕农户缴费制度，综合考虑经济承受能力、农民意愿等因素，合理确定缴费标准，倡导有条件的村集体和社会资助，建立多元化资金保障机制。3农村生活污水治理工程。对集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合、单户与多户相结合的建设模式，重点加强马颊河沿线、漳卫河沿线及梁堂镇、范寨镇、甘官屯乡、贾镇、兰沃乡、万善乡等乡镇污水处理厂建设。4农村饮水安全巩固提升工程108、。统筹推进城乡供水一体化，加快城镇供水管网向农村延伸，逐步实现城乡供水同网、同源、同质；通过扩建、改造等措施，实现已建工程提标、提质，不断提高工程供水保证率和水质合格率。5农村清洁供暖改造工程。积极推进城市集中供热管网向镇延伸，城市周边的村镇及新型社区，可优先接入城市集中供热管网供暖。对热力管网无法覆盖的，因地制宜，推广以太阳能、电能、空气能、地热能、清洁煤炭及生物质能等为主要供暖能源的供暖模式。6国环垃圾发电工程。新建垃圾焚烧处理线、凝汽式发电机组，建成后提升垃圾无害化处理水平，增强城市综合承载能力，改善人居环境，实现冠县生活垃圾“减量化、资源化和无害化”的目标。二、推进农业绿色发展以绿色发109、展为导向，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。（一）强化农业资源保护实施农业节水工程，统筹国土、水利、发改、农业、农业综合开发等部门力量，大力发展节水农业，推进节水灌溉高标准农田建设，推广保墒固土、农田护坡拦蓄保水等旱作技术。推广滴灌、喷灌等节水灌溉模式。加快灌区节水配套改造，采用渠道防渗、低压管道灌溉等技术，提高农业灌溉水有效利用系数，控制灌溉用水总量。支持分布式流域蓄水体系建设。鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水户协会等新型农业经营主体参与高效节水灌溉工程建设与管理。到2020年，节水灌溉面积达到7110、4.9万亩，占有效灌溉面积的比重达到67.8，争创国家级节水灌溉示范县。深入推进农业水价综合改革工作。推进农业废弃物资源化利用工程，推进畜禽粪污资源化利用；到2022年，全县畜禽粪污综合利用率达到85以上，培育一批以畜禽粪便为原料的有机肥生产主体。实施秸秆综合利用工程，培育专业化收储机构，建立健全麦草、玉米秸秆、树枝等收集储运体系。到2022年，秸秆综合利用率达到93以上。（二）推进农业清洁生产实施化肥农药减量增效工程，优化施肥结构，推进有机肥、缓控释肥等新型肥料的生产使用。扩大测土配方施肥规模，推行化肥机械深施、种肥同播、适期施肥和水肥一体化等技术。构建病虫监测预警体系，推进科学用药、绿色防111、控、统防统治技术，鼓励采用高效精准施药机械和增效助剂，实施物理、生物等病虫害绿色防控措施，推广使用高效低毒低残留农药。推进专业化统防统治，推广大型施药器械和航空植保机械，提高农药利用率。规范植保专业化服务组织建设，完善管理、运行机制，提高市场化服务水平，扩大统防统治作业覆盖面积。推进专业化统防统治与绿色防控融合，建设农企合作共建示范基地。（三）发展生态循环农业以农业、畜牧业龙头企业为核心，推动农牧产业向种养、加工、贮藏、运输、销售等环节纵向延伸，与工业、旅游、教育、文化、健康养老等产业横向链接，形成“种、养、加、贸、游”等深度融合的工农复合型循环经济产业链。把工业现代化和信息化及现代物流技术融112、入农牧渔业，以先进的工业技术、生物技术开展农业废弃物资源化利用，发展综合利用产业。加快推进合顺源生物科技万吨鱼养殖深加工项目建设。（四）集中治理农业环境突出问题加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。落实山东省土壤污染防治工作方案，切实加强农用地土壤污染防治工作，开展农用地土壤污染状况详查，摸清全县农用地土壤环境质量状况，划定农用地土壤环境质量类别，实施分类管控。以项目为引导，实施土壤改良工程，建设耕地污染综合治理与修复示范区，因地制宜选择外源污染隔离、灌溉水净化、低积累品种筛选应用、水肥调控、土壤调理、替代种植、轮作换茬、秸秆回收利用等技术，逐步实现113、农作物安全生产。到2020年，全县土壤环境状况得到明显改善。严格控制非标准农膜使用，探索多样式的农膜回收方式，以项目为引导，建立标准农膜示范区，开展地膜污染防治工程。专栏7 农业绿色发展重点项目1农田水利项目县项目。基本完成县域内主要农田水利工程配套改造，形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。2大棚、果树“水肥一体化”示范区建设项目。开展“水肥一体化”技术示范区推广，建设蔬菜大棚“水肥一体化”示范区一个；建设果树“水肥一体化”示范区一个。3畜禽粪污资源化利用项目。支持规模化养殖场、养殖小区建设114、畜禽粪便干湿分离、雨污分流设施，畜禽粪便、污水等贮存、处理、利用设施或委托他人对畜禽粪污无害化处理和综合利用。推行粪污收集、贮运、处理和利用的标准化、清洁化、规模化。推广工厂化堆肥处理、商品化有机肥生产技术。鼓励利用畜禽粪便、秸秆等多种原料发展规模化大型沼气、生物天然气工程。4秸秆综合利用项目。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化利用，逐步实现秸秆综合利用规模化、产业化、清洁化。推行农作物秸秆深耕精细化还田、腐熟还田、秸秆养畜、养殖食用菌、生产有机肥等以农用为主的循环利用模式。采用秸秆气化、碳化等技术，实现集中供气、供电、供热等；采用新型秸秆固化成型、功能型秸秆木塑复合技术，实现秸秆115、代木、代塑新型材料产业化。重点支持秸秆生产生物质炭、木醋液等多联产综合利用模式。5化肥农药减量增效工程。开展耕地质量保护与提升，持续推进测土配方施肥，提高秸秆、粪便的还田率，规范化肥产、供、施行为。到2020年，基本建立科学施肥管理和技术体系，推行有机肥替代传统化肥，使化肥使用总量逐步下降，化肥利用率达到40以上。禁止使用高毒农药，全面开展高毒、高残留农药和低劣药械的替代工作。到2020年，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，实现农药使用总量负增长。主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30以上，统防统治覆盖率达到40以上，农药利用率达到40以上。6土壤污染治理与修复项目。开展典116、型耕地污染治理修复技术应用试点，分类分批实施受污染菜地、旱地治理与修复试点项目。以土壤污染高风险地区为重点，针对典型作物和污染物，建设耕地污染综合治理与修复示范区，因地制宜选择外源污染隔离、低积累品种筛选应用、土壤调理等技术，综合施策。7彭楼灌区改造工程。三、加强乡村生态保护深入实施乡村生态保护和修复，完善生态系统保护制度，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持续改善生态环境质量。（一）推进乡村全域绿化美化以创建全国绿化模范县为抓手，进一步深化“国家森林城市”创建成果，实施森林进城围城、水系绿化提升、道路绿化、农田林网、镇村绿化美化工程，实现有道路就有绿荫、有河渠就有绿屏、有村庄就有绿景117、有空地就有绿色的生态效果。进一步加强马颊河林场、毛白杨林场、治沙防护林等建设，构筑绿色屏障。坚持因地制宜、适地适树、功能多样原则，大力开展环城生态林带建设，推进农村道路、河渠、房前屋后、村庄周围、闲置土地绿化，打造“村在景中、景在村中，村景交融、游在画中”的美丽画卷，打造体现文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一二三产业的绿色美丽新农村。开展森林城市、森林乡镇、森林村居创建活动。坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。（二）实施生态修复重大工程结合我县独特自然条件，大力推进河流、湿地、林地生态修复，严格保护生态基底，构建生态安全格局，提118、升生态系统质量和稳定性。大力实施“河长制”，探索推广“河道警长制”，健全河湖渠健康保障体系和管理机制，达到“水清、堤固、岸绿、景美”目标。实施水系生态工程，以河道清淤、边坡整治、生态护岸、水系联通、生态恢复等为重点，开展生态河道综合治理，打造近自然型生态景观河道。开展生态湿地保护与修复，充分利用坑塘、涝洼地、河滩地人工营造湿地环境，规划建设清泉河生态治理三期工程，东部马颊河地区结合盐碱涝洼地改良改造，开展物种多样性恢复工作，全面提升水生态体系。实施防沙治沙工程，推进防沙治沙防护林建设，推动实现治沙增绿。按照全市退耕还林工程建设规划和我县土地利用总体规划，对永久基本农田以外的25度以上陡坡耕地、119、严重沙化土地、重要水源地、严重污染的耕地等实施退耕还果还林。（三）健全完善生态保护机制按照国家和省市统一部署要求，实施生态保护红线划定与保护工程，组织开展生态保护红线优化工作，将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，开展生态保护红线内违法违规项目和历史遗留问题调查和登记。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制和以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿机制，继续实施国家、省级重点公益林营造、抚育、保护和管理的生态效益补偿。（四）增加生态产品服务供给顺应人民群众对乡村优美环境、生态产品和服务需求不断增长的趋势，正确处理开发与保护的关系，120、将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务。加快发展森林旅游、生态观光等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。大力发展“生态”产业，实施原生态保护，打造一批特色生态旅游示范村和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。实施森林生态标志产品建设工程，建设一批种苗花卉、特色林果、木本油料、林下经济等标准化生产基地，增加优质绿色生态林产品供给。充分发挥林业多种功能，积极推动一二三产业融合发展，大力开发林业“新六产”，建设一批森林公园、观光果园等田园综合体。加快开发森林旅游、森林康养、森林体验和森林新资源食品、林业新技术新材料等新业态。积极引导121、林农盘活现有林地资源，推广林粮、林养、林药、林菌等经营模式。第七章 实施乡风培育工程，培育乡村文明新风尚实施乡风文明建设行动计划，发展乡村特色文化产业，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，加快形成乡村文明新风尚，建设风清气正的文明乡村。一、持续开展乡村文明行动深入实施“铸魂强农”工程，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众，弘扬时代新风，让传统文明、乡愁元素和现代文化共生共荣。（一）全面提升农民文明素养实施新时代文明实践中心建设工程，建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级新时代文明实践中心（所）体系，推动社会主义核心价值观在乡村落地生根。加强社科理论培训，推动乡村122、党的理论和社科知识普及。用好道德讲堂、儒学讲堂、科学大讲堂、脱贫致富大讲堂等宣传文化阵地，普及社会主义核心价值观和公民道德规范。立足乡村实情，贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强政策宣传、知识传授、价值传播，增进人们对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同。开展“新农村新生活”培训，将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑、转化为自觉行动，引导农民崇尚科学，改进生活方式。到2020年，实现农村中青年妇女骨干培训全覆盖。推进县、乡镇（街道）志愿服务指导中心和村（社区）志愿服务站建设，建立全县志愿者在线管理服务平台，推广“社工志愿者”工作模式，把志愿服务活动做进社区、123、做进农村、做进家庭。到2022年，农村志愿服务站建设率达到80以上。（二）倡导树立乡村文明新风发挥“一约四会”作用，健全、完善、落实红白理事会制度，加强对移风易俗工作的宣传、培训、考核，村（居）普遍将移风易俗纳入村规民约、普遍建立红白理事会。深入开展移风易俗专项行动，传承中华文化精髓，融入现代文明理念，推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。倡导集体婚礼、公益婚礼、慈善婚礼等现代文明婚礼形式，推行免费颁证和婚礼式颁证服务。积极稳妥推进殡葬改革，开展农村散埋乱葬治理，坚决遏制二次装棺再葬，营造厚养薄葬、文明节俭的浓厚社会氛围。加强公益性公墓建设，优化公墓布局，重点建设集骨灰堂和公墓于一体的陵园，确保殡124、葬服务设施满足广大群众的基本需求。增强惠民殡葬公共财政保障能力。（三）广泛开展文明创建活动深化乡村文明行动，实施乡村文明行动“创文明村镇、建和谐家园”示范工程，到2020年，全县80的村镇达到县级及县级以上文明村镇标准，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村、民俗文化村等特色示范典型。支持乡村争创全国文明村镇。推进文明家庭创建，以家庭素质、家庭伦理、家庭教育、家庭生活、家庭责任建设为重点，广泛开展“美在我家”主题活动。深化“星级文明户”、寻找“最美家庭”、评选“五好家庭”以及“村村都有好青年”“好媳妇、好婆婆、好儿女”等创建活动，倡导忠厚传家、孝亲敬老、克勤克俭、和睦友善的125、优良家风。专栏8 乡村文明建设行动1新时代文明实践中心建设工程。按照“有场地、有机构、有队伍、有制度、有标识、有菜单”的“六有”标准，建设新时代文明实践中心，构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级新时代文明实践中心（所）体系，分类分层分众开展扎实有效的实践活动，打造成为提高乡村社会文明程度的综合载体平台。建立县级实践中心教员师资库，将党员干部、道德模范、先进人物、百姓宣讲员、新乡贤、专业人士、学生宣讲员、社会志愿者吸纳进实践队伍。2“新农村新生活”培训提升工程。按照建设社会主义新农村的要求，着眼于不断提升农民文明素质和生活品质，通过举办“新农村新生活”培训，有计划、有重点、有步骤地培训农村基层干126、部、农村家庭特别是广大农村妇女，帮助农民群众改善居住环境、改进生活方式、提升文明素质，推进乡村文明行动向纵深拓展。3社科理论普及工程。开展“社科普及周”行动，面向农村举办系列讲座、志愿服务、展览、知识竞赛等社科普及主题活动。实施社科普及示范体系建设行动计划，建设一批社科普及示范点。开展社科普及志愿服务行动，加强社科普及教育基地建设，组织社科专家基层行活动。4公益性公墓建设工程。编制近期和中长期公益性公墓建设规划，推动公益性公墓发展规划与城市建设、土地利用、生态环保、农村社区建设等规划相衔接，将公益性公墓建设纳入政府基本建设和基本公共服务保障范畴。每个乡镇（街道）至少建设1处公益性公墓（骨灰堂）127、，行政村根据实际需要，可若干个行政村（自然村）联合建设，或由乡镇人民政府统一建设公墓。二、强化乡村公共文化服务扎实推进文化惠民工程，着力补齐农村文化建设短板，完善公共文化服务体系，不断提高公共文化服务的能力和水平，让群众共享文化发展成果。（一）完善乡村公共文化载体坚持一院多能、一室多用，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，统筹建设各类活动场所。实施村级综合文化服务中心建设提升工程，进一步摸清底数，确定存量改造和增量建设任务，按照省级公共文化服务体系建设标准推进乡镇（街道）、村两级文化服务设施建设，2020年实现基层综合性文化服务中心全覆盖。充分发挥村综合文化服务中心宣传文化、128、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身、文化遗产保护等基本功能。支持有条件的乡镇（街道）、村（社区）建设小剧场、高标准文化广场等文化设施，加强数字文化广场、无线网络等新兴文化设施建设，支持建设农村老年人文化活动场所。强化农村文化阵地建设，推进图书馆、文化馆、文化站免费开放服务。健全文化中心服务制度，鼓励以政府购买服务的方式，组织开展文化下乡演出。实施“百姓舞台”提升工程，建设现代化、标准化、设施全、覆盖广、效能高的农村文体广场。到2020年，公共文化服务体系进一步完善，公共文化服务水平进一步提高，基本公共文化服务均等化逐步实现。（二）优化乡村文化产品供给继续实施“文化惠民服务群众”工程，利用文129、化科技卫生“三下乡”“一村一年一场戏”、农村公益电影放映等平台，以及梨园文化观光周、农民文化艺术节、广场舞大赛、消夏艺术节等品牌文化活动，把更多优秀的电影、戏曲、书刊、科普活动、文艺演出送到农民中间。深入开展“我们的中国梦文化进万家”活动，组织文艺小分队深入乡村开展送文化活动。加快推进“书香乡村”建设，精心组织农民读书月和“三农”主题书展、书市、大讲堂等活动。加强农村题材文艺创作的规划和扶持，组织动员文艺工作者开展农村题材文艺创作生产，推出一批具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的农村题材文艺作品，积极推荐农村现实题材优秀文艺作品参加省级、市级文艺评奖。创新公共文化服务供给方式，制定公共130、文化服务目录，提供“菜单式”“订单式”服务，探索建设公共文化服务云平台，推动公共文化服务精准化。（三）加强乡村网络文化建设推进乡村数字图书馆、乡村网络服务中心、乡村旅游网上展馆、乡村文化网上展馆等基层公共文化网络基础建设。鼓励乡村题材网络文艺作品创作，集纳创作一批反映乡村风貌、农民生产生活的网络文学、微视频、网络演出、网络动漫等新型文艺作品，推动全县乡村网络文艺健康繁荣发展。利用主要媒体网站，把农村题材代表性作品有计划地进行网上展示。充分发挥新媒体独特优势，运用微博、微信、移动客户端等载体，促进优秀乡村文艺作品多渠道传播、多平台展示、多终端推送。聚焦乡村特色，围绕脱贫攻坚、惠农助农、弱势群体帮131、扶等主题，创新挖掘独立公益项目，精心打造具有较强影响力和公信力的乡村网络公益品牌。（四）支持乡村文化队伍建设加大优秀文化人才培养引进力度，结合我县实际，重点培养引进儒家文化、红色文化、农耕文化等优秀研究人才。加强基层宣传文化队伍建设，对乡镇（街道）综合文化站人员进行登记，及时补充专业人员，做到专岗专用。探索基层文化艺术人才定向培养，探索开展免费乡镇（街道）文化员招生试点。加强基层宣传文化队伍、农村社区文艺骨干队伍建设，定期开展农家书屋管理员轮训、基层文化干部培训。实施文化英才工程，加大优秀乡村文化人才选拔培养、资助扶持力度，积极参加齐鲁文化之星评选。培育壮大协会等社会组织，打造一批优秀庄户剧团132、民间班社、民间表演团队，带动一批基层文化工作者、民间文化能手。采取政府购买服务等形式，扶持农村特色剧团开展公益演出活动。（五）繁荣发展乡村文化产业实施乡村传统工艺振兴计划，培育有地域特色的传统工艺产品，开发民间艺术、民俗表演项目，推动民俗文化产业加快发展。加大对乡村文化产业的扶持力度，引导利用古民居、古遗址、古村落、古街发展文化产业项目，加快培育特色突出的文化小镇。实行乡村文化产业精品工程，发展基于互联网的新型乡村文化产业模式，推动实现郎庄面塑、柳林花鼓、蛤蟆嗡、唢呐等“非遗”文化产品产业化发展。运用“文化”，促进文化与美丽乡村建设、农家乐旅游、行业扶贫等工程相结合，发展文化创意产业。到20133、22年，培育一批具有地方特色的乡村文化产业品牌。三、弘扬乡村优秀文化传统将儒家文化、农耕文化、红色文化、民俗文化等融入乡村建设，推动乡村传统文化创造性转化、创新性发展，以现代理念、优秀文化引领乡村振兴，讲好冠县故事。（一）传承发展优秀传统文化深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。继续实施乡村儒学和社区儒学推进计划，推动有条件的乡镇（街道）综合文化站、农村（社区）基层综合性文化中心设立儒学讲堂，推动儒家文化进乡村。依托孟子晓谕景春的典故，规划建设晓春亭文化景点。（二）传承发134、展特色乡土文化深入挖掘我县历史文化资源，严格遵守乡村建设的历史文化保护线，分批次开展重点保护项目规划、设计、修复和建设。实施乡村记忆工程，加大对农村历史街区、传统民居院落和生产生活民俗的挖掘保护，因地制宜推动民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆建设。传承保护传统美术、戏剧、曲艺、民间舞蹈和民间传说等非物质文化遗产，鼓励支持非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播活动。推进乡村文化记忆工程，积极挖掘传统手工艺、老物件、民间传说、歌舞游艺、传统体育等乡村文化资源，逐步建设一批乡村文化记忆馆。（三）传承发展红色基因文化统筹县、乡、村三级资源和力量，充分挖掘晋冀鲁豫根据地红色教育资源，135、突出抓好中共鲁西北地委旧址、六十二烈士墓、血水井等遗址遗迹的保护开发工作，建立传统教育基地，推介重要红色文化品牌。充分利用中共鲁西北地委旧址纪念馆、革命烈士陵园等优质资源，构建“一馆一园多点”党性教育格局，打造精品党性教育线路。引导红色文化资源丰富的镇村建设红色文化广场、街道或展览馆等红色文化场所，积极开展形式多样的群众性主题教育活动。扶持乡村红色文化旅游开发，推动红色旅游与民俗游、生态游等相结合，打造“中共鲁西北地委旧址六十二烈士墓血水井鲁西第一党支部”红色旅游线路。大力推进红色文化建设成果转化提升，加大革命题材文艺精品创作扶持力度，打造红色艺术精品。（四）积极培育新乡贤文化以县、乡镇（街道136、）、村（社区）为单位，积极开展新乡贤选树活动。结合新时代文明实践中心建设，开展新乡贤文化进社区、进家庭、进校园活动，运用传习中心、乡村儒学讲堂、道德讲堂等阵地，讲好新乡贤故事，彰显新乡贤道德精神。将新乡贤文化与家庭家教家风教育、学校教育、青少年思想道德建设有机结合，深化“新礼仪新礼节”培育行动，涵育文明新风。开展弘扬新乡贤文化活动，积极组织创作具有地域特色的新乡贤文化文艺作品，组织多种形式的新乡贤主题文艺演出、文化活动，生动活泼地传播新乡贤文化。积极探索有效途径和办法，推出新乡贤特色品牌。专栏9 乡村传统文化传承行动1乡村文化遗产保护工程。实施县及县以下历史文化展示工程，做好县级历史文化展示场137、所充实、改造、提升工作。加大对农村历史街区、传统民居院落和生产生活民俗的挖掘保护，力争更多乡镇（街道）、民居、博物馆等入选全省乡村记忆工程名单。2红色基因传承工程。深化晋冀鲁豫根据地红色资源研究，推出一批有价值的理论文章和学术专著，组织创作一批以弘扬革命老区精神为主题的文学、戏剧、影视剧、音乐等优秀文艺作品。加强爱国主义教育基地建设，推动爱国主义教育基地改陈布展，深入推进爱国主义教育基地网上展馆、VR虚拟现实展馆建设。第八章 实施乡村善治工程，构建乡村治理新体系按照“抓基层、打基础”的要求，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，加快构建自治、法治、德治138、相结合的乡村治理体系，打造充满活力、安定有序的善治乡村。一、加强基层组织建设以服务群众、做群众工作为主要任务，着力强化农村基层党组织的政治引领和服务功能，发挥基层党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展中的坚强战斗堡垒作用。（一）强化农村基层党组织领导核心地位实施农村党组织组织力提升行动，按照巩固先进、整治后进、提升一般的思路，开展党组织评星定级，持续整顿软弱涣散党组织，确保软弱涣散村整顿提升。到2020年，全县五星级村党组织达到30以上；到2022年达到40以上，基本消除二星级以下村党组织。研究制定过硬支部建设标准，推进党建工作示范点建设，打造一批硬件设施齐全、开展活动规范、村容村貌美139、观的村级过硬支部。全面加强村级党组织建设，选好配强村党支部书记和村“两委”班子，从退役军人、返乡大学生和创业能人、县乡机关干部中选拔优秀人才到农村任党支部书记。扎实做好推选评定优秀村党组织书记享受副科级干部待遇工作，激发他们干事创业争先进位的激情。加强城市街道、社区区域化党建工作。积极适应农业农村现代化要求，加大在农民合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织力度，及时调整优化合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系，加强党组织对农村各类组织的领导。积极探索优秀书记跨村兼职、机关干部脱产任职等方式，推动村党组织书记队伍整体优化提升。坚持完善村“两委”成员集中轮140、训制度，对全县村党支部书记进行集中培训，各乡镇（街道）每年对所有村“两委”干部教育培训实现全覆盖。（二）加强基层党员队伍建设全面落实党员量化积分管理制度，稳妥有序开展不合格党员处置工作，引导全县基层广大党员积极履职、争当先锋。加大从产业工人、青年农民、“两新”组织、高知识群体、返乡创业人员、退役军人中发展党员力度，实施“村村都有好青年”选配计划，建立村党组织书记后备人才库和乡村组织振兴人才库。将党员挂牌亮户与扶贫攻坚相结合，开展“亮身份、比作为、展风采、树形象，争做星级党员”活动，为无职党员设岗定责，为党员量身设定科技推广、政策宣传、代办服务等服务岗位。对扶贫工作重点村、工作基础薄弱村、3年以141、上未发展党员的村和省定贫困重点村，实行发展党员计划单列，把优秀党员培养为村干部后备干部，对长期不发展党员的村党组织进行组织整顿。针对不同行业、不同岗位党员的特点，分层次开展集中培训教育和轮训工作。完善第一书记和驻村工作队制度，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，调整充实驻村工作队，推动精准驻村帮扶。做好选调优秀高校毕业生到基层工作。（三）推进村级组织标准化建设严格党内政治生活，大力推行“三会一课”制度、民主评议党员制度、“党员活动日”制度、村干部坐班值班制度、村级党务村务财务“三公开”制度，推进村级制度化规范化管理。发挥“互联网”作用，用好“灯塔党建在线”综合服务管理平台等有142、效载体，多形式、互动式学习党的主张、政策法规、乡村振兴等方面专业知识。落实村党组织书记县级组织部门备案管理、双向述职评议等制度，健全落实村干部坐班值班、岗位目标责任制、经济责任审计等制度，建立村级小微权力清单，规范村干部履职行为。建立健全村干部经济责任审计、任期述职、责任追究等制度，规范村级事务运行。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。（四）落实基层组织保障政策综合考虑乡镇（街道）财力差异、农村人口等因素，严格落实财政保障村级组织运转经费、村干部报酬待遇等政策规定，建立正常增长机制，每3年调整一次最低保障标准。落实关于加快村集体经济发展的实施意见，实143、施村集体经济发展“清零倍增”计划，突出股份经济合作社的牵头作用，通过发展股份合作、特色产业、新型业态、服务租赁等形式，因地制宜发展壮大村级集体经济。引导村级组织充分利用农村集体资产、资源、资金等要素，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，构建村村有项目、村村有企业的经济发展格局。加快部分村土地流转、集中连片开发、建立种养基地，壮大村集体经济。发挥党员示范引领作用，探索实施“党组织合作社”“党员农户”等模式，逐步引导实施大面积的土地流转，推进规模化生产经营。2018年，全县全部消除集体经济空壳村，力争所有村庄集体经济达到3万元以上；到2022年，村集体收入全部达到144、5万元以上，50以上的村集体收入超过10万元，培育一批集体收入超过百万元的集体强村。专栏10 基层组织建设重点项目1党员培训计划。（1）农村普通党员的培训。利用农闲季节，由乡镇（街道）党委组织开展农村党员的集中轮训，提高农村党员的党性意识和致富本领；（2）村支书、主任培训。县委组织部每年对全县农村党支部书记、村委会主任进行集中培训；依托省广播电视大学函授大专班，进行学历教育；（3）发展对象培训。分批对发展对象进行集中培训和考试；（4）科级干部培训。重点围绕党的政策理论、现代科技知识和职业技能等集中对全县副科级以上领导干部进行集中培训。2集体经济增收三年攻坚行动。落实“三年攻坚行动”要求，结合农145、村社区建设，全力推动集体增收加快步伐，以大带小、以强带弱，加快土地流转步伐，实现村级集体经济增收。3社区党建及非公企业党建行动。理顺城市管理各方关系，加强社区服务中心、服务站建设，解决城区治理和服务滞后的问题。完成服务中心、服务站建设或改造任务，整合部门资源力量，完善服务机制，加强对辖区内非公企业的管理服务。二、深化村民自治坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，推动乡村治理重心下移，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。（一）深化村民自治实践严格落实村民委员会组织法，完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督等各项制度。积极推进村民自治组织建设，以县为单位统一组织修146、订和完善村民自治章程、村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。积极推进网格党支部书记通过法定程序担任村委会主任、农村集体经济组织主要负责人，提倡由非村委会成员的村党组织成员或党员依法兼任村务监督委员会、集体经济组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例。严格落实“四议两公开”等民主决策制度，进一步健全完善党务村务财务公开、经济责任审计制度，发挥好村务监督委员会的监督作用，完善村级事务运行机制。到2022年，全面建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商机制。（二）推进基层管理服务创新加147、强村级便民服务平台建设，按照“十个一”一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部公开电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上帮办（代办）员、一套办事须知、一张便民服务卡的要求，完善村（社区）便民服务点建设，将各村（社区）所有涉民涉企的服务事项向村（社区）便民服务点集中，畅通服务基层、服务群众“最后一公里”。健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务帮办（代办）员队伍。支持各类组织、企业、个人开展便民利民服务，将社区服务中心打造成村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台。探索市场化运作、政府购买服务等方式，大力培育服务性、公益性、互助性社区服务组织，在参与社区管148、理、推进社区自治、反映利益诉求、化解社会矛盾等方面发挥作用。健全民意表达和监督评价机制，推广听证会、论证会、居民评议、建立企业代表组织等做法，畅通民意诉求渠道。根据实际工作需要，合理设置社区工作者岗位，拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高社区工作者队伍整体素质。（三）发展农村各类合作组织统筹加强村级组织配套建设，积极引导和建立健全农村自治组织、集体经济组织、群团组织、合作经济组织和社会组织等各类组织，完善农村组织体系，充分发挥各类组织在乡村振兴中的积极作用。进一步加快农村集体产权制度改革，鼓励党支部、党员领办创办合作社，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联社，使其成为提供农业产前产后服务149、，引导农民进入市场的重要桥梁，提高农民群众组织化程度。支持发展社区公益类、服务类、慈善类社会组织，将村民有组织地纳入到村级经济建设、社会建设和生态文明建设中，实现共治共建共享，提升村民主人翁意识。鼓励引导农民合作经济组织、社会服务组织等，以市场化、社会化手段参与村级事务、开展为民服务，支持党组织健全规范的经济组织、社会组织优先承接基层公共服务项目。三、建设法治乡村针对农村法治基础薄弱的现状，紧紧围绕法治冠县建设部署要求，强化政法、公安、司法、法制等力量的统筹，积极推进法治乡村建设，发挥法治工作在实施乡村振兴战略中的服务和保障作用。（一）加强农村法治宣传教育以组织实施“七五”普法规划、落实“谁执150、法谁普法”普法责任制为抓手，创新普法工作形式和载体，加强全民法治教育，创建法治创建先进县、民主法治示范村（社区）。发挥后十里铺村、东开河头村等法治示范村的示范作用，支持各地开展“民主法治示范村”创建活动。开展法律进社区、进农村、进企业、进家庭活动，大力宣传宪法、刑法、民法等与农民生产生活和乡村振兴战略密切相关的法律法规，及扫黑除恶专项斗争的政策法规。依托美丽乡村片区建设，通过看法治墙画、听法治讲座、演法治节目、评守法家庭、奖守法模范等举措，打造特色农村法治宣传阵地。建立健全媒体公益普法制度，加强法治宣传教育，在电视台开设“法治冠县”专栏，开展以案释法等警示教育，推动全民学法用法、遵法守法。（二151、）增强基层依法办事能力积极整合法律服务资源，拓展法律服务平台，加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。推进“一乡镇一团队、一村居一顾问”工作规范化运行，打造“城镇半小时、农村一小时”公共法律服务圈。健全农村公共法律服务体系，结合法律服务大厅、社区司法行政工作室等，打造“公共法律服务超市”，进一步完善法律服务网络平台，让服务和数据多跑路、让群众少跑腿。突出做好农民工讨薪、工伤案件、残疾人、精准扶贫对象等法律援助。突出法治扶贫，支持法律顾问积极深入村（社区），走访全县建档立卡的贫困户，开展精准法律服务对接。整合公证、人民调解、法律援助、法律服务、社区矫正等职能资源，积极推广警法“11”协作，打造矛152、盾纠纷多元化解平台。建立健全乡村调解、仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。（三）深化平安乡村建设按照国家标准要求，加强县、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设和改造提升，健全立体化、信息化社会治理体系，构建县、乡、村三级综治信息平台。大力推进“雪亮工程”，密化农村治安视频点位，进一步将“天网工程”“雪亮工程”向村（居）及一般性卡口、部位延伸，做好视频监控增点扩面工作。推进县、乡镇（街道）综治中心与同级公安机关公共安全视频监控的互联互通。扎实推进网格化管理工作，充分发挥绿色平安网格员人熟、地熟、情况熟的优势，加强人地事物情的综合管理，不断提升基础社会治理能力，全力维护社会和谐稳定。153、扎实推进综治大巡防工作，以县公安局特巡警大队为骨干，以各乡镇（街道）、县经济开发区派出所协警为基础，健全县、乡、村三级巡逻机制，构建立体化治安防控体系。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及邪教活动，加强农村反电信诈骗宣传，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，构建人防、物防、技防深度结合的农村治安防控格局。依法加大对农村非法宗教活动、黑恶势力、宗族恶势力的打击力度，维护公正法治的农村发展环境。加强对社区服刑、社区戒毒、社区康复人员和刑满释放人员的监管教育，守住社会特殊人群安全底线。推广村级安监员制度，确保全县不发生较大以上安全生产事故，实现安全生产“无缝隙”监管。专栏11 法治乡村建设重点项目1综治中154、心标准化建设工程。按照社会治安综合治理综治中心建设与管理规范国家标准等文件要求，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的建设方向，进一步推进三级综治中心平台建设，力争2020年达到100完成标准化建设任务。2“雪亮工程”。全力推进以视频动态监控网为重点的新型社会治安打防管控体系建设，创建“电子监控镇”“电子监控社区”，做实做强“雪亮工程”，充分利用科技手段、信息化手段，建设打防管控一体化运作机制，进一步提升动态条件下打防管控能力。3扫黑除恶专项斗争。强化破案攻坚，严厉打击农村黑恶势力、家族恶势力，严厉打击黄赌毒、盗拐骗、非法传销和非法集资等违法犯罪，依法加大对邪教和农村非法宗教活动的打击力155、度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，打击非法高利贷、暴力讨债、插手民间纠纷的黑恶势力。四、推进乡村德治坚持德治为先，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用，大力培育和弘扬地方优秀道德传统，以德治滋养法治精神，全面提升公民道德素养，让德治贯穿乡村治理全过程。（一）强化道德教化作用深入实施爱诚孝仁“四德工程”，进一步完善“四德工程”示范创建标准体系，开展“四德工程”示范点创建活动，建设一批具有鲜明特点、乡村特色的农村四德建设品牌。总结推广基层企业、农村、机关、学校、社区街道、社会组织等四德工程建设经验，利用文化墙、四德榜、微信课堂等方式，打造“孝心胡同”“诚信胡同”“和睦胡同”。设156、立县、乡、村级“善行义举四德榜”，增强示范引导力。利用乡村“村村响”播唱弟子规三字经千字文等国学经典，弘扬传统美德。深入开展“冠县好人”“道德模范”选树和“学雷锋身边好人”活动，健全村、乡镇、县梯次推进的选树机制，推出宣传一批群众身边的典型模范。发挥农村党员、基层干部、道德模范的示范带动作用，以身边人、身边事为教材，教育引导广大农民见贤思齐、崇德向善。（二）加强乡村德治建设深入挖掘优秀传统文化和中华美德，以家庭、村居、行业为基本单元，以家风促村风带行风，推动形成家风正、村风淳、行风清、乡风美的良好社会风尚。开展家风建设，以“家和万事兴”为主题传承良好家风和家训，引导广大群众晒家训、传播治家格言157、讲好家风故事，潜移默化影响农民群众的价值取向和道德观念。开展村风建设，以村居为切入点，进一步规范壮大村居道德评议会、村民议事会和红白理事会等群众自治组织，修订完善村规民约，用民间舆论褒贬是非、扶正祛邪。开展行风建设，以行业为切入点，广泛开展诚实守信、信用至上、诚信兴业、履约守信等主题宣传实践活动。（三）培养健康社会心态健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。加强对农村热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。推进社会心理服务体系建设，健全社会心理服务组织体系和统筹协调机制，深入开展社会心理服务疏导和危机干预工作。在全县二级以上综合医院普遍设置心理科，重点临158、床科室配备专兼职心理咨询师，乡镇卫生院、社区卫生服务中心设置心理咨询室，专业化开展精神卫生和心理抚慰工作，加强村民精神卫生建设。聘请专业社会工作者或心理辅导人员、志愿者，开展心理健康宣传教育和心理疏导。发挥慈善义工特长优势，加强农村老年人、留守儿童、困难儿童、残疾儿童等心理建设，定期开展免费心理咨询活动。将社会心理咨询纳入综治中心建设。第九章 实施富民惠民工程，开创民生事业新局面坚持人人尽责、人人享有，以保障和增进农民民生福祉为出发点和落脚点，千方百计增加农民收入，加快推进城乡公共服务均等化，全面创造农民群众美好生活，建设获得感、幸福感、安全感强的幸福乡村。一、提升农民创业就业质量积极拓展农民159、就业创业增收空间，优化创业就业服务，完善创业就业保障，促进农民更高质量和更充分就业，确保农民收入持续增长。（一）拓展创业就业空间全面贯彻落实国家和省、市各项促进就业扶持政策，对农村富余劳动力转移就业实行扶持政策推动。大力发展特色镇域经济，支持建立民营经济园区，重点扶持一批吸纳就业能力强的产业和企业，兴办乡村就业工场、卫星工厂、乡村车间，推动农村就业示范基地建设。深入实施农村新型社区和特色产业园区“两区共建”，强化产业就业支撑，积极支持农民就近转移就业。大力发展农村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等，发展农产品精深加工、商贸物流、文化旅游等产业，实现乡村经济多元化，增加农民创业收160、入。积极开展职业技能培训和创业培训，鼓励各类人员返乡下乡创业，面向农村大力开发公益性扶贫岗位，打造以机械加工、纺织、果品蔬菜种植等产业为重点的就业扶贫车间。加强对创业孵化基地、创业园区、创客空间的指导扶持力度，充分发挥众创空间聚集示范区创业引领作用，为农村创业者提供良好的交流和资源共享空间。（二）优化创业就业服务落实公共就业服务制度，健全人力资源市场功能，面向城乡劳动者提供就业失业登记、职业介绍、职业培训、技能鉴定、权益保护等“一站式”服务。依托各级各类培训机构，大力实施农民职业技能培训提升工程，建立适合农村劳动力的培训项目，提高农村劳动力职业技能和创业能力。依托“金蓝领”培训基地（冠县职业教161、育中心），针对企业农民工开展“高级工”培训，提升高技能人才培训层次。到2022年，各类农村转移就业劳动者接受1次相应的职业培训。实施创业扶持工程，加强农村双创人员和双创导师培育，从企业家、电商辅导员、科技特派员、返乡创业带头人中选拔一批创业就业导师，组成创业就业指导专家服务团队，为农民提供创业就业辅导。依托建安基地、工农电商基地和杜行创业园等创业平台，重点为创业的农村劳动力提供项目开发、方案设计、开业指导、融资贷款、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，引导农村劳动力创业向园区聚焦。积极落实创业补贴和创业担保贷款贴息政策。（三）完善创业就业保障深化户籍制度改革，依法保障农业转移人口平等享受城镇公共服务162、，全力做好进城务工农民参加职工社保工作，实现城乡劳动者同工同酬，形成公平竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。完善政府、工会、企业共同参与的协调协商机制，构建和谐劳动关系。健全完善以“一书两金一卡”制度为主要内容的工资支付保障机制，严厉打击拖欠农民工工资行为。做好劳动用工备案、就业失业登记、社会保险登记等工作，加强对企业用工的动态管理服务。建立创业风险防控机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系，使返乡创业有后盾、能致富。建立劳动保障诚信评价体系，充分发挥诚信联合惩戒作用，确保劳动合同签订率98以上，涉嫌劳动关系欠薪案件结案率100。专栏12 乡村创业就163、业促进工程1农民职业技能培训工程。通过订单、定向和定岗式培训，对农村未升学初高中毕业生开展就业技能培训，到2022年，各类农村转移就业劳动者都有机会接受一次职业培训。2农民职业技能公共实训基地建设工程。充分利用现有设备设施，结合冠县实际，建设一批公共实训基地，构建布局合理、定位明确、功能突出、信息互通、协调发展的职业技能实训基地网络。3农村“星创天地”建设工程。依托农业科技园区、科技型企业，科技特派员创业基地、农民合作社等载体，利用线下孵化载体和线上网络平台，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等打造融合科技示范、技术合成、融资孵化、创新创业、平台服务于一体的创业基地，打造农村版创业空164、间。二、加强农村基础设施建设继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入，加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建设，补齐农村基础设施短板，推进农村基础设施提档升级。（一）改善农村交通物流条件编制县域乡村公路升级规划，依托“四好农村路”政策，推进“农村公路美丽乡村”发展，规划建设一批产业路、景观路、生态路、文化路，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划设计，打造“一镇一特色、一路一风景、一村一幅画”的精品示范工程。实施G309闫营至张家庄、多庄至东古城改建工程，G106大修工程，S248临观线冠县杨寺地至莘县丈八段改建工程，S333冠县境内路段大修工程。推动公路提级改造，165、把班桑路升级为省道，把堠码路、岳杨路升级为三级公路，打通冠县南部和北部连接聊城市区的道路，构筑“五横五纵”大交通格局。落实“四好农村路”建设、管理、养护、运营和农村交通安全管理责任，在常规化养护基础上，探索推行“市场化、专业化”的农村公路养护新模式，推进县级公路采用政府购买社会服务方式实行公司化运营，逐步实现农村公路养护的全覆盖。建立规范有序的公交运营长效补贴机制，快速推进城乡客运一体化。统筹利用交通运输、农业、商务、供销、邮政等资源，推进农村物流基础设施骨干网络建设，加快推进县级物流中心、乡镇服务站和村级服务点建设，促进县、乡、村三级农村物流节点网络化。（二）加强水利基础设施建设以保障水安全166、为主线，以项目建设为依托，加快构建“三库、五纵、五横、多点”河网体系，构建民生水利发展格局。实施水系连通工程，实施水资源保障工程，重点推进彭楼灌区改扩建、漳卫河河道拦蓄等工程建设。推进南水北调配套工程冠县段建设。推进大中型灌区续建配套改造、高效节水灌溉等农田水利建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，通过新建水源、水处理设备、管网延伸工程，解决农村饮水安全问题，提高农村群众饮水安全保证率。（三）加快推进乡村能源变革统筹完善城乡能源供应网络、技术和服务体系，推动城乡能源一体化发展。加快新一轮农村电网升级改造，建设以220千伏电网为重要支撑、110千伏及35千伏电网为主干网的电网结构。实施燃气“村村通167、”工程，铺设自东昌府区道口铺镇至冠县城区的天然气高压管线，建设大型天然气输送中心，到2020年，管道覆盖率达到80，各乡镇均引入上游管道气，实现管网“镇镇通、全覆盖”“城乡一张网”。支持绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程建设，重点光伏发电、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能、风能等技术的推广应用，鼓励多能互补系统工程的示范应用，提高农村清洁能源自给率。大力发展“互联网”智慧能源，促进能源和信息深度融合，支撑和推进农村能源革命。（四）优化提升农村信息服务实施数字乡村工程，综合运用多种技术手段，持续推进农村地区移动和固定宽带网络建设。到2020年，农村家庭基本具备100168、M以上接入能力，扩大4G无线网络覆盖范围，推动5G网络布局和商用进程，基本实现农村地区移动宽带网络人口全覆盖。落实农村地区网络提速降费政策，鼓励电信运营企业推出面向贫困户的网络资费优惠。推动农产品企业的上云步伐，推动农业生产智能化控制、农产品网上供销、农产品安全追溯等业务上云。推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，发挥信息化在乡村振兴战略中的助推作用。推进应急广播村村响终端设备改造提升。加快无线数字电视覆盖工程建设。专栏13 农村基础设施建设行动1“四好农村路”建设工程。一是路网提档升级工程，20182020年共实施路网提档升级工程169.4公里。二是农村公路养护大中修，169、20182020实施养护大中修里程共计492.6公里。三是危桥改造，20182020年改造危桥18座。四是农村公路安全生命防护工程，计划三年内所有县乡公路和我县30村级公路完成安防工程标准化建设，长期计划实现所有农村公路安防设施健全，最大限度保障农村公路安全出行安全。五是村村通公交水平，近期重点完成一般招呼站建设97个，全县通公交率达到90以上；2019年完成一般招呼站120个，全县通公交率达到100；2020年完成一般招呼站建设95个。2水源保障与水网联通工程。重点完成彭楼改扩建工程、骨干渠系连通工程、漳卫河拦河坝工程，全面完成河道生态治理及镇驻地景观水系节点工程。3农村清洁能源工程。大力发170、展沼气、太阳能、秸秆气化、风能等可再生能源，建设农村分布式清洁能源网络。因地制宜利用地热源、空气源等多种热源形式，探索农村清洁能源集中供暖试点。4农村电网改造升级工程。山东河北特高压环网；220千伏孙疃输变电工程；110千伏清泉输变电工程；110千伏杨村输变电工程；110千伏梅庄输变电工程；110千伏柳林镇南输变电工程；35千伏邵村输变电工程；35千伏杨召输变电工程。三、优化农村公共服务供给按照抓重点、补短板、强弱项的要求，以解决农村环境、公共服务、民生保障滞后于城市问题为突破口，统筹城乡资源配置，让更多农村群众享受到改革发展成果。（一）优先发展农村教育事业以争创义务教育发展优质均衡县为目标，171、加大城乡统筹，优化资源配置，加快推进义务教育学校办学条件、管理水平、师资实力，推动教育质量优质均衡发展。按照“两个比例”“三个增长”的要求，逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例、预算内教育经费支出占财政支出的比例；确保预算内教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校学生人均教育费用、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。统筹城乡师资配置，推进县域城乡义务教育一体化，强化农村教育基础设施建设，扩大优质教育资源供给，促进城乡义务教育从基本均衡向优质均衡发展。发展农村学前教育，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，完善县乡村学前教育公共服务网络。推进农村普及高中阶段教育，加强职业教育，使172、绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。推进基础教育综合改革，实施名校、名师、名校长培养工程，努力打造一批具有较高知名度的优质学校，培养一批师德高尚、业务精湛的优秀教师，造就一批理念先进、办学有方的优秀校长，带动全县教育事业高质量发展。（二）全面推进健康乡村建设加快推进健康乡村建设，持续优化医疗卫生资源布局，加大财政投入以推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，大力培育乡村全科医生，完善农村三级医疗卫生服务体系。加快县域医共体建设，积极推进家庭医生签约服务，到2020年，基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。实施基层中医服务能力提升工程，强化中医药适宜技术推广应用，加强中医药服务区173、内涵建设，提升中医药服务能力，做好中医中药进乡村、进社区活动。开展残疾人精准康复服务行动，对有康复需求的残疾儿童和持证残疾人实现康复服务全覆盖。深入开展农村爱国卫生运动，普及防病知识，提高健康素养，推进卫生镇村创建。倡导优生优育，推进出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。完善农村严重精神障碍等重大疾病患者登记和救助管理制度。加强乡村体育基础设施建设，推进乡镇、社区健身工程建设，合理布局城乡基层健身站点，广泛开展乡村全民健身活动，到2020年，全县村级健身器材村庄实现全覆盖，基层体育组织实现全覆盖。（三）完善农村社会保障体系全面开展全民参保登记，特别是在养老医疗保险的参保政策上，向精准识别贫困人口174、倾斜，建档立卡未标注脱贫、低保对象等贫困人口实现养老医疗全覆盖。落实基本医保、大病保险、医疗救助制度，完善贫困人口医疗商业补充保险，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接；建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。落实被征地农民养老保险“先保后征”政策，保障被征地农民社保权益。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工基本养老保险和职工医疗保险。统筹城乡社会救助体系建设，做好低保、特困人员、留守儿童、困境儿童等特殊群体保障工作，加强医疗救助和临时救助。完善农村残疾人生活用电、水、气、暖等优惠政策。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提高医疗救助和175、临时救助水平，确保农村群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难得到及时救助。（四）提升农村养老服务能力积极应对人口老龄化形势，编制养老设施专项规划，鼓励多种方式建设互助养老服务设施，推动医养结合发展，构建多层次农村养老保障体系。鼓励利用闲置学校、村“两委”用房等农村公共设施，兴建农村幸福院、老年公寓、托老所，实行集中居住式养老。加大敬老院社会化改革力度，在保障特困供养人员基础上，向全社会老年人开放，打造农村区域性养老服务中心。鼓励养老企业（机构）托管乡镇敬老院，推动乡镇敬老院连锁化、品牌化发展。探索通过子女缴纳、社会捐赠、集体经济支持等方式设立孝德基金、养老基金，解决老年人生活困难和养老问题。发176、挥农村基层党组织、村委会、老年协会作用，依托农村社区综合服务中心（站）、幸福院、卫生室、农家书屋、健身设施，为农村留守、孤寡、贫困、残疾等老年人提供关爱服务。鼓励乡镇卫生院为小型养老机构、居家养老服务中心、“老年关爱之家”、邻里互助养老点等提供基本医疗服务。到2022年，90的村庄建设农村养老服务设施，基本满足农村养老需求。专栏14 农村公共服务提升工程1乡村教育质量提升工程。实施城乡义务教育一体化工程，落实校舍建设收费减免制度，完善校舍维修改造长效机制，继续大力改善办学条件，规范新建居住区教育设施配套建设；规划建设东古城镇年庄第二中心小学、北馆陶镇北街中心小学、清水镇北街中心小学等学校，改扩177、建烟庄街道中学、清泉街道东街第一小学等37所学校。实施短缺学科教师补充计划，按照国家课程改革和开齐开足课程的需要，全面测算乡村学校短缺学科教师现状，力争用23年时间补齐乡村学校短缺学科教师。2健康乡村工程。促进医疗资源向基层、农村流动，加强基层卫生人才队伍建设，合理增加基层康复医师配备数量，积极推进家庭医生签约服务。推动基层中医服务能力提升，强化中医药适宜技术推广应用，加强中医药服务区内涵建设。3、农村社会保障体系建设工程。完善城乡居民基本养老保险制度，稳步提高居民基本养老保险待遇水平，确保按时足额发放，稳妥做好被征地农民养老保障工作。统筹城乡社会救助体系，做好农村社会救助工作，完善农村最低生178、活保障制度，推进农村特困人员供养机构社会化改革。4专业化养老服务进村工程。积极推动专业化养老服务向农村地区延伸，引导社会力量至农村地区建设养老机构。鼓励多种方式建设互助养老服务设施，加快农村幸福院全覆盖进程，推行邻里互助、结对帮扶、志愿服务、购买服务等方式，改善贫困老年人生活状况。到2022年，构建起多层次农村养老保障体系。四、坚决打好精准脱贫攻坚战按照“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”脱贫攻坚工作布局，落实打赢脱贫攻坚战三年行动，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦农村特困群体，突出问题导向、质量导向和结果导向，坚决打好精准扶贫攻坚战。到2020年，实现现行标准下农179、村贫困人口全面脱贫，稳定脱贫长效机制全面建立。（一）扎实推进产业就业扶贫实施特色产业培育计划，积极发展对贫困户增收带动作用明显的特色种植业、养殖业、农产品加工业、特色手工业和乡村旅游、电商等产业，推动农业“新六产”发展，力争每个省扶贫工作重点村培育提升1个特色优势产业。鼓励各地从实际出发利用扶贫资金发展短期能见效、未来能够持续发挥效益的产业。充分利用基层公共就业服务平台，推动实现具有劳动能力和有就业意愿的建档立卡贫困人员“能转尽转”，具有劳动能力且有培训意愿的建档立卡贫困人员“愿培尽培”。探索通过设置公益性扶贫岗位、建立就业扶贫车间等方式，促进更多贫困人员实现就地就近就业。（二）深入推进行业社180、会扶贫深化青州冠县扶贫协作，细化实化县直单位之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施，拓展协作领域，鼓励协作双方合作建设产业扶贫基地，扩大劳务协作规模，广泛开展人才技术交流。落实聊城市鼓励各类企业下乡扶贫的优惠政策，按照“百企联百村”精准扶贫行动的要求，引导民营企业开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。开展青春扶贫行动“金晖助老”项目，动员组织青年志愿服务团队、社会爱心人士开展扶贫志愿服务。规范提升爱心众筹平台，广泛汇聚、统一调配社会扶贫物资，实现贫困人口生活需求与社会帮扶资源有效对接。建立完善过暖冬过好年长效机制，帮助贫困群众解决生活难题。（三）建立稳定脱贫长效机制建立健全产业扶贫项目前期论证评审181、中期检查监督、后期评估问效的全程运行监管机制，加强项目储备、遴选立项、组织实施、竣工验收、建后管护、收益分配等重点环节规范管理。建立健全项目后续管护机制，明晰产权归属，建立资产登记管理台账，明确管理主体，落实管护责任。发挥村级精准扶贫理事会和扶贫联络员、扶贫专干的作用，全程参与项目监督。深入实施“四扶工程”，建立贫困群众内生动力激发机制，把精神扶贫贯穿脱贫攻坚始终，注重扶贫与扶志、扶业、扶技、扶智、扶心、扶制相结合，着力培育贫困群众自力更生、自主脱贫的志气和本领。探索建立脱贫激励机制，注重加强对脱贫典型的培养、总结、提炼工作，组织开展脱贫示范户创建活动，激发脱贫对象想脱贫、争脱贫、比脱贫的热182、情。进一步强化党政一把手负总责的脱贫攻坚责任机制，明确帮扶责任，调整配齐驻村帮扶工作队、帮扶责任人和“第一书记”。统筹推进扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，杜绝虚假脱贫、数字脱贫。第十章 实施改革创新工程，释放乡村发展新活力以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加强顶层设计和改革落地，强化制度性供给，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路。一、构建城乡融合体制机制推动城乡资本、技术、人才等要素自由流动、平等交换，促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。（一）加快农业转移人口市民化坚持以人为183、本的城镇化理念，引导人口在城乡区域间合理布局。建立城乡统一的户籍管理制度，整体推进就业、养老、教育、医疗等配套改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，合理有序推进农村转移人口就地就近市民化。坚持尊重农村居民自主意愿，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。科学规划学校布局，合理配置教育资源，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。推进进城落户农村居民社会保险全覆盖，鼓励有条件的城乡居民平等参与城镇职工各类保险，逐步实现同城同待遇。积极构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农村转移人口市民化投融资机制。（二）184、促进城乡要素双向流动以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点，引导人才、技术、资本等资源要素向乡村流动，促进城乡要素市场一体化。优化配置城乡公共服务资源，畅通人口双向流动通道，既让农民进城，又促进城市居民下乡。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农民公平分享土地增值收益。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。（三）着力推动城乡融合发展着力推进城乡融合发展，统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展，促进城乡基本公共服务均等化。推动县城区附近率185、先融合，坚持以工补农、以城带乡，全力做大做强县城发展中心区、城乡融合拓展区、现代农业建设区。打破传统的行政建制镇发展理念，突出业态和模式创新，加快建设特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇，大力发展中小企业，带动乡村特色产业，促进单向城市化到城乡融合的转变。二、深化农村领域制度改革以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，全面增强改革的系统性、整体性、协同性，释放和激发农村发展活力。（一）巩固完善农村基本经营制度全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年有关政策，巩固农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果，让农民吃上长效“定心丸”。在依法保护集体土地所186、有权和农户承包权前提下，稳妥推进农村土地“三权分置”，推动承包地经营权依法流转，平等保护土地经营权。鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。（二）稳妥推进农村土地制度改革在农村集体土地确权登记发证基础上，加快推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，探索新型农村社区不动产统一登记，切实维护农村群众合法权益。及时跟进省市农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点政策，研究探索土地增值收益分配机制，增加农民土地财产性收益，形成可187、复制、可推广的制度性成果。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，带动群众增收。（三）推进农村集体产权制度改革以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。到2020年，农村集体产权制度改革基本完成。按照中央和省市部署要求，继续抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证工作，建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制。建立健全集体资产登记188、保管、使用、处置等制度，加快农村集体资产监督管理平台建设。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。三、强化资源要素保障支撑创新土地、金融等要素配置方式，健全农业支持保护体系，保障农业农村发展、农村产业融合发展需求，全力促进乡村振兴战略落地生效。（一）保障农村发展用地需求完善农村新增用地保障机制，优化城乡建设用地布局，盘活农村存量建设用地。加大乡村振兴土地保障力度，对农村休闲旅游、扶贫攻坚、现代畜牧业、农业示范园，返乡农民工创新创业、兴办家庭农场等项目，在不改变土地性质用途条件下，放宽土地使用限制，简化用地审批，降低189、用地成本，不需要办理农用地转用和土地征收，但是要严格按照国土资源部和农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知要求，办理设施农业用地备案。对发展前景好的休闲农业与乡村旅游项目用地，在符合相关规划的前提下优先安排年度计划指标。符合土地利用规划的集体建设用地允许入市交易，与城镇建设用地同地同价。充分利用增减挂钩、土地整理等试点项目，对闲置低效散乱的农村建设用地进行整理复垦和布局调整，盘活农村存量建设用地空间。支持农村集体经济组织依法使用建设用地，村社、农户自办或以土地使用权入股、联营和土地流转等方式，与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、养老、休闲观光等农村新产业，拓宽用地供应渠道。开展批而未供土地190、调整再利用。（二）健全财政投入保障制度探索建立以政府投入为导向，集体、农民投入为主体，社会、金融资本参与的多层次、多元化的农业投入新机制。进一步优化财政涉农资金供给机制，加大本级涉农资金统筹整合力度，推进农业基础设施建设资金、农业生产发展资金、农村基础设施建设资金、乡村组织建设资金、农村生态环境保护资金、农村文化建设资金等整合，组建乡村振兴资金池，重点用于现代农业产业园发展、高标准农田建设、农村基础设施、农村生态保护、农村教育、文化、脱贫攻坚、社会保障等民生事业。完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系，支持推进乡村绿色发展。充分发挥财政资金的杠杆和引领作用，建立有利于社会资金向农村投入的激励机191、制，采取以奖代补、贴息等措施，吸引金融和社会资本更多地投向乡村振兴。以农业产业园、农业科技园为重点，积极开展税务定点咨询和政策辅导，增设邮政办税服务点，扩大网上办税和自助办税覆盖面，方便农村涉农纳税人就近办税。鼓励引导民营资本和社会闲散资金开发农业项目，投资现代农业发展，形成全社会投资现代农业发展的良好氛围。（三）创新涉农金融产品服务积极推广扶贫再贷款、支农再贷款、“创业带动就业”小额贴息贷款、个人小额农户短期担保贷款等助农服务，支持辖区内金融机构在支付、信贷政策、服务创新、精准扶贫等方面不断创新，引导更多金融资源投向农村基础设施建设、农业设施装备等农村经济社会发展的领域和环节。加强农村金融基192、础设施建设，支持润昌农商行、齐鲁银行、齐丰村镇银行等进一步增加基层服务网点，设立便民服务站，优化镇村网点功能，建立“物理网点网上银行电子银行”三位一体的服务网络。围绕促进乡村产业振兴，根据农村产业特点，进一步健全完善“三农”信贷业务制度，研发符合农业产业发展需要的信贷产品，探索“龙头企业基地农户”等产业链金融服务模式。紧密对接新型城镇化、农民市民化进程中产生的住房、就业、教育、医疗、养老等各类金融需求，加大消费金融领域的信贷支持力度，为农村提供城乡均等化的消费金融服务。加快创新农村绿色金融产品，加大对农业产业体系、生产体系、经营体系、农村土地流转和适度规模经营、农业科技创新、农村流转体系建设等193、支持力度。支持金融机构推出互联网金融产品，开展网上申贷、微信申贷等服务，增加POS机、ATM机布放数量，打通金融服务“最后一公里”。探索发展农业巨灾保险业务，加快建立多层次农业保险体系。开展农村信用共建工程，探索开展好信用乡镇、信用村、信用户评定工作。第十一章 加强和改善党对“三农”工作的领导实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，全县各级各部门要提高对乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把实施乡村振兴战略与新旧动能转换重大工程紧密结合起来，建立健全政府、市场、社会协同推进机制，广泛动员全社会力量，构筑乡村振兴强大合力。一、加强党的领导加强党对“三农”工作的领导，194、健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制，把党管农村工作的要求落到实处。实行县负总责、乡镇抓落实的工作推进机制，县乡两级党委、政府要把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。坚持领导干部联系点制度，加强对实施乡村振兴战略的工作指导和推进。坚持项目化、清单式目标管理，制定全县乡村振兴三年行动计划，各部门、各乡镇（街道）制定相应实施计划，各乡镇（街道）每半年向县委县政府专题报告实施乡村振兴战略进展情况。二、健全规划体系坚持规划引领发展，制定特色城镇总体规划和美丽村庄建设195、规划。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。县直相关部门紧密围绕规划实施，认真贯彻落实省级规划的总体部署，结合实际制定专项规划或方案，按照既定发展目标和阶段性要求，落实好约束性指标，形成“15N”的乡村振兴规划政策体系。各乡镇（街道）要认真贯彻落实上级的总体部署要求，制定和编制政策意见、战略规划、实施方案或行动计划，明确目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重点工程、重大行动和重大计划。三、夯实责任担当乡镇党委、政府和县直部门要把实施乡村振兴战略摆上优先位置，党政主要负责同志是第一责任人，三级书记抓乡村振兴，县委书记当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门196、落实好机构调整要求，梳理理顺职能，牢固树立“一盘棋”“一张图”理念，聚焦乡村振兴战略实施的路线图、时间表、任务书，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破，强化资源要素支持和制度供给，形成乡村振兴工作合力。四、优化政策环境按照“一次办好”改革要求，进一步推动政务服务全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务服务环境。落实新办企业“套餐式”服务和办税事项“最多跑一次”清单，打造涉农企业基础设施事项“快车道”。运用各种新闻媒体切实加强舆论宣传引导，开展理论宣讲进村入户、乡村振兴专题访谈、开设专197、题专栏等方式，宣传乡村振兴战略方针政策，营造出人人关心乡村振兴的浓厚氛围。充分尊重群众意愿，让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。充分尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，充分调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。五、发挥示范引领总结推广乡村振兴先进经验、先进做法，积极倡导学习乡村振兴的先进典型。坚持整乡推进、整县提升，培育一批乡村组织振兴示范乡镇和示范村居。定期推选宣传一批“乡村振兴好支书”；每年从优秀村党组织书记中考录一批乡镇机关公务员、招聘一批乡镇事业编制人员，调动和激发基层干部干事创业的积极性主动性。及时宣传总结推广198、成功经验和做法，积极倡树乡村振兴先进典型，讲好乡村振兴冠县故事，以先进村庄、先进人物的生动实践引领带动乡村振兴战略的深入实施，营造全社会支持乡村振兴的思想共识，形成强大合力。六、强化督导落实树立正确政绩观，坚持功成不必在我、一张蓝图绘到底，以钉钉子精神狠抓工作落实，确保中央和省市乡村振兴战略各项决策部署落地见效。研究建立农业农村现代化监测评价指标体系，严格评价各乡镇（街道）乡村振兴战略实施情况，强化动态监管。健全考核评价和奖惩机制，建立县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，制定考核指标，定期开展考核、检查，将考核结果作为选拔任用干部的重要参考。建立规划实施第三方评价机制，适时委托第三方评估机构开展规划实施中期评估，2023年开展规划实施后评估。 107