1、 冠县农村公路养护管理发展规划冠县农村公路养护管理发展规划（20212021-20302030 年）年）聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 二二年二二年十十月月 第一章概述第一章概述.-1-1.1 规划背景及依据.-1-1.2 规划范围和期限.-3-1.3 规划结论.-3-第二章经济社会及交通发展现状第二章经济社会及交通发展现状.-6-2.1 地理位置及自然条件.-6-2.2 经济社会发展概况.-7-2.2 交通运输发展现状.-8-图图 2-1 冠县公路现状行政等级示意图冠县公路现状行政等级示意图.-9-2.3“十三五”农村公路养护管理发展回顾.-10-2.4 农2、村公路现状及综合评价.-11-2.5 存在的主要问题.-27-第三章经济社会和交通发展需求第三章经济社会和交通发展需求.-32-3.1 经济社会发展需求.-32-3.2 综合运输发展需求.-36-3.3 公路交通发展需求.-37-3.4 路网规模研究.-39-第四章农村公路养护需求及挑战分析第四章农村公路养护需求及挑战分析.-41-第五章农村公路养护管理对策研究第五章农村公路养护管理对策研究.-46-5.1 农村公路养护管理.-46-5.2 资金筹措机制.-53-第六章农村公路养护管理保障措施建议第六章农村公路养护管理保障措施建议.-57-6.1 加强组织领导，强化主体责任落实.-57-6.23、 坚持政策推动，促进行业高效发展.-57-6.3 进行试点探索，推动“四好农村路”全面发展.-58-6.4 加强监管考核，促进农村公路廉洁发展.-58-第七章农村公路养护管理规划方案第七章农村公路养护管理规划方案.-60-7.1 指导思想和规划原则.-60-7.2 规划目标.-61-7.3 农村公路养护具体要求.-62-7.4 养护管理权责清单.-63-7.5 工作重点.-63-7.6 工作措施.-64-第八章农村公路养护管理规划第八章农村公路养护管理规划.-66-8.1 农村公路养护管理总体规划.-66-8.2 养护管理重点工程规划安排.-66-8.3 提升养护管理能力.-71-8.4 完善4、依法治路机制.-71-8.5 推动行业健康发展.-72-8.6 资金需求.-73-第九章综合评价第九章综合评价.-75-9.1 路网技术评价.-75-9.2 社会经济影响评价.-81-9.3 环境影响分析.-82-9.4 土地利用影响分析.-85-第十章政策措施建议第十章政策措施建议.-87-10.1 保障措施.-87-10.2 后续工作建议.-88-10.3 规划主要结论.-88-聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -1-第一章概述 1.1 规划背景及依据 1.1.1 规划背景 冠县，隶属于山东省聊城市，位于山东省最西部，冀鲁豫三省交界处，面积 1161平方公里，辖 15 个乡镇、3 个街道、5、1 个省级经济开发区，760 个行政村，总人口87 万。冠县生态环境优美，拥有生态湿地、百里林海、万亩梨园、宜人温泉，是全国平原绿化先进县和著名的“鸭梨之乡”、“毛白杨之乡”，森林覆盖率达到 33.6%。拥有国家 AAAA 级景区 1 处、AAA 级景区 5 处、AA 级景区 3 处。冠县交通条件便捷，邯济铁路、青兰高速、G309 贯穿东西，G106 纵穿南北，紧邻京广铁路、京九铁路、大广高速、德商高速等交通干线，是山东省西部重要交通枢纽，是晋冀鲁豫物流集聚区之一。公路网作为国家经济建设的重要基础设施，是现代交通系统的重要组成部分，国民经济的发展进程无不与其有着密切的联系，在推动社会进步、促进6、经济发展和提高人民群众的物质文化生活水平等方面有着重要作用，公路网的布局、规划是否科学、合理和先进直接影响当地的经济与社会发展，也是衡量一个国家和地区国民经济发展水平的重要标志。农村公路是实现公路“面上”运输的主要载体，是完成干线公路运输集散的“毛细血管”和实现城乡联系的纽带，也是县域内各乡、村间农副产品交换和消费的重要甚至是唯一的通道。农村公路发展关系到全面建设小康社会和广大农村、小城镇人民切身利益，是帮助农村致富的重要途径，是为民办实事、办好事的具体体现，也是改善农民生产和生活的基础设施条件，更是推进全面建设小康社会的进程基础和支撑。农村公路作为公路网体系中的重要组成部分，是农村经济发展和7、城乡一体化发展的重要纽带，在国家政策引导和资金的扶持下，我国农村公路建设进入了发展的新阶段，为新农村建设和改善民生提供了坚实的基础条件。“十三五”以来，在冠县县委、县政府的领导下，冠县以基础设施建设为突破口，全县农村公路建设取得了跨越式发展。农村公路的发展为实现全面建设小康社会奠定了坚实的交通运输基础。按照党的十九大“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -2-新征程”的战略部署，实现交通运输部“四好农村路”建设目标，在农村改革发展大局中，把农村公路发展作为改善民生、服务“三农”及人居环境的重要内容，为新形势下农村公路的发展指明了方向。规划期间8、，是推动冠县转变经济发展方式的战略机遇期，是全面实现新型城镇化、农业现代化和新农村建设的重要时间节点，农村公路作为交通运输的先导和基础，应坚持因地制宜、统筹兼顾、创新管理、协同服务、提质增效的原则，创新农村公路管理体制，完善法规政策措施，促进区域交通协调发展，充分发挥路网综合效益，逐步消除交通瓶颈，为改善农村居民出行条件提供有利的基础支撑。农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见（交公路发201573）号要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安9、全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。在当前形势下，冠县农村公路发展取得显著成效的同时，依然存在区域发展不平衡、路网功能不合理、技术等级偏低、资金投入不足、交通安保设施不完善等突出问题，与全面建成小康社会的要求还存在较大差距。本规划以冠县农村公路发展的难点和热点问题为导向，结合冠县实际特点，充分借鉴先进实践经验，综合研判，提出了农村公路养护管理发展对策和措施建议，积极探索农村公路养护体制改革的新思路，创新农村公路养护管理的新模式，逐步构建农村公路建、管、养、运长效运行机制，为全面推进“四好农村公路”10、建设，加快农村经济和新型城镇化建设进程，推动冠县农村公路可持续发展具有重要意义。截止 2019 年底，冠县在册农村公路养护里程为 2370.0 公里，县道 258.88 公里，乡道 379.87 公里，村道 1731.26 公里。公路发展水平与同期经济社会发展的需求基本协调，但县域内公路网服务水平和通达深度需进一步提高，公路网规模仍然不足，路网结构性问题突出，各城镇间的沟通不甚快捷，农村公路等级化比例仍然很低，完善并优化农村公路网，对促进社会经济发展显得尤为重要。冠县农村公路养护管理发展规划是要根据社会经济发展的需求，对未来十年（2021-2030）冠县农村公路养护管理工作进行规划，以下简称规11、划期间。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -3-1.1.2 规划依据（1）国务院关于深化农村公路管理养护体制改革的意见(国办发【2019】45 号)；（2）山东省农村公路管理条例；（3）山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035）；（4）山东省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要；（5）聊城市城市综合交通体系规划（2017-2030）；（6）冠县国民经济和社会发展第十三个五年规划发展刚要（2016-2020）（7）冠县县城总体规划(2017-2035 年)；（8）冠县县乡道公路网调整规划示意图（2018-2030）（9）交通部颁发的现行公路工程技术标准、规范；（10）其他有关法律、法12、规、政策、技术规范和标准；1.2 规划范围和期限 1.2.1 行政区域 规划范围为冠县现行的行政区划范围，包括冠县现辖三个街道（清泉街道、崇文街道、烟庄街道），十一个镇（东古城镇、北馆陶镇、清水镇、柳林镇、桑阿镇、贾镇、店子镇、定远寨镇、辛集镇、梁堂镇、范寨镇），四个乡（甘官屯乡、斜店乡、万善乡、兰沃乡）；一个经济开发区属非行政区域。1.2.2 规划对象 本规划的编制范围为冠县境内的县道、乡道、村道层次的农村公路。对冠县规划期内的农村公路县道、乡道、村道的功能、体系、层级、分布区位进行定位，规划确定出总体规模、数量和布局，以及功能、技术等级，提出实施措施和政策保障，对公路县道、乡道、村道的养护13、管理、安保工程、日常养护等进行规划。1.2.3 规划期限 本次农村公路养护管理发展规划重点项目的规划年限为 20212030 年。1.3 规划结论 1.3.1 规划原则 坚持从农村社会经济发展需要出发，充分考虑区域经济及地理、自然条件，因地制宜，与综合运输、干线公路、城镇体系等发展规划相协调，从实际出发，使之 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -4-在经济上可能，技术上可行，全力打造“四好农村公路”，确保农村公路规划达到最佳综合效益，为全面建设小康社会提供良好的基础条件。1.3.2 规划目标 推进“四好农村路”建设，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，形成安全、便捷、畅通、高效的农村公14、路网；养护全面加强，坚持“建养并重、有路必养”的原则，真正做到有路必养。从社会经济发展趋势、公路需求的角度出发，冠县农村公路养护管理建设发展规划目标为：1、坚持“建养并重、有路必养”的原则。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，实现“有路必养、养必到位”目标，建立健全农村公路管理养护体制，明确县、乡、村三级农村公路管理责任划分，明确县交通运输主管部门和各镇（街)农村公路管养责任。实现养管能力、路况水平、服务质量和群众满意度“四个提高”，营造“畅、安、洁、绿、美”的农村公路环境。2、坚持服务理念与保障和改善民生需求相适应。农村公路是保障和改善民生的重要基础设施，以“建好、管好、护好、运营好”四好15、农村路为目标，把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节。坚持建、管、养、运协调发展，在建设资金有限的情况下，以养护优先，不断增强公路交通服务能力，促进人、车、路、自然协调发展，顺应人民群众对交通出行的高品质要求。3、坚持管理理念与交通安全至上的基本要求相适应。在农村公路养护管理工作中坚持安全至上，既要确保公路设施的自身安全，也要保证公路设施的运营安全，更要保证出行者的出行安全。牢固树立“安全第一”的思想，努力提高农村公路交通运输安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强监测、应急处置体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的交通设施和运输服务。4、坚持创新理念与农村公路管养工作实际相适应。不断16、提高养护的技术含量和科技水平，加大科技投入和自主创新力度，大力推行预防性养护，建立科学养护决策体系；通过科技创新，充分利用现代信息技术手段，大力推行农村公路专业化养护和机械化养护；加大养护技术的研发投入，加强关键技术攻关，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -5-1.3.3 规划方案 1、规划期间，完成 X065 班桑路、X195 梨乡古城旅游公路、X190 甘桑路、X192元田路、X196 寺梁路、X197 冠北路共计 5 条 122.29 公里县级公路进行养护大中修改造；2、完成 Y001、Y005、Y006、Y008、Y009、Y0117、4、Y022、Y023、Y024、Y025、Y026、Y027、Y028、Y029、Y030 共计 16 条乡道养护大中修升级改造工程，共计107.45 公里；3、完成 300 公里村道升级改造为乡道；4、新增 500 公里村道。5、全县县、乡、村道公路养护大中修（升级）改造工程，总长度 1029.67 公里，大中修养护工程投资总额约需 4.166 亿元。6、完成县乡公路安全生命防护工程 211 公里，处置安全隐患 484 处，预计总投资约需 0.06 亿元。7、农村公路日常养护，到规划期末，冠县农村公路养护总里程预计为 2870 公里，其中县级公路 366.33 公里、乡道 572.42 公18、里、村道 1931.26 公里。规划期农村公路日常养护费用按每公里县道 10000 元、乡道 5000 元、村道 3000元的标准计算，共计 1.23 亿元。8、规划期农村公路养护管理规划总投资：5.456 亿元。规划期内新增县道公路养护工程 107.45 公里，新增乡级道路养护工程 192.55公里，新增村级公路养护里程 500 公里，安全生命防护工程 211 公里，农村公路日常养护 2870 公里。到规划期末，冠县农村公路养护总里程预计为 2870 公里，其中县级公路 366.33公里、乡道 572.42 公里、村道 1931.26 公里。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -6-第二章经济19、社会及交通发展现状 2.1 地理位置及自然条件 2.1.1 地理位置 冠县隶属于山东省聊城市，位于冀鲁豫三省交界处，位于省会城市群经济圈和中原经济区，东靠经济发达的沿海开放窗口，西临中西部地区，东临东昌府区，北界临清市，南接莘县，西隔漳卫河与河北省馆陶县和大名县相望。县境南北长 35 公里，东西宽 45 公里，面积 1161 平方公里。马颊河、京杭运河以及漳卫河、黄河故道分别纵贯东西境，济邯铁路、S1 济聊高速、G309、G106 穿境而过。县城东至聊城市 53 公里，至省会济南 187 公里，北至首都北京 487 公里，南至河南省范县城72 公里，西至河北省馆陶县城 14 公里。2.1.2 20、行政区划 图 2-1 冠县行政区划图 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -7-冠县位于山东省最西部，面积 1161 平方公里，辖 15 个乡镇、3 个街道、1 个省级经济开发区，760 个行政村。2.1.3 自然条件 冠县地处温暖带季风区，属于半干旱季风型大陆气候，全县光照充足、温度适宜、四季分明，多风干燥，形成了春季易旱，夏季易涝，晚秋又旱的气候特点。县境属温带季风区域大陆型半干旱气候，气候适宜，光照充足，四季分明。年均气温 13.3，年均降水量 549.9 毫米，年均相对湿度 66%，年均蒸发量 2234 毫米，年均干燥度1.8，年均风速3.4米/秒，年均日照时数4432.9小时，年无霜期21、日数198-227天。2.2 经济社会发展概况 自 2011 年以来，冠县国内生产总值评价增长速度为 4%（表 2-1），落后于全国平均水平 6.55%约 2.55 个百分点。表 2-1 冠县历年 GDP 总量及增速情况 年份 产值 比上年增长（%）2011 219.10 5.00 2012 230.05 5.00 2013 241.55 5.00 2014 253.63 5.00 2015 269.01 5.00 2016 278.42 3.50 2017 288.17 3.50 2018 298.26 3.50 2019 310.18 4.00 2019 年实现地区生产总值（GDP）31022、.18 亿元，按可比价格计算，比上年增长4%。其中，第一、二、三产业分别实现增加值 23.34 亿元、69.99 亿元和 35.84 亿元，分别增长 5.4、18.4和 6.9。三次产业结构比为 18.1:54.2:27.7，第二产业所占比重比上年提高了 1.6 个百分点，第一产业、第三产业所占比重分别比上年下降 0.9、0.7 个百分点。按户籍人口计算，全县人均 GDP 为 35652 元，折合 5750 美元；按全 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -8-县常住人口 80 万人计算，人均 GDP 为 38773 元，折合 6253 美元。2014 年末，全县户籍人口 879408 人，比上23、年末减少 2724 人。其中，农业人口 707657 人，非农业人口 171851 人。全县人口出生率为 13.28、死亡率为 6.93，人口自然增长率为6.35。2.2 交通运输发展现状 改革开放以来，冠县的客货运输有了较大的发展，公路的交通运输设施建设受到各界、各级政府的重视。目前的主要交通运输形式为公路和铁路运输。2.2.1 公路运输 截止 2019 年底，冠县全县公路里程达到 2549.4 公里，其中高速公路 36.7 公里，国省道干线公路 146.71 公里，其中全县在册农村公路养护里程为 2370.0 公里，县道258.88 公里，乡道 379.87 公里，村道 1731.26 公24、里。已通车济聊高速 36.7 公里，在定远寨镇、冠县东、东古城镇设有高速出入口；国省道干线公路约 146.71 公里，包括 G309 青兰线 43.60 公里、G106 京广线 13.52公里、S247 临大线 31.24 公里、S248 临观线 37.90 公里、S323 乐馆线 20.46 公里，其他县乡道、村道等合计约 2370.0 公里。（注：数据由冠县交通运输局提供）。国省道的调整对冠县境内公路网布局产生了重要影响，同时也对冠县农村公路网的发展提出了更高的要求。表 2-2 2019 年冠县公路网基本状况表 序号 项目 总计 等级公路 高速 一级 二级 三级 四级 1 国道 36.7025、 36.70 2 国省道 146.71 55.58 91.14 3 县道 258.88 1.69 165.86 91.33 4 乡道 379.87 18.70 361.17 5 村道 1731.26 1731.26 合计 2549.40 36.70 55.58 92.83 184.56 2183.76 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -9-图 2-1 冠县公路现状行政等级示意图 2.2.2 铁路运输 邯济铁路在冠县北侧穿过，横跨京广、京九、京沪铁路，形成了华北与华东地区联通的新路网格局，并成为晋煤炭外运和东西部物资交流的又一便捷通道，对改善鲁西交通运输条件以及促进沿线地区经济发展都有重要意义26、。目前，冠县境内仅有的宝信物流园只有两条装卸线，装卸有效长均不足 300m，年到发能力仅有 100 万吨，不满足铁路运输需求。目前所需原材料和产品绝大部分通过公路运输。大规模的公路运输不仅给冠县交通造成很大压力，而且产生环境污染。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -10-规划新建冠县内陆港，将公路运输逐渐转换成铁路运输，不仅能有效降低物流成本，积极推动区域性物流中心，而且有利于冠县经济发展和环境保护。2.3“十三五”农村公路养护管理发展回顾 随着高速公路、国省道干线公路、农村公路等一批具有全局意义的重大工程的完成，冠县交通基础设施得到了显著改善。截止 2019 年底，公路总里程累计达到254927、.4 公里，公路密度 219.58 公里/百平方公里，其中，高速公路通车里程达到 36.7公里，二级以上公路里程达到 183.41 公里，二级以上公路所占比例 7.2%，农村公路占比例 92.8%。主要成就如下：投资力度不断加大、路网规模明显增加投资力度不断加大、路网规模明显增加 “十三五”期间，冠县抓住国家持续加大农村公路建设投资力度的机遇，按照社会主义新农村建设的要求，在现有路网的基础上，加快了农村公路改造步伐，加大农村基础设施投入，农村公路建设规模明显增加。截至 2019 年底，全县在册农村公路养护里程为 2370 公里，县道 258.88 公里，乡道 379.87 公里，村道 173128、.26 公里，分别占农村公路总里程的 11.31%、16.38%和 72.31%。全县路网里程达到 2549.4公里，农村公路通达深度不断提高，通畅水平明显提升，建制村公路通达率达到 95%。技术等级大幅提高、路面条件明显改善技术等级大幅提高、路面条件明显改善 随着农村公路建设的不断推进，冠县农村公路技术水平大幅提高。截至 2019 年底，农村公路共有二级公路 1.69 公里，三级公路 184.56 公里，四级公路 973.42 公里，等外路 1197.56 公里，分别占农村公路总里程的 0.07%、8.17%、41.14%、50.61%。“十三五”期间，冠县大力对农村公路改造，农村公路高级路29、面里程大幅增加。截至 2019 年底，农村公路共有沥青混凝土路面 489.10 公里，水泥混凝土路 479.27公里，简易铺装路面 119.80 公里，其他路面 1277.8 公里，分别占农村公路总里程的20.67%、20.25%、5.06%和 54.02%，其中沥青混凝土、水泥混凝土等高级路面里程占农村公路总里程的 40.92%。建设养护的质量保证体系逐步健全、工程管理日趋规范建设养护的质量保证体系逐步健全、工程管理日趋规范 “十三五”期间，按照各级工程管理办法加强工程管理，管理工作进一步规范，积极响应省“质量安全年”、“施工标准年”等活动，逐步形成以标准、规程、工法为主要内容的标准化管理体30、系。从 2008 年起，根据山东省农村公路管理条例，加强农村公路建设管理，进一步提升工程质量、安全水平和行业文明施工形象。同时严格按照招投标程序对工程施工进行招标，保证了工程外观与实体的工程质量，聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -11-公路质量稳中有升。日常养护运行机制基本建立、养护管理水平提升明显日常养护运行机制基本建立、养护管理水平提升明显 根据农村公路管理体制现状和养护的特点，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，实现“有路必养、养必到位”目标，建立健全农村公路管理养护体制，明确县、乡、村三级农村公路管理责任划分，明确县交通运输主管部门和各镇（街)农村公路管养责任。实现养管能力、路况水31、平、服务质量和群众满意度“四个提高”，营造“畅、安、洁、绿、美”的农村公路环境。2.4 农村公路现状及综合评价 近年来，随着地区经济社会的迅速发展，公路基础设施建设受到冠县各界的重视，农村公路建设力度不断加大，农村路网规模不断扩大。2.4.1 农村公路现状 农村公路是全县公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，县乡道里程占全县公路网总规模的 40.92%，根据统计资料，截止 2019 年底，全县在册农村公路养护里程为 2370 公里，县道 258.88 公里，乡道 379.87 公里，村道 1731.26 公里。农村公路基本情况见表 2-3。表 2-3 2019 年冠县农村公路基本状况表 序号32、 项目 总计 公路等级 一级 二级 三级 四级 1 县道 258.88 1.69 165.86 91.33 2 乡道 379.87 18.70 361.17 3 村道 1731.26 1731.26 合计 2370.00 1.69 184.56 2183.76 表 2-4 2019 年冠县农村公路铺装构成基本状况 序号 项目 总计 有铺装路面（高级）简易铺装路面（次高级）未铺装路面(中级、低级、无路面)沥青混凝土 水泥混凝土 1 县道 258.88 234.67 24.21 2 乡道 379.87 94.57 277.96 7.34 3 村道 1731.26 105.30 207.90 11933、.80 1298.26 合计 2370.0 434.54 510.07 127.14 1298.26 图 2-1 路网铺装构成基本情况 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -12-从公路路面铺装情况来看（表 2-3），冠县农村公路铺装率较高。冠县农村公路路面铺装（含有铺装和简易铺装）总里程为 1071.75 公里，沥青混凝土路面占 18.34%，水泥砼路面类型占 21.52%，沥青碎石等简易铺装路面里程占 5.36%，未铺装路面54.78%。冠县农村县道公路网现状表 表 2-4 路线名称 起点名称 止点名称 总里程 分段里程 公路等级 路面宽度 改建年度 堠码路X062371525 冠县入口 柳34、林北街 34.884 5.41 三级 6 2005 柳林北街 柳林镇出口 4.654 三级 6 2005 柳林镇出口 甘官屯交管所 2.636 三级 6 2008 甘官屯交管所 甘屯村出口 1.49 三级 14 2019 甘屯村出口 王二庄村东 1.85 三级 9 2019 王二庄村东 王二庄村西 1.058 三级 12 2019 王二庄村西 清水界 0.974 三级 9 2019 清水界 S248 省道 2.017 三级 9 2019 S248 省道 新冠北路 7.43 三级 8 2017 利用新冠北路段 0.456 三级 11 2017 新冠北路 S323 省道 3.801 三级 9 2035、17 S323 省道 冠县出口 3.108 三级 10 2017 岳杨公路X063371525 店子加油站 临清冠县界 26.999 1.571 三级 9 2017 史庄小学 边庄入口 7.921 四级 6 2008 岳胡庄 史庄小学 2.384 三级 6 2008 冠县入口 岳胡庄 0.547 四级 5 2010 东张庄村出口 东兰沃 0.25 三级 6 2019 大曲村入口 店子加油站 1.711 三级 9 2019 大兰沃出口 大曲村入口 0.863 三级 9 2019 东兰沃村委会 大兰沃出口 1.414 三级 9 2019 东兰沃 东兰沃村委会 4.887 三级 9 2019 东兰沃36、入口 东张庄村出口 0.73 三级 9 2019 边庄入口 东兰沃入口 4.721 三级 9 2019 张甘路X064371525 张家庄入口 邯济铁路桥 15.349 1.666 三级 9 2015 邯济铁路桥 堠码路 13.683 三级 7 2020 班桑路X065371525 班庄 梁堂乡入口 16.772 9.15 三级 7 2011 梁堂乡入口 临观路 7.622 三级 7 2011 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -13-岳杨公路西段X087371525 临观路 郭张固出口 13.145 1.291 三级 8 2017 郭张固出口 万善乡入口 2.117 三级 9 2017 万善37、乡入口 宋村入口 2.337 三级 9 2017 宋村入口 东古城镇入口 1.923 三级 9 2017 东古城镇入口 克宁入口 0.396 三级 9 2017 克宁入口 克宁出口 0.729 三级 9 2017 克宁出口 后邵村入口 1.559 三级 9 2017 后邵村出口 008 省道 0.707 三级 9 2017 后邵村入口 后邵村出口 0.533 三级 9 2017 宋村入口 前万善出口 0.499 三级 9 2017 前万善出口 大万善出口 0.14 三级 9 2017 大万善出口 宋村入口 0.914 三级 9 2017 班桑路东段X088371525 临观路 040 线 1738、.243 17.243 三级 7 2010 甘桑路X190371525 张保管村出口 东兰沃 31.822 6.083 三级 6 2012 花果屯高速桥 张保管村出口 2.096 三级 6 2009 小张庄路口 花果屯高速桥 5.725 三级 6 2012 轧庄出口 小张庄路口 1.746 三级 6 2009 冠县出口 轧庄出口 3.409 四级 5.5 2009 东兰沃 东张庄村出口 0.25 三级 6 2014 东张庄村出口 韩路村出口 2.575 三级 6 2013 韩路村出口 韩路村南北街 0.898 三级 6 2013 韩路村南北街 韩路村 0.013 三级 6 2009 韩路村 冠39、县出口 9.027 三级 6 2009 冠桑路X191371525 冠县出口 烟庄街道办界（蒙馆路）17.592 2.249 四级 15 2014 烟庄街道办界（蒙馆路）桑阿镇界 5.395 四级 7 2020 桑阿镇界 潘庄入口 5.167 四级 7 2020 潘庄入口 杜庄东 3.17 四级 4 2003 高家西 省道 247 1.065 四级 4 2003 杜庄东 高家西 0.546 四级 5 2015 元田路X192371525 田马元村南 田马园村入口 9.614 1.144 四级 7 2011 王马园村入口 田马园村出口 2.196 四级 7 2011 田马园村入口 王马园村入口 40、0.541 四级 7 2011 元庄村出口 前董固 3.556 四级 5 2011 前董固 东古城界 1.746 四级 5 2011 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -14-东古城界 田马元村南 0.431 四级 4 2011 魏西路X193371525 西贾村 孝子哭村入口 14.894 4.049 三级 11 2017 329 省道 高速公路桥 0.362 三级 11 2017 大郭庄 临清界 1.128 三级 11 孝子哭村入口 文村 4.721 三级 11 文村 西宋庄 1.19 三级 11 高速公路桥 西贾村 1.531 三级 11 西宋庄 汤村出口 1.457 三级 11 20141、7 汤村出口 大郭庄 0.456 三级 11 2017 冠斜路X194371525 斜店二村出口 冠县出口 11.852 2.676 三级 5 2008 斜店乡界（十里铺北）斜店村出口 1.707 三级 9 2017 329 省道 G309 0.611 三级 7 2010 G309 斜店乡界（十里铺北）2.269 三级 9 2018 斜店村出口 班桑路 3.662 三级 9 2017 班桑路 斜店二村出口 0.927 三级 5 2017 梨乡古城旅游公路X195371525 七刘路 韩路村出口 34.495 1.688 四级 5 2013 临清冠县界 文村 5.541 四级 6 2020 韩路42、 蔡庄 4.023 四级 5 冠县出口 胡里庄 7.452 四级 5 2013 崔刘八寨-七姓屯路 七刘路 1.267 四级 5 元虎寨村北 崔刘八寨-七姓屯路 2.073 四级 5 田寨 冠县跨线桥南 1.233 三级 6 2017 蔡庄 田寨 2.887 三级 6 雷庄出口 冠县出口 1.174 四级 4 2008 韩路村出口 韩路村南北街 0.898 三级 8 2013 胡里庄 元虎寨村北 1.689 二级 14 2013 冠县跨线桥南 临清冠县界 0.808 二级 15 2006 韩路村南北街 韩路 0.013 三级 8 2009 文村 文村魏西路 0.679 三级 6 2020 文村43、魏西路 冠北路 3.07 三级 6 寺梁路X196371525 蒙馆路 梁堂桥 3.366 2.528 三级 10 2013 梁堂桥 班桑路 0.838 三级 9 2014 冠北路万善乡入口 前万善出口 18.162 5.268 三级 6 2011 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -15-X197371525 大万善出口 北馆陶镇入口 4.79 三级 6 2011 北馆陶镇入口 东街出口 4.602 三级 6 2011 西范庄村入口 万善乡入口 3.362 三级 6 2011 前万善出口 大万善出口 0.14 三级 6 2018 冠县农村乡道公路网现状表 表 2-5 路线名称 起点名称 止点44、名称 总里程 分段里程 公路等级 路面宽度 改建年度 韩石路Y001371525 大焦庄入口 石头村出口 9.795 2.731 四级 8.5 2013 张甘路 大焦庄入口 1.914 三级 9 2018 甘桑路 韩路南北街 0.889 四级 4 韩路南北街 张甘路 4.261 四级 5 2012 阎定路Y005371525 329 省道 定远寨村中 5.921 3.838 四级 4 2014 定远寨村中 定远寨东西街（南）0.127 四级 4 2016 定远寨东西街（南）李海子 1.956 四级 4 邓刘路Y006371525 S248 省道 刘屯村西门 6.963 0.886 四级 10 45、2008 刘屯村西门 刘屯村东门 0.618 四级 10 2003 刘屯村东门 张甘路 1.814 四级 4 2008 张甘路 张八寨村 3.645 四级 4 2013 冠王路Y008371525 班桑路交叉口 申闫村 8.315 1.898 四级 5 2014 申闫村 冠莘界 0.885 四级 5 2014 冠县南环 梁堂乡界（田庄村南）2.668 四级 5 2013 梁堂乡界（田庄村南）班桑路交叉口 2.864 四级 5 2013 史义路Y009371525 齐庄村 千户营 8.621 1.302 四级 4 2012 千户营 329 省道 2.587 三级 6 2014 三合庄桥 贠庄村村46、东 0.573 四级 4 2017 史庄村入口 三合庄入口 1.85 四级 4 2012 贠庄村村东 齐庄村 1.673 三级 7 2016 三合庄入口 三合庄桥 0.636 三级 7 2016 孙前路Y010371525 329 省道 清泉办事处界（前董固南）7.776 2.918 三级 7 2018 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -16-清泉办事处界（前董固南）斜店乡界（吴村南）4.033 三级 7 2019 斜店乡界（吴村南）许盘桥 0.825 三级 7 2014 烟庄-白集Y011371525 G309 309 绕城段 7.438 3.705 三级 9 2019 309 绕城段 桑47、阿镇界 1.43 三级 7 2019 桑阿镇界 班桑路 2.303 四级 5 2019罩面 沙河路Y014371525 冠北公路 S333 14.384 11.179 四级 5 2015 S333 329 省道 1.575 四级 6 2008 329 省道 田马园入口 1.322 四级 6 2008 田马园出口 Y013371525 0.133 四级 6 2008 田马园入口 田马园出口 0.175 四级 6 2008 刘东路Y017371525 老 309 烟白路 4.136 4.136 四级 4 2014 平村-乜村Y018371525 G106 尹固南村 5.089 3.467 四级 448、 2017 尹固南村 乜村村入口 1.622 四级 4 2018 孝西路Y019371525 西贾村 西贾村村西 6.555 1.412 三级 6 2017 西马固村出口 沙河林长路 1 0.609 三级 6 西贾村村西 南王段 1.813 三级 6 新冠北路 西贾村 0.425 三级 6 南王段 西马固村出口 2.296 三级 6 2017 张钱路Y020371525 班桑路 前辛庄村出口 3.92 3.92 四级 4 2014 白集南街-赵庄Y021371525 桑阿镇棉站 南街 4.777 4.777 四级 4 2003 高庞路Y022371525 高庄铺村入口 洼里入口 5.421 249、.223 四级 4 2015 洼里入口 洼里中街 0.4 四级 4 2012 洼里中街 庞田村出口 2.798 四级 4 2014 吕田路Y023371525 吕田村村入口 329 省道 6.919 6.919 四级 4 2013 张官寨-韩路Y024371525 七姓屯 韩路 8.053 1.428 四级 6 堠码路 七姓屯 6.625 四级 4 2014 大桑树-元造户Y025371525 大桑村 娄庄出口 4.289 4.289 四级 4 张乔路Y026371525 冠县入口 040 省道 7.496 7.496 四级 4 2013 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -17-大杜路Y0250、7371525 大刘庄村入口 堠码公路 4.441 4.441 四级 4 2012 红侯路Y028371525 三奶奶庙村入口 040 线 8.858 8.858 四级 4 2015 呼小路Y029371525 呼家村入口 小闫二庄村出口 3.314 3.314 四级 6 2016 莫张路Y030371525 范寨乡入口 莫王庄村西 4.649 1.21 四级 4 2012 莫王庄村西 040 省道 3.439 四级 4 2018 孔里庄-西纸坊头Y032371525 杨里庄 省道 247 8.96 1.557 四级 4 2015 省道 247 温庄村东出口 0.858 四级 5 2016 张51、范路 代里庄-赵里庄 0.645 四级 4 西纸坊头村北 西纸坊头村中 0.391 四级 4 西纸坊头村中 村南东西路 0.175 四级 4 2016 西纸坊头西南出口 省道 247 0.87 四级 5 旅游路 张范路 1.494 四级 4 代里庄-赵里庄 杨里庄 0.401 四级 4 温庄村东出口 范寨后街西头 0.957 四级 4 范寨后街西头 范八路 0.476 四级 4 2015 范八路 西纸坊头村北 1.078 四级 5 2017 村南东西路 西纸坊头西南出口 0.058 四级 4 常菜庄-胡闫村Y034371525 常菜庄村委出口 冠县出口 2.6 2.6 四级 5 2013 董安52、堤-G309 Y035371525 前刘庄 童堤 7.181 4.243 四级 4 董安堤 郭安堤入口 0.737 四级 4 童堤路口 G309 1.376 四级 4 童堤 童堤路口 0.147 四级 4 郭安堤入口 前刘庄 0.678 四级 4 2010 莫梁路Y036371525 梁罗庄村出口 莫王庙村入口 3.45 3.45 四级 4 2017 前二十里铺-张货营Y037371525 前二十里铺村入口 陈贯庄路口 7.348 4.39 四级 4 2017 陈贯庄路口 329 省道 2.958 四级 4 2014 许马-大闫Y038371525 呼小路 许马王朝营村南 3.387 2.7753、9 四级 4 2016 许马王朝营村南 许马王朝营村出口 0.608 四级 4 2014 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -18-于林头至寺梁路Y039371525 寺梁路 于林头村出口 3.798 1.209 四级 4 2013 冠王路 寺梁路 2.589 四级 4 白官屯-洼陈Y040371525 白官屯 大王庄桥东 7.127 1.072 四级 5 2016 五岔路东 史义路 3.177 四级 5 2016 大王庄桥东 五岔路东 2.878 四级 5 2016 史义路 洼陈 1.235 四级 4 2004 鲍庄至王胡同Y041371525 西合庄村西口 洼陈-040 3.047 0.654、35 四级 4 2013 王胡同村东口 西合庄村西口 2.412 四级 4 2013 北寺地-赵梁堂Y042371525 北寺地村入口 梁堂桥 3.193 2.487 三级 6 2018 梁堂桥 班桑路 0.706 三级 6 2018 柴庄冀庄路Y043371525 008 省道 许庄村西 6.654 1.722 四级 5 2004 许庄村 堠码公路 4.553 四级 4 2004 许庄村西 许庄村 0.379 四级 7 2016 陈菜庄至北皇城Y045371525 班桑路 北皇城后街 3.576 3.576 四级 4 东化村至东南庄Y046371525 东化村 赵村 5.665 0.679 55、四级 4 东西街（北）赵村村西 1.339 四级 4 赵村 村东 0.509 四级 4 村东 东西街（北）0.217 四级 4 赵村村西 赵村地边 2.212 三级 6 2016 赵村地边 张甘路 0.709 四级 4 2004 东吴路Y047371525 元造户村 冠县出口 8.144 4.717 四级 4 2003 变电所 乔庙 2.39 四级 4 2003 乔庙 元造户村 1.037 四级 4 2013 杜行至东路寨Y048371525 冠临公路 冠临路 3.731 1.434 三级 6 2012 甘官屯乡入口 冠临公路 0.386 三级 6 2012 冠县入口 甘官屯乡入口 1.91156、 三级 6 2012 杜庄-油坊Y049371525 南油坊村北 油坊村出口 5.509 0.57 四级 4 2005 袁菜庄村北 班桑路 0.759 四级 4 2005 班桑路 南油坊村北 2.702 四级 4 2014 杜庄村东 袁菜庄村北 1.478 四级 4 冯肖路Y050371525 冯杜庄村入口 肖集出口 4.595 4.595 四级 4 2017 高庄铺均高庞路 村西 8.78 0.408 四级 4 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -19-庄子Y051371525 张榆林头村 均庄子 1.153 四级 5 张榆林头村出口 张榆林头村 0.217 四级 4 2015 张榆林头出口57、 张榆林头村出口 0.151 四级 4 2015 张甘路 张榆林头出口 0.373 四级 4 2015 村西 张甘路 6.478 四级 4 2015 郭庄-烟庄Y052371525 郭家庄村入口 大焦庄入口 15.853 4.059 四级 4 2004 大焦庄出口 野庄村入口 5.737 四级 4 2004 野庄村入口 东宋村入口 3.136 四级 4 2010 烟庄铁路桥 政府街 0.712 四级 4 2014 政府街 329 省道 0.362 四级 14 2012 大焦庄入口 大焦庄出口 0.364 四级 6 2017 东宋村入口 烟庄铁路桥 1.483 三级 9 2017 克宁-杨召Y058、53371525 东木堤村入口 东西杨召界 4.807 1.998 四级 4 2015 东西杨召界 S315 0.495 四级 5 2015 克宁村出口 东木堤村入口 2.314 四级 5 2016 李元南关Y054371525 南关村入口 北街入口 4.944 0.82 四级 10 2009 北街入口 008 省道 4.124 四级 10 2009 刘国庄-鲍庄Y055371525 芦贯庄 刘国庄出口 3.883 3.004 四级 4 2014 岳杨路 芦贯庄 0.879 四级 4 南马固岳阳路Y056371525 岳杨路 马固 4.088 4.088 四级 4 2003 欧肖路Y0573759、1525 肖城村出口 堠码公路 2.694 2.694 四级 4 清水南街至东宋庄Y058371525 冠临路 蒋寨后村出口 6.17 2.557 四级 8 2005 村东 文闫路 0.129 四级 4 前井寨 村西 0.617 四级 4 2014 东宋庄 锡华后地界 0.354 四级 4 村西 东宋庄 0.87 四级 4 蒋寨后村出口 村东 1.296 四级 4 文闫路 前井寨 0.347 四级 4 2004 曲庄-程庄Y059371525 省道 008 后田庄村南 4.534 3.031 四级 4 2007 后田庄村南 岳杨路 1.503 四级 4 2014 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公60、司 -20-宋村召村Y060371525 冠北路 西北召出口 5.335 5.335 四级 4 2016 王村-东Y061371525开 冠桑路 王村-329 3.648 2.65 四级 5 2014 王村-329 王村出口 0.998 四级 5 2018 王二庄连寨Y062371525 冠临公路 堠码公路 4.483 4.483 四级 4 2014 王皇城至蒙馆路Y063371525 蒙馆路 杨皇城出口 4.252 0.97 四级 4 2014 杨皇城出口 王皇城村北 0.11 四级 4 2014 王皇城村北 寺梁路 0.632 四级 4 寺梁路 蒙馆路 2.54 四级 4 魏东路Y064361、71525 位庄村入口 希望路 3.157 1.188 四级 4 希望路 008 省道 1.969 四级 4 2004 西大西孔Y065371525 冠临公路 大近村西村入口 4.775 0.609 四级 4 2016 大近村东村入口 大近村东村出口 0.524 四级 4 2003 大近村东村出口 东化村-东孔村 1.083 四级 4 东化村-东孔村 冠临公路 2.083 四级 4 2004 大近村西村入口 大近村东村入口 0.476 四级 7 2016 肖宋路Y066371525 西宋庄村出口 冠北公路 4.077 4.077 四级 4 饮冯庄至冯杜庄Y067371525 岳杨路口 闫二庄 62、6.133 1.635 四级 5 2016 闫二庄 尹村入口 3.109 四级 4 2014 尹村入口 冯杜庄 1.389 四级 4 2014 胡里庄七姓屯Y068371525 七姓屯 胡里庄村出口 4.623 3.102 四级 4 2016 堠码路 七姓屯 1.521 四级 4 2016 陈井至北刘庄Y069371525 村北 出口 7.124 1.688 四级 4 315 省道 北刘庄 0.303 四级 4 北刘庄 村北 0.207 四级 4 出口 翟庄村出口 1.995 四级 4 翟庄村出口 南辛庄村出口 0.654 四级 4 南辛庄村出口 省道 329 2.277 四级 5 2016 63、东范庄至均庄子Y070371525 均庄子村入口 均庄子出口 1.852 0.328 四级 4 2004 均庄子出口 均庄子路 0.243 四级 4 均庄子路 烟野路 1.281 四级 5 杜庄至凤庄班桑路 凤庄村出口 4.564 2.433 四级 5 2016 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -21-Y071371525 杜庄 班桑路 2.131 四级 5 五岔路至谢家海Y072371525 申小屯公路 桑阿镇 8.36 3.859 四级 4 2017 程村小学南十字路口 申小屯公路 2.435 四级 4 2017 烟白路 五岔路村东 0.313 四级 4 2016 五岔路村东 程村小学南64、十字路口 1.753 四级 4 2015 闫村-后井Y073371525 垢码路 后井寨 4.4 0.363 四级 4 后井寨 前井寨 0.558 四级 4 2012 前井寨 文闫路 1.383 四级 4 2004 前井寨 文闫路 1.749 四级 4 2004 文闫路 前井寨 0.347 四级 4 2004 赵屯-十里铺Y074371525 赵屯村入口 吕屯入口 7.349 0.538 四级 4 2017 吕屯入口 王史村入口 2.34 四级 4 2013 王史村入口 孙庄桥 2.075 四级 4 2012 孙庄桥 孙庄入口 0.815 四级 4 2016 班桑路 赵屯村入口 1.581 四65、级 4 2016 南马寨-东野庄Y075371525 张盘面粉厂 许盘桥 9.698 1.966 四级 4 2014 南马寨村入口 辛庄村南 0.609 四级 4 2004 辛庄村南 辛庄至冠斜路 0.57 三级 7 2014 辛庄至冠斜路 辛庄新桥 0.482 三级 7 许盘桥 冠斜路 1.405 三级 7 2008 冠斜路 孙庄北十字路口 0.145 四级 4 孙庄北十字路口 班桑路 2.925 四级 4 2005 辛庄新桥 张盘面粉厂 1.596 三级 7 2019 西野庄汤庄Y076371525 汤庄西村入口 西野庄出口 4.303 4.303 四级 4 2016 2.4.2 现状公路66、网发展综合评价 公路网的技术评价主要从两个方面进行，一是网络结构性能评价，即考察公路网建设规模、布局、等级水平以及铺装水平等满足社会经济发展和公路运输需求的程度；二是交通质量评价，即对公路网的所能提供的交通服务水平适应交通需求的程度进行评价。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -22-2.4.2.1 路网结构性能评价（1）路网密度 包括面积密度、人口密度、经济密度、运输密度等形式。公路网密度的大小反映了一个国家或地区的公路发展水平，在某种程度上体现了路网结构规模的合理性，它是公路交通法观规划的重要指标之一。截止 2019 年底冠县公路里程 2549.4 公里，冠县公路网密度指标见表 2-6。表 67、2-6 2019 年冠县公路网密度指标统计表 国土面积（100km2）1161 面积密度 DA（km/l00km2)219.60 人口 P(万人）87 人口密度 DP(km/万人)29.30 国民生产总值 GDP（亿元）205.9 经济密度 DG(km/亿元)12.82 客运周转量 T（万人）1276.1 客运运输密度(公里/万人)2.00 货运周转量 T(万人)205815.55 货运运输密度(公里/万人)0.012 一般可认为公路网密度愈大愈好，但路网密度愈大，意味着通车里程愈长，需要的建设资金与养护管理费用愈多。根据目前冠县的密度指标，其公路需在原有基础上再增加或改扩建一些，才能更好地适68、应公路运输和经济发展的需要。提高公路网密度，不仅指新路里程增加，也包括原有公路技术等级的提高。冠县及周边地区公路网密度见表 2-7。表 2-7 2019 年冠县及周边地区公路网密度 区域 聊城市 冠县 茌平区 东阿县 东昌府区 高唐县 阳谷县 莘县 临清市 公路网密度（公里/百平方公里）238.6 219.6 209.5 287.6 214.2 213.5 281.5 266.6 215.9 通过与周边县市以及与全省相比较，冠县公路网密度比茌平区、东昌府区、临清市稍高，低于东阿县、阳谷县，低于聊城市的平均水平。（2）公路网等级水平 公路等级的高低将直接影响公路交通通行能力、服务水平，公路网平均69、等级水平用区域内各路段修正技术等级的加权平均值表示。表 2-8 冠县农村公路网技术等级水平 公路网 农村公路网 4.20 4.44 冠县农村公路网总里程为 2370 公里，技术等级水平为 4.44，比“十二五”末期 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -23-的技术等级水平略有提高，但路网平均技术等级仍然太低，需要进一步提高。（3）公路网总体水平 公路网的铺装水平与整个路网的通行能力和服务水平密切相关。它一方面直接影响到行车质量，另一方面又直接影响公路运输的经济效益。该指标定义为区域内各路段路面等级的加权平均值。通过分析，我们可以得到如下的评价结果：通达性较好，面积网密度较高。全路网密度高达 270、19.6 公里/百平方公里，但是农村公路网技术等级较低，等级结构配置不够合理。冠县县道及以下级别公路网技术等级为 4.44，接近四级水平，农村公路网技术等级较低，起不到县乡路网作为支路网为干线网及时集疏客货流的作用。2.4.2.2 公路网调查检测评价 为及时了解和全面掌握聊城市冠县县乡道路公路路面技术状况，提高养护工作和管理决策的科学性，受冠县交通运输局委托，山东公路技师学院公路检测中心对冠县县乡道路开展了路况检测和路面技术状况评定工作。冠县县乡公路路面使用性能指数（冠县县乡公路路面使用性能指数（PQI）及各分项指标统计表）及各分项指标统计表 表表 2-9 评价指标 平均值 中等及以上 比例（71、%）统计结果 优 良 中 次 差 PQI 路面使用性能指数 74.0 63.9 里程（km）95.827 205.83106.877 128.94101.266 比例（%）15.0 32.2 16.7 20.2 15.9 路面分项指标 PCI 路 面 损79.0 80.2 里程（km）201.091 202.43108.957 35.194 91.066 比例（%）31.5 31.7 17.0 5.5 14.3 RQI 路 面 行66.5 54.5 里程（km）14.007 194.27139.851 142.18148.418 比例（%）2.2 30.4 21.9 22.3 23.2 冠县县72、道路面使用性能指数（冠县县道路面使用性能指数（PQI）及各分项指标统计表）及各分项指标统计表 表表 2-10 评价指标 平均值 中等及以上 比例（%）统计结果 优 良 中 次 差 PQI 路面使用性能指数 73.4 60.4 里程（km）38.981.514 35.928 55.680 46.792 比例（%）15.0 31.5 13.9 21.5 18.1 路面分项指标 PCI 路面损害78.2 78.5 里程（km）73.583.487 46.107 12.983 42.792 比例（%）28.4 32.3 17.8 5.0 16.5 RQI 路面行驶66.2 54.1 里程（km）9.973、282.021 48.235 57.764 60.929 比例（%）3.8 31.7 18.6 22.3 23.6 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -24-冠县乡道路面使用性能指数（冠县乡道路面使用性能指数（PQI）及各分项指标统计表）及各分项指标统计表 表表 2-11 评价指标 平均值 中等及以上 比例（%）统计结果 优 良 中 次 差 PQI 路面使用性能指数 74.3 66.4 里程（km）56.868 124.3170.949 73.262 54.474 比例（%）15.0 32.7 18.7 19.3 14.3 路面分项 指标 PCI 路 面 损 害79.4 81.5 里程（km）74、127.58118.9462.850 22.211 48.274 比例（%）33.6 31.3 16.6 5.8 12.7 RQI 路 面 行 驶66.7 54.8 里程（km）4.083 112.2591.616 84.423 87.489 比例（%）1.1 29.6 24.1 22.2 23.0 冠县县乡公路冠县县乡公路各路线路面使用性能评定汇总表各路线路面使用性能评定汇总表 表表 2-12 路线编码 路线名称 路 线 长度(km)路面状况（PCI）行驶质量（RQI）路面使用性能（PQI）评 定 结果 评定等级 评 定 结果 评定等级 评定结果 评定等级 X062371525 堠码路 3075、.229 77.8 中 67.9 次 73.9 中 X063371525 岳杨公路 27.091 85.6 良 72.5 中 80.4 良 X064371525 张甘路 15.349 78.4 中 65.6 次 73.3 中 X065371525 班桑路 16.772 91.4 优 79.6 中 86.7 良 X087371525 岳杨公路西段 13.145 88.1 良 75.1 中 82.9 良 X088371525 班桑路东段 17.24 70.6 中 59.0 差 65.9 次 X190371525 甘桑路 31.822 69.8 次 54.8 差 63.8 次 X191371525 76、冠桑路 17.592 64.2 次 50.4 差 58.7 差 X192371525 元田路 9.614 82.2 良 72.2 中 78.2 中 X193371525 魏西路 14.894 92.0 优 80.5 良 87.4 良 X194371525 冠斜路 11.852 93.3 优 84.3 良 89.7 良 X195371525 梨乡古城旅游公路 28.838 63.8 次 47.7 差 57.4 差 X196371525 寺梁路 3.366 85.9 良 77.6 中 82.6 良 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -25-X197371525 冠北路 18.022 84.4 良 77、80.2 良 82.7 良 Y001371525 韩石路 10.027 86.1 良 73.7 中 81.1 良 Y005371525 阎定路 6.016 90.8 优 80.4 良 86.6 良 Y006371525 邓刘路 6.963 74.7 中 59.0 差 68.4 次 Y008371525 冠王路 9.015 79.2 中 65.9 次 73.9 中 Y009371525 史义路 8.628 89.7 良 77.9 中 85.0 良 Y010371525 孙前路 7.776 65.1 次 51.0 差 59.5 差 Y011371525 烟庄-白集 8.031 45.9 差 35.78、3 差 41.7 差 Y014371525 沙河路 14.884 91.1 优 80.9 良 87.0 良 Y017371525 刘东路 4.736 82.0 良 71.3 中 77.7 中 Y018371525 平村-乜村 5.089 93.1 优 84.6 良 89.7 良 Y019371525 孝西路 6.555 80.4 良 66.5 次 74.8 中 Y020371525 张钱路 3.92 94.4 优 81.4 良 89.2 良 Y021371525 桑阿镇棉站-白集 4.777 92.0 优 79.2 中 86.9 良 Y022371525 高庞路 5.421 74.9 中 6579、.1 次 71.0 中 Y023371525 吕田路 6.919 74.8 中 63.3 次 70.2 中 Y024371525 张管寨-韩路 8.053 84.0 良 67.2 次 77.3 中 Y02571525 大桑树-元造户 4.289 75.1 中 63.8 次 70.6 中 Y026371525 张乔路 7.496 70.0 中 58.3 差 65.4 次 Y027371525 大杜路 4.441 76.7 中 64.1 次 71.7 中 Y028371525 红侯路 8.858 85.6 良 68.8 次 78.9 中 Y029371525 呼小路 3.314 62.6 次 4380、.9 差 55.1 差 Y030371525 莫张路 4.649 89.6 良 75.2 中 83.9 良 Y032371525 孔里庄-西纸坊头 8.96 89.2 良 81.2 良 86.0 良 Y034371525 常菜庄-胡闫村 2.6 77.6 中 65.6 次 72.8 中 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -26-Y035371525 董安堤 7.181 76.2 中 63.2 次 71.0 中 Y036371525 莫梁路 3.45 84.4 良 72.4 中 79.6 中 Y037371525 前二十里铺-张货营 7.348 88.8 良 75.4 中 83.5 良 Y03881、371525 许马-大闫 3.387 86.4 良 72.4 中 80.8 良 Y039371525 于林头-寺梁路 3.798 85.9 良 72.9 中 80.7 良 Y040371525 白官屯-洼陈 8.362 88.6 良 75.9 中 83.6 良 X041371525 鲍庄-王胡同 3.047 72.3 中 60.6 次 67.6 次 Y042371525 北寺地-赵梁堂 3.193 92.9 优 82.7 良 88.8 良 Y043371525 柴庄-冀庄路 6.654 73.1 中 62.4 次 68.8 次 Y045371525 陈菜庄-北皇城 3.576 77.1 中 682、6.0 次 72.7 中 Y046371525 东化村-东南庄 5.665 68.2 次 57.9 差 64.1 次 Y047371525 东吴路 8.144 64.5 次 56.2 差 61.2 次 Y0483715255 杜行-东路寨 3.731 62.4 次 50.4 差 57.6 差 Y049371525 杜庄-油坊 5.509 62.8 次 51.0 差 58.1 差 Y050371525 冯肖路 4.595 83.2 良 71.3 中 78.4 中 Y051371525 高庄铺-均庄子 8.78 80.4 良 67.8 次 75.4 中 Y052371525 郭庄-烟庄 15.8583、3 69.7 次 57.9 差 65.0 次 Y053371525 克宁-杨召 4.807 86.5 良 74.2 中 81.6 良 Y054371525 李元-南关 4.944 64.1 次 51.6 差 59.1 差 Y055371525 刘国庄-鲍庄 3.883 89.1 良 77.8 中 84.6 良 Y056371525 南马固-岳阳路 4.088 34.9 差 15.6 差 27.2 差 Y057371525 欧肖路 2.694 31.3 差 20.4 差 26.9 差 Y058371525 清水南街-东宋庄 6.17 79.3 中 65.4 次 73.7 中 Y05937152584、 曲庄-程庄 4.534 94.4 优 77.8 中 87.8 良 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -27-Y060371525 宋村-召村 5.335 86.1 良 75.1 中 81.7 良 Y061371525 王村-东开 3.648 70.7 中 58.8 差 66.0 次 Y062371525 王二庄-连寨 4.483 87.7 良 77.5 中 83.6 良 Y063371525 王皇城-蒙馆路 4.252 91.5 优 77.0 中 85.7 良 Y064371525 魏东路 3.157 66.8 次 47.9 差 59.3 差 Y065371525 西大-西孔 4.775 885、2.6 良 69.8 次 77.5 中 Y066371525 肖宋路 4.077 31.0 差 16.6 差 25.3 差 Y067371525 饮冯庄-冯杜庄 6.133 92.3 优 76.6 中 86.0 良 Y068371525 胡里庄-七姓屯 4.623 84.2 良 75.2 中 80.6 良 Y069371525 陈井-北刘庄 7.124 71.1 中 60.8 次 67.0 次 Y070371525 东范庄-均庄子 1.825 90.3 优 77.3 中 85.1 良 Y071371525 杜庄-凤庄 4.564 85.2 良 69.1 次 78.7 中 Y072371525 86、五岔路-谢家海 8.36 90.1 优 75.6 中 84.3 良 Y073371525 闫村-后井 4.4 81.6 良 68.0 次 76.2 中 Y074371525 赵屯-十里铺 7.349 86.5 良 73.4 中 81.2 良 Y075371525 南马寨-东野庄 9.698 89.2 良 80.1 良 85.6 良 Y076371525 西野庄-汤庄 4.303 91.2 优 54.7 差 76.6 中 经现场检测及数据处理分析，冠县县、乡道路面使用性能指数（PQI）评价为中及以上的里程占总里程的 83.79%，评价为次和差的占总里程的 16.22%，评价为差的路段较少。2.587、 存在的主要问题“十三五”期间，冠县农村公路在建设、管理、养护等方面都取得了显著成果，但由于农村公路大规模建设起步晚、规模大，整体而言，在农村公路规划、建设、养护管理等方面也暴露出了一些问题，农村公路发展不平衡，路线技术等级不高，路网结构还有待完善，安全水平还比较低的问题仍未得到根本解决，农村公路总体发展仍不能满足农民群众出行需求，有待于今后进一步研究解决。当前，冠县农村公路发展取得显著成效的同时，依然存在区域发展不平衡，建 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -28-设养护缺乏科学规划指导，主体责任落实不到位，技术等级低、缺桥少涵、交通安全设施不足，建设养护技术力量薄弱，资金不足，供给需求矛盾88、等问题突出，体制机制、责任主体、资金筹措、发展模式及机构人员等成为制约冠县农村公路可持续发展的主要因素。技术等级低，难以满足农村经济发展需求技术等级低，难以满足农村经济发展需求 冠县地处山东省聊城市西部，受前期建设资金等因素制约，冠县农村公路是全县公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，县乡道里程占全县公路网总规模的40.92%，根据统计资料，截止 2019 年底，全县在册农村公路养护里程为 2370 公里，县道 258.88 公里，乡道 379.87 公里，村道 1731.26 公里，从公路路面铺装情况来看，冠县农村公路铺装率较高，冠县农村公路路面铺装（含有铺装和简易铺装）总里程为 107189、.75 公里，沥青混凝土路面占 18.34%，水泥砼路面类型占 21.52%，沥青碎石等简易铺装路面里程占 5.36%，未铺装路面 54.78%。桥涵、防护排水设施及交通安全设施严重缺失，抗自然灾害能力弱，通村水泥（油）路路面宽度不足，对农村居民安全出行及舒适性影响较大。受自然条件、经济发展水平及建设规模等因素的影响，冠县农村公路网化程度相对较低，路网横向联通薄弱，通达深度不足，村与村之间断头路尚未互联互通，路网覆盖深度仍然不足，大部分通村公路呈“鱼刺”状分布，进出一条路，村与村之间路网循环性较差，影响路网整体综合效益的发挥。随着农村生产、生活条件的发展，加上近年来农村机动车辆增多，通行能力不90、足的矛盾也显现出来，严重制约了城乡客运一体化及农村物流的发展。从公路现状布局看，县域中心公路所占比例比其他乡镇公路网较密。交通相对独立、封闭的现状没有改变，节点之间缺乏直接联系道路，绕行距离远，影响了公路整体效率的发挥和应对突发事件的响应时间。全县农村公路网平均技术等级 4.44，技术水平较低。截止 2019 年底，冠县农村公路网中二级公路仅为 0.07%，而四级公路所在比例为 37.28%，整体公路网技术等级偏低的情况，很大程度上限制了公路运输服务水平，不满足会车条件，节假日期间，经常出现拥堵现象。其中县道二级以上公路仅占县道整体比例为 0.63%，县道主要以三级公路为主，乡道三级以上公路仅91、占乡道整体比例为 66.51%，四级公路占乡道整体比例为 95.17%，县乡道升级改造问题凸显。前期建设投入少，安全保障设施缺失严重前期建设投入少，安全保障设施缺失严重 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -29-冠县农村公路建设起步早、速度快，地方财政难以筹措足够的资金配套农村公路建设，大部分“村村通”工程没能足额享受到国家的资金补助政策。“十三五”期间，冠县农村公路建设受资金投入和地形条件限制，大多数农村公路项目建设投入为 1080 万元/公里，部分路段未能完全按照规范标准建设，除主体路基路面达标外，农村公路附属设施普遍缺失，面临缺桥少涵、防护排水及交通安全防护设施缺失等问题，同时大量农村公92、路超过设计使用寿命，超龄服役导致农村公路技术性能下降，损坏现象严重，致使农村公路总体服务质量水平不高，难以满足农村经济发展的运输通行要求。缺乏科学规划指导，建设养护技术力量薄弱缺乏科学规划指导，建设养护技术力量薄弱 农村公路路网规划缺乏科学合理性，与当地人口、经济规模、自然条件、产业结构、土地开发利用及城镇建设规划等融合度衔接不紧密。建设中存在规划缺失、工可、设计深度不足，建设技术标准选取不合理，缺乏方案优化，使用寿命低，工程变更随意性大等问题，设计图纸难以科学合理的指导施工。前期项目资金来源不明确，按照交通运输部农村公路建设管理办法的要求，农村公路的建设补助资金应当全部用于建设工程项目，并不93、得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。但调查中发现，目前冠县农村公路前期建设费用完全由地方政府配套，严重制约工程建设进度。养护管理责任落实不到位，农村公路安全水平、通行能力、耐久性较弱，超载超限车辆和高等级公路施工等导致农村公路损坏严重。养护生产技术力量薄弱，农村公路抗灾能力差。农村公路大多技术等级偏低，缺桥少涵，抗自然灾害能力弱。冠县县乡公路大部分为“十二五至十三五”期建设，现阶段实施油路大中修的公路已经超期服役、严重损坏，受养护资金的制约，养护大中修工程至少 815 年才能安排一次，难以满足实际需求。同时，养护生产技术力量严重不足，养护技术人员相对偏少，养护经验欠缺、机械设备匮乏，公路养94、护整体科技含量不高，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，养护管理水平低等因素在很大程度上降低了养护效率和质量，制约了农村公路管理养护工作的正常开展。冠县农村公路通车里程 2370 公里，里程长，技术等级较低，资金保障乏力，养护经费不足，养护市场化较低。对农村公路养护技术、专业化程度、养护设备等要求越来越高，传统的养护技术、养护机具已不能适应当前的养护工作。由于冠县农村公路面积广、体量大，农村公路养护管理体制不完善，农村公路 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -30-通行能力与服务水平不能适应交通量发展需求，尤其是“十三五”期间随着城乡公交和农村物流的发展，农村公路上交通量逐渐增加，县乡村道路路95、面破坏不能及时养护、日常养护不到位、交通安全设施缺失问题逐渐暴露出来，对农村公路交通安全构成了一定威胁，亟需对农村公路养护管理体制进行完善。主体责任落实不到位，养护管理体制仍需改革主体责任落实不到位，养护管理体制仍需改革 2018 年 9 月 21 日，经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过，新版山东省农村公路条例自 2018 年 12 月 1 日起实施。新出台的山东省农村公路条例共七章六十条，本着统筹规划、因地制宜、保护环境、建管养运并重的原则，结合山东农村公路实际，分别从规划建设、养护管理、资金保障、公路保护等方面作出规定。2019 年 9 月，国务院办公厅关于深化农村公96、路管理养护体制改革的意见(国办发201945 号)，对深化农村公路管理养护体制改革提意见。为贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见精神，加快交通强国“四好农村路”试点建设，推动“四好农村路”高质量发展，全面提升农村公路管理养护水平和通行能力，山东省制定山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案。农村公路是农村经济社会的基础性、先导性和公益性服务设施，直接关系广大人民群众切身利益。山东省农村公路条例的出台，是山东农村公路事业发展史上的一件大事，对加快全省农村公路事业发展，推动“四好农村路”建设，打造乡村振兴的齐鲁样板，具有重大而深远的意义。山东省农村公路条例的贯彻实施，必将进97、一步推动全省农村公路事业持续健康发展，为打造乡村振兴齐鲁样板发展发挥有力的支撑和保障作用。根据事权划分的受益原则，县级人民政府作为农村公路养护的责任主体，从交通发展的整体性、协调性、可持续性角度来看，农村公路是公路网的有机组成部分，各级人民政府要严格履行农村公路的管理职能，要做到事权与财力相匹配，确保县级人民政府的财政收入筹集能力。根据山东省农村公路条例的相关规定，县级人民政府在农村公路养护管理中承担主体责任,县道养护由县交通管理部门具体负责实施，一般在县交通运输局成立农村公路管理所，基本能够完成县道的养护管理，但条例中规定乡道村道养护归乡政府负责，虽然各乡镇基本设立农村公路管理站，由于受财政98、的制约，专职养护 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -31-技术人员缺少，管理人员以兼职为主，存在责任不明，养护管理责任落实不到位，造成乡道、村道失养。2009 年国家税费改革后，国务院和山东省分别出台了中华人民共和国公路管理条例 山东省农村公路条例等相关法规，县级以上人民政府应当按照交通运输事权和支出责任划分原则，建立健全以省市奖补为引导、县级投入为主体、社会资金参与为补充的农村公路建设养护资金投入机制。各市县人民政府明确了县交通运输局、乡农村公路管理站的机构和人员，自 2009 年养路费取消以后，农村公路管理没有收入来源，机构、人员、设备体系庞大，经费没有财政支撑保障，导致挪用养护经费问题99、突出。国家部委、山东省级公路建设及养护资金补助偏低，由于农村公路建设及养护资金缺乏，农村公路建设标准普遍偏低，道路、桥梁、安保设施养护投入不足，农村公路抗灾能力较弱；另外一些早期建成的县、乡道路面已出现不同程度的破损，都已达到大中修年限，县级人民政府作为农村公路的责任主体，全额筹集养护大中修工程、日常养护资金难度巨大。养护管理生产技术力量薄弱，安防工程需求比较严重，专业化、市场化程度低，机构、人员、设备经费来源不明确，涉路管理人员待遇没有保障。资金来源渠道单一，建设养护补助资金标准低，中央来源养护补助标准缺乏增长机制，市县配套资金落实难度大，资金供需矛盾突出，严重制约农村公路的发展。聊城华鑫公100、路勘察设计有限责任公司 -32-第三章经济社会和交通发展需求 3.1 经济社会发展需求 3.1.1 经济社会发展趋势分析 冠县隶属于山东省聊城市，位于山东省最西部，冀鲁豫三省交界处，东靠经济发达的沿海开放窗口，西临中西部地区，东临东昌府区，北界临清市，南接莘县，西隔漳卫河与河北省馆陶县和大名县相望。冠县面积 1161 平方公里，辖 15 个乡镇、3 个街道、1 个省级经济开发区，760个行政村，总人口 87 万。冠县生态环境优美，拥有生态湿地、百里林海、万亩梨园、宜人温泉，是全国平原绿化先进县和著名的“鸭梨之乡”、“毛白杨之乡”，森林覆盖率达到 33.6%。拥有国家 AAAA 级景区 1 处、101、AAA 级景区 5 处、AA 级景区 3 处。冠县交通条件便捷，邯济铁路、青兰高速、G309 贯穿东西，G106 纵穿南北，紧邻京广铁路、京九铁路、大广高速、德商高速等交通干线，是山东省西部重要交通枢纽，是晋冀鲁豫物流集聚区之一，先后获得全国科技工作先进县、全国粮食生产先进县、全省绿化模范县、省级卫生县城、全省餐饮服务食品安全示范县、省服务业发展先进县、省乡村旅游品牌示范县、省太阳能应用示范县、省城乡环卫一体化全覆盖县、兴武建功示范县等多项荣誉称号。经济加快发展，需要扩大农村公路交通基础设施供给规模 当前，经济发展由高速增长转入高质量发展，推进全面深化改革，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向102、质量效率型集约增长。冠县经济将进入新一轮的发展阶段，经济的加速发展和经济总量的不断扩大，将带来交通运输基础设施需求量的激增。农村公路作为交通运输的重要组成部分要求继续加大农村公路交通基础设施建设力度，扩大基础设施供给规模，并不断提高基础设施技术等级水平和质量。同时随着有关规划逐步贯彻落实，农村公路在新常态下仍有充足的发展动力。加快一体化、同城化、城镇化进程，需要农村公路提供更加高效便捷的服务水平 冠县位于冀鲁豫三省交界处，拥有省会城市群经济圈和中原经济区得天独厚的区位优势，“十三五”时期，全面贯彻落实党的十九大精神，通过集聚发展，延伸发展，城市农村“两驾并驱”，扎实推进城乡一体化建设，冠县继续103、全力推进农业现代化，农业生产将走向专业化、规模化和现代化，特别是随着城乡经济一体化进程的 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -33-加快，商品流通进一步加快，需要农村公路提供更加高效、便捷、安全的运输质量。与此同时，随着农村经济快速发展和农民生活水平的提高，客运需求将急速增长，迫切要求提升农村交通运输质量，需要冠县农村公路为实现区域交通发展一体化提供支持。全面建设小康社会，需要农村公路作为基础保障 党的“十九大”提出的“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，规划期间是我国将进入全面建成小康社会的最后攻坚阶段，农村公路作为农村经济发展和全面建设小康社会的基础，代表了最广大104、农民群众的根本利益，加快发展农村公路，提高公路养护管理水平，改善农村交通状况，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，需要更加优质的农村公路为农民群众致富奔小康提供更好的保障。面临环境资源新情况，要求农村公路交通走资源节约型、环境友好型发展道路 党的十九大以新气象、新作为开启决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程为目标，提出了资源节约型和环境友好型社会建设的发展目标。公路建设不可避免地占用土地，扰动环境，部分公路建设还涉及到自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等环境敏感区，公路交通噪声污染问题也日渐突出。随着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，交通运输行业发展面临的105、生态保护压力不断增大。公路建设应在项目设计、施工和运行管理等各个阶段，要最大程度的节约土地，提高土地资源利用效率，达到以最少的土地资源消耗来满足公路发展需求，高度重视生态环境保护和污染防治工作，严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，规范工程养护管理的各项工作，确保符合有关环保要求，支撑社会可持续发展。3.1.2 社会经济发展预测 社会经济发展目标：深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步完善“123547”总体工作布局，坚持生态立县、科技兴县、质量强县，建设生态大县、文化大县、高效农业光伏强县、质量安全品牌县。具体发展目标是：经济保持中高速增长。全县生产总值年均增长 9%，地方一106、般公共预算收入年均增长 11%，全社会消费品零售总额年均增长 12%，固定资产投资年均增长 15%，聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -34-进出口总额年均增长 10%，全县综合实力和竞争力进一步提高。产业结构进一步优化。结构调整取得明显成效，创新能力显著提升，基本建立特色鲜明、布局合理、创新突出、效益良好的现代产业体系，三次产业结构调整为 124543，供给侧改革取得明显进展。城乡一体格局初步形成。户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率分别达到40%和 45%，基本形成城乡一体化发展新格局，城乡基础设施更加完善，服务功能不断增强，承载发展能力日益增强。生态环境质量显著提升。生态县建设取得明显进展107、，节约型社会、循环经济深入发展，环境质量明显改善，人口与资源环境相协调的发展格局初步形成，完成节能减排指标任务，林木绿化率达到 40%。人民生活水平普遍提高。城镇居民人均可支配收入年均增长 9%，农村居民人均可支配收入年均增长 10%，科教文卫等各项事业有较大发展，基本构建起城乡统筹的社会保障体系，人民群众幸福感和获得感明显增强。冠县“2021-2030”时期经济社会发展主要指标预测 类别 指标 2015 年 2020年 2021-2030 年预测值 预测年均增长(%)属性 经济发展 地区生产总值（亿元）268.95 310 555 6 预期性 服务业增加值占比（%）34.32 43 46-预108、期性 公共财政预算收入（亿元）10.32 17.38 31 6 预期性 固定资产投资（亿元）219.8 242 433 6 预期性 社会消费品零售总额（亿元）79.9 110.8 239 8 预期性 进出口总值（万美元）45109 52648 94284 6 预期性 互联网普及率（%）32.6 50 70-预期性 户籍人口城镇化率（%）30.11 40 60-预期性 常住人口城镇化率（%）35.74 45 60-预期性 创新驱动 研发经费支出占地区生产总值比重（%）1 2.5 4.0-预期性 高技术产业产值比重（%）5 20 30-预期性 生态文明 城市空气质量达到国家标准的比例（%）20 3109、0 40-预期性 单位地区生产总值能源消耗降低（%）4.58 17 15-约束性 林木绿化率（%）31.94 40 50-约束性 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -35-民生福祉 主要劳动年龄人口平均受教育年（年）9 11 13-预期性 城镇居民人均可支配收入（元）20998 30308 49368 5 预期性 农村居民人均可支配收入（元）10432 15104 24602 5 预期性 农村安全饮用水普及率（%）92 100 100-约束性 登记失业率（%）3.1 4 2.8-预期性 基本养老保险参保率（%）75.2 75.7 80-约束性 基本医疗保险参保率（%）84.95 92.48 9110、6-约束性 城镇常住人口保障房覆盖率（%）15 24.6 35-约束性 总人口（万人）85 88 98 1.1 预期性 3.1.3 人口规模预测 根据统计部门所提供的历年年末人口总数，在人口总量与年份之间进行回归分析，根据回归模型进行趋势外推，确定规划年份的人口总量。表 3-1 冠县人口预测 年份 预测人口（万人）2021 88 2022 89 2023 91 2024 92 2025 93 2026 94 2027 95 2028 96 2029 97 2030 98 3.1.4 冠县城乡发展一体化规划 以人的城镇化为核心，走新型城镇化道路，加快人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，繁111、荣城镇经济，实现城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化、绿色化同步发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。完善城乡布局。充分利用三省边界优势，积极创造条件，主动承接济南、聊城、邯郸的产业辐射和发达地区的产业转移，集中各类生产要素，构建“一主四副，一环三区”的县域经济总体布局，推动人口、经济、资源、环境均衡协调发展。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -36-“一主”。即县城主城区，充分发挥其作为全县政治、经济、文化中心地位的龙头带动作用，尽快建设成宜居宜业的江北小城。“四副”。东古城镇、定远寨、柳林镇、店子镇，是冠县的四个中心镇，也是镇112、域人口集聚的主要空间。“一环”。县域城镇发展环，把 S323 作为冠县县域的大西环，S247 作为县域大东环，修整改造堠码路成为县域大北环，修整改线班桑路成为县域大南环。“三区”。以县经济开发区为龙头，定远寨、东古城集聚区为两翼的三大工业集聚区。3.2 综合运输发展需求 3.2.1 综合运输发展趋势分析 经过多年的发展，冠县的交通区位优势逐渐显现，通过加强交通基础设施的建设，进一步完善了冠县县域的综合交通运输网络体系，对扩大运输规模、提升服务水平以及对地区国民经济的发展起到了积极的支持作用。在新一轮新旧动能转换、产业转移、结构调整和经济继续快速增长的形势下，区域性的交通运输规模仍将迅速增长，既113、有的区域交通设施将面临着严峻的挑战，从而影响经济发展的支撑作用，甚至有可能成为经济发展的制约因素。随着冠县社会经济的发展和人们生活水平的提高，对交通运输的需求日益增加，并且对综合运输的发展提出了新的要求：（1）可持续发展的要求 随着冠县农村社会经济的发展，交通运输需求迅速增长。综合运输体系必须适应可持续发展的要求，进一步改善交通运输手段，改进服务，为冠县农村经济的可持续发展创造一个更加良好的交通环境。（2）提高运输系统整体效益的要求 尽管冠县各种运输方式的各自效率都在不断提高，但由于不同运输方式基础设施发展的不协调和利用的不均衡，造成了冠县整个运输系统效率低下。因此，提出了优化运输系统整体效益114、的要求，需提升农村公路网的等级水平。（3）满足用户个性化的要求 随着社会的进步和人们物质文化生活水平的提高，越来越多的居民要求交通运输业提供个性化服务，提供更多的出行选择，以及实现门到门的运输，是当前经济 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -37-环境给交通系统提出的新要求。（4）城乡、区域协调发展的要求 近年来，虽然冠县各乡镇经济发展迅速，但区域发展差距仍较大。促进城乡、各区域协调发展、区域经济一体化以及提高城镇化率，打破区域限制，提出了建立更加完善的综合运输体系的要求。3.2.2 综合运输发展对公路发展的要求 公路交通覆盖面广、机动灵活、时效性强、可实现门到门运输，是综合运输体系的基础。应115、能够提高冠县通道运输能力，完善综合交通的骨架网。应能够完善冠县集疏运体系，拓展城市经济辐射区域。应能够优化冠县运输市场结构，提升综合运输体系的效率和服务质量。3.3 公路交通发展需求 用于客货运输量定量预测的方法有许多种，如：时间序列法、回归分析法等等。由于本规划中公路运输量的预测应考虑长期趋势变动和因果关系等各种因素来建立预测模型，模型应能适应较长时间的交通因素的发展前景，我们釆用了回归分析预测法。回归分析预测方法数学预测模型要求影响交通因素的各要素比较稳定，否则当各种条件和要素发生突变时，预测结果可能会产生较大的偏差，所以不能以运用数学模型的预测结果作为唯一的依据。因此，我们还釆用增长系数116、法等进行冠县公路运输需求预测，将数学模型预测与考虑更广泛影响因素的预测方法结合起来，力求获得准确的预测结果。历年公路客货运量见表 3-2。表 3-2 历年公路客货运量 年份 客运量（万人）客运周转量（万人公里）货运量（万吨）货运周转量（万吨公里）2015 1129 190733 1277 264876 2016 1176 189680 1328.55 273054 2017 1225.05 197583 1343.67 279996 2018 1276.1 205815 1368.41 281245 2019 1314.4 211990 1409.46 289683 2020 1353.4 2117、18349 1451.74 298374 2030 1759.42 283854 1887.26 387886 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -38-3.3.1 公路货运总量以及货运周转量预测 用增长系数法预测货运量/货运周转量的模型为:Y=aXb (3-1)式中:Y货运量/货运周转量；a基准年货运量（万吨）基准年货运周转量（万吨公里）；X增长系数；b预测年与基准年之差。各个时期货运量增长系数随社会经济发展、交通设施建设等因素的不同面不同，以 2019 年为基准年。经分析研究，确定冠县 2021 年2030 年公路货运量的年平均增长系数为 1.036，货运周转量平均增长系数为 1.031。118、用增长系数法预测的冠县本规划期间公路货运量如下表 3-3：表 3-3 冠县公路货运量与货运周转量 年份 2021 2024 2026 2028 2030 货运量（万吨）1438 1599 1716 1841 1977 货运周转量（万吨公里）307324 336800 358006 380546 404506 3.3.2 公路客运总量以及客运周转量预测 用增长系数法预测客运量的模型与货运量预测模型相同。以 2019 年为基准年，经分析研究，确定冠县 2021 年2030 年公路客运量的年平均增长系数为 1.026，客运周转量平均增长系数为 1.022。表 3-4 增长系数法预测冠县公路客运量 年119、份 2021 2024 2026 2028 2030 客运量（万人次）1367 1476 1554 1636 1722 客运周转量（万人公里）223592 238676 249293 260383 271966 3.3.3 汽车保有量预测 根据全县社会经济发展总目标，结合全省历年公路发展统计资料，运用增长系数法等对汽车保有量、公路客货运输量、客货运周转量等运输需求进行了定量预测。随着冠县社会经济实力和人民生活水平的不断提高，冠县汽车保有量增长迅速，机动化水平显著提高。2019 年全县汽车保有量达到 64895 辆，20102019 年年均增长 5%。预计本规划期间全县汽车保有量将依然呈持续快速120、增长趋势，2030 年全县汽车保有量将达到 110990 辆。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -39-通过两种方法的预测，预测结果见。表 3-5 冠县汽车保有量预测结果 年份 2021 2024 2026 2028 2030 汽车保有量 71546 82823 91312 100670 110990 3.4 路网规模研究 公路网合理发展规模的研究是从量上确定公路网建设的总规模和路网结构，作为指导公路网布局的基本控制总量，是路网优化的前提和基础；同时，它关系到公路网交通流量、建设投资及投资的经济效益等，要求供应与需求达到协调状态从而实现公路系统的高效率配置。公路网发展规模的大小决定着区域交通的121、便捷程度，直接关系到区域经济的发展和居民生活水平的提高。对公路未来的发展规模，可以从其历史的发展轨迹、未来社会经济的发展、汽车及公路客货运输量的增加等多方面进行分析预测，同时，建设资金对未来公路建设规模而言，也是不可忽视的一个问题。通过分析与公路发展规模相关的指标，建立相关模型，通过系统分析，综合确定冠县农村公路网发展规模。目前国内外在公路网规模预测方法上主要有以下几个方面。3.4.1 国土系数法 根据国土系数理论，“道路长度与人口和面积之和的平方根以及经济指标成正比”。即：式中：L公路网总规模(公里)：P区域人口；A区域面积；k国土系数。经研究发现，k 值与人均国内生产总值 GDP 呈线性关122、系，k 的理论值与 PGDP的关系：k=0.00004*PGDP+6.3888 国土系数法是国内公路网规划研究中最常用的方法之一。该法简单易懂，可操作性强，并且将土地面积、人口、人均 GDP 等影响公路网发展的最主要因素皆考虑在模型之内，能够较好地反映公路网规模与其主要影响因素之间的函数关系，因此 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -40-受到广大研究工作者的青睐。其不足之处在于，考虑的经济影响因素过少，因为公路网的发展规模是土地面积、人口、GDP、民用汽车拥有量、社会销售品零售总额、人均收入、综合运输体系、公路客货运量、客货运周转量及三次产业等多种因素综合作用的结果，如果仅以土地面积、人口、123、人均 GDP 三项作为衡量指标，可能会降低计算结果的准确度，所以在实际应用中，要根据不同情况对其进行改进。表 3-6 国土系数法路网规模预测（2030 年）GDP（亿元）人均 GDP（元/人）国土系数 区域人口（万人）公路总里程（公里）555 56632 7.89 98 2800 3.4.2 综合系数法 国土系数理论认为道路长度与人口、面积及其经济指标有关，而未考虑经济发展总量。综合密度法认为道路长度与人口、面积、经济总量的立方根及其经济发展水平成正比，见下列公式：即：式中：L公路网总规模(公里)：P区域人口；A区域面积；k国土系数。GDP地区生产总值：人均 GDP 的函数，公里/（万人*平方124、公里*百万美元）-1/3 表 3-7 综合系数法路网规模预测结果（2030 年）GDP（亿元）人均 GDP（元/人）综合系数 区域人口（万人）公路总里程（公里）555 56632 7.76 98 2870 3.4.3 公路网规模预测 综上几种路网规模预测方法，到规划期末冠县农村公路网总规模推荐值为 2870公里，新增 500 公里。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -41-第四章农村公路养护需求及挑战分析“十三五”期是全面建成小康社会的关键时期，我国经济发展进入新常态，处于三期叠加的深刻转折期，推进农村公路的发展是稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施，是支撑经济发展、民生改善、社会和谐的基125、础保障。当前，冠县正处于经济发展的攻坚阶段，农村公路是全面实现小康社会、新型城镇化及农业现代化建设的重要载体，也对冠县农村公路发展提出更高的要求。4.1 农村公路面临的形势分析 4.1.1 全面建成小康社会目标，需要农村公路提供重要交通保障 党的十九大提出了“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，深化体制改革，推进经济结构转型，加快发展方式，协同推进“四个全面”战略布局，从“全面建设”到“全面建成”，反映了我国发展内外部环境的深刻变化。新形势下，我国经济发展进入新常态，为推进中原经济区规划、省会城市群经济区规划、西部经济隆起带规划三大战略机遇的实施，全面推进“六大发展”126、。随着我国农村经济的飞速发展，全面实现小康社会的宏伟目标、促进现代农业转型升级及全面深化改革的重点难点仍然在农村，农村地区仍然是经济社会发展的薄弱环节，大力推进农村公路建设，发挥交通运输的先导性作用，实现交通运输基本公共服务均等化，为全面实现小康社会提供坚实的基础保证。面对新形势新任务，当前农村公路的发展面临着巨大的发展压力，为全面实现建成小康社会的战略目标，对农村公路的发展质量和效能提出了更高的要求。目前，冠县农村地区交通条件基本解决了行政村通达通畅的问题，但是与全面实现小康社会的要求相比还存在较大的差距，区域差距尤为明显。因此，必须进一步加快农村交通基础设施发展，优化路网布局，推进农村公路127、向集中连片地区延伸，提升农村公路服务质量，为促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件提供交通运输保障。4.1.2 新型城镇化发展进程，需要农村公路提高通行能力 根据中央经济工作会议精神，国家作出了加快推进新型城镇化建设的战略部署，新型城镇化是解决农村、农业、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的的强大引擎，快速发展新型城镇化已成为中国经济增长和社会发展的重要支撑。加强农 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -42-村公路基础设施建设是实现新型城镇化发展的基础，也是实现城乡基本公共服务均等化的桥梁纽带。按照国家新型城镇化规划(20142020 年)的要求，加快城乡一体化建设的进程，加强区域基础设128、施互联互通，共建共享，加快推进城乡基础性设施建设向农村延伸，推进城乡基本公共服务均等化。根据新型城镇化发展的新要求，交通基础设施作为新型城镇化发展的先导基础条件，必须充分考虑农村公路路网规划对城镇化建设的引导作用。农村公路需要坚持科学规划、统筹协调、稳中求进，使其建设标准、通行能力和服务水平与城镇化发展的趋势相适应，为城镇空间发展、产业发展及环境发展相融合。继续加快农村公路建设步伐，优化路网结构，加强农村公路升级改造，提高基础路网通行服务水平，建立高效便捷的农村客货运输服务，提升农村交通运输网络服务水平，推进城乡客运一体化及助力新型城镇化发展。4.1.3 实现农业现代化，需要农村公路提质增效统129、筹发展 按照党的十九大三中、四中全会精神，坚持走中国特色农业现代化建设道路，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，是工业化、城镇化的支撑和保障，加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。国家为惠农政策相继出台了一系政策性文件，为改善农村投资环境和人居环境，提升农村运输网络通行条件，充分发挥交通运输服务“三农”的基础性作用。根据国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见及山东省关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见等相关文件要求，坚持围绕建设现代农业为重点，加快转变农业发展方式，大力发展特色现代农业，抓好“一村一品”、“一县一业”和七大产业振兴翻番工程，大力发展农130、产品加工业，加快农业生产规模化和机械化，全面实现农业现代化建设。农村交通运输的发展是农业现代化的基础，需要从农村公路建设养护管理全方位提高农村公路服务效能，为农业现代化提供交通保障。当前，我国正处于全面深化改革和加快转型发展的攻坚期，在农村产业结构调整的新形势新要求下，农村公路对农村经济的发展起着推动的作用，加强顶层设计和政策创新，推动农村公路发展向提质增效升级转变，逐步推进农村公路建设养护管理的规范化、常态化、安全化及均等化，促进城乡客运一体化，完善农村物流服务体系建设，进一步把农村公路建好、管好、养好、运营好，是推进农业现代化建设的基础。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -43-4.2 农131、村公路发展需求分析“十三五”期，冠县农村公路里程达到 2370 公里，实现了具备条件建制村通水泥（油）路达到 100%，农村公路建设取得的阶段性成果。新阶段，为加快促进农村公路实现“四个转变”，冠县农村公路建设进入增量减少，存量优化的发展阶段，从全面建设向集中攻坚转变，从注重连通度向提质增效安全发展转变，从重建轻养向建管养运全面协调转变，从适应发展向引领发展转变，努力建设和谐农村公路，实现“四好农村路”全面协调发展，开创农村公路发展新格局。4.2.1 农村物流发展，要求提高农村公路服务水平 近年来，随着农村经济产业结构加快调整，农村特色产业园区、规模化种植基地及农产品精细加工等产业链持续增长，132、农村电子商务的发展推动农村物流发展，县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设和农村地区商品的双向流通增长迅速，农村交通运输网络为农村物流业的发展注入了新的动力，同时农村物流的发展对农村公路运输服务水平也提出更高要求。农村公路发展必须以农村居民稳增长、惠民生为基础，不断加强公共客货运输服务和农村物流配送公路网络基础建设，扩大公路网覆盖范围和通达深度，全面提升农村交通运输的总体供给能力和综合服务水平，提高农村物流市场的运行效率，降低运输成本，推动农村物流的发展。当前，冠县农村公路建设技术标准低、路网功能不完善、安全设施不完善等矛盾日益突出，严重制约农村物流的可持续发展。规划期间，完善农村特色农产品园133、区基地路网规划，拓宽改造提档升级农村主干道公路，加强与普通干线公路、铁路、机场及枢纽场站的衔接，提高农村公路路网通达深度，逐步完善农村运输配送网络，提升农村公路质量及效益服务水平，全面推动农村物流网络建设，积极培育运邮和连锁配送新型业态，为农村物流服务体系提供更加舒适的发展环境。4.2.2“四好农村路”建设，要求提高农村公路养护管理水平 随着冠县农村公路阶段性发展，从农村区域产业的调整和改善民生的角度出发，农村公路建设进程不断加快，通车里程和沿线设施规模不断扩大，公路技术等级不断提高，对养护人员的专业性、技术性及养护设备的标准不断提升，但是目前农村公路的快速发展使得养护需求与养护能力之间的矛盾134、日益突显，路网服务质量和功能等方面已不能完全适应农村经济发展的要求。为全面实现“四好农村路”建设目标，以深化管养体制改革为重点，加强农村财税体制和事权改革，切实加强县级人民政府主体责任意识，稳定农村公路资金筹措渠道，完善投融资政策，规范农村公路的 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -44-养护管理，逐步消除制约农村经济发展的交通瓶颈，提升农村公路的养护管理水平和服务效能，逐步建立农村公路养护管理长效运行机制。为促进建养管运全面协调发展，积极开展农村公路“养好、护好”工程建设，落实主体责任，明确责权，管养分离，加强行业监管，加大安全隐患排查治理工作，提升农村公路以升级改造，落实以公共财政为主的经135、费保障机制，坚持预防为主，加强日常养护，以道路优良率、PQI 值、经常性养护率、地方资金落实率、大中修市场化比例为指标，实施绩效考核，完善养护管理制度政策措施，改善农村公路路况质量和道路运输安全，推动落实农村公路养护向常态化、规范化、专业化、市场化发展。4.2.3“平安交通”建设，要求农村公路提高安全保障水平 为全面落实交通运输部“四个交通”建设的战略部署，将“平安交通”提升到更加重要的层面，成为现代交通运输业的发展目标之一。目前面对冠县庞大的农村公路网络和沿线设施规模，以保障人民群众安全出行为重点，逐步消除农村交通薄弱环节，消除危桥等安全隐患，加强防护排水工程、安全设施的设置，推进“平安交通136、”建设，改善农村公路运输安全状况，为广大人民群众安全、便捷、舒适出行提高交通运输基础保障。2014 年 11 月，按照国务院办公厅和交通运输部发布关于实施公路安全生命防护工程的意见（国办发201455 号）现有公路实施安全生命防护工程方案（交办公路201542 号）的文件要求，对生命防护工程的具体目标、实施阶段、技术标准、工作重点等进行了统一部署，对农村公路安防工程提出更高要求。结合交通运输部安全生命防护工程实施意见，加强安全隐患的排查和治理规划工作，以临水临崖危险路段安全设施增设和危险路段整治为重点，完善县乡公路安全设施，是保障农村交通运输业全面可持续发展的基本要求。保障农民群众安全出行是农137、村公路建设的基本要求，通过完善农村公路安保设施、实施危桥改造，全面提升农村公路安全保障水平，是为人民群众创造安全畅通的良好交通环境基础。4.3 农村公路建设与养护面临的挑战 随着我国农村税费和交通税费的改革的实施，使得农村公路发展的资金筹措渠道也发生了重大的改变，规划期间，面对冠县农村公路覆盖广、规模大、复杂性等特点，地方人民政府事权与财力不匹配，建设养护资金需求供给矛盾突出，资金问 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -45-题将是农村公路可持续发展所面临的严峻挑战。4.3.1 资金需求增长 本规划期间，冠县农村公路进入提质增效科学发展的新时期，建设养护需要全面发展，农村公路资金需求仍然较大，138、需投入资金约 5.456 亿元左右。面对冠县农村公路覆盖广、规模大，建设养护需求资金量大、地方人民政府事权与财力不匹配、资金投入不足等是制约农村公路可持续发展的主要问题，资金约束成为新时期农村公路发展的主要挑战。为落实交通运输部“四好农村路”目标，稳步推进既有项目的改造升级，适时启动新增项目的建设进程，需要继续推进“集中连片特困地区”建设工程、“村通水泥路完善提质工程”、旅游公路建设工程，积极开展公路安防工程和危桥改造工程、农村公路路面大中修工程。根据目前已经开展的农村公路建设计划和规划期间需要实施的相关工程，农村公路建设养护需求仍然较大，随着建设养护材料费、人工费的快速上涨，建设养护成本逐年139、增加，拓展资金筹措渠道将是面临的重点问题。4.3.2 资金来源受阻 公共财政收入作为冠县农村公路建设养护主要资金来源，在“十三五”期间可能增长乏力，从而制约了建设养护的资金投入，需要拓展资金来源，提高资金使用效率，以保障农村公路建设养护可持续发展。财政作为冠县农村公路的主要来源，资金约束成为农村公路可持续发展面临的严峻挑战，需要拓展资金来源，提高资金使用效率，保障农村公路建设养护发展。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -46-第五章农村公路养护管理对策研究 规划期间，冠县农村公路发展进入提质增效的攻坚阶段，为贯彻落实交通运输部“四好农村路”建设目标，按照“五个坚持、五个确保”的理念，进一步加快140、推进农村公路的跨越式发展，以因地制宜、统筹兼顾、协同配合、服务为本、提质增效为原则，不断深化体制改革，创新管理模式，完善资金筹措等政策措施，发挥市场配置资源的决定性作用，构建农村公路建设、养护管理、安全保障、运输服务“四张网”，提升农村公路发展质量、安全水平、畅达水平和服务水平，为全面实现小康社会、服务“三农”、改善民生提供坚实的交通基础保障。5.1 农村公路养护管理 农村公路是公路网的重要基础，是城乡一体化发展的重要纽带，完善农村公路网体系，提高农村公路通行能力是改善民生的基础条件。为提高农村公路养护质量和综合服务水平，深化农村公路养护管理体制改革，转变政府职能，坚持“以县为主、建养并重、统141、筹协调、市场运作”的养护管理运行机制，落实县级政府主体责任意识，实行管养分离，政企分开，按照市场竞争机制，推行市场化养护管理模式，切实做到专群结合真正实现有路必养，逐步推进农村公路养护管理专业化、标准化、规范化。5.1.1 养护管理主体责任（1）提高责任主体履责能力 农村公路是覆盖范围广、服务人口多、提供服务普遍、公益性强的交通基础设施，也是保障农村经济社会发展和农民生产生活的重要基础条件。按照政府主导、行业监管、社会参与的原则，加强农村公路养护管理事权与支出责任相匹配，强化落实县级人民政府在农村公路养护管理中的主体责任，加强各级交通主管部门行业技术指导和监督管理，完善农村公路养护管理“县级所142、乡级站、村级员”的三级体系。各级交通运输主管部门制定养护工程质量标准，拓宽资金筹集渠道，制定出台农村公路建设养护政策措施，为新时期农村公路科学发展提供政策保障。理顺农村公路养护管理机制，县级人民政府需要对县乡农村公路养护管理机构进行规范整编，明确各级养护管理机构职能定位，将农村公路养护管理机构、人员及设备经费全部纳入公共财政预算，并将资金落实作为考核指标，使农村公路真正实现“有路必养”。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -47-（2）推进“两个纳入”工作 按照山东省农村公路条例的相关要求，深化农村公路体制改革，创新管理模式，夯实县级人民政府主体责任，落实农村公路管养资金。积极推进农村公路建设143、及养护管理工作纳入各级政府年度目标考核，建养经费纳入各级政府预算的“两个纳入”工作，县级以上人民政府应当按照交通运输事权和支出责任划分原则，建立健全以省市奖补为引导、县级投入为主体、社会资金参与为补充的农村公路建设养护资金投入机制。县级人民政府应当将政府及其有关部门从事农村公路管理工作所需经费纳入同级人民政府财政预算，确保农村公路管养工作的顺利开展。5.1.2 养护管理模式（1）制定养护规划 参照“枣庄模式”养护计划制定方法，根据不同道路的服务要求，以现有养护人员、设备、资金为约束，对不同道路的养护目标、养护实施计划、养护资金需求等统一规划，提高养护质量效益。根据区域农村公路发展特点，由各县交144、通运输局具体编制养护工程计划报上级交通主管部门审定，以现有资源和养护需求为约束，合理确定大中修、中小修和日常养护工程的工程规模，然后根据县农村公路各路段实际情况安排养护时序。对路面、路基、桥梁、隧道、防护、排水及沿线设施制定日常养护标准，通过养护生产实施前的养护计划管理，养护过程中的台账记录和信息报送，养护质量的检查评估，实现养护生产全过程的监督管理。（2）落实管养分离，推进养护生产市场化、社会化 针对当前农村公路养护计划经济色彩较浓、市场化程度不高等问题，结合各地市农村公路养护生产市场化实际情况，转变政府职能，实行管养分离，按照市场竞争机制，不断规范养护市场秩序，推进养护生产市场化、社会化、145、专业化、标准化。在对公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，将养护工程单位从相关机构逐步剥离，政企分开，责权明确，按市场化要求将农村公路管理机构中养护工程人员、设备等相关资产重组剥离，成立具备一定资质和公路养护能力的企业跨区域参与市场竞争，提高农村公路的养护管理质量水平和效率。为提高行政管理效能，提升农村公路养护管理水平，按照管养分离的方式逐步推进养护工程市场化的运作模式，各级交通主管部门履行行业管监管和技术指导的职能，逐步推行分段承包养护、道班集体养护、专业公司养护、群众有偿养护模式。以养护质量为重点，实行合同管理，建立养护质量于计量支付相挂钩的工作机制。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司146、 -48-按照市场竞争机制将大中修和日常养护工程推向社会化。县、乡公路交通量较大及大中修工程分别由市、县交通运输局审定后，采取社会公开招标的方式，日常养护科采用公开招标、议定或指定的方式；村公路大中修和日常养护工程由乡人民政府或村委会共同组织采取招标或聘用、委托个人分段承包等方式养护作业；对于企业使用的专业道路，可采用企业认养的方式，并与公路养护管理机构签订养护合同，制定养护考核办法，计量付费，接受各级交通运输管理部门的监督管理。（3）构建高、干、村资源共享格局 在农村公路发展过程中，为解决农村公路与干线公路“条块”管理和建养管运分离的弊端，深化农村公路建养体制机制改革，在全省公路管理模式上将147、高速公路、普通干线公路、农村公路养护由省公路局统一实行行业管理，农村公路采用普通干线公路的养护模式，有效整合公路管理资源，实现了公路资源共享的管理格局，逐步推进农村公路建养管运一体化发展。（4）探索建养管运一体化新模式 鼓励有条件地区建立农村交通综合服务站，实现农村公路系统内部建养管运一体化发展。参照陕西省“乡镇交通运输管理中心”模式，积极探索，在县内较为发达的乡镇，建立集农村公路路政、养护、运输、应急处置“四位一体”的农村交通综合服务站，集路政、公路养护、运政、客运站管理为一体，以公路环境整治和超限治理为管理目标，采取“路、运、警”联动模式，加强执法力度，遏制超限运输。加强路政与养护的协调配148、合，以管养联动对公路两侧环境进行综合治理，强化业务能力，促进建养管运一体化发展。5.1.3 提升公路安防工程水平（1）科学制定公路安防工程和危桥改造建设计划 依据国务院办公厅和交通运输部 关于实施公路安全生命防护工程的意见 现有公路实施安全生命防护工程方案的要求，以“控制增量，减少存量”为原则，积极创建“平安交通”建设，推进农村公路安防工程实施。结合冠县农村公路安保现状，根据地形条件、公路等级、使用状况、交通流量特征等因素科学制定安全隐患路段治理方案，推进公路安防工程实施。到本规划末，完成乡道及重点行政村公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全综合治理能力全面提升。（2）加大安防工程建设和危桥改149、造范围 按照国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见要求，加强乡道 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -49-村道隐患路段、通客车、校车路段实现安保覆盖，对乡道村道水患、地质灾害影响路段进行必要的安保工程覆盖，根据实际需求适当提升建设标准，进行路面大中修，完善必要的排水、安全防护设施及错车道。农村公路小桥危桥和隧道病害严重，严重影响农村群众的生产生活和安全出行，但是目前交通运输部公路路网结构改造工程管理办法中只将中桥及以上危桥纳入补助改造范围，对于农村公路小桥危桥，目前尚无政策对其改造予以支持，应加大公路安防工程覆盖范围，将小桥涵也纳入路网改造范围。（3）加大日常养护和预防性养护 随着冠150、县经济的转型跨越发展，载重车辆日益巨增，为了提高农村公路桥梁的安全性和舒适性，公路养护要加强农村公路日常养护检查，完善专业化检查评定和日常巡查监管制度，加强工程数据档案及养护动态化控制管理，采用信息化手段加强农村公路桥梁监管，实现农村公路路基、路面、桥涵日常养护“全覆盖”。对于宜破损、裂缝、剥落、渗水、露筋等病害对结构部件，运用新技术、新材料、新工艺、新设备及时进行预防性养护维修，重点对于三、四类桥梁加强隐患监控，对于荷载等级低定期对于桥面铺系、墩台基础、附属结构等部位进行检测，制定科学的维修方案和处治措施，定期开展路面、桥梁技术状况调查，随时掌握路面、桥梁的技术状况，科学制定预防性养护计划，151、加大预防性养护的投入，及时采取灌缝、微表处、稀浆封层等小修保养措施，延长公路使用寿命，改善桥梁技术状况和交通安全通行能力。5.1.4 加强养护技术指导 要结合农村公路养护工作实际，突出交通主管部门的行业技术指导作用，与科研院所机构建立人才培养、专业培训、科技创新的工作机制，根据区域农村公路的气候条件、技术等级、路面结构类型、养护条件等特点，制定相应的养护管理技术标准，加快农村公路桥梁安全评定、水泥混凝土路面病害与防治、交通安全技术等科研成果的转化应用，积极推广新技术、新工艺、新设备、新材料在农村公路管理养护中的应用。加强绿色发展和低成本理念，积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技152、术。加大预防性养护和大中修工程实施力度，如大同市交通运输部门与科研单位合作，采用高分子聚合物形成的磨耗层对水泥路面早期病害进行加铺处理试验，起到了很好的实施效果，在全省具有较好的推广价值。农村公路养护管理机构定期组织农村公路养护技术培训，结合各自区域公路发 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -50-展的特点及交通设施的组成结构，加强一线养护人员对养护工作内容、技术规范、防治措施、质量评定标准及法律法规等方面的技术指导，使一线人员能熟练掌握业务技能，及时了解和掌握新工艺、新技术并加以运用，掌握养护管理技术、养护器材操作，提升人员养护技能，增强农村公路交通运输通行能力。5.1.5 路政管理 为深入153、贯彻执行国务院公路安全保护条例山东省农村公路条例等相关法律法规，按照依法治路的总体要求，完善农村公路法规体系，推进农村公路执法机构能力建设，形成农村公路规范发展的长效机制。农村公路路政日常管理和专项治理相结合，调动村民爱路、护路的积极性，制定行之有效的措施和办法，维护好县、乡、村道的路产和路权。结合当地实际，完善农村公路路产、路权管理办法，各乡村分别制定爱路护路的乡规民约，完善农村公路管理的法制基础，使得农村公路路产路权具有法制保障，同时在制定乡规村规民约的过程中，调动沿线农民爱路护路的意识和积极性。（1）建立规范运作的路政管理机制 构建“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，加154、强系统内外联动机制，不断扩大农村公路路政管理覆盖率，保障农村公路安全、完好、畅通。加强路政与公安、交警、运管等部门联动，强化专业路政管理管理队伍和一般巡路员“两级联动”，养护与管理联动，道路养护员同时承担路政违法案件巡查、监督、举报的工作。合理制定巡查计划，加大道路巡查频率，确保路政管理覆盖率，强化路域环境治理，对于占道经营、违章建筑、违章搭建、涉路施工及非公路标志等设施，保障农村公路的完好畅通。积极开展路政管理文明路创建活动，不断提升农村公路路政管理覆盖率，强化路域环境治理，促进公路与周边环境和谐与适应。加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂155、物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。推进文明执法、规范执法、公正执法，积极发动沿线群众参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约结合，与养护生产相结合，加大公路保护与宣传力度，增强社会公众爱路护路意识，切实维护好路产路权。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。（2）构建治理车辆超限超载运输长效机制 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -51-面对农村公路点多、面广、线长的特点，强化农村公路超限运输治理，按照“政府主导、部门联动、各方参与”的原则，牢固树立以法治路的观念，落实县级人民政府主体责任，建立适合本地区实际情况的农村公路路政156、管理模式，集中整治车辆超限超载，加强治超工作宣传力度，适时开展治超专项治理活动，为依法治超创造良好的工作环境，构建治理车辆超限超载运输长效机制。完善农村公路治超网络布局，加强“三源头一路口”监管，在重要路段和路网控制节点设置检查点，组织执法人员对去辖区内的货源生产经营企业进行源头监管，充分发挥路政、运政、交警、计重收费、治超“五位一体”的联动治超机制，责权明确，加强货物源头监管、车辆的现场处理与责任倒查机制。创新农村公路治超模式，采取静态检测与流动稽查相结合方式，配备流动巡查车辆，加大巡查与治理力度，在农村公路上设置治理超限运输卸货点（流动点），采取就地卸货，只卸不罚的办法。或根据实际工作现状157、，在一些重要农村公路上设置劝阻站或防护墩等，以保证治超盲区路段路产完好，将超限超载率控制在 0.2%以下。（3）增强交通安全和应急保障能力建设 建立乡村协助执法机制，增强交通安全。按照“乡有监管员、村有护路员”的要求，结合乡村道养护的机制，配备监管员和护路员，人员具体配置可以有养护人员兼任。乡村道养护管理一体化，养护员同时承担管理任务，提高管理覆盖率。发动沿线监督员、护路员、群众等广泛参与乡村公路违法行为监督。同时，利用必要的物理设施，增强农村公路管理，在必要路段设置限高、限宽等设施，加大农村公路超限超载治理，保护农村公路建设成果。公路应急管理水平是衡量公路服务能力的标志之一，建立健全农村公路158、应急保障体系，成立应急抢险领导组、应急抢险办公室、抢险巡查组、设备供应组、技术指导组等机构，落实人员，明确责任。加强对现有危险路段、桥梁的日常养护和定期检查，形成完整巡查记录，防患于未然，路政人员严格巡查，做好记录，及时汇报所辖路段出现隐患的交通情况。发现造成交通中断和其他严重情况，及时抢修并尽力在第一时间向社会公布。落实保障资金，加强日常管理，设置突发事件应急抢险资金，并专户存储，确保资金到位。各地市制定农村公路灾害应急预案，做到反应快捷、组织完善、抢修及时、救援有效、保障畅通，提升农村公路对区域的服务能力。（4）加强路政管理队伍建设 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -52-通过完善管理体159、制，实现“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，对农村公路路产路权进行及时有效的管理。建立县统一执法部门，推进道路管理的标准化。按照“县有路政员”的要求，改革完善农村公路路政管理部门，从体制机制标准化，路政管理标准化和内务及科技标准化三方面出发，以路政标准化管理的路政巡查、路政执法、应急保障三项任务为重点，提高农村公路路政管理执法水平，推进标准化执法建设。提高路政执法人员综合素质，加强路政执法队伍的教育与培训，强化服务意识，严格考核与评议，以文明“窗口”创建活动为载体，推动行风建设，依法行政，文明执法。5.1.6 信息化建设 深入实施“互联网+养护管理”系统行动，运用大数据等160、现代信息技术，推进交通运输行业信息资源开发共享，将农村公路沿线设施、独立桥梁、隧道、交通安全设施等通过遥感定位录入系统，同时将规划路网、项目进度、绩效考核、监督管理等工作流程纳入系统，加快推进路政执法综合管理信息系统、安全生产监管信息系统建设，与现有的农村公路项目库数据连通互通。从项目类型、公路等级、技术等级、使用状况、道路病害等方面建立电子基础数据库养护管理系统，并实现及时的静态、动态信息，以便科学指导公路养护计划，统筹安排养护工程及日常养护管理工作，创新管理手段，以科学技术信息化提升农村公路养护管理效能，推进“智慧交通”建设。5.1.7 质量检查与考核体系 完善养护巡查和考核评估管理制度，161、建立农村公路绩效评估考核体系，深化路况考评，推动农村公路养护常态化、制度化、规范化，并纳入各级政府“三合一”年度目标责任考核，各级交通运输主管部门应将养护管理工作纳入年度目标责任考核范畴，组织方式采用县公路管理机构月度巡查和季度检查、各市交通运输局半年抽查及省公路局年度检查，对农村公路养护质量进行检查评定，从定性和定量两个方面对养护工作质量进行评定。建立绩效评估和管养工作考核评价指标体系，构建农村公路养护管理长效运行机制。按照山东省人民政府办公厅 山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案（鲁政办发202016 号）的要求，将养护质量按优、良、差三个等级分类，把农村公路按等级、片区、单独路线为162、划分单元，县道以“养护质量好路率”和“养护质量综合值”为评定指标，乡道、村道以“路面完好率”为评价养护质量的主要指 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -53-标，综合考虑公路的技术等级、道路状况、交通流量及社会满意度等因素进行综合评价，加大效能评估和监督考核力度，客观真实的体现农村公路养护管理水平。5.2 资金筹措机制 随着发展的逐步推进，冠县农村公路建设规模也逐步增加，新型城乡一体化对农村交通运输的安全、舒适、方便、快捷提出了更高的要求，资金筹措成为农村公路管好、养好、护好、运好的关键，农村公路建设，核心是政策，基础是资金。根据国务院办公厅发布农村公路管理养护体制改革方案的意见要求，根据区域163、内农村公路建设养护实际需要，各级政府应统筹财政预算，合理安排使用养护资金。为确保农村公路健康可持续发展，积极探索开辟新的融资方式，推进多元化融资体制，运用宏观政策和市场有效的运行机制，加大投资力度，深层化解农村公路资金投入的供需矛盾，充分发挥投资效益。根据统计预测，规划期间，冠县农村公路建设养护资金需要投入 5.456 亿元，面临当前冠县经济发展资金约束形势，用于农村公路资金短缺，补助标准低、来源单一等问题，提出以公共财政为主体，多种渠道为辅助农村公路资金筹措机制。5.2.1 筹措方式（1）建立以公共财政保障为主，积极争取各级财政预算内资金投入 根据山东省农村公路条例规定要求，省、设区的市人民164、政府对列入乡道、村道建设、养护计划的项目实行定额补助，各级政府有义务对农村公路建设进行支持，应将农村公路纳入财政支持。各级财政统筹安排，落实地方配套资金，提高补助标准，加大贫困地区财政转移支付，扩大补助范围，提高农村通达水平，服务农业发展，支持农村扶贫工作，为社会主义新农村建设做好资金基础保障。按照山东省人民政府办公厅 山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案（鲁政办发202016 号）和山东省农村公路条例的规定，加大财政资金保障力度。各级政府严格执行国办发 2019 45 号文件明确的成品油税费改革资金政策。县级政府承担农村公路管护资金筹措主体责任。市、县级政府每年将政府土地出让金收益的 165、2%3%、整合使用的涉农资金和“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护。通过整合省、市级涉农资金及相关资金渠道，支持农村公路管护、提档升级、路面改善、危桥改造等，支持建设美丽乡村、“农村公路+”等部级示范路，加大支持革命老区、黄河滩区和经济欠发达地区力度。省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照每年每公里“县道 10000 元，乡道 5000 元，村道 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -54-3000 元”标准执行，并建立动态调整机制，其中，省级财政资金对县道养护给予重点支持，市、县级财政结合实际自行确定分担比例。用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位166、并按规定对社会公开，接受监督审计。创新投融资计制。建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金引导作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与其他经营性项目一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索农村公路灾毁保险。（2）利用政策性融资、专项基金及股权融资贷款 为贯彻落实交通运输部和国家农业发展银行下发的关于充分发挥农业开发性金融作用支持农村公路建设的意见的要求，结合中央财税体制改革，针对交通基础167、设施的特性，灵活运用财经政策，充分利用政策性金融机构对农村公路建设的支持，贷款期限较长，利率优惠等优势，加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构对接，以农村公路建设补助资金、地方政府配套资金及专项基金委投资资本金，交通运输企业为担保，政府融资平台为借款主体向政策性金融机构贷款，以委托代建的形式建设农村公路，指定财政部门作为贷款资金管理主体，对贷款资金账户核算监督管理。通过省、市、县三级财政一般预算资金归还，积极进行贷款融资，省级贷款重点推进旅游公路建设，市级、县级贷款重点推进县乡村公路改扩建等，通过政策引导和投融资改革，建立农村公路多元筹资机制，破解交通基础建设养护资金“瓶颈”。贫困县168、农村公路建设给予政策倾斜，争取国家参照集中连片特困地区项目资金补助标准，省政府设立农村交通基础设施建设专项基金及股权融资贷款，主要用于贫困地区和推进新型城镇化发展的农村交通基础设施建设，增加对国家级贫困县、集中特困连片地区农村公路养护资金补贴。根据区域发展特点，将城乡统筹规划、农林产业规划、农业综合开发、土地综合治理、以工代赈、精准扶贫及农村公路建设等多项基础设施建设配套资金统筹规划，地方政府统筹协调交通、城建、水利、旅游、农业、林业、国土及战备等部门简化行政审批手续，主要投向重点村镇对农村公路建设进行集约化发展，化解农村公路建设的资金需求。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -55-充分利用国169、家优惠政策，拓宽农村公路融资方式。在税收政策方面给予政策挺斜，将施工建设期间的农村公路建设营业税、耕地占用税、建设用沙石材料矿产资源税返还于农村公路建设，农村公路建设征地、拆迁方面的费用由地方政府承担，免除农村公路建设的植被恢复费、土地复垦费等各项行政事业性收费，出台建设前期优惠政策措施，以降低农村公路建设的成本。（3）具备条件地区利用社会资金 完善农村公路建设养护与资源开发相互促进、资金统筹使用的机制，拓宽农村公路建设社会资本的发展空间，采取多种有效的方式筹集建设养护资金。根据区域差异化的自资源优势，吸引社会资本招商引资，以城镇片区整体开发、矿产资源、旅游景区、特色农业园区的优势资源为基础，170、积极鼓励吸引社会资本投资农村公路建设。通过区域整体经济开发，从地方财政划拨增长系数用于农村公路建设养护中，通过减免公路建设耕地占用税，返还施工建设营业税鼓励企业和个人投资农村公路建设，利用公路沿线林木经营权、广告经营权、沿线土地综合开发等方式筹集社会资金，使农村基础建设与经济发展形成良性循环。根据国务院关于创新重点领域融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见（交财审发201567 号）文件要求，转变财政管理投入方式，拓展社会资本发展空间，培育市场竞争活力，积极探索特许经营、股权合作、政府购买服务、委托代建等融资方案，推广农村公171、路建设养护市场化和政府购买服务方式，引入政府与社会资本合作模式（PPP），以行业补助资金为政府资本，通过竞争方式选择社会资本合作，引导养护企业跨区域参与养护市场竞争，实行合同管理，计量支付，并充分发挥信用评价的作用。采用政府购买服务的模式，项目资本金由各市县政府负责筹措，将项目前期工作经费和征地拆迁费、省补助资金和市县政府筹集财政资金等作为项目资本金，项目资本金一般不得低于项目总投资的 20%。补助资金纳入年度财政预算计划安排，特许经营年限一般不超过 20 年。5.2.2 资金监管 按照交通运输部农村公路建设资金使用监督管理办法（交财发2004285号）的要求，健全资金的规范使用和监管制度，加172、强交通、审计、财政部门的监督检查，建立完善资金管理和绩效考核评价体系，充分发挥“以奖代补”、“先建后补”等 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -56-机制作用，重视“一事一议”资金作用，建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，完善激励约束机制。实行分级负责专户存储、专项核算，对资金监管的节点进行严格控制，重点把握资金的合同约束、投资计划、质量监督、财务决算、竣工验收等环节，按照山东省工作的要求，建立健全农村公路资金管理制度，实行财务阳光公开化，提高资金投入使用效率和安全性。对于农村公路建设养护项目，按照建设养护计划，县级政府应落实地方配套资金，统筹多部门资金集中使用。财政部门应加强中央173、财政及车购燃油税补助资金的监管力度，通过省、市、县三级审计部门对资金的筹集、管理、使用开展审计监督，交通运输主管部门健全内部设计制度，界定审核权力，落实主体责任，省、市财政补助资金由省、市交通主管部门统筹使用，减少拨付程序，缩短拨付周期。鼓励社会媒体对资金使用的全过程监督，对于通村公路应由居民选举组建资金监督委员会，是资金使用规范化、公开化、阳光化。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -57-第六章农村公路养护管理保障措施建议 加快农村公路发展，切实加强领导，精心组织实施，统筹规划，明确各级政府在农村公路“建养管运”发展中的主体地位和主导作用，强化县级政府主体责任的落实，各级交通运输部门积极争取174、地方人民政府和有关部门支持，构建由地方人民政府领导、交通运输部门组织、相关部门参与的农村公路联合协调工作机制，推进农为全面落实交通运输部“四好农村路”建设目标，坚持政府主导、改革创新、协调发展的思路，落实农村公路发展的主体责任，农村公路发展质量提质增效，有效巩固和拓展冠县农村公路发展成果，逐步建立以服务“三农”能力更强、惠及民生范围更大、脱贫攻坚成效更显、法规政策支撑完善、质量和安全基础可靠、养护和管理成效更好的农村公路建设养护管理长效机制，推进冠县农村公路健康可持续发展，为实现全面建成小康社会总体目标提供基础支撑和重要保障。6.1 加强组织领导，强化主体责任落实村公路发展由部门行为向政府行为175、转变。严格落实农村公路发展的主体责任意识，将农村公路建设养护管理纳入各级人民政府目标考核范围，逐级分解建设目标任务，完善工作制度，落实相关执行机构和人员责任主体意识，建立完善目标责任考核指标体系，加强质量监督体系建设，形成管理硬约束和良性循环，以效能推动农村公路建设的规范化、标准化。6.2 坚持政策推动，促进行业高效发展 强化法治思维，各级交通运输部门要提升法治水平，建设法治政府部门，提升依法行政能力。完善农村公路法制基础，明确建管养运、资金筹措、目标考核等政策措施，将“四好农村路”建设列入省政府年度目标责任考核内容，建立省级财政养护补助资金与市、县财政养护补助资金挂钩考核机制，对市、县财政养176、护补助资金不到位的，省级财政养护补助资金不予拔付。通过多种手段促进农村公路法律制度的宣传和落实，以培训、交流、下乡普法教育等形式，加强对村道的管理，村道与群众生产生活最为密切，面广线长，仅靠行业管理往往鞭长莫及，要因势利导，把发挥群众爱路护路的积极性作为加强村道管理的重要举措，激发村民委员会的责任意识，进行农村公路法律宣传普及，以公开公示、建设养护责任牌设立、乡规村约制定等形式，保护好村道的路产路权，促进相关法律的落实，推动农村公路沿着法治轨道科学发展。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -58-6.3 进行试点探索，推动“四好农村路”全面发展 结合冠县农村公路发展现状，紧紧围绕“三个服务”，将177、农村公路纳入新农村建设总体规划，优化农产品市场流通区域交通环境，与农村环境整治项目统筹协调发展，充分调动镇级人民政府的主动性，发挥农民在农村公路建设养护中的积极作用，以点带面，典型带动，全面推进“四好农村路”示范镇创建活动，示范镇数量不低于冠县总数的 20%。出台具体的实施方案制定养护示范镇创建标准，落实主体责任意识，明确年度工作目标、内容和责任，以提高管养水平、服务能力、养护优良率为重点，提升农村公路通达率和通畅率，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围，建立奖惩激励机制，以奖代补，推动冠县农村公路建设养护管理工作的常态化、规范化。积极争取省级人民政府对农村公路发展的政策支持，开展“建178、养管运一体化发展”交通运输管理中心试点，立标杆，树典型，推经验，充分发挥好示范镇的典型引领作用，在全县选取具有条件的乡镇，建立集路政、公路养护、运政、客运站管理为一体的农村公路综合管理中心，覆盖周边乡镇的县乡公路，采取“路、运、警”联动模式，加强执法力度，遏制超限运输，提高农村公路投资效益和公共服务水平。6.4 加强监管考核，促进农村公路廉洁发展 各级交通运输主管部门要加强农村公路监督考核工作，以“责任落实、工程招标、工程质量、资金使用、安全生产、廉政建设”为监督考核重点，对农村公路发展的政府主体责任落实、发展目标完成情况、建设养护生产质量、建设养护资金使用及安全生产等各方面进行全面监督检查。179、定期对农村公路年度建设目标任务完成情况、建设质量及实施效果等进行综合评价，同时做好基层党建工作，推动落实“三严三实”及“两个责任”的要求，深入推进“六权治本”与法制政府建设，形成省市县三级联动，加强行业廉政建设，强化教育监管和制度创新，构建多层次的监督体系，采取明查暗访、重点督办、公示举报等方式，加大农村公路建设的监督检查力度，使监督检查常态化。县级交通运输主管部门应建立农村公路发展考核监督机制，完善县、乡、村三级农村公路建设养护目标责任体系，将农村公路建设养护纳入各级政府年度目标责任考核范围，层层签订目标考核责任书，强化目标管理，建立补助资金与考核挂钩的奖惩制度，各级交通主管部门严格落实，加180、强信息沟通和协调，构建多层次的监 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -59-督管理体系和责任追究制度，促进农村公路科学廉洁发展。为全面推进“四好农村路”和服务“三农”的建设目标，坚持深化农村公路体制改革，探索适合山西农村地区特点的运行机制，加强组织领导，落实主体责任，完善法律法规政策的支撑，构建多层次的监督管理体系和责任追究制度，推进示范县创建活动，提高冠县农村公路发展质量和效益。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -60-第七章农村公路养护管理规划方案 7.1 指导思想和规划原则 7.1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，181、结合乡村振兴战略，坚持“建养并重、有路必养”的原则，健全“路长制”管理机制，进一步明确相关部门和各级政府对农村公路管理养护主体责任，全面提升我县农村公路管理养护水平，促进农村公路持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，突出抓好新旧动能转换、乡村振兴、三大攻坚战、对外开放、城市建设、民生事业，争先进位，全面赶超，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为下一步规划奠定坚实基础。7.1.2 规划原则 1、坚持“建养并重、有路必养”的原则。按182、照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，实现“有路必养、养必到位”目标，建立健全农村公路管理养护体制，明确县、乡、村三级农村公路管理责任划分，明确县交通运输主管部门和各镇（街)农村公路管养责任。实现养管能力、路况水平、服务质量和群众满意度“四个提高”，营造“畅、安、洁、绿、美”的农村公路环境。2、坚持服务理念与保障和改善民生需求相适应。农村公路是保障和改善民生的重要基础设施，坚持“更好地为公众服务”的理念，把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节。坚持建、管、养、运协调发展，在建设资金有限的情况下，以养护优先，不断增强公路交通服务能力，促进人、车、路、自然协调发展，顺应人民群众对交通出行的高183、品质要求。3、坚持管理理念与交通安全至上的基本要求相适应。在农村公路养护管理工作中坚持安全至上，既要确保公路设施的自身安全，也要保证公路设施的运营安全，更要保证出行者的出行安全。牢固树立“安全第一”的思想，努力提高农村公路交通运输安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强监测、应急处置体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的交通设施和运输服务。4、坚持创新理念与农村公路 管养工作实际相适应。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -61-不断提高养护的技术含量和科技水平，加大科技投入和自主创新力度，大力推行预防性养护，建立科学养护决策体系；通过科技创新，充分利用现代信息技术手段，大力推行农村公路专业化养184、护和机械化养护；加大养护技术的研发投入，加强关键技术攻关，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步。7.2 规划目标 7.2.1 总体目标 随着冠县农村公路结构的不断优化，全县农村公路养护管理工作上升至一个新的台阶。农村公路逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化，适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。最终实现管养责任落实、机构人员配备、制度制订执行、资金筹措管理、监督检查考核的“五个到位”。全县农村公路的技术状况得到明显改善，安全保障条件得到根本性改善，通行保障能力得到质的飞跃、路网的整体服务水平明显提高，应急处置能力明显增强。7.2.2 具体发展目标 1185、全面完成农村公路养护管理体制改革 在坚持农村公路建设、养护、管理并重和可持续发展原则的前提下，落实省交通运输厅、市交通运输局、市、县人民政府的要求，明确县级人民政府作为农村公路管理养护的主体责任。农村公路管理养护监督、考核体系完全建立，农村公路管理养护工作纳入各级政府考核目标。在县公路管理所的基础上，乡（镇）一级农村公路管养机构得到进一步明确和落实。县、乡两级机构设置率达到 100%；农村公路管理养护工作纳入县级、乡级两级人民政府考核的比达到 100%。2、农村公路养护管理成效显著提高 农村公路养护实现全覆盖。农村公路全部纳入养护管理范围，农村公路列养率达到 100%。维系农村地区生产生活命186、脉的县乡公路安保工程得到根本保障，安保工程实施率得到进一步提高，农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。3、农村公路养护管理水平整体强化 建立符合冠县实际和经济社会发展要求的农村公路管理养护机制，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。进一步加强农村公路保护、路政管理、超限运输治 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -62-理。全县农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系得到有效建立，初步建成农村公路信息化管理系统，逐步提高农村公路管理养护水平。养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制。农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到 100187、%。到 2030 年，建成农村公路应急保障体系，建立起县级为主体的农村公路养护应急中心。在应急方面，30 公里半径内应急救援响应时间不超过 20 分钟，到达时间不超过 1 小时；在养护方面，支撑试点拌合站 50 公里半径内的养护任务，逐步引导全县农村公路管理养护的规划化，初步实现养护的机械化，大幅缩减辐射区域内的养护工程和小修保养工程的人工成本、材料成本和运输成本。建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道，增强以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障能力；农村公路养护工程资金、安保工程资金得到高效使用，各年度小修保养资金实现全面落实。农村公路路政管理力度得到加强，农村公路路况日益趋好，路产、路权得到188、有效保护。培育并形成竞争有序、保障有力的农村公路养护工程市场。7.3 农村公路养护具体要求 7.3.1 保障公路路面路肩平整，顺畅，附属设施健全。7.3.2 加大对公路路域范围内污染源的执法监管；加强完善公路路域范围内扬尘检测设施的设置、维护，强化数据运用。7.3.3 做好农村公路路域环境治理，做好公路扬尘治理基础工作。7.3.4 加强公路保护，加大执法力度，严厉打击涉路违法犯罪行为。7.3.5 加强公路安全隐患治理，完善公路安防设施，确保公路通行安全。7.3.6 加强路政执法，维护路产路权，加大公路路域范围内违章建筑、集市贸易的清理，维护公路通行秩序。7.3.7 加强公路绿化规划，提高公路绿189、化等级，强化绿化日常管护，确保绿化成效。7.3.8 确保道路交通秩序，重点整治超载、超限、超速等违法行为，加强对机动车脱落、扬撒等行为的查处。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -63-7.4 养护管理权责清单 县道的养护管理由县交通运输局农村公路养护管理机构负责管养，在建项目的养护管理由建设管理机构负责管理；乡道、村道的养护管理由各乡镇（街道）农村公路养护管理机构负责养护管理。各乡镇（街道）要设置农村公路管理机构，要明确一名副科级领导负责乡级、村级道路的养护管理工作，村级设置兼职公路管护员，按照标准对乡村级公路进行管理和养护，充分发挥其经济效益和社会效益。相关单位农村公路养护管理权力和责任分工190、如下：县目标考核办公室：负责“路长制”以及农村公路养护管理工作总体考核工作。县交通运输局：负责牵头县乡公路“路长制”工作，并具体组织督导考核；负责县级公路的路面路肩养护、管理、维修，以及路面保洁、路肩标志标牌设置等工作。县综合行政执法单位：负责超限、扬尘、抛洒、遗漏治理，县级公路路政巡查，清理路面路肩占压物及非公路标牌，依法查处损坏路产、侵犯路权、破坏环境的行为。县交警大队：负责维护道路交通秩序，重点治理超限、超载、超速、逆行、无牌无证、非法改装等交通违法行为。各乡镇（街道）：负责辖区内国省道、县乡道等公路的路肩及边沟治理、绿化，以及路域环境整治工作；负责乡道公路路面养护、管理、保洁等工作；负191、责协调村庄实施村级公路的日常管护、路面洗扫、绿化美化等环境整治工作。7.5 工作重点 7.5.1 强化农村公路路域环境整治工作。全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物、边沟排水通畅，无淤积、堵塞。按照县政府“县道县管、乡村道乡村管”的原则，加强监督、统筹管理，打造畅安舒美的通行环境。7.5.2 建立农村公路养护资金保障机制。按照农村公路养护管理责任主体，坚持“县为主体、行业指导、乡村协作、社会参与”的工作原则。原则上按照不低于每年每公里县道 10000 元、乡道 5000 元、村道 3000 元的标准足额落实日常养护资金，从 2020 年起，县政府将县级公192、路管养经费纳入财政预算，并建立逐年增长机制。公路养护资金由交通部门统筹使用，乡、村道路的养护资金经交通部门业务指导、检 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -64-查评比后划拨各镇（街）使用。7.5.3 加强农村公路养护质量建设。坚持“有路必养、养必到位”的原则，县交通部门、各乡镇（街道）要树立“建养并重、三分建七分养”的理念，加强农村公路养护，农村公路列养率达到 100%，落实日常养护责任率达到 100%，中等路的比例不低于 75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。严格执行国家有关标准和规范，统筹规划建设农村公路安全生命防护工程建设，将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计、同时施193、工、同时投入使用。按照农村公路养护和管理主体责任，交通部门和各镇（街）要加快对各自所辖农村公路的路基排水、防护工程进行完善建设。特别是农村公路大、中维修，公路安全生命防护工程及危桥危涵改造等工程，有效巩固我县农村公路建设成果。7.6 工作措施 7.6.1 加强组织领导。为确保农村公路养护管理改革工作落到实处，全县农村公路管理养护体制改革在县政府统一领导下按照中央及省、市的要求进行，各相关单位也要成立相应组织机构，压实责任，层层落实，周密部署，积极推进。由县政府具体负责组织实施。县农村公路养护管理机构具体负责我县农村公路养护管理的日常工作。7.6.2 加强资金保障。农村公路养护资金坚持“上级补助194、县级配套、社会筹措、企业支持”多渠道筹集予以保障，做到专款专用，确保资金拨付及时、使用合理，各相关部门要按照农村公路管理养护权力清单，认真履行各自的职责、职能。加快建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路管养资金筹措机制；要积极争取中央、省、市的财政支持，县级财政预算用于农村公路养护资金不低于上年度财政收入的 2%，确保农村公路养护资金足额到位；积极鼓励企业、个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路养护管理。7.6.3 强化督导考核。加强监督考核工作，将农村公路养护工作纳入政府目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位195、情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。对责任目标完成情况好、效果明显的，作为相关资金奖补的重要依据。县交通运输局要加强对乡镇（街道）、村的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路管理养护中的作用。采取随时抽检与年终考核相结合的方式对各乡镇（街道）的农村公路养护管理、养护质量、制度规范的建立落实等情况进行检 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -65-查考核，全年考核的综合得分纳入对各乡镇（街道）本年度目标考核成绩，并作为安排下一年度建、养计划的参考依据。具体考核办法由县交通运输局制定。各乡镇（街道）、相关部门要将农村公路养护体制改革作为一项重要工作落实，建立健全农村公路养护管理机构，落实农村196、公路管理养护责任体系，明确稳定的农村公路管理养护资金渠道，真正实现“有路必养、养必到位”，推进全县农村公路管理养护的正常化、制度化和规范化。同时，各有关单位要注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -66-第八章农村公路养护管理规划 8.1 农村公路养护管理总体规划 规划期全县农村公路养护管理工作主要推进农村公路县、乡、村道路养护工程、安农村公路全生命防护工程、村级道路日常养护工程、农村公路日常养护等养护工程项目。2020-2030 年间，全县公路养护管理共计投资 5.456 亿元。具体如下 8.1.1 县、乡、197、村道路养护工程 完成 X065 班桑路、X195 梨乡古城旅游公路、X190 甘桑路、X192 元田路、X196寺梁路、X197 冠北路共计 6 条县道养护大中修改造，共计 122.22 公里；完成 Y001、Y005、Y006、Y008、Y009、Y014、Y022、Y023、Y024、Y025、Y026、Y027、Y028、Y029、Y030 共计 15 条乡道养护大中修升级改造工程，共计107.45 公里；完成 300 公里村道升级改造为乡道养护管理工程；新增 500 公里村道养护管理工程。全县县、乡、村道公路养护大中修（升级）改造工程，总长度 1029.67 公里，养护大中修工程投资总198、额约需 4.166 亿元。8.1.2 安全生命防护工程 根据交通运输部要求，重点解决边坡、边沟、路域环境整治，标识标线处置，交叉口综合处置，加装防护栏、警示诱导设施处置等项目。着手实施并完成县乡公路安全生命防护工程 211 公里，处置安全隐患 484 处，预计总投资约需 0.06 亿元。8.1.3 农村公路日常养护 到规划期末，冠县农村公路养护总里程预计为 2870 公里，其中县级公路 366.33公里、乡道 572.42 公里、村道 1931.26 公里。规划期农村公路日常养护费用按每公里县道 10000 元、乡道 5000 元、村道 3000元的标准计算，共计 1.23 亿元。8.1.4 199、规划期养护管理费用总计：5.456 亿元。8.2 养护管理重点工程规划安排 8.2.1 加快县乡公路养护管理 依据经济社会、交通需求，积极谋划一批重点交通项目，为冠县经济社会加速 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -67-发展提供支撑。综合考虑交通现状以及干线公路网规划等多种因素，对冠县农村公路养护管理布局进行养护了规划。根据交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见、交通运输部办公厅关于印发 2015 年农村公路工作要点的通知，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展的要求。规划期间全县农村公路管理养护工作主要推进县乡公路养护工程、安保工程、小修保养等养护管理工程项目，同时加强相关养护设200、备的配备。2020-2030 年间，全县农村公路养护管理工程共计投资5.611 亿元。具体规划如下 1、主要推动 X065 班桑路、X195 梨乡古城旅游公路、X190 甘桑路、X192 元田路、X196 寺梁路、X197 冠北路共计 6 条 122.22 公里现有县级公路进行养护大中修改造。概况如下：X065 班桑路为冠县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要构建大交通体系五横五纵公路网的重要组成部分，路线起点为斜店乡班庄村南与 G106 线交叉点，途径北满菜村、斜店乡、许菜庄、常菜庄、过梁堂镇，到梁堂镇任菜庄与 S248线交叉点，该线连通 G106、斜店乡、梁堂镇、S248，现状公路技术等201、级为三级县道公路，里程 34.013 公里，该线为冠县的一条重要东西向出口路，向东连接东昌府区至规划中的聊城机场，向西连通河北省。X195 梨乡古城旅游公路，起点为范寨乡雷庄村，途径梁罗庄村、近古寨村，在范寨乡与 S247 线交叉，向西在清水镇南与 S248 线交叉，向西过文村、东北召村，终点为万善乡西北召村与 X197 交叉点，全长 33.695 公里。该线连通 S247、范寨乡 S248、清水镇、万善乡，是冠县中部东西向一条横向通道，为冠县梨园大世界旅游开发建设项目的重要道路，现状公路技术等级为三、四级县公路。X190 甘桑路为冠县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要构建大交通体系五横五202、纵公路网的重要组成部分，路线起点为甘官屯乡与临清交界处，向南经甘官屯乡、贾镇、桑阿镇，终点为桑阿镇与莘县交界处，全长 31.822 公里，该线连通甘官屯乡、在贾镇与 G309 交叉、桑阿镇，是冠县东部南北向一条纵向通道，为冠县梨园大世界旅游开发建设项目的重要道路，现状公路技术等级为三、四级县道公路。X192 元田路，为冠县城区清泉办事处向西的重要通道，起点为清泉办事处元庄，在多状村南与 G309 交叉，向西，经前董固村南、田马园村，终点为王草村西 G106 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -68-交叉点，全长 9.614 公里，现状公路技术等级为四级县道公路。X196 寺梁路，起点为 S24203、7 北寺地，终点为梁堂镇 X65 交叉点，全长 3.366 公里，现状公路技术等级为三级县道公路。X197 冠北路为冠县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要构建大交通体系五横五纵公路网的重要组成部分，起点为 X062 北馆陶镇东街，向南在南宗庄村北与 S323 线交叉，向南过南宗庄村、召村，终点为冠县城区范庄村南 G309 交叉点，全长 18.162 公里，现状公路技术等级为三级县级公路。2、Y001、Y005、Y006、Y008、Y009、Y014、Y022、Y023、Y024、Y025、Y026、Y027、Y028、Y029、Y030 为冠县境内重要的交通通道。规划期内，对 15条乡道进204、行大中修升级改造为县道，共计 107.45 公里。3、规划期内，完成村级升级改为乡道 300 公里。4、规划期内，新增 500 公里村道。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司-69-表 8-1 县道大中修工程重点建设一览表 县道三、四级 公路 序号 道路编号 路线名称 拟建项目名称 起点 终点 长度（公里）估算（亿元）大中修年限 备注 1 X065 班桑路 冠县班桑路大修工程 班庄 S247 线 34.013 0.340 2021-2022 大中修 2 X195 梨乡古城旅游公路 冠县梨乡古城旅游公路大修工程 范寨雷庄村 万善乡西北召 33.695 0.336 2023-2024 扣除 2020 205、年建设大中修 3 X190 甘桑路 冠县甘桑路大修工程 冠县张保管村出口 冠县大张庄 31.822 0.318 2025-2026 大中修 4 X192 元田路 冠县元田路大修工程 元庄村出口 东古城界 9.612 0.096 2027 大中修 5 X196 寺梁路 冠县寺梁路大修工程 蒙馆路 班桑路 3.366 0.034 2027 大中修 6 X197 冠北路 冠县冠北路大修工程 西范庄 东街出口 18.162 0.182 2029-2030 大中修 小计 122.219 1.222 表 8-2 乡道升级改造大中修工程重点建设一览表 乡道四级公路 1 Y001 韩石路 Y001 韩石路改造206、工程 韩路村 石头村 9.795 0.058 2021 大中修，升级为县道 2 Y005 阎定路 Y005 阎定路改造工程 定远寨镇 李海子村 5.921 0.036 2022 大中修，升级为县道 3 Y006 邓刘路 Y006 邓刘路改造工程 清水镇刘屯 甘官屯乡张八寨东村 6.963 0.042 2023 大中修，升级为县道 4 Y008 冠王路 Y008 冠王路改造工程 冠县南环 申闫村莘县界 8.315 0.049 2022 大中修，升级为县道 5 Y009 史义路 Y009 史义路改造工程 辛集镇史庄村 定远寨镇 G309 8.628 0.052 2023 大中修，升级为县道 6 Y207、014 沙河路 Y014 沙河路改造工程 X197 冠北路 东古城镇田马元 14.384 0.086 2024 大中修，升级为县道 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司-70-7 Y022 高庞路 Y022 高庞路改造工程 贾镇高庄铺村 贾镇庞田村 5.421 0.033 2025 大中修，升级为县道 8 Y023 吕田路 Y023 吕田路改造工程 贾镇吕田村 贾镇 G309 6.919 0.042 2025 大中修，升级为县道 9 Y024 张韩路 Y024 张韩路改造工程 辛集镇张官寨 甘官屯乡韩路 8.053 0.048 2026 大中修，升级为县道 10 Y025 大元路 Y025 大元路208、改造工程 柳林镇大桑树 柳林镇元造户 4.289 0.026 2027 大中修，升级为县道 11 Y026 张乔路 Y026 张乔路改造工程 柳林镇张四台 S247 7.496 0.045 2027 大中修，升级为县道 12 Y027 大杜路 Y027 大杜路改造工程 大刘庄村 堠码公路 4.441 0.027 2028 大中修，升级为县道 13 Y028 红侯路 Y028 红侯路改造工程 三奶奶庙村 S247 8.858 0.053 2029 大中修，升级为县道 14 Y029 呼小路 Y029 呼小路改造工程 呼家村 小闫二庄村 3.314 0.019 2030 大中修，升级为县道 15 209、Y030 莫张路 莫张路大杜路改造工程 莫王庄 S247 4.649 0.028 2030 大中修，升级为县道 小计 107.45 0.644 表 8-3 村级道路养护工程一览表 新增乡道养护工程 300 1.80 2021-2030 村道升级为乡道 新增村道养护工程 500 0.50 2021-2030 村道 冠县（2021-2030 年）养护工程改造工程总计 1029.67 4.166 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -71-8.3 提升养护管理能力 本规划期间，以打造“畅安舒美”公路为目标，推进农村公路养护机制改革，提升养护科学管理水平，加大养护工程实施力度，提升安全应急保障能力，全面210、提升公路管养效能和服务水平。8.3.1、推进养护运行机制改革。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。8.3.2、加大养护工程实施力度。加强农村公路养护。加强农村公路养护。健全农村公路养护生产体系，完善农村公路养护特别是大中修养护机制，加大农村公路预防性养护和大中修工程实施力度，211、开展农村公路养护示范创建活动，推动农村公路养护的规范化、日常化，实现有路必养。全面开展预防性养护。全面开展预防性养护。按照全寿命周期养护成本最小化理念，全面开展预防性养护，实现农村公路养护由被动防治向主动预防转变，积极利用国内外先进预防性养护技术和专业设备。落实预防性养护资金，安排专项资金用于预防性养护。积极利用省市养护技术创新成果。积极利用省市养护技术创新成果。学习省市国省干线公路养护管理先进模式，建立公路资产管理平台，完善各类养护管理系统,实现养护业务与信息技术的深度融合。因地制宜，积极利用废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术，利用低碳低能耗养护材料，加快发展绿色低碳公路养护技术212、和工艺；加大养护机械化配置力度，推广养护自动化巡查设备的应用，提高机械化养护水平。8.4 完善依法治路机制 本规划期，结合乡村振兴战略，坚持“建养并重、有路必养”的原则，健全“路长制”管理机制，进一步明确相关部门和各级政府对农村公路管理养护主体责任，全面提升我县农村公路管理养护水平，促进农村公路持续健康发展。坚持依法行政，发挥法治的引领和规范作用，实施“执法规范提升工程”，积极推进农村公路综合执法改革。加强与土地、规划等部门的沟通，建立路域环境治理 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -72-的长效机制。联合安监、交警等部门力量对涉路行为进行共同监管，逐步建立路政治超规范管理的长效机制。8.4.213、1、推进法治公路建设 积极创新路政管理、路面治超执法模式，加强联合执法合作机制，加快公路保护综合法规体系建设，加强执法队伍建设，切实做到行政执法严格规范公正文明，提升行业的治理能力和水平。8.4.2、提升服务保障能力 按照路政管理工作发展的需要，制定全县路政装备的统一标准，不断提升装备技术水平；进一步完善路政巡查制度，建立路政与养护联合巡查与协作机制，加强路面巡查和源头管控，加大重点区域、重要路段和节点巡查力度。规范公路管理档案制度，对新建、改建公路实现路政提前介入管理，坚决杜绝新增违章建筑，联合公安交警和安监部门，实施重大涉路工程动态监管。着力推进公路路域环境（三线三边）治理工作由主要道路、214、重要节点向县乡公路和农村公路延伸。8.4.3、推动农村公路治超发展 建立职能明确、运转高效、依法规范、监督有效、保障有力的治超站管理体制和运行机制。落实冠县治超主体责任，健全路面治超督查机制，推动督查工作常态化、制度化。依托固定治超站开展多部门联合流动治超，构建超限超载动态治理网络。推进治超非现场执法，切实提高车辆检测效率和动态监控能力。探索并全面建立农村公路治超工作体系，推广县统一执法，乡村协助执法的工作方式，加强对农村公路的保护。8.5 推动行业健康发展 8.5.1、注重作风效能建设 建立健全机关效能建设长效机制，扎实推进效能建设向纵深发展，增强干部职工综合素质，全面加强作风建设，提高工作215、效率。严格落实党风廉政建设责任制，继续深化工程建设领域突出问题等专项治理工作，完善风险防控，推进廉政文化建设。8.5.2、塑造服务为民良好形象 主动适应新媒体时代，创新内外宣传平台，利用手机报、微博、微信等新兴媒体，强化行业正面形象宣传。加强网络舆情监测，及时回应社会关注的热点敏感问 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -73-题，提升危机公关水平。开展重大主题宣传策划，讲述公路好故事，传递行业正能量。加强新闻宣传管理，规范工作流程，加大考核激励，形成宣传合力，为农村公路交通发展营造良好舆论氛围。8.5.3、推动文化公路品牌创建 以社会主义核心价值观为引领，以公路文化建设为主要抓手，不断创新精神216、文明建设，全面践行安徽公路系统“修路修身、养路养心”核心价值理念。把“微笑服务、温馨交通”活动从窗口单位推向全系统各个部门，建设“诚敬廉善”高素质队伍；把文化公路建设由倡导示范转变为刚性要求，建设“畅安舒美”高品质公路。8.5.4、强化行业预算绩效管理 全面贯彻国务院关于深化预算管理制度改革的决定精神，积极落实预算绩效管理相关要求，切实提高预算资金使用效益，开展农村公路建设及养护工程绩效评价，努力提高预算绩效管理水平。规划期间农村公路养护管理主要结合资金情况，加快县道出口路及其他县乡道路养护大中修，对建设时间达到 10 年以上，道路功能不能满足交通增长需求的道路进行养护大中修，对路面结构基本良217、好的道路进行日常养护维修。8.6 资金需求 8.6.1 投资估算 参照交通部颁发的 公路工程估算指标，结合当地公路建设的经验和造价情况，对冠县农村公路发展规划建设项目的资金需求进行估算。根据初步估算，规划期间冠县农村公路养护管理建设资金约 5.56 亿元。表 6-5 规划道路造价估算表 建设方案 造价（万元/公里）县道大中修三、四级路 100 乡道 60 村路 10 8.6.2 投融资方式 农村公路养护属于公共基础设施建设，承担收入再分配的功能，并且盈利能力较差，因此农村公路的投资应以政府投资为主。由于农村公路建设牵扯部门多，应建立由省交通运输厅、市交通运输局，省、市、政府冠县政府组成的多层次218、政府投 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -74-入体系，确保农村公路的顺利实施。（1）省级财政补助 省级农村公路建设工程补助资金投入将减轻地方政府农村公路建设资金短缺压力，同时通过加大绩效考评，有利于提高农村公路建设工程质量，进一步加强农村公路建设管理水平。（2）市级财政补贴 聊城市政府安排专项建设基金或补助。（3）县级财政投入 除省补资金，市级财政专项资金补助，其余部分均应纳入到县政府财政计划中，各县应做好预算编制、指标安排等相关工作，同时要按照资金管理办法规定，分解细化落实到具体项目，确保资金专款专用。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -75-第九章综合评价 根据交通部公路网规划编制办法219、的要求，对公路网规划方案应进行综合评价。对规划路网进行评价的目的在于对路网的适应性和使用功能给出评价结果，以便调整和优化公路网规划方案。规划路网评价将从技术评价、经济评价、环境评价和社会评价四方面进行。技术评价：分析路网结构和功能，评价路网使用质量。经济评价：评价路网是否满足以最小的投资获得区域运输的最佳经济效益。环境评价：分析路网对规划区域的社会环境方面的作用和影响。社会评价：分析路网对土地开发、自然资源利用、区域政治、经济、环境、文化等方面发展的作用。9.1 路网技术评价 技术评价指标体系如图 9-1:图 9-1 公路网技术评价指标体系图 9.1.1 网络结构性能评价指标（1）公路网密度 220、包括面积密度、人口密度、经济指标密度、车辆密度等形式。公路网密度的大小反映了一个国家或地区的公路发展水平，在某种程度上体现了路网结构规模的合理性，它是公路交通宏观规划的重要指标之一。依据分担的对象不同，公路网密度有以下几种不同的表达方式：面积密度（公里/百平方公里）聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -76-指单位面积拥有的公路里程长度，计算公式为：DA=L/A 人口密度（公里/万人）指单位人口拥有的公路里程长度，计算公式为：DP=L/P 经济密度（公里/亿元）指单位经济产值占有的公路里程数，计算公式为：DG=L/GDP 车辆密度（公里/百辆）指单位车辆占有的公路里程长度，计算公式为：DN=L/221、N 运输密度（公里/万（人、吨）公里）指单位运输周转量占有的公路里程长度，计算公式为：DT=L/T 式中 L 为区域内公路网的等效长度，A 为区域国土面积，P 为区域总人口，N为区域车辆保存量，T 为运输周转量，GDP 为区域国内生产总值。计算路网密度时，对于公路里程取值分为两种:一种是指路网的实际总里程;另一种是指路网的等效里程，等效里程的计算公式为:54331004.008.08.02510LLLLLLL 式中:L0高速公路里程;L1级公路里程；L2二级公路里程；L3三级公路里程；L4四级公路里程；L5等外公路里程。按公路网等效里程计算规划路网的密度指标见下表:聊城华鑫公路勘察设计有限责任222、公司 -77-表 9-1 路网密度指标表（按等效里程计算）项目/年份 2021 年(基年）2030 年(规划）路网等效里程 L(km)533.38 792.01 国土面积（100km2）11.61 11.61 人口 P(万人）88 98 国民生产总值 GDP（亿元）310 555 车辆数 N（百量）715.46 1109.90 客运周转量 T（万人公里）211990 276598 货运周转量 T(万吨公里)307324 404506 面积密度 DA（(km/lOOkm2)40.450 60.065 人口密度 DP(km/万人)9.888 14.793 经济密度 DG(km/亿元)4.130 3223、.300 车辆密度 DN(km/百辆)3.312 2.586 客运运输密度(公里/万人公里)0.042 0.059 货运运输密度(公里/万吨公里)0.005 0.007 一般可认为公路网密度愈大愈好，但路网密度愈大，意味着通车里程愈长，需要的建设资金与养护管理费用愈多。根据目前冠县农村路网的面积密度、人口密度、运输密度和经济密度，其公路密度需在原有基础上对部分主要骨干线路进行升级改造，再增加一些或改扩建，才能适应公路运输和经济发展的需要。提高路网密度，不仅指新路里程增加，也应包括原有公路技术等级的提高。通过对冠县农村公路网的规划，能较好适应冠县以及各乡镇经济可持续发展的需要。（2）公路网连通度224、 公路网密度是从公路网建设规模和覆盖范围方面反映公路网结构性能，公路网连通度则通过考察各结点的连通状况，从公路网布局方面反映公路网的结构特点，定义为规划区域内各结点间依靠公路相互连通的强度，计算公式为:NALC/式中：C规划区域内公路网连通度；聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -78-L区域内的公路总里程，km；A规划区域面积，km2；N规划区域应连通的节点数；非直线系数，定义为路网各节点间实际线路总里程与直线总里程之比。当 C 值接近 1.0 时，路网布局为树状，各节点之间多为两路连通；C 值为 2.0时，路网布局为方格网状，节点多为四路连通；当 C 值略大于 3.0 时，路网布局为三角网状225、，节点多为六路连通。一般来说，C 值最好在 2.00 3.00 之间，对于一般干线公路，平均连通度的目标值 C=2.02.5。通过计算得冠县农村公路连通度，如表 9-2 所示。表 9-2 2021 年与 2030 年农村公路网连通度对比 评价指标 2021 年（基年）2030（规划）公路连通度 3.32 3.41 2019 年，冠县农村公路网连通度为 3.32，C 值高于 3.00，路网布局基本为三角网状，结点多为六路连通，农村路网整体连通度较好。通过对路网规划，2030 年冠县农村公路网连通度有显著提升，路网布局为方格网加对角线状，结点大多为六路连通，规划路网连通度比较理想，基本满足冠县未来226、经济发展的需要。（3）公路网等级水平 公路等级的高低将直接影响公路交通运行状况，公路网等级水平用区域内各路段修正技术等级的加权平均值表示计算公式为：iilLGLG)/(式中：G公路网等级水平（0=G=5）；Li区域内各路段的公路里程，km；Gi区域内各路段的技术等级。对应高速、一级、二级、三级、四级、等外，Gi分别取 0、1、1、3、4、5；区域内各路段的等级修正系数。2019 年冠县公路技术等级指标见表 8-3。表 9-3“十三五”末期冠县农村公路技术等级指标表 年份 总计 等级公路 等外公路 一级 二级 三级 四级 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -79-2019 2370 184.56227、 2183.76 2030 2870 938.75 1931.26 冠县 2030 年规划农村路网总里程为 2870 公里，农村公路网整体技术等级为3.63，比 2019 年 3.67 的技术等级水平有所提高，但是冠县县道路网和乡道路网技术等级由 2019 年 3.43 提升至 3.13，县乡路网等级由明显提升，届时对外干线公路冠县域内联系各城镇的主要公路等级基本为三级。表 9-4 冠县农村通车里程等级比例 年份 一级公路 二级公路 三级公路 四级公路 2019 7.78%82.21%2030 32.70%67.29%冠县规划路网技术等级水平逐步提高，2030 年冠县路网技术等级水平高低比较均228、匀，路网衔接良好，各镇均有三级县道公路连通。（4）公路网理想规模接近度 单一的公路网面积密度指标不能确切评判公路网规模对于社会经济发展的适应程度，采用“公路网理想规模接近度”指标来评价公路网建设规模的适应性，该指标定义为规划公路网实际道路长度与理想道路长度的接近程度。根据“道路密度与人口和面积这积的平方根以及经济指标成正比”的国土系数理论，可用下式计算理论公路长度：PAKL 式中 K 为道路网系数（经济指标系数）。理想的道路网系数 K 值，可用人均国民生产总值通过回归分析各道路网发达国家的道路网系数的实际值求得。综合考虑地区面积、人口、经济力量等基本要素的公路网理想规模接近度可表示为：PAKL229、DPp 式中：Lp规划公路网实际干线公路里程，km。此处干线公路指高速公路、一级公路和二级公路。通过计算得冠县公路网理想规模接近度如表 9-5 所示。表 9-5 公路网理想规模接近度对比表 评价指标 2019 年（基年）2030（规划）聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -80-公路网理想规模接近度 0.69 0.74 通过上表所示，冠县农村公路网与理想规模还有一定差距，但是相较于 2019年有较大幅度提升。9.1.2交通质量评价（1）公路网拥挤度 公路网拥挤度定义为路网的实际负荷交通量与容许最大负荷交通量（设计容量）之比。规划路网的容许负荷交通量为各个路段适应交通量和道路长度的乘积之和。计算公230、式为：%100iiiiSLCLqP 式中:Ps公路网拥挤度；qi路网中第 i 个路段实际服务交通量或分配交通量，辆/天；Ci路网中第 i 个路段设计容量，辆/天。通过计算，规划年公路网拥挤度见表 9-6。表 9-6 规划年公路网拥挤度 评价指标 2019 年（基年）2030（规划）公路网里程拥挤度 0.65 0.5 随着农村路网道路等级的提升，2030 年冠县公路网拥挤度为 0.5，比 2019 年有明显降低，路网能够承担预期的交通周转量。（2）公路网平均车速 公路网平均车速是公路交通中的公路系统、车辆系统和管理系统综合作用的结果，它综合反映了路网的系统性能和交通质量。对路网整体而言，平均车速231、计算公式为：)()(iiiiiqLqLVV 式中:V 公路网的平均车速，km/h；Vi公路网中第 i 路段平均车速，km/h；L，公路网中第 i 路段长度，km；聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -81-qi公路网中第 i 路段交通量，辆/天。2020 年全路网的平均车速为 40.32 公里/小时，高速公路平均车速为 85.69 公里/小时，一级公路平均车速为 62.63 公里/小时。规划路网建成后，车辆能够由分布均匀、合理的立交和出入口方便、快速地进入高速公路，能够通过干线路网便捷地到达各镇、街道。表 9-7 公路网平均车速预测（公里/小时）评价指标 2019 年（基年）2030（规划）公路232、网平均车速 28.38 33.10 随着农村路网道路等级的提升，2030 年冠县农村公路网平均车速为 33.10，比2019 年有明显提高。到规划期末，共实施农村公路 1029.67 公里道路建设，其中新建道路县道养护工程 122.19 公里，乡道升级为县道 107.45 公里，新增乡道 300 公里，新增村道 500公里。县乡公路技术标准普遍提升，县道改建完成的三级公路完成 229.64 公里，乡道完成升级 300 公里，村道完成升级 500 公里，农村路网升级占冠县农村路网35.88%，意味着冠县农村网道路级别和铺装水平全面提升。到规划期末，全县基本实现以纵横相接的县乡道为骨架的农村公路建233、设目标，为经济发展、百姓生活的改善提供了基础设施保障。9.2 社会经济影响评价 1、加快了农村经济发展的步伐 由于冠县现有农村路网水平低、密度小、质量差，严重制约了农村经济的发展，尤其是部分经济欠发达地区更为明显。全县农村路网规划实施后，基础设施将发生根本性变化，里程有较大增加，技术等级有较大提高，服务水平有较大改善，最终使运输效益大大提高，彻底改变农村公路县道网的交通运输现状，为现代农业发展提供保障，从而更好的促进农村经济的发展步伐，促进社会主义新农村的建设。2、提高了农民的物质文化生活水平 由于公路的建设和养护将利用大量的人力、物力资源，全县农村公路网的规划实施，将给当地的农民创造较多的就234、业机会，相应的增加农民的收入，改善农民的 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -82-生活条件，提高农民的物质文化生活水平。各地区农村公路网建成后，将会带动沿线经济的兴起和发展，同样给沿线农民带来机会和富裕。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”将会在农民生产和生活中得到进一步体现。3、奠定了农业发展的基础 经济要发展，交通需先行，道路交通是制约农村经济发展的主要因素之一。冠县农村公路网的规划实施，将从根本上改变农村落后、封闭的状况，将目前制约经济发展的因素转化为推动和辅助经济发展的动力，完成制约向推动的根本性转变，同时为农村资源的优化配置、合理开发、农产品流通等提供便利条件，也为农业的发展奠定235、基础保障。4、提高了车辆的运输效益 冠县农村公路服务水平较差，严重制约了车辆运输效益的发挥。全县农村公路网发展规划实施后，里程增多，等级提高，其通行能力和服务水平将大大改善，对进一步提高车速、降低油耗和提高车辆的运输效益将起到较大的作用。5、完善了农村路网的结构 规划期末，全县农村公路网络基本形成。乡镇与国省干道及各乡镇之间的连接达到二、三级公路标准。农村公路县道网规划实施后，农村公路网络层次清晰、作用明确、道路衔接完善，路网更趋合理，将基本形成“干支相连、布局合理、结构优化、四通八达”的农村公路网。规划实施后，将大大提高县域内道路的通达深度，节约运输时间，降低运输成本，节约燃油消耗。规划将原236、有农村公路县乡道路等级提升，路面铺装程度提高，相应安全设施也将升级，规划的实施势必会减少交通事故损失。一定程度上，带动地区经济发展，带来直接的经济效益。9.3 环境影响分析 农村公路项目的建设，会对沿线区域的自然环境和社会环境产生一定的影响。一方面为该区域提供了良好的交通运输条件，促进了沿线土地资源进一步利用与开发，带动旅游业和第三产业发展，从而提高居民生活水平。另一方面，在公路施工过程中和通车营运期间，会对附近区域的声环境、大气环境和水环境产生污染和破坏。项目建设工程环境影响主要表现为以下几个方面。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -83-9.3.1 对自然环境的影响 公路建设对自然环境的影237、响体现在生态环境、自然景观、水资源以及对环境造成的污染等方面。1.对生态环境的影响 农村公路建设会对沿线的生态环境产生一定的破坏，主要表现在公路需要开挖造土方，破坏已有的绿化系统和水资源系统。同时，建设期间和营运期间会对环境产生一定的污染，从而影响到一些动植物的生长栖息环境，使动植物生长范围缩小，种群变小，生态系统发生变化。2.对自然景观的影响 农村公路建设项目施工期内会对周围自然景观造成负面的美学影响，这种影响主要是视觉上的，它破坏景观的连续、和谐、增加视觉上的杂乱、破裂、造成不舒适感，破坏美感。还会破坏地面植被和沿线的河岸风景，破坏沿线原有的自然景观，但这种破坏在某种程度上是可以恢复的，工238、程完成后，通过合理的防护工程和绿化设计，可以产生新的人工景观。3.对水资源的影响 农村公路建设对水环境的影响主要表现在：河道开挖会改变原有的水循环路径，影响地下水和地表水的循环。另外，施工过程中的水土流失、河底泥沙的重新悬浮、施工人员的生活污水和生活垃圾、生产性废水，若不采取任何防治措施，也将对区域内的水体产生负面影响。运营期间道路两侧的水体受机动车辆排放污染物的影响也是明显存在的，路面径流中可能含有的有害物质主要有：尾气、腐饰物和磨耗物、车辆外排泄物和人类活动的残留物等，污染物主要以悬浮物、油和有机物状态出现在受纳水体中。4.对环境造成的污染 公路在施工过程中，产生的噪声、振动及排放的废气、239、废水、废渣等，会对沿线的大气、土壤、水体以及周围的环境产生一定的污染；在营运期间，随着公路通行能力的提高带来大量的交通流量，由此所增加的噪声、振动、废气还会对周围环境产生相当的污染；同时，危险品的泄漏、漏油等还会污染河流，对河流内的生态链产生严重的影响。5.水土流失 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -84-水土流失严重会使生态环境恶化，影响城市景观，淤高河床，加剧洪涝灾害，对城市的可持续发展构成严重威胁。规划项目在建设过程中，由于要占用土地，破坏原有的地表植被，施工过程中，土方的开挖、运送等，容易造成水土流失。主要表现在以下几个方面：施工过程中，辅道、施工现场占地会造成一些新的裸露面，产生水240、土流失。材料在运输过程中也会产生一定的水土流失。9.3.2 减缓不良环境影响的对策 为消除或减缓、降低由于规划项目的建设实施对环境造成的不利影响，建议设计与施工阶段从路线方案、路基边坡防护、借方、弃方及水土保持、绿化恢复植被等方面进行考虑，采取相应措施，以改善工程环境的不良影响。1、路线方案的对策 在路线方案的选择中，在满足规范的前提下，尽量利用老路用地范围，避免新征用地，减少对地貌的破坏。2、路基边坡防护对策 在路基边坡防护方案的选择中，综合运用生态学、植物学、工程学、风景园林学等诸多学科的知识，以科学性、艺术性、可行性为目标，最大限度的运用生态防护技术处理边坡，使其既能满足护坡固坡、防止冲241、刷的工程要求，又能因地制宜，与周围生态景观有机地相结合。3、借方、弃方及水土保持对策 施工过程中产生的弃土尽量减少毁坏植被、不占农田耕地，并不得阻塞原有的排水系统或污染水体，应对弃土堆及时整平复垦或进行绿应尽量不在路基两侧直接取土，以免道路修成后两侧形成沟塘，破坏天然的排水系统。项目建设取土用地应与土地管理部门统一调配解决，结合当地的经济发展规划，选择贫瘠地段集中取土。取土时应注意保护当地的植被及水土资源，将取土坑与地方水产养殖、农田灌溉结合起来，综合利用化，以提高其使用价值。4、绿化恢复植被对策 工程取土用地破坏了的原有植被，工程建设完成后必须进行绿化，恢复植被；对施工临时用地，按原有土地功242、能予以恢复，并对荒地、闲置土地进行绿化，恢复植被，以防治水土流失，改善环境。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -85-5、其他对策 可采取加强交通管理的措施，有力疏导，使车辆尽量减少废气排放量。车辆在通过居民区时限制车辆鸣笛，对公路沿线因受噪声影响而超标的敏感点，可视具体情况，采取相应的隔声措施，如种植隔声绿化带或修建隔音墙等。严格控制汽车尾气污染排放量，如采取新型燃料，安装废气净化装置等。加强环境监测，防范突发事件造成的环境破坏，保障对于突发环境事故能及时、有效地得到控制。9.4 土地利用影响分析 土地是关系国计民生的重要战略资源，耕地是广大农民赖以生存的基础。土地资源紧缺，合理利用土地和切243、实保护耕地是我国的基本国策。为认真贯彻党中央、国务院关于“实行最严格的耕地保护制度”精神，在公路建设中应进一步合理利用土地资源，引导集约用地，提高土地利用率。根据“实行最严格的耕地保护制度”精神，本着“谁破坏、谁复垦”的原则，最大限度地对因公路建设而遭到破坏的土地进行合理的复垦。土地复垦要根据所制定的土地复垦计划有步骤地实施，并要充分利用以往的成功经验，协调好公路施工和土地复垦间的作业关系，结合工程实际情况，适时监督，尽早对压占和破坏的土地进行复垦。复垦包括工程复垦与生态复垦，因修建公路破坏的土地，复垦前应按要求规划和整平，压实的土地要翻松，临时设施要拆除，清除建筑垃圾，对取、弃土场进行必要的244、回填、压实、加固、整平并做好排水设施，之后把原采集、堆存的种植土均匀地铺设在平整好的场地上，以尽早发挥土地功能。生态复垦在工程复垦之后进行，主要是根据复垦后的土壤状况及肥力情况，采用不同的方式对复垦后的土壤进行土地熟化和植被恢复，根据复垦后土壤的熟化程度采取不同的种植类别，宜耕则耕、宜林则林，并对取土场的边坡、排水沟等采取植树、植草等措施恢复植被，避免水土流失，保护生态环境。土地复垦把压占和破坏土地降低到最低限度，可较好地解决公路建设和保护耕地的矛盾。此外，工程竣工后，及时拆除一切临时设施，并将工地及周围环境清理整洁，对临时用地及时复耕。农村公路建设的用地范围，特别是改建道路两侧及今后需设交叉245、口位置的用地，聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -86-在本规划方案确定后应严格控制。农村公路建设规划是属于综合交通规划的一部分，不仅要与总体规划保持一致，还应与国土、水利部门密切配合，保证基础设施建设落实。充分尊重各行业的专项规划，合理安排用地指标，尽量采用先进的技术，实施完善的管理，做到土地高效和集约、节约利用，降低建设成本，探索公路建设的新思路。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -87-第十章政策措施建议 10.1 保障措施 农村公路养护管理是一项系统工程，需要制定一系列政策和措施进行保障。1、加强组织协调，发挥主体责任作用 交通运输主管部门要深刻认识规划的重要意义，应当组织有关部门共同246、做好农村公路养护管理工作，在规划实施过程中，要重点抓好重大项目、重大工程、重大政策的落实，制定详细的实施计划，并强化与规划、环保、国土、水利等部门的协调，确保规划任务的有序推进和规划目标的实现。同时要加大规划宣传力度，形成全社会关心农村公路交通发展、参与规划实施和共同做好监督的良好氛围，促进农村公路持续健康发展。2、建立多渠道投融资机制，落实资金保障 将农村公路养护纳入地方财政一般支出范围，同时争取省补资金加大投入用于贷款偿还和农村公路贴息，加大对县乡道养护大中修工程、生命安全防护工程、村级公路网化工程及农村公路日常养护等公益性基础设施的补贴力度。鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；冠县247、可在法律条例允许范围内积极利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路养护工程，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设，助力农村公路事业发展。同时拓展银行合作和信贷领域，积极争取并使用好国际金融组织贷款，鼓励社会资金投资交通建设，形成多元化、多层次、多形式的投融资方式。3、完善交通建设管理体制，确保工程质量 进一步建立、健全交通建设管理体制，严格执行工程项目法人责任制，按照 招标投标法的要求，在交通养护项目的设计、施工、采购、监理等方面全面推行招投标制度；落实好“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的质量保证体系，确保农村公路建设质量。4、加强队伍建设，提高农村公路养护管理248、水平 深入实施“人才强路”战略，统筹推进农村公路行业养护管理人才、科技创新人才、技能实用人才队伍建设。优化人才队伍结构，提升人才队伍整体素质和工作水平。进一步推进教育培训工作制度创新和管理创新，通过教育培训、实践锻炼、聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -88-岗位交流，着力提高干部职工队伍实践能力和创新能力。大力充实冠县农村公路养护管理机构力量，积极引进技术人才，提高农村公路管养水平。10.2 后续工作建议 1、开展城乡客运一体化规划 大力推进城乡客运一体化，是统筹城乡发展，促进城乡交融，方便群众出行的重要手段。城乡公路一体化是载体，最终目的是实现城乡客运一体化。2、开展农村货运物流规划 发展249、农村客运货运物流有利于指导农产品生产和流通，降低农资产品成本，促使农业生产向规模化、科学化、品牌化方向发展；发展农村货运物流是实现道路运输业向现代物流业转型，适应农村经济快速发展必然要求。10.3 规划主要结论 本规划从养护、管理、规划三个角度分析研究了冠县农村公路发展中存在的问题，通过实地调研和形势分析，充分借鉴先进的实践经验，充分借鉴省内外农村公路发展的先进实践经验，综合研判，深入分析农村公路发展的制约因素，积极探索建设养护管理的新模式，从路网规划、技术标准的选择、责任主体、养护方式、安全保障、资金筹措机制及监管考核体系等方面提出农村公路发展对策及保障措施，并编制规划期详细的农村公路养护管250、理规划。（1）在国家政策引导和资金的扶持下，冠县以交通基础设施建设为突破口，加大农村公路建设投资力度，坚持建养并重，基本确立了以县为责任主体的农村公路养护管理体制，完善路网结构，提高路面等级结构，提升农村公路通达深度和通畅水平，为新农村建设和改善民生的提供了坚实的基础保障。（2）从体制机制、路网规划、技术等级、资金筹措、主体责任、发展模式及机构人员等方面，在深入分析制约冠县农村公路发的影响因素的基础上，指出了冠县农村公路发展依然存在区域发展不平衡，技术等级低、缺桥少涵、安全设施不到位，建设养护缺乏科学规划指导，主体责任落实不到位，建设养护技术力量薄弱，资金不足，供给需求矛盾突出等一系列严重制约251、农村公路的发展的问题。（3）提出农村公路发展应与建设小康社会、新型城镇化、农业现代化及新农村建设相融合，必须坚持科学规划、统筹协调，推进“四好农村路”、“平安交通”建 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -89-设。面对冠县农村公路覆盖广、规模大，建设养护需求资金量大，地方人民政府事权与财力部匹配，资金是农村公路发展所面临的核心问题，资金约束成为农村公路发展的主要挑战。（4）提出农村公路建设的差异化发展思路，完善路网规划布局，简化行政审批程序，加强前期项目管理，合理选取技术标准，严格基本建设程序，强化施工现场管理，加快推进冠县农村公路改造升级和网络化发展。（5）转变政府职能，创新养护管理模式，落252、实县级政府主体责任意识，实行管养分离，市场竞争机制，提高农村公路养护技术水平和综合服务能力，提出构建农村公路养护管理长效运行机制，逐步推进农村公路养护管理专业化、标准化、规范化。聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -90-附件：冠县县、乡、村道综合技术状况调查表 一、县道综合技术状况调查表 1.1 甘桑路（X019）附表 1.1-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 76.17 中 79.12 中 71.74 中 2 K1+000-K2+000 10253、00 85.88 良 87.04 良 84.15 良 3 K2+000-K3+000 1000 93.84 优 92.34 优 96.1 优 4 K3+000-K4+000 1000 71.30 中 68.95 次 74.83 中 5 K4+000-K5+000 1000 80.84 良 81.83 良 79.35 中 6 K5+000-K6+000 1000 91.51 优 89.70 良 94.22 优 7 K6+000-K7+000 1000 80.86 良 70.69 中 96.11 优 8 K7+000-K8+000 1000 82.60 良 80.47 良 85.8 良 9 K8+254、000-K9+000 1000 77.12 中 75.46 中 79.62 中 10 K9+000-K10+000 1000 76.29 中 76.60 中 75.82 中 11 K10+000-K11+000 1000 80.03 良 70.82 中 93.85 优 12 K11+000-K12+000 1000 79.50 中 76.62 中 83.81 良 13 K12+000-K13+000 1000 81.03 良 71.50 中 95.32 优 14 K13+000-K14+000 1000 77.61 中 71.56 中 86.68 良 15 K14+000-K15+000 10255、00 84.82 良 80.81 良 90.84 优 16 K15+000-K16+000 1000 78.14 中 73.97 中 84.4 良 17 K16+000-K17+000 1000 82.49 良 89.61 良 71.8 中 18 K17+000-K18+000 1000 80.84 良 72.95 中 92.67 优 19 K18+000-K19+000 1000 84.18 良 77.24 中 94.6 优 20 K19+000-K20+000 1000 81.62 良 74.17 中 92.79 优 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -91-21 K20+000-K21+256、000 1000 91.89 优 92.40 优 91.12 优 22 K21+000-K22+000 1000 91.59 优 93.06 优 89.38 良 23 K22+000-K23+000 1000 83.43 良 80.88 良 87.25 良 24 K23+000-K24+000 1000 83.29 良 85.55 良 79.9 中 25 K24+000-K25+000 1000 83.17 良 84.33 良 81.42 良 26 K25+000-K26+000 1000 78.66 中 80.02 良 76.61 中 27 K26+000-K27+000 1000 84.5257、7 良 90.47 优 75.72 中 28 K27+000-K28+000 1000 68.60 次 65.94 次 72.59 中 29 K28+000-K29+000 1000 73.37 中 65.19 次 85.63 良 30 K29+000-K30+000 1000 74.85 中 65.66 中 88.63 良 31 K30+000-K31+000 1000 77.60 中 73.62 中 83.58 良 32 K31+000-K31+822 822 80.58 良 82.56 良 77.61 中 1.2 堠码路（X062）附表 1.2-1-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段258、桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 83.04 良 84.98 良 80.14 良 2 K1+000-K2+000 1000 78.68 中 70.82 中 90.48 优 3 K2+000-K3+000 1000 62.84 次 63.9 次 61.24 次 4 K3+000-K4+000 1000 71.92 中 78.42 中 62.18 次 5 K4+000-K5+000 1000 78.70 中 74.29 中 85.31 良 6 K5+000-K6+000 1000 75259、.98 中 81.05 良 68.37 次 7 K6+000-K7+000 1000 77.60 中 69.81 次 89.29 良 8 K7+000-K8+000 1000 69.12 次 72.85 中 63.52 次 9 K8+000-K9+000 1000 88.85 良 92.00 优 84.13 良 10 K9+000-K10+000 1000 82.41 良 79.68 中 86.5 良 11 K10+000-K11+000 1000 73.56 中 69.18 次 80.14 良 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -92-12 K11+000-K12+000 1000 61.0260、1 次 58.79 差 64.35 次 13 K12+000-K13+000 1000 66.97 次 57.57 差 81.06 良 14 K13+000-K14+000 1000 59.64 差 58.37 差 61.55 次 15 K14+000-K15+000 1000 81.18 良 76.44 中 88.28 良 16 K15+000-K16+000 1000 77.50 中 80.89 良 72.41 中 17 K16+000-K17+000 1000 72.84 中 66.32 次 82.61 良 18 K17+000-K18+000 1000 74.94 中 66.4 次 8261、7.76 良 19 K18+000-K19+000 1000 71.04 中 79.66 中 58.1 差 20 K19+000-K20+000 1000 75.98 中 88.62 良 57.03 差 21 K20+000-K21+000 1000 75.13 中 85.19 良 60.05 次 22 K21+000-K22+000 1000 76.20 中 73.12 中 80.82 良 23 K22+000-K23+000 1000 77.84 中 85.09 良 66.96 次 24 K23+000-K24+000 1000 71.48 中 63.19 次 83.92 良 25 K24262、+000-K25+000 1000 73.07 中 62.87 次 88.37 良 26 K25+000-K26+000 1000 86.41 良 82.79 良 91.85 优 27 K26+000-K27+000 1000 80.08 良 77.3 中 84.24 良 28 K27+000-K28+000 1000 70.76 中 76.5 中 62.15 次 29 K28+000-K29+000 1000 62.80 次 58.84 差 68.75 次 30 K29+000-K30+000 1000 70.70 中 67.56 次 75.41 中 31 K30+000-K31+000 1263、000 74.91 中 65.01 次 89.75 良 32 K31+000-K32+000 1000 76.79 中 69.09 次 88.33 良 33 K32+000-K33+000 1000 89.62 良 90.76 优 87.91 良 34 K33+000-K34+000 1000 77.14 中 76.91 中 77.48 中 35 K34+000-K34+883 883 75.76 中 80.33 良 68.91 次 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -93-1.3 班桑路（X065)附表 1.3-1-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价264、等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 79.30 中 73.2 中 88.44 良 2 K1+000-K2+000 1000 67.02 次 70.83 中 61.3 次 3 K2+000-K3+000 1000 63.69 次 60.52 次 68.45 次 4 K3+000-K4+000 1000 69.99 次 60.23 次 84.62 良 5 K4+000-K5+000 1000 83.40 良 85.38 良 80.44 良 6 K5+000-K6+000 1000 77.65 中 87.76 良 62.49 265、次 7 K6+000-K7+000 1000 80.48 良 78.18 中 83.94 良 8 K7+000-K8+000 1000 87.43 良 91.29 优 81.65 良 9 K8+000-K9+000 1000 74.73 中 84.9 良 59.47 差 10 K9+000-K10+000 1000 70.66 中 66.2 次 77.35 中 11 K10+000-K11+000 1000 84.18 良 80.02 良 90.43 优 12 K11+000-K12+000 1000 65.18 次 65.4 次 64.85 次 13 K12+000-K13+000 1000266、 76.66 中 76.53 中 76.86 中 14 K13+000-K14+000 1000 81.33 良 85.87 良 74.53 中 15 K14+000-K15+000 1000 65.30 次 69.98 次 58.29 差 16 K15+000-K16+000 1000 62.03 次 63.51 次 59.81 差 17 K16+000-K16.772 772 75.79 中 82.82 良 65.24 次 1.4 班桑路东段（X088）附表 1.4-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQ267、I RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 70.98 中 76.08 中 63.34 次 2 K1+000-K2+000 1000 71.20 中 75.15 中 65.28 次 3 K2+000-K3+000 1000 61.59 次 61.59 次 61.59 次 4 K3+000-K4+000 1000 64.45 次 68.8 次 57.92 差 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -94-1.5 冠斜路（X194）附表 1.5-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等268、级 1 K0+000-K1+000 1000 80.95 良 85.11 良 74.70 中 2 K1+000-K2+000 1000 67.74 次 60.87 次 78.05 中 3 K2+000-K3+000 1000 76.24 中 76.04 中 76.53 中 4 K3+000-K4+000 1000 83.93 良 83.31 良 84.86 良 5 K4+000-K5+000 1000 73.39 中 74.21 中 72.16 中 6 K5+000-K6+000 1000 75.17 中 82.13 良 64.74 次 7 K6+000-K7+000 1000 77.77 中269、 88.41 良 61.8 次 8 K7+000-K8+000 1000 66.17 次 58.66 差 77.44 中 9 K8+000-K9+000 1000 73.51 中 78.37 中 66.21 次 10 K9+000-K10+000 1000 66.08 次 64.08 次 69.09 次 11 K10+000-K11+000 1000 76.04 中 80.12 良 69.91 次 12 K11+000-K11+852 852 71.94 中 78.42 中 62.21 次 5 K4+000-K5+000 1000 64.30 次 69.06 次 57.16 差 6 K5+00270、0-K6+000 1000 79.40 中 82.66 良 74.5 中 7 K6+000-K7+000 1000 73.07 中 70.57 中 76.81 中 8 K7+000-K8+000 1000 76.76 中 80.56 良 71.07 中 9 K8+000-K9+000 1000 70.63 中 71.06 中 69.99 次 10 K9+000-K10+000 1000 69.29 次 68.54 次 70.42 中 11 K10+000-K11+000 1000 71.15 中 68.75 次 74.75 中 12 K11+000-K12+000 1000 68.73 次 5271、9.22 差 82.99 良 13 K12+000-K13+000 1000 65.81 次 70.67 中 58.53 差 14 K13+000-K14+000 1000 64.94 次 65.94 次 63.45 次 15 K14+000-K15+000 1000 69.99 次 72.62 中 66.05 次 16 K15+000-K16+000 1000 74.74 中 75.51 中 73.58 中 17 K16+000-K17+000 1000 83.84 良 78.72 中 91.51 优 18 K17+000-K17+241 241 60.58 次 57.57 差 65.09 272、次 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -95-1.6 梨乡古旅游有公路（X195）附表 1.6-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 80.14 良 84.94 良 72.94 中 2 K1+000-K2+000 1000 87.79 良 84.72 良 92.4 优 3 K2+000-K3+000 1000 71.86 中 63.52 次 84.38 良 4 K3+000-K4+000 1000 62.87 次 61.43 次 65.03 次 5273、 K4+000-K5+000 1000 70.15 中 76.96 中 59.94 差 6 K5+000-K6+000 1000 66.47 次 62 次 73.18 中 7 K6+000-K7+000 1000 71.57 中 65.78 次 80.25 良 8 K7+000-K8+000 1000 62.08 次 61.13 次 63.5 次 9 K8+000-K9+000 1000 69.19 次 64.77 次 75.81 中 10 K9+000-K10+000 1000 64.88 次 56.89 差 76.86 中 11 K10+000-K11+000 1000 87.87 良 8274、8.91 良 86.32 良 12 K11+000-K12+000 1000 69.14 次 68.48 次 70.13 中 13 K12+000-K13+000 1000 79.06 中 75.3 中 84.69 良 14 K13+000-K14+000 1000 63.08 次 58.64 差 69.74 次 15 K14+000-K15+000 1000 72.67 中 61.93 次 88.79 良 16 K15+000-K16+000 1000 72.58 中 81.94 良 58.55 差 17 K16+000-K17+000 1000 82.61 良 81.15 良 84.81 275、良 18 K17+000-K18+000 1000 72.31 中 70.38 中 75.21 中 19 K18+000-K19+000 1000 66.37 次 66.69 次 65.88 次 20 K19+000-K20+000 1000 83.91 良 88.86 良 76.48 中 21 K20+000-K21+000 1000 66.25 次 70.11 中 60.47 次 22 K21+000-K22+000 1000 77.14 中 81.66 良 70.35 中 23 K22+000-K23+000 1000 78.39 中 78.02 中 78.94 中 24 K23+000276、-K24+000 1000 63.23 次 57.73 差 71.49 中 25 K24+000-K25+000 1000 77.98 中 79.82 中 75.22 中 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -96-26 K25+000-K26+000 1000 71.80 中 76.32 中 65.02 次 27 K26+000-K27+000 1000 64.47 次 61.31 次 69.2 次 28 K27+000-K28+000 1000 85.48 良 88.11 良 81.54 良 29 K28+000-K29+000 1000 78.11 中 91.64 优 57.82 差 30277、 K29+000-K30+000 1000 64.82 次 64.2 次 65.75 次 31 K30+000-K31+000 1000 60.32 次 59.52 差 61.51 次 32 K31+000-K32+000 1000 87.79 良 84.72 良 92.4 优 33 K32+000-K33+000 1000 71.86 中 63.52 次 84.38 良 34 K33+000-K33+695 695 62.87 次 61.43 次 65.03 次 1.7 寺梁路（X196）附表.7-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标278、 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 96.07 优 96.35 优 95.69 优 2 K1+000-K2+000 1000 94.89 优 93.26 优 97.33 优 3 K2+000-K3+000 1000 92.23 优 89.35 良 96.55 优 4 K3+000-K3+366 366 88.65 良 92.65 优 82.64 良 1.8 冠桑路（X191）附表 1.8-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0279、+000-K1+000 1000 64.34 次 60.89 次 69.52 次 2 K1+000-K2+000 1000 72.39 中 77.27 中 65.07 次 3 K2+000-K3+000 1000 61.11 次 57.05 差 67.19 次 4 K3+000-K4+000 1000 70.70 中 78.23 中 59.4 差 5 K4+000-K5+000 1000 65.23 次 59.35 差 74.04 中 6 K5+000-K6+000 1000 77.17 中 86.67 良 62.93 次 7 K6+000-K7+000 1000 62.12 次 64 次 5280、9.3 差 8 K7+000-K8+000 1000 81.36 良 89.84 良 68.64 次 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -97-9 K8+000-K9+000 1000 72.07 中 72.1 中 72.03 中 10 K9+000-K10+000 1000 79.54 中 84.5 良 72.1 中 11 K10+000-K11+000 1000 86.81 良 83.97 良 91.08 优 12 K11+000-K12+000 1000 79.01 中 72.96 中 88.09 良 13 K12+000-K13+000 1000 74.22 中 76.74 中 70.281、44 中 14 K13+000-K14+000 1000 82.70 良 91.54 优 69.44 次 15 K14+000-K15+000 1000 72.07 中 64.77 次 83.01 良 16 K15+000-K16+000 1000 89.47 良 88.41 良 91.06 优 17 K16+000-K17+000 1000 63.99 次 62.61 次 66.07 次 18 K17+000-K18+000 1000 66.16 次 67.26 次 64.51 次 19 K18+000-K19+000 1000 66.91 次 66.01 次 68.25 次 20 K19+282、000-K19+859 859 80.69 良 81.38 良 79.65 中 1.9 元田路（X192）附表 1.9-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 85.58 良 83.06 良 89.35 良 2 K1+000-K2+000 1000 78.38 中 78.81 中 77.73 中 3 K2+000-K3+000 1000 83.32 良 83.26 良 83.41 良 4 K3+000-K4+000 1000 82.87 良 81.2283、5 良 85.29 良 5 K4+000-K5+000 1000 84.69 良 85.76 良 83.08 良 6 K5+000-K6+000 1000 87.40 良 88.88 良 85.19 良 7 K6+000-K7+000 1000 82.08 良 78.73 中 87.1 良 8 K7+000-K8+000 1000 87.22 良 83.98 良 92.07 优 9 K8+000-K9+000 1000 89.61 良 90.38 优 88.45 良 10 K9+000-K9+614 614 80.91 良 79.00 中 83.78 良 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -9284、8-1.10 魏西路（X193）附表 1.10-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 85.58 良 83.06 良 89.35 良 2 K1+000-K2+000 1000 78.38 中 78.81 中 77.73 中 3 K2+000-K3+000 1000 83.32 良 83.26 良 83.41 良 4 K3+000-K4+000 1000 82.87 良 81.25 良 85.29 良 5 K4+000-K5+000 1000 84.285、69 良 85.76 良 83.08 良 6 K5+000-K6+000 1000 87.40 良 88.88 良 85.19 良 7 K6+000-K7+000 1000 82.08 良 78.73 中 87.1 良 8 K7+000-K8+000 1000 87.22 良 83.98 良 92.07 优 9 K8+000-K9+000 1000 89.61 良 90.38 优 88.45 良 10 K9+000-K10+000 1000 80.91 良 79 中 83.78 良 11 K10+000-K11+000 1000 82.37 良 81.49 良 83.68 良 12 K11+0286、00-K12+000 1000 91.49 优 90.98 优 92.26 优 13 K12+000-K13+000 1000 86.77 良 87.08 良 86.3 良 14 K13+000-K14+000 1000 82.91 良 82.76 良 83.14 良 15 K14+000-K14+894 894 91.37 优 90.86 优 92.14 优 1.11 岳杨公路（X063）附表 1.11-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 82287、.03 良 79.09 中 86.45 良 2 K1+000-K2+000 1000 88.98 良 92 优 84.44 良 3 K2+000-K3+000 1000 83.12 良 81.01 良 86.29 良 4 K3+000-K4+000 1000 84.47 良 88.08 良 79.06 中 5 K4+000-K5+000 1000 85.38 良 91.07 优 76.85 中 6 K5+000-K6+000 1000 88.03 良 87.5 良 88.83 良 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -99-7 K6+000-K7+000 1000 86.15 良 87.13 良288、 84.68 良 8 K7+000-K8+000 1000 88.95 良 91.37 优 85.33 良 9 K8+000-K9+000 1000 82.53 良 85.69 良 77.79 中 10 K9+000-K10+000 1000 83.19 良 85.49 良 79.73 中 11 K10+000-K11+000 1000 79.03 中 79.58 中 78.2 中 12 K11+000-K12+000 1000 83.68 良 86.14 良 79.98 中 13 K12+000-K13+000 1000 84.66 良 82.72 良 87.57 良 14 K13+000-289、K14+000 1000 83.53 良 77.58 中 92.45 优 15 K14+000-K15+000 1000 83.77 良 78.53 中 91.64 优 16 K15+000-K16+000 1000 85.22 良 82.28 良 89.62 良 17 K16+000-K17+000 1000 88.21 良 89.91 良 85.65 良 18 K17+000-K18+000 1000 83.76 良 82.27 良 85.99 良 19 K18+000-K19+000 1000 86.75 良 88.27 良 84.48 良 20 K19+000-K20+000 1000290、 84.58 良 79.42 中 92.32 优 21 K20+000-K21+000 1000 82.23 良 80.85 良 84.31 良 22 K21+000-K22+000 1000 81.02 良 81.36 良 80.5 良 23 K22+000-K23+000 1000 86.10 良 81.99 良 92.27 优 24 K23+000-K24+000 1000 85.65 良 90.29 优 78.68 中 25 K24+000-K25+000 1000 67.53 次 72.51 中 60.06 次 26 K25+000-K26+000 1000 84.75 良 84.6291、7 良 84.86 良 27 K26+000-K26.999 999 77.57 中 70.88 中 87.6 良 1.12 岳杨公路（西段）（X087）附表 1.12-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 85.88 良 89.79 良 80.02 良 2 K1+000-K2+000 1000 80.71 良 82.48 良 78.05 中 3 K2+000-K3+000 1000 86.39 良 87.75 良 84.35 良 4 K3+000292、-K4+000 1000 80.09 良 77.03 中 84.67 良 5 K4+000-K5+000 1000 80.26 良 81.44 良 78.48 中 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -100-6 K5+000-K6+000 1000 86.23 良 90.02 优 80.54 良 7 K6+000-K7+000 1000 86.76 良 86.52 良 87.12 良 8 K7+000-K8+000 1000 79.44 中 81.14 良 76.89 中 9 K8+000-K9+000 1000 89.34 良 88.39 良 90.77 优 10 K9+000-K10+00293、0 1000 82.87 良 83.39 良 82.1 良 11 K10+000-K11+000 1000 80.92 良 78.53 中 84.5 良 12 K11+000-K12+000 1000 86.93 良 83.53 良 92.04 优 13 K12+000-K13+000 1000 86.79 良 85.57 良 88.61 良 14 K13+000-K13+145 145 85.14 良 81.68 良 90.34 优 1.13 张甘路（X064）附表 1.13-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等294、级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 85.82 良 88.92 良 81.17 良 2 K1+000-K2+000 1000 87.33 良 85.75 良 89.7 良 3 K2+000-K3+000 1000 78.54 中 78.2 中 79.06 中 4 K3+000-K4+000 1000 89.59 良 91.05 优 87.39 良 5 K4+000-K5+000 1000 84.83 良 88.81 良 78.85 中 6 K5+000-K6+000 1000 78.76 中 77.11 中 81.24 良 7 K6+000-K7+000 10295、00 81.94 良 81.19 良 83.06 良 8 K7+000-K8+000 1000 89.59 良 91.21 优 87.17 良 9 K8+000-K9+000 1000 88.64 良 91.96 优 83.65 良 10 K9+000-K10+000 1000 85.82 良 88.92 良 81.17 良 11 K10+000-K11+000 1000 62.92 良 57.64 优 70.83 中 12 K11+000-K12+000 1000 75.27 中 70.89 中 81.85 良 13 K12+000-K13+000 1000 76.01 中 72.19 中 296、81.74 良 14 K13+000-K14+000 1000 68.53 良 62.6 次 77.42 中 15 K14+000-K15+000 1000 74.97 中 74.97 中 74.98 中 16 K15+000-K15+349 349 74.84 良 75.55 中 73.77 中 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -101-1.14 冠北路（X197）附表 1.14-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 69.14 次 62.9 297、次 78.5 中 2 K1+000-K2+000 1000 72.04 中 66.26 次 80.71 良 3 K2+000-K3+000 1000 74.51 中 76.99 中 70.8 中 4 K3+000-K4+000 1000 74.73 中 74.85 中 74.55 中 5 K4+000-K5+000 1000 74.52 中 73.85 中 75.52 中 6 K5+000-K6+000 1000 76.72 中 75.78 中 78.12 中 7 K6+000-K7+000 1000 71.83 中 71.95 中 71.66 中 8 K7+000-K8+000 1000 6298、7.60 次 62.07 次 75.89 中 9 K8+000-K9+000 1000 74.13 中 70.13 中 80.14 良 10 K9+000-K10+000 1000 68.27 次 64.97 次 73.23 中 11 K10+000-K11+000 1000 73.42 中 68.76 次 80.42 良 12 K11+000-K12+000 1000 65.32 次 61.44 次 71.13 中 13 K12+000-K13+000 1000 75.85 中 74.55 中 77.81 中 14 K13+000-K14+000 1000 69.84 次 64.3 次 78299、.15 中 15 K14+000-K15+000 1000 68.93 次 64.93 次 74.92 中 16 K15+000-K16+000 1000 75.45 中 80.5 良 67.88 次 17 K16+000-K17+000 1000 71.60 中 71.4 中 71.91 中 18 K17+000-K18+000 1000 73.82 中 70.86 中 78.27 中 19 K18+000-K18+162 162 83.88 良 78.26 中 92.31 优 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -102-二、乡道综合技术状况调查表 2.1 韩石路（Y001）附表 2.1-1300、 公路技术状况评定明细表（水泥混凝土路面）序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 84.63 良 86.33 良 82.09 良 2 K1+000-K2+000 1000 80.06 良 79.74 中 80.54 良 3 K2+000-K3+000 1000 78.30 中 78.6 中 77.85 中 4 K3+000-K4+000 1000 82.28 良 79.96 中 85.77 良 5 K4+000-K5+000 1000 85.10 良 85.34 良 84.74301、 良 6 K5+000-K6+000 1000 85.84 良 85.6 良 86.19 良 7 K6+000-K7+000 1000 77.77 中 77.7 中 77.87 中 8 K7+000-K8+000 1000 81.48 良 81.96 良 80.75 良 9 K8+000-K9+000 1000 85.24 良 81.59 良 90.71 优 10 K9+000-K9+795 795 79.24 中 79.42 中 78.97 中 2.2 阎定路（Y005）附表 2.2-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PC302、I评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 83.50 良 80.46 良 88.05 良 2 K1+000-K2+000 1000 80.68 良 82.92 良 77.31 中 3 K2+000-K3+000 1000 72.55 中 69.51 次 77.12 中 4 K3+000-K4+000 1000 67.80 次 67.07 次 68.9 次 5 K4+000-K5+000 1000 72.21 中 69.36 次 76.48 中 6 K5+000-K5+921 921 67.17 次 66.81 次 67.71 次 聊城华鑫公路勘察设计有限责任303、公司 -103-2.3 邓刘路（Y006）附表 2.3-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 65.70 次 60.87 次 72.94 中 2 K1+000-K2+000 1000 73.08 中 75.5 中 69.46 次 3 K2+000-K3+000 1000 67.82 次 64.38 次 72.97 中 4 K3+000-K4+000 1000 73.65 中 72.13 中 75.93 中 5 K4+000-K5+000 1000 304、80.55 良 80.61 良 80.47 良 6 K5+000-K6+000 1000 70.65 中 65.25 次 78.75 中 7 K6+000-K6+963 963 73.60 中 78.00 中 66.99 次 2.4 冠王路（Y008）附表 2.4-1-1 公路技术状况评定明细表（水泥混凝土路面）序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 84.46 良 84.21 良 84.84 良 2 K1+000-K2+000 1000 83.08 良 77.66 中 91.305、22 中 3 K2+000-K3+000 1000 85.22 良 86.77 良 82.90 良 4 K3+000-K4+000 1000 87.36 良 86.1 良 89.24 良 5 K4+000-K5+000 1000 83.30 良 80.29 良 87.81 良 6 K5+000-K6+000 1000 77.74 中 77.06 中 78.77 中 7 K6+000-K7+000 1000 89.07 良 91.81 优 84.97 良 8 K7+000-K8+000 1000 88.83 良 89.53 良 87.79 良 9 K8+000-K8+315 315 89.59 306、良 91.02 优 87.45 良 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -104-2.5 史义路（Y009）附表 2.5-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 79.02 中 79.85 中 77.77 中 2 K1+000-K2+000 1000 83.58 良 80.62 良 88.02 良 3 K2+000-K3+000 1000 87.52 良 92 优 80.81 良 4 K3+000-K4+000 1000 81.35 良 82.67 良307、 79.36 中 5 K4+000-K5+000 1000 82.45 良 78.05 中 89.06 良 6 K5+000-K6+000 1000 77.47 中 80.22 良 73.35 中 7 K6+000-K7+000 1000 74.32 中 69.22 次 81.98 良 8 K7+000-K8+000 1000 75.28 中 78.39 中 70.62 中 9 K8+000-K8+628 628 71.62 中 68.54 次 76.25 中 2.6 孙前路（Y010）附表 2.6-1-1 公路技术状况评定明细表（水泥混凝土路面）序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评308、价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 83.71 良 81.65 良 86.79 良 2 K1+000-K2+000 1000 84.46 良 83.11 良 86.48 良 3 K2+000-K3+000 1000 85.48 良 86.31 良 84.24 良 4 K3+000-K4+000 1000 84.36 良 82.56 良 87.06 良 5 K4+000-K5+000 1000 78.75 中 80.01 良 76.87 中 6 K5+000-K6+000 1000 77.10 中 79.81 中 73.309、03 中 7 K6+000-K7+000 1000 70.72 中 72.34 中 68.29 次 8 K7+000-K7+776 776 67.39 次 66.52 次 68.7 次 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -105-6.7 烟庄-白集（Y011）附表 6.7-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 70.01 中 64.51 次 78.25 中 2 K1+000-K2+000 1000 73.41 中 74.63 中 71.58 中 3310、 K2+000-K3+000 1000 70.38 中 64.58 次 79.07 中 4 K3+000-K4+000 1000 66.70 次 64.83 次 69.5 次 5 K4+000-K5+000 1000 72.37 中 67.29 次 80 良 6 K5+000-K6+000 1000 75.32 中 78.48 中 70.57 中 7 K6+000-K7+000 1000 66.81 次 58.63 差 79.09 中 8 K7+000-K7+431 431 75.38 中 72.93 中 79.06 中 2.8 沙河路（Y014）附表 2.8-1-1 公路技术状况评定明细表 311、序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 88.27 良 89.89 良 85.85 良 2 K1+000-K2+000 1000 88.29 良 89.5 良 86.48 良 3 K2+000-K3+000 1000 80.08 良 79.12 中 81.51 良 4 K3+000-K4+000 1000 88.60 良 89.72 良 86.91 良 5 K4+000-K5+000 1000 88.20 良 85.84 良 91.73 优 6 K5+000-K6+000 10312、00 85.21 良 88.87 良 79.72 中 7 K6+000-K7+000 1000 80.95 良 82.09 良 79.24 中 8 K7+000-K8+000 1000 68.45 次 61.57 次 78.77 中 9 K8+000-K9+000 1000 81.77 良 82.05 良 81.35 良 10 K9+000-K10+000 1000 85.63 良 83.47 良 88.87 良 11 K10+000-K11+000 1000 80.96 良 82.15 良 79.18 中 12 K11+000-K12+000 1000 89.41 良 90.92 优 87.313、15 良 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -106-13 K12+000-K13+000 1000 82.89 良 79.83 中 87.48 良 14 K13+000-K14+000 1000 63.17 次 57.38 差 71.86 中 15 K14+000-K14+384 384 66.56 次 63.06 次 71.81 中 2.9 刘东路（Y017）附表 2.9-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 88.27 良 90.18 优 8314、5.41 良 2 K1+000-K2+000 1000 83.37 良 86.7 良 78.38 中 3 K2+000-K3+000 1000 79.49 中 79.45 中 79.56 中 4 K3+000-K4+000 1000 87.15 良 83.95 良 91.96 优 5 K4+000-K4+136 136 80.12 良 80.15 良 80.08 良 2.10平村-也村（Y018）附表 2.10-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000315、 83.59 良 82.72 良 84.89 良 2 K1+000-K2+000 1000 87.56 良 86.54 良 89.09 良 3 K2+000-K3+000 1000 80.73 良 82.6 良 77.93 中 4 K3+000-K4+000 1000 83.33 良 83.86 良 82.54 良 5 K4+000-K5+000 1000 90.08 优 88.42 良 92.57 优 6 K5+000-K5+089 89 78.92 中 78.86 中 79.00 中 2.11 孝西路（Y019）附表 2.11-1-1 公路技术状况评定明细表（水泥混凝土路面）序号 路段桩号316、 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 91.43 优 89.13 良 94.89 优 2 K1+000-K2+000 1000 85.95 良 87.98 良 82.9 良 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -107-3 K2+000-K3+000 1000 94.29 优 95.99 优 91.75 优 4 K3+000-K4+000 1000 85.34 良 87.96 良 81.41 良 5 K4+000-K5+000 1000 86.00 良 87.19 良 84.21 良 6 K317、5+000-K6+000 1000 93.70 优 96.79 优 89.07 良 7 K6+000-K6+561 561 85.13 良 89.71 良 78.25 中 2.12 张钱路（Y020）附表 2.12-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 96.45 优 97.55 优 94.79 优 2 K1+000-K2+000 1000 89.73 良 89.24 良 90.46 优 3 K2+000-K3+000 1000 94.10 优 9318、3.78 优 94.57 优 4 K3+000-K3+920 920 94.79 优 97.62 优 90.55 优 2.13 白集南街-赵庄（Y021）附表 2.13-1-1 公路技术状况评定明细表（水泥混凝土路面）序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 62.61 次 57.77 差 69.87 次 2 K1+000-K2+000 1000 68.65 次 65.11 次 73.97 中 3 K2+000-K3+000 1000 72.05 中 73.09 中 70.5 中319、 4 K3+000-K4+000 1000 74.35 中 77.49 中 69.63 次 5 K4+000-K4+777 777 72.77 中 76.02 中 67.89 次 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -108-2.14 高庞路（Y022）附表 2.14-1 公路技术状况评定明细表（沥青混凝土路面）序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 86.01 良 91.25 优 78.16 中 2 K1+000-K2+000 1000 85.18 良 80.6 良 92.05320、 优 3 K2+000-K3+000 1000 90.75 优 91.81 优 89.17 良 4 K3+000-K4+000 1000 85.98 良 90.43 优 79.3 中 5 K4+000-K5+000 1000 80.14 良 80.64 良 79.39 中 6 K5+000-K5+421 421 89.88 良 91.55 优 87.37 良 2.15 吕田路（Y023）附表 2.15-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 90.3321、4 优 91.03 优 89.31 良 2 K1+000-K2+000 1000 88.99 良 88.41 良 89.87 良 3 K2+000-K3+000 1000 78.94 中 77.5 中 81.1 良 4 K3+000-K4+000 1000 79.81 中 77.93 中 82.64 良 5 K4+000-K5+000 1000 86.11 良 91.26 优 78.38 中 6 K5+000-K6+000 1000 82.35 良 85.5 良 77.63 中 7 K6+000-K6+919 919 69.37 良 62.58 次 79.55 中 2.16 张官寨-韩路（Y0322、24）附表 2.16-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 79.15 中 78.19 中 80.6 良 2 K1+000-K2+000 1000 78.28 中 77.15 中 79.98 中 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -109-3 K2+000-K3+000 1000 87.88 良 85.99 良 90.72 优 4 K3+000-K4+000 1000 84.76 良 88.57 良 79.04 中 5 K4+000-K5+000 323、1000 87.53 良 85.65 良 90.34 优 6 K5+000-K6+000 1000 80.61 良 82.27 良 78.13 中 7 K6+000-K7+000 1000 84.27 良 89 良 77.17 中 8 K7+000-K8+000 1000 79.28 中 77.89 中 81.37 良 9 K8+000-K8+053 53 71.18 中 70.37 中 72.4 中 2.17 大桑树-元造户（Y014）附表 2.17-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI 评价等324、级 1 K0+000-K1+000 1000 83.25 良 81.01 良 86.61 良 2 K1+000-K2+000 1000 78.78 中 78.74 中 78.83 中 3 K2+000-K3+000 1000 81.70 良 79.91 中 84.38 良 4 K3+000-K4+000 1000 82.91 良 80.23 良 86.94 良 5 K4+000-K4+289 289 81.83 良 84.94 良 77.16 中 2.18 张乔路（Y026）附表 2.18-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI 325、PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 69.73 次 62.98 次 79.85 中 2 K1+000-K2+000 1000 75.32 中 73.6 中 77.9 中 3 K2+000-K3+000 1000 69.51 次 69.75 次 69.15 次 4 K3+000-K4+000 1000 64.75 次 59.66 差 72.39 中 5 K4+000-K5+000 1000 63.61 次 59.39 差 69.94 次 6 K5+000-K6+000 1000 78.90 中 77.13 中 81.56 良 7 K6+000-K7+326、000 1000 65.23 次 63.57 次 67.72 次 8 K7+000-K7+496 496 64.07 次 60.92 次 68.79 次 2.19 大杜路（Y027）聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -110-附表 2.19-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 70.77 中 72.6 中 68.03 次 2 K1+000-K2+000 1000 67.87 次 63.79 次 73.99 中 3 K2+000-K3+000 10327、00 74.35 中 71.96 中 77.93 中 4 K3+000-K4+000 1000 71.90 中 72.01 中 71.74 中 5 K4+000-K4+441 441 68.49 次 61.36 次 79.19 中 2.20 红侯路路（Y028）附表 2.20-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 87.89 良 89.85 良 84.95 良 2 K1+000-K2+000 1000 68.07 次 61.34 次 78.17 中328、 3 K2+000-K3+000 1000 70.34 中 71.3 中 68.89 次 4 K3+000-K4+000 1000 69.62 次 63.71 次 78.48 中 5 K4+000-K5+000 1000 70.51 中 64.84 次 79.02 中 6 K5+000-K6+000 1000 74.70 中 77.17 中 70.99 中 7 K6+000-K7+000 1000 78.85 中 76.53 中 82.34 良 8 K7+000-K8+000 1000 76.51 中 80.84 良 70.02 中 9 K8+000-K8+858 858 62.48 次 58329、.44 差 68.55 次 2.21 呼小路（Y029）附表 2.21-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 90.67 优 87.45 良 95.51 优 2 K1+000-K2+000 1000 94.87 优 95.69 优 93.65 优 3 K2+000-K3+000 1000 85.09 良 87.02 良 82.19 良 4 K3+000-K3+314 314 82.95 良 78.21 中 90.06 优 聊城华鑫公路勘察设计有限责330、任公司 -111-2.22 莫张路（Y030）附表 2.22-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 88.33 良 92.17 优 82.56 良 2 K1+000-K2+000 1000 85.66 良 86.64 良 84.19 良 3 K2+000-K3+000 1000 78.44 中 78.12 中 78.92 中 4 K3+000-K4+000 1000 84.26 良 86.75 良 80.53 良 5 K4+000-K4+649 6331、49 83.44 良 78.59 中 90.72 优 2.23 孔里庄-西纸坊头（Y032）附表 2.23-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 88.72 良 92.95 优 82.37 良 2 K1+000-K2+000 1000 95.12 优 97.07 优 92.19 优 3 K2+000-K3+000 1000 85.39 良 87.08 良 82.86 良 4 K3+000-K4+000 1000 88.46 良 96.01 优 77332、.14 中 5 K4+000-K5+000 1000 84.73 良 81.78 良 89.16 良 6 K5+000-K6+000 1000 79.35 中 80.07 良 78.28 中 7 K6+000-K7+000 1000 83.06 良 87.2 良 76.85 中 8 K7+000-K8+000 1000 91.08 优 90.29 优 92.26 优 9 K8+000-K8+960 960 84.79 良 84.39 良 85.38 良 2.24 常菜庄-胡闫村（Y034）附表 2.24-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项333、指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 84.98 良 82.96 良 88.02 良 2 K1+000-K2+000 1000 89.65 良 88.23 良 91.79 优 3 K2+000-K2+600 600 80.49 良 80.18 良 80.95 良 聊城华鑫公路勘察设计有限责任公司 -112-2.25 董安堤-G309（Y035）附表 2.25-1 公路技术状况评定明细表 序号 路段桩号 长度（m）路面PQI PQI评价等级 路面分项指标 PCI PCI评价等级 RQI RQI评价等级 1 K0+000-K1+000 1000 90.17 优 91.88 优 87.61 良 2 K1+000-K2+000 1000 85.07 良 90.23 优 77.32 中 3 K2+000-K3+000 1000 70.84 中