1、20182030兰陵县水土保持规划（20182030 年）1兰陵地处山东省南部，东与临沂、郯城接壤，北与费县为邻，西靠枣庄，南与江苏邳县相连，素有“中国蔬菜之乡”、“中国大蒜之乡”、“中国牛蒡之乡”和“山东南菜园”的美誉。兰陵县下辖 16 个乡镇和 1 个办事处，国土总面积 1724.02km,北部为低山丘陵，面积 987.58km,占全县总面积的 57.28%，南部为平原，面积 736.44km,占全县总面积的 42.72%。兰陵县历届县委、县政府高度重视水土保持工作。近年来，围绕建设生态兰陵、山水兰陵的目标，开展了以小流域为单元的水土保持综合治理，并通过加强监督、科学防治、规范管理，全面开2、展水土保持各项工作，又将水土保持工作纳入政府目标考核，作为政府的“惠民行动”和“民生工程”来抓，因此我县的水土流失防治取得了显著成效，水土流失面积由 2010 年的 429.29 km下降到 2017 年的 388.80 km,水土流失率由 25.90%下降到了 22.55%。2015 年 12 月，经国务院批复同意，水利部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、国家林业局联合印发了全国水土保持规划（2015-2030年）；2016年 11月，山东省人民政府印发了山东省人民政府关于全省水土保持规划（2016-2030 年）的批复（鲁政字2016270 号）。根据水土保持法律法3、规和水利部、省水利厅的安排部署，临沂市水利局编制了临沂市水土保持规划（20162030年）。兰陵县水利局于 2017 年 7 月成立水土保持规划编制工作组，开展兰陵县水土保持规划编制工作，在深入调查研究、反复咨询、征求兰陵县相关部门意见，并与全国、省级和市级规划有效衔接的基础上，于 2018 年 3 月完成规划送审稿，并通过专家评审。2018 年 8 月，在广兰陵县水土保持规划（20182030 年）2泛征求意见及反复论证咨询的基础上，最终完成兰陵县水土保持规划（20182030 年）的编制工作。本规划以 2017 年为基准年，规划期限为 20182030 年（13 年），近期水平年为 2024、0 年，中期水平年为 2025 年，远期水平年 2030 年。规划目标为规划期内林草覆盖率提高 15%以上，水土流失率小于10%，水土流失治理度提高 65%以上，土壤侵蚀量减少 105 万 t 以上。规划期内完成预防水土流失总面积 47km,其中近期预防面积18km、中期预防面积 8km、远期预防面积 21km;治理水土流失总面积 225.7km,其中近期治理面积 56.70km,中期治理面积 80km,远期治理面积 89km。本规划将全县划分为 61 个小流域，并以地貌类型为主导因素，结合区域水土流失特点及产业发展方向，将兰陵县由北至南划分为北部低山丘陵土壤保持区和南部冲积平原农田防护区两个5、水土保持分区，提出了分区布局和重点布局，确定了预防保护和综合治理的范围、对象、措施体系及配置，安排了近、中、远期预防和综合治理工程。规划在编制过程中，得到了兰陵县国土资源局、兰陵县住建局、兰陵县规划局、兰陵县林业局、兰陵县环保局、兰陵县农业局等单位有关部门的大力支持，在此表示衷心的感谢！兰陵县水土保持规划（20182030 年）11.11.1 基本情况.11.2 现状评价与需求分析.21.3 规划任务、目标和规模.31.4 总体布局.51.5 预防保护.61.6 综合治理.61.7 综合监管.71.8 投资匡算和实施效果分析.81.9 实施保障措施.92.102.1 自然地理概况.102.2 6、资源概况.222.3 社会经济概况.262.4 水土流失现状.292.5 水土保持现状.373.443.1 现状评价.443.2 需求分析.504.57兰陵县水土保持规划（20182030 年）24.1 规划指导思想和基本原则.574.2 规划编制依据.604.3 规划水平年.624.4 规划任务、目标和规模.625.655.1 区域布局.655.2 重点布局.736.756.1 预防范围.756.2 预防对象.756.3 措施体系及配置.766.4 预防工程.817.837.1 治理范围.837.2 治理对象.837.3 措施体系及配置.837.4 综合治理工程.858.888.1 监督管理7、.888.2 科技支撑.938.3 管理能力建设.94兰陵县水土保持规划（20182030 年）39.979.1 匡算方法及投资标准.979.2 规划总投资.979.3 实施效果分析.9910.10510.1 法律法规保障.10510.2 政策保障.10510.3 组织管理保障.10610.4 投入保障.10710.5 科技保障.10710.6 强化宣传教育.108兰陵县水土保持规划（20182030 年）41、兰陵县水土保持规划专家评审意见附图 1兰陵县地理位置图附图 2兰陵县行政区划图附图 3兰陵县水系图附图 4兰陵县地貌图附图 5兰陵县植被覆盖度图附图 6兰陵县小流域划分图附图 7兰陵县8、水土流失现状图附图 8兰陵县水土保持区划图附图 9兰陵县水土保持重点工程分布图附图 10兰陵县水土流失重点治理范围分布图兰陵县水土保持规划（20182030 年）111.11.1.1兰陵县处于鲁南低山丘陵区的南缘，县城北部属低山丘陵区，南部为平原区，地势自西北向东南逐渐降低。兰陵县属暖温带半湿润大陆性季风气候，全县多年平均气温13.2,年平均10的积温约 4339,多年平均湿度为 65.4%，多年平均无霜期 219 天，年日照时数 2324.6h，最大冻土深 31cm，多年平均风速 3.2m/s，多年平均降水量 856.3mm。兰陵县境内主要水系有沂河水系和中运河水系。沂河水系主要为沂河；中运9、河水系有陶沟河、运女河、西泇河、阳明河、汶河、白家沟、东泇河、吴坦河、燕子河、苍邳分洪道、小涑河、武河十二条河流，流域面积 1733km。兰陵县境内有会宝岭、小马庄、长新桥、双河、考村五座大、中型水库，集中分布在西北山区。兰陵县的土壤，可分为棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土 4 大土类、10 个亚类、16 个土属、27 个土种。兰陵县属于暖温带落叶阔叶林区。兰陵县野生植物木本植物有64科 98属 340种；草本植物有 17科 700 种。全县森林覆盖率 32.5%。1.1.2根据兰陵年鉴（2016），2016年末，全县总户数 358331户，户籍人口 140.10 万人，年末常住人口 118.95 10、万人，城镇居民人均可支配收入 28284.8 元，农村居民人均可支配收入 12045.6 元，2016 年全年实现地方生产总值 358.41 亿元，规模以上投资 215.7 亿元。兰陵县水土保持规划（20182030 年）2兰陵县土地总面积 1724.02km,其中耕地面积 1074.87km,园地面积 13.17km,林地面积 111.18km,草地面积 56.36km,城镇村及工矿用地面积 236.94km,交通运输用地面积 73.75km,水域及水利设施用地面积 92.04km,其他土地面积 65.71km。1.1.31.1.3.1全县土壤侵蚀主要以水力侵蚀为主。按照北方土石山区水土流失11、综合治理技术标准土壤侵蚀分级标准，通过全县遥感普查，至2017年，全县共有水土流失面积 388.80km,占全县面积的 22.55%，侵蚀强度以中、轻度侵蚀为主。北部低山丘陵区以中度侵蚀为主，南部冲积平原以轻度侵蚀为主。1.1.3.22009 年兰陵县（原苍山县）被列入第一批全国水土保持监督管理能力建设县以后，结合兰陵实际，县水利局先后制定出台了兰陵县防治水土流失暂行规定等一系列配套的规范性文件，完善了法律体系建设。按照全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”的要求，做了大量卓有成效的工作；水土保持生态建设成效显著；强化监督管理，人为水土流失治理成效突出。1.21.2.112、通过对全县土地利用、水资源丰缺程度、饮用水水源地面源污染、生态状况以及水土流失、水土保持现状、水土保持监测与监督管理等7 方面的现状评价，得出：全县各等级耕地比例相对均衡，耕地质量提升潜力较大；水资源较短缺，农业灌溉需水量大；水质污染、水环兰陵县水土保持规划（20182030 年）3境问题较为突出；生态状况总体较好，但资源环境压力较大，再加上工业发展、农业污染和农村生活污染等因素，后期生态恢复难度大；水土流失情况总体趋好，但水土流失面积依然较大，人为水土流失尚未从根本上得到遏制；水土保持监测工作稳步推进，监督管理机构较健全，监督执法能力不断提高。1.2.2目前水土保持工作发展迎来了难得的历史机13、遇，但也面临着一些挑战；亟需以小流域治理为单元，通过水土保持防治坡耕地水土流失，改善土地资源状况，提高土地生产率，促进农民增收；通过采取生态清洁型、生态观光型、生态经济型小流域治理模式，满足人民群众对生态安全建设和人居环境改善的需要；要结合防灾减灾需要，加强江河上游水土流失防治，充分发挥水土保持在涵养水源、消减洪峰、拦蓄径流泥沙方面的作用，提高江河防洪减灾能力；要结合面源污染防治，大力开展清洁小流域综合治理，为饮水安全提供保障；要强化水土保持社会管理和公共服务职能，满足群众日益增长的知情诉求、参与诉求和监督诉求。总之，水土保持必须适应经济社会发展要求，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，不14、断改进工作方式方法，提高工作水平，更好地发挥促进经济社会科学发展的支撑和保障作用。1.31.3.1依托水土保持重点工程，经过 13 年（2018 年2030 年）的水土流失治理，调动全民治理水土流失的积极性，建成与兰陵县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，使预防区的生态环境步入良性兰陵县水土保持规划（20182030 年）4循环轨道，治理区水土流失状况得到基本改观，农业生产基础条件得到显著提高，防灾减灾能力大大提高，粮食安全得到有效保障，为人居环境提供良好生态屏障，全面促进全县国民经济良性、健康、可持续发展。1.3.2兰陵县水土保持规划的具体目标是：2018 年2030 年规划治理水土流15、失面积 225.7km;规划林草覆盖率提高 15%以上，水土流失率小于 10%，水土流失治理度提高 65%以上，减少土壤侵蚀量 105 万 t以上。（1）近期规划目标通过三年的努力，2018 年2020 年规划治理水土流失面积56.70km;规划林草覆盖率提高 5%以上，水土流失率小于 20%，水土流失治理度提高 10%以上，年减少土壤侵蚀量 5 万 t 以上。（2）中期规划目标通过五年的努力，2021年2025年规划治理水土流失面积 80km;规划林草覆盖率提高 5%以上，水土流失率小于 15%，水土流失治理度提高 20%以上，年减少土壤侵蚀量 8 万 t 以上。（3）远期规划目标通过五年的16、努力，2026年2030年规划治理水土流失面积 89km;规划林草覆盖率提高 5%以上，水土流失率小于 10%，水土流失治理度提高 35%以上，年减少土壤侵蚀量 10 万 t 以上。1.3.3规划期内完成预防水土流失总面积 47km,其中近期预防面积18km、中期预防面积 8km、远期预防面积 21km;治理水土流失总兰陵县水土保持规划（20182030 年）5面积 225.7km,其中近期治理面积 56.70km,中期治理面积 80km,远期治理面积 89km。1.41.4.1本规划以地貌类型为主导因素，将兰陵县由北至南划分为北部低山丘陵土壤保持区和南部冲积平原农田防护区。1.4.2（1）北17、部低山丘陵土壤保持区水土保持功能定位本区主导水土保持基础功能为土壤保持，同时还有水源涵养，生态维护、水质维护、防灾减灾、人居环境维护等基础功能。区域水土保持方略本区以保护和建设山地森林植被，提高河流上游水源涵养能力，维护饮用水水源地水质安全，保护湿地为重点；加强山丘区小流域综合治理，改善农村生产生活条件；推进城市水土保持；全面实施对矿产资源开发引发的水土流失的监督管理。（2）南部冲积平原农田防护区水土保持功能定位本区主导水土保持基础功能为农田防护，同时还有水质维护的基础功能。区域水土保持方略本区以农田防护林网建设为重点，发展生态旅游和特色农业产业，控制面源污染，建设美丽乡村。兰陵县水土保持规划18、（20182030 年）61.51.5.1兰陵县水土流失预防范围包括沂水南段水源涵养生态保护红线区的部分区域及文峰山土壤保持生态保护红线区，具体为兰陵县公益林、山东兰陵会宝湖国家湿地公园、文峰山省级地质公园、文峰山省级森林公园、兰陵县自来水厂。此外，还包括兰陵县现有水库、水源地周边，主要河流两岸，北部低山丘陵土壤保持区现有侵蚀沟道的沟坡和沟岸。重点预防范围为文峰山周边的柳峪小流域，会宝岭水库周边的会宝岭小流域及兰陵县公益林涉及的抱犊崮小流域、苇湖小流域、辉泉小流域和神山小流域。1.5.2兰陵县 20182020 年预防范围包括柳峪、枣庄、文峰山 3条小流域，总面积 71.59km,预防面积 119、8km,期间重点做好柳峪小流域的预防保护工作。兰陵县 20212025 年预防范围包括会宝岭、驼山前 2 条小流域，总面积 59.05km,预防面积约 8km,期间重点做好会宝岭小流域的预防保护工作。兰陵县 20262030年预防范围包括抱犊崮、苇湖、辉泉、孟渊和神山 5条小流域，总面积 123.91km,预防面积约 21km,期间重点做好抱犊崮、苇湖、辉泉和神山小流域的预防保护工作。1.61.6.1兰陵县为省级水土流失重点治理区，重点治理范围为北部低山丘兰陵县水土保持规划（20182030 年）7陵土壤保持区。1.6.2兰陵县 20182020 年水土保持综合治理工程包括保合、城子、邓王山等20、 8 条小流域，小流域总面积 176.84km,治理面积约 56.70km。兰陵县 20212025 年水土保持综合治理工程包括惠民庄、石坑、仲村等 9 条小流域，小流域总面积 206.66km,治理面积约 80km。兰陵县 20262030 年水土保持综合治理工程包括神山、青竹山、三峰山等 8 条小流域，小流域总面积 205.51km,治理面积约 89km。1.71.7.1（1）落实相关规划征求水土保持意见制度，对水土保持规划实施情况跟踪督查。（2）崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定及管理，加强违法活动、特定区域、生产建设项目监管。（3）加强水土流失治理进度监督，加强水土保持重点工程建设管理21、，加强“四荒”治理开发监管，健全投入机制。（4）按照每 5 年开展一次水土保持普查的要求和省级、市级监测工作总体安排，开展水土保持普查。（5）加强水土保持监督执法情况的监管。（6）加强水土保持技术服务情况的监管。兰陵县水土保持规划（20182030 年）81.7.2紧密结合兰陵县水土保持实际工作和水土保持科技发展水平，通过引进消化、综合集成、示范推广，重点解决不同区域水土流失防治过程中的关键技术问题，构建水土保持科技支撑和示范推广体系。1.7.3（1）以全过程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，提高实时监控和处置能力。（2）全面提升全县水土保持信息化和现代化水平。（3）强化政府防治水土流22、失和改善生态的社会管理职能，提升社会管理及公共服务能力。（4）围绕“树立一批水土保持文明典型、搭建一批水土保持宣传教育平台、打造一批水土保持形象宣传阵地、建立一支水土保持宣传教育队伍”为中心进行宣传。1.8兰陵县水土保持规划总投资 25755 万元，其中近期 20182020 年投资 6855 万元，包括预防保护投资 900 万元，综合治理投资 5670 万元、水土保持综合监督管理投资 285 万元；中期 20212025 年投资8675 万元，包括预防保护投资 400 万元，综合治理投资 8000 万元、水土保持综合监督管理投资 275万元；远期 20262030年投资 10225万元，包括23、预防保护投资 1050 万元、综合治理投资 8900 万元、水土保持综合监督管理投资 275 万元。近期水土保持综合治理工程实施后，年可增加水资源入渗 229.60万 m,减少土壤侵蚀量 5.64 万 t，年可增加直接经济收入 1011.78 万元，蓄水保土效益明显，经济效益可观，同时可促进小流域生态环境兰陵县水土保持规划（20182030 年）9进入良性循环。1.9（1）加强水土保持法律法规的宣传贯彻工作，进一步加大预防监督工作力度，建立和完善水土保持监督执法体系。（2）完善水土保持工程建设管理相关制度，进一步完善适应全县的水土保持相关标准。（3）加强组织领导，加强宏观调控，加强各部门协调配24、合，制定和落实各项方针政策，充分发挥国家、单位和广大群众的积极性，加强水土流失治理，促进生态文明建设。（4）水土保持生态环境建设资金需求量大，需要国家、地方、集体、个人多层次、多渠道筹集水土保持生态建设资金。（5）不断加大水土保持科技示范的投入比重，用于基础和前沿技术研究，推广应用水土保持新技术、新工艺、新方法，提高水土保持科技含量。（6）强化宣传教育，完善宣传平台建设，普及水土保持科学知识。兰陵县水土保持规划（20182030 年）1022.1兰陵县位于山东省南部，东与临沂市、郯城县接壤，北与费县为邻，西靠枣庄市，南与江苏省邳县相连。地处东经 1174111818，北纬 34373506之间25、，东西最宽 55km，南北最长 48km，县域总面积 1724.02km。兰陵县地处日照港、连云港腹地，区域条件优越，接受产业辐射有着较好的条件。县域内京沪高速、临枣高速、206 国道等多条干线穿境而过，省道、县乡公路纵横交错、四通八达，交通条件便利。2.1.11兰陵县地质分为太古界、上元界、古生界、新生界、中生界。太古界泰山群山草峪组见于县境西和北部边缘的鲁城至新兴及甘霖西北一带，为一套变质岩系，呈带状展布，总体产状走向近东西，倾向南西，主要由黑云母变粒岩局部夹片岩、四层磁铁石英岩、片度花岗岩和条状带混合岩组成，其中，四层磁铁石英岩于鲁城镇走马岭、黄牛岭一带构成中型的沉积变质铁矿床。上元古界26、土门群零星出露在鲁城至横山、小岭东侧之南北剥蚀残丘上，主要由石英砂岩、石英砾岩、条带状灰岩、钙质页岩、迭层石灰岩等组成，其展布在各处的岩性、厚度有较大差异。古生界寒武系的下寒武统地层主要分布在会宝岭水库的东、西两侧、龙宝山周围、甘霖东、大仲村至磨山一线。下部岩性为石英砂岩、泥灰岩、页岩；中部为灰岩、豹皮灰岩类泥质灰岩、燧石结构灰岩；上部为紫红色页岩夹杂色泥灰岩。中寒武统地层主要展布在下村以兰陵县水土保持规划（20182030 年）11西，大炉、流井二地两侧的南北，矿坑至层山间的局部地段。上寒武统地层主要展布在大炉至县城以北和神山至流井间的山头及山坡上。新生界下第三系地表未出露。展布在第四系覆盖27、下的韩塘一带，为跨越山东、江苏二省的近东西向狭长湖盆沉积，县境西南仅有一小局部地段位于其北边缘。含矿层矿床以普膏加纤膏为主，其次为泥膏夹纤膏的大型石膏矿床。第四系广布在西起新兴东，北起车辋至贾庄至矿坑至沂堂以南，向南直至县南缘的丘陵平原区，约占总面积的65，为上更新统至全新统，分布最广者为黄色亚砂土、亚粘土夹黑色粘土、黄土等。在河流两侧的狭长地带和县城以南的局部，还分布有冲、洪积作用形成的现代砂砾层、灰黄色亚砂土、黑色粘土质淤泥夹粉砂层、黑色沼泽相粘土等。中生界白垩系虽有分布，但被第四系广覆在 40m 以下。岩性主要为火山喷发作用形成的安山岩，次为少量玄武岩等。2兰陵县处于鲁南低山丘陵区的南缘28、，县城北部属低山丘陵区，南部为平原区，地势自西北向东南逐渐降低，抱犊崮为县境内最高峰，海拔 579m，南部冲积平原海拔为 30m左右。境内河流大多源于西北，流向东南，平原多为河流冲积而成。兰陵县土地总面积为 1724.02km,占全市土地总面积的 10.03%。全县境内有大小山丘 380 座，山头 910 个。山丘区主要分布在北部和西部，面积 987.58km,占全县总面积的 57.28%，其中低山区分布在本县西北部抱犊崮一带，面积 61.73km,占全县总面积的 3.58%，占山丘区面积的 6.25%；丘陵区面积 925.85km,占全县总面积的53.70%，占山丘区面积的 93.75%；平29、原区面积 736.44km,占全县总兰陵县水土保持规划（20182030 年）12面积的 42.72%。兰陵县地貌类型组成见表 2-1。2-1面积（km)61.73925.85987.58736.441724.02占山丘区面积的比例（%)6.2593.75100占全县总面积的比例（%)3.5853.7057.2842.72100通过对兰陵县 10 米分辨率的 DEM 数据进行分析，得出县域内地面坡度组成为：3以下面积为 828.81km,占总面积的 48.07%；35面积 190.57km,占总面积的 11.05%；58面积 305.67km,占 总 面积 的 17.73%；8 15 面积 为30、 290.72km,占 总面 积 的16.86%；1525面积为 88.97km,占总面积的 5.16%；2535面积为 17.49km,占总面积的 1.01%；35以上面积为 2.65km,占总面积的 0.15%。兰陵县地面坡度组成见表 2-2。2-20335588151525 2535 35面积（km)828.81190.57305.67290.7288.9717.492.651724.02所占比例（%）48.0711.0517.7316.865.161.010.151002.1.2兰陵县属暖温带半湿润大陆性季风气候，其特点是春季风大、空气干燥，易发生春旱；夏季高温多湿，雨水集中，灾害性天31、气较多；秋季常受干旱或连阴雨天气的威胁；冬季漫长干冷，雨雪稀少。根据兰陵县气象局 19612016 年 56 年气象资料统计分析，全县多年平均气温 13.2,极端最高气温 40.7（出现在 2002年 7 月 15兰陵县水土保持规划（20182030 年）13日），最低气温-24.9（出现在 1969年 2 月 6 日），最热为 7 月，平均气温 26.5,最冷为 1 月，平均气温-3.5,年平均10的积温约 4339,多年平均湿度为 65.4%，多年平均无霜期 219 天，年日照时数 2324.6h，最大冻土深 31cm，最大积雪厚度 22cm，多年平均风速 3.2m/s，月平均最大风速为 32、21.3m/s，月平均最小风速为 1.0m/s，全年主导风向为东南风，多年平均降水量 856.3mm，降雨多集中在69 月份，降雨量占全年的 72%，最大年降水量 1319.9mm（1970 年），最小年降水量 526.2mm（1996 年），年平均相对湿度 65.4%，年蒸发量为 1760.8mm，年最大蒸发量为 2000.4m，多年平均沙尘天数 3.6d。兰陵县各气象要素详见表 2-3。兰陵县多年平均降水量为 856.3mm，20%保证率下多年平均降水量为 1018.4mm，50%保证率下多年平均降水量为 838.7mm，75%保证率下多年平均降水量为 710.32mm，95%保证率下多年33、平均降水量为 547.72mm，年内降水四季分配不均，绝大多数集中在汛期（69月），约占全年的 72%。全县降水量最大值 1319.9mm（1970 年），最小值 526.2mm（1996 年）。2-3气温多年平均气温13.2最热平均气温26.50最冷平均气温-3.50极端最高气温40.72002年 7 月 15 日极端最低气温-24.91969年 2 月 6 日年平均10积温4339蒸发量年最大蒸发量mm2000.4年蒸发量mm1760.8降水多年平均降水量mm856.3年平均相对湿度%65.4最大年降水量mm1319.91970 年兰陵县水土保持规划（20182030 年）14最小年降水量34、mm526.21996 年最大日降水量mm259.21962 年风多年平均风速m/s3.2最大风速m/s21.3多年平均大风日数d30全年主导风向SE夏季主导风向SE冬季主导风向NW最大冻土深度cm31年均日照时数h2324.6最大积雪深度cm22起沙风速m/s5.61972年 1 月 31 日多年平均沙尘天数d3.6多年平均无霜期d2192.1.32.1.3.1兰陵县境内主要水系有沂河水系和中运河水系。沂河水系主要为沂河；中运河水系自西向东，有陶沟河、运女河、西泇河、阳明河、汶河、白家沟、东泇河、吴坦河、燕子河、苍邳分洪道、小涑河、武河十二条河流，汇于江苏省邳州市中运河水系，流域面积 17335、3km。（1）沂河沂河发源于沂源县西部，流经沂源、沂水、沂南、临沂、郯城等县（市），在庄坞镇北多福庄东北入境，至该镇南营子村南出境，境内长 5.54km。出境入郯城县，再南流入江苏省汇注骆马湖。沂河位于县境最东边，河东是郯城县，右岸上、下游也皆属于郯城县。（2）邳苍分洪道邳苍分洪道，又名武河行洪道、沂武河行洪道，是为承泄江风口分洪闸分泄沂河洪水而人工开挖的行洪河道，同时承泄右岸 9 条支流2300km流域面积的汇水。该河流经罗庄、郯城、兰陵 3 县、区，在兰陵县水土保持规划（20182030 年）15江苏省邳县大谢湖注入中运河，全长 74km。其中兰陵境内左堤从庄坞镇北多福庄起至长城镇芦塘村南36、止，长 20.8km，右堤从庄坞镇耿墩村北起至长城镇庞庄南燕子河入口止，长 17.2km，平均比降 1/1444。该河为东北西南流向，分东、西偏泓。（3）东泇河东泇河原发源于兰陵、费县交界处的山区，流经矿坑、大仲村、金岭、卞庄、芦柞、南桥、长城 7 个乡镇，于长城镇前芦汪村西南流入江苏省邳县，改称柴沟，于卞家湖入邳苍分洪道。1965 年，将卞庄以上东泇河上游、东泇河分洪道、吴坦以下吴坦河统称为吴坦河，东泇河卞庄东大桥至省界一段仍称东泇河，仅起排涝作用。（4）吴坦河吴坦河在吴坦村以上原分为东、西两支，西支承泄东泇河以东、金岭镇金岭村以南的丘陵来水，东支源出前杨庄的西燕子河。共有支流 7 条，2 37、座中型水库（小马庄水库、长新桥水库），2 座小（1）型水库（惠民庄水库、台井水库），6 座小（2）型水库。（5）西泇河西泇河是兰陵县主要河道，发源于枣庄市东北水涧沟东高山西坡，流经枣庄市北部、兰陵县西部。原河道于江苏省邳县岔河镇与汶河并流经泇口入中运河，1958 年冬西泇河于岔河北改道向东，于林子村北入邳苍分洪道。境内从会宝岭水库坝下至省界河道长 39km，平均比降 1/1413，省界以上流域面积 642km。主要支流有 5 条，分别为下村河、峰下沟、水沟、阳明河、黄前水沟，4座大中型水库（会宝岭水库、双河水库、考村水库，以及枣庄市周村水库），2座小（1）型水库，19 座小（2）型水库。兰陵县38、水土保持规划（20182030 年）16阳明河为西泇河主要支流，原发源于车辋镇桃峪一带山区，经向城镇于三合村汇入汶河。现自考村水库起，于城前村东汇入西泇河，南北流向，长 18.5km。从邢村闸至阳明河入西泇河长 12km，为平原河道，平均比降 1/400。（6）武河武河在县境东南部，为兰陵县与郯城县的界河。河源原在江风口，现为邳苍分洪道的上游。现在的武河上游在郯城县李官庄从邳苍分洪道分出，流向西南，在兰陵县庄坞镇多福庄北入境，经多福庄闸，到庄坞南向西南流入郯城县，河左岸为郯城县，右岸为兰陵县。境内河长 32.2km，平均比降 1/2773。（7）小涑河小涑河原系涑河的支流之一，邳苍分洪道建成后39、，河流被截。现河道发源于庄坞镇涌泉村附近，东北西南流向，下游原在邳县古宅东入邳县，于刘沟入旧燕子河（该支流称小东沟）。小涑河从涌泉至入武河处长 18.8km，至兰陵、邳县边界利用武河段长 2.8km，武河流入邳县纳入城河入中运河。平均河流比降 1/2307。（8）燕子河燕子河为邳苍分洪道的支流，发源于临沂市和兰陵县（原苍山县，包含沂堂镇，现沂堂镇划归罗庄区管辖）交接的丘陵地区，流经沂堂、神山、磨山、芦柞、长城等乡镇，于省界以南 100m 处汇入邳苍分洪道。河长 40km，兰陵县境内 38.4km，平均河流比降 1/1417。（9）汶河汶河发源于贾庄、向城一带山区，穿过孤山湖，在南桥镇界坊南流入40、邳县，于杏树村西大墩涵洞入邳苍分洪道，后汇入中运河。兰陵兰陵县水土保持规划（20182030 年）17县境内河道长度 22.55km，平均比降 1/2540。主要支流有运米河、老阳明河、小店排水沟和皇路排水沟。（10）白家沟白家沟又名沙沟河，发源于卞庄南，南北流向，在赵庄南流入江苏邳县，后汇入汶河。兰陵县境内从小坊村至省界长 19.4km，平均比降 1/2088。（11）运女河运女河位于西泇河以西，发源于兰陵镇横路口，至河南头村南入邳县，原入老西泇河，1971 年经邢楼于丁桥改入陶沟河，兰陵县境内长 14.9km，平均比降 1/1656。（12）陶沟河陶沟河发源于新兴镇马庄一带，向西南流至潍徐41、公路桥拐向南，流经兰陵县和枣庄市的交接地带，至兰陵镇刘河崖北入兰陵县境内，至丁家滩南流入江苏邳县，于王庄西入中运河。省界以上河长 18km，平均比降 1/1876。2.1.3.2境内有会宝岭、小马庄、长新桥、双河、考村五座大、中型水库，集中分布在西北山区。（1）会宝岭水库会宝岭水库是一座以防洪、灌溉为一体的大（2）型水库，水库于 1958 年动工，1960 年建成蓄水，控制流域面积 420km,总库容2.09 亿 m,死库容为 930 万 m,兴利库容为 1.21 亿 m。设计洪水标准为 100 年一遇，设计洪水位 76.60m，校核洪水标准为 200 年一遇，校核洪水位 77.85m，水库枢42、纽工程由南库大坝、北库大坝、溢兰陵县水土保持规划（20182030 年）18洪闸、南北两放水洞和连通沟组成。水库水源补给以地表径流和大气降水为主，为永久性积水区。会宝岭水库目前在申请兰陵县饮用水水源地建设，设计每年饮用水水量为 6570 万 m,工业用水水量为 4100万 m,农业灌溉用水水量为 1000 万 m。会宝岭水库流域形状为阔叶状，水域面积 23km,湖岸线长达60km。会宝岭水库与周村、双河水库区间建有小（1）、小（2）型水库 10座，总流域面积 22.6km,总库容 540 万 m。现状主要是满足农业灌溉、枣庄十里泉电厂、少量工业用水。会宝岭水库已被列为兰陵县供水水源，未来预计每43、年向兰陵县县城供水 3920 万 m。（2）小马庄水库小马庄水库位于兰陵县北部矿坑镇前马庄村西，在中运河水系吴坦河上游，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型多年调节水库。水库总库容 4589 万 m,兴利库容 2596 万 m,现状防洪库容 1881 万 m。设计洪水标准为 100 年一遇，设计水位108.4m，校核洪水标准为 1000 年一遇，校核洪水位 109.31m。（3）长新桥水库长新桥水库位于兰陵县北部矿坑镇长新桥村东侧，在中运河水系吴坦河上游，是一座是以防洪、灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型多年调节水库。水库总库容 2452 万 m,兴利库容 1350 万44、m,现状防洪库容 603 万 m。设计洪水标准为 50年一遇设，设计水位 87.43m，校核洪水标准为 1000 年一遇，校核洪水位 88.80m。（4）考村水库考村水库位于兰陵县北部车辋镇考村西侧，在中运河水系阳明河上游，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型兰陵县水土保持规划（20182030 年）19多年调节水库。水库总容 1002 万 m,兴利库容 684 万 m,现状防洪库容 190 万 m。设计洪水标准为 100年一遇，设计水位 115.18m，校核洪水标准为 1000 年一遇，校核洪水位 115.95m。（5）双河水库双河水库位于兰陵县北部下村乡双河村西侧，在中运45、河水系西泇河上游，是一座是以防洪、灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型多年调节水库。水库总容 1001 万 m,兴利库容 367 万 m,现状防洪库容 389 万 m。设计洪水标准 100年一遇，设计水位 109.91m，校核洪水标准为 1000 年一遇，校核洪水位 115.98m。2.1.4由于受成土母质、地形、地貌、气候、植被、水文地质和人为活动等因素的影响，全县主要形成棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土 4 个土类，10 个亚类，16 个土属，27 个土种。棕壤主要分布在西部和西北部砂石山区，占全县可利用面积的12.6%；土层浅薄，质粗、多砾、疏松、酸性至微酸性反应，养分贫瘠，以种植花生、地46、瓜为主，为兰陵县主要土壤类型。表土层较浅，土壤抗蚀性较差。褐土主要分布在西部和西北部青石山区，占全县可利用面积的35.6%；其土层薄，碎石多，中性至微酸性反应，养分状况优于棕壤，适宜种植地瓜、谷子、花生、黄烟等。表土层较浅，土壤抗蚀性较差。潮土多分布于沿河平原地区，占全县可利用面积的 28.1%；土层深厚，质地适中，通透性良好，肥力较高，是高产稳产的土壤，宜种植小麦、玉米、棉花、大豆等。表土层较深厚，土壤抗蚀性较强。砂姜黑土分布在南部低洼地区，占全县可利用面积的 23.7%。上兰陵县水土保持规划（20182030 年）20有粘重的黑土层，下有砂姜或砂姜层，通透性差，土性凉冷，有机质含量较高，但47、矿化速度低，养分释放慢，适合种植大蒜，棉花等。表土层较浅，土壤抗蚀性较差。2.1.5兰陵县属暖温带半湿润大陆性季风气候，大陆季风特征明显，植被类型属暖温带落叶阔叶林，境内天然植被较少，多为人工栽植树木、农作物和野生杂草为主。境内共有木本植物 340种，分属 64科 98属，现有的木本植物中，以蔷薇科、杨柳科属多，木犀科和豆科次之。常见的用材树种以欧美杨、刺槐、苦楝、旱柳、白榆、臭椿、泡桐居多；经济林树种以桃、梨、葡萄、枣、柿树、板栗、核桃、花椒居多，防护林树种主要是侧柏、刺槐和赤松；灌木树种主要是紫穗槐、杞柳、忍冬（金银花）、白蜡条等；观赏树种主要有雪松、蜀桧、银杏、槐树（国槐）、合欢、紫薇、48、月季等。全县共有草本植物 17 科，700 多种，主要有黄背草、狗尾草、结缕草、三棱草等，植物药材 140 种，人工栽培的有 30 种，主要有白芍、地黄、山药、川芎、山茱萸、地榆、益母草、车前子、生姜等。兰陵县现状森林覆盖率为 32.5%，其中北部山丘区森林覆盖率较高，约 45.48%，南部冲积平原的森林覆盖率较低，为 16.50%。2.1.6生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。兰陵县水土保持规划（20182030 年）21根据山东省生态保护49、红线规划（20162020 年），沂水南段水源涵养生态保护红线区的部分区域及文峰山土壤保持生态保护红线区位于兰陵县，具体为兰陵县公益林、山东兰陵会宝湖国家湿地公园、文峰山省级地质公园、文峰山省级森林公园、兰陵县自来水厂，为类红线区。类红线区是生态保护红线区的核心，实行最严格的管控措施，除必要的科学研究、保护活动外，需按相关法律、法规严格控制其他开发建设活动。（1）兰陵县公益林兰陵县现有生态公益林面积 11598.97hm,重点公益林面积11191.75hm,一般公益林面积 407.22hm。按事权等级划分：省级公益林面积 11191.75hm,市级以下公益林面积 407.22hm。省级公益林主50、要分布在西北部水源涵养林、木本粮油林及生态旅游发展区，位于县城西北部，包括下村、鲁城、尚岩三个乡镇及新兴镇北部、车辋镇西部山区村庄。（2）兰陵会宝湖国家湿地公园会宝湖湿地公园以会宝岭水库管理处所属的 80m等高线为界，以水库水域及周边部分陆域为主体，公园北起孔庄桥，南至幸福岭，西起曹家崖桥、东到会宝岭水库管理处。以水禽栖息地保护和优质水源保护为核心，以深厚的地域历史文化和地方民俗文化为内涵，以库塘湿地、河流湿地等湿地生态系统为特色，建设为集湿地保护、恢复，湿地文化展示，湿地科普教育，湿地科研监测及湿地生态旅游为一体的湿地公园。（3）文峰山省级地质公园及省级森林公园2010 年 1 月，文峰山被51、山东省国土资源厅正式吸纳为省级地质兰陵县水土保持规划（20182030 年）22公园，位于兰陵县城西北 15km 处。文峰山省级地质公园面积 4.5km,是丘陵和平原区的交接地带，区内地层主要为古生代寒武纪长青群和九龙群薄层、中厚层灰岩。从地质构造看，文峰山位于华北板块之露西地块鲁中隆起区的南部，区内文峰山燕柱山断裂，将文峰山两侧形成南升北降的格局。园区内较有代表性的大断裂为文峰山燕柱山大断裂，位于文峰山东南侧，为一走向近东西的纬向构造，是秦岭纬向构造的代表性分支。其上部松柏密布，郁郁葱葱，区内有千年银杏树、唐槐等古树名木。2.22.2.1根据兰陵县水资源综合规划，截至 2017 年，兰陵县水52、资源可利用量为 28745 万 m,可利用率为 42.51%，地表水可利用量为18050 万 m,浅层地下水可利用量为 18317 万 m,重复计算量 7622万 m。兰陵县多年平均地表水资源量为 53416.6 万 m,多年平均地下水资源量为 23269.6 万 m,扣去重复计算量 9064.4 万 m,兰陵县多年平均水资源总量为 67621.9 万 m,人均 492m,是全省人均占有水资源量 334m的 1.47 倍，是我省水资源较丰富的地区之一。全县水资源虽然在山东省属于相对丰富的地区，但与全国相比，人均占有水资源量仅为全国的 2/5，仍属缺水地区。2.2.2兰陵县土地总面积为 172453、.02km,其中，水域面积 92.11km,占全县面积的 5.34%；陆域面积 1631.91km,占全县面积的 94.66%；人均占用土地面积为 1254m。兰陵县水土保持规划（20182030 年）23县域地貌类型多样。山丘区主要分布在北部和西部，面积987.58km,占全县总面积的 57.28%，其中低山区分布在县域西北部抱犊崮一带，面积 61.73km,占全县总面积的 3.58%，占山丘区面积的 6.25%；丘陵区面积 925.85km,占全县总面积的 53.7%，占山丘区面积的 93.75%；平原区面积 736.44km,占全县总面积的 42.72%。县域人均耕地少、后备资源少。农用54、地面积 1258.70km,占全县面积的 73.01%，其中耕地面积 1077.22km,人均耕地 783m,低于全省人均占有水平，且耕地资源承载力接近极限。建设用地结构不尽合理，土地利用粗放。建设用地面积401.31km,占全县面积的 23.28%，农村居民点用地占建设用地总面积的9.45%；城镇用地3.25%；城镇工矿用地占建设用地面积的 1.01%；交通用地和水利设施用地占建设用地面积的 9.57%。农村居民点比重较大、城镇用地比重较少，城乡建设用地结构和布局亟待优化。从农村居民点用地看，存在着乱占滥用、圈大院现象，严重超出国家规定的标准；村庄建设无限制向村外漫延，造成村内闲置大量空闲地55、。难以开发利用土地比例较大。未利用土地 64.01km,占全县面积的 3.72%，该部分土地资源难以开发利用。2.2.3兰陵县太阳辐射能比较丰富。年平均总辐射量为 123.6 千卡/平方厘米，年平均生理辐射量为 51.24 千卡/平方厘米，年平均日照时数为2324.6 小时，日照率 58%，最多年份为 2875 小时(1967 年)，最少年份为 1947 小时(1985 年)，最长月份为 326 小时(1965 年 5 月)，最短月份为 106 小时(1964 年 4 月)，历年各月日照率最低为 7 月份，仅49%，对农作物生长有一定影响。兰陵县水土保持规划（20182030 年）242.2.56、41、动物资源野生脊椎动物 257 种，其中哺乳动物 12 种，鸟类 173 种，爬行动物 9 种，两栖动物 7 种，鱼类 56 种，包括国家一级重点野生保护鸟类东方白鹳，国家二级重点野生保护鸟类黄嘴白鹭、白额雁、大天鹅、鸳鸯、雀鹰、灰背隼、白枕鹤、草鸮、纵纹腹小鸮、长耳鸮、短耳鸮 11 种，山东省重点野生保护动物 23 种。鱼类主要有鲫鱼、鲤鱼、草鱼、花鲢、鲶鱼、泥鳅、麦穗鱼、餐鲦、银飘鱼、黄颡鱼、乌鳢、棒花鱼、中华鳑鲏、青鱼、赤眼鳟、刺鳅、黄鳝、鳜鱼等。两栖类动物有大蟾蜍、东方蟾蜍、花背蟾蜍、黑斑蛙、泽蛙、金线蛙、北方狭口蛙等，爬行类动物有丽斑麻蜥、山地麻蜥、壁虎、鳖、乌龟、火赤链蛇、黄脊57、游蛇、虎斑游蛇、白条锦蛇等。哺乳类动物有草兔、褐家鼠、小家鼠、黑线姬鼠、东方田鼠、黑线仓鼠、大仓鼠、社鼠、刺猬、东方蝙蝠等。2、植物资源兰陵县共有木本植物 340 种，分属 64 科 98 属，现有的木本植物中，以蔷薇科、杨柳科属多，木犀科和豆科次之。常见的用材树种以欧美杨、刺槐、苦楝、旱柳、白榆、臭椿、泡桐居多；经济林树种以桃、梨、葡萄、枣、柿树、板栗、核桃、花椒居多，防护林树种主要是侧柏、刺槐和赤松；灌木树种主要是紫穗槐、杞柳、忍冬（金银花）、白蜡条等；观赏树种主要有雪松、蜀桧、银杏、槐树（国槐）、合欢、紫薇、月季等。草本植物资源：全县有草本植物 17 科，700 多种，主要有黄背草、狗尾58、草、结缕草、三棱草等，植物药材 140 种，人工栽培的有兰陵县水土保持规划（20182030 年）2530 种，主要有白芍、地黄、山药、川芎、山茱萸、地榆、益母草、车前子、生姜等。2.2.5境内矿产资源丰富，已发现的矿产资源有 25 种，包括能源矿产1 种、金属矿产 8 种、非金属矿产 13种、稀土矿产 1 种、水气矿产 2种，其中铁、石膏、石灰岩、石英砂岩为优势资源。金属矿产中铁矿主要分布在鲁城、尚岩、新兴、兰陵等乡镇，资源总量约 10 亿吨，矿石全铁平均品位为 32%。黄金主要分布在下村乡龙宝山、金岭镇晒钱埠村和莲子汪村等地区；铝土矿主要分布在车辋、矿坑等乡镇；铜矿主要分布在金岭镇太平庄村59、及莲子汪村等地区；铅主要分布在车辋镇；钨多以伴生矿物出现，主要分布在金岭镇莲子汪村、下村乡龙宝山等地区；钼矿主要分布在金岭镇英沂官庄村东南500m 处；银矿未发现单独银矿床，仅在车辋镇铜铅矿区、下村乡龙宝山一带有银矿化显示。非金属矿产中石膏主要分布在兰陵镇南部，矿层分布稳定，呈多层分布，单层厚度个别达 25m，已探明资源储量 11.26 亿吨，矿石平均品位为 60%。石英砂岩主要分布在鲁城、新兴、尚岩等乡镇，资源总量约 3 亿吨，矿石品位平均为 98.3%；石灰岩主要分布在县境西北部，矿区面积约 200km;白云岩主要分布在下村、车辋、矿坑等乡镇；大理岩主要分布于在县境西北部山区，地表露头仅见60、于金岭镇晒钱埠村、下村乡龙宝山前等地区；石榴子石主要分布在金岭镇晒钱埠村西、下村乡吴家沟村西及金岭镇莲子汪村等地区；蛭石主要分布在新兴镇小青山西侧；重晶石主要分布在下村乡上村、龙宝山等地区；海绿石主要分布在鲁城、新兴、尚岩等镇；页岩、粘土矿在境内分布兰陵县水土保持规划（20182030 年）26广泛。水气矿产主要为基岩裂隙水和第四系孔隙水，多年平均资源量为3.2 亿 m,属重碳酸盐钙型水，pH 值在 7.19.0 之间，属弱碱性，个别在 6.07.0 之间，属弱酸性。总矿化度在 0.20.5 克/升之间，属淡水，可供人畜饮用及工农业利用。县域内矿泉水资源较丰富，其中兰陵地区 1 处矿泉水资源通61、过山东省天然矿泉水测试中心鉴定，属锂、锶型矿泉水，已作为饮用矿泉水和酿酒用水。矿产资源在开发过程中，大面积破坏植被和地貌，易产生大量弃土弃渣，造成严重的水土流失。2.32.3.1兰陵县位于山东省南部，县域总面积 1724.02km,下辖大仲村、兰陵、向城、长城、磨山、神山、尚岩、南桥、车辋、庄坞、新兴、金岭、鲁城、芦柞、矿坑、下村等 16 个乡镇和卞庄街道 1 个办事处。根据兰陵年鉴（2016），2016年末，全县总户数 358331户，户籍人口 140.10 万人，出生人口 33371 人，死亡 6289 人。60 周岁及以上老龄人口 23.31 万人，占总人口的比重达到 16.64%。年末62、常住人口 118.95 万人，常住人口中城镇人口占比达到 48.72%。2016 年全县居民人均可支配收入 20008.6 元，比上年增加 1735.9元，同比增长 9.5%。其中，城镇居民人均可支配收入 28284.8 元，比上年增加2191.4 元，同比增长8.4%；农村居民人均可支配收入 12045.6元，比上年增加 953.9 元，同比增长 8.6%。2016 年全年实现地方生产总值 358.41 亿元，同比增长 6.8%。其中第一产业增加值 59.59 亿元，第二产业增加值 125.73 亿元，第三产兰陵县水土保持规划（20182030 年）27业增加值 173.09 亿元，分别增长63、 3.9%、7.3%、7.4%。三次产业构成为 16.63：35.08：48.29。2016 年第一产业实现总产值 102.58 亿元，其中，农、林、牧、渔及农林牧渔业服务业产值分别为 86.44 亿元、0.97 亿元、11.12 亿元、2.66 亿元和 1.39 亿元。实现增加值 60.48 亿元，其中，农、林、牧、渔及农林牧渔业服务业产值分别为 53.34 亿元、0.61 亿元、4.09亿元、1.56 亿元和 0.88 亿元。2016 年，规模以上投资 215.7 亿元，增长 17.3%。其中，第一产业完成投资 1.26 亿元，增长 17.80%；第二产业完成投资 142.8亿元，增长 164、5.9%；第三产业完成投资 73.68 亿元，增长 34.28%。2.3.2根据兰陵县 2015 年土地利用变更调查结果，兰陵县土地总面积1724.02km。全县土地中耕地面积为 1074.87km,占土地总面积的 62.35%；园地面积为 13.17km,占土地总面积的0.76%；林地面积为 111.18km,占土地总面积的 6.45%；草地面积为 56.36km,占土地总面积的3.27%；城镇村及工矿用地面积为 236.94km,占土地总面积的13.74%；交通运输用地面积为 73.75km,占土地总面积的 4.28%；水域及水利设施用地面积为 92.04km,占土地总面积的 5.34%；65、其他土地面积为 65.71km,占土地总面积的 3.81%。兰陵县土地利用现状统计表见表 2-4。兰陵县水土保持规划（20182030 年）282-4km名称耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地合计卞庄街道30.650.071.990.0239.935.942.690.9382.23金岭镇75.960.646.143.4221.267.055.544.66124.68芦柞镇69.310.012.742.7710.774.114.881.1195.69大仲村镇102.301.589.757.4212.412.996.198.68151.32兰陵镇102.170.66、096.972.6813.789.405.610.93141.63磨山镇55.000.192.492.5212.743.212.231.1879.56神山镇40.680.082.591.1913.725.002.011.8267.08车辋镇82.461.648.897.749.631.715.0710.12127.26尚岩镇46.120.216.192.7910.022.8510.054.9583.18新兴镇43.270.133.052.329.834.441.753.9068.68南桥镇59.920.074.502.0110.063.894.500.2685.22矿坑镇53.280.317.67、893.268.052.935.283.9684.95鲁城镇41.750.366.843.2612.961.5414.506.5587.76长城镇85.912.938.093.2413.785.256.180.31125.68庄坞镇57.160.925.881.4912.104.676.210.3188.75向城镇72.370.033.401.7918.257.843.831.41108.92下村乡56.563.9123.788.447.650.935.5214.63121.42兰陵县1074.8713.17111.1856.36236.9473.7592.0465.711724.02兰陵县水68、土保持规划（20182030 年）292.42.4.1受气候、地质地貌、水文、土壤、植被等自然条件影响，全县土壤侵蚀主要为水力侵蚀，由大气降水产生的地表径流对土壤及其母质进行剥蚀、搬运和沉积，土壤颗粒被水流冲刷的同时，土壤中的有机质和矿物营养元素也随之流失。2.4.21、1985 年水保普查数据兰 陵县，2014 年 以前 为苍 山县，1985 年其行政 区面积 为1799.86km,在现有行政区划的基础上，还包含沂堂镇（现属于临沂市罗庄区）。根据苍山县水土保持普查、区划、规划报告，1985年苍山县水土流失面积 652.13km,占全县总面积的 35.77%。1985年苍山县土壤侵蚀强度分级详69、见表 2-5。1985 年各侵蚀强度对比情况见图 2-1。2-51985km)%轻度侵蚀327.2617.9550.18中度侵蚀137.547.5421.09强烈侵蚀96.335.2814.77极强烈侵蚀41.272.266.33剧烈侵蚀49.732.737.63小计652.1335.77100无明显侵蚀1147.7362.96合计1799.86100兰陵县水土保持规划（20182030 年）302-119852、全省遥感普查按照土壤侵蚀分类分级标准（SL1902007）土壤侵蚀分级标准，通过全省遥感普查，至 2010 年底，兰陵县共有水土流失面积429.29km,占全县总面积的 24.90%70、，中度侵蚀以上占 58.18%。2010年兰陵县土壤侵蚀强度分级详见表 2-6。从表中可以看出，2010 年全县土壤侵蚀以轻度、中度为主，其中轻度土壤侵蚀面积为 179.55km,占全县陆地总面积的 10.41%，占土壤侵蚀总面积的 41.82%；中度土壤侵蚀面积为 133.63km,占全县陆地总面积的 7.75%，占土壤侵蚀总面积的 31.13%；其它侵蚀强度面积相对较少，强烈侵蚀、极强烈侵蚀和剧烈侵蚀面积分别为 46.51km、27.94km、41.66km,分别占全县总面积的 2.70%、1.62%和 2.42%，占全县土壤侵蚀总面积的 10.83%、6.51%和 9.70%。2010 71、年各侵蚀强度对比情况见图 2-2。兰陵县水土保持规划（20182030 年）312-62010km)%轻度侵蚀179.5510.4141.82中度侵蚀133.637.7531.13强烈侵蚀46.512.7010.83极强烈侵蚀27.941.626.51剧烈侵蚀41.662.429.70小计429.2924.90100无明显侵蚀1294.7375.10合计1724.021002-2201032017按照北方土石山区水土流失综合治理技术标准土壤侵蚀分级标准，通过遥感分析，至 2017 年底，兰陵县共有水土流失面积388.80hm,占全县总面积的 22.55%。2017 年兰陵县土壤侵蚀强度分级详见72、表 2-7。从表中可以看出，2017 年土壤侵蚀以轻度、中度为主，其中轻度土壤侵蚀面积为 188.52km,占全县陆地总面积的 10.93%，占土壤侵蚀总面积的 48.49%；中度土壤侵蚀面积为 117.83km,占全县陆地兰陵县水土保持规划（20182030 年）32总面积的 6.83%，占土壤侵蚀总面积的 30.31%；其它侵蚀强度面积相对较少，强烈侵蚀、极强烈侵蚀和剧烈侵蚀面积分别为 31.75km、27.73km、22.97km,分别占全县总面积的 1.84%、1.61%和 1.33%，占全县土壤侵蚀总面积的 8.17%、7.13%和 5.91%。2017 年各侵蚀强度对比情况见图 273、-3。2-72017km)%轻度侵蚀188.5210.9348.49中度侵蚀117.836.8330.31强烈侵蚀31.751.848.17极强烈侵蚀27.731.617.13剧烈侵蚀22.971.335.91小计388.8022.55100无明显侵蚀1335.2277.45合计1724.021002-320172.4.3根据 2017 年的遥感调查，兰陵县土壤侵蚀主要集中在北部低山丘陵区，以中度侵蚀为主；南部冲积平原区以轻度侵蚀为主。兰陵县水土保持规划（20182030 年）33从各乡镇、街道的侵蚀面积来看，下村乡和车辋镇侵蚀面积较大，分别为 69.89km和 43.62km,分别占全县水力74、侵蚀面积的 17.98%和11.22%；磨山镇侵蚀面积最小，为 9.72km,占全县侵蚀面积的 2.50%。从侵蚀面积占各乡镇街道总面积的比例来看，下村乡、鲁城镇、车辋镇的侵蚀比重较大，侵蚀面积均占乡镇行政区面积的 8%以上；长城镇的侵蚀比重较小，侵蚀面积低于 3%。各乡镇街道的土壤侵蚀对比状况见图 2-4。2-42.4.4造成水土流失的成因主要有自然因素和人为因素两大类。自然因素是水土流失发生发展的基本条件，而人类不合理的生产活动是加剧水土流失的主要因素。以下将分别对两种成因予以分析：兰陵县水土保持规划（20182030 年）342-8km行政区划无明显侵蚀土壤侵蚀总计侵蚀比重（%）轻度中度75、强烈极强烈剧烈合计比重（%）卞庄街道70.346.191.361.151.241.9711.903.0682.243.72庄坞镇77.159.250.950.900.390.1211.602.9888.753.36长城镇111.0611.970.811.090.520.2214.623.76125.682.99新兴镇55.606.464.800.950.430.4413.083.3668.684.90向城镇94.959.991.621.160.700.5013.973.59108.923.30下村乡51.5321.6032.835.876.313.2869.8917.98121.4214.8076、神山镇56.306.902.340.850.470.2110.782.7767.084.13尚岩镇57.928.9710.232.002.211.8425.266.5083.187.81南桥镇73.307.970.510.810.801.8411.923.0785.223.60磨山镇69.846.471.650.730.490.389.722.5079.563.14鲁城镇58.738.1812.742.443.442.0628.857.4287.588.47芦柞镇80.3310.280.971.451.281.3815.363.9595.694.13兰陵镇114.3516.622.192.3577、2.044.0927.287.02141.634.95矿坑镇69.938.734.810.700.530.2515.023.8684.954.55金岭镇96.8016.676.212.431.541.0327.887.17124.685.75大仲村镇113.2916.7614.333.062.421.4638.039.78151.326.46车辋镇83.8215.5019.493.822.911.9043.6211.22127.448.80合计1335.22188.52117.8331.7527.7322.97388.801001724.02兰陵县水土保持规划（20182030 年）351、自78、然因素（1）降水因素：降水包括降雨和降雪，是气候因子中与水土流失关系最密切的因子，是地表径流和下渗水分的来源，是形成水力侵蚀的物质基础。兰陵县属暖温带半湿润大陆性季风气候，夏热冬冷，雨热同期，69月份降雨强度大，降雨量高度集中，形成明显的干湿季节，雨季时土壤经常处于饱和状态，为暴雨侵蚀创造条件，造成严重的地面侵蚀和沟蚀，雨季的水土流失量占到全年的三分之二以上。（2）地质因素：地面岩性的差异是影响水土流失的一个重要因素。在不同的岩石区域，水土流失的产生和发展，具有不同的侵蚀形式和速度。规划区地质情况复杂多变，大部分为石灰岩、页岩地区，岩石的抗风化能力弱，透水性差，使得岩石的风化剥蚀强烈，岩层破碎79、，易产生水土流失。（3）地貌因素：水土流失受到一系列地貌因素的制约和影响。如坡度、坡长、坡向、相对高度等。兰陵县境内北部丘陵起伏，地貌的变化和差异，造成降水、径流和热量的再分配，制约着气候、水文、植被和土壤的变化，进而影响土壤侵蚀强度。（4）土壤因素：土壤的成份和结构随着成土母质的岩性而异，其透水性、抗蚀性、抗冲性也各不相同。如以砂质页岩和石灰岩等为成土母质的土壤，土层浅薄，透水性差，有的土层仅 1020cm，一场暴雨就能把 30度以上坡地的土壤全部冲光，植被和土壤遭到破坏后又极难恢复，长期侵蚀，使山丘坡面石化面积不断扩大。（5）植被因素：植被是自然因素中具有保持水土、防止土壤侵蚀功能的最积极80、因素。总体上讲，地域之间分布不均，以人工林为主的地方，林草植被结构不合理，地表覆盖率低，对土壤保护效能欠佳。农作物夏种秋收正逢汛期降雨高峰期，农田植被覆盖率降低，造成严重的水土流失。兰陵县水土保持规划（20182030 年）362、人为因素人类不合理的生产活动，是加速水土流失的主要因素。历史时期，随着人口的增加，经济活动频繁，人们为了耕种或其他目的而焚烧或砍伐森林，结果造成了不同程度的水土流失。不合理开垦土地和过度放牧，严重破坏了表层土壤和植被，使地表裸露、水土流失加剧，生态遭到破坏。经济发展中的矿产开采，铁路、公路建设，房地产开发活动，城镇扩张和相应的基础设施建设，严重扰动和破坏地表，常常形81、成工程开挖面和大量废弃渣土，也造成强烈水土流失。近些年来，矿产开采、道路交通建设、房地产开发、城镇扩张等各种开发建设项目增多，建设和开发规模大、分布广，人为水土流失的现实危害和潜在危险都较为严重。2.4.5水土流失破坏水土资源，导致生态失调，洪旱灾害频繁，严重制约着全县经济可持续发展，威胁着子孙后代的生存。（1）冲毁土地，破坏良田，土地生产力下降土地资源是一种难以再生的宝贵资源，每形成 1cm 厚的土壤需要200400年。由于水土保持措施不健全，持续不断的水土流失造成土层变薄，直至裸岩，在此过程中大量的土壤有机质和氮、磷、钾等养分随之流失，土地砂化，耕地质量不断下降。（2）降低径流调节能力，污82、染水质，加剧水资源短缺的形势全县降水、天然径流量集中在汛期，水土流失防治措施体系不完善，水源涵养、蓄水保水能力差，沟道冲蚀、湖库淤积，径流调节能力降低；同时，水土流失还挟持大量可溶性化学物质（化肥、农药）进入河道水库，造成水体污染。水土流失成为造成水资源短缺的重要原因之一。（3）淤积河流湖库，降低工程使用寿命在山丘区，严重的水土流失使大量的泥沙进入沟渠、河道和库塘，造兰陵县水土保持规划（20182030 年）37成工程效益衰退，使用寿命缩短。在平原区，水土流失造成河渠塌坡、河道淤积，严重降低了河道输水及行洪能力。境内河流多发源于北部山丘区，流经南部冲积平原，最终流入中运河。上游山丘的水土流失将83、严重影响中下游农田水利设施的使用。（4）加剧洪涝灾害，威胁人民群众生命财产安全水土流失造成山丘区涵养水源能力降低，地表径流量和径流速度加大，河道湖库淤积严重，加剧洪涝灾害的发生。生产建设项目建设过程中土石方挖填和大量弃渣、尾矿等形成不稳定的土体，以及地下矿产采空等，易导致地面塌陷、山体开裂、崩塌和滑坡、泥石流等，严重危及人民群众生命财产安全。（5）恶化生态环境，制约经济社会可持续发展生态环境的良性循环是经济社会可持续发展的基础和保障。大量水土资源的流失导致区域生态环境、生产条件不断恶化，旱涝灾害频繁发生，加剧了人口、资源、环境之间的矛盾，成为经济社会可持续发展的突出制约因素。2.5 水土保持现84、状2.5.1 水土保持工作发展过程兰陵县位于临沂市南部，水土流失一直是影响制约生态环境改善和经济社会发展的重要因素。建国初期，当地人民采用水平梯田等防治措施，进行土地保墒，以提高农作物产量。1982 年国务院颁布水土保持工作条例后，兰陵县把水土保持的治理和开发建设作为增强农业后劲、全面振兴农业经济、实现脱贫致富的战略措施，恢复了水土保持机构，加强组织领导，水土保持专业技术干部得到了发展壮大，全县水土保持工作进入正轨。兰陵县水土保持规划（20182030 年）38随着中华人民共和国水土保持法、山东省实施中华人民共和国水土保持法办法、山东省水土保持条例、临沂市开发建设项目水土保持方案审批管理办法等85、相关法律规范相继颁布实施，兰陵县紧紧围绕“治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川、实现经济社会可持续发展”这一总目标，制定细则，完善配套法律体系，夯实水土保持监督管理基础，同时大力宣传水土保持，普及水土保持科普知识，形成良好的社会舆论氛围。2.5.21、法规体系建设2009 年苍山县（现兰陵县）被列入第一批全国水土保持监督管理能力建设县以后，结合兰陵实际，县水利局先后制定出台了兰陵县防治水土流失暂行规定、开发建设项目水土保持方案审批管理规定、进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知等一系列配套的规范性文件，细化和规范了水土保持方案审批、规费征收、监督检查、设施验收和案件查处的方法步骤和86、工作流程。县政府、县水利局文件的出台，完善了地方性法规，在实际工作中做到有法可依，有章可循，进一步增强了水土保持法律法规和规章的可操作性，规范了水土保持监督执法行为，为我县水土保持预防监督执法工作逐步走向科学化、规范化、法制化的轨道打下基础。2、水土保持监督管理机构按照全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”的要求，做了大量卓有成效的工作。按照执法、管理、服务并重的原则，创新监管方法，实现监督管理方案审批、监督检查、规费征收、设施验收、案件查处等环节的科学有序开展。兰陵县水土保持规划（20182030 年）39为进一步提高水土保持监督管理规范化水平，切实从源头上控制人为水87、土流失，针对水保监督管理制度不规范、不健全的问题，经过认真梳理，出台完善了廉洁勤政、重大事项报告、水土保持方案审批、学习培训等十五项水土保持监督管理制度；规范了水保方案审批流程；实行了限时办结、首问负责、责任追究等三项服务承诺；制定了监督管理目标责任监督管理办法，与监督管理人员签订了责任书，严格对监督管理人员进行绩效考核，并把绩效考核成绩作为年终评先树优的重要依据，通过制度建设，强化自我约束力，保障了工作效率的不断提高。3、水土保持监测工作走上一个新的平台在水土保持监测工作中，根据国家和省统一部署安排，兰陵县将建设大后庄径流场，监测人员在监测点常驻，开展水土保持现场监测，并为全国水土保持监测站88、网提供监测数据。兰陵县大后庄径流场位于鲁城镇境内，距会宝岭水库北侧约 200m，建设内容包括 9 个不同坡度的径流小区，50m观测用房一处，径流观测场监测系统 1 套，并配备必要的监测仪器。现兰陵县水利局已开展大后庄径流场的建设工作，已完成 9 个不同坡度的径流小区及观测用房的建设，计划近期完成大后庄径流场建设。4、水土保持生态建设成效显著十一届三中全会以来，在党的正确方针政策指导下，兰陵县的水土保持工作取得了很大成绩。县委、县政府对水土保持工作非常重视，带领全县人民开展了轰轰烈烈的治理水土流失，发展山村经济的工作，取得了一定的成效。2010-2015年，治理小流域123.92km,综合治理水89、土流失面积55.76km,重点组织实施了沂蒙山水土保持重点建设工程抱犊崮项目区神山、苇湖、辉泉、孟渊、牡丹池等小流域综合治理工程的施工建设工作。兰陵县水土保持规划（20182030 年）402016-2017年，治理小流域 108.38km,综合治理水土流失面积49.30km,重点组织实施了沂蒙山水土保持重点建设工程明山、韩庄、九女山、牡丹池、桃峪、靳家沙沟等小流域综合治理工程的施工建设工作。通过水土流失综合治理，结合区域经济发展、产业机构调整、旅游开发、景观水利、农民增收等工作，山水林田路村统一规划、综合治理，坚持高标准规划、高质量建设、高效益产出的要求，改变了水土流失现状，改善了生态环境和90、农业生产条件，取得较好的生态、经济和社会效益。5、强化监督管理，人为水土流失治理成效突出针对全县生产建设项目多、人为水土流失严重的实际情况，加大对生产建设项目的水土保持“三同时”制度落实情况的监督检查力度，严格水土保持方案审批，规范水土保持补偿费征收，加强水土保持设施自主验收事中事后监管。多次组织全县范围内的水土保持专项执法活动，生产建设活动水土保持管理逐步规范化，防治人为造成水土流失成效显著。6、水土保持宣传一是通过发放宣传单、印刷宣传标语，利用广播电视、互联网、微信、手机短信等各种形式宣传水土保持法律法规。二是积极开展水土保持国策进课堂、进党校活动，充分利用党校教育资源和发挥径流监测场的示91、范引导作用，组织全县中小学生和农村基层党员干部到水土保持工作站点参观、学习和体验，起到了良好的宣传教育和示范引导作用。为社会各界更好地了解、关心、支持兰陵水土保持工作营造良好的舆论氛围，全社会的水保意识明显增强。2.5.3兰陵县在长期的水土保持工作和水土流失治理工程中积累了丰富的经验。一、在治理思路上，将水土流失治理与农村产业结构调整相结合，使兰陵县水土保持规划（20182030 年）41治理工程切合实际，提高经济效益，由治理前的粮食当家变为在粮食保证自给的基础上林果蔬菜当家，显著提高了农民收入。兰陵县被誉为“中国蔬菜之乡”、“中国大蒜之乡”、“中国牛蒡之乡”和“山东南菜园”。二、在治理的投入92、上，建立多层次、多渠道、多元化投入机制，积极争取国家资金，积极落实配套地方资金，落实好群众自筹资金和投工投劳。同时做好市场融资，保障治理工作有充足的资金、人力和物力保障。按照“谁开发、谁受益”的原则和“明确所有权，放开建设权，搞活经营权”的思路，发展民营水土保持。三、在治理的模式上，始终把改善民生作为实施水土保持工程的出发点和落脚点，把水土流失治理与改善农业生产条件、调整产业结构、发展绿色产业链紧密结合起来。坚持以小流域为单元，山水林田路统一规划，工程措施、植被措施、封育措施和蓄水保土耕作措施相结合，综合治理、集中连片，做到治一片，管一片，发挥效益一片，做好样板示范，一点带面，推而广之。积极尝93、试，探索工程建设代建制度，不断丰富和发展“沂蒙山区治理模式”。四、在治理的方向上，水库周边的小流域治理，充分水源涵养、经济效益、生态景观等功能；河道周边小流域以水为核心的治理方向。积极保护兰陵县的水资源。五、在治理的实施程序上，严格按编报项目建议书、编报可研报告、编报施工图设计、工程实施、竣工验收等一系列程序进行，狠抓了前期工作、项目实施和项目验收三个环节，严格落实水土保持工程“项目法人制、招投标制、监理制、合同制及公示制”管理，不断加强质量监督，确保了工程质量。六、在监督管理上，强化事中事后监管，牢固树立监督检查是责任、是担当、是行业发展壮大的必然手段观念，主动与国土、环保等部门联动，兰陵县94、水土保持规划（20182030 年）42集中目标、集中时间、集中力量依法办事。凡纳入监督检查的项目，现场检查有说法、过程有书面记录、整改有时间限度，监督检查做到时间服从质量、进度服从效果，水土保持行业社会地位和影响力迅速提升。2.5.4基于兰陵县 10m 分辨率的 DEM 数据，利用 SWAT 模块，通过洼地填充、提取水流方向、试定小流域汇流累积量阈值等途径，划分小流域，同时结合水系图、现状水库、水闸、水文站等水利工程、村庄以及兰陵县水利局已划分的小流域等，最后进行人工调整优化，将兰陵县划分为 61 个小流域，小流域划分图详见附图 6。兰陵县水土保持规划（20182030 年）432-9km编95、号小流域名称面积（km)编号小流域名称面积（km)1抱犊崮小流域32.7832阳明河小流域22.842苇湖小流域22.8333孤山小流域19.963辉泉小流域26.0234坞丘小流域18.704孟渊小流域21.4035柳峪小流域18.115韩庄小流域8.1836枣庄小流域25.246桃峪小流域17.8537文峰山小流域28.247靳家沙沟小流域12.4238会宝岭小流域29.808九女山小流域25.2339驼山前小流域29.259明山小流域21.4740石门小流域17.0710神山小流域20.8941后大尧小流域41.8711牡丹池小流域23.2342下湖小流域43.7212荆山小流域20.496、443陶沟小流域48.2613城子小流域14.9744坊前小流域40.2214保合小流域24.5445向城小流域34.5915后院小流域14.3446兴明小流域35.1016压油沟小流域28.1147斜沟小流域29.2017邓王山小流域32.1148吴坦小流域38.3818城子小流域27.0049凤凰山小流域48.1119石坑小流域18.0850庄坞小流域33.6120惠民庄小流域31.4751沙湖埠小流域49.6021石曲小流域19.4952西哨小流域25.2222楼山沟小流域28.4053芦柞小流域46.9223仲村小流域21.2154銮墩小流域23.9324灰泉小流域22.2855南哨小97、流域47.1925朗公寺小流域14.5956马庄小流域37.7326东柞小流域10.8657八大洼小流域39.6027大苍山小流域32.7758南桥小流域43.5228神山小流域21.3359横山前小流域43.6429青竹山小流域39.0460潘王庄小流域25.2130三峰山小流域18.4461黄墩小流域38.3231卞庄小流域29.11兰陵县水土保持规划（20182030 年）4433.13.1.1兰陵县土地总面积为 1724.02km,占全市面积的 10.03%。兰陵县北部为山区，面积占 57.28%，南部为平原，面积占 42.72%，山区面积比重较大，利于林、果业发展，但是山区土地生态环98、境脆弱，由于利用不合理导致局部水土流失现象比较严重，亟需以小流域为治理单元，通过坡改梯工程，并配套小型水利水保工程，防止坡耕地水土流失，改善土地资源状况，提高土地生产率，同时引导农民发展名、特、优、新牧草养殖和经济林果等基地，因地制宜地发展种植业、养殖业、加工业和旅游业，调整农业产业结构，促进农民增收。全县土地中耕地面积为 1074.87km;园地面积为 13.17km;林地面积为 111.18km;草地面积为 56.36km;城镇村及工矿用地面积为 236.94km;交通运输用地面积为 73.75km;水域及水利设施用地面积为 92.04km;其他土地面积为 65.71km。耕地占比 62.99、35%，占比最大，全县耕地共分为六等，为七至十二等，各等级耕地比例相对均衡，其中十等地最多，面积为380.17km,占总面积的 35.37%；其次为十一等地，面积为 303.37km,占比 28.22%；再次为九等地，面积为 193.98km,占比 18.05%；七等地面积最少，为 9.03km,占耕地总面积的 0.84%。其次是城镇村及工矿用地，占比 13.74%，城镇化水平低，建设用地利用率较低，用地结构不尽合理，农村居民点整治潜力大。土地利用具体见下表。兰陵县水土保持规划（20182030 年）453-1土地利用分类耕地园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地合100、计面积（km)1074.8713.17111.18 56.36236.9473.7592.0465.711724.02占比（%）62.35%0.76%6.45%3.27%13.74%4.28%5.34%3.81%100.00%兰陵县人民政府已经编制了兰陵县土地整治规划（20162020），落实最严格的耕地保护制度，大力开展农用地整治，损毁土地复垦，适度开发宜耕后备资源，有效补充耕地数量，强化耕地质量建设，实施耕地修复与生态管护。到 2020 年，全县通过土地整治共补充耕地指标 4.65km（6979.05 亩），其中农用地整理补充耕地 2.99km（4491 亩），未利用地开发补充耕地 1.3101、7km（2047亩），土地复垦补充耕地 2.94km（441.05亩）。土地整治是水土保持的一项重要工作，规划要求土地整治过程中，充分保护利用好表土资源，提升耕地质量等级。3.1.2兰陵县多年平均降水量 856.3mm，多年平均水资源总量 67621.9 万 m,其中地表水资源量为 53416.6 万 m,地下水资源量为 23269.6m,重复计算量 9064.4 万 m。全县人均水资源占有量为 492m,在全市属于平均水平（临沂市人均水资源占有量为 497m),是全省人均占有水资源量（334m)的1.47 倍，是我省水资源较丰富的地区之一，但与全国相比，人均占有水资源量仅为全国的 2/5，仍102、属缺水地区。兰陵县是农业大县、蔬菜大县，农业灌溉用水量占总用水量的比重最大，其次是生活需水，再次是生产需水。在平水年份（50%）情况下，兰陵县出现轻微缺水现象，缺水率为 15.36%；在一般枯水年份（75%）和特枯年份（95%）情况下，兰陵县出现缺水较严重，缺水率分别为 35.04%、43.86%。由此可见，兰陵县在高保证率条件下，水资源供需矛盾突出，存兰陵县水土保持规划（20182030 年）46在较大程度的缺水，已成为兰陵社会经济发展的主要制约因素之一。3.1.3兰陵县新增会宝岭水库和小马庄水库 2 处备用水源地，会宝岭水库水质类别基本为 II或 III类，除 10 月、11月总磷监测值超103、过类水标准值外，其余月份的水质监测值均满足水源地一级保护区水质目标(类）；小马庄水库水质基本为 类或 IV 类，不能达到近期规划的水质目标(类），主要超标指标为 CODCr及 CODMn，个别月份总磷超标。经分析，造成水源地污染源的原因有农业种植面源污染和农村生活污染。其中：农业种植面源污染是造成水源地污染源的主要原因，而水土流失为污染物进入水源地水体提供了载体。农田种植面源主要污染因子为 COD、氮、磷，是引起水体富营养化的主要原因。兰陵县是农业大县，蔬菜大县，农业种植面源污染主要来自农用化学物质污染与农业生产废弃物污染。农村生活污染是造成水源地污染源的次要原因，目前，受制于当地经济发展和居104、民生活水平，兰陵县大部分村庄未建设污水收集系统，生活污水从房前屋后排出后沿道路边沟或自然低洼处排走，由于基本未做防渗处理，生活污水在排放过程中大部分渗入土壤，但污染物会随雨水冲刷排入附近自然水系，造成水源污染。3.1.4兰陵县生态状况总体较好，动植物种类丰富，植被茂密，有文峰山省级地质公园、文峰山省级森林公园、山东兰陵会宝湖国家湿地公园等，全县森林覆盖率 32.5%。境内有会宝岭、小马庄、长新桥、双河、考村五座大、中型水库，以及沂河、陶沟河、运女河、西泇河、阳明河、汶河、东泇河、吴坦河、燕子河、苍邳分洪道等十三条主要河流，水资源量较为丰富。全县创建了卞庄街道代村社区，兰陵镇西北圩等 16 个省105、级生态文明乡村建设兰陵县水土保持规划（20182030 年）47先进村，大官庄村、灰泉村等 29个市级先进村，下村乡、鲁城镇、尚岩镇、向城镇 4 个临沂市生态文明乡村建设先进乡镇。兰陵县是鲁西南农产品主产区，蔬菜大县，兰陵镇、向城镇、尚岩镇是重点开发乡镇，因此也面临着生态环境保护压力大的问题，一是兰陵县为农业大县，大部分乡村还处于传统粗放的发展模式，化肥、农药年施用量较大，造成农业污染严重、生态保护修复压力大，应搞好农作物秸秆综合利用，加快发展生态循环农业、实现农民增收，也是防止秸秆焚烧、避免大气污染的治本之策。二是兰陵县行政村较多，农村改厕、农村水污染处理、农村环卫长效保洁等方面资金缺口较大106、，农村生态状况还需进一步提高，下一步需响应国家乡村振兴战略，建设好生态宜居的美丽乡村。三是根据临沂市生态文明建设规划（2013-2020 年）到 2020 年全市森林覆盖率达到 40%的目标，后期尚需投入大量人力物力加强生态功能区的保护、管理和建设。三是经济社会发展对能源和污染物排放指标的需求不断增加，尤其是采矿等建设项目，对土地、生态环境破坏，存在后期生态环境恢复，土地修复和复垦难度大等问题。3.1.5改革开放以来，全县大力开展的水土流失综合治理起到了明显的成效，水土流失面积不断减少，水土流失状况总体明显好转。1985 年第一次水土保持普查，兰陵县水土流失面积为 652.13km,2010 107、年全省第一次遥感解译水土流失面积为 429.29km。经“十二五”期间全县水土流失综合治理，至2017 年底，全县还有水土流失面积 388.80km。从全县水土流失面积变化情况对比分析结果表明，从 1985 年至 2017年，水土流失面积下降趋势明显。1985 年至 2017 年 32 年间水土流失面积下减少 263.33km,其中 1985年到 2010年 25 年内年均减少 8.92km,2011年至 2017 年 7 年内年均减少 5.77km,年均治理面积下降趋势总体上是变兰陵县水土保持规划（20182030 年）48缓的，这与水土流失治理由易到难和投资力度变化的总体趋势是一致的。从全108、县水土流失强度变化情况对比分析结果表明，强烈、极强烈和剧烈水土流失面积逐年下降，尤其是剧烈水土流失面积，自 2010 年以来下降了 44.86%，水土流失强度总体来说是下降的，水土流失情况总体趋好。具体见表 3-2 及图 3-1。3-2km年份土地面积水土流失面积轻度中度强烈极强烈剧烈19851799.86652.13327.26137.5496.3341.2749.7320101724.02429.29179.55133.6346.5127.9441.6620171724.02388.80188.52117.8331.7527.7322.973-1km但是随着全县经济社会的发展，生产建设活动109、日益增多，主要为矿山开采、公路铁路、房地产建设等，导致局部地区水土流失严重，短期内水土流失危害大，因此，还需加强建设项目开工前水土保持方案的审批，加强水土保持监督管理，确保水土保持“三同时”制度的落实，建设生态矿山，促进水土保持与海绵城市相结合，限制并禁止挤绿占湖、乱采乱挖、乱堆乱放和大规模的硬化等不利于水土保持的建设活动。兰陵县水土保持规划（20182030 年）493.1.6兰陵县属于北方土石山区-泰沂及胶东山地丘陵区-鲁中南低山丘陵土壤保持区(-4-2t），其水土保持主导功能是土壤保持，近年来，兰陵县实施了抱犊崮区神山、苇湖、牡丹池小流域等国家水土保持重点建设工程，生产建设项目依法编报水110、土保持方案，全部纳入水土保持监督管理，水土保持设施实施率和验收率逐年上升。总体上看，经过多年持续不断的努力，全县水土保持监督管理工作持续深入，生产建设过程中造成严重人为水土流失的现象得到基本遏制；重点地区水土流失得到有效遏制，有效减轻了水、旱灾害，水土保持在保护耕地、改善生态、促进农村产业发展等方面发挥了重要的作用。与此同时，水土保持工作也面临一些困难和问题，主要包括：一是水土流失治理任务依然艰巨。经过多年治理，治理难度小的水土流失地区已基本得到治理，后续治理难度大。随着治理标准要求的提高，治理任务会很重。二是水土保持监管工作有待进一步加强。随着经济社会的快速发展，公路、矿产资源开发、房地产等111、建设造成的新的水土流失问题仍然突出，生产建设单位水土流失防治措施不到位的问题依然存在，推进水土保持“三同时”制度全面落实仍然任重道远。三是全社会水土保持意识需要进一步提高。一些干部群众水土保持国策意识不强，对水土流失的紧迫性和重要性认识不足，违法违规活动在一些地区和行业仍然突出，全社会积极关心支持水土保持工作的氛围还不够浓厚。3.1.7近年来，兰陵县水土保持监测工作稳步推进，境内的国家重点水土保持工程、已批复水土保持方案的生产建设项目等的水土保持监测工作积累了大量的水土流失数据，为后续项目的开展提供了可靠的水土流失数据支撑。同时，根据临沂市水土保持规划，拟在兰陵县新建大后庄径流场，目兰陵县水土112、保持规划（20182030 年）50前，已完成 9 个不同坡度的径流小区及观测用房的建设，监测站点的建设将更加有助于兰陵县水土保持监测工作的开展。监督管理方面，县委、县政府历来重视水土保持工作，1985 年，兰陵县成立县水土保持委员会，1993 年，成立水土保持监督管理站与水土保持办公室，2009 年兰陵县被列入第一批全国水土保持监督管理能力建设县，中华人民共和国水土保持法颁布实施后，兰陵县先后出台了兰陵县防治水土流失暂行规定、开发建设项目水土保持方案编制审批管理规定、进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知等相关配套法律法规，为全县水土保持监督管理提供了依据。同时，县政府牵头国土、建设113、规划、水利、环保等部门，对一切生产建设项目做到了水土保持联合执法，全县逐步形成了组织机构健全、执法系统完善、人员配备合理的综合执法能力体系，水土保持监督执法能力不断提高。3.1.8通过对全县土地利用、水资源丰缺程度、饮用水水源地面源污染、生态状况以及水土流失、水土保持现状、水土保持监测与监督管理等 7 方面的评价，可以看出全县各等级耕地比例相对均衡，耕地质量提升潜力较大；水资源较短缺，农业灌溉需水量大；水质污染、水环境问题较为突出；生态状况总体较好，但资源环境压力较大，再加上工业发展、农业污染和农村生活污染等因素，后期生态恢复难度大；水土流失情况总体趋好，但水土流失面积依然较大，人为水土流失114、尚未从根本上得到遏制；水土保持监测工作稳步推进，监督管理机构较健全，监督执法能力不断提高。3.2水土保持需求分析包含的内容有：水土保持发展机遇、水土保持工作面临的挑战、农村经济发展与农民增收、生态安全建设与改善人居环境、河流治理与防洪安全、水源保护与饮用水安全、社会公众服务能力提升对兰陵县水土保持规划（20182030 年）51水土保持的需求等。3.2.1党中央、国务院高度重视水土保持工作。在全面建设小康社会、加快推荐社会主义现代化建设新的历史时期，国家不断把加大生态建设力度，水土保持的基础地位和作用更加凹显。党的十七大明确提出建设生态文明的宏伟目标，党的十七届三中全会就加强生态保护、推进资源115、节约型和环境友好型社会建设作出了一些列重大战略部署，党的十七届五中全会就加快转变经济发展方式，提供生态文明水平提出了新的要求。党的十八大把生态文明建设提升到与经济、政治、文化、社会建设并列的战略高度。习近平总书记在党的十九大报告中提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国新的目标、任务、举措，绿水青山就是金山银山的发展理念，进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志和决心。十九大报告明确指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计；人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然；首次提出了乡村振兴战略，重点解决好“三农”问题，同时，坚持以小流域为单元，山水田林路综116、合治理的基础上，按照产业兴旺、生态宜居、生活富裕的新要求，统筹推进山水林田湖草系统治理，构建符合新时代生态文明建设要求的水土流失防治体系，为农村水土保持提供了新的发展机遇；全面推进生态清洁小流域建设行动，打造水土流失综合治理升级版，创造更多、更加优质生态产品，以满足人民群众对美好生活和优美生态的需要。十九大报告明确我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，水土保持在保护和改善生态环境，促进经济社会的持续健康发展过程中将发挥更大的作用。山东省委省政府响应党中央精神作出了关于建设生态山东的决定，并结合中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定提出“搞好沂蒙山兰陵县水土保持规划（20182030 年117、）52区水土保持等国家重点工程建设，加强城市水土保持工作，规划建设一批水利风景区。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。结合新农村建设，积极开展农村河道、坑塘、沟渠综合整治，建设生态清洁小流域。强化城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护。在全国和全省大力推进生态文明建设的宏观背景下，临沂市政府确定了“山水沂蒙、宜居宜业、红色老区、绿色发展”的森林城市建设理念，弘扬生态文化建设。国家和省、市一系列生态文明重大战略部署和习近平总书记治水思路的提 出与实施，对水土流失治理和水土保持工作提出了新的更高要求，也为水 土保持工作明确118、了发展方向。随着综合国力不断增强，水土保持发展的空 间更加广阔、发展的经济基础更加雄厚，水土保持工作突破性发展迎来了难得的历史机遇。3.2.2虽然当前在国家政策和社会认知等方面，水土保持有着良好的外部环境，但也不可否认，当前水土保持工作的开展也面临着一些挑战。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失直接关系到生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。助力全面建成小康社会，绿水青山就是金山银山。随着生态清洁小流域、海绵城市、美丽乡村等建设的推进，水土保持工作对该领域的科学技术发展提出了更高的要求。新时期，兰陵县经济社会进入高速发展时期，对经济实力、产业结构、创新发展、城乡统筹、民生保障、生态119、环境等方面提出新的挑战，同时人口的增长和城镇化的深入使得资源的开发向深度和广度不断扩展，人为活动产生的水土流失更加严重。发挥好水土保持在资源配置中的作用成为水兰陵县水土保持规划（20182030 年）52土保持工作必须面临的一个重大考验。兰陵县水土保持规划（20182030 年）53同时，随着经济的高速发展，水资源的制约更加突出，生活、生产、生态用水都面临较大压力，如何合理利用和配置当地水资源成为一个重要课题，加之水质和水环境问题日益严重，这就使得强化区域水土流失综合治理，增强区域水源涵养能力，减轻入河入库泥沙量，防治面源污染和保护水源地水质成为水土保持工作面临的紧要问题。2017年，兰陵县水120、土流失面积为388.80km,占全县土地面积的22.55%，水土流失面积仍较大，未来水土保持工作面临一定压力。而在人员方面，水土保持部门人员少，方案审批、监督检查等工作任务重；资金方面，县级财政对水土保持方面的资金投入偏低，制约了水土保持重点工程的发展；组织协调方面，水土保持工作涉及部门多，人员广，落实水土保持工作需要各部门联动，协调难度大，公众水土保持意识虽说近年来有很大提高，但是水土保持工作的顺利开展，公众水土保持意识仍需进一步提高。3.2.3水土保持主要通过三条途径促进农民增收：提高现有土地的生产率、发展高效农业和促进非农化。兰陵县北部低山丘陵区，坡耕地面积63.71km,是水土流失的主121、要策源地，由于水土流失严重，坡地土壤肥力匮乏，生产力低下，土地产出率低，加之广种薄收的粗放耕作，使得农业生产基础条件得不到改善，产业结构不合理，抵御自然灾害的能力十分低下，在这种条件下，亟需以小流域治理为单元，通过坡改梯工程，并配套小型水利水保工程，形成坡面防护、坡面径流调控和沟道综合防护相融合的综合防护体系，防止坡耕地水土流失，改善土地资源状况，提高土地生产率，同时引导农民发展名、特、优、新牧草养殖和经济林果等基地，调整农业产业结构，因地制宜地发展种植业、养殖业、加工业和旅游业，促进农民增收脱困。兰陵县水土保持规划（20182030 年）543.2.4根据全国水土保持区划，兰陵县属于北方土石122、山区-泰沂及胶东山地丘陵区-鲁中南低山丘陵土壤保持区(-4-2t），其水土保持主导功能是土壤保持。十九大报告明确提出，进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是关系全局的历史性变化。这就要求在生态安全建设与改善人居环境过程中，要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。兰陵县作为农业大县，需进一步搞好农作物秸秆综合利用，加快发展生态循环农业、实现农民增收；响应国家乡村振兴战略，建设好生态宜居的美丽乡村；加强生态功能区的保护、管理和建设；做好工矿用地的土地修复和复垦工作。在水土流123、失地区采取以生态修复为中心的生态清洁型小流域治理模式；在靠近城区或旅游资源丰富的地区可采取以发展生态旅游为中心的生态观光型小流域治理模式；在以传统农业种植为主的地区采取以山、水、田、林、路、村综合治理为中心的生态经济型小流域治理模式；加强城市建设水土流失防治，强化城镇及周边生产建设项目弃渣综合利用和集中管理，促进城镇绿地系统和雨洪蓄渗系统建设，生产建设单位应当建设集雨式绿地、透水铺装、雨水集蓄利用等设施，在吴坦河、西泇河、陶沟河、汶河、燕子河以及水库周边开展滨河滨湖植被保护带建设，充分利用雨洪资源，积极创建海绵城市，改善城镇生态环境。在做好水土流失治理的同时，更加注重提高人民的生活质量，最大限124、度地发挥水土保持的综合效益，创造更多、更加优质的生态产品，以满足人民群众对生态安全建设和人居环境改善的需要。3.2.5兰陵县水土流失类型为水力侵蚀，强度以轻、中度为主，占侵蚀面积的 78.80%，主要分布在兰陵县西北部，主要涉及下村乡、车辋镇和鲁城镇兰陵县水土保持规划（20182030 年）55等，兰陵县河网密集，河网密度 0.25km/km,水土流失将造成河道泥沙淤积，影响行洪，造成洪涝灾害，这就要求在水土保持工作过程中：一是要采取封禁治理措施，设置封禁标置牌、护栏，禁止人为开垦、砍伐林木和放牧等生产活动，加大河流上游水源涵养林建设，尤其是现状植被度低的水库上游，通过林草植被的林冠截留，枯枝125、落叶层和水土保持工程措施的拦蓄，增加土壤入渗，减少地表径流；二是通过坡面和沟道拦蓄工程，有效拦截径流和泥沙，减轻径流冲刷力和泥沙下泄量，延长汇流时间，削减洪峰流量；三是强化监督管理，防止建设项目产生的弃土、弃石、弃渣，乱倒、乱弃，在径流的冲刷下，淤塞河道；四是因地制宜地开展滨河滨湖植被保护带建设，防止河流沟道岸坡损坏，净化水质。3.2.6兰陵县水资源在全市属于平均水平，随着人口的不断增长，人们生活水平的逐步提高以及工农业生产的日益发展，工业用水、生活用水量不断增加，水资源供需矛盾日益突出，已成为兰陵社会经济发展的主要制约因素之一，为了保护水源和饮用水安全，要求在水土保持工作过程中，搞好水源涵养126、蓄水保水工作的同时，搞好面源污染防治工作，防止水源地水体污染。一是加强水源涵养林和水土保持林建设，重点布局流域源头，对现有水源涵养林进行重点保护和管理，实行全面封禁，对少量疏幼林地可在不损坏原有林草植被和地表土壤结构的状况下，采用人工补植等措施增加地表覆盖，提高水源涵养和生态系统自净能力；二是以小流域为单元，结合小型水利水保工程建设，配套小型污水、垃圾处理设施，发展清洁型小流域，建设生态农业；三是在沟道上游设置生物谷坊群，沟底建设防冲林，通过植物生长吸收水体中的富营养物质；四是在河道两侧和湖库周边，通过生物护岸和建设林草生物缓冲带，净化水质。兰陵县水土保持规划（20182030 年）563.127、2.7水土流失与人民群众生产生活休戚相关。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，人民群众对生态环境问题越来越关注，对水土保持的重视程度越来越高，公众知情诉求、参与诉求、监督诉求日益强烈。从提升公众服务能力的角度，要求在水土保持工作过程中：一是进一步完善监测站网及监测体系，提高监测技术水平，及时向社会公众发布水土流失及水土保持情况；二是加强科研和技术创新，加强水土保持从业人员培训，强化科技支撑能力；三是加强水土保持宣传，提升公众水土保持意识。3.2.8综合上述分析，目前水土保持工作突破性发展迎来了难得的历史机遇，也面临着一些挑战；亟需以小流域治理为单元，通过水土保持防止坡耕地水土流失，改善128、土地资源状况，提高土地生产率，促进农民增收；通过采取生态清洁型、生态观光型、生态经济型小流域治理模式，满足人民群众对生态安全建设和人居环境改善的需要；要结合防灾减灾需要，加强江河上游水土流失防治，充分发挥水土保持在涵养水源、消减洪峰、拦蓄径流泥沙方面的作用，提高江河防洪减灾能力；要结合面源污染防治，大力开展清洁小流域综合治理，为饮水安全提供保障；要强化水土保持社会管理和公共服务职能，满足群众日益增长的知情诉求、参与诉求和监督诉求。总之，水土保持必须适应经济社会发展要求，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，不断改进工作方式方法，提高工作水平，更好地发挥促进经济社会科学发展的支撑和保障作用。兰129、陵县水土保持规划（20182030 年）5744.14.1.1坚持以科学发展观和党的十九大精神为指导，紧紧围绕兰陵县城市总体规划（20152030 年）关于县域生态建设和环境保护的总体要求，以合理利用水土资源为前提，以治理水土流失为基础，以改善生态环境为根本，以小流域为治理单元，综合治理、重点突破、逐步推进生态文明建设。按照“防灾减灾、改善生态、支持经济、服务民生”的新理念，大力推进“四个转变”（即：一是水土保持治理要由边远山区、边远地区向沿河、沿路和改善人口密集城镇的人居环境转变，大力推进城市水土保持；二是由传统的水土流失治理向水资源保护、水源涵养、面源污染控制为主的水污染防治转变；三是由传130、统的依靠经验治理水土流失向依靠法治治理转变，四是由重项目的数量规模向重质量、重效益、重精品转变），加大力度、持之以恒地推进民生水保、生态水保、法治水保建设。结合兰陵县水土流失特点及北部抱犊崮低山丘陵和南部冲积平原的主要治理方向，继续实施项目带动和科技推动战略，依托国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理工程和省财政补助水土保持综合治理项目等重点项目，以点带面，积极引进社会投资，大力推广应用新经验、新技术，加快水土流失综合治理步伐，提高农业综合生产能力，改善群众生产生活条件，实现水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，助力兰陵县生态环境保护与“两轴五区四中心”旅游格局建设，达到生态兰131、陵和山水兰陵的双赢目标。兰陵县水土保持规划（20182030 年）584.1.21遵循自然规律和经济规律，把预防水土流失放在首要位置，充分考虑水土流失区水土资源的承载能力，强化水土保持监督管理，积极推动水土保持工作由事后治理向事前保护转变，将人为活动造成的水土资源破坏和水土流失减少到最低程度。在加强对水土保持综合治理的同时，充分发挥自然修复能力，促进生态恢复。2坚持以全国水土保持规划、山东省水土保持规划和临沂市水土保持规划为指导，结合兰陵县实际情况，以小流域为设计单元，以乡镇为实施管理单元，以行政村为治理单元，以坡耕地和沟道治理为重点，以径流调控为主线，山、水、田、林、路、村、污综合治理，因地132、制宜配置工程、植物措施及其他预防措施，做到整座山头、整面坡连片治理，形成片片连面、村村靠拢、乡乡连接的治理格局，充分发挥规模治理的效益优势。3坚持项目带动战略，依托国家及地方的重点治理项目促进面上治理工作的开展，突出治理特色和重点，不断提高水保工程建设质量标准，提升治理效果。优先安排水土流失严重，亟需治理的区域。在突出重点的同时尽量集中连片，实现规模治理，最终达到规模效益。4坚持依靠群众，发动全社会力量，多渠道筹集资金，建立以国家投资为主，社会筹资为辅的多元化投入机制，制定出台引导民营资本参与水土保持的政策文件，通过政策引导，机制激励，充分调动政府兰陵县水土保持规划（20182030 年）59133、和群众参与水土流失治理的积极性，有效聚集民间资本参与水土流失治理。同时建立健全严格的资金管理制度，使每一分钱都用在刀刃上。5严格遵循法律规定，切实履行法律赋予水土保持部门的职责；制定相应的水土保持监管准则，规范并增强监督管理机构职能、建立健全对监督管理机构和人员的督查和监督制度、逐步建立建设监督管理信息化体系等，强化水土保持部门社会管理和公共服务能力。6“”“”水土保持工程布局贯彻“沿路、沿河和沿城镇周边”的“三沿”原则。一是将水土保持工作重心由农村等边远山区向“三沿”地区发展，继续推进坡面、荒地和侵蚀沟道林业生态工程，加强农地、水文水网和水库河岸林业生态工程建设，深化兰陵县“美丽乡村”建设要134、求，改善农村生态环境，做好宅旁、村旁、路旁绿化；二是由单纯水土流失治理向水源涵养保护和面源污染控制等多元化发展；三是由水土流失的传统经验治理向依法治理转变，推进法治水保建设；四是由抓项目数量规模的粗放管理向抓科技示范、抓精品转变，使水土保持向保障民生、服务民生、改善民生的方向健康发展。7坚持典型引路和示范带动，在不同类型区，确定典型示范区，建设水土保持示范园，发挥示范、辐射、引领作用，提高政府、群众治理水土流失的积极性。积极开展面源污染防治技术、机修梯田技术、清洁小流域建设技术、坡面径流调控技术、生产建设项目水土保持综合治理技术等应用技术研究，坚持科技支撑，总结吸纳并大力推广水土保持的新理念、135、新技术、新方法，推进水土保持建设科学发展。兰陵县水土保持规划（20182030 年）608党和国家历来重视水土保持工作。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总布局的要求中；党的十九大在总结以往实践的基础上，习近平总书记提出“加强农业面源污染防治，开展农村人居 环境整治行动、加强固体废弃物和垃圾处置、开展国土绿化行动，推 进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复、加强 地质灾害防治、完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草”等要求，充分体现了党和国家对生态文明建设的鲜明态度和坚定决心，而生态文明的核心就在于人与自然和谐共生。水土保持是促进生态文明建设、改善农业生产条件，保障136、经济社会可持续发展的重要基础，因此水土保持应坚持人与自然和谐共生这一重要原则，将这一理念设计到水土保持综合治理中去。4.24.2.1（1）中华人民共和国水土保持法，2010 年 12 月 25 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订，自 2011 年 3月 1 日起施行；（2）山东省水土保持条例（2014 年 5 月 30 日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第 8 次会议通过，2014年 10 月 1 日起施行）。4.2.2（1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；（2）水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）；（3）北方土石山区水土流失综合治理技137、术标准（SL665-2014）；兰陵县水土保持规划（20182030 年）61（4）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）；（5）水土保持综合治理验收规范（GB/T15773-2008）；（6）水土保持监测技术规程（SL277-2002）；（7）土壤侵蚀分类分级标准（SL1902007）；（8）水土流失重点防治区划分导则（SL7-7-2015）。4.2.3（1）全国水土保持规划（20152030 年）（水规计2015507 号）；（2）山东省水土保持规划（20182030年）（鲁政字2016270 号）；（3）山东省主体功能区规划（鲁政发20133 号）；（4）山东省生态138、保护红线（20162020 年）；（5）临沂市水土保持规划（20182030 年）；（6）兰陵县城市总体规划（20152030 年）；（7）山东省兰陵县林地保护利用修编规划（20102020年）；（8）山东兰陵会宝湖国家湿地公园总体规划2016 年；（9）兰陵县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案；（10）兰陵县会宝岭水库自然保护区总体规划（2017-2026年）；（11）兰陵县水资源综合规划2017 年 10 月。4.2.3（1）全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188 号）；兰陵县水土保持规划（20182030 年）62（2）139、国家水土保持重点工程 2017-2020 年实施方案的通知（水财务2017213 号）；（3）水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）的通知（办水保201817 号）；（4）关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（山东省水利厅鲁水保字20161 号）；（5）苍山县水利志 1994 年 9 月；（6）海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建（试行）（2014）；（7）兰陵年鉴（2016）；（8）苍山县水土保持普查、区划、规划报告1985 年 12 月。4.3规划基准年为 2017 年，规划期 13 年，分为近期、中期和远期三个时段，近期为 20182020140、 年，规划水平年为 2020 年；中期为 2021年2025 年，规划水平年为 2025 年；远期为 20262030 年，规划水平年为 2030 年。4.44.4.1依托水土保持重点工程，经过 13 年（2018 年2030 年）的水土流失治理，调动全民治理水土流失的积极性，建成与兰陵县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，使预防区的生态环境步入良性循环轨道，治理区水土流失状况得到基本改观，农业生产基础条件得到显著提高，防灾减灾能力大大提高，粮食安全得到有效保障，为人居环境提供良好生态屏障，全面促进全县国民经济良性、健康、可持兰陵县水土保持规划（20182030 年）63续发展。4.4.141、2兰陵县水土保持规划的具体目标是：2018 年2030 年规划治理水土流失面积 225.7km;规划林草提高 15%以上，水土流失率小于 10%，水土流失治理度提高 65%以上，减少土壤侵蚀量 105 万 t 以上。（1）近期规划目标通过三年的努力，2018 年2020 年规划治理水土流失面积56.70km;规划林草覆盖率提高 5%以上，水土流失率小于 20%，水土流失治理度提高 10%以上，年减少土壤侵蚀量 5 万 t 以上。（2）中期规划目标通过五年的努力，2021年2025年规划治理水土流失面积 80km;规划林草覆盖率提高 5%以上，水土流失率小于 15%，水土流失治理度提高 20%以142、上，年减少土壤侵蚀量 8 万 t 以上。（3）远期规划目标通过五年的努力，2026年2030年规划治理水土流失面积 89km;规划林草覆盖率提高 5%以上，水土流失率小于 10%，水土流失治理度提高 35%以上，年减少土壤侵蚀量 10 万 t 以上。4.4.3规划期内预防水土流失总面积 47km,其中近期预防面积 18km、中期预防面积 8km、远期预防面积 21km;治理水土流失总面积225.7km,其中近期治理面积 56.7km,中期治理面积 80km,远期治理面积 89km。本规划确定的建设规模见表 4-1。兰陵县水土保持规划（20182030 年）644-1km行政区名称总面积近期（2143、0182020 年）中期（20212025 年）远期（20262030 年）规划期（20182030 年）预防治理预防治理预防治理预防治理兰陵县1724.021856.7880218947225.7注：上表中近期治理面积已扣除 2016 年和 2017 年已实施的国家水土保持重点建设工程治理面积。兰陵县水土保持规划（20182030 年）655本规划以兰陵县水土保持区划为基础，按照“一山一平原”的分区格局，结合各区实际、水土流失突出问题和水土保持功能定位，根据农村经济发展与农民增收、防灾减灾、改善人居环境、水源保护与饮用水安全、社会公众服务能力提升对水土保持日益增长的需求，按照兰陵县生态保护和144、建设的总体要求，拟定了兰陵县水土保持区划区域布局和重点布局。5.15.1.1本次规划以地貌类型为主导因素，结合区域水土流失特点及产业发展方向，按照“地理位置+优势地貌类型+主导基础功能”三因素命名法，依据区内相似性和区间差异性原则，将兰陵县由北至南划分为北部低山丘陵土壤保持区和南部冲积平原农田防护区，划分结果见表5-1。1本区位于兰陵县北部，区域范围包括下村乡、鲁城镇、车辋镇、大仲村镇、矿坑镇、尚岩镇、神山镇及新兴镇、向城镇、金岭镇和卞庄街道办事处的部分行政村，总面积 951.87km。区内现有抱犊崮、文峰山、会宝湖、千佛崖、灵峰寺等景点及千年银杏、唐槐、神女松、流苏等古树名木，会宝湖国家湿地145、公园及会宝岭水库、小马庄水库、惠民庄水库和长新桥水库等一级水源地保护区亦分布在本区，是兰陵县最核心的风景旅游区，也是水源涵养和水土保持的重点区域。兰陵县城坐落于本区东南部，交通便利，经济发展水平较高，是全县的政治、经济、文化和教育中心。兰陵县水土保持规划（20182030 年）66本区水网密集，县域主要河流汶河即发源于本区金岭镇贾庄。本区地貌以低山丘陵为主，部分为山前平原，岭顶山头多孤立，坡较缓，海拔高度在 200580 米，县域最高峰抱犊崮即分布在此处；本区土壤以褐土为主，部分棕壤，土层深厚，有利于松柏及木本粮油树种生长。本区植被类型为暖温带落叶阔叶林，森林覆盖率为 45.48%，耕地总面积146、 402.24km,其 中 坡耕地面 积 63.71km,水土 流 失面积 为230.66km,侵蚀类型以中度水力侵蚀为主，平均土壤侵蚀模数约为1500t/kma。2本区位于兰陵县南部，地貌类型为冲积平原，地势较平坦，农田广袤，区域范围包括兰陵镇、芦柞镇、南桥镇、长城镇和庄坞镇及新兴镇、向城镇、卞庄街道办事处和磨山镇部分行政村，总面积772.15km。本区土壤类型主要为潮土和砂姜黑土，土层深厚肥沃，以大蒜、牛蒡、花生、玉米和大棚蔬菜种植为主，是兰陵县最主要的农业种植区，其中区内庄坞、长城两个乡镇是兰陵县果树栽培特色区域。本区主要河道有汶河、运女河、陶沟河、白家沟、小沭河、邳苍分洪道、吴坦河和东147、泇河，其中运女河、陶沟河、白家沟发源于此区。河流两岸是全县用材林的主要分布区域，十分适宜杨树生长。本区植被类型主要为暖温带落叶阔叶林，森林覆盖率为 16.50%，耕地总面积327.3km,水土流失面积为 63.23km,侵蚀类型以轻度水力侵蚀为主，平均土壤侵蚀模数约为 650t/kma。兰陵县水土保持规划（20182030 年）675.1.21本区森林植被资源丰富，山体上部多分布侧柏、刺槐等防护林树种，森林景观优美，是省级生态公益林的重要分布区域，也是重要的水源涵养林分布区；山坡中下部坡度平缓，多为人工堆砌梯田，以板栗、核桃、柿子、大枣、花椒等木本粮油树种种植为主，大仲村镇、车辋镇沙石岭栽植了148、大面积的金银花，是兰陵县主要金银花产区；山前平原为本区主要的农业耕作区，土层深厚，以种植玉米、花生和大棚蔬菜等为主。本区山岭绵延、低缓浑圆，村落密集，丘陵上部岩石风化强烈，多松散、碎裂，存在诱发崩塌和滑坡的风险；丘陵中下部梯田众多，坡耕地分散，土地垦殖指数较高，沟壑密度较大，水土流失严重；长期以来由于群众的广种薄收，毁林开垦和弃荒，形成了大面积宜林荒山和低效林分。本区农业开发强度大，梯田标准低，石灰岩、金矿、铝土矿等矿产资源开发引发的水土流失问题也较突出。本区主导水土保持基础功能为土壤保持，同时还有水源涵养，生态维护、水质维护、防灾减灾、人居环境维护等基础功能。本区以保护和建设山地森林植被，提149、高河流上游水源涵养能力，维护饮用水水源地水质安全，保护湿地为重点；加强山丘区流域综合治理，改善农村生产生活条件；推进城市水土保持；全面实施对矿产资源开发引发的水土流失的监督管理。兰陵县水土保持规划（20182030 年）685-1km北方土石山区（北方山地丘陵区）-4泰沂及胶东山地丘陵区-4-2t鲁中南低山丘陵土壤保持区鲁中南低山丘陵土壤保持区抱犊崮低山丘陵土壤保持区沂沭河冲积平原农田维护片北部低山丘陵土壤保持区951.87沂沭河冲积平原农田维护片南部冲积平原农田防护区772.15兰陵县水土保持规划（20182030 年）69以保护和建设山地森林植被，提高河流上游水源涵养能力为重点，做好现有林150、地的封禁保护及补植补种工作，提高河流源头森林覆盖率，建设河流源头水源涵养预防带；在水源地上游汇流区，针对沟道水土流失采取谷坊、拦沙坝、淤地坝、溪沟整治、治塘筑堰等水土流失控制措施，防止溯源侵蚀和沟岸扩张；加强水库河网防护林带保护和建设，会宝岭水库、马庄水库、惠民庄水库和长新桥水库等水源地保护区周边应以生态清洁小流域建设为主，加强水源涵养林建设，配套农村垃圾和污水处理措施，在周边耕作区调整农业种植结构，加强农业面源污染控制，定期开展水质检测，全面推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，建设地表径流与污染物拦截、导流汇集和净化处置生态工151、程，保证水源地水质；加强湿地保护，保障湿地水源，通过固废清理、推广生态农业种植、周边排污控制、退耕还湿、生态清淤、生态驳岸、生态绿化等手段，提高湿地自我修复能力，维护湿地生命健康；继续推进坡改梯工程，并配套坡面水系工程和生产道路，积极开展机修梯田等应用技术推广；对 25以上坡耕地全面实施退耕还林、退耕还草，加强崩塌、滑坡、泥石流预警，严防山洪灾害；大力改造低标准梯田，利用梯田田坎，发展堰坎经济，栽植金银花等经济植物，扩大全县金银花种植面积，依托周边县区资源优势，带动本县农民增收；兰陵县水土保持规划（20182030 年）70加大宜林荒山荒坡改造力度，因地制宜地实行保护型开发，可按照“一坡三带”152、的治理模式，山顶营造水土保持林，选择适应性强的乔灌木，沿等高线带状混交，营造多层次、多树种的混交林；山腰修建梯田，营造经济林，发展桃、梨、杏、苹果、板栗、核桃等特色经果林，促进农民增收；山脚利用平缓地势建设高效农田，同时大力推广等高耕作、沟垄耕作、间作套种、少耕免耕等保护型耕作法和保护型种植法，配套节水灌溉措施，通过改善基础设施条件保障粮食稳产；对于陡长山坡，应配置坡面截排水工程，防止林下水土流失发生；自上而下开展沟壑治理，沟头采用拦沙、蓄水谷坊等，防止沟头下切；主沟道相机建设塘坝、滚水坝等拦蓄设施，增加农业灌溉用水；干、支、毛沟布设截流、护岸措施，防止沟岸冲刷；同时全面实施侵蚀沟道林业生态工153、程建设，沟头、沟边、沟坡、沟底层层防护；按照生态城市发展定位，着力建设城镇、工业区周边及道路沿线的景观林业，恢复和提高城市生态系统功能，打造花园式、园林式现代化宜居环境；鼓励房地产类、公共设施建设类开发建设项目积极采取城市水土保持、海绵城市和低影响开发的理念，强化雨水蓄存和促渗措施，如雨水花园、蓄水池、下沉式绿地、渗透浅沟等，加强雨洪资源利用；对城市水系进行综合整治，恢复城市河流水面，缓解城市防洪压力，提高城市水系绿化景观；做好城市废弃物利用、转化和处理工作，减少生产、生活废弃物排放量；完善河道生态防护体系，加强现有河岸防护林保护的同时，积极推动河道防护林带及植被缓冲带建设、生态补水、水生生境154、建设、兰陵县水土保持规划（20182030 年）71退耕还滩、底泥治理及沿河垃圾清理活动等，同时加强入河排污口监督管理及管控，防治水体污染；深化兰陵县“美丽乡村”建设，推进宅旁、村旁和路旁绿化美化工作，同时健全农村垃圾收运处理体系，实行垃圾分类处理处置；加强水土保持行政机关监督管理能力建设，做好矿产资源开发的监督管理，严防开发建设项目等人为水土流失发生发展，巩固已有水土流失治理成果。2本区地势平坦，农业开发强度大，为兰陵县最重要的农业种植区。区内资源优势明显，其中庄坞镇有着“牛蒡之乡”的美誉，是目前国内最大的集牛蒡种植、加工、出口于一体的乡镇；芦柞镇是国家优质大蒜生产、出口的基地，被誉为“大蒜155、之乡”；长城镇银杏产业优势突出；庄坞镇杞柳资源丰富。本区蔬菜大棚种植范围广，为农民增收起到了积极作用，但大量、频繁施打农药，使得耕层土壤硝态氮和磷明显富集，成为面源污染和水体富营养化的策源地。本区人口密度大，区内沿吴坦河、东泇河等河道干支流两侧城镇密集，水网地区局部河岸坍塌，河道淤积、水体富营养化较为严重。此外，本区目前尚未健全平原农田防护林网体系。本区主导水土保持基础功能为农田防护，同时还有水质维护的基础功能。本区以农田防护林网建设为重点，发展生态旅游和特色农业产业，控制面源污染，建设美丽乡村。兰陵县水土保持规划（20182030 年）72加强平原农耕区水土保持工作，抓好现有林网改造和提升，156、沟、路、渠相配套，网、带、片、点相结合，形成良好农田防护林体系，抵御自然灾害，保障农业高产稳产；完善农田防护林网、河流两岸的河岸防护林地区的林粮间作，抵御水旱等自然灾害；实行保护性耕作制度，推广免耕技术和少耕（免秋耕）技术，减少对农田地表扰动；加强灌排体系建设，健全农田排涝系统，改进推广沟畦灌溉技术、大力发展节水灌溉，提高灌溉效率，保障农业高产稳产；合理有效利用土地资源，严禁违法乱占滥用耕地资源；建设生态经济型小流域，依托区域良好的资源优势，长城镇积极发展壮大银杏产业，芦柞镇做大做强做深大蒜相关产业；庄坞镇扩大牛蒡种植规模，引导牛蒡深加工产业向高附加值方向发展，同时在油桃保护地栽培的基础上，引157、进优良的保护栽培品种，形成油桃、葡萄、樱桃、草莓等保护地栽培基地，充分利用杞柳资源，发展壮大杞柳加工业，增加农民收入；其他乡镇可在现有蔬菜种植基础上，发展蔬菜食品加工、生态农业、农业观光旅游等；加强河网防护林带保护和建设及大棚蔬菜种植区的面源污染防治工作，定期开展水质检测，全面推广低毒、低残留农药，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的蔬菜品种，建设地表径流与污染物拦截、导流汇集和净化处置生态工程，保证水质安全；深化兰陵县“美丽乡村”建设，推进宅旁、村旁和路旁绿化美化工作，同时健全农村垃圾收运处理体系，实行垃圾分类处理处置。兰陵县水土保持规划（20182030 年）735.25.2.1根据水利部158、办公厅关于印发全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知（办水保2013188 号），兰陵县不属于国家级水土流失重点预防区或国家级水土流失重点治理区；根据山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（鲁水保字20161 号），兰陵县属于尼山南麓省级水土流失重点治理区；根据水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015），各级水土流失重点防治区在空间上不能重叠，因此，兰陵县水土流失重点防治区划分以省级水土流失重点防治区划分成果为依托，不再划分县级水土流失重点防治区。5.2.21参照山东省生态保护红线规划（20162020 年），兰陵县水土流失预防范围159、包括沂水南段水源涵养生态保护红线区的部分区域及文峰山土壤保持生态保护红线区，具体为兰陵县公益林、山东兰陵会宝湖国家湿地公园、文峰山省级地质公园、文峰山省级森林公园、兰陵县自来水厂。此外，还包括兰陵县现有水库、水源地周边，主要河流两岸，北部低山丘陵土壤保持区现有侵蚀沟道的沟坡和沟岸。其中，重点预防范围为文峰山周边的柳峪小流域，会宝岭水库周边的会宝岭小流域及兰陵县公益林涉及的抱犊崮小流域、苇湖小流域、辉泉小流域和神山小流域。兰陵县水土保持规划（20182030 年）742兰陵县属省级水土流失重点治理区，根据省级及市级水土保持规划，兰陵县水土流失重点治理范围主要为低山丘陵区，即北部低山丘陵土壤保持区160、。该区水土流失以中度水力侵蚀为主，梯田分布广，部分地区存在未治理的坡耕地及荒山荒坡，沟壑密度较大，本区水土流失防治应以小流域综合治理、坡改梯、低标准梯田和荒山荒坡改造为重点，提高土地生产力。兰陵县水土保持规划（20182030 年）7566.1参考山东省生态保护红线规划（20162020 年），兰陵县水土流失预防范围包括沂水南段水源涵养生态保护红线区的部分区域及文峰山土壤保持生态保护红线区，具体为兰陵县公益林、山东兰陵会宝湖国家湿地公园、文峰山省级地质公园、文峰山省级森林公园、兰陵县自来水厂。此外，还包括兰陵县现有水库、水源地周边，主要河流两岸，北部低山丘陵土壤保持区现有侵蚀沟道的沟坡和沟岸。161、其中，重点预防范围为文峰山周边的柳峪小流域，会宝岭水库周边的会宝岭小流域及兰陵县公益林涉及的抱犊崮小流域、苇湖小流域、辉泉小流域和神山小流域。6.2兰陵县预防保护对象主要为：会宝岭水库、小马庄水库、长新桥水库等水库周边植被保护带；沂河、武河、西泇河、吴坦河、小沭河、邳苍分洪道等主要河流两岸植被缓冲带；兰陵县公益林、山东兰陵会宝湖国家湿地公园、文峰山省级地质公园、文峰山省级森林公园、兰陵县自来水厂；县域内现有天然林、人工林、覆盖度较高的草地；抱犊崮小流域、苇湖小流域、辉泉小流域、神山小流域、孟渊小流域等现有水土流失综合治理成果区；北部低山丘陵土壤保持区现有侵蚀沟道沟坡和沟岸的植被保护带。兰陵县水162、土保持规划（20182030 年）766.31充分发挥自然修复能力，以水源地保护、涵养水源为主，同时辅以面源污染控制措施，具体可分为水源涵养林建设工程、水源地上游汇流区的沟道治理工程和面源污染控制措施。1加强对现有水源涵养林地和山坡地的封育管护，依靠生态修复提高林地郁闭度。对少量疏幼林地可在不损坏原有林草植被和地表土壤结构的状况下，采用人工补植等措施增加地表覆盖，建立水库周边生态缓冲带。2在水库水源地上游汇流区，针对沟道水土流失采取谷坊、拦沙坝、淤地坝、溪沟整治、治塘筑堰等水土流失控制措施。针对坡面水土流失采取坡改梯、沉沙池等配套坡面工程、营造水土保持林草，减少进入水库的泥沙，净化水质。3建设163、小规模农村生活污水一体化处理站，通过建设污水管网收集分散的生活污水，在过滤截留、吸附和生物降解的协同作用下除去污染物，处理达标后的出水作为生活杂用水回用；对预防保护范围内的村庄进行“旱改厕”改造，逐步实现预防保护范围内无害化卫生厕所全覆盖；推进农村垃圾处理进程，健全农村垃圾收运处理体系，在非敏感地区，建立集中无害化垃圾处理场，做好防渗防漏，避免新的点源污染产生。兰陵县水土保持规划（20182030 年）77调整优化种植结构，选育和推广优质耐旱高产品种，提高农用水率；积极鼓励农田土坎修筑，促进降水下渗，减少农田污染物入库；推广使用喷灌、管灌、微灌、防渗渠灌等节水技术，建设节水灌溉农田；推动绿色生164、态农业建设，宣传科学施肥，合理轮作，积极推广使用高效、低毒、低残留和生物农药；把农作物秸杆综合利用作为一个产业，积极实施机械化保护性耕作，秸杆覆盖免耕、秸杆收获还田、秸杆青贮、秸杆栽培食用菌、秸杆有机肥加工、秸杆工艺品加工等综合利用技术，达到秸杆资源化，促进农民增收。按照畜禽养殖禁养区划定技术指南，划定禁养区，禁养区内实施畜禽规模养殖、畜禽圈舍标准化改造，配套建设粪便污水贮存、处理及资源化利用设施，加强病死畜禽无害化处理设施建设，完善饲养、屠宰、运输等环节的无害化处理体系，严格禁止经处理的污染物直接排入库区。2以封育保护为主，辅以综合治理，以治理促保护，控制水土流失，提高水源涵养能力，具体措施165、可分为水源涵养林建设措施、沟道治理措施、“一坡三带”治理措施和农业种植面源污染控制措施。1加强运女河、汶河、陶沟河、小涑河等主要河流源头区保护，大力营造水源涵养林和局部水土流失治理。根据立地条件和林地类型做好疏林补植，提高河流源头区森林覆盖率，确保集水范围内有良好的水源涵养林、水土保持林和山坡植被，保障源头活水。兰陵县水土保持规划（20182030 年）782在河流源头上游汇流区，针对沟道水土流失因地制宜的布设蓄水式沟头防护工程、谷坊、拦沙坝、塘坝、沟道护岸等沟道治理工程和小型蓄水工程，道道截流，层层拦蓄，控制沟头前进和下切。3“”针对河流源头区坡耕地和梯田，按照“一坡三带”治理模式，山顶戴帽166、子，营造水源涵养林，培育和恢复植被，提高林草的覆盖度和郁闭度，形成防治水土流失的第一道防线；山腰缠带子，栽植名、优、特、产经果林，既增加群众收入，又改善生态环境，形成防治水土流失的第二道防线；山脚穿靴子，营造高标准农田，实行粮油轮作、间作套种，形成防治水土流失的第三道防线。4在河流源头周边耕作区调整农业种植结构，加强农业面源污染控制，定期开展水质检测，全面推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物；把农作物秸杆综合利用作为一个产业，积极实施机械化保护性耕作，秸杆覆盖免耕、秸杆收获还田、秸杆青贮、秸杆栽培食用菌、秸杆有机肥加工、秸杆工艺品167、加工等综合利用技术，达到秸杆资源化，促进农民增收。3加强对重点治理工程成果区的管理和维护，在生态脆弱地区建设重点生态修复区。重点抓好沂蒙山国家水土保持重点工程、坡改梯工程等治理成果管护，农田林网以及沿河防护林带等重点治理成果监督与管护。兰陵县水土保持规划（20182030 年）79制定保护治理成果的相关政策，调动治理区群众积极性，按谁治理谁受益谁管护的原则，明晰产权和使用权，落实成果管护责任，制定管护制度；严禁随意占用和破坏治理成果；水行政主管部门加强检查、监督，对破坏治理成果的要依法严厉查处。4保障湿地水源：通过科学的生态水位调度和季节性生态水位调控，建立会宝岭水库完善的生态调度机制，在满足168、防洪、灌溉的需求基础上，考虑湿地生态系统及动植物的生态蓄水需求。固废清理及控制：定期开展湿地公园内部固体废弃物、漂浮物与淤塞物的清理，统一收集后运输至垃圾处理站，恢复湿地公园水体与陆域的环境整洁。推广生态农业：推广生态农业种植，逐步转变农民种植观念和生产方式，倡导发展清洁、安全、健康的环境友好型农业；加强施用农药化肥的管理，防止人畜粪便以及化肥、农药、除草剂等残留物大量流入湿地。周边排污控制：在湿地公园沿线人口集中的村庄建设化粪池、沼气池、沉淀池等污水处理设施，并埋设管线，统一收集处理居民生活污水；对湿地周围工业污染源进行全面调查，并对其排污种类、时间、范围、总量进行规定和限制，对排污超标部门169、企业和单位予以约束和处罚，并限期整改，对那些严重污染环境的单位，要坚决实行关、停、并、转，同时合理调整产业生产结构，严格控制污染排放大的工业企业发展，制定严格的工业污水排放标准，实行污染物总量控制。水岸保护与水质保护：对农业生产侵占湿地、水岸开垦种植，兰陵县水土保持规划（20182030 年）80破坏水岸完整性等农业活动，实行退耕还湿，并通过开展生态清淤、生态驳岸、生态绿化、生态浮岛等生态工程措施，恢复河流水生植被，改善河流水质，修复河道生态环境。5完善农田防护林网、河流两岸的河岸防护林地区的林粮间作，抵御水旱等自然灾害。实行保护性耕作制度，推广免耕技术和少耕（免秋耕）技术，减少对农田地表扰170、动。加强灌排体系建设，健全农田排涝系统，改进推广沟畦灌溉技术、大力发展节水灌溉，提高灌溉效率，保障农业高产稳产。调整农业产业结构，引进优质品种，优化区域布局，加大深加工力度，使农业经济结构从粗放型向集约型转变，合理有效利用土地资源，严禁违法乱占滥用耕地资源。6加强城市水土保持及城镇化过程中的水土保持工作，根据城市水土流失成因、特点、分布状况和发展变化趋势，高起点、高标准进行城市水土保持生态环境建设。保护城市自然地貌植被，增加城市绿地，着力建设城镇、工业区周边及道路沿线的景观林业，恢复和提高城市生态系统功能，打造花园式、园林式现代化宜居环境。做好城市开发建设项目建设过程中的水土流失防治工作，有针171、对性地布设水土保持措施，通过对雨水径流的“蓄、连、净、排、用”(蓄”指雨水蓄存；“连”指区域雨水滞蓄设施间的连通；“净”指雨水净化；“排”指雨水排放；“用”指蓄存雨水的利用）和土石方的“拦、兰陵县水土保持规划（20182030 年）81盖、填、控、复”（“拦”指土石方的拦挡；“盖”指土石方及裸露开挖面的苫盖；“填”指利用开挖的土石方进行回填、就地消纳和充分利用开挖土石方量；“控”指少扰动、少开挖和少远距运输；“复”指对扰动区域恢复原地貌形态和植被覆被），保护和利用水土资源，减轻城市内涝及管网阻塞，降低城市扬尘和雾霾，改善人居环境，构建绿色、生态、宜居城市。鼓励房地产类、公共设施建设类开发建设项172、目积极采取城市水土保持、海绵城市和低影响开发等国内外先进城市生态环境保护理念，强化雨水蓄存和促渗措施，如雨水花园、蓄水池、下沉式绿地、渗透浅沟等，加强雨洪资源利用；对城市水系进行综合整治，恢复城市河流水面，缓解城市防洪压力，提高城市水系绿化景观。做好城市废弃物利用、转化和处理工作，减少生产、生活废弃物排放量。6.4兰陵县 20182020 年预防范围包括柳峪、枣庄、文峰山 3条小流域，总面积 71.59km,预防面积 18km,期间重点做好柳峪小流域的预防保护工作。兰陵县 20212025 年预防范围包括会宝岭、驼山前 2 条小流域，总面积 59.05km,预防面积约 8km,期间重点做好会宝173、岭小流域的预防保护工作。兰陵县 20262030年预防范围包括抱犊崮、苇湖、辉泉、孟渊和神山 5条小流域，总面积 123.91km,预防面积约 21km,期间重点做好抱犊崮、苇湖、辉泉和神山小流域的预防保护工作。规划期内预防保护规模详见表 6-1。兰陵县水土保持规划（20182030 年）826-1kmkm近期预防保护工程35柳峪小流域18.114.5536枣庄小流域25.246.3537文峰山小流域28.247.10小计71.5918.00中期预防保护工程38会宝岭小流域29.804.0439驼山前小流域29.253.96小计59.058.00远期预防保护工程1抱犊崮小流域32.785.56174、2苇湖小流域22.833.873辉泉小流域26.024.414孟渊小流域21.43.6310神山小流域20.893.54小计123.9121.00兰陵县水土保持规划（20182030 年）8377.1兰陵县为省级水土流失重点治理区，重点治理范围为北部低山丘陵土壤保持区。7.2治理对象是需要采取综合治理措施的侵蚀劣地和退化土地，主要包括：坡耕地、侵蚀沟道、低标准梯田、“四荒”地、水蚀坡林（园）地、山洪沟道、支毛沟等。7.37.3.1以小流域治理为单元，形成坡面防护、坡面径流调控和沟道综合防护相融合的综合防护体系，引导和扩大经济林建设，调整农业产业结构，促进农民增收脱困，积极开展“四荒”治理，营建175、水土保持林和水源涵养林，对现有防护林开展封育保护，在水源区上游和城市郊区积极推进生态清洁小流域建设。125以上坡及山脊：该地带大量分布水保林，以封育治理为主，因地制宜地补植黑松、刺槐、侧柏等水保林，并设立明显标志，严禁人畜破坏。1525坡：此坡度之间地带，水土流失最为严重，治理开发潜力较大，发展经果林有较好的条件，治理措施主要以鱼鳞坑和水平阶（沟）整地为主，集中连片整治，发展桃、梨、杏、苹果、板栗、核桃等特色经果林，促进农民增收。515坡：对于中低坡面，本着治一片成一片的原则，以机兰陵县水土保持规划（20182030 年）84械作业为主，建设水平梯田，达到地面平整，埂堰齐整，排水系统完善，内外176、坡稳定，发展堰坎经济，栽植金银花等护埂作物，田内以种植粮食、发展经果林和其它高效种植业为主。2根据沟道发育程度，集水面积和径流情况，依照从沟头到沟口，先支沟、后干沟的顺序，建设节节拦沙蓄水防护工程。支毛沟和沟道上游以建设谷坊群为主，根据当地材料和地形、地质条件，选择修建石谷坊或土谷坊工程，沟底栽植杨树等丰产林，防止泥沙下泄。在沟道中下游修建蓄水堰坝，用于稳定沟坡，控制沟底下切，拦蓄径流，做到蓄水与拦沙兼顾，形成较为完善的沟道防护体系。3按照蓄、灌、排相结合的原则，建设蓄水池、排水沟等径流调控工程，发展集雨节水灌溉，充分利用雨洪资源，形成旱能浇、涝能排的坡面径流调控和水资源开发利用体系，改善农业177、灌溉和防洪条件。7.3.21在水土流失地区采取以生态修复为中心的生态清洁型小流域治理模式。在小流域上游进行封山育林禁牧，减少人为活动，加强疏林补植，促进自然修复；在小流域中游实行坡改梯，建设谷坊、蓄水池等农田水利水保设施，实行等高陇作等措施，发展节水灌溉，推行高效生态农业，大力发展经济林果，增加当地群众收入；在小流域下游和沟道出口处建设生态湿地，进行生态河道治理，采取污水集中收集处理回用和固体废弃物集中处理等污染防治措施，有效改善小流域沟道出水水质，减少入河或入湖的污染负荷，减轻其污染防治压力。同兰陵县水土保持规划（20182030 年）85时采取植物绿化美化措施，有效改善生态环境。2在靠近城178、区或旅游资源丰富的地区可采取以发展生态旅游为中心的生态观光型小流域治理模式。通过山、水、林、田、路、村综合整治，实现路通、电通、水通，并结合沟谷塘坝水库建设，形成景观水面。在小流域综合治理的时候，要侧重种植观赏效果较好的花灌木和观赏乔木，达到三季有花、四季有景的绿化效果，同时有选择的种植一些经济林果和经济瓜果，大力发展采摘旅游经济，并配套建设餐饮、娱乐、住宿和游憩设施，将小流域打造成为景色秀美的水利风景区，促进生态旅游开发。3在以传统农业种植为主的地区采取以山、水、田、林、路、村综合治理为中心的生态经济型小流域治理模式，以 25以上坡耕地退耕还林还草为基本要求，以坡改梯为突破口，以小型水保水利179、工程为着力点，以营造水土保持林、水源涵养林为有效举措，实行山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理，大力发展水浇地、坝地、梯田等基本农田，发展经果林和特色农业，打造“山顶松柏槐，山腰干鲜果，山脚高效田，沟谷节节拦，田边生物堰，路渠绕山转”的综合治理格局，大力推广等高垅作、间作套种等农耕措施，配套建设灌排设施，建立生态型高效农业。7.41兰陵县 20182020 年水土保持综合治理工程包括保合、城子、邓王山等 8 条小流域，小流域总面积 176.84km,治理兰陵县水土保持规划（20182030 年）86面积约 56.70km。兰陵县 20212025 年水土保持综合治理工程包括惠民庄、石坑、仲180、村等 9 条小流域，小流域总面积 206.66km,治理面积约 80km。兰陵县 20262030 年水土保持综合治理工程包括神山、青竹山、三峰山等 8 条小流域，小流域总面积 205.51km,治理面积约 89km。规划期内综合治理规模见表 7-1。兰陵县水土保持规划（20182030 年）877-1kmkm近期综合治理工程12荆山小流域20.446.5513城子小流域14.974.8014保合小流域24.547.8715后院小流域14.344.6016压油沟小流域28.119.0117邓王山小流域32.1110.3021石曲小流域19.496.2532阳明河小流域22.847.32小计17181、6.8456.70中期综合治理工程18城子小流域27.0010.4519石坑小流域18.087.0020惠民庄小流域31.4712.1822楼山沟小流域28.4010.9923仲村小流域21.218.2124灰泉小流域22.288.6325朗公寺小流域14.595.6526东柞小流域10.864.2127大苍山小流域32.7712.69小计206.6680.00远期综合治理工程28神山小流域21.339.2429青竹山小流域39.0416.9130三峰山小流域18.447.9931卞庄小流域29.1112.6133孤山小流域19.968.6434坞丘小流域18.708.1040石门小流域17.182、077.3941后大尧小流域41.8718.13小计205.5189.00兰陵县水土保持规划（20182030 年）888建立健全与国民经济社会发展新常态相适应的水土保持综合监督管理体系，传统监管体系与“天地一体化”监管相结合，强化监督管理、科技支撑和能力建设，提高综合监督管理效率，是提升政府公共服务及社会管理能力的重要体现，对贯彻落实水土保持法，约束和规范人们的行为，防治水土流失，保护和合理利用水土资源、改善水土流失地区农业生产条件和生态环境具有不可替代的作用。8.18.1.1（1）强化水土流失重点治理范围的落实及治理兰陵县属于尼山南麓省级水土流失重点治理区，重点治理面积357.5km,加强183、重点治理范围内的水土流失综合治理工程建设。生产建设项目选址选线应当避让水土流失重点治理范围，无法避让的，应当提高防治标准、优化施工工艺、减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制水土流失。（2）落实相关规划征求水土保持意见制度研究建立有关基础设施建设、园区建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、农业开发、旅游景区建设等方面的规划，应当在规划编制过程中进行水土保持评价，对规划实施过程中可能造成水土流失的，应当提出水土流失预防和治理的对策和措施。（3）对水土保持规划实施情况跟踪督查水土保持规划是开展水土保持工作的纲领性文件，建立水土保持规划跟踪督查制度，对水土保持规划及规划实施情况进行跟踪督查。184、主要监管内容为：强化规划指导和约束作用，将规划作为政府政绩考兰陵县水土保持规划（20182030 年）89核的依据之一，建立规划批准与备案制度和跟踪督查制度；对本规划及其它水土保持专项规划实施情况进行定期评估，全面分析规划实施成效和经验问题，并对后续实施内容提出完善建议。8.1.2（1）崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定及管理县级人民政府应该根据水土保持法有关规定，开展崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区划定工作，并向社会公布。研究制定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区管理制度，禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的活动。（2）加强违法活动监管建立监控机制，加强对取185、土、挖沙、采石烧窑、规划外修建道路以及陡坡地开展种植、开垦开发植物保护带等活动的监督管理，预防和减轻水土流失。（3）加强特定区域监管人民政府应当加强对山体保护和开发利用的监督管理，明确山体保护的范围，严格控制开挖山体。确需开挖的，要办理相关审批手续，采取有效措施做好水土保持工作。制定在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸、湖泊和水库的周边，土地所有人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带的具体办法。加强林木采伐管理，有效预防水土流失。加强坡地造林及开垦种植农作物的管理，采取有效的水土保持措施，预防和减轻水土流失。（4）加强生产建设项目监管健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和土保持设施验收制186、度。制定水土保持监察、督导、检查及处理等制度，加强水土保持方兰陵县水土保持规划（20182030 年）90案落实情况的监督检查，严厉查处违法违规行为。确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时实施、同时投产使用，水土保持设施未验收或验收不合格的，生产建设项目不得投入运行。8.1.3（1）加强水土流失治理进度监督严格落实水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加强对水土流失治理任务完成情况的监督检查，确保按期完成规划治理任务。（2）加强水土保持重点工程建设管理加强工程规划管理，加大水土流失重点防治区和河流源头区、饮用水水源保护区、重点生态功能区、水源涵养区治理。实行项目法人管理。按照中华人民共和国水土保187、持法和国家对水土保持生态建设项目管理的有关规定，严格按规定实行项目法人制，明确项目法人，县级水行政主管部门作为水土保持项目建设的责任主体，依法行使各项水土保持管理，具体履行辖区内各项水土保持项目建设管理职责。推行承诺和公示制。按照水利部水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定水保2004665 号)和水土保持重点工程公示制管理暂行规定(水保2004642 号)的要求，推行群众投劳承诺制，施工前和竣工自验后公示制度。按照项目建设总体规划投资要求和分摊比例，地方政府和受益群众按所应承担的建设投资（投劳）比例，出具配套资金承诺书和投工投劳承诺书，确保资金到位；对项目建设内容，资金使用实行公示制度，阳光操188、作，确保群众的参与权和知情权。实施“三制”管理。将水土保持项目纳入基建项目管理，按照基兰陵县水土保持规划（20182030 年）91建管理程序，对水土保持项目建设工程实行项目法人制管理，水土保持项目主体工程进行公开招标，实行合同制管理，在逐步建立完善水土保持中介服务组织的基础上，逐步推行水土保持工程监理制。强化财务管理。建立健全资金使用管理的各项规章制度，管好用好水土保持项目建设资金。按照国家水土保持重点工程建设管理办法，参照国家发改委、水利部下发的水土保持国债项目管理办法严格管理，设立专户，设立专帐，实行报账制，政府采购制，决算审计制管理，严格按照批准的工程建设内容和规模使用，专款专用，严禁189、截留，挤占和挪用。落实管护责任。加强重点工程实施情况的监督检查和效益监测评价，按照“谁所有，谁受益，谁管护”的原则，实行产权确认制，积极落实各项工程的建设管护责任。工程建成竣工验收后，要及时办理移交手续，县、乡镇、村级签订管理维护合同，明确责、权、利，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。在充分尊重农民意愿，保护农民土地使用权和土地收益基础上，按照依法，有偿的原则，积极探索多种形式的规模化经营，通过转包，转让，租赁等多种形式进行土地合理流转，实现土地资源优化组合。（3）重点工程效益评价监管现兰陵县正进行大后庄监测站点的建设，目前已完成 9 个不同坡度的径流小区及观测用房的建设，还需配备一定的监测190、设施，用于监测重点工程的水土保持效益分析。兰陵县大后庄监测站点位于鲁城镇境内，距会宝岭水库北侧约200m，建设内容包括 9 个不同坡度的径流小区，50m观测用房一处，径流观测场监测系统 1 套，并配备必要的监测仪器。兰陵县水土保持规划（20182030 年）92（4）加强“四荒”治理开发监管对口制定“四荒”治理开发相关管理规定，监督荒山、荒沟、荒丘、荒滩治理开发者落实水土流失防治责任及治理措施。（5）健全投入机制加大政府专项投入，完善社会公众参与治理的有关办法，多渠道筹集资金。贯彻落实水土保持补偿费征收使用管理办法，确保收费专项用于水土流失预防与治理。开展水土保持生态补偿制度调研，配合国家推动191、水土保持生态补偿制度形成和完善。（6）水土流失定期调查按照每 5 年开展一次水土保持普查的要求和省级、市级监测工作总体安排，开展水土保持普查。普查任务主要包括：查清全县土壤侵蚀现状，掌握土壤侵蚀的分布、面积和强度；查清全县水土保持措施现状，掌握各类水土保持措施的数量和分布；更新全县水土保持基础数据库。为科学评价水土保持效益提供基础数据，为水土保持生态建设提供决策依据。8.1.41、推进执法监督规范化进一步完善水土保持监督执法配套规定和制度，研究建立水土保持监督管理的程序化制度，进一步规范生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收、水土保持补偿费征收、监督检查以及行政处罚等执法行为。2、依法192、查处违法行为建立违法行为查处追究制度，健全水土保持违法行为举报受理和处理工作机制。水行政主管部门应当建立投诉、举报受理制度，公开兰陵县水土保持规划（20182030 年）93投诉、举报电话和电子邮箱，对投诉、举报依法及时处理。8.2紧密结合兰陵县水土保持实际工作和水土保持科技发展水平，通过引进消化、综合集成、示范推广，重点解决北部低山丘陵土壤保持区和南部冲积平原农田防护区两个区域水土流失防治过程中的关键技术问题，构建水土保持科技支撑和示范推广体系。8.2.1应用技术研发紧密结合大后庄径流场，联合高等院校、科研院所进行科学试验，解决北部低山丘陵土壤保持区和南部冲积平原农田防护区两个区域水土流失治193、理的关键技术难题。8.2.2根据兰陵县自然条件和水土流失特点，重点抓住以下项目技术的推广：（1）清洁小流域建设技术随着经济社会发展，人们生活水平不断提高，对生产生活环境的要求也不断提高，清洁小流域建设十分必要。清洁小流域建设技术推广可以从坡面治理技术、沟道治理技术、面源污染防治技术、生态修复技术、雨水拦蓄技术、水土资源高效利用技术等方面进行探索推广。（2）坡面径流调控技术从消减径流冲刷力和水资源拦截利用角度，探索推广蓄、灌、排相结合，建设蓄水池、排水沟等径流调控工程，发展集雨节水灌溉，充分利用雨洪资源，形成旱能浇、涝能排的坡面径流调控和水资源开发利用体系，改善农业灌溉和防洪条件。（3）生产建设194、项目水土保持综合治理技术兰陵县水土保持规划（20182030 年）94根据生产建设项目的特点，按照分项工程的不同和项目建设区立地条件特征，全面推广护坡技术、弃渣治理技术、植被配置技术等。8.2.3结合大后庄径流场的建设及示范，定期开展水土保持业务知识、实用技术的培训及计算机技术、信息技术等新型学科的培训，全面提高水土保持科技水平。一是由是县水利局牵头，定期组织考察、专家讲授、学术研讨，对有关领导和技术业务负责人进行培训；二是采取讲习班、交流会、观摩等办法，对基层技术人员和乡镇有关领导进行以针对施工管理、适用技术、技术难题、先进施工方法和各种措施的技术标准、要求等的培训；三是采用现场示范、观摩的195、办法，对村级群众技术骨干进行以实用技术为主的培训。通过“请进来”、“送出去”等方式，在重点技术推广区培养一支精干的水土保持科技队伍，建立激励机制，推行技术有偿服务，并从农村知识青年和乡土能人中发现、培养各类技术人才，逐步为农村充实养得起、留得住的水土保持技术骨干。8.38.3.1兰陵县（原苍山县）自 2009 年被列入全国第一批水土保持监督管理能力建设县以来，兰陵县政府高度重视，加强领导。强化措施，明确责任，紧紧围绕“五完善、五到位、五规范、五健全、三提高”的目标，全方位多层次搞好宣传培训，强化水土保持监督管理体系建设，规范水土保持监督管理，精心组织，严格实施水土保持“三同时”制度，积极通过全196、方位多角度地宣传、依法严格地监督管理等方式，采取以点带面、整体推进的办法，使全县的各类开发建设项目全部纳入水土兰陵县水土保持规划（20182030 年）95保持监督管理。后期将深入总结水土保持监督管理能力建设工作经验，在完善监管制度和落实监管任务的基础上，水土保持监督管理机构要配备与执法任务相适应的专职监督管理人员，从事水土保持监督管理工作的人员要全部参加监督执法定期培训与考核，配套调查取证等执法装备，全面提高执法人员的业务素质和行政执法水平。以全过程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，提高实时即时监控和处置能力。8.3.2充分利用现有水利行业信息化网络资源，依托上级水土保持监测信息管理197、系统建设，推动兰陵县水土保持信息化建设工作，建成互通互联、资源共享的水土保持信息平台，全面提升全县水土保持信息化和现代化水平。和上级水行政部门做好对接，完善水土保持基础数据，配合构建监督管理、综合治理、动态监测、数据发布等系统，实现预防监督的“天地一体化”动态监测、综合治理“图斑”的精细化管理、监测工作的即时动态采集与分析、信息服务的快捷有效，做好配合建设和共享利用。8.3.3强化政府防治水土流失和改善生态的社会管理职能，提升社会管理及公共服务能力。有效管控生产建设项目水土保持的设计、施工、监测、监理、验收评估等市场行为；加强水土保持方案编制、小流域治理规划设计、监理、监测、设施验收等从业人员198、技术与知识更新培训，提高行业技术服务水平。8.3.4围绕“树立一批水土保持文明典型、搭建一批水土保持宣传教育兰陵县水土保持规划（20182030 年）96平台、打造一批水土保持形象宣传阵地、建立一支水土保持宣传教育队伍”为中心进行。一是以国家水土保持生态文明工程创建活动为契机，树立一批水土保持生态文明典型工程，充分发挥典型示范引导作用；加强培养和树立水土保持先进单位和先进个人，宣传先进事迹，弘扬水保精神，增强社会影响力。二是全方位、多角度宣传。扎实开展好水土保持国策教育进党校、进课堂活动，利用党校教育平台开展面向农村基层干部的水土保持知识讲座；在全县中小学生中开展“水保杯”有奖征文，向他们发放199、宣传纸、宣传册；开通兰陵县水土保持局网站进行宣传；利用召开座谈会、报纸、广播电视、刷写标语、悬挂横幅、建立宣传栏、出动宣传车等方式进行全面宣传。三是围绕径流观测场建设，积极配合上级管理部门申报建设全国中小学水土保持教育社会实践基地，搞好水土保持进课堂活动。四是开展系列培训，增强组织管理、策划设计、提高协调能力，逐步建立一支过硬的宣传教育管理队伍，做到宣传教育工作有人管、有人做。兰陵县水土保持规划（20182030 年）9799.1本规划投资匡算采用综合指标法，主要包括以下几类：（1）参照正在实施的国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理项目、中央预算内资金项目、省财政补助项目等工程的投200、入水平，确定有关重点工程投资标准，再根据工程量匡算投资。（2）根据水土保持业务经费定额标准（试行）匡算水土保持监测、综合监督管理等费用。定额指标按照：预防保护工程 50 万元/km,水土保持综合治理工程 100 万元/km,新建监测站点 100 万元，水土流失调查 50 万元/次，重点防治区监测 10 万元/年，生产建设项目水土保持监督管理、信息化建设和水土保持宣传按照 35 万元/年投资。9.2经计算，兰陵县水土保持规划总投资 25755 万元，其中近期20182020 年投资 6855 万元，包括预防保护投资 900 万元，综合治理投资 5670 万元、水土保持综合监督管理投资 285 万201、元；中期 20212025 年投资 8675 万元，包括预防保护投资 400 万元，综合治理投资8000 万元、水土保持综合监督管理投资 275 万元；远期 20262030年投资 10225 万元，包括预防保护投资 1050 万元、综合治理投资 8900万元、水土保持综合监督管理投资 275 万元，详见表 9-1。实施上述规划任务，初步测算约需总投资 25755 万元。若规划期间国家、省、市县对水利投资政策发生变化，相应调整规划任务和建设项目。兰陵县水土保持规划（20182030 年）989-120182020202120252026203020182030kmkmkmkm150/km189202、0084002110504723502100/km56.75670808000898900225.72257032852752758353.1新建监测站点100 万元1001003.2水土流失定期调查50 万元/次5050501503.3重点防治区监测10 万/年3050501303.4生产建设项目水土保持监督管理、信息化建设、水土保持宣传35 万/年10517517545574.7685588867511010225272.725755兰陵县水土保持规划（20182030 年）999.3根据水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）、水土保持规划编制规程（SL335-201203、4）、山东省水土保持规划（20162030 年）（鲁政字2016270 号）和临沂市水土保持规划（20162030 年），本规划对近期 20182020 年实施效果进行定性和定量分析。9.3.11本规划效益计算范围包括蓄水保土效益、社会效益、生态效益、经济效益以及社会管理与公共服务能力提升五个方面。2 蓄水保土效益本规划只计算各项措施的直接拦泥保土效益，不考虑各项措施因固沟防蚀、减少崩塌、滑坡而产生的间接减沙效益。蓄水保土效益采用单项水土保持措施效益累加法进行计算。根据原有水土保持措施保水保土作用的调查资料和规划保存面积或数量，计算分项措施年保水保土量。单项措施年保水保土量之和，为各项治理措施204、的年保水保土总量。逐年累计后即得效益计算期内各项水土保持措施的保水、保土总量。社会效益水土保持社会效益主要包括防灾减灾、改善农村生产条件和人居环境等方面的效益，只做定性分析。生态效益兰陵县水土保持规划（20182030 年）100生态效益包括增加林草植被面积，提高林草覆盖率；调节小气候，涵养水源；改善土壤生态系统；拦截地表径流、削减洪峰、减少山洪危害，减轻面源污染，调节和有效利用降水资源。经济效益经济效益主要包括直接经济效益和间接经济效益，本规划只计算直接经济效益。直接经济效益计算实施水土保持措施所获得的产品价值，主要包括坡改梯、整修梯田、配套小型水利水保工程所实现的增产价值，经济林的产出价值205、，营造水土保持林和实施封禁治理措施所增加的木材蓄积量和产出薪材等价值等。直接经济效益计算方法：各项措施的直接经济效益，根据每年实际产生效益的有效面积、单位面积增加的产品数量以及产品价格，逐年计算，最后累计得到在效益计算期内的总效益。社会管理与公共服务能力提升社会管理与公共服务能力提升从公众参与、信息公开等方面进行定性分析。1根据山东省水土保持规划（20162030年）（鲁政字2016270 号）和临沂市水土保持规划（20162030 年），本规划采用以下定额进行效益定量计算：蓄水效益：按照梯田工程 600m/hm、林草措施 400m/hm、小型蓄水保土工程 800m/项。保土效益采用梯田工程 206、30t/hm、林草措施 20t/hm、小型蓄水保土工程 8t/项。经济效益按照水平梯田正常年增产效益为 2000 元/hm、水保兰陵县水土保持规划（20182030 年）101林草年增产效益为 300 元/hm、新建经果林增产效益按照 150000 元/hm、封育治理年增产效益 500 元/hm的调查定额，同时考虑水土保持工程的增产增效分摊系数取 0.7。9.3.2经计算，近期水土保持综合治理工程共实施梯田（包括坡改梯和梯田整修）3600hm,谷坊 12 座，堰坝 20座，蓄水池 48座，栽植水保林 180hm,年可增加水资源入渗 229.60 万 m,减少土壤侵蚀量5.64 万 t。届时区域207、地表径流状况得到明显改善，降雨经过各种措施截留入渗，增加了土壤含水量，改善了土壤水分状况，为水资源的合理利用和高效利用起到积极的促进作用，同时土壤侵蚀量减少，土壤养分得以保存，土地生产力得到维护。蓄水保土效益计算结果见表 9-2。9-2项目类型措施类型单位工程量定额基础效益保水 m保土 t蓄水效益保土效益（万 m)（万 t）近期水土保持综合治理工程工程措施梯田hm360060015216.005.40谷坊座1280080.960.01堰坝座2080081.600.02蓄水池座4880083.840.04植物措施水保林hm180400107.200.18合计229.605.641、提高防灾减灾能208、力，保护公共安全。规划实施后各项水土保持措施蓄水保土效益的稳步发挥，将减少河流湖库的泥沙淤积，提高水利工程的防洪减灾能力，有效减轻洪涝、兰陵县水土保持规划（20182030 年）102泥石流、干旱、滑坡、崩塌等自然灾害危害，对保护农田、基础设施和人民群众生命财产安全起到积极作用。通过水土保持防护体系的不断完善，层层设防，节节拦蓄，改变了水土流失的形成条件，使项目区达到水不下山，泥不出沟，减轻了水土流失对土地的破坏，城镇及下游人民生命财产和道路、厂矿企业的安全得到保障。2、提高耕地质量，改善农业生产条件。通过山丘区水平梯田建设和平原区农田防护林建设，有效改善了农业生产条件，土地资源利用率、土地产209、出率、商品率和劳动生产率均大幅度地提高，保证粮食高产稳产，并带动当地油料、经济作物及果品产量大幅度增加，农业产值迅速提高，从而有更多的富余资金投入到农副产品加工，运输以及第三产业发展，将扩大劳动力就业的领域和途径。3、改善农村生活环境，建设美丽乡村。规划实施后，林草植被面积增加，生态环境有效改善，人口环境容量显著提高，人居安全得到有力保障，农村生活卫生条件和村容村貌大大改善，极大地提高了当地农民的生活质量，推动了当地生态旅游的发展和美丽乡村建设，也全面推动了农村经济繁荣稳定和社会和谐发展，促进区域全面建设小康社会的步伐明显加快。4、提高农民生产技能和管理水平。在项目实施过程中，将有大批农民接受210、各级各类专业技术培训，熟练掌握一、两门实用技术，显著提高生产技能和管理水平，通过他们的传，帮，带，在规划治理区内广泛应用农业科学技术，提高广大农民的现代农业意识，并影响周围地区，起到典型引路和示范推广作用，收到良好的社会效果，使传统封闭的农业逐步向现代农业转化。兰陵县水土保持规划（20182030 年）103通过发展养殖业、加工业、林果业等支柱产业，拓宽了群众收入渠道，群众收入显著增加，逐步奔向小康。（1）增加植被覆盖，改善生态环境。随着规划的实施，近期营造水土保持林 180hm,同时通过疏林补植或封育措施提升森林覆盖率和灌草覆盖度，工程实施区林草种植面积显著增加，不但增强水源涵养能力，同时促211、进生物多样性和生态系统稳定性，可有效地改善生态环境，促进生态系统的良性运转。（2）减少泥沙下泄，减轻面源污染。规划期建设坡改梯工程、拦沙堰坝、谷坊，将有效减少土壤流失，缓解下游江河湖库的淤积，预期到 2020 年新增年保土能力 5.64 万 t，同时减少氮、磷、钾、有机质等物质的流失，减轻下游水质污染和水体富营养化，面源污染得到一定控制。（3）提高治理程度，共建生态文明。规划近期（至 2020 年）共完成水土流失治理面积 56.7km,各项措施全部实施完毕并达标正常发挥效益后，水土资源得到高效保护和利用，防灾减灾预防保护功能显著增强，水土保持生态文明建设取得长足进步。经计算，水土保持综合治理工212、程共实施梯田（包括坡改梯和梯田整修）3600hm,新建经果林 420hm,栽植水保林 180hm,封禁治理 1800hm,年可增加直接经济收入 1011.78 万元，经济效益十分可观。经济效益计算结果见表 9-3。兰陵县水土保持规划（20182030 年）1049-3项目类型措施类型单位工程量定额（元）分摊系数经济效益（万元）近期水土保持综合治理工程工程措施梯田hm360020000.7504.00植物措施水保林hm1803000.73.78经果林hm420150000.7441.00封禁治理措施封禁hm18005000.763.00合计1011.78规划期末，全县水土保持法律法规体系建立健全213、，通过水土保持政府目标责任考核，强化政府防治水土流失和改善生态的社会管理职能，形成比较完善的预防监督管理和监测评价体系。通过水土保持生态文明工程等基础平台建设，完善水土保持政策、规划、科技支撑、机构队伍体系，社会服务能力得到提高；配合上级水土保持基础信息平台和水土保持监督管理信息系统建设，实现水土保持信息化共享服务。通过水土流失综合防治，提高生态产品的生产和供给能力，满足社会日益增长的对生态质量改善的需求，水土保持社会公共服务能力得到进一步提升。兰陵县水土保持规划（20182030 年）1051010.1水土保持法制体系是执行水土保持基本国策的法律保障。一是加强中华人民共和国水土保持法和山东省214、水土保持法条例的宣传贯彻工作，不断提高全社会的水土保持意识和法制观念，增强防治水土流失的责任感和紧迫感，形成全社会关心和支持水土保持生态建设事业的局面。二是进一步加大预防监督工作力度，建立和完善水土保持监督执法体系，落实“三权一案三同时”制度，实现水土保持预防监督工作规范化，加强对开发建设项目的水土保持管理，遏制人为造成新的水土流失；依法制止毁林、毁草、开荒等破坏水土保持的行为。三是建立水土保持设施损坏补偿机制和公众参与、公众监督机制，依法征收使用水土保持补偿费，鼓励公众对破坏水土保持设施和人为水土流失行为的制止和举报，依法保护水土流失治理成果。四是切实保障治理开发者的合法权益，使参与者享有的215、治理开发权、生产经营权、治理开发后新增成果的受益权、以及享受国家有关治理水土流失的政策优惠等权益不受侵害。10.2水土保持工作经过多年发展，战略地位、投资规模、管理方式等都发生了巨大的变化，国家制订出台了一系列制度、办法、标准、规范等。为了适应水土保持发展的新形势，加强水土保持工作管理，推进水土流失治理工作，应进一步细化相关的制度，完善相关管理办法及技术标准。一是完善水土保持督查、稽查机制，研究和制定检查、监督、稽兰陵县水土保持规划（20182030 年）106查制度，包括年度检查、项目验收、定期稽查和通报制度。二是完善水土保持工程建设管理相关制度，包括制订切实适应项目建设需求的招投标制度、施216、工企业管理制度、监理企业考核制度、项目县竟争立项制度、水土保持项目责任追究制度等等。10.3水土保持事关国计民生，是各级政府的一项重要职责。水土保持是可持续发展的重要内容，是全面建设小康社会的基础工程，是促进人与自然和谐的重要途径，是中华民族生存发展的长远大计，是我们必须长期坚持的一项基本国策。水土保持是一项投资大，效益长远、具有群众性、社会性和综合性的公益性事业，必须全面履行中华人民共和国水土保持法规定的职责，加强组织领导，加强宏观调控，加强各部门协调配合，制定和落实各项方针政策，充分发挥国家、单位和广大群众的积极性，加强水土流失治理，促进生态文明建设。一是人民政府要把水土保持生态建设作为当217、地国民经济、社会发展规划的重要组成部分和可持续发展战略的一项重大任务，列入重要议事日程。二是要把水土保持生态建设目标、任务与政府政绩考核紧密结合起来，建立健全目标责任制，完善考核制度和办法，确保水土保持目标任务的落实。三是水行政主管部门要当好政府的参谋，加强归口管理和部门协作，充分发挥流域和水土保持委员会的协调作用，切实加强对水土保持工作的组织领导。四是政府要把水土保持生态建设列入基本建设规划，纳入财政预算，建立稳定的资金渠道，逐年增加，滚动发展，充分利用征收的水兰陵县水土保持规划（20182030 年）107土保持补偿费，使水土保持补偿费使用项目的投入机制正常化。五是要进一步加强水土保持机构218、队伍建设，要按照中华人民共和国水土保持法赋予的职责，建立、完善水土保持机构和服务体系，切实担负起预防监督、综合治理、科技服务等职责。10.4水土保持生态环境建设资金需求量大，需要国家、地方、集体、个人多层次、多渠道筹集水土保持生态建设资金。一是加强国家、省、市各级投入资金的争取，做好项目前期工作，加快计划下达，加快建设进度，提高工程质量，确保治理效果。二是加强生产建设项目水土保持投资管理。做好生产建设项目水土保持方案落实情况检查，确保每个已批项目都能按照方案要求落实各项措施，达到验收标准。三是根据水土保持生态建设发展实际出台相关政策，调动社会各界治理水土流失的积极性，吸引民营资本进入水土保持领219、域，利用国投、省投项目吸引水土保持治理大户和专业合作社，开展土地流转，集中开展小流域治理。10.5不断加大水土保持科技示范的投入比重，用于基础和前沿技术研究，推广应用水土保持新技术、新工艺、新方法，提高水土保持科技含量。积极配合上级管理部门推进水土保持学科发展和产学研体系建设，强化技术培训和人才培养，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质。扩大技术交流合作的领域和范围，引进和推广国内外的水土保持先进技术和经验。大力推动政府购买服务，培育和完善水土保持技术服务市场。兰陵县水土保持规划（20182030 年）10810.6强化水土保持科普、宣传和教育是提高全民的水土保持法制观念和生态文明意识，保220、障规划顺利实施的重要手段。重点做好以下几项工作：一是完善宣传平台建设，重视广播、电视、报纸、期刊等传统信息传播方式，加强信息化时代网络和移动终端等新媒体宣传平台建设；二是利用世界水日、中国水周、水保法修订纪念日、山东水土保持条例颁布纪念日等节点，制定水土保持宣传方案，开展水土保持国策宣传教育活动，做好宣传选题选材，提升宣传效果；三是研究制定不同受众的水保科普知识宣传教育材料，普及水土保持科学知识；四是推动水土保持科普教育进党校、进课堂、进机关、进社区、进农村；五是定期开展基层水土保持技术骨干科技培训，提高一线技术人员的业务水平和宣传意识，强化日常业务宣传，向社会公众方便迅捷地提供水土保持信息和技术服务。