1、 0 邹城市水土保持规划邹城市水土保持规划（2018-2030 年年）二二一一九九年年一一月月 I 前言前言 水土保持规划是引领和指导水土流失防治工作的纲领性文件，也是政府依法强化水土保持管理和履行公共服务职责的重要依据。邹城市为沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区，属鲁中南低山丘陵土壤保持区。目前，全市水土流失面积 398.70km2，占国土面积的 24.66%，人多地少水缺、水土流失严重等特点决定了全市水土保持工作的长期性，搞好水土保持是实现“现代工业强市、山水宜居名城、文化旅游胜地、创新开放高地、美丽幸福邹城”发展目标的内在要求。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战2、略位置，纳入“五位一体”总体布局，生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度前所未有。为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，落实中华人民共和国水土保持法、全国水土保持规划（2015-2030 年）、山东省水土保持规划（2016-2030年）、济宁市水土保持规划（2018-2030 年）等要求，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大理念，市委、市政府确定的“创新驱动、协调促进、开放带动、文化兴市、绿色支撑”五大战略全面推进新时期邹城市水土保持工作，进一步发挥水土保持在生态立市中的作用。2017年邹城市水利局组织山东新汇建设集团有限公司启动了 邹城市水土保持规划（简称规划）的编制工作3、。规划编制依据中华人民共和国水土保持法、山东省水土保持条例等法律法规和水土保持规划编制规范等规范标准，结合邹城市国民经济发展和生态环境建设的水土保持需求进行。规划特点是基于全市小流域划分、主导功能定位和防治重点定位，以小流域为单元提出了全市水土流失防治的目标、任务、规模和总体布局，确定了预防保护、II 综合治理小流域及其水土流失防治对象、治理模式、措施配置与技术体系，安排了近期、中期及远期水土保持预防、治理工程重点项目及其实施的小流域。规划以 2017 年为基准年，规划期限为 2018-2030 年，近期水平年为 2020 年，中期水平年 2025 年，远期水平年 2030 年。规划范围为邹城4、市行政辖区内的全部土地，总面积为 1616.56km2，包括13 个镇、3 个街道。规划编制过程中，邹城市政府各相关部门给予了大力配合与支持，在此表示感谢！I 目录目录 前言前言.I 1 规划概要规划概要.1 1.1 基本情况.1 1.2 现状评价与需求分析.1 1.3 目标与任务.3 1.4 总体布局.3 1.5 预防保护.4 1.6 综合治理.5 1.7 监测规划.6 1.8 综合监管.6 1.9 投资匡算及实施进度.7 1.10 实施效果.7 1.11 保障措施.8 2 编制依据编制依据.9 2.1 法律与法规.9 2.2 规范性文件.9 2.3 规划与区划.10 2.4 规范与标准.15、1 2.5 基础性资料.11 3 基本情况基本情况.12 3.1 地理区位.12 3.2 自然环境.13 3.3 社会经济.27 3.4 水土流失.30 II 3.5 水土保持.34 3.6 其他情况.36 4 现状评价与需求分析现状评价与需求分析.40 4.1 现状评价.40 4.2 需求分析.47 5 规划目标、任务与规模规划目标、任务与规模.53 5.1 指导思想与原则.53 5.2 规划期与水平年.54 5.3 规划目标.55 5.4 任务.56 5.5 规模.57 6 总体布局总体布局.58 6.1 区域布局.59 6.2 重点布局.70 7 预防保护预防保护.72 7.1 预防保护6、范围与对象.72 7.2 预防措施体系与配置.76 7.3 重点预防项目安排.80 8 综合治理综合治理.85 8.1 综合治理范围与对象.85 8.2 治理措施体系与配置.89 8.3 重点治理项目安排.93 9 水土保持监测水土保持监测.98 9.1 监测任务.98 9.2 监测项目.98 III 10 综合监管综合监管.102 10.1 监督管理内容.102 10.2 监督管理措施.104 10.3 科技推广.107 11 实施进度及投资匡算实施进度及投资匡算.109 11.1 实施进度.109 11.2 投资匡算.118 12 实施效果分析实施效果分析.120 12.1 生态效果.127、0 12.2 经济效果.122 12.3 社会效果.123 13 实施保障措施实施保障措施.124 13.1 政策保障.124 13.2 组织管理保障.124 13.3 投入保障.125 13.4 科技保障.126 13.5 宣传教育.126 附件附件.128 附表.129 附图.136 1 1 规划概要规划概要 1.1 基本情况基本情况 邹城市位于山东省南部，济宁市东部，行政区划隶属于济宁市管辖，地理坐标在 N35910-353040、E1164426-1172854之间，土地总面积 1616.56km2。属暖温带半湿润季风区大陆性气候，多年平均年降水量 699.2mm，平均气温 14.1，8、日照 2427.9h，无霜期 202d；地貌以低山丘陵为主，占 67.28%；海拔多在 200-300m，最高 648.7m；地表岩性山地多为石灰岩、片麻岩和花岗岩，土壤多为棕壤、褐土；植被类型属暖温带落叶阔叶林，林果资源比较丰富；属淮河流域南四湖湖东区水系，境内大小河流 111 条，涉及白马河、泗河、东大河、城河、浚河、界河等 6 个水系，现有大型水库 1 座（西苇水库）。邹城市辖 13 个镇、3 个街道办事处，17 个居委会、871 个村委会。人口数量 115.35 万（2017 年），人口密度 714 人/km2，城镇化率达到 60.25%。人均耕地 1.10 亩/人。根据全国水土保持规9、划（2015-2030），邹城市属“国家水土流失重点治理区”、“鲁中南低山丘陵土壤保持区”；根据济宁市水土保持规划成果数据显示，截止到 2017 年，邹城市水土流失面积398.70km2，占土地面积 24.66%。其中：轻度侵蚀 176.49km2，中度侵蚀 127.84km2，强烈及其以上侵蚀 94.37km2。1.2 现状评价与现状评价与需求分析需求分析 通过对邹城市土地利用、水土流失、水资源、生态状况等方面的分析，现状土地利用以农用地为主，坡耕地、低标准梯田所占比例较大，耕地资源质量有待提高，土地供需矛盾突出，后备资源不足；整体而言水土流失强度降低，面积减少，但治理难度与任务依然艰巨，210、 东部、西南部水土流失仍然严重，人为水土流失防治依然艰巨，水土保持监管及宣传有待进一步加强；属水资源匮乏区，总量不足，人均占有量低但需求量大，农田灌溉标准低，部分水体污染严重；森林资源增长较快，但对应生态文明要求，森林资源总量不足，林分结构不合理，空间分布不均，生态环境问题仍不可轻视。依据邹城市相关行业规划对水土保持需求分析，在邹城市水土保持工作重点、主要防治对象和防治措施等方面，得出以下结论：农村经济发展与农民增收对水土保持需求农村经济发展与农民增收对水土保持需求：水土保持重点工作需要加强坡耕地改造与低标准梯田整治，配套小型蓄排水工程，栽植经济林，注重生态林封育与建设，促进农业产业调整，提高11、土地生产力，建设生态经济型小流域；严格生产建设项目审批，减少人为水土流失，保护土地资源。生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求：水土保持重点工作注重生态清洁型、生态景观型小流域建设，以小流域为单元，加强山、水、林、田、路、村统一规划与综合治理；加强库区、滨河廊道、湿地等生态环境的改善，减轻水质污染；注重生态城市与美丽乡村建设，改善人居环境，打造宜居城市，促进休闲旅游。河流治理与防洪安全对水土保持的需求河流治理与防洪安全对水土保持的需求：加强水土保持植物措施的配置，增强水源涵养、拦蓄能力，调节径流，增强小型蓄排水工程建设，提升蓄水保水能力，加强河道治12、理，提高防洪标准，减少旱涝灾害，减少洪水对河岸的冲刷及沿岸居民生产生活影响。水源保护与饮用水安全对水土保持的需求水源保护与饮用水安全对水土保持的需求：需要注重清洁水源区工作，防治水源地水体污染。通过封育治理，生态护岸、林草生物缓冲带等，提高水源涵养与自净能力；转变农村产业结构，减少化肥农药用量，减少面源污染。3 1.3 目标与任务目标与任务 规划水平年规划水平年：近期水平年为 2020 年，中期水平年 2025 年，远期水平年为 2030 年。规划目标规划目标：规划到 2030 年，基本建成与经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点区域的水土流失得到有效治理，全市水土流失治理率达到 9013、%以上，土壤侵蚀强度明显降低，年均减少土壤流失量 30 万 t、增加蓄水保水能力 600 万 m3，建成完善的水土保持监管体系；水土保持生态环境步入良性循环。规划任务规划任务：围绕构建“现代工业强市、山水宜居名城、文化旅游胜地、创新开放高地、美丽幸福”邹城的经济社会发展目标，以防治水土流失，保护和合理利用水土资源为主线，一是治理水土流失，加快坡耕地治理，建设生态经济型和景观型小流域，改善农业生产条件和农村生活环境，提高民生福祉；二是加快生态清洁型小流域建设，改善人居环境，为乡村振兴和田园综合体建设提供可持续的水土资源保障。防治规模：防治规模：完成水土流失综合防治面积 395km2，其中近期面积14、125km2，中期面积 130km2，远期面积 140km2；预防面积 115km2，治理面积 280km2。1.4 总体布局总体布局 区域布局：区域布局：邹城市属我国鲁中南低山丘陵土壤保持区、沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区。根据地形地貌、水土流失及水土保持功能分布特点等，遵循经济社会发展格局，将邹城市划分为四个水土保持基础功能区，即：东部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区、西南部丘陵土壤保持-生态维护区、西北部平原农田防护-水质维护区、北部平原人居环境维护区。4 重点布局重点布局：构建由“两山一区”组成的水土流失重点预防和重点治理项目布局。水土保持重点预防区域主要为西北部水土资源保护区，位于邹15、城市西北部，涉及太平镇南部、石墙镇北部、唐村镇、北宿镇等，涉及太平湿地公园、唐村地下水水源地，生态地位较为重要，水土流失较轻，呈微度侵蚀或少数轻度侵蚀，需要以预防保护为主，加强监督管理，保护基本农田，做好生态护岸，维护好水系生态，保护水土资源。水土保持重点治理区域主要涉及到东部低山丘陵砂石山土壤保育片区与西南部丘陵青石山土壤保育片区。片区的主要特征为分布在丘陵地带，人为干扰强度大，多以旱地为主，分布有坡耕地、低标准梯田、低覆盖林园草地等，水土流失强度较重，涉及轻度、中度、强烈等侵蚀级别。该区域需要以综合治理为主，加强坡耕地及低标准梯田整治，配套蓄排水工程，发展经济林，促进产业结构调整；强化生产16、建设项目水土保持执法监督，严格控制人为新增水土流失；开展矿业开发迹地土地复垦、植被恢复与生态重建工程。1.5 预防保护预防保护 保护范围：保护范围：全市划定预防保护范围 598.61km2，占土地总面积的37.03%，涉及小流域 19 条。其中在水土保持基础功能分区中位于“东部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区”的小流域 3 条，面积 92.86km2；位于“西南部丘陵土壤保持-生态维护区”的小流域 3 条，面积 83.58km2；位于“西北部平原农田防护-水质维护区”的小流域 7 条，面积252.35km2；位于“北部平原人居环境维护区”的小流域 6 条，面积169.82km2。保护对象：保护对象17、：在预防保护范围内共划定预防保护对象面积70.16km2，占预防保护范围总面积的 11.72%。5 措施体系：措施体系：重点预防保护小流域的水土流失防治模式，主要是在封禁保护林草植被和建设水源涵养林的前提下，以土壤保育、径流拦蓄和综合利用为基础，以发展综合农业、特色林果、防治水源污染、促进生态旅游为主导，以构建水系景观与生态廊道为特色，注重特色林果与旅游产业相结合，将小流域生态景观、林果经济、游憩观光、休闲娱乐集于一体的特色小流域综合防治模式及措施体系。防治模式着力打造生态景观型小流域和生态清洁型两种模式的小流域。生态景观型小流域：生态景观型小流域：在小流域上游以林草植被封禁培育为手段，构建“18、土壤保持与生态维护生态景观工程技术体系”；在小流域中下游以生态高效林果产业为主导，构建“特色农林产业与保土蓄水工程技术体系”；针对小流域内的沟道、河流两侧，以河流、堰坝为依托，构建“滨岸生态经济与亲水休闲游憩工程技术体系”。生态清洁型小流域：生态清洁型小流域：在小流域上游以林草植被封禁培育为手段，构建“水源涵养与土壤保持生态防护工程技术体系”；在小流域中下游地带以综合农业清洁生产为目的，构建“特色农业与面源污染控制工程技术体系”；在小流域沟道、河流两侧，以河库、堰坝、湿地为纽带，构建“河系水库岸坡保护与清水廊道工程技术体系”。重点项目：重点项目：根据小流域的水土流失分布、预防对象的重要性及预防19、保护的迫切性，规划生态清洁型小流域重点项目 3 个：泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程、西苇水库及其上游生态清洁型小流域建设工程、峄山生态景观型小流域建设工程。共涉及 16 条小流域，其中近期安排 3 条，中期安排 6 条，远期安排 7 条。1.6 综合治理综合治理 治理治理范围：范围：全市划定综合治理面积 1017.95km2，占土地总面积的62.97%，涉及小流域 42 条。其中在四级区划中位于“东部低山丘陵土 6 壤保持-蓄水保水区”的小流域 31 条，面积 698.57km2；位于“西南部丘陵土壤保持-生态维护区”的小流域 11 条，面积 319.38km2。治理治理对象：对象：在20、综合治理范围内共划定综合治理对象面积354.38km2，占治理范围总面积的 34.81%。措施体系：措施体系：重点治理小流域着力打造生态经济型小流域建设。主要是在封禁保育和人工造林、保护与培植林草植被、保育土壤、渗蓄水分的基础上，重点围绕丘陵坡地土壤保育和水分保持、水平梯田（坡耕地改梯田、整修低标准梯田）工程和坡地、沟道径流拦蓄利用工程建设，发展农林特色产业和节水灌溉工程。防治模式：一是以坡耕地和低标准梯田改造为核心，开展坡改梯、梯田整修工程；二是以提高土地质量和产出率为目标，构建特色经济林工程；三是以蓄水池、谷坊、堰坝、截排水沟工程为主体的小型蓄排水工程；四是以封禁保护培育为手段，开展水源涵21、养林工程。重点项目：重点项目：根据小流域水土流失分布、治理对象危害性及其治理迫切性和重要性，规划生态经济型小流域重点项目 2 个：东部山丘区水土流失综合治理区、西南部山丘区水土流失综合治理区。共涉及40 条小流域，其中近期安排 8 条，中期安排 14 条，远期安排 18 条。1.7 监测规划监测规划 规划期内，邹城市水土保持监测重点开展水土流失定期调查项目、水土保持重点工程和生产建设项目等监测项目，掌握区域水土流失状况及变化趋势，把握水土流失综合治理实施质量及其产生的效益，控制生产建设项目区水土流失及掌握水土保持设施实施情况。1.8 综合监管综合监管 综合监管内容主要涉及到两个方面：一方面为水22、土保持规划相关 7 工作的监管，包括水土保持规划的实施与督查、落实相关规划征求水保意见等；另一方面为水土流失防治工作的监管，开展过程中积极响应全国、省、市各级天地一体化工作的开展，同时注重图斑精细化管理。在全国第二批水土保持监管能力建设县的工作基础上，进一步完善水土保持监管组织机构，规范监管制度，强化水土保持监管能力建设和技术推广工作。1.9 投资匡算及实施进度投资匡算及实施进度 在充分考虑不同小流域的水土流失分布、小流域预防和治理对象的重要性及其防治的迫切性的基础上，在近期规划确定 2 个预防保护重点项目和 2 个综合治理重点项目，重点预防和治理小流域共 11 条，综合防治水土流失面积 9323、.12km2。中期规划安排重点预防和重点治理小流域 20 条，综合防治水土流失 115.07km2。远期规划安排重点预防和重点治理小流域 25 条，综合防治水土流失 132.58km2。经投资匡算，邹城市水土保持规划总投资约 2.04 亿元，其中近期规划（2018-2020 年）水土保持投资约为 0.53 亿元，中期规划（2021-2025 年）水土保持投资约 0.70 亿元，远期规划（2025-2030年）水土保持投资约 0.81 亿元。预防保护投资约为 0.15 亿元，综合治理投资约为 1.7 亿元，综合监管约为 0.19 亿元。1.10 实施效果实施效果 经过水土保持工程效益测算与分析，24、规划实施后的生态、经济和社会效益显著。水土保持基础生态（蓄水保土）效益方面，近期每年可保土减蚀 19.69 万 t、蓄水保水 360.93 万 m3，中期每年可保土减蚀21.77 万 t、蓄水保水 395.05 万 m3，远期每年可保土减蚀 27.91 万 t、蓄水保水 513.15 万 m3。8 1.11 保障措施保障措施 为保障水土保持规划的顺利落实和实施，提出四个方面的主要保障措施：（1）政策保障，制定和完善配套政策，建立健全适应市场经济要求的水土保持发展机制；（2）组织管理保障，建立政府牵头、部门联动的协调联动的机制，加强水土保持队伍建设，加大监督执法力度；（3）投入保障，把水土流失防25、治任务纳入邹城市国民经济和社会发展计划，增加对水土保持的投入，同时探索水土保持生态补偿机制，拓宽水保融资渠道；（4）科技保障，推广应用水土保持新技术、新工艺、新方法，提高水土保持技术支撑力量和科技含量；（5）宣传教育，强化水土保持科普、宣传和教育是提高全民的水土保持法制观念和生态文明意识。9 2 编制依据编制依据 规划编制的主要依据包括：水土保持法及相关法律与法规、行政规范性文件、相关规划与区划、技术规范与标准等。2.1 法律与法规法律与法规（1）中华人民共和国水土保持法；（2）中华人民共和国水法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）中华人民共和国土地管理法；（5）中华人民共和国水污染防治法26、。2.2 规范性文件规范性文件（1）水利部办公厅关于印发全国水土保持区划（试行）的通知（水利部办水保2012512 号）；（2）水利部关于批准发布水利行业标准的公告（水土流失重点防治区划分导则）（水利部公告 2015 年第 43 号）；（3）山东省人民政府关于印发山东省主体功能区规划的通知（鲁政发20133 号）；（4）山东省人民政府办公厅关于印发山东省水系生态建设规划（2011-2020 年）的通知（鲁政办发201170 号）；（5）山东省人民政府关于印发山东省生态环境建设与保护规划纲要的通知（鲁政发2001第 100 号）；（6）山东省人民政府关于印发山东省林地保护利用规划(2010-2027、20 年)的通知（鲁政发201247 号）；（7）关于印发山东省生态保护与建设规划（2014-2020 年）的通知（鲁发改农经2016444 号）；10 （8）山东省水利厅关于发布省水土流失重点预防区和重点治理区的通告（鲁水保字20161 号）；（9）山东省人民政府关于全省水土保持规划（20162030 年）的批复（鲁政字2016270 号）；（10）济宁市水土保持管理办法。2.3 规划与区划规划与区划（1）全国水土保持规划（2015-2030 年）；（2）全国水土保持区划（试行）；（3）淮河流域综合规划（2012-2030）；（4）山东省主体功能区规划；（5）山东省水系生态建设规划（201128、-2020 年）；（6）山东省生态环境建设与保护规划纲要；（7）山东省林地保护利用规划（2010-2020 年）；（8）山东省生态保护与建设规划（2014-2020 年）；（9）山东省自然保护区发展规划（2008-2020 年）；（10）山东省重点生态功能保护区规划（2008-2020）；（11）山东省水土保持规划（2015-2030 年）；（12）山东省国家水土保持重点工程 2017-2020 年实施规划；（13）山东省生态保护红线规划（2006-2020 年）；（14）济宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）；（15）济宁市城乡总体规划（2014-2030 年）；（16）济宁市美丽29、乡村总体规划（2014-2030 年）；（17）济宁市水土保持规划（2018-2030 年）；（18）邹城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（19）邹城市土地利用总体规划（2006-2020）；11 （20）邹城市城乡统筹发展规划（2011-2030）；（21）邹城市现代农业发展规划（2013-2030）；（22）邹城市现代水网建设规划（2010-2020）；（23）邹城市林业发展“十三五”规划（2016-2020）；（24）邹城市土地整治规划（2016-2020）；（25）美丽邹城乡村综合发展规划（2015-2025）；（26）邹城市水资源综合规划（2011-2030）。2.4 规范30、与标准规范与标准（1）水土保持规划编制规范（SL335-2014）；（2）水土流失重点防治区划分导则（SL717-2015）；（3）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；（4）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（5）北方土石山区水土流失综合治理技术标准（SL665-2014）；（6）水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）；（7）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-6-2008）；（8）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）。2.5 基础性资料基础性资料（1）邹城市统计年鉴（2017 年）；（2）邹城市水利志（199131、-2002 年）；（3）邹城市志（1991-2005 年）；（4）邹城市行政区划图（2017 年）；（5）邹城市遥感影像（2017 年）。12 3 基本情况基本情况 3.1 地理区位地理区位 邹城市位于山东省南部，济宁市东部，行政区划隶属于济宁市管辖，地理坐标在 N35910-353040、E1164426-1172854之间。地理位置见图 3-1-1。邹城市北依孔子故里曲阜市，东邻临沂平邑县，南望枣庄滕州市，西与任城区、兖州区和鱼台县接壤，总人口 115.35 万，辖 13 个镇，3 个街道，17 个居委会、871 个村委会，总面积 1616.56km2。图图 3-1-1 邹城市地理位置分布32、图邹城市地理位置分布图 13 3.2 自然环境自然环境 3.2.1 地质地质 邹城市位于泰山穹窟以南，属华北地台型。处于新华夏构造体系第二隆起带与第二沉降带的交界线附近。境内岩石走向近似东西，两端变化较大，呈波浪性弯曲，岩石倾角一般三至五度之间。无火成岩运动。由于各期地壳运动，境内地质构造复杂。其中，以近南北走向的峄山断层为界，东部、东南部形成低山丘陵区，以前震旦纪花岗片麻岩为主，峄山、土山、香城、张庄、田黄、尚河等地均有出露。城前镇、张庄镇东部、大束镇系尼山穹窟的南部边缘，有寒武纪灰岩呈盖层出现。西南部亦为低山区，看庄镇夏看铺村西部为寒武纪灰岩带。西北部是断陷盆地，上部第四纪，下部为石炭、二33、叠纪煤系地层。3.2.2 地貌地貌 邹城市东倚沂蒙山区，西邻鲁西平原，南襟徐淮要冲，北枕泰岱南脉，地处沂蒙山区与鲁西平原的交接地带，北、东、南三面群山环绕，地势高亢，西部是湖东山前冲击平原。总体地势东高西低，北高南低，大致以西北东南走向的峄山断层为界（即沿邹城市境内京沪铁路段东侧一线）。全市平均海拔 77.8m，东部凤凰山为境内最高点，主峰海拔 648.7m，西部白马河下游地势低洼，郭里镇镇头一带为最低点，海拔仅 35m。根据地形地貌特征和岩性，邹城市划分为低山丘陵和湖东山前冲击平原两大地貌类型，地貌类型以低山丘陵为主。低山丘陵区（含台地）面积 1087.51km2，占全市面积的 67.28%34、，平原面积 529.05 km2，占全市面积的 32.72%。平原主要分布在全市西部，主要涉及到太平 14 镇、北宿镇、中心店镇、唐村镇、石墙镇北部、大束镇北部、看庄镇南部、香城镇南部。低山丘陵中以丘陵为主，丘陵区面积 684.86km2，占全市面积的42.37%，其中低丘陵面积488.33km2，高丘陵196.53km2；该地貌类型主要分布在全市的东北部及西南部，涉及城前镇、田黄镇、张庄镇、石墙镇南部、郭里镇南部等。台地占全市的 23.10%，在全市范围内呈零散分布，各乡镇均有涉及。邹城市不同地貌类型空间分布见图 3-2-1。图图 3-2-1 邹城市地貌分布图邹城市地貌分布图 15 3.2.35、3 气候气候 邹城市属暖温带半湿润季风区大陆性气候，四季变化明显，降水较为丰沛，具有春季干旱、夏季多雨、秋季少雨、冬季干冷的气候特点。根据邹城气象站资料提供，多年平均气温 14.1，极端最高气温41.6（1960 年 6 月 21 日），极端最低气温-18.3（1964 年 2 月 17日）。年10积温为 4697。多年平均年日照时数 2427.9h，常年无霜期 202 天。夏季盛行东南风，冬季盛行西北风，多年平均风速3.0m/s。年主导风向为南风，其次为东北风。项目区最大冻土深度390mm。项目区水文资料以济宁市水文局西苇水库水文站（1960-2016年）系列资料为参考，多年平均降水量 6936、9.2mm，其中 69 月份雨量占全年降水量的 74%，最大年降水量 1256.1mm，历年最大 24 小时降水量 280.5mm。水文气象概况详见表 3-2-1。表表 3-2-1 主要气象要素统计表主要气象要素统计表 项目项目 单位单位 统计值统计值 备注备注 多年平均气温 14.10 极端最高气温 41.60 1960.6.21 极端最低气温 -18.3 1964.2.17 多年平均降水量 mm 699.2 最大年降水量 mm 1256.1 1964 最小年降水量 mm 293.3 1988 最大 1 小时降水量 mm 76.8 1970.7.31 历年最大 24 小时降水量 mm 28037、.5 1972.7.6 设计频率暴雨值（最大 24 小时）mm 177.7 10 年一遇 mm 209.9 20 年一遇 多年最大积雪厚度 cm 15.0 平均冻期 天 100 16 项目项目 单位单位 统计值统计值 备注备注 多年平均风速 m/s 3.0 多年最大风速 m/s 24 全年主导风向 SSE、S，相应风向频率11%夏季主导风向 SSE、S，相应风向频率13%冬季主导风向 WN，相应风向频率 10%最大冻土深度 cm 39 3.2.4 水系水系 邹城市属淮河流域南四湖湖东区水系，境内有泗河、白马河两大水系，包括大小河流 40 余条，大、中、小型水库 118 座。其中，较大的水库有西38、苇水库、莫亭水库等；水系分为白马河、泗河、东大河、城河、界河、浚河六个水系，除浚河水系入沂河外，其余水系均辗转汇入南四湖，属淮河流域南四湖湖东区水系。境内现有大小河流 111条。邹城市水系分布见图 3-2-2。（1）水库）水库 邹城市境内有水库 118 座，其中大型水库 1 座，小（一）型水库20 座，小（二）型水库 97 座。西苇水库西苇水库 位于白马河支流大沙河干道中段，是一座以防洪、灌溉为主，兼顾渔副业生产的大型水库。水库校核水位 111.03m，总库容 1.02 亿 m3，控制流域面积 153.6km2，有效灌溉面积 1520hm2，又名“孟子湖”。莫亭水库莫亭水库 位于香城镇北 6k39、m 处，座落在东大河支流滑将河中段。1959 年 10 月兴建，1966 年扩建为中型水库，设计流域面积20.8km2，防洪标准为万年一遇，相应总库容 864 万 m3，兴利库容为417 万 m3，死库容 22 万 m3，相应最高洪水位 172.52m。（2）河流）河流 17 白马河白马河 源于中心店镇老营村北的白马泉，流经曲阜、兖州、邹城、微山四县市，流域面积 1099km2，干流流经邹城、微山，全长 60km。邹城市境内长度 41.6km，流域面积 779.81km2，占全市总面积的48.3%，是境内最长、流域面积最大的河流。该河由北至南流经中心店、北宿、太平、石墙、郭里等镇，是邹城市主要40、的防洪除涝河道。白马河水系计有河流 56 条，包括干流白马河、支流 22 条（主要支流：大沙河、望云河、石墙河、石里沟、七里沟），分支流 33 条。主要支流大沙河源于张庄镇徐岭村南，自东向西流经张庄、大束、千泉、凫山、北宿 5 个镇街，于北宿镇吴官庄西入白马河，长 32.61km，流域面积 172.59km2。泗河泗河 源于泰安市新泰太平顶，流经新泰、泗水、曲阜、兖州、邹城、任城、微山等七个县市区，于任城区石桥乡辛闸村南入南阳湖，全长 159km，流域面积 2357km2。该河于平阳寺镇后鲍店村入境，至太平镇王甫寨村西南出境，为邹城与济宁的分界线。境内长 16.5km，因河床淤高，坡水不能流入41、，成为防洪河道。泗河水系计有大小支流 32 条，其中左岸 13 条，右岸 19 条，主要支流有小沂河、险河、大黄沟、济河及石漏河五条，境内流域面积266.9km2，占全市总面积的 16.5%，流域内建有高桥、八里碑 2座小(一)型水库。东大河东大河 源于张庄镇东王庄村东南，自北向南流经张庄、香城两镇，于香城镇前相庄村南出境入滕州市马河水库。东大河水系计有河流 13 条，包括干流东大河、支流 8 条(主要支流：滑将河)，分支 4 条。流域面积 215.11km2，占全市总面积的 13.3%。18 城河城河 源于城前镇躲水庄，上接东戈河、西戈河，于城前镇牛庄东南出境入山亭区岩马水库。境内长 2.142、km，流域面积 166.9km2，占全市总面积的 10.35%。城河水系计有河流 15 条，包括干、支流 4 条，主要支流东戈河、西戈河，分支流 10 条。界河界河 源于峄山镇崔桥村西北，由北向南流经峄山、看庄两镇，于看庄镇七贤庄南出境，入北界河。界河水系计有河流 6 条，包括支流 3 条(八里河、富张河、铁流河)，分支 3 条，境内流域面积 118.6km2，占全市总面积的 7.4%。浚河浚河 水系计有河流 5 条，包括支流 1 条(沂河)，分支 4 条。干流浚河在平邑境内。境内流域面积 66.16km2，占全市总面积的 4.1%。该水系之水汇入临沂市的沂河，不属南四湖水系。表表 3-2-243、 邹城市河流基本情况一览表邹城市河流基本情况一览表 河流河流 名称名称 发源地发源地 出境地出境地 长度长度（km）流域流域 面积面积（km2）邹城市境内情况邹城市境内情况 长度长度（km）流域面流域面积（积（km2）泗河 泰安市新泰市 任城区 159.0 2357.0 16.5 266.90 白马河 邹城市中心店 微山县 60.0 1099.0 41.6 779.81 东大河 邹城市张庄镇 滕州王晁村 64.0 535.0 22.0 215.11 城河 邹城市城前镇 滕州甘桥村 81.0 672.0 14.5 166.90 界河 邹城市崔桥北 滕州迭湖村 35.4 193.0 4.3 11844、.60 浚河 邹城市城前镇 临沂平邑县 60.0 259.0 13.1 66.16 19 图图 3-2-2 邹城市水系图邹城市水系图 20 3.2.5 土壤土壤 根据 2006 年由山东省国土资源厅发布的邹城市农用地分等工作报告统计，邹城共有 4 个土类，11 个土壤亚类，48 个土种。其中棕壤类占 57.3%，多位于在东部丘陵区；褐土类占可利用面积的27.3%，多分布于西南青石山区；潮土类占可利用面积的 13.7%，多分布西部平原区域，保水保肥效果较好；砂姜黑土类占 2.7%，集中在白马河两侧的洼地区域。土壤 PH 多在 6-7 之间，呈弱酸性及中性。邹城市土壤类型分布见图 3-2-3。根据45、邹城市农业局发布的邹城市耕地地力评价数据显示，2010 年邹城市耕地有机质含量平均12.4g/kg，pH 值平均 6.9；全氮含量平均为 0.81g/kg，碱解氮含量平均为 56.5mg/kg，有效磷含量平均为 23.47mg/kg，速效钾含量平均为93.38mg/kg。图图 3-2-3 邹城市土壤类型分布图邹城市土壤类型分布图 21 3.2.6 植被植被 邹城市植被类型属暖温带落叶阔叶林。国家级森林公园 1 处、湿地公园 1 处，省级森林公园 1 处、湿地公园 3 处。先后被评为“全国经济林建设先进市”、“长红枣之乡”、“全国林业产业突出贡献奖”、“全国珍贵树种培育示范市”、“全国森林旅游示46、范市”等 10 多个国家级荣誉。（1）植物种类）植物种类 境内林果资源比较丰富，全市有 45 个科、79 个属、120 种。用材林以各种杂交杨、刺槐、柳树、侧柏、泡桐等为主，黑松、赤松、麻栎等次之，另外还有毛白杨、楸树、白榆、臭椿、苦楝、国槐、枰柳等。灌木类以绵槐为主，杞柳、白蜡次之，另外还有酸枣、金银花、葛条秧。经济林以大枣、山楂、苹果、梨、杏、葡萄、柿子、蜜桃、板栗、核桃等为主，其中在灰埠的枣、上下山庄的梨、洪山的山楂、尚河的苹果、古路口的核桃等为邹城特产，另外还有花椒、桑、茶叶、皂角、樱桃、白果、文冠果、石榴等经济树种。（2）林草植被）林草植被 邹城市林草植被（含园地及四旁绿地）面积 547、77.27km2，占全市面积 35.71%，含经果林、乔灌林、荒草地。林草植被类型空间分布见图 3-2-4。林草植被覆盖度以中覆盖、中高覆盖为主，其次为高覆盖、中低覆盖，低覆盖面积最小。中覆盖林草植被所占比例最大，占林草植被总面积的 30.56%，主要分布在郭里镇、石墙镇、田黄镇、大束镇等，涉及部分草地、园地、防护林等土地利用类型；其次为中高覆盖，所占比例为 30.50%，主要分布在峄山镇、田黄镇、城前镇东部、香城镇西部、看庄镇西部等，涉及高丘陵、低山以及部分平原等地貌类型，主要土地类型为防护林，其次为用材林、园地等。高覆 22 盖主要分布在东部城前镇、田黄镇、张庄镇，所占比例为 18.78%48、；中低覆盖主要涉及市北部及西南部，涉及大束镇、中心店镇、石墙镇，主要土地利用类型为草地，地貌类型为丘陵。林草植被覆盖度等级空间分布见图 3-2-5。图图 3-2-4 邹城市植被类型分布图邹城市植被类型分布图 23 图图 3-2-5 邹城市林草覆盖邹城市林草覆盖度分布图度分布图 24 3.2.7 资源资源（1）土地资源）土地资源 根据邹城市国土局提供的 2017 年土地利用现状数据显示：邹城市总面积 1616.56km2，全市各类土地利用现状分别为耕地 846.53km2，占土地总面积的 52.36%；园地 44.44km2，占土地总面积的 2.75%；林地 181.73km2，占土地总面积的 49、11.24%；草地 28.78km2，占土地总面积的 1.78%；城镇村及工矿用地 213.31km2，占土地总面积的13.20%；交通运输用地 66.90km2，占土地总面积的 4.14%；水域及水利设施用地 84.26km2，占土地总面积的 5.21%；其他土地 150.62km2，占土地总面积的 9.32%。（2）水资源）水资源 邹城市地下水主要分布在中心店镇-北宿镇-太平镇一带的邹西水源地和以唐村镇为中心的唐村水源地，地表水主要为东部山丘区、西南低山区水库、塘坝蓄水。邹城市多年平均水资源总量为 53732 万 m，全市年人均水资源量 466m，水资源模数为 33.31 万 m3/km250、；地表水资源量多年平均值为 25113 万 m3，地下水资源量多年平均值为 30325 万 m。全市水资源可利用量多年平均值为 32726 万 m，可利用的地表水资源主要分布在中东部地区，占全市地表水可利用量的 90.9%以上，西部地区较少。西部地区地下水开采量较大，开采量占全市地下水资源开采量的74.3%。（3）植物资源）植物资源 邹城市地形地貌复杂、气候温和且四季分明，生物资源丰富。全市农作物有 65 种左右。粮食作物主要有小麦、地瓜、玉米、大豆等。经济作物主要有花生、棉花、芝麻、麻类、烟草等。蔬菜有 60 余种，25 150 多个品种，主要有大白菜、大葱、萝卜、姜、香椿芽、菠菜、大蒜等。51、瓜类主要有西瓜、甜瓜等。中草药材分布较广，人工栽培和野生药材达 100 余种，主要有金银花、皂荚、木瓜、桔梗、丹参等。境内林果资源比较丰富，全市有 45 个科、79 个属，120 余种。用材林主要涉及各种杂交杨、刺槐、柳树、侧柏、泡桐等。经济林以大枣、山楂、苹果、梨、板栗、核桃等为主。其中以灰埠的枣、上下山庄的梨、洪山的山楂、石墙的核桃等为邹城市远近闻名的特产。（4）矿产资源）矿产资源 矿产资源以煤炭、花岗石、石灰石为主，其次为黄沙、高岭土、石英石、大理石、重晶石等。邹城市是全国特大型企业兖州矿业集团的所在地，区内煤田分布南起唐村，北至东滩，长约 30km；东从峄山断层西至皇甫逆断层，宽约 152、5.67km，藏煤面积 357km2，地质总储量 41 亿 t。境内花岗石储量大、品种多、质量优、开采条件好，总储量超过 20 亿 m3，有“邹城红”、“邹城绿”、“邹城青”等六个稀有优质品种，主要分布在邹东的城前、张庄两镇，峄山、香城、田黄等镇也有较大储量。石灰岩储量丰富，分布广泛且相对集中，主要分布在凫山山系、昌平山系和尼山山系，探明储量 148.5 亿 t，氧化钙含量较高，一般 48%-52%，是理想的溶剂灰岩、水泥灰岩和建筑石材。脉石英在张庄、城前、看庄等镇都有分布，估计储量在 50 万 t 以上，为省内独有矿种。大理石主要分布在凫山、昌平山、凤凰山系，估计储量为 94.5 亿 t。重53、晶石储量 15 万 t，主要分布在田黄、城前一带。黄沙几乎各镇街都有分布，且质地优良。千泉、凫山、钢山、峄山、北宿、大束等镇街储量较大，储量 6000 万 t 以上。邹城市煤矸石、粉煤灰，年排放量约 400 万 t，有待综合利用。26 （5）旅游资源）旅游资源 邹城市是国家级历史文化名城，甲类对外开放地区和旅游胜地。风景名胜风景名胜 主要有铁山公园、体育公园、峄山风景名胜区、铁西公园、唐王湖公园、孟子湖风景游览区及人民广场、文化广场等。其中，峄山风景名胜区为省级风景名胜区。文物古迹文物古迹 境内现有各类文物古迹 517 处，其中有全国重点文物保护单位 5 处、山东省文物保护单位 6 处、济宁市54、文物保护单位 11处、邹城市文物保护单位 35 处。27 3.3 社会经济社会经济 3.3.1 行政区划行政区划 邹城市辖城前镇、田黄镇、张庄镇、香城镇、看庄镇、大束镇、峄山镇、郭里镇、石墙镇、北宿镇、太平镇、中心店镇、唐村镇等13 乡镇，凫山、钢城、千泉 3 个街道办事处，17 个居委会、871 个村委会。人口数量 115.35 万（2017 年），人口密度 714 人/km2，城镇化率达到 60.25%。人均耕地 1.10 亩/人。3.3.2 经济状况经济状况 2017 年全市地区生产总值 968.64 亿元，按可比价格计算，比上年增长 7.1%。其中：第一产业增加值 57.82 亿元，增55、长 4.8%；第二产业增加值 507.15 亿元，增长 5.3%；第三产业增加值 403.67 亿元，增长 9.8%，三次产业结构调整为 6.0：52.3：41.7，与上年相比，三产比重提高 0.8 个百分点，一产、二产比重分别下降 0.2 个、0.6 个百分点。人均地区生产总值 84091 元。全市实现农林牧渔业总产值 119.31 亿元，增长 5.0%。其中，种植业产值 66.25 亿元，增长 5.0%；林业产值 0.76 亿元，增长 4.6%；牧业产值 40.23 亿元，增长 3.4%；渔业产值 3.14 亿元，增长 3.5%；农林牧渔服务业产值 8.94 亿元，增长 14.4%。农林牧56、渔业增加值 60.67亿元，增长 4.5%。其中，种植业增加值 35.41 亿元，增长 4.8%；林业增加值 0.52 亿元，增长 1.6%；牧业增加值 19.32 亿元，增长 3.0%；渔业增加值 2.06 亿元，增长 3.5%；农林牧渔服务业增加值 3.35 亿元，增长 13.1%。全年粮食播种面积 127.47 万亩，下降 2.7%。其中，小麦播种面积 55.69 万亩，下降 5.5%；玉米播种面积 53.96 万亩，下降 3.9%。经 28 济作物播种面积 46.63 万亩，增长 2.8%。其中，油料作物播种面积22.65 万亩，增长 2.5%；蔬菜播种面积 19.9 万亩，增长 2.57、1%。全年粮食总产 65.54 万吨，下降 1.4%。其中，小麦总产 27.02 万吨，下降4.5%；玉米总产 28.1 万吨，下降 3.4%。粮食单产 514.2 公斤，同比增加 6.8 公斤。全年油料总产 6.37 万吨，增长 3.3%；蔬菜总产 74.9万吨，增长 20.9%。全年新增造林面积 883.8hm2，其中，用材林 31.4hm2、经济林469.3hm2。全年共栽植各类树木（含花灌木）1000 万株，年末实有林地面积 55715hm2，森林覆盖率达到 35.71%，比上年提高 0.55 个百分点。全年林果产量 17.4 万吨，增长 1.2%。3.3.3 土地利用土地利用 根据土58、地利用现状分类（GB/T21010-2017）以及 2017 年国土局提供的土地利用数据，结合遥感影像解译与实地调查结果，邹城市土地利用结构与分布状况见图 3-3-1。（1）土地利用结构）土地利用结构 邹城市土地利用共涉及耕地、园地、林地、草地、居民点及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地等 8 个一级类，水浇地、旱地、果园、有林地、灌木林、其他林地、荒草地等二级类。邹城市土地总面积 1616.56km2，土地利用以耕地为主，其次依次为居民点及工矿用地、林地、水域及水利设施用地、草地、园地、交通运输用地、其他土地。耕地中以旱地为主，旱地中以旱梯田为主，占全市的 20.44%；园59、地主要为果园，占全市的 2.75%，以梯田果园为主；林地占全市的11.24%，以有林地为主；草地主要为荒草地，占全市的 1.78%。（2）土地利用空间分布）土地利用空间分布 29 耕地在全市范围内广泛分布，其中水浇地主要分布在西部平原地区，旱地主要分布在西南及东部山丘区。旱地中的旱梯田广泛分布于东部及西南山丘区，坡耕地分布于东部大束镇、张庄镇、香城镇、峄山镇、看庄镇等地。林地中防护林、灌木林多分布在东部及西南山丘区，用材林、其他林地多分布在西部平原区。园地呈块状分布，主要涉及城前镇、张庄镇、峄山镇、看庄镇、石墙镇等地。图图 3-3-1 邹城市土地邹城市土地利用（二级类）分布图利用（二级类）分布60、图 表表 3-3-1 社会经济要素统计表（社会经济要素统计表（2017）行政区行政区 总面积总面积（km）总耕地面总耕地面积积（hm2）总人口总人口（万（万人）人）农业人农业人 口（万口（万人）人）GDP(亿元亿元)农业总农业总产产 值（亿值（亿元）元）农民人农民人均均 耕地耕地（亩）（亩）农民人均农民人均 纯收入纯收入（元）（元）邹城市 1616.56 84652 115.35 45.85 968.64 119.31 1.10 15691 30 3.4 水土流失水土流失 3.4.1 水土流失现状水土流失现状（1）水土流失面积）水土流失面积 邹城市土壤侵蚀状况整体上以轻度侵蚀、中度侵蚀为主，局61、部地区为强烈侵蚀，极强烈侵蚀、剧烈侵蚀所占比例较小。邹城市总面积为1616.56km2，2017年水土流失面积为398.70km2，水土流失面积比为 24.66%。在水土流失面积中，轻度侵蚀所占比例为 44.28%，中度侵蚀所占比例为 32.06%，强烈侵蚀、极强烈侵蚀与剧烈侵蚀所占比例较小。（2）水土流失分布）水土流失分布 1）轻度侵蚀：主要分布在丘陵区，土地利用类型以旱地为主，涉及 3-10 的坡耕地，5-15 旱梯田，还涉及呈中覆盖、中高覆盖的林草地、园地。就行政区而言，涉及城前镇、田黄镇、张庄镇、香城镇、大束镇南部、峄山镇南部、看庄镇北部、郭里镇南部、石墙镇南部等。2）中度侵蚀：主要分62、布在高丘陵区，土地利用类型以旱地、草地为主，具体为 8-15 的旱地，中低覆盖、中覆盖草地、园地、林地，主要涉及田黄镇、城前镇、香城镇北部、大束镇北部、郭里镇南部、石墙镇南部。3）强烈侵蚀：主要分布在高丘陵区，土地利用以旱地为主，主要为坡度为 15-25 的旱梯田、坡耕地等，部分为中覆盖的林草地。主要涉及张庄镇、田黄镇、石墙镇等。4）极强烈侵蚀：呈零散分布，主要分布在张庄镇与香城镇交界处，大束镇北部，峄山镇北部，呈低覆盖、中低覆盖的林草地，坡度为大于 25 的旱地；5）剧烈侵蚀：主要分布在张庄镇、峄山镇、石墙镇中呈低覆盖 31 的林草地。邹城市土壤侵蚀强度空间分布见图 3-4-1。图图 3-463、-1 邹城市土壤侵蚀强度分布图邹城市土壤侵蚀强度分布图 32 3.4.2 水土流失成因水土流失成因 邹城市水土流失发生发展的主要原因，可归结为自然环境与人为活动两个方面的因素。（1）自然因素）自然因素 1）降水集中、地形破碎。邹城市具有典型的暖温带半湿润季风气候特征和北方土石山区地形地貌特征。一是降水多发生在雨季（6-9月份），7-8 月份为多雨主汛期，降水量占全年的一半以上，且常出现大雨或暴雨，降雨侵蚀力较大；二是地貌以低山丘陵为主，占全市土地面积的 67.28%以上，且地表切割严重，地形破碎，沟道密集，土壤侵蚀的水力梯度和重力梯度较大。因此，两者叠加容易产生水力侵蚀，造成水土流失。2）土层64、浅薄、植被稀少，土壤抗蚀力低。邹城市具有人口密度较大、人类生产活动频繁，对土壤和植被等资源开发强度高、干扰破坏大的特点，且在山丘区尤其明显。一是土层浅薄、蓄水容量较小，容易产生地表径流；二是土壤贫瘠、砂砾化程度高，土壤抗蚀性较差；三是土地利用以耕地为主，生态防护植被较少、林草盖度较低，土壤保持和水源涵养能力不强。（2）人为因素）人为因素 1）不合理的土地利用方式。不合理土地利用方式引发的水土流失，主要发生在山丘区和平原丘岗地带，表现在两个方面的区域。一是部分区域的顺坡耕作，目前邹城市的坡耕地规模不大，但仍有零星或分散分布；二是功能低下的低标准（坡式）梯田，表现在田面倾斜、缺乏田坎地埂保护和排蓄65、水体系。以上两种区域是目前水土流失的重要源地，尤其在强降雨下的水土流失及其危害严重。2）不规范的生产建设活动。随着社会经济发展速度加快，对各 33 种资源的需求增加，邹城市各种开发、生产、建设规模扩大，尤其以建材（石材、水泥）生产和矿山开采等比较突出。近年来，随着对生产建设项目执法监督和规范管理的加强，人为水土流失得到一定控制。但在一些建材生产和矿山开采等活动中的违规生产、无序开采、乱挖乱弃、随意排放等现象仍很突出，成为加剧人为水土流失、生态破坏与环境污染的重要原因。3.4.3 水土流失特点水土流失特点 从水土流失总体状况上分析，目前全市水土流失的分布及其危害具有以下特点：（1）侵蚀强度级别不66、高，但涉及范围广泛）侵蚀强度级别不高，但涉及范围广泛 邹城市水土流失强度以轻度、中度为主，高强度（强烈及其以上侵蚀强度）侵蚀面积虽然不大，但分布零散，其他土壤侵蚀等级涉及范围广泛，主要发生在地面 5 以上的坡耕地、低标准梯田、坡度大覆盖度低的林草地及园地，以及矿业、建材开发等地段。（2）水土流失影响多样，治理难度大）水土流失影响多样，治理难度大 全市水土流失的危害形式多样且影响严重，危害区域广泛，治理难度较大。例如水土流失使土层逐渐变薄，在花岗岩片麻岩山区，裸岩每年面积年增长率为 1.36，石灰岩地区为 0.475；水土流失区土壤肥力逐渐减退，有机质与无机养分显著下降；水土流失使土层蓄水保水能67、力下降，造成径流暴涨暴落，加剧了水旱灾害；同时水土流失区生态容量下降，林草资源减少，抗灾能力减弱等。（3）边治理边损坏，易复发水土流失危害）边治理边损坏，易复发水土流失危害 全市已建的水土保持工程设施，目前还存在部分工程标准较低或管理不善、水土流失防治效果偏低的现象。一是由群众在耕地自发建设的梯田等，建设规模小，工程标准低、质量差、遇上暴雨等容易损 34 毁，发生水土流失；二是部分水土流失治理工程（梯田、沟渠、堰坝等），因后续维护管理不善等，导致工程损毁，复发水土流失危害。3.5 水土保持水土保持 自 1984 来，邹城市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府生态邹城发展战略，与时俱进，68、开拓创新，狠抓落实，水土保持工作取得了明显成效，为促进生态文明建设，保障经济社会可持续发展提供了重要支撑。1984-1990：截止到 1990 年底，全市共开展小流域重点治理 15个，治理水土流失面积 112.46km2，小流域分别为城前洼陡、张庄王庄、田黄高桥、古路口草寺、尚河、田黄十八趟、田黄凉水泉、王村骆庄、城前雨山、看庄集山沟、城前石门、古路口姜庄、虎沃、城前马河、峄山涝滩、郭里官庄。主要水土保持措施有：水平梯田、沟头防护、谷坊、水库、塘坝、蓄水池、水保林、经济林等。1991-2005：全市已初步治理水土流失总面积 542.1km2，占山丘区面积的 48.2%。其中彻底治理水土流失面积69、 187.1km2，占山丘区水土流失面积的 17%。至 2005 年底，已验收的重点小流域共 20 个，其中 9 个为“优秀”、4 个“良好”，7 个“合格”，完成水土保持林 36.13km2，经济林 11.78km2，整修梯田 110.40km2，拦沙拦水谷坊 1737 座，灌溉工程 59 个，道路 95km，沟坝地 480hm2。2006-2010 年：看庄镇虎山小流域、香城镇大河小流域、中心店镇九龙山小流域、香城镇洪山小流域等，综合治理面积 51.28km2，完成水土保持林建设 22.69km2，经济林 6.50km2，新建梯田及梯田整修17.12km2，新建塘坝及维修 30 座，谷坊 70、126 座，桥涵 67 座，道路251.8km。2011-2017 年：开展看庄镇九山小流域、香城镇万亩枣林、田黄 35 镇枣园小流域、香城镇莫亭生态清洁型小流域、城前镇石门生态清洁型小流域、张庄镇凤凰山生态清洁型小流域等综合治理，综合治理面积 42.23km2，栽植水保林 0.17km2，经济林 14.74km2，封禁治理4.19km2，经济林疏林补植 10.67km2，水保林疏林补植 1.53km2，新建梯田 0.66km2，梯田整修 1.89km2，新建塘坝 59 座，维修清淤 13 座，桥涵 345 座，道路 89.37km，生态护坡 0.1hm2，沟道治理 0.25km，排水沟 4671、km。（2）监督管理）监督管理 多年来，邹城市依法开展水土保持监督管理工作。特别是 2012年，邹城市被列入全国第二批水土保持监督管理能力建设县后，根据山东省水土保持监督管理能力建设（第二批）实施方案要求，结合本市实际情况，按照配套法规“五完善”、机构履职“五到位”、监督检查“五规范”、管理制度“五健全”和水保方案“三提高”的建设目标，本着一一对应、查缺补漏、完善提高、开拓创新的原则，科学安排，精心组织，高效推进，通过扎实工作，圆满完成了建设任务，达到了预期目标。在制度化、规范化方面，邹城市及时转发了上级关于规范生产建设项目水土保持方案审批的通知，积极与环保部门协调，确保了生产建设项目水保方案72、审批后，再由环保部门审批环评，从立项环节把关，提高生产建设项目水土保持方案审批率。出台了邹城市人民政府关于加强生产建设项目水土保持方案编报评审管理通知（邹政发201228 号）、邹城市水土保持实施细则，下发了邹城市水土保持委员会关于印发的通知、邹城市生产建设项目水土保持设施验收管理暂行规定的通知、关于印发水土保持监督管理各项制度的通知、邹城市水土保持 36 补偿费收取标准和使用管理暂行办法的通知等文件。在水土保持监督管理机构、人员和编制以及设备上，2012 年 11月 20 日邹城市机构编制委员会以邹编201217 号，撤销邹城市外援项目管理办公室，现有编制、人员并入邹城市水土保持委员会办公室73、（邹城市水土保持监督管理站）。2012 年以来，邹城市政府将水土保持工作经费纳入了市财政预算，列支专项资金用于水土保持监督管理能力建设。水土保持监督管理站拥有自己独立办公场所，配备电脑、打印机、传真机、档案橱等办公设备，达到了办公设备齐全，水保档案健全，管理统计规范。执法装备到位，配备摄像机、照相机、录音笔、GPS、笔记本电脑、全站仪等取证设备及测量仪器，执法车辆有保障。截止目前，水土保持方案（表）共审批通过 60 件。依法检查生产建设项目共计 220 次，涉及项目累计 251 个。在 3 月份的水土保持宣传月，在邹城电视台定制滚动标语，出动宣传车辆累计 142 余次，印发宣传手册 1650 74、册，宣传明白纸累计 38000 份，随宣传车辆到厂矿、企业、集市、闹市发放，氛围浓厚，效果明显。3.6 其他情况其他情况 依据国家水土保持规划和山东省、济宁市相关行业的规划（区划），与水土保持生态环境建设有关的规划（区划）情况如下。（1）全国水土保持规划）全国水土保持规划 在全国水土保持规划(2015-2030 年)中，邹城市属于全国水土流失重点防治区复核划分的“国家级水土流失重点治理区”、水土保持主导基础功能区划的“土壤保持区”。（2）山东省主体功能区规划）山东省主体功能区规划 在山东省主体功能区规划中，邹城市属于鲁南经济带重点开 37 发区。功能定位是以提高工业化和城镇化水平为核心，加快构75、建现代产业体系，努力建成鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带、山东经济发展的重要增长极。邹城市拥有 5 处禁止开发区域（即保护自然文化资源的重要区域），峄山风景区、峄山省级地质公园、北宿省级湿地公园、香城省级湿地公园、太平省级湿地公园。（3）山东省自然保护区发展规划）山东省自然保护区发展规划 在山东省自然保护区发展规划(2008-2020 年)中，邹城市含 2个县级自然保护区，即“十八盘自然保护区”、“峄山自然保护区”。目前十八盘自然保护区、峄山自然保护区已为市级自然保护区。（4）山东省生态保护与建设规划）山东省生态保护与建设规划 在山东省生态保护与建设规划(2014-2020 年)中，邹城市在全省76、生态保护与建设区域布局中属于“鲁中南山地丘陵区生态保护与建设区”。邹城市分布有山东峄山国家级森林公园、山东邹城太平国家级湿地公园、3 个国有林场（峄山林场、十八盘林场、吴宝庵林场）；1个峄山省级风景名胜区，1 个邹城凤凰山省级森林公园，3 个省级湿地公园（北宿省级湿地公园、香城省级湿地公园、蓝陵省级湿地公园），2 个省级地质公园（山东邹城峄山省级地质公园、山东邹城凤凰山省级地质公园）。（5）济宁市城市总体规划）济宁市城市总体规划 在济宁市城市总体规划(2014-2030 年)中，邹城市发展定位为工业转型升级示范区、文化建设示范区，重点发展先进制造业、战略性新兴产业、现代物流业、文化旅游及教育培77、训、生态农业。太平镇、香城镇、城前镇属于重点乡镇。38 （6）济宁市美丽乡村总体规划）济宁市美丽乡村总体规划 在 济宁市美丽乡村总体规划(2006-2020 年)中，邹城市属于“三轴、四带、四区、十节点”格局中的“山林文化带”。表表 3-6-1 其他相关规划中邹城市隶属情况统计表其他相关规划中邹城市隶属情况统计表 来源来源 类型类型 区域区域 备备注注 全国水土保持规划 国家级水土流失重点治理区 沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区 山东省主体功能区划 省级自然保护区 南四胡自然保护区 省级水源地 济宁泗河源头保护地 省级风景名胜区 峄山风景名胜区 省级地质公园 邹城峄山省级地质公园 省级湿地公78、园 邹城市北宿省级湿地公园 邹城市香城省级湿地公园 邹城市太平省级湿地公园 山东省重点生态功能保护区规划 省级湿地公园 鲁中南山地丘陵生态区 山东省自然保护区发展规划 县级自然保护区 十八盘自然保护区 目前已为市级自然保护区 峄山自然保护区 山东省生态保护与建设规划 生态保护与建设区域布局 鲁中南山地丘陵区 山东省国家级森林公园 山东峄山国家森林公园 山东省国家级湿地公园 山东邹城太平国家湿地公园 省级风景名胜区 峄山省级风景名胜区 省级森林公园 邹城凤凰山省级森林公园 39 来源来源 类型类型 区域区域 备备注注 省级湿地公园 邹城北宿省级湿地公园 邹城香城省级湿地公园 邹城蓝陵省级湿地公园79、 省级地质公园 山东邹城峄山省级地质公园 山东邹城凤凰山省级地质公园 国有林场 邹城市国有峄山林场 邹城市国有十八盘林场 邹城市国有吴宝庵林场 山东省林地保护利用规划 鲁中南低山丘陵防护林区 尼山丘陵水源涵养用材林区 主体功能区划 省级重点开发区-鲁南经济带 禁止开发区域-峄山省级风景名胜区 禁止开发区域-邹城峄山省级地质公园 邹城凫山自然保护区总体规划 县级自然保护区 凫山自然保护区 40 4 现状评价与需求分析现状评价与需求分析 4.1 现状评价现状评价 4.1.1 土地利用现状评价土地利用现状评价 依据邹城市土地利用总体规划(2006-2020 年)、邹城市土地整治规划(2016-20280、0 年)、邹城市耕地地力评价与邹城市统计年鉴（2016 年）等资料，从水土保持角度对邹城市土地利用现状进行评价。邹城市土地利用类型以农用地为主。农用地面积 1101.47km2，占全市土地总面积的比重为 68.14%。农用地中以耕地面积占地比重最大，占全市土地总面积的比重为 52.37%，占农用地面积的比重为76.86%；而园地面积（44.44km2）所占土地面积的比重较小。同时耕地中仍存在部分坡耕地以及低标准梯田，旱地中分布在 2-5 坡度范围占 48.82%，在 5-25坡度范围内的占 27.15%。耕地中一级地和二级地占总耕地面积的 44.42%；三级地和四级地占耕地总面积的 29.9181、%；五级地和六级地占耕地总面积的 25.68%。邹城市现有林草（不含园地及四旁绿地）面积 210.50km2，占全市总面积的 13.02%。防护林主要分布在城前镇、田黄镇、香城镇、峄山镇、郭里镇、石墙镇的山丘区 6 个乡镇。用材林呈零散分布，主要分布在平原或台地，较平坦地区，且树种单一。山地丘陵区开发建设项目较多，特别是在大束镇、石墙镇、看庄镇等地，露天开采非金属矿较多，原地貌、植被等遭到破坏。中西部平原区农田基础条件较好，绝大多数为高产稳产田，但该区域煤炭资源丰富，开采强度大，造成土地大面积塌陷，长期积水，无法耕种，地质和生态环境遭到严重破坏，经济社会发展受到重大影响。41 现状土地利用中存82、在的主要问题：一是耕地资源质量有待提高。在全市的现有耕地中，有中低产田452.20km2，占全市耕地面积的 27.97%，主要分布在低山丘陵区，存在不同程度的干旱、土层瘠薄、肥力不足、保水保肥能力差等不利农业生产的因素。土地利用程度和产出率低，坡耕地和低标准梯田仍有较大面积分布，来源于旱地的水土流失面积所占比重较大，水土保持任务较艰巨，土地生态环境保护压力较大。二是土地供需矛盾突出。随着城镇化和工业化建设的推进，不可避免地占用部分耕地，现代农业发展、农业用地结构调整和生态建设也需要占用一些耕地，农用地与非农用地之间的矛盾日益突出，这对耕地特别是基本农田保护提出了更高的要求。市境内低山丘陵土地较83、多，土层厚度不均，土地质量差异较大；土地后备资源多分布在水资源相对短缺、生态环境比较脆弱、限制因素较多的地区，通过开发增加耕地的潜力有限。4.1.2 水土流失消长评价水土流失消长评价 根据 1984 年邹城市水土保持普查，全市水土流失面积达1102km2，占土地总面积的 68.29%；2000 年第二次遥感普查邹城市水土流失面积 638.77km2，占土地总面积的 39.58%；2010 年全国水土流失动态监测与公告项目成果，全市水土流失面积 430.56km2，占总面积的 26.68%；2017 年全市水土流失面积 398.70km2，占总面积的24.66%，以轻度、中度侵蚀为主，在各乡镇均84、有分布，高强度侵蚀主要分布在东部及西南部山区的坡度较大的旱地、低覆盖林草地、园地等土地利用类型。水土流失面积、不同土壤侵蚀强度变化详见图4-1-1。水土流失面积下降趋势明显，水土保持状况好转。42 图图 4-1-1 邹城市水土流失面积变化趋势图邹城市水土流失面积变化趋势图 1984 年至 2017 年 33 年间水土流失面积减少 687.29km2，年均下降 20.93km2，其中 1984-2010 年间年均下降 25.83km2，2010-2017 年间年均下降 4.55km2，年均治理面积趋势总体上由快到慢。1984-2010阶段，尤其是 1984-2005 年阶段，治理规模较大，总治理85、面积达到309km2，该阶段治理措施的重点为大规模的水土保持林的栽植、整修梯田、拦沙拦水坝等水保措施的建设。2011-2017 年阶段，水土流失综合治理面积达 42km2，该阶段注重经济林建设、疏林补植、灌溉工程、道路建设等，更加注重生态清洁型小流域的建设。2010 后，全市加大水土流失治理力度，开展多条小流域综合治理，同时，加强水土流失预防、监督工作，水土流失总面积进一步减少。但是随着水土流失治理工作的深入，治理难度增加，水土流失面积减少速度减缓。总体来看，随着水土流失治理工作的不断深入，全市水土流失在减轻，侵蚀强度降低，水土流失形势在向好的方向发展。但由于城镇、交通运输道路、矿业、建材开发86、等各类生产建设活动日益增多，人为水土流失防治任务依然艰巨。从空间分布看，东部、西南部水土流失虽有好转但仍然相当严重。43 4.1.3 水土保持现状评价水土保持现状评价 长期以来，邹城市高度重视水土保持工作，树立了“保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力”的战略指导思想，紧紧围绕建设“生态靓市”的目标定位，以治理水土流失、改善生态环境为主线，不断创新思路，完善机制，加大措施，扎实推进，水土保持工作取得了明显成效。在水土保持生态建设中，邹城市坚持以小流域为单元，山水林田路统一规划，综合治理，重点实施三大工程（小流域综合治理工程、退耕还林工程及退耕还水利配套工程）。在工程治理中严格实行“四制87、”管理，加强技术指导和质量监督，使工程建一处、成一处、发挥一处，确保了工程安全、资金安全和干部安全。通过栽植水保林、发展经济林、整修梯田、增配塘坝灌溉工程、封禁治理等一系列水保措施，完成了凤凰山、康王岭、石门、莫亭等多个小流域的综合治理，建成了一批示范工程，例如刘庄流域治理工程被评为国家“十百千”示范工程，大河流域被评为国家“绿化千颗星”示范工程。经过治理，水土流失面积大量减少，土壤侵蚀强度降低，坡耕地、荒山荒坡面积减少，基本农田、林地面积增加，土地增产，群众增收，河流泥沙、水利工程淤积减少，洪、旱等自然灾害频率降低，水土流失恶化的趋势得以遏制。在综合监管能力建设中，邹城市依法开展水土保持监督88、管理工作。在制度化、规范化方面，邹城市及时转发了上级关于规范生产建设项目水土保持水土方案审批的通知，积极与环保部门协调，确保了生产建设项目水保方案审批后，再由环保部门审批环评，从立项环节把关，提高生产建设项目水土保持方案审批率。在监督管理方面，增加了人员编制，列了水保监管能力建设专项资金，拥有独立办公场所，44 并配备了相应的办公设备及专业监管设备。虽然邹城市水土保持工作取得了可观的成效，但是今后的水土保持工作仍面临着困难与挑战，一是水土流失治理任务依然艰巨，治理难度小、规模集中的水土流失地区已基本得到治理，后续治理难度大，且随着治理标准要求的提高，治理任务会更重。二是随着市域经济社会的发展，89、生产建设活动造成的新的水土流失问题依然严峻，水土保持监管工作有待进一步加强，水土保持“三同时”制度落实仍然任重道远。三是公众水土保持意识仍需进一步提高，全社会关心支持水土保持工作的氛围尚需进一步浓厚。4.1.4 水资源丰缺程度评价水资源丰缺程度评价 邹城市属淮河流域南四湖湖东区水系，根据邹城市水资源综合规划统计数据显示，邹城市水资源总量为 53732 万 m3，全市年人均水资源量 466m3。地下水主要分布在中心店镇北宿镇太平镇一带的邹西水源地和以唐村镇为中心的唐村水源地；地表水主要为东部山丘区、西南低山区水库、塘坝蓄水。邹城市水资源呈现以下特点：整体属于水资源匮乏区，水资源总量不足，多年平均90、水资源量 5.37 亿 m3，人均占有量 466m3，为全国人均占有量的 16%左右，严重偏低；水资源年际变化大、地区分布不均，再加上邹东山丘区地形中间高、四周低，呈“鏊子面”形，降雨径流大多流向周边县市区，能留存在本市的很少，造成水资源开发利用难度较大；地下水比重大，占水资源可利用总量的 69.26%，是重要供水水源。随着社会经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，尤其是煤电化工企业得到较大发展，对水资源的需求量逐年增大，造成水资源日益短缺，供需关系紧张，地下水开采承担着较大压力，地表水环境 45 日趋恶化。主要体现在以下方面：一是水资源总量不足，但水资源需求量大，利用率低、浪费严重；二是农91、田灌溉标准低，防洪除涝仍存在隐患，水资源流失严重；三是部分地区水体存在污染，水质不达标，过度依赖地下水开采。4.1.5 饮用水水源地保护区面源污染评价饮用水水源地保护区面源污染评价 根据邹城市水资源综合规划统计数据显示，全市境内有西苇水库、莫亭水库 2 处后备饮用水水源区。其中西苇水库饮用水源区水功能区面积 30.1km2；莫亭水库饮用水源区属东大河水系，该水功能区面积 3.13km2。结合邹城市水功能区及水环境水质监测状况通报（2017 年 1、2、3 期），西苇水库水质目标为地表类，监测结果显示西苇水库水质达标，三期监测水质分别为类、类、类；莫亭水库水质目标为地表类，三期监测水质分别为类、92、类、类，水质存在阶段性污染现象。地表水中白马河水质目标为地表类，三期监测水质涉及类、类、类，存在阶段性污染；大沙河、望云河水质污染较严重；在各水库监测站点水质监测结果显示，多数水库水质能够达标，但部分水库水质存在污染。地下水水质监测点多数达到类标准，所占比例一般大于 50，部分监测点呈类、类水质。邹城市工业基础较好，发展速度快，随着工业、工矿区和城镇的发展，污废水排放量越来越大，虽采取了一些积极的管理办法和措施，有效地扼制了水环境日趋恶化的势头，可污染仍没得到根本解决，部分地表水污染状况比较严重，地下水也在不同地方存在着不同程度的污染现象，加之地表水与地下水相互转化，互为补给，使得沿河附近地区93、地下水污染有加重发展的态势，饮用水水源地保护、面源污染防治、水质防护任务依然任重道远。46 4.1.6 生态状况评价生态状况评价 一直以来，邹城市坚持生态优先战略，立足资源优势，统筹走活生态、经济、社会三大效益一盘棋，初步开创了一条生态环境优良、资源综合利用、产业快速发展、农民增收致富的现代林业发展之路，大力实施了退耕还林、荒山绿化、镇村绿化、绿色通道、水系绿化、农田林网、生态林场、种苗花卉等八大林业重点工程，林草植被（含园地及四旁绿化）覆盖率达 35.71%。在山东省生态保护与建设规划(2014-2020 年)中，邹城市在全省生态保护与建设区域布局中属于“鲁中南山地丘陵区生态保护与建设区”。94、邹城市分布有山东峄山国家级森林公园、山东邹城太平国家级湿地公园、3 个国有林场（峄山林场、十八盘林场、吴宝庵林场）；1 个峄山省级风景名胜区，1 个邹城凤凰山省级森林公园，3 个省级湿地公园（北宿省级湿地公园、香城省级湿地公园、蓝陵省级湿地公园），2 个省级地质公园（山东邹城峄山省级地质公园、山东邹城凤凰山省级地质公园）。近几年，邹城市通过各类治理工程，森林资源增长较快。但对应生态文明总体要求，邹城市森林资源总量不足，林分结构不合理，部分林地质量较低，空间分布不均，需要通过治理与管护，才能有效改善区域生态环境。同时由于经济林的建设与发展，对水资源的需求量也会随之增加，不合理的经营活动以及农药、95、化肥的过量使用，将导致区域内水土流失加重、面源污染加剧，对区域生态环境产生一定的影响。因此在未来的发展中，生态环境的问题仍不可轻视，任务仍然艰巨。4.1.7 监督管理评价监督管理评价 多年来，邹城市依法开展水土保持监督管理工作。自从新水保法开始实施后，更加注重水土保持宣传工作，每年在世界水日和中国水 47 法宣传周期间，在邹城电视台播放滚动标语，印发宣传手册，宣传明白纸，明显提高了全民的法制意识和水保意识，为水土保持工作开展营造了良好氛围；每年对生产建设项目进行多次监督检查，督促落实水土保持预防和治理措施，征收水土保持补偿费。2012 年邹城市被列入全国第二批水土保持监督管理能力建设县后，采取96、广泛宣传、建立机构、健全体系、完善制度等措施扎实推进，配套法规“五完善”、机构履职“五到位”、监督检查“五规范”、管理制度“五健全”、水保方案“三提高”监督管理能力建设工作取得了显著效果。水土保持方案申报率 100%，方案实施率 80%以上，竣工项目验收率 100%。尽管每年开展水土保持宣传、生产建设项目监督检查，但是仍存在有极少数单位和个人在资源开发和工程建设过程中，一味追求经济利益最大化，忽视了水土保持工作，重项目建设，轻水土流失防治，“三同时”制度没有完全落实到位；邹城山区丘陵面积大，水土流失量大面广，治理和监管的任务繁重，监督管理队伍建设有待进一步加强，工作人员的业务素质和依法行政水平97、有待进一步提高，水土保持监督管理的宣传和执法力度需要进一步加强。4.2 需求分析需求分析 4.2.1 农村经济发展与农民增收对水土保持的需求农村经济发展与农民增收对水土保持的需求 依据邹城市土地利用总体规划（2006-2020），根据土地生态建设的总体定位、目标及功能分区，以及农用地保护布局与措施，及建设用地管控措施，结合农村经济发展与农民增收对水土保持的需求，应加强以下几个方面的工作：一是注重生态林的保护与建设，保护、封育现有生态防护林，通过封禁治理保护现有生态林、公益林，加强低产林改造，大力推广荒 48 山造林、退耕还林等工程，提高生态林数量与质量。二是加强市域东部、西南部现有坡耕地改造与98、低标准梯田质量提升建设，推广秸秆还田、增施有机肥等耕地土壤改良方式，提高耕地质量和土地生产力，结合农业产业结构调整，配套小型蓄排水工程，科学发展高效粮油产业、精品蔬菜产业、生态养殖、优质林果和休闲农业等，提高农民经济收入，打造生态经济型小流域。三是严格生产建设项目审批，减少占用耕地、园地等农用地，加强建设项目过程中监管，预防开发建设对生态环境的不利影响，减少由生产建设所带来的土地污染及水土流失；加强矿采迹地的土地复垦与生态修复，增加土地后备资源；减少煤炭塌陷面积，加强塌陷区的土地整治与改造。4.2.2 生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求 依据邹99、城市林业发展“十三五”规划（2016-2020）、邹城市现代水网规划、邹城市土地整治规划（2016-2020），根据邹城市“十三五”林业发展定位、水系生态工程规划目标、规划布局及其建设内容、土地生态建设内容等，结合生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求，应加强以下几方面的工作：一是加强生态林的封禁管护，明确封禁范围，禁止在封育区内垦植、取土等人为活动；同时对自然繁育能力不足或疏林地、幼林地等进行人工补植，加强管护；退耕还林，根据立地条件发展水土保持林、水源涵养林或经济林，从而提高植被覆盖，保持水土，减少自然灾害的发生，促进当地生态环境的改善。二是加强西苇水库、唐村等饮用水源地及地下水源地、100、重要河道的预防与保护，通过水源涵养林、水土保持林、梯田整修、小型蓄排水等水保措施改善水库上游生态环境，促进生态农业建设，增强蓄水 49 保土能力，减少泥沙入库，减少水体污染源的产生与排放，从而保护库区水源；加强库区、滨河廊道、湿地生态环境建设与改善，通过护岸工程、河岸乔灌草合理搭配种植等措施，兼顾景观、生态、水土保持等多种功能，打造完善的景观河道、生态河道、防洪河道的有机统一体和河岸防护体系，增强水体自身净化能力，减轻水质污染，同时改善林业生态与水系生态环境。三是以小流域为单元，加强山、水、林、田、路、村统一规划与综合治理，以治理保护和开发利用水土资源为基础，以生态效益为中心，将植物措施（封禁101、疏林补植、经济林建设）和工程措施（坡地整治、梯田整修、小型蓄排水工程）有机地结合起来，对水土流失地区坡面、沟道进行全面、综合治理，积极推进生态景观技术应用，促进乡村休闲旅游积极发展。加强采矿迹地环境治理，对采矿迹地进行生态修复，综合利用水保措施，以重建林、灌、草优化的人工生态系统为主，加强生态建设，提高生态保障能力。四是注重农村人居环境的整治，注重四旁绿化、垃圾收纳、村容整治，以及粪液的利用等，加强渣土管理和硬化面积控制，推行降雨蓄渗工程建设，切实改善人居环境、打造宜居城市。加强工矿、城市、农村等污水垃圾的集中处理与再利用，减少污染物进入白马河、泗河等重要河道。4.2.3 河流治理与防洪安全102、对水土保持的需求河流治理与防洪安全对水土保持的需求 依据邹城市现代水网规划，根据邹城市防灾减灾工程体系布局，结合水土保持措施，在河流治理与防洪安全方面，水土保持需要做好以下方面工作：一是加强水土保持植物措施的配置，水土保持林、生态公益林建设，增强林草植被的林冠截留，枯枝落叶层的拦蓄，增加土壤入渗，50 减少地表径流，起到涵养水源、削减洪峰流量、延长汇流时间的作用。二是加强梯田建设与整修、小型蓄排水等工程措施的建设，提升土地的蓄水保水能力，减少水土流失，减少涝灾等的发生。三是对河道进行治理，修建护岸、拦沙坝等工程措施及生物护岸等植物措施，提高防洪标准，减少洪水对河岸的冲刷及四周沿岸居民生产生活影103、响。4.2.4 水源保护与饮用水安全水源保护与饮用水安全对水土保持的需求对水土保持的需求 依据邹城市水资源综合规划（2015-2030），邹城市整体属于水资源匮乏区，水资源总量不足，目前部分水体已受到了污染，污染物来源主要涉及各类农业、村镇及矿区固体废弃物、生活污水等。根据邹城市水资源保护规划水资源与生态环境保护对策措施，结合水源保护与饮用水安全对水土保持的需求，为保障人民群众的饮水安全，在搞好水源涵养、蓄水保土工作的同时还要做好清洁水源区工作，防治水源地水体污染。一是对植被良好区实行封育治理，提高水源涵养功能和生态系统自净能力。二是在人口相对密集的低山丘陵区，通过梯田整修、经果林建设，转变农104、村产业结构，减少化肥农药施用量，并结合小型蓄排水工程建设，减少水土流失。配套小型污水、垃圾处理设施，减少面源污染。三是在河道两侧和水库周边，通过生物护岸和建设林草生物缓冲带，净化水质。4.2.5 需求分析结论需求分析结论 依据邹城市相关行业规划对邹城市的水土保持需求分析，在邹城市水土保持工作重点、主要防治对象和防治措施方面，得出以下主要结论。51 （1）农村经济发展与农民增收对水土保持的需求）农村经济发展与农民增收对水土保持的需求 依据邹城市土地利用总体规划（2006-2020），水土保持重点工作需要注重生态林地封育与建设，加强低产林改造，提高生态林数量与质量；注重生态经济型小流域建设，加强山105、丘区坡耕地改造与低标准梯田整修，配套蓄排水工程，栽植经济林，科学发展粮油蔬菜等特色产业，促进农业产业结构调整，提升土地生产力，提高农民经济收入；严格生产建设项目审批，减少农用地的占用，加强建设项目过程中监管，减少污水垃圾等污染源的排放，减少人为水土流失的发生；加强矿采迹地的土地复垦与生态修复，减少煤炭塌陷面积，加强塌陷区的土地整治与改造。（2）生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求）生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求 依据邹城市林业发展“十三五”规划（2016-2020）、邹城市现代水网规划、邹城市土地整治规划（2016-2020），水土保持重点工作需要注重生态清洁型、生态景观型小106、流域建设，加强山丘区山、水、林、田、路、村统一规划与综合治理，对水土流失地区进行全面、综合治理；加强西部库区、滨河廊道、湿地、水源地生态环境的改善，减少泥沙入河入库，增强水体自身净化能力，减轻水质污染；同时加强城市与农村、工矿与农用地等污水垃圾的集中处理与再利用，减少污染物污染源；加强生态城市与美丽乡村建设，注重四旁绿化、村容整治，积极推进生态景观技术应用，提高植被覆盖率，提高水系生态水平，改善人居环境，打造宜居城市，促进休闲旅游。（3）河流治理与防洪安全对水土保持的需求）河流治理与防洪安全对水土保持的需求 依据邹城市现代水网规划，结合河流治理与防洪安全对水土保持的需求，需要加强东部及西南部水107、土保持植物措施的配置，水土保持林生态公益林建设，增加土壤入渗，减少地表径流，削减洪峰流 52 量；加强梯田建设与整修、蓄排水等工程措施的建设，提升土地的蓄水保水能力，减少水土流失，减少涝灾等的发生；对河道进行治理，修建护岸等工程措施及生物护岸等植物措施，提高防洪标准，减少洪水对河岸的冲刷及四周沿岸居民生产生活影响。（4）水源保护与饮用水）水源保护与饮用水安全对水土保持的需求安全对水土保持的需求 依据邹城市水资源综合规划（2015-2030），结合水源保护与饮用水安全对水土保持的需求，为保障人民群众的饮水安全，在搞好水源涵养、蓄水保土工作的同时还要做好清洁水源区工作，防治水源地水体污染。对植被良108、好区实行封育治理，提高水源涵养功能和生态系统自净能力；在低山丘陵区，转变农村产业结构，减少化肥农药施用量，并结合小型蓄排水工程建设，减少水土流失，减少面源污染；在河道两侧和水库周边，通过生物护岸和建设林草生物缓冲带，净化水质。53 5 规划目标、任务与规模规划目标、任务与规模 5.1 指导思想与原则指导思想与原则 5.1.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，围绕乡村振兴、全面建成小康社会的奋斗目标，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，全面实施中华人民共和国水土保持法，紧紧围绕“现代工109、业强市、山水宜居名城、文化旅游胜地、创新开放高地、美丽幸福邹城”的建设目标，以防治水土流失、保护与合理利用水土资源为主线，坚持预防为主、保护优先，强化监督管理，创新体制机制，加强生态修复，推动小流域综合治理与生态、产业、文化、旅游融合，为邹城市经济建设、生态文明建设等提供良好的基础保障。5.1.2 基本原则基本原则（1）以人为本、注重民生）以人为本、注重民生 从群众对水土资源和生态的需求出发，坚持水土保持与合理利用水土资源、改善农业生产条件和人居环境、促进全市经济发展等相结合，形成保障与服务民生的水土保持发展新格局。注重生态自然修复，促进人与自然和谐。（2）预防为主预防为主、保护、保护优先优先110、 遵循自然规律，充分考虑水土资源承载能力，控制人为活动对自然的过度索取与侵害，充分发挥生态环境的自我修复能力；坚持预防为主，保护优先，把规范生产建设行为和人类活动、遏制人为新增水土流失放在突出位置，严禁边治理边破坏现象的发生。54 （3）全面规划、突出重点）全面规划、突出重点 在水土保持区划基础上，结合全市自然环境特征和经济社会发展需求，对水土保持工作进行全面规划、整体部署，统筹水土流失特点、防治对象及其主导水土保持生态功能，因地制宜，分区确定水土流失防治方向与措施体系，区分轻重缓急，合理安排重点项目，分期分步实施。（4）创新体制，强化监管）创新体制，强化监管 在分析区域水土保持工作面临的机遇111、和挑战的基础上，创新体制，完善制度，进一步强化监管能力建设，提升水土保持社会管理和公共服务水平。（5）科技支撑，注重推广）科技支撑，注重推广 开展水土保持监测和治理关键技术研究，注重水土保持新型技术引进、特色技术开发和实用技术的推广，打造水土保持精品工程并逐步推广，不断提升水土流失综合防治效益。5.2 规划期与水平年规划期与水平年 5.2.1 规划范围规划范围 本次规划范围为邹城市行政辖区内的全部土地，规划土地总面积为 1616.56km2，包括 13 个镇，3 个街道办事处，17 个居委会、871个村委会。5.2.2 规划期与水平年规划期与水平年 规划基准年：2017 年。规划期：2018-112、2030 年。近期水平年：2020 年；中期水平年：2025 年；远期水平年：2030年。55 5.3 规划目标规划目标 总体目标总体目标：建成与经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点区域的水土流失得到有效治理，完善水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化、制度化和规范化，全市生态进一步趋向好转，水土保持功能得到全面提升。（1）近期目标）近期目标 到 2020 年，初步建成与全市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态、生产和人居环境得到初步改善。峄山、西苇水库上游及其周边生态维护、水源涵养、土壤保持等功能得到提升，东部山丘区连青山系、凤凰山系113、水土流失得到控制。重点防治区水土流失治理率达 80%，综合防治水土流失面积 125km2，林草植被状况得到改善，土壤侵蚀强度呈下降趋势，年均减少土壤流失量 15 万 t、增加蓄水保水能力 200 万 m3，生态环境得到初步的改善。（2）中中期目标期目标 到 2025 年，基本建成与全市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态、生产和人居环境得到明显改善。泗河、白马河、西苇水库、峄山生态维护、土壤保持、水质维护等基础功能明显提升，东部城前中部、十八趟、五宝庵、寨山、凫山等片区水土流失得到控制。重点防治区水土流失治理率达 85%，综合防治水土流失面积130km2，林草植被状况得到明显改善，土114、壤侵蚀强度呈下降趋势，年均减少土壤流失量 20 万 t、增加蓄水保水能力 300 万 m3，生态环境得到明显改善。（3）远期目标）远期目标 到 2030 年，建成与全市社会经济发展与生态环境建设相适应的水土流失综合防治体系，生态、生产和人居环境得到显著改善。泗河、56 白马河、西苇水库、峄山生态维护、土壤保持、水质维护等基础功能显著提升；东部砂石山区、西南部青石山区等水土流失重点治理区，耕地质量提高，蓄水保水能力增加，自然因素导致的水土流失减少，人为导致的水土流失得到全面控制。全市水土流失治理率达到 90%以上，综合防治水土流失面积 395km2，土壤侵蚀强度明显降低，年均减少土壤流失量 30115、 万 t、增加蓄水保水能力 600 万 m3，水土保持生态环境步入良性循环。5.4 任务任务（1）治理水土流失，改善生态环境）治理水土流失，改善生态环境 在保护尼山、凤凰山、连青山、凫山、峄山以及西苇水库、莫亭水库上游植被的基础上，坚持以小流域为单元，山水林田路村综合治理，因地制宜配置工程、林草、农业耕作措施，加大生态建设力度，保育水土资源，修复水土保持功能；加强沟道泥沙拦蓄工程建设，减少泥沙下泄；结合特色农林果业发展，构建生态经济型、生态清洁型、生态景观型等多类型小流域建设。（2）控制面源污）控制面源污染，染，建设清洁型小流域建设清洁型小流域 因地制宜推广节约型水土保持，加强农业、林果业面源116、污染防控和农村生活污染、垃圾处理，推进清洁型小流域建设，在河道两岸设置植物过滤带，水陆交错地带栽植适水林草，提高水体自我净化能力，维护饮用水源地及地下水源地的安全。（3）保护耕地资源，促进林粮增产）保护耕地资源，促进林粮增产 通过坡改梯、梯田整修，蓄水池、堰坝、谷坊等小型水利设施的建设，防治坡耕地、低标准梯田水土流失，推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等耕地土壤改良方式，全面推进建设占用农用地表土剥离再利用，保护耕地资源。加大土地质量改 57 善工程，稳定并提高林粮生产面积，促进林粮增产。（4）改善生产条件和生活环境，提高民生福祉）改善生产条件和生活环境，提高民生福祉 做117、好城市和乡镇人居环境保护，加大城镇规划区绿地面积占比，加强渣土管理和硬化面积控制，推行降雨蓄渗工程建设；全面推进水土保持方案制度，控制生产建设项目新增水土流失；强化城区河道水系生态治理、环境绿化、景观打造，结合美丽乡村、田园综合体、新农村建设和旅游开发，打造生态景观小流域建设。5.5 规模规模 根据济宁市水土保持规划（2018-2030 年）邹城市综合防治规模为 393.80km2，其中治理面积 279.09km2，预防面积 114.72km2。近期规模：治理面积 88.91km2，预防面积 35.30km2；远期规模：治理面积 190.18km2，预防面积 79.42km2。根据规划目标和任118、务，结合现状评价和需求分析以及上级和财政预期投入水平，与市规划分配任务相衔接，拟定邹城市综合防治面积395km2。其中近期防治面积 125km2，中期防治面积 130km2，远期防治面积 140km2；预防面积 115km2，治理面积 280km2。58 6 总体布局总体布局 全国水土保持规划（2015-2030 年）和山东省水土保持规划（2015-2030 年）中，邹城市水土保持基础功能属鲁中南低山丘陵土壤保持区（-4-2t）。根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保2013188 号）和山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（鲁水保119、字20161 号），邹城市属“沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区”。在济宁市水土保持规划（2018-2030 年），邹城市多属东部低山丘陵土壤保持区-水源涵养区，邹城市北宿镇、太平镇、唐村镇属于中部山前平原人居生态维护区。在水土保持区划以及各级人民政府划定并公告的水土流失重点预防区和水土流失重点治理区基础上，根据规划目标、任务和规模，结合现状评价和需求分析，提出邹城市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体布局，主要包括区域布局、重点布局。总体布局按照“两山两平原”进行布置，着重做好东部砂石山区与西南部青石山区水土保持综合治理工作，加强生态经济型小流域建设，提升土壤保持、蓄水保水、生态120、维护、水源涵养等水土保持基础功能，搞好生态农田建设，打造农业产业化基地；重视西北部平原河流、水库、煤炭塌陷区、自然保护区及北部主城区预防保护工作，加强生态清洁型、生态景观型小流域建设，提升基本农田防护、水质维护、人居环境维护等水土保持基础功能，促进无公害粮果与精细蔬菜基地建设，强化生态城镇建设，构建河系水库岸坡保护与清水廊道工程技术体系，改善人居环境；同时建立健全综合监管体系，注重水土保持规划相关工作与水土流失防治工作监管，强化市政府、市水利局对全市水保的领导，完善配套法规、监督管理制度，加强履职能力建 59 设，开展水土保持典型技术推广。6.1 区域布局区域布局 6.1.1 小流域划分与功能121、分区小流域划分与功能分区 全市水土保持功能分区以小流域为单元进行划分。根据中华人民共和国水利行业标准小流域划分及编码规范（SL653-2013），结合全市地貌地形、河流水系等自然地理特征和行政区划特点，全市共划分了 61 条小流域，面积一般控制在 10-50km2之间。小流域的命名则是以小流域内山体、水库、中心行政村等进行命名，已治理过的或已规划治理小流域的命名方式则继续保留原名。小流域一览表详见表6-1-1，小流域分布图见图 6-1-1。60 表表 6-1-1 邹城市邹城市小流域小流域划分一览表划分一览表 所属乡镇所属乡镇 流域名称流域名称 流域面积流域面积(km2)水土流失面积水土流失面积122、（km2）北宿镇 大岗 40.78 0.06 北宿镇 南屯 44.43 0.04 小小计计 85.21 0.10 太平镇 亢阜 39.71 0.01 太平镇 纪沟 31.22 0.02 太平镇 皇甫庄 28.35 0.09 太平镇 冯家庄 31.30 0.02 小计小计 130.57 0.13 中心店镇 蔡厂 34.67 0.20 中心店镇 南宫 28.80 0.38 中心店镇 九龙山 26.77 3.77 小计小计 90.23 4.35 唐村镇唐村镇 唐村唐村 36.57 0.03 钢山街道办事处钢山街道办事处 钢山钢山 31.16 1.68 凫山街道办事处凫山街道办事处 凫山凫山 9.22123、 0.01 千泉街道千泉街道 宝泉宝泉 39.22 7.50 大束镇 鸿山 18.19 11.50 大束镇 安平 28.29 5.61 大束镇 凰山 46.38 3.70 大束镇 孔庄 26.29 9.50 大束镇 三合村 27.20 5.61 小计小计 146.34 35.93 峄山镇 东庄 38.82 4.75 峄山镇 牙山 23.28 10.60 峄山镇 大庄 12.61 3.61 峄山镇 崔桥 22.94 4.27 小计小计 97.66 23.24 田黄镇 凉水泉 19.26 10.32 田黄镇 罗头 17.23 6.25 田黄镇 十八趟 9.43 3.07 田黄镇 河西 16.32 124、4.10 田黄镇 栖驾峪 11.19 3.94 田黄镇 洪山 31.95 7.90 小计小计 105.37 35.58 张庄镇 孔沟 14.39 10.68 张庄镇 凤凰山 25.46 10.07 张庄镇 矬草峪 40.37 16.54 张庄镇 连青山 29.17 11.25 张庄镇 高家山 20.81 10.55 61 所属乡镇所属乡镇 流域名称流域名称 流域面积流域面积(km2)水土流失面积水土流失面积（km2）张庄镇 位庄 27.23 11.65 张庄镇 长山峪 15.23 7.53 小计小计 172.65 78.26 城前镇 北王 29.99 14.17 城前镇 梨行 22.71 7.125、31 城前镇 肖山 13.15 5.37 城前镇 雨山 24.39 12.89 城前镇 三河口 18.85 8.12 城前镇 康王 15.04 8.06 城前镇 祝沟 10.57 4.35 城前镇 瓦屋 16.94 10.80 城前镇 越峰 27.27 7.95 城前镇 城前 12.09 3.29 小计小计 191.00 82.32 香城镇 连青山 29.20 13.93 香城镇 狼舞山 24.57 11.45 香城镇 洪山 35.19 6.70 香城镇 洪洋 25.78 5.69 香城镇 五宝庵 30.65 13.65 香城镇 普阳山 30.68 6.35 小计小计 176.06 57.78126、 石墙镇 九山 36.72 8.96 石墙镇 大季村 31.60 6.30 石墙镇 金斗山 34.90 12.51 石墙镇 喀喽山 19.34 7.18 石墙镇 蔡西 21.48 0.06 小计小计 144.04 35.00 看庄镇 尚庄 20.98 2.34 看庄镇 九山庄 20.42 2.96 看庄镇 虎山 31.72 6.01 小计小计 73.12 11.31 郭里镇 独山庄 38.85 14.85 郭里镇 镇头 49.29 10.60 小计小计 88.14 25.45 合计合计 1616.56 398.70 62 图图 6-1-1 小流域空间分布小流域空间分布图图 在小流域划分的基础上127、，以小流域为单元，根据区划原则、水土保持主导基础功能定位和水土流失重点防治方向，结合全市自然、经济社会、水土流失分布特点和水土保持需求，对全市开展了水土保持分区工作。全市共划分为 4 个水土保持基础功能区，分别为东部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区、西南部丘陵土壤保持-生态维护区、西北部平原农田防护-水质维护区、北部平原人居环境维护区，见表 6-1-2。各分区特征见表 6-1-3，分区见图 6-1-2。63 表表 6-1-2 邹城市水土保持邹城市水土保持基础功能分区基础功能分区情况情况 全国及山东省水土保持区划全国及山东省水土保持区划 邹城市水土保持基础功能分区邹城市水土保持基础功能分区 一级分区128、一级分区 二级分区二级分区 三级分区三级分区 北方土石山区（）泰沂及胶东山地丘陵区（-4）鲁中南低山丘陵土壤保持区（-4-2t）东部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区（-4-2t-1）西南部丘陵土壤保持-生态维护区（-4-2t-2）西北部平原农田防护-水质维护区（-4-2t-3）北部平原人居环境维护区（-4-2t-4）表表 6-1-3 邹城市水土保持邹城市水土保持基础功能基础功能分区特征分区特征 功能功能 分区分区 涉及行政区涉及行政区 区域特征区域特征 小流域组成小流域组成 东部低山丘陵土壤保持-蓄水保水（-4-2t-1）大束镇、田黄镇、城前镇、张庄镇、香城镇 位于邹城市东部，涉及 5 个镇；主要129、河流为城河、东大河、浚河；地貌类型以丘陵为主，少量低山，涉及十八盘山、桃山、凤凰山、连青山、洪山；地表岩性多为花岗岩、片麻岩。区域内土地利用以耕地为主，且以旱地为主，部分为有林地、园地，涉及 80以上的坡耕地。该区有十八趟森林公园、凤凰山森林公园、十八盘自然保护区、十八盘林场、五宝庵林场；香城湿地公园、蓝陵省级湿地公园、狼舞山水利风景区；城前镇（北王、瓦屋、城前、康王、梨行、三河口、越峰、肖山、雨山、祝沟），张庄镇（矬草峪、凤凰山、高家山、孔沟、位庄、连青山、长山峪），田黄镇（凉水泉、罗头、栖驾峪、十八趟、河西、洪山），大束镇（孔庄、三合村、鸿山、凰山、64 功能功能 分区分区 涉及行政区涉及130、行政区 区域特征区域特征 小流域组成小流域组成 属邹东生态农业、生态旅游区。因此，在该区域主要以保持水土、蓄水保水为主要目的，其次应加强生态维护。在维护水土保持主导功能的同时，注重推进生态农业与特色林果业的发展。安平），香城镇（洪山、洪洋、狼舞山、连青山、普阳山、五宝庵）西南部丘陵土壤保持-生态维护（-4-2t-2）看庄镇、石墙镇、郭里镇、峄山镇 位于邹城市西南部，涉及 4 个镇，主要河流为石墙河，地貌类型以丘陵为主，部分为平原，涉及凫山、寨山、峄山；地表岩性多为石灰岩。区域内土地利用以耕地为主，涉及部分旱地、园地，山丘区多建材开采工矿用地。该区有凫山、峄山自然保护区、峄山国家森林公园、峄山风131、景名胜区，属邹南水源保育与特色农业区。因此，在该区域主要以保持水土、生态维护为主要目的，在维护水土保持主导功能的同时，注重推进特色农业瓜果蔬菜发展，打造农业产业化基地。郭里镇（独山庄、镇头），看庄镇（虎山、九山庄、尚庄），石墙镇（蔡西、九山、大季村、金斗山、喀喽山），峄山镇（崔桥、大庄、东庄、牙山）西北部平原-农田防护-水质维护区（太平镇、北宿镇、唐村镇、位于邹城市西北部，涉及 3 个镇；主要河流为白马河、泗河、大沙河；地貌类型为冲积平原，土壤类型为潮土、砂姜黑土。区域内土地利用以耕地（水浇地）、居北宿镇（大岗、南屯），太平镇（纪沟、亢阜、皇甫庄、冯家庄），唐村镇 65 功能功能 分区分区 涉132、及行政区涉及行政区 区域特征区域特征 小流域组成小流域组成-4-2t-3）民点及工矿用地为主。该区有太平国家级湿地公园、北宿省级湿地公园。属邹西平原工业区、地下水源保护区、煤炭分布区，涉及经济开发区与工业园区。因此该区域以强化经济开发区、园区生态建设，地下水源水质维护为主要目的，同时加强基本农田防护，促进无公害粮果与精细蔬菜基地建设。北部平原人居环境维护区（-4-2t-4）中心店镇、钢山街道、凫山街道、千泉街道 位于邹城市北部，涉及 1 个镇、3个街道；主要河流为白马河、大沙河、西苇水库；地貌类型主要为冲积平原，土壤类型为红黏土。区域内土地利用以居民点及工矿用地为主。该区为市区所在地，因此该区133、域以强化市区生态城镇建设，改善人居环境为主要目的。凫山，钢山，千泉，中心店镇（蔡厂、九龙山、南宫）66 图图 6-1-2 邹城市水土保持基础功能分区图邹城市水土保持基础功能分区图 6.1.2 分区水土流失防治布局分区水土流失防治布局 按照水土流失防治工作要求，综合协调土地整治、农业开发、城乡统筹发展等相关水土保持内容，以全市水土保持区划为基础，提出水土保持区域布局、水土流失防治方向和治理措施。经综合分析评定，将邹城市划分为东部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区、西南部丘陵土壤保持-生态维护区、西北部平原农田防护-水质维护区、北部平原人居环境维护区四个水土保持基础功能区：（1）东部低山丘陵土壤保持）东134、部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区蓄水保水区 位于邹城市东部，涉及田庄镇、城前镇、张庄镇、香城镇、大束镇 5 个镇，面积为 791.43km2，占邹城市总面积的 48.95%。地貌类型以丘陵为主，少量低山，涉及十八盘山、桃山、凤凰山、连青山、洪山等山体；地表岩性多为花岗岩、片麻岩。区域内土地利用以耕地为主，且以旱地为主，部分为有林地、园地，涉及 80%以上的坡耕地。67 该区有十八趟森林公园、凤凰山森林公园、十八盘自然保护区、十八盘林场、五宝庵林场；香城湿地公园、蓝陵省级湿地公园、狼舞山水利风景区；属邹东生态农业、生态旅游区、地表水源地。该区域的水土保持功能为土壤保持、蓄水保水，兼有生态维护、水源135、涵养。在社会经济方面，主要搞好生态农田建设，建设和保护好以天然林为主的生态公益林以及经济林，注重生态农业与特色林果业的发展，同时促进生态旅游的发展。主要防治措施有：重点加强以小流域坡耕地、低标准坡式梯田和“四荒地”改造及坡面、沟道水系工程配套为主的水土流失综合治理；进一步修建水平梯田、完善梯田埂坎植被防护和地表径流泥沙拦蓄利用工程设施，提高小流域土壤保持、蓄水保水功能，实现土壤与降水资源高效保持、拦蓄和利用，改善农业灌溉条件；结合高效生态农业与林果产业开发，提倡发展节水灌溉工程，推进高效节水和特色产业生态经济型小流域建设。通过封山育林和疏林补植，加强幼林抚育和次生林改造，提高森林覆盖率，建立起136、完善的水土保持防护体系。加强对已实施重点工程小流域水土保持设施的保护管理，重点是巩固小流域水土流失综合治理成果，对梯田工程实施地埂维护和植物防护，对林草植被加强封禁保育和预防监督。（2）西西南部丘陵土壤保持南部丘陵土壤保持-生态维护区生态维护区 位于邹城市西南部，涉及看庄镇、峄山镇、石墙镇、郭里镇，面积为 402.96km2，占邹城市总面积的 24.93。地貌类型以丘陵为主，部分为平原，涉及凫山、寨山、峄山；地表岩性多为石灰岩。区域内土地利用以耕地为主，涉及部分旱地、园地，山丘区多建材开采区域。68 该区有凫山、峄山自然保护区、峄山国家森林公园、峄山风景名胜区，属邹南水源保育与特色农业区。该区137、域主要水土保持功能为土壤保持、生态维护，兼顾蓄水保水、水质维护等基础功能。在社会经济方面，注重推进特色农业瓜果蔬菜发展，打造农业产业化基地。主要防治措施有：加强对小流域耕地的土壤保育和对雨洪资源的拦蓄利用。进一步整修低标准梯田，大力推广等高垄作、间作套种等农耕措施，做好沟道生态防护、径流拦蓄。积极发展农副产品及其加工业，实现现代农业多元化发展，逐步形成各具特色的主导产业，建立节水、高效、减污型生态农业。对荒山荒坡因地制宜地进行适度开发性治理，大力营造水土保持林草，加大残疏林补植改造，培育自然植被，改善和扩大森林植被资源，维护和提高土壤保持和景观生态功能。加强丘陵地用灰岩矿开采执法与监督，强化生138、产建设项目水土保持执法监督管理，严格控制人为新增水土流失；开展矿采开发迹地土地复垦、水土保持植被恢复与生态恢复重建工程。（3）西北部平原农田防护西北部平原农田防护-水质维护区水质维护区 位于邹城市西北部，涉及 3 个镇，面积为 252.35km2，占邹城市总面积的 15.61。地貌类型以平原为主，区域内土地利用以耕地（水浇地）、居民点及工矿用地为主。该区有太平国家级湿地公园、北宿省级湿地公园。属邹西平原工业区、地下水源保护区、煤炭分布区，涉及经济开发区与工业园区。因此该区域以强化经济开发区、园区生态建设，地下水源水质维护为主要目的，同时加强基本农田防护，促进无公害粮果与精细蔬菜基地建设。69 139、该区域主要的水土保持功能为农田防护与水质维护。在社会经济方面，以强化经济开发区、园区生态建设，地下水源水质维护为主要目的，同时加强基本农田防护，促进无公害粮果与精细蔬菜基地建设。主要防治措施有：加强工业园区、经济开发区水土保持预防监督管理，严格控制基础设施建设、房地产开发、公路修建等生产建设和开办企业造成的人为水土流失。注重对耕地资源和基本农田的保护，强化采煤塌陷地治理和工矿废弃复垦，改善土地生态环境。在完善沟道径流拦蓄和生物水体污染降解的基础上，强化滨河生态防护、植物缓冲带等建设，减少进入河道泥沙，加大面源污染防治，维护水环境和水质。（4）北部平原人居环境维护区北部平原人居环境维护区 位于邹140、城市北部，涉及 1 个镇、3 个街道，面积为 169.82km2，占邹城市总面积的 10.51。区域内主要河流为白马河、大沙河、西苇水库；地貌类型主要为冲积平原，土壤类型为红黏土。区域内土地利用以居民点及工矿用地为主。该区为市区所在地，因此该区域以强化市区生态城镇建设，改善人居环境为主要目的。强化城区绿化，加大城镇规划区绿地面积占比，加强城区建设渣土统一管理，保护表土资源，提高渣土的综合利用率，控制生产建设对水土资源的浪费和无序破坏，维护与改善人居环境。加强水土保持预防监督管理，严格基础设施建设、房地产开发、加工制造等生产建设项目造成的人为水土流失。提高小流域综合治理标准，突出生态休闲、观光等141、需求，强 70 化基本农田防护，重点实施生态沟道治理及水系景观工程建设。6.2 重点布局重点布局 根据国家级水土流失重点治理区的要求，结合全市水土流失状况和发展规划，构建“两山一区”水土保持重点防治布局，进一步明确当前和今后一段时期水土保持工作的重点和方向，为有效开展水土流失预防和治理、拟定水土保持重点项目提供重要依据，也为监督管理生产建设项目选址选线避让或提高防治标准提供依据。6.2.1 重点预防区域重点预防区域 水土保持重点预防区域主要为西北部平原水土资源保护区，位于邹城市西北部，涉及太平镇南部、石墙镇北部、唐村镇、北宿镇等，涉及太平湿地公园、唐村地下水水源地，生态地位较为重要，水土流失较142、轻，呈微度侵蚀或少数轻度侵蚀，需要以预防保护为主，加强监督管理，保护基本农田，做好生态护岸，维护好水系生态，保护水土资源。6.2.2 重点治理区域重点治理区域 水土保持重点治理区域主要涉及到东部低山丘陵土壤保育生态经济型小流域片区与西南部丘陵土壤保育高效农业产业片区。片区的主要特征：分布在丘陵地带，人为干扰强度大，多以旱地为主，分布有坡耕地、低标准梯田、低覆盖林园草地等，水土流失强度较重，涉及轻度、中度、强烈等侵蚀级别。（1）东部低山丘陵砂石山土壤保育片东部低山丘陵砂石山土壤保育片区区 位于邹城市东北部，主要涉及城前镇东部及南部、田黄镇东部、张庄镇、香城镇东北部、大束镇东部等地区。该区域地面类143、型以丘陵为主，地形坡度以 3-15 为主。土地利用类型主要为旱地，且多为低 71 标准梯田，存在部分坡耕地；耕地地力等级以四级、五级、六级为主，土壤质地偏砂，耕层中存在明显的障碍性层次；无地下水，农田水利设施不完善，灌溉条件较差；养分含量偏低，对作物生长不利。土壤侵蚀等级呈轻度侵蚀及其以上侵蚀，水土流失较重，需要进行水土流失综合治理。主要措施：对残疏林地实施补植改造、营建水土保持林，维护和提高林草植被土壤保持与水源涵养功能；加强坡耕地整治，梯田整修，提高控制水土的能力；因土制宜调整农业种植结构，发展耐旱耐土壤贫瘠作物，发展经济林，实行多种经营，增加收入；配备沟道水系工程，减轻水土流失，减少径流144、泥沙含量，搞好生态农田建设。（2）西南部丘陵青石山土壤保育片区西南部丘陵青石山土壤保育片区 主要涉及郭里镇、石墙镇，少数地区涉及峄山镇、看庄镇；地貌类型以丘陵为主，地形坡度范围以 5-25 为主，土地利用以低覆盖林草地、旱地为主。该区的有两大特点，一是以发展薄皮核桃，二是属于建筑石料用岩、水泥用灰岩允许开采区，无论从农业经济发展还是生产建设项目建设，该区人为扰动较为频繁，对原有地貌、植被干扰较大，林草植被覆盖度低，水土流失较重，土壤侵蚀强度呈中度、强烈侵蚀。在该区主要侧重于两个方面，一是以特色林果业区域的水土保持综合治理，涉及常规的水保措施，梯田整修、配套截排水工程、疏林补植、封禁治理等；另一145、方面，强化生产建设项目水土保持执法监督，严格控制人为新增水土流失；开展矿采开发迹地土地复垦、植被恢复与生态重建工程。72 7 预防保护预防保护 坚持“预防为主、保护优先”、“大预防、小治理”的原则。以小流域为单元，全面预防与局部治理相结合，维护与提高水土保持功能。做到水土保持工作从事后治理向事前保护转变，从以治理为主向治理和封禁保育、促进自然修复相结合转变，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系。加强小流域封育保护和局部治理，保护地表林草植被，提高林草覆盖率。加强预防监督、严格执法，全面监控和治理生产建设活动和项目造成的水土流失。7.1 预防保护范围与对象预防保护范围与对象 146、7.1.1 预防保护范围预防保护范围 依据水土保持规划编制规范（SL335-2014），结合小流域水土保持主导功能定位和水土流失重点防治需求，以小流域为单元划定水土保持预防保护范围。（1）重要水源地：邹城市重要饮用水源地西苇水库及其上游区域，以及唐村地下水水源地。（2）公益林保护区、旅游生态风景名胜区：峄山自然保护区、峄山风景名胜区等生态公益林和风景名胜游览区，以及其他规划的风景名胜区。（3）属于已经实施小流域水土流失综合治理工程，需要对其水土保持林草与工程设施实施保护与维护的小流域。（4）其他林草植被状况较好区域，属于水土保持基础功能水源涵养林、生态维护、人居环境维护类型的小流域。根据上述条147、件共划分预防保护面积 598.61km2，涉及到石墙镇、峄山镇、中心店镇、太平镇、北宿镇、唐村镇、大束镇等 7 个镇，凫 73 山街道、钢山街道、千泉街道等 3 个街道，共计 19 条小流域。预防保护范围见图 7-1-1。其中在水土保持分区中位于“东部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区”的小流域 3 条，面积 92.86km2；位于“西南部丘陵土壤保持-生态维护区”的小流域 3 条，面积 83.58km2；位于“西北部平原农田防护-水质维护区”的小流域 7 条，面积 252.35km2；位于“北部平原人居环境维护区”的小流域 6 条，面积 169.82km2。见表 7-1-1。表表 7-1-1 水土148、保持预防保护对象涉及小流域水土保持预防保护对象涉及小流域 水土保持基础功能分区水土保持基础功能分区 数量（条）数量（条）面积面积(km2)行政区位行政区位 东部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区 3 92.86 大束镇 西南部丘陵土壤保持-生态维护区 3 83.58 石墙镇、峄山镇 西北部平原农田防护-水质维护区 7 252.35 太平镇、北宿镇、唐村镇 北部平原人居环境维护区 6 169.82 中心店镇、凫山街道、钢山街道、千泉街道 合计合计 19 598.61 7.1.2 预防保护对象预防保护对象 在规划确定的水土保持预防保护范围内，针对小流域地貌地形、林草植被分布等实际情况，划定不同小流域的主149、要预防保护对象。重点考虑林地与草地植被的分布规模与集中程度、生态防护功能的重要性及其预防保护的需求性划定预防保护对象。预防保护对象划定条件：（1）小流域内的天然林、人工生态林以及集中连片灌草坡等林 74 草植被生长状况良好，破坏后容易产生水土流失的区域。（2）植被或地形受人为破坏后，难以恢复和治理的地带。（3）小流域内沟坡和沟岸、河道两侧及水库周边的乔灌草分布带等重要水源地保护区。（4）小流域内已实施的水土流失综合防治工程等水土保持设施区。根据以上标准，全市共规划预防保护对象的总面积为 70.16km2，占预防保护范围总面积的 11.72%。对预防保护对象须通过封禁保护和生态修复等措施进行重点150、防治。在预防保护范围内，针对预防保护对象之外的水土流失区域，采取水土保持综合治理措施（梯田整修、截排水工程、经济林栽植等措施），改善农业生产条件，提高林草覆盖率和植被盖度，促进农业生产发展和增加农民收入，保障预防措施的实施，促进预防对象的保护。各小流域预防保护对象统计见表7-1-2。75 表表 7-1-2 各小流各小流域水土保持预防保护对象统计域水土保持预防保护对象统计 行政区域行政区域 小流域名称小流域名称 小流域面积（小流域面积（km2）治理面积（治理面积（km2）北宿镇 大岗 40.78 0.84 北宿镇 南屯 44.43 1.71 北宿镇北宿镇 小计小计 85.21 2.55 凫山街道151、凫山街道办事处办事处 凫山凫山 9.22 0.25 钢山街道办事处钢山街道办事处 钢山钢山 31.16 2.29 千泉街道办事处千泉街道办事处 宝泉宝泉 39.22 14.82 石墙镇石墙镇 蔡西蔡西 21.48 0.76 太平镇 纪沟 31.22 3.00 太平镇 亢阜 39.71 2.84 太平镇 皇甫庄 28.35 7.65 太平镇 冯家庄 31.30 0.60 太平镇太平镇 小计小计 130.57 14.08 唐村镇唐村镇 唐村 36.57 0.67 中心店镇 蔡厂 34.67 1.01 中心店镇 九龙山 26.77 3.80 中心店镇 南宫 28.80 1.11 中心店镇中心店镇 小152、计小计 90.23 5.92 峄山镇 东庄 38.82 6.06 峄山镇 牙山 23.28 6.16 峄山镇峄山镇 小计小计 62.10 12.23 大束镇 鸿山 18.19 9.47 大束镇 凰山 46.38 2.03 大束镇 安平 28.29 5.09 大束镇大束镇 小计小计 92.86 16.59 合计合计 598.61 70.16 76 图图 7-1-1 邹城市预防保护范围邹城市预防保护范围 7.2 预防预防措施体系与配置措施体系与配置 在划定的预防保护小流域范围内，根据预防保护对象发挥的水土保持主导基础功能以及水土流失分布状况，按照“预防为主、保护优先”、“大预防、小治理”的原则，强153、化山区林草植被封禁治理和坡地径流拦蓄、沟道水系生态景观建设，形成水土保持综合防护体系，重点维护与提高水源涵养、生态维护、基本农田防护、人居环境维护等基础功能，实现水土资源合理保护与可持续利用。7.2.1 预防保护措施体系预防保护措施体系 在预防保护区域范围内，小流域水土保持主导基础功能为水源涵养、生态维护、基本农田防护、人居环境维护等，主导社会经济功能为水源地保护、综合农业生产和林（果）业生产。重点预防保护小流域的水土流失防治模式，主要是在封禁保护林 77 草植被和建设水源涵养林的前提下，以土壤保育、径流拦蓄和综合利用为基础，以发展综合农业、特色林果、防治水源污染、促进生态旅游为主导，以构建水154、系景观和生态廊道为特色，注重特色林果与旅游产业相结合，将小流域生态景观、林果经济、游憩观光、休闲娱乐集于一体的特色小流域综合防治模式及措施体系。特色小流域防治模式着力打造生态景观型小流域和生态清洁型两种模式的小流域。（1）水土保持生态景观型小流域综合防治模式突出）水土保持生态景观型小流域综合防治模式突出“三大工程三大工程”技术体系建设。技术体系建设。一是以林草植被封禁培育为手段，构建“土壤保持与生态维护生态景观工程技术体系”在小流域上游林草植被地带，一是对分水岭（山坡上部与顶部）地段或25 的陡坡地段进行封禁治理、残疏林补植和幼林抚育，促进区域植被恢复和生态修复。二是实施陡坡耕地退耕还林（草）155、和荒草坡地宜林地段植树造林，营造以赤松、黑松、刺槐、苦楝、黄连木、地锦、卫矛等为主的乔灌木混交水土保持林，增加林草植被盖度和水土保持功能，提高土壤涵养水源、调蓄径流能力。二是以生态高效林果产业为主导，构建“特色农林产业与保土蓄水工程技术体系”在小流域中下游地带，一是在25 的山坡中部，进一步修筑水平梯田发展特色水果或干果经济林，在河沟两侧重点发展特色水果经济林，建立与土壤保持-生态维护功能相适应生态农林休闲、观光和采摘基地，促进旅游业发展，提高水土保持经济效益；在15 的山坡下部修建高标准水平梯田，种植农作物，稳定基本农田和提高经济效益。二是在坡面配套蓄水池和沉沙池、沟道修建谷坊和小型堰坝等 156、78 拦蓄工程，拦蓄地表径流和泥沙，提高降水资源利用率和农田、经济（果）林灌溉保证率，增加产出率。三是以河流、堰坝为依托，构建“滨岸生态经济与亲水休闲游憩工程技术体系”在小流域沟道、河流两侧等水文网系统内，一是修建以沟道、河流堰坝为主的径流多级拦蓄利用工程，打造水系景观生态廊道；二是依托河流、水库、堰坝等水域和滨岸，营建岸坡景观绿化植被带或特色林果经济带，形成以游憩、亲水为特色的休闲观光与生态经济廊道或斑块，增加生态景观资源，促进旅游产业发展。（2）水土保持生态清洁型小流域综合防治模式突出）水土保持生态清洁型小流域综合防治模式突出“三大工程三大工程”技术体系建设。技术体系建设。一是以林草植被封157、禁培育为手段，构建“水源涵养与土壤保持生态防护工程技术体系”在小流域上游林草植被地带，实行林地全面封禁治理，保障生态自我修复和林地植被的生态防护功能，加强疏林补植、幼林抚育和残次林改造，人工促进生态修复和提高植被防护功能。实施灌草地封禁保育，或在宜林地段实施人工造林，采用鱼鳞坑等整地方法，在砂石（花岗岩等）山区营造以赤松、黑松、刺槐为主，青石（石灰岩）山区营建以刺槐、侧柏为主的乔灌木混交水土保持林，增加植被盖度，提高土壤涵养水源、调蓄径流能力。二是以综合农业清洁生产为目的，构建“特色农业与面源污染控制工程技术体系”在小流域中下游地带，在山坡耕地上进一步整修水平梯田和配套水系工程、保育土壤和调节158、径流的基础上，实施农业种植结构调整，营造以有桃、枣、樱桃、核桃等为主的经济林（果），控制化肥、农 79 药和除草剂的使用，防止面源污染和改善水质。在村庄、旅游景点等人群聚集区，加强对生活垃圾和生活污水等处理与污染控制，改善人居与旅游生态环境。三是以河库、堰坝、湿地为纽带，构建“河系水库岸坡保护与清水廊道工程技术体系”在小流域沟道、河流两侧及水库周边等水文网系统内，以灌草植被为主营建沟岸、河岸和库岸植被保护缓冲带，发挥植被的滨岸保护和径流缓冲功能；修建以沟道、河道堰坝为主的径流多级拦蓄利用工程群系，培植水体洁净与绿化植物，构造河流水系生态廊道或小型湿地生态景观，促进旅游业发展。7.2.2 小流域159、措施配置小流域措施配置 根据近年来对已实施水土保持工程小流域的措施类型及配置规模分析，各乡镇对规划期水土流失治理需求，结合不同小流域土地利用类型分布、水土流失分布现状和防治需求分析，以构建生态清洁型、生态景观型小流域防治模式为目标，对预防保护区域小流域拟定水土保持措施类型及配置比例。详见表 7-2-1。80 表表 7-2-1 预防保护区域小流域水土保持措施配比预防保护区域小流域水土保持措施配比 防治防治 模式模式 地形地形 部位部位 措施类型措施类型 措施配比措施配比 备注备注 山丘区山丘区 平原区平原区 生态 清洁 型、生态景观型 坡地 系统 植物 措施 封禁治理 30%10%生态林草地封禁160、残疏林补植 水土保持林 15%15%乔木和灌木树种造林 经济林果 20%10%水果或干果经济林或水蚀坡林地整治 工程 措施 梯田工程 35%-改造坡耕地和整修低标准梯田 截排水沟 1.0km/km2 1.0km/km2 坡地截水沟和纵向排水沟 蓄水池 0.3个/km2 0.3个/km2 地表水源或地下水源型 生产道路 0.2km/km2 0.2km/km2 包括道路边沟（排水沟）沟道 系统 工程 措施 堰坝工程 0.5座/km2-蓄水堰坝（包括山塘）谷坊工程 1.5座/km2-干砌石或浆砌石谷坊 河沟道整治 0.2km/km2 0.5km/km2 河道或沟道护岸工程带、小型湿地 7.3 重点161、预防项目安排重点预防项目安排 根据小流域的水土流失分布、预防对象的重要性及预防保护的迫切性，结合山东省生态清洁小流域规划、济宁市水土保持规划，拟定在西苇水库、唐村地下水水源地、泗河、白马河重点开展生态清洁型小流域建设项目，在峄山等开展生态景观型小流域建设项目。81 共规划小流域重点项目 3 个：泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程、西苇水库及其上游生态清洁型小流域建设工程、峄山生态景观型小流域建设工程，涉及 16 条小流域。见表 7-3-1。表表 7-3-1 水土流失重点预防项目与小流域安排水土流失重点预防项目与小流域安排 重点预防项目重点预防项目 重点预防项目小流域安排重点预防项目小流域安162、排 泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程 中期中期：北宿镇（2 条）-大岗、南屯；中心店镇（1 条）-九龙山；太平镇（1 条）-纪沟；远期：远期：石墙镇（1 条）-蔡西；唐村镇（1 条）-唐村；中心店镇（2 条）-蔡厂、南宫；太平镇（2 条）-亢阜、皇甫庄；西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程 近期：近期：大束镇（1 条）-鸿山；千泉街道（1 条）-宝泉 中期中期：大束镇（1 条）-凰山 远期：远期：大束镇（1 条）-安平 峄山生态景观型小流域建设工程 近期：近期：峄山镇（1 条）-牙山 中中期：期：峄山镇（1 条）-东庄（1）近期）近期 规划生态清洁型及景观型小流域 3 条，属峄山163、生态景观型小流域建设工程、西苇水库及其上游生态清洁型小流域建设工程，涉及大束镇鸿山、千泉街道宝泉小流域、峄山镇牙山小流域，总面积 80.69km2，水土流失面积 29.60km2，治理面积 24.50km2。（2）中中期期 规划生态清洁型及景观型小流域 6 条，属峄山生态景观型小流域建设工程、西苇水库及其上游生态清洁型小流域建设工程、泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程，涉及峄山镇东庄、大束镇凰山、82 北宿镇大岗、南屯、中心店镇九龙山、太平镇纪沟等，总面积 228.4km2，水土流失面积 12.36km2，治理面积 10.50km2。（3）远期）远期 规划小流域重点建设项目 7 条，小流域164、总面积为 217.87km2，水土流失面积 6.38km2，治理面积 5.74km2。位于泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程区 6 条，分别为石墙镇蔡西，唐村，中心店镇蔡厂、南宫，太平镇亢阜、皇甫庄；西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程区 1 条，为大束镇安平小流域。水土流失综合防治规模详见表 7-3-2，小流域重点项目建设空间布局见图 7-3-1。表表 7-3-2 小流域小流域重点预防项目建设进度安排重点预防项目建设进度安排 项目名称项目名称 所属所属 乡镇乡镇 流域名称流域名称 流域面积流域面积（km2）水土流失水土流失面积面积（km2）治理面积治理面积（km2）治理治理时间时165、间 泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程 北宿镇 大岗 40.78 0.06 0.05 中期 南屯 44.43 0.04 0.04 石墙镇 蔡西 21.48 0.06 0.05 远期 唐村镇 唐村 36.57 0.03 0.03 中心店镇 蔡厂 34.67 0.20 0.18 南宫 28.8 0.38 0.34 九龙山 26.77 3.77 3.21 中期 太平镇 亢阜 39.71 0.01 0.01 远期 皇甫庄 28.35 0.09 0.07 纪沟 31.22 0.02 0.02 中期 83 项目名称项目名称 所属所属 乡镇乡镇 流域名称流域名称 流域面积流域面积（km2）水土流失水土流166、失面积面积（）治理面积治理面积（km2）治理治理时间时间 小计小计 332.76 4.67 4.00 西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程 大束镇 安平 28.29 5.61 5.05 远期 大束镇 凰山 46.38 3.70 3.15 中期 大束镇 鸿山 18.19 11.50 10.00 近期 千泉街道 宝泉 39.22 7.50 6.00 小计小计 132.07 28.32 24.20 峄山生态景观型小流域建设工程 峄山镇 东庄 38.82 4.75 4.04 中期 峄山镇 牙山 23.28 10.60 8.50 近期 小计小计 62.1 15.35 12.54 合计合计 526167、.94 48.34 40.74 注：治理面积=水土流失面积*水土流失治理率，水土流失治理率近期为 80%，中期为 85%，远期为90%；近期防治区域及面积主要依据国家级、省级等重点工程确定。84 图图 7-3-1 邹城市重点预防项目布局图邹城市重点预防项目布局图 85 8 综合治理综合治理 8.1 综合治理范围与对象综合治理范围与对象 8.1.1 综合治理范围综合治理范围 依据水土保持规划编制规范（SL335-2014）对县级综合治理规划的有关要求，密切结合小流域水土保持主导功能定位和水土流失重点防治需求，以小流域为单元划定水土保持综合治理范围。（1）属于水土流失危害严重且集中的区域，治理需求168、比较迫切，治理程度较低，预期治理成效明显。（2）属于水土保持主导基础功能为土壤保持、蓄水保水的区域，侧重水土资源保护与高效利用。（3）属于高效农业和林果产业综合开发区、农业用水需求量大、且降水拦蓄利用率低的小流域。根据以上条件，全市共规划综合治理范围 1017.95km2，涉及到城前镇、田黄镇、张庄镇、香城镇、大束镇、香城镇、郭里镇、石墙镇、看庄镇、峄山镇等 9 个乡镇，42 条小流域。其中在水土保持基础功能分区中位于“东部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区”的小流域 31 条，面积 698.57km2；位于“西南部丘陵土壤保持-生态维护区”的小流域 11 条，面积 319.38km2。见表 8-1169、-1。86 表表 8-1-1 水土保持综合治理对象涉及小流域水土保持综合治理对象涉及小流域 水土保持分区水土保持分区 数量（条）数量（条）面积面积(km2)行政区位行政区位 东部低山丘陵土壤保持-蓄水保水区 31 698.57 城前镇、田黄镇、张庄镇、香城镇、大束镇、香城镇 西南部丘陵土壤保持-生态维护区 11 319.38 郭里镇、石墙镇、看庄镇、峄山镇 合计 42 1017.95 8.1.2 综合治理对象综合治理对象 在规划确定的水土保持综合治理范围内，针对小流域的耕地及坡度分布、坡耕地和低标准梯田分布、水土流失强度分布等情况，重点考虑区域内土壤侵蚀强度及水土流失分布集中程度划定综合治理对170、象。综合治理对象划定条件：（1）坡度3坡地上的坡耕地和低标准梯田，以及其它地形破碎且相对集中、缺乏保土蓄水工程、水土流失危害严重的地段。（2）坡地（中上部）坡度25、地形破碎且相对集中、植被覆盖率和覆盖度较小、存在明显水土流失的残次林和荒草坡地。（3）其他水土流失集中分布，且侵蚀强度较重，梯田质量较差的果园和耕地。根据以上标准，全市共规划综合治理对象面积 354.38km2，占综合治理范围总面积的 34.81%。对治理对象应通过修筑梯田、拦蓄径流、栽培林果、植树造林等措施进行综合治理，对治理对象以外的区域应根据实际自然状况采取以封禁治理、生态修复等为主的预防保护措施进行防治。各小流域综合治理对171、象统计见表 8-1-2。87 表表8-1-2 各小流域水土保持综合治理对象统计各小流域水土保持综合治理对象统计 行政区域行政区域 小流域名称小流域名称 小流域面积（小流域面积（km2）治理面积（治理面积（km2）城前镇 北王 29.99 13.79 城前镇 瓦屋 16.94 3.78 城前镇 城前 12.09 3.25 城前镇 康王 15.04 8.35 城前镇 梨行 22.71 3.36 城前镇 三河口 18.85 4.90 城前镇 越峰 27.27 10.26 城前镇 肖山 13.15 1.25 城前镇 雨山 24.39 5.67 城前镇 祝沟 10.57 1.87 城前镇城前镇 小计小计172、 191.00 56.48 大束镇 孔庄 26.29 11.46 大束镇 三合村 27.20 7.46 大束镇大束镇 小计小计 53.49 18.92 郭里镇 独山庄 38.85 19.29 郭里镇 镇头 49.29 7.90 郭里镇郭里镇 小计小计 88.14 27.20 看庄镇 虎山 31.72 7.58 看庄镇 九山庄 20.42 0.72 看庄镇 尚庄 20.98 1.97 看庄镇看庄镇 小计小计 73.12 10.27 石墙镇 九山 36.72 10.31 石墙镇 大季村 31.60 9.14 石墙镇 金斗山 34.90 12.32 石墙镇 喀喽山 19.34 6.43 石墙镇石墙镇173、 小计小计 122.56 38.19 田黄镇 凉水泉 19.26 5.28 88 行政区域行政区域 小流域名称小流域名称 小流域面积（小流域面积（km2）治理面积（治理面积（km2）田黄镇 罗头 17.23 5.77 田黄镇 栖驾峪 11.19 5.38 田黄镇 十八趟 9.43 0.58 田黄镇 河西 16.32 3.16 田黄镇 洪山 31.95 7.89 田黄镇田黄镇 小计小计 105.37 28.06 香城镇 洪山 35.19 6.84 香城镇 洪洋 25.78 1.66 香城镇 狼舞山 24.57 2.19 香城镇 连青山 29.20 8.44 香城镇 普阳山 30.68 5.25 174、香城镇 五宝庵 30.65 5.55 香城镇香城镇 小计小计 176.06 29.93 峄山镇 崔桥 22.94 3.03 峄山镇 大庄 12.61 5.26 峄山镇峄山镇 小计小计 35.56 8.29 张庄镇 矬草峪 40.37 57.73 张庄镇 凤凰山 25.46 5.18 张庄镇 高家山 20.81 7.26 张庄镇 孔沟 14.39 7.76 张庄镇 位庄 27.23 41.81 张庄镇 连青山 29.17 9.24 张庄镇 长山峪 15.23 8.06 张庄镇张庄镇 小计小计 172.65 137.04 合计合计 1017.95 354.38 89 图图 8-1-1 邹城市邹城市175、综合综合治理范围治理范围 8.2 治理措施体系与配置治理措施体系与配置 在划定的重点治理范围内，本着“综合治理、因地制宜”的水土保持方针，坚持“生态优先、强化林草、注重功能”的综合防治理念，采取“预防与治理结合、工程与林草结合并重、治坡与治沟结合兼顾、保土与蓄水结合”的综合治理措施。水土保持重点是以小流域为单元，加大山丘区坡耕地、坡式梯田、“四荒地”改造和坡地、沟道拦蓄用水工程建设力度，推进农果特色产业、节水灌溉工程发展，实施山、水、田、林、路、村综合治理，形成水土保持综合防护体系；重点维护与提高土壤保持、蓄水保水、水源涵养、生态维护等主导基础功能，以实现小流域“多措施综合治理、水资源综合利用176、林果粮综合生产”为目标。8.2.1 治理措施体系治理措施体系 90 在划定的重点治理小流域范围内，小流域的水土保持主导基础功能为土壤保持、蓄水保水、水源涵养、生态维护，主导社会经济功能为土地生产力保护、综合农业生产和粮食生产。重点治理小流域着力打造生态经济型小流域建设：主要是在封禁保育和人工造林、保护与培植林草植被、保育土壤、渗蓄水分的基础上，重点围绕丘陵坡地土壤保育和水分保持、水平梯田（坡耕地改梯田、整修低标准梯田）工程和坡地、沟道径流拦蓄利用工程建设，发展农林特色产业和节水灌溉工程。重点治理生态经济型小流域综合防治模式突出“四大工程”技术体系建设。一是以坡耕地和低标准梯田改造为核心，开展177、坡改梯、梯田整修工程；二是以提高土地质量和产出率为目标，构建特色经济林工程；三是以蓄水池、谷坊、堰坝、截排水沟工程为主体的小型蓄排水工程；四是采取封禁保护培育为手段，开展水源涵养林工程。1）坡改梯、梯田整修工程）坡改梯、梯田整修工程 在小流域坡地系统中下部地段，从治理坡耕地和低标准梯田入手，实施以修筑水平梯田、保育土壤重点的综合治理。对砂石山（花岗岩、片麻岩）丘陵地带的小流域，重点针对坡耕地和低标准梯田的土壤砂砾化、保蓄能力差等问题，主要修建土坎水平梯田或采取深翻整地措施，促进土壤熟化，提高土壤保蓄能力，梯田地埂栽植防护与经济植物（金银花、花椒等）；对青石山（石灰岩）低山丘陵地带的小流域，重点178、针对坡地土层浅薄、砾石混杂等问题，主要修筑石坎水平梯田或采取砾石清除措施，增加有效土层厚度，提高土地生产能力。2）特色经济林工程）特色经济林工程 在小流域坡地系统中下部地段和河道、沟谷两侧地段，在修建水平梯田、配套水源工程的基础上，因地制宜发展特色经济林果或维护 91 基本农田。一是在小流域内25 的山坡地段发展特色经济林（果），其中在砂石山区小流域以修建土坎水平梯田为主，发展以樱桃、红枣、板栗等为主的特色经济林。在青石山区小流域以修建石坎窄带水平梯田为主，地形破碎地段以修建鱼鳞坑为主，发展以核桃、花椒或苹果等为主的经济林；二是在河沟两侧发展以苹果、桃、梨、杏、樱桃等水果为主，具有观光游憩、休179、闲采摘功能的特色经济林果带。3）小型蓄排水工程）小型蓄排水工程 在小流域沟道（冲沟、支毛沟）系统，结合坡地排水蓄水和拦沙沉沙设施，构建沟道多点、多级的拦挡、截蓄、提引工程，拦截径流泥沙，实现降雨（径流）资源蓄积和综合利用。对砂石山区小流域，以修筑浆砌石蓄水池、塘坝和谷坊、堰坝为主，构建坡地多点集蓄和沟道多节拦蓄水源综合利用工程体系。对青石山区（石灰岩为主的）小流域，以拦蓄利用地表径流、山溪径流为主，修建以坡地浆砌石蓄水池和沟道堰坝为主的拦蓄工程体系。4）水源涵养林工程）水源涵养林工程 在小流域坡地上部及山顶地段，主要采取林草植被封禁保护、残疏林补植和荒坡地造林措施，促进生态自然修复能力，提高土180、壤保育和水源涵养功能。对土层浅薄、灌草植被较多的青石山区（石灰岩）小流域，在灌草封禁基础上，因地制宜采用块状（穴、坑）为主的整地方法，补植侧柏、刺槐等乔木和木质藤本植物，促进形成乔灌（藤）草群落。在残次林、疏幼林或荒草坡地较多的砂石山区小流域，对林地实施封禁保护和因地制宜补植乔灌木树种，对宜林荒坡地实施人工造林，采用水平带状（够、阶）或块状（穴、坑）整地方法，按因地选树原则，选择刺槐、麻栎、赤松、黑松、黄连木、苦楝等乔木和适宜灌木地锦、卫矛等，营建多树种组合的乔灌草群落。92 8.2.2 小流域措施配置小流域措施配置 根据近年来对已实施水土保持工程小流域的措施类型及配置规模分析，各乡镇对规划期181、水土流失治理需求，结合不同小流域土地利用类型分布、水土流失分布现状和防治需求分析，以构建生态经济型小流域防治模式为目标，将全市综合治理范围分为砂石山、青石山片区，拟定水土保持措施类型及配置比例。详见表 8-2-1。表表 8-2-1 综合治理区域小流域水土保持措施配比综合治理区域小流域水土保持措施配比 治理治理 模式模式 地地形形 部部位位 措施类型措施类型 措施配比措施配比 备注备注 砂石山砂石山 青石山青石山 生态 经济 型小流域 坡地 系统 植物 措施 封禁治理 20%30%生态林草地封禁、残疏林补植 经济林果 25%20%干果或水果经济林 水土保持林 15%15%乔木和灌木树种造林 工程182、 措施 梯田工程 40%35%改造坡耕地和整修低标准梯田 截排水沟 1.3km/km2 坡地截水沟和纵向排水沟 蓄水池 0.5个/km2 地表水源或地下水源型 生产道路 0.3km/km2 包括道路边沟（排水沟）沟道 系统 工程 措施 堰坝工程 0.3座/km2 蓄水堰坝（包括塘坝）谷坊工程 1.0座/km2 干砌石或浆砌石谷坊 沟河道整治 0.1km/km2 沟道或河道护岸工程 93 8.3 重点治理项目安排重点治理项目安排 在全市划定的重点治理小流域范围内，根据小流域水土流失分布、治理对象危害性及其治理迫切性和重要性，拟定在东部城前镇、张庄镇、香城镇，大束镇，西南部郭里镇、石墙镇、看庄镇、183、峄山镇等地重点开展生态经济型小流域建设项目。规划生态经济型小流域重点项目 2 个，涉及小流域 40 条。详见表 8-3-1 和图 8-3-1。表表 8-3-1 水土流失重点治理项目与小流域安排水土流失重点治理项目与小流域安排 重点治理项目重点治理项目 重点治理项目小流域安排重点治理项目小流域安排 东部山丘区水土流失综合治理区 近期：近期：城前镇（2 条）-瓦屋、越峰；田黄镇（1 条）-洪山；张庄镇（3 条）-孔沟、凤凰山、连青山；香城镇（1 条）-狼舞山 中期中期：城前镇（4 条）-雨山、梨行、康王、祝沟；大束镇（1 条）-三合村；田黄镇（2 条）-十八趟、栖驾峪；张庄镇（2 条）-矬草峪、高184、家山；香城镇（2 条）-洪山、五宝庵 远期：远期：城前镇（3 条）-肖山、三河口、北王；大束镇（1 条）-孔庄；田黄镇（3 条）-凉水泉、罗头、河西；张庄镇（2 条）-位庄、长山峪；香城镇（3 条）-连青山、洪洋、普阳山 西南部山丘区水土流失综合治理区 近期：近期：石墙镇（1 条）-九山 中期中期：石墙镇（1 条）-金斗山；看庄镇（1 条）-九山庄；郭里镇（1 条）-独山庄 远期：远期：石墙镇（2 条）-大季村、喀喽山；看庄镇（1 条）-虎山；郭里镇（1 条）-镇头；峄山镇（2 条）-大庄、崔桥 94 （1）近期）近期 近期规划小流域 8 条，涉及东部、西南部山丘区水土流失综合治理区，城前镇瓦185、屋、越峰，田黄镇洪山，张庄镇孔沟、凤凰山、连青山，香城镇狼舞山，石墙镇九山等小流域。小流域总面积 206.47km2，水土流失面积 79.06km2，治理面积 68.62km2。（2）中中期期 中期规划小流域 14 条，涉及东部、西南部山丘区水土流失综合治理区，城前镇雨山、梨行、康王、祝沟，大束镇三合村，田黄镇十八趟、栖驾峪，张庄镇矬草峪、高家山，香城镇洪山、五宝庵，石墙镇金斗山，看庄镇九山庄，郭里镇独山庄。小流域总面积 317.33km2，水土流失面积 123.02km2，治理面积 104.57km2。（3）远期）远期 远期规划综合治理小流域 18 条，小流域总面积 436.71km2，水土186、流失面积 140.94km2，治理面积 126.84km2。其中位于东部山丘区水土流失综合治理区的小流域共计 12 条，涉及城前镇、大束镇、田黄镇、张庄镇、香城镇，分别为肖山、三河口、北王、孔庄、凉水泉、罗头、河西、位庄、长山峪、连青山、洪洋、普阳山等小流域。位于西南部山丘区水土流失综合治理区的小流域共计 6 条，涉及石墙镇大季村、喀喽山，看庄镇虎山，郭里镇镇头，峄山镇大庄、崔桥等小流域。95 表表 8-3-1 综合综合治理项目安排治理项目安排 项目名项目名称称 所属乡所属乡镇镇 流域名称流域名称 流域面积流域面积(km2)水土流失水土流失面积面积(km2)治理面积治理面积(km2)治理时间治187、理时间 东部山丘区水土流失综合治理区 城前镇 北王 29.99 14.17 12.75 远期 肖山 13.15 5.37 4.83 三河口 18.85 8.12 7.30 雨山 24.39 12.89 10.96 中期 梨行 22.71 7.31 6.22 康王 15.04 8.06 6.85 祝沟 10.57 4.35 3.70 瓦屋 16.94 10.80 10.00 近期 越峰 27.27 7.95 7.00 大束镇 三合村 27.2 5.61 4.77 中期 孔庄 26.29 9.50 8.55 远期 田黄镇 凉水泉 19.26 10.32 9.29 罗头 17.23 6.25 5.6188、2 河西 16.32 4.10 3.69 十八趟 9.43 3.07 2.61 中期 栖驾峪 11.19 3.94 3.35 洪山 31.95 7.90 7.00 近期 张庄镇 孔沟 14.39 10.68 8.60 凤凰山 25.46 10.07 8.85 连青山 29.17 11.25 10.00 东部山矬草峪 40.37 16.54 14.06 中期 96 项目名项目名称称 所属乡所属乡镇镇 流域名称流域名称 流域面积流域面积(km2)水土流失水土流失面积面积(km2)治理面积治理面积(km2)治理时间治理时间 丘区水土流失综合治理区 高家山 20.81 10.55 9.49 中期 位庄189、 27.23 11.65 10.49 远期 长山峪 15.23 7.53 6.77 香城镇 狼舞山 24.57 11.45 10.00 近期 洪山 35.19 6.70 5.70 中期 五宝庵 30.65 13.65 12.29 连青山 29.2 13.93 12.54 远期 洪洋 25.78 5.69 5.12 普阳山 30.68 6.35 5.72 小计小计 686.51 265.77 234.13 西南部山丘区水土流失综合治理区 石墙镇 九山 36.72 8.96 7.17 近期 金斗山 34.9 12.51 10.64 中期 大季村 31.6 6.30 5.67 远期 喀喽山 19.3190、4 7.18 6.46 看庄镇 虎山 31.72 6.01 5.41 九山庄 20.42 2.96 2.52 中期 郭里镇 独山庄 38.85 14.85 12.62 镇头 49.29 10.60 9.54 远期 峄山镇 大庄 12.61 3.61 3.25 崔桥 22.94 4.27 3.85 小计小计 298.39 77.25 67.12 合计合计 984.90 343.02 301.24 97 图图 8-3-1 邹城市重点治理项目布局图邹城市重点治理项目布局图 98 9 水土保持监测水土保持监测 水土流失定期调查和动态监测可以摸清水土流失强度与分布特征、发生发展规律、动态变化趋势、危害及191、其影响情况，对水土流失综合治理和生态环境建设宏观决策以及科学、合理、系统地布设水土保持各项措施具有重要意义，为国家级、省级、市级等水土保持信息化建设及共享提供基础数据，为水土流失规律、防治措施效益和预测模型等方面的研究奠定基础。9.1 监测任务监测任务 在山东省、济宁市水土保持监测规划的总体框架下，邹城市水土保持监测的主要任务分为以下几个方面：（1）通过区域水土流失监测，掌握区域的水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势，重点防治区水土流失与水土保持状况，发布水土流失公告；（2）通过水土流失调查，把握水土流失综合治理实施质量及其产生的水土保持效果；（3）通过开展生产建设项目水土流失监测，掌192、握生产建设项目区水土流失情况及水土保持措施实施情况。9.2 监测项目监测项目 监测项目主要包括水土流失定期调查项目、水土保持重点工程和生产建设项目等动态监测项目。9.2.1 区域水土流失动态监测区域水土流失动态监测 根据中华人民共和国水土保持法第十二条规定“县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区 99 和重点治理区”，水土流失调查及其公告是水行政主管部门的一项重要职责，也是水土保持工作的重要基础。（1）监测范围）监测范围 邹城市全市所辖区域。（2）监测内容）监测内容 主要包括水土流失状况、水土保持措施状况、水土保持效益、水土流失危害四部分。水土流失状况：主要是水土193、流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势等。水土保持措施：主要包括完成的水土保持工程措施和植物措施的类型、数量和质量等。水土保持效益：主要以基础效益监测为主，包括蓄水效益和保土效益。水土流失危害：主要包括土壤侵蚀潜在危险度、侵蚀土壤资源数量和质量、泥沙淤积下游河道、泥沙进入水体后对水质的影响等。（3）监测方法）监测方法 主要采用遥感、地面观测和抽样调查相结合的方法。利用高分辨率遥感影像，监测区域土地利用情况和植被状况；利用布设于不同土壤侵蚀类型区的监测点，开展水土流失定位观测；利用分布于重点治理区内抽样调查单元，进行地形、土地利用、水土保持措施等的现场调查与校核。在此基础上，通过统计分析、模型194、计算综合评价重点治理区的水土流失状况、水土保持措施及其防治效益。（4）监测频次）监测频次 根据山东省水保规划、济宁市水保规划，对重点防治区水土保持监测每年开展一次，五年为一周期。100 9.2.2 水土保持重点工程监测水土保持重点工程监测 水土保持重点工程监测的目的是为了全面掌握水土保持工程项目建设管理情况，及时、准确地获取水土保持工程项目区水土流失状况和防治效果，优化项目水土保持措施体系，保证工程投资效益发挥，为国家生态建设决策提供科学依据。（1）监测范围）监测范围 主要是针对国家、省级、市级等立项实施的水土保持重点治理工程等开展相关监测工作。（2）监测内容）监测内容 水土保持工程监测侧重于195、水土流失防治效益的监测和评估。监测内容主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、质量及其效益等。重点监测项目实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产生活条件等。（3）监测方法）监测方法 采用定位观测、典型调查与遥感调查相结合的方法，对水土保持工程的实施情况进行监测，分析评价工程建设取得的生态效益、社会效益和经济效益。定位观测主要是选择典型小流域，布设监测点，开展水土流失治理效果监测；典型调查主要是选择典型地块和典型农户，监测项目区的基本情况，水土保持措施数量、质量等；遥感调查主要是对项目区的土地利用、植被盖度、水土流失面积及强度等监测，对重点工程进行196、宏观评价。（4）监测频次）监测频次 根据不同的监测方法，确定水土保持重点工程项目的监测频次为：定位观测长期进行，典型调查每年进行一次，遥感调查在项目背 101 景调查和项目完成后各开展一次。9.2.3 生产建设项目监测生产建设项目监测 生产建设项目水土保持监测是准确掌握生产建设项目建设水土流失动态变化和水土保持措施实施效果的重要手段与基础性工作，通过水土保持监测，可以对施工建设过程中的水土流失进行适时监测和监控，了解和掌握项目建设过程中水土流失发生的时段、强度等情况，反映项目建设过程中引起的水土流失危害，正确分析评价水土流失综合防治措施实施的效果，并依据监测结果和标准，及时补充和完善相应的水土197、流失防治措施，最大限度地减少水土流失。（1）监测范围）监测范围 根据邹城市生产建设项目分布特点，选择大中型生产建设项目集中连片、资源开发和基本建设活动较集中和频繁、扰动地表和破坏植被面积较大、水土流失危害和后果严重的生产建设项目集中区开展水土流失监测。（2）监测内容）监测内容 生产建设项目监测内容主要包括生产建设区水土流失影响因子，占用土地面积、扰动土地面积，挖方、填方量，弃土弃渣量、弃渣场和料场变化，水土流失量，水土保持防治措施效果等；水土流失危害包括土地资源破坏、水土保持设施的损坏、泥沙淤积等。（3）监测方法）监测方法 主要采用遥感监测与野外调查相结合的方法，并辅助生产建设项目集中区主要河198、流的水文站进行监测。（4）监测频次）监测频次 生产建设项目集中区的遥感调查和典型项目实地调查每年进行一项。102 10 综合监管综合监管 水土保持监督管理是水土保持工作的重要组成部分。加强水土保持综合监督管理是水土保持法赋予水行政主管部门的一项重要职责，是有效遏制人为水土流失、保护生态环境的行政手段。党的十八大以来，党中央、国务院对建设生态文明、全面深化改革、推进依法治国作出了一系列新的重大决策部署，同时邹城市为全国第二批水土保持监管能力建设县，这些都对水土保持监督管理工作提出了更高的要求，也带来了新的发展机遇。适应新形势，把握新机遇，全面加强水土保持综合监管，对于全面落实水土保持法、有效防治199、人为水土流失、推进生态文明建设具有十分重要的意义。10.1 监督管理内容监督管理内容 10.1.1 水土保持规划相关工作的监管水土保持规划相关工作的监管（1）对水土保持规划）对水土保持规划执行执行情况跟踪督查情况跟踪督查 强化规划指导和约束作用，建立规划批准与备案制度和跟踪督查制度，建立水土保持相关规划征求意见制度和社会监督制度，对本规划执行情况进行定期评估，全面分析规划实施成效，总结经验问题，并对后续实施内容提出完善建议。（2）落实相关规划）落实相关规划征求水土征求水土保持意见情况的监管保持意见情况的监管 研究确立有关县市级基础设施建设、园区建设、矿产资源开采、城镇建设、公共服务设施建设、农200、业开发、旅游景区建设等方面的规划征求市水土保持办意见的具体管理制度，对规划实施中组织进行水土保持评价，对规划实施过程中可能引起水土流失的，应当提出水土流失预防和治理对策和措施。10.1.2 水土流失防治工作的监管水土流失防治工作的监管 103 （1）加强生产建设项目监管）加强生产建设项目监管 积极响应全国水土保持信息化规划（2011-2020 年）、全国及山东省水土保持信息化工年度实施计划，辅助省级、市级相关部门做好邹城市生产建设项目的实时监督管理。健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和水土保持设施验收制度，制定水土保持监察、督导、检查及处理等制度，加强水土保持方案落实情况的监督检查，严厉查201、处违法违规行为。确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时实施、同时投产使用。（2）加强违法活动监管）加强违法活动监管 建立监控机制，加强对取土、挖沙、采石烧窑、规划外修建道路以及陡坡地开展种植、开垦开发植物保护带、铲草皮挖树等活动的监督管理，预防和减轻水土流失。邹城市人民政府应当划定禁止开垦的陡坡地的具体范围。（3）加强重点工程监管）加强重点工程监管 加强坡耕地、侵蚀沟集中区域的专项治理，并对水土保持重点工程实行“图斑精细化”管理；建立和完善水土保持重点工程管理制度；完善以国家投资为主导，吸纳社会和个人投资等的投入机制；完善工程建设招投标、监理、公众参与、村民自建等制度；完善建成水土保持设施管202、护责任及乡规民约制度。进一步理顺计划下达、实施方案审批、工程验收等程序，做到建管并重，着力落实管护责任，保障水土保持治理各项措施功能正常发挥。（4）加强特定区域监管，助力发展）加强特定区域监管，助力发展 全面实施预防保护，加强重要水源区、自然保护区等区域水土流失预防，充分发挥自然修复作用；强化采煤塌陷地、工矿废弃地的预防治理及复垦，促进生态工程建设。治理水土流失要与特色产业、精 104 准扶贫紧密结合，生态清洁小流域建设要与美丽乡村、特色小镇建设相结合，把荒山秃岭改变为绿水青山。10.2 监督管理措施监督管理措施 监管能力建设是水土保持监督执法机构提高履职能力和依法行政水平的重要方面。针对邹城203、市水土保持工作基础和特点，监管能力建设重点在三个方面。一是“监管组织机构建设”；二是“监管规范制度建设”；三是“履职能力建设”。10.2.1 监管组织机构建设监管组织机构建设 进一步强化邹城市政府、邹城市水利局对全市水土保持工作的领导。完善“邹城市水土保持委员会办公室（邹城市水土保持监督管理站）”执法监管履职机构的建设。通过强化水土保持监管组织机构建设，为提高水土保持监管制度建设、规划编制与监管措施制定、人为水土流失监督、水土流失综合治理工程建设管理、水土保持技术推广等方面的工作能力与水平奠定基础和提供保障。10.2.2 监管规范制度建设监管规范制度建设 在全国水土保持监管能力建设县的建设工作204、基础上，依法进一步完善和强化水土保持监管规范与制度建设，增强水土保持法在综合监管工作中的操作性、针对性和实效性，强化水土保持综合监管工作的规范性和制度性。完善配套法规、监督管理制度，严格生产建设项目水土保持方案审批，重点落实弃渣场水土流失防治及安全责任，加强对生产建设项目水土保持设施的验收监督。对水土流失严重、生态脆弱、重要生态功能区的项目实行严格管制。做到事中事后监管，全面跟踪检查，落实整改责任，违规处罚。105 表表 10-2-1 邹城市水土保持监管规范与制度邹城市水土保持监管规范与制度 规范制规范制度度 序号序号 主要内容主要内容 备注备注 监管 规范 1 中华人民共和国水土保持法实施细205、则 2 生产建设项目水土保持方案审批管理规定 3 生产建设项目水土保持设施验收管理规定 已出台 4 水土保持监督检查规定 5 水土保持补偿费征收使用管理规定 已出台 监管 制度 1 水土保持办公室工作职责制度 2 水土保持监督执法人员管理制度 3 水土保持监督执法人员上岗制度；4 水土保持监督执法学习培训制度 5 水土保持监督执法人员廉洁勤政制度 已制定 6 规费征收使用管理制度 已制定 7 水土保持监督检查制度 8 水土保持违规行为电话举报制度 已制定 9 水土保持违法案件举报和查处制度 10 水土保持重大案件挂牌督办制度 11 水土保持年度工作和重大事项报告制度 已制定 12 水土保持重大206、事项公示公告制度 已制定 13 水土保持中心工作效能及廉政建设制度 10.2.3 履职能力建设履职能力建设 （1）强化执法队伍）强化执法队伍 健全市、镇、村三级监督管理队伍，建立监督管理工作的岗位目标制和目标考核制，加强业务学习和培训，强化监管人员监督执法考核，提高执法人员综合能力与素质，建立一支素质好、水平高、敢于执法、善于执法的水保监督管理队伍。（2）更新监管设备）更新监管设备 106 强化生产建设项目水土保持和水土流失综合防治工程的信息采集、管理、应用以及监督履职机构执法装备与技术设备建设，实现水土保持执法装备和技术设备系列化。提高水土流失综合防治、生产建设项目水土保持的实时、即时监控和207、处置能力。监督执法装备和技术设备主要包括调查取证装备、信息处理设备、通讯交通设备和监测取样设备等。表表 10-2-2 水土保持监管执法装备与技术设备水土保持监管执法装备与技术设备 设备类别设备类别 主要设备主要设备 调查取证 无人机、摄像机、照相机、录音笔、手持 GPS 信息处理 便携式电脑和台式电脑、多功能一体机 通讯交通 对讲机、越野车或摩托车、调查设备 监测取样 径流、泥沙、水质、植被等监测设备（3）多样多样化监管方法化监管方法 为适应当前生产建设项目水土保持监督管理工作的新形势、新要求，采取现场检查、委托服务、主动约谈等多种检查方式，实现对生产建设项目水土保持监督检查的全覆盖。注重运用208、大数据、“互联网+”等新技术，提高监管效率和效果，建立水土保持监测网络，实现水土保持监测和监管协同联动；运用无人机等高科技和现代化执法手段，开展预防监督和重点治理天地一体化监管示范，对生产建设活动集中区域定期开展遥感调查，实现重点区域水土流失预报预警。（4）重视）重视水保宣传水保宣传 组织水土保持工作宣传培训班，帮助各行业及时掌握水土保持工作最新政策和要求，有效提高参训单位水土保持意识。对于能够重视水土保持工作并认真落实各项水土保持要求的单位和个人予以表扬，并积极向上级水行政主管部门推荐优质生态文明示范工程。在日常的 107 监督检查工作中宣传生态文明工程的标准，不断引导建设单位将生态文明建设209、理念贯彻到建设和生产的过程中。充分运用邹城市水行政主管部门现有公共网络平台，及时向社会公布监督检查信息，扩大宣传效应。10.3 科技推广科技推广 为更好地发挥水土保持科技支撑、典型带动和示范辐射的作用,达到宣传普及水土保持法规知识和科技知识的目的，根据水利部水土保持司“关于报送国家水土保持科技示范园区建设及规划有关情况的通知”（水保测便字2017017 号）和“水土保持科技示范园评定办法”规定与要求，结合邹城市现状，近期规划（2018-2020 年）建设邹城市城前镇蓝陵桃花源水土保持科技示范园，远期（2020-2030 年）规划建设邹城市石墙镇上九山水土保持科技示范园，集中开展水土保持典型技术210、推广、精品工程示范、法规宣传教育、科技知识普和水土流失监测等设施建设工作。邹城市水土保持科技示范园区建设规划见表 10-3-1。108 表表 10-3-1 邹城市规划邹城市规划水土保持科技示范园区水土保持科技示范园区基本情况基本情况 规划年规划年限限 名称名称 类型类型 基础功能基础功能 已有基础已有基础 2018-2020年 邹城市石墙镇上九山水土保持科技示范园 生态产业型 土壤保持-生态维护 示范园区现有 AAA 景区 2 个，AA 景区 1 个，省级高效节水灌溉示范园 1 个，济宁市级高效节水示范园灌溉 1 个，美丽乡村示范村庄 3 个，农林专业合作社 3 家。园区建设践行“绿水青山就是211、金山银山”，修建旅游专线道路 18km，环山生产路 50km，沿路栽植绿化树 3 万棵；修建小二型水库 3 座，塘坝 7 座，农用井 22 眼，50m 蓄水池 3 座、100m 蓄水池 2 座、安装机泵22 台/套，水肥一体化设备 4 台套，自动化控制设备 2 台套；建有水保林 500hm2，经果林 400hm2，茶园 300a，樱花观赏林 1000a，玫瑰园 300a。建有获得国家级传统村落、中国乡村旅游模范村、中国休闲农业与乡村旅游示范点、全国生态文化村、山东省党员干部德政教育实践三个基地之一（三孔、两孟、上九山）等称号的上九山古村落；另外建有高空滑索、垂钓、休闲采摘、石海音乐厅、滑雪场、212、农业科技展厅、水上高尔夫、房车露营地、拓展训练中心、孟子学堂、蒙古部落、二龙戏水等景点，停车场 6 处，会议中心 2 处，酒店餐饮 20 余家。2025-2030年 邹城市城前镇蓝陵桃花源水土保持科技示范园 综合防治型 土壤保持-蓄水保水 示范园区共建经果林 1000hm2，修建道路 22 条 38km，纵向贯穿，路两侧栽植樱花、海棠、碧桃、法桐等绿化苗木 1.7 万余株；新建塘坝 22 座、桥涵 50 余处、大口井 2 眼，微喷、滴管灌溉配套设施两处，新建截潜井三座、泵房三座、管理房一座，50m 蓄水池五座、安装机泵 11台/套；园区内建造了建古式景观亭 4 处、驿站 3 处、泊车港 4 处213、旅游标识 16 处，打造“寿星广场”、“康王巡游”、蓝陵桃花源标示广场、游乐场等景点 8 处，康王河水利风景区 1 处；路口、主体建筑全面打造了“蓝陵桃花源”品牌标示，创建了精品旅游线路和绕园区的滨水环城慢行通道系统。园区内建有蓝陵生态庄园游客服务中心，周围发展康王人家等农家乐、餐饮宾馆40 多家。109 11 实施进度及投资匡算实施进度及投资匡算 根据水土保持预防保护规划（第 7 章）和综合治理规划（第 8 章）的重点工程项目安排，针对不同小流域预防和治理对象的区位重要性、危害严重性及防治迫切性程度，以小流域为单元，提出近期与远期实施的重点预防和治理项目安排。总体规划重点工程防治水土流失面214、积 340.77km2，防治面积占全市水土流失面积（398.70km2）的 85.47%。11.1 实施进度实施进度 11.1.1 近期重点项目近期重点项目 在充分考虑不同小流域的水土流失分布、小流域预防和治理对象的重要性及其防治的迫切性的基础上，在近期规划确定 2 个预防保护重点项目和 2 个综合治理重点项目，重点预防和治理小流域共 11 条（表 11-1-1 和图11-1-1），其中重点工程预防保护小流域 3 条、综合治理小流域 8 条，综合防治水土流失面积 93.12km2（表 11-1-2）。表表 11-1-1 近期水土保持工程重点项目与小流域安排近期水土保持工程重点项目与小流域安排 215、防治工程重点项目（防治工程重点项目（4 个）个）综合防治小流域（综合防治小流域（14 条）条）防治模式防治模式 预防 保护 西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程 大束镇鸿山、千泉街道宝泉 生态清洁型 峄山生态景观型小流域建设工程 峄山镇牙山 生态景观型 综合 治理 东部山丘区水土流失综合治理区 城前镇瓦屋、越峰；张庄镇连青山、凤凰山、孔沟；田黄镇洪山；香城镇狼舞山 生态经济型 西南部山丘区水土流失综合治理 石墙镇九山 110 表表 11-1-2 近期规划水土保持工程重点项目安排近期规划水土保持工程重点项目安排 项目项目类型类型 项目名称项目名称 所属乡镇所属乡镇 流域名流域名称称 流域216、面积流域面积（km2）水土流失水土流失面积面积（km2）治理面积治理面积（km2）预防保护 西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程（2 条）大束镇 鸿山 18.19 11.50 10.00 千泉街道 宝泉 39.22 7.50 6.00 峄山生态景观型小流域建设工程（1 条）峄山镇 牙山 23.28 10.60 8.50 小计小计 80.69 29.60 80.69 综合治理 东部山丘区水土流失综合治理区（7 条）城前镇 瓦屋 16.94 11.80 10.00 越峰 27.27 7.95 7.00 田黄镇 洪山 31.95 7.90 7.00 张庄镇 孔沟 14.39 10.68 8.217、60 凤凰山 25.46 10.07 8.85 连青山 29.17 11.25 10.00 香城镇 狼舞山 24.57 11.45 10.00 西南部山丘区水土流失综合治理区（1条）石墙镇 九山 36.72 8.96 7.17 小计小计 206.47 79.06 68.62 合计合计 287.16 108.66 93.12 111 图图 11-1-1 邹城市近期重点防治项目分布邹城市近期重点防治项目分布 112 11.1.2 中中期重点项目期重点项目 中期规划安排重点预防和重点治理小流域 20 条，综合防治水土流失115.07km2。其中：重点预防小流域 6 条，重点治理小流域 14 条。中期218、规划安排的重点预防和治理项目及区域见表 11-1-3 和图 11-1-2，重点预防和治理项目小流域数量及防治规模见表 11-1-4。表表 11-1-3 中中期水土保持工程重点项目与小流域安排期水土保持工程重点项目与小流域安排 防治工程重点项目（防治工程重点项目（5 个）个）综合防治小流域（综合防治小流域（20 条）条）防治防治 模式模式 预防保护 泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程 北宿镇大岗、南屯；中心店镇九龙山；太平镇纪沟 生态清洁型 西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程 大束镇凰山 峄山生态景观型小流域建设工程 峄山镇东庄；生态景观型 综合治理 东部山丘区水土流失综合治理区 219、城前镇雨山、梨行、康王、祝沟；大束镇三合村；田黄镇十八趟、栖驾峪；张庄镇矬草峪、高家山；香城镇五宝庵、洪山 生态经济型 西南部山丘区水土流失综合治理区 石墙镇金斗山；看庄镇九山庄；郭里镇独山庄 113 表表 11-1-4 中中期规划水土保持工程重点项目安排期规划水土保持工程重点项目安排 综合综合 防治防治 项目名称项目名称 所属乡所属乡镇镇 流域名称流域名称 流域面积流域面积（km2）水土流失水土流失面积面积（km2）治理面治理面积（积（km2）预防 保护 泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程（4 条）北宿镇 大岗 40.78 0.06 0.05 南屯 44.43 0.04 0.04 中心店220、镇 九龙山 26.77 3.77 3.21 太平镇 纪沟 31.22 0.02 0.02 西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程（1条）大束镇 凰山 46.38 3.70 3.15 峄山生态景观型小流域建设工程（1条）峄山镇 东庄 38.82 4.75 4.04 小计小计 228.4 12.36 10.50 综合 治理 东部山丘区水土流失综合治理区（11条）城前镇 雨山 24.39 12.89 10.96 城前镇 梨行 22.71 7.31 6.22 康王 15.04 8.06 6.85 祝沟 10.57 4.35 3.70 大束镇 三合村 27.2 5.61 4.77 田黄镇 十八趟 221、9.43 3.07 2.61 栖驾峪 11.19 3.94 3.35 张庄镇 矬草峪 40.37 16.54 14.06 高家山 20.81 10.55 8.97 香城镇 五宝庵 30.65 13.65 11.61 洪山 35.19 6.70 5.70 西南部山丘区水土流失综合治理区（3条）石墙镇 金斗山 34.9 12.51 10.64 看庄镇 九山庄 20.42 2.96 2.52 郭里镇 独山庄 38.85 14.85 12.62 小计小计 317.33 123.02 104.57 合计合计 545.73 135.38 115.07 114 图图 11-1-2 邹城市邹城市中中期重点防治222、项目分布期重点防治项目分布 115 11.1.3 远期重点项目远期重点项目 远期规划安排重点预防和重点治理小流域 25 条，综合防治水土流失132.58km2。其中：重点预防小流域 7 条，重点治理小流域 18 条。远期规划安排的重点预防和治理项目及区域见表 11-1-5 和图 11-1-3，重点预防和治理项目小流域数量及防治规模见表 11-1-6。表表 11-1-5 远期水土保远期水土保持工程重点项目与小流域安排持工程重点项目与小流域安排 防治工程重点项目（防治工程重点项目（4 个）个）综合防治小流域（综合防治小流域（25 条）条）防治防治 模式模式 预防保护 泗河-白马河岸坡及清水廊道水土223、保持工程 石墙镇蔡西；唐村镇唐村；太平镇亢阜、皇甫庄；中心店镇蔡厂、南宫 生态清洁型 西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程 大束镇安平 综合治理 东部山丘区水土流失综合治理区 城前镇北王、肖山、三河口；大束镇孔庄；田黄镇凉水泉、罗头、河西；张庄镇位庄、长山峪；香城镇连青山、洪洋、普阳山 生态经济型 西南部山丘区水土流失综合治理区 石墙镇大季村、喀喽山；看庄镇虎山；郭里镇镇头；峄山镇大庄、崔桥 116 表表 11-1-6 远期规划水土保持工程重点项目安排远期规划水土保持工程重点项目安排 项目类项目类型型 项目名称项目名称 所属乡所属乡镇镇 流域名称流域名称 流域面积流域面积(km2)水土224、流失水土流失面积面积(km2)治理面治理面积积(km2)预防保护 泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程（6 条）石墙镇 蔡西 21.48 0.06 0.05 唐村镇 唐村 36.57 0.03 0.03 中心店镇 蔡厂 34.67 0.20 0.18 南宫 28.8 0.38 0.34 太平镇 亢阜 39.71 0.01 0.01 皇甫庄 28.35 0.09 0.07 西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程（1 条）大束镇 安平 28.29 5.61 5.05 小计小计 217.87 6.38 5.74 综合治理 东部山丘区水土流失综合治理区（12条）城前镇 北王 29.99 14.225、17 12.75 肖山 13.15 5.37 4.83 三河口 18.85 8.12 7.30 大束镇 孔庄 26.29 9.50 8.55 田黄镇 凉水泉 19.26 10.32 9.29 罗头 17.23 6.25 5.62 河西 16.32 4.10 3.69 张庄镇 位庄 27.23 11.65 10.49 长山峪 15.23 7.53 6.77 香城镇 连青山 29.2 13.93 12.54 洪洋 25.78 5.69 5.12 普阳山 30.68 6.35 5.72 西南部山丘区水土石墙镇 大季村 31.6 6.30 5.67 117 项目类项目类型型 项目名称项目名称 所属乡所226、属乡镇镇 流域名称流域名称 流域面积流域面积(km2)水土流失水土流失面积面积(km2)治理面治理面积积(km2)流失综合治理区（6条）喀喽山 19.34 7.18 6.46 看庄镇 虎山 31.72 6.01 5.41 郭里镇 镇头 49.29 10.60 9.54 峄山镇 大庄 12.61 3.61 3.25 崔桥 22.94 4.27 3.85 小计小计 436.71 140.94 126.84 合计合计 654.58 147.32 132.58 图图 11-1-3 邹城市远期重点防治项目分布图邹城市远期重点防治项目分布图 118 11.2 投资匡算投资匡算 本规划采用工程综合单价法进行227、水土保持工程投资匡算。根据水土流失综合防治工程与监督管理投资匡算，本规划的水土保持总投资约 2.04 亿元。（1）近期匡算投资 近期规划（2018-2020 年）水土保持投资约 0.53 亿元，占规划期水土保持总投资的 25.96%。其中重点预防保护工程投资约 0.09 亿元，占近期总投资的 17.56%；重点治理工程投资约 0.39 亿元，占 74.24%；综合监管投资约 0.04 亿元，占 8.20%。具体见表 11-2-1。（2）中期匡算投资 根据中期规划的重点预防项目和综合治理项目，中期规划（2021-2025 年）水土保持投资约 0.70 亿元，占规划期水土保持总投资的 34.43%228、。（3）远期匡算投资 根据远期规划的重点预防项目和综合治理项目，远期规划（2025-2030 年）水土保持投资约 0.81 亿元，占规划期水土保持总投资的 39.61%。119 表表 11-2-1 水土保持规划投资匡算（水土保持规划投资匡算（2018-2030 年）年）水土保持措施水土保持措施 综合单价综合单价 工程规模（工程规模（km2）投资规模（万元）投资规模（万元）近期近期(3a)中期（中期（5a）远期远期(5a)近期近期(3a)中期（中期（5a）远期远期(5a)小计（小计（13a）重点 预防 封禁工程 10 万元/km2 7.35 3.13 1.58 73.50 31.29 15.84229、 120.64 治理工程 50 万元/km2 17.15 7.30 3.96 857.50 365.17 198.03 1420.71 重点 治理 封禁工程 10 万元/km2 14.44 23.49 28.79 144.41 234.92 287.86 667.18 治理工程 70 万元/km2 54.18 81.08 98.06 3792.53 5675.33 6864.14 16332.01 小计小计 93.12 115.00 132.39 4867.94 6306.72 7365.88 18540.53 综合 监管 监督能力 80 万元/a 240 400 400 1040 技术推广 230、15 万元/a 45 75 75 195 信息化建设 10 万元/a 30 50 50 130 生产建设项目监督管理 30 万元/a 90 150 150 390 宣传教育 10 万元/a 30 50 50 130 小计小计 435 725 725 1885 合计合计 5302.94 7031.72 8090.88 20425.53 注：重点预防指在重点预防小流域（16条）内实施的封禁与治理工程措施。重点治理指在重点治理小流域（40条）内实施的治理与封禁工程措施。封禁工程指的是封禁保育措施，包括林草封禁保护和残疏林补植等措施。治理工程指的是人工治理措施，包括梯田工程、水土保持林、经济林（果）和231、坡地、沟道拦蓄工程。120 12 实施效果分析实施效果分析 12.1 生态效果生态效果 12.1.1 蓄水保土蓄水保土 根据水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008），结合全国水土保持规划、淮河流域水土保持规划（修编）和山东省水土保持规划、济宁市水土保持规划等有关成果，拟定不同水土保持措施的蓄水保土效益定额即单位工程措施效益。根据重点预防小流域和重点治理小流域的水土保持措施配比和水土保持预防、治理工程项目规划的小流域水土流失防治规模，推算不同防治措施的实施规模、实施效益和近期规划、总体规划措施的实施效果。1）土壤保持）土壤保持 经水土保持重点工程保土减蚀量测算，各项水土保持措232、施全部实施完成并正常发挥效益后，近期（2018-2020 年）规划每年可保土减蚀 19.69 万 t；中期（2020-2025 年）规划每年可保土减蚀 21.77 万 t；远期（2025-2030 年）规划每年可保土减蚀 27.91 万 t。整个规划（2018-2030 年）每年可保土减蚀 69.37 万 t，其中坡地工程每年 64.14 万 t、沟道工程每年 5.23 万 t。见表 12-1-1。2）蓄水保水）蓄水保水 经水土保持重点工程蓄水保水量测算，各项水土保持工程措施全部实施并正常发挥效益后，近期规划每年可蓄水保水 360.93 万 m3；中期规划每年可蓄水保水 395.05 万 m3233、，远期规划每年可蓄水保水513.15 万 m3。整个规划期每年可蓄水保水 1269.13 万 m3，其中坡地工程措施每年 1243.91 万 m3、沟道工程措施每年 25.22 万 m3以上。见表 12-1-1。121 表表 12-1-1 不同水土保持工程措施年度保土和蓄水效益不同水土保持工程措施年度保土和蓄水效益 水土保持水土保持 工程措施工程措施 单位工程措施效果单位工程措施效果 规划实施措施规模规划实施措施规模 保土保土(减蚀减蚀)量量 蓄水蓄水(保水保水)量量 近期近期(3a)km2 中期（中期（5a）km2 远期远期(5a)km2 总体总体(13a)规模规模 km2 坡地 工程 梯田234、工程 30.0 t/hm2/a 600 m3/hm2/a 35.66 35.66 50.80 122.13 水土保持林 15.0 t/hm2/a 300 m3/hm2/a 13.97 17.26 19.89 51.12 经济(果)林 15.0 t/hm2/a 350 m3/hm2/a 21.70 26.94 31.08 79.72 封禁治理 10.0 t/hm2/a 100 m3/hm2/a 21.79 26.62 30.37 78.78 沟道 工程 蓄水池 150 m3/个/a 41.00 56.00 67.00 164.00 堰坝 150.0 t/座/a 2000 m3/座/a 33.00235、 37.00 42.00 112.00 谷坊 100.0 t/座/a 10 m3/座/a 97.00 122.00 136.00 355.00 水土保持水土保持 工程措施工程措施 近期近期(3a)规划实施效果规划实施效果 中期中期(5a)规划实施效果规划实施效果 远期远期(5a)规划实施效果规划实施效果 保土保土(减蚀减蚀)量量 万万 t/a 蓄水蓄水(保水保水)量量 万万 m3/a 保土保土(减蚀减蚀)量量 万万 t/a 蓄水蓄水(保水保水)量量 万万 m3/a 保土保土(减蚀减蚀)量量 万万 t/a 蓄水蓄水(保水保水)量量 万万 m3/a 坡地 工程 梯田工程 10.70 213.99 236、10.70 213.99 15.24 304.79 水土保持林 2.10 41.90 2.59 51.78 2.98 59.66 经济(果)林 3.25 75.94 4.04 94.30 4.66 108.79 封禁治理 2.18 21.79 2.66 26.62 3.04 30.37 沟道 工程 蓄水池-0.62 0.84-1.01 堰坝 0.495 6.60 0.56 7.40 0.63 8.40 谷坊 0.97 0.10 1.22 0.12 1.36 0.14 合计合计 19.69 360.93 21.77 395.05 27.91 513.15 总计总计 保土保土(减蚀减蚀)量量 万万237、 t/a 69.37 蓄水蓄水(保水保水)量量 万万 m3/a 1269.13 注：规划实施的不同措施规模：按水土保持预防保护、综合治理工程重点项目规划的小流域水土流失防治规模和重点预防、重点治理小流域的工程措施配比推算。122 12.1.2 其他效果其他效果 项目实施后，各项水土保持措施通过减缓地表径流、增加土壤入渗、改善土壤性质、减少土壤流失等作用发挥保土和蓄水基础生态效益的同时，还可以有效维护和提高不同小流域在土壤保持、水源涵养、人居环境维护方面的水土保持主导生态功能。具体表现为：（1）有效减轻水土流失危害，减少下游河湖库塘等水利工程的泥沙淤积和水体面源污染；（2）保护森林植被，增加生物238、多样性，促进植被水源涵养、改善气候等生态功能；（3）改善土壤理化性质，减少土壤养分流失，提高土壤肥力；（4）通过水土保持预防和执法监督管理，可有效防控人为造成的水土流失，保护水土资源和生态环境。12.2 经济效果经济效果 通过水土资源的保护与治理，减少了水、肥、土的流失，可提高耕地质量，增加土地生产力。此外，水土保持工程可增加耕地数量，增加降水资源有效利用和抵御干旱能力，改善农业耕作条件和增强综合生产能力，促进农林特色产业发展，有利于农村经济发展，促使农民增收。依据水土保持重点工程实施效果调查和相关规划资料估算，坡耕地改梯田、经济林建设等工程实施后的经济效果：（1）水平梯田正常年增产效益为 2239、000 元/hm2以上；（2）栽培经济林（苹果、樱桃等）单位工程增加产值 2.3 万元/hm2以上；（3）水土保持造林单位工程每年可增加产值 3000 元/hm2以上，封育治理单位工程每年可增加产值 500 元/hm2以上；123 （4）在以上直接经济效益基础上，经过加工转化，进一步产生的间接经济效益等。12.3 社会效果社会效果（1）通过坡改梯、梯田整修和小型蓄排水工程等建设，提升高标准农田数量和质量，改善农业生产和经济发展基础条件，提高土地利用率、产出率和土地承载力，缓解人地矛盾，扩大人口资源环境容量，从而为退耕还林还果奠定坚实的基础。（2）通过封禁治理、水保林、小型蓄排水等工程的建设，提240、高植被覆盖度，水土流失得到有效控制，改善生态环境；减少了入河入库泥沙，对提高水利工程效益以及延长其使用寿命起到积极的作用；减轻区域内崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，对保护水土资源和粮食、生态安全以及基础设施和人民生命财产安全起到积极作用，促使社会稳定发展。（3）通过综合治理，促进了农村产业结构调整，发展特色农林果业，提高农村劳动利用率，促进农业生产水平提高，改善农民生活质量，促进生态、经济的良性循环和持续发展，为全面建设小康社会，促进社会安定起到积极的作用。（4）通过综合治理，有效保护和增加林草植被，改善小流域植被、水系、小气候、村落等自然生态和人居环境质量，提高村民收入，促进农村科教、文化、卫241、生事业发展，提高群众文化素质和身体素质，取得良好的生态效益、经济效益和社会效益将积极发挥示范带动作用，推动美丽乡村、新农村建设和生态文明建设，同时提高广大干部群众对水土保持生态环境建设重要性的认识，增强水土资源忧患意识，推动全市的水土流失治理。124 13 实施保障措施实施保障措施 为保证水土保持工作顺利实施，从政策保障、组织管理措施、投入保障、科技等方面，提出规划实施的保障措施。13.1 政策保障政策保障 进一步制定和完善配套政策，建立健全适应市场经济要求的水土保持发展机制，推进水土保持工程管理制度改革。针对治理成果管理中存在的产权不明、管理粗放等问题，按照“治理-使用-管理”相结合的原则，242、以明晰所有权为核心，大力推进小型水土保持工程管理改革，搞活经营权，落实管理权，保护治理者的合法权益，形成产权明晰，责权利相统一的良性运行机制。在完善土地承包经营政策的基础上，以家庭承包经营为基础，以社会化服务体系，农产品市场为支撑，制定水土保持生态环境建设优惠政策，引导和鼓励农民以承包、转让、租赁、拍卖和土地流转、专业合作社等形式，积极开展水土保持治理开发的项目建设。13.2 组织管理保障组织管理保障 水土保持是一项长期的、艰巨的、涉及面广的系统工程，是一项投资巨大、效益长远的社会公益事业。邹城市政府及各有关部门从经济和社会可持续发展的战略高度和执行基本国策的要求，充分认识水土保持的重要性和紧243、迫性，将水土保持规划列入重要议事日程，纳入任期和年度目标责任考核内容，切实加强水土保持工作的组织与领导。邹城市水行政主管部门、水土保持委员会切实履行法律法规所赋予的水土保持管理职能，将水土保持工作作为本行业的重点来抓，通过各种媒体和形式继续加大宣传力度和广度，广泛深入地宣传中华 125 人民共和国水土保持法等法律、法规，增强广大公民和法人的水土保持意识和法制观念，树立“绿水青山就是金山银山”的理念；发展改革、财政、国土、交通、环保、农业、林业、建设等有关部门互相配合，齐抓共管，建立政府牵头、部门联动的协调联动的机制。水土保持机构队伍建设是关系水土保持事业发展成败的关键，必须不断加强。邹城市水土244、保持机构相对健全，人员比较充实，为开展工作奠定了良好的基础。当前，为了适应水土保持事业快速发展的形势，有必要再次加强水土保持机构队伍建设，着重队伍监管方法与新技术的提升。同时要加大水土保持行政执法力度。按照中华人民共和国水土保持法、山东省实施（中华人民共和国水土保持法）办法的要求，进一步抓好水土保持方案的审批、两费征收和监督检查“三权”的落实。为此，必须从项目的立项，水土保持方案的审批、施工、验收，直到投入使用的检查等整个过程加强监督管理，以确保“三权”工作落实到位。要加大水土保持违法案件的查处力度，敢于碰钉子，查处一件，教育一片。13.3 投入保障投入保障 水土保持是一项投资较大，效益长远的245、公益性事业，按照有关法律法规的规定，把本规划所确定的水土流失防治任务纳入邹城市国民经济和社会发展计划，不断增加对水土保持的投入。充分利用好国家高度重视生态文明建设，相关投入不断增加的大好机遇，做好水土保持前期工作和项目储备，争取申请省、市财政给予邹城市更多支持。建立完善全社会多渠道水土保持投入的机制，落实有关税收优惠，并在资金、技术等方面予以扶持，鼓励群众投资投劳，充分调动社会综合治理水土流失的积极性，吸引社会资金用于水 126 土保持，形成全社会广泛参与治理水土流失的局面。积极推进水土保持项目市场化改革，努力探索水土保持生态补偿机制，拓宽水保融资渠道，形成多元化的水保投入格局，千方百计增加水246、土保持资金的投入，拓宽投融资渠道，加快水土流失治理速度。健全水土保持生态补偿机制，加大水土保持补偿费征收力度，力争应征尽征，专项用于水土流失预防与治理。13.4 科技保障科技保障 推广应用水土保持新技术、新工艺、新方法，提高水土保持技术支撑力量和科技含量。一是加强水土保持从业人员的培训和教育工作，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内、外的水土保持先进技术和经验。二是加强水土保持技术支撑体系，开展科技攻关、试验工作、培育发展水土保持技术市场，使水土保持规划、方案编制、水土保持监测、工程设计、工程施工、工程监理等规范有序的开展。三是加强水土流失综合治247、理模式、开发建设项目水土流失防治技术、生态修复途径、水土流失动态监测方法、清洁型小流域等领域的研究。四是建设水土保持科技示范园区，推广水土保持实用先进技术。因地制宜地建立若干水土保持生态建设示范区或水土保持科技示范园区，探索综合治理，生态修复的新模式，为防治水土流失，生态环境建设起到典型示范作用。13.5 宣传教育宣传教育 强化水土保持科普、宣传和教育是提高全民的水土保持法制观念 127 和生态文明意识，保障规划顺利实施的重要手段。采取多种形式，广泛、深入、持久地开展水土保持宣传，大力营造防治水土流失人人有责、合理利用水土资源的氛围。加大科普教育的投入，结合水土保持工程建设，建设一定数量的水土248、保持科普教育基地。把水土保持科普宣传贯穿到整个义务教育阶段，提高全社会的水土保持生态文明意识。建立水土保持公众参与平台和网络交流机制，增强网络技术服务和信息发布功能，满足公众提交建议、举报水土保持违法事件的需要，提高全社会参与水平，增加公众的参与度。128 附件附件 附表附表 附表 1 邹城市地貌类型统计表 附表 2 邹城市坡度等级统计表 附表 3 邹城市土地利用统计表 附表 4 邹城市土壤侵蚀强度统计表 附表 5 邹城市近期综合防治项目进度安排表 附表 6 邹城市中期综合防治项目进度安排表 附表 7 邹城市远期综合防治项目进度安排表 附表 8 邹城市水土保持规划投资匡算表 附图附图 附图 1249、 邹城市地貌类型空间分布图 附图 2 邹城市水系空间分布图 附图 3 邹城市土壤类型空间分布图 附图 4 邹城市植被类型空间分布图 附图 5 邹城市植被覆盖度空间分布图 附图 6 邹城市土地利用现状分布图 附图 7 邹城市土壤侵蚀强度空间分布图 附图 8 邹城市水土保持基础功能分区图 附图 9 邹城市预防保护范围分布图 附图 10 邹城市预防保护项目安排分布图 附图 11 邹城市综合治理范围分布图 附图 12 邹城市综合治理项目安排分布图 附图 13 邹城市近期重点防治项目安排分布图 附图 14 邹城市中期重点防治项目安排分布图 附图 15 邹城市远期重点防治项目安排分布图 129 附表附表 250、附表 1 邹城市地貌类型统计表 附表 2 邹城市坡度等级统计表 附表 3 邹城市土地利用统计表 附表 4 邹城市土壤侵蚀强度统计表 附表 5 邹城市近期综合防治项目进度安排表 附表 6 邹城市中期综合防治项目进度安排表 附表 7 邹城市远期综合防治项目进度安排表 附表 8 邹城市水土保持规划投资匡算表 130 附表附表 1 邹城市地貌类型统计表邹城市地貌类型统计表 地貌类型地貌类型 面积（面积（km2）比例（比例（%）平原 529.05 32.72 台地 373.46 23.10 丘陵 低丘陵 488.33 30.21 高丘陵 196.53 12.16 低山 小起伏低山 29.19 1.81 251、总计总计 1616.56 100 附表附表 2 邹城市坡度等级统计表邹城市坡度等级统计表 坡度坡度 坡度等级坡度等级 面积（面积（km2）比例（比例（%）平缓坡 2 568.46 35.16 2-5 689.95 42.69 中等坡 5-8 164.3 10.16 斜坡 8-15 114.46 7.08 陡坡 15-25 67.59 4.18 急坡 25-35 10.99 0.68 急陡坡 35 0.81 0.05 总计总计 1616.56 100 131 附表附表 3 邹邹城市土地利用统计表城市土地利用统计表 土地利用土地利用一级类一级类 土地土地利用二级类利用二级类 面积（面积（km2）比252、例比例（）（）耕地 水浇地 326.26 20.18 旱地 520.27 32.18 小计小计 846.53 52.36 园地 果园 42.73 2.64 其他园地 1.71 0.11 小计小计 44.44 2.75 林地 有林地 66.66 4.12 灌木林地 2.60 0.16 其他林地 112.46 6.96 小计小计 181.73 11.24 草地 其他草地 28.78 1.78 居民点及工矿用地 213.31 13.20 交通运输用地 66.90 4.14 水域及水利设施用地 84.26 5.21 其他土地 150.62 9.32 合计合计 1616.56 100.00 132 附表253、附表 4 邹城市土壤侵蚀强度统计表邹城市土壤侵蚀强度统计表 侵蚀强度侵蚀强度 面积面积（km2）比例比例（%）占水土流失面积比占水土流失面积比例（例（%）微度 1217.86 75.34-轻度 176.49 10.92 44.28 中度 127.84 7.91 32.06 强烈 41.76 2.58 10.47 极强烈 23.62 1.46 5.92 剧烈 28.99 1.79 7.27 总计总计 1616.56 100.00-水土流失面积水土流失面积 398.70 24.66-附表附表 5 邹城市近期综合防治项目进度安排表邹城市近期综合防治项目进度安排表 项目项目类型类型 项目名称项目名称 254、所属乡镇所属乡镇 流域名称流域名称 水土流失水土流失面积面积（km2）治理面积治理面积（km2）预防保护 西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程（2 条）大束镇 鸿山 11.50 10.00 千泉街道 宝泉 7.50 6.00 峄山生态景观型小流域建设工程（1 条）峄山镇 牙山 10.60 8.50 小计小计 29.60 24.50 综合治理 东部山丘区水土流失综合治理区（7 条）城前镇 瓦屋 11.80 10.00 越峰 7.95 7.00 田黄镇 洪山 7.90 7.00 张庄镇 孔沟 10.68 8.60 凤凰山 10.07 8.85 连青山 11.25 10.00 香城镇 狼舞山255、 11.45 10.00 西南部山丘区水土流失综合治理区（1 条）石墙镇 九山 8.96 7.17 小计小计 79.06 68.62 合计合计 108.66 93.12 133 附表附表 6 邹城市邹城市中期中期综合防治项目进度安排表综合防治项目进度安排表 综合综合 防治防治 项目名称项目名称 所属所属 乡镇乡镇 流域名流域名称称 流域面流域面积积（km2）水土流水土流失面积失面积（km2）治理面治理面积积（km2）预防 保护 泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程（4 条）北宿镇 大岗 40.78 0.06 0.05 南屯 44.43 0.04 0.04 中心店镇 九龙山 26.77 3.7256、7 3.21 太平镇 纪沟 31.22 0.02 0.02 西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程（1 条）大束镇 凰山 46.38 3.70 3.15 峄山生态景观型小流域建设工程（1 条）峄山镇 东庄 38.82 4.75 4.04 小计小计 228.4 12.36 10.50 综合 治理 东部山丘区水土流失综合治理区（11 条）城前镇 雨山 24.39 12.89 10.96 城前镇 梨行 22.71 7.31 6.22 康王 15.04 8.06 6.85 祝沟 10.57 4.35 3.70 大束镇 三合村 27.2 5.61 4.77 田黄镇 十八趟 9.43 3.07 2.257、61 栖驾峪 11.19 3.94 3.35 张庄镇 矬草峪 40.37 16.54 14.06 高家山 20.81 10.55 8.97 香城镇 五宝庵 30.65 13.65 11.61 洪山 35.19 6.70 5.70 西南部山丘区水土流失综合治理区（3 条）石墙镇 金斗山 34.9 12.51 10.64 看庄镇 九山庄 20.42 2.96 2.52 郭里镇 独山庄 38.85 14.85 12.62 小计小计 317.33 123.02 104.57 合计合计 545.73 135.38 115.07 134 附表附表 7 邹城市远期综合防治项目进度安排表邹城市远期综合防治项目258、进度安排表 项目项目类型类型 项目名称项目名称 所属乡所属乡镇镇 流域名流域名称称 流域面流域面积积(km2)水土流水土流失面积失面积(km2)治理面治理面积积(km2)预防保护 泗河-白马河岸坡及清水廊道水土保持工程（6 条）石墙镇 蔡西 21.48 0.06 0.05 唐村镇 唐村 36.57 0.03 0.03 中心店镇 蔡厂 34.67 0.20 0.18 南宫 28.8 0.38 0.34 太平镇 亢阜 39.71 0.01 0.01 皇甫庄 28.35 0.09 0.07 西苇水库库区及其上游生态清洁型小流域建设工程（1 条）大束镇 安平 28.29 5.61 5.05 小计小计 259、217.87 6.38 5.74 综合治理 东部山丘区水土流失综合治理区（12 条）城前镇 北王 29.99 14.17 12.75 肖山 13.15 5.37 4.83 三河口 18.85 8.12 7.30 大束镇 孔庄 26.29 9.50 8.55 田黄镇 凉水泉 19.26 10.32 9.29 罗头 17.23 6.25 5.62 河西 16.32 4.10 3.69 张庄镇 位庄 27.23 11.65 10.49 长山峪 15.23 7.53 6.77 香城镇 连青山 29.2 13.93 12.54 洪洋 25.78 5.69 5.12 普阳山 30.68 6.35 5.72260、 西南部山丘区水土流失综合治理区（6 条）石墙镇 大季村 31.6 6.30 5.67 喀喽山 19.34 7.18 6.46 看庄镇 虎山 31.72 6.01 5.41 郭里镇 镇头 49.29 10.60 9.54 峄山镇 大庄 12.61 3.61 3.25 崔桥 22.94 4.27 3.85 小计小计 436.71 140.94 126.84 合计合计 654.58 147.32 132.58 135 附表附表 8 邹城市水土保持规划投资匡算表邹城市水土保持规划投资匡算表 水土保持措施水土保持措施 综合单价综合单价 工程规模（工程规模（km2）投资规模（万元）投资规模（万元）近期近261、期(3a)中期（中期（5a）远期远期(5a)近期近期(3a)中期（中期（5a）远期远期(5a)小计（小计（13a）重点 预防 封禁工程 10 万元/km2 7.35 3.13 1.58 73.50 31.29 15.84 120.64 治理工程 50 万元/km2 17.15 7.30 3.96 857.50 365.17 198.03 1420.71 重点 治理 封禁工程 10 万元/km2 14.44 23.49 28.79 144.41 234.92 287.86 667.18 治理工程 70 万元/km2 54.18 81.08 98.06 3792.53 5675.33 6864.1262、4 16332.01 小计小计 93.12 115.00 132.39 4867.94 6306.72 7365.88 18540.53 综合 监管 监督能力 80 万元/a 240 400 400 1040 技术推广 15 万元/a 45 75 75 195 信息化建设 10 万元/a 30 50 50 130 生产建设项目监督管理 30 万元/a 90 150 150 390 宣传教育 10 万元/a 30 50 50 130 小计小计 435 725 725 1885 合计合计 5302.94 7031.72 8090.88 20425.53 136 附图附图 附图 1 邹城市地貌类型空间分布图 附图 2 邹城市水系空间分布图 附图 3 邹城市土壤类型空间分布图 附图 4 邹城市植被类型空间分布图 附图 5 邹城市植被覆盖度空间分布图 附图 6 邹城市土地利用现状分布图 附图 7 邹城市土壤侵蚀强度空间分布图 附图 8 邹城市水土保持基础功能分区图 附图 9 邹城市预防保护范围分布图 附图 10 邹城市预防保护项目安排分布图 附图 11 邹城市综合治理范围分布图 附图 12 邹城市综合治理项目安排分布图 附图 13 邹城市近期重点防治项目安排分布图 附图 14 邹城市中期重点防治项目安排分布图 附图 15 邹城市远期重点防治项目安排分布图