1、嘉祥县乡村旅游发展总体规划（2014-2025年）文本山东省嘉祥县人民政府北京大衍致用旅游规划设计院2014年11月嘉祥县乡村旅游发展总体规划（文本） I嘉祥县乡村旅游发展总体规划（文本）目录总 则1第1条规划性质1第2条规划范围1第3条规划期限1第4条规划依据1第5条指导思想3第6条规划原则4第一篇“读乡”基础分析5第一章乡村旅游背景分析6第7条宏观环境分析6第8条发展现状把脉7第二章乡村旅游资源评价8第9条旅游资源环境8第10条旅游资源分类9第11条旅游资源评价10第三章乡村旅游市场分析11第12条旅游市场需求11第13条旅游市场供给12第14条旅游市场结论13第四章乡村旅游发展导向13第2、15条SWOT综合分析13第二篇“望乡”总体规划16第五章乡村旅游战略体系17第16条旅游发展定位17第17条旅游发展目标17第18条旅游发展战略19第六章乡村旅游空间布局21第19条空间结构布局21第20条旅游分区规划21第七章乡村旅游产品设计23第21条旅游产品体系23第22条旅游业态设计24第23条旅游线路组织26第八章乡村旅游产业支撑28第24条乡村旅游餐饮28第25条乡村旅游住宿29第26条乡村旅游购物29第27条乡村旅游活动31第28条乡村旅游交通32第九章乡村旅游市场开发32第29条旅游市场定位32第30条旅游形象定位34第31条旅游市场营销34第32条节事活动策划35第十章乡村3、旅游环境保护37第33条乡村资源保护37第34条乡土环境保护40第35条生态环境修复42第十一章乡村旅游统筹发展45第36条新农村建设45第37条社区参与45第38条城乡统筹45第三篇“归乡”项目建设46第十二章旅游乡镇建设47第39条旅游乡镇建设47第十三章旅游项目建设49第40条旅游特色村建设49第41条乡村旅游景区（点）51第十四章乡村道路建设54第42条乡村风景道建设54第43条乡村绿道建设54第44条乡村营地建设54第四篇“建乡”运营实施56第十五章乡村旅游投资效益57第45条投资估算57第46条效益分析58第47条投融资措施61第十六章乡村旅游运营模式63第48条发展模式选择63第4、49条经营模式建议63第十七章乡村旅游分期实施64第50条分期实施规划64第51条近期行动计划67第十八章乡村旅游支撑保障69第52条理顺组织管理69第53条加大政策扶持70第54条培养专业人才70第55条落实资金保障71第56条完善基础设施72附：嘉祥县乡村旅游发展总体规划图纸目录7454嘉祥县乡村旅游发展总体规划（文本）总 则第1条 规划性质本规划是嘉祥县旅游发展中的乡村旅游专项规划，是指导嘉祥县乡村旅游发展的总体纲领。规划通过盘点嘉祥县乡村旅游资源，重点解决嘉祥县乡村旅游发展的定位、目标、发展战略，高标准设计嘉祥乡村旅游的产品、业态、重点项目，多维度营销嘉祥乡村旅游，多层面构建相关的产业5、支撑体系，为合理、科学的进行乡村旅游开发提供依据。第2条 规划范围嘉祥县全域，含2街道9镇2乡，总面积864.2平方公里。第3条 规划期限根据关于做好县域乡村旅游规划编制工作的指导意见（鲁旅办发2013135号），本规划期限为12年。其中：近期：20142017年；中远期：20182025年。第4条 规划依据（一）法律法规中华人民共和国旅游法（2013年4月）中华人民共和国文物保护法（2002年10月）中华人民共和国环境保护法（1989年12月）中华人民共和国城乡规划法（2007年10月）中华人民共和国森林法（2000年1月）中华人民共和国水法(2002年8月)中华人民共和国土地管理法（2006、4年8月）中华人民共和国水污染防治法（1996年5月）中华人民共和国水土保持法（1991年6月）中华人民共和国自然保护区条例（1994年10月）（二）政策法规国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号）农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见（农企发20102号）关于开展全国特色景观旅游名镇（村）示范工作的通知（建村20093号）关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见（鲁发20099号）山东省旅游条例（2005年5月）山东省人民政府关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见（鲁7、政发201316号）山东省人民政府关于加快发展乡村旅游业的意见（2013年）济宁市人民政府关于加快发展乡村旅游业的意见（济政字201243号）（三）行业标准旅游规划通则（GBT l89712003）旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB/T177752003)旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2003)旅游发展规划管理办法（2000年10月）旅游安全管理暂行办法（国家旅游局，1990年2月）风景名胜区管理条例（2006年）地面水环境质量标准（GB3838-2002）环境空气质量标准（GB3095-1996）旅游业卫生标准（GB 9663）饭馆（餐厅）卫生标准（GB 16153）山东8、省好客人家农家乐等级划分与评定标准（2010年10月）山东省旅游强乡镇评定标准（2007年9月）山东省旅游特色村评定标准（2007年9月）（四）相关规划及文件中国旅游业“十二五”发展规划纲要（2010年）全国乡村旅游业发展纲要（2009-2015）山东省国民休闲发展纲要（鲁政发201130 号）山东省旅游业“十二五”规划山东省乡村旅游规划发展纲要山东省乡村旅游业振兴规划（2011-2015）山东省乡村旅游业振兴规划（2011-2015年）实施方案济宁市旅游产业发展总体规划（2005-2020）嘉祥国民经济和社会发展十二五规划纲要嘉祥县旅游发展总体规划（2008-2020）嘉祥县县域村镇体系规划9、（2009-2030）嘉祥县城市总体规划（2010-2030）嘉祥土地利用总体规划（2013年）课题组收集的嘉祥各乡镇相关图件、文字资料、电子资料等第5条 指导思想以科学发展观为指导，把握国内外乡村旅游发展趋势，以促进农民就业增收为目标，以“拓展、规范、提升”为重点，坚持“农旅结合、以农促旅、以旅富农”，完善乡村旅游基础设施和服务体系，优化乡村旅游发展环境，创新机制、整合资源，丰富品类、突出特色，强化管理、提升品质，充分发挥旅游产业的关联带动作用，把乡村旅游业培植成为农村经济发展的支柱产业和农民增收新亮点。第6条 规划原则规划坚持农民主体、市场导向、文化转化、农旅互动、城乡联动、持续发展六大原10、则，通过高起点规划、高标准建设，将嘉祥打造成为鲁西南一流的乡村旅游目的地。第一篇“读乡”基础分析第一章 乡村旅游背景分析第7条 宏观环境分析（一）世界乡村旅游发展大势1865年，意大利“农业与旅游全国协会”的成立标志着乡村旅游的诞生。目前乡村旅游在德国、奥地利、英国、法国、西班牙、美国、日本等发达国家已具有相当的规模，走上了规范化发展的轨道。乡村旅游已经从观光型向观光、休闲、度假综合型发展，极大地丰富了乡村旅游的内容。出现了传统观光型、科技观光型、休闲娱乐型、康体疗养型、自我发展型、乡村文化型等多种形式，在国家政策、经营管理、市场运作等方面积累了宝贵的经验。（二）中国乡村旅游发展趋势随着“国一11、号”对“三农”问题的重视、新型城镇化推进、美丽乡村建设、生态文明建设等对农村建设、产业发展、农民致富、农村环境等方面的高度重视和大力扶持，乡村旅游迈向新台阶。国内乡村旅游在经历了盲目自发-全面发展-纵深发展阶段之后，进入了提升转型与可持续发展时期。从全国范围来看，乡村旅游主要存在需求大众化、乡村原真化、产品多元化、组织多样化、产业延伸化、模式多样化等特征。（三）山东乡村旅游发展动势山东省委、省政府对发展乡村旅游业高度重视，相继出台了山东省人民政府关于加快发展乡村旅游业的意见、山东省旅游强镇和旅游特色村评定办法、山东省旅游特色村评定标准、山东省乡村旅游指导规划、山东省促进乡村旅游发展奖励补助暂行12、办法、山东省乡村旅游经营户“改厕改厨”奖励办法、关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见等文件，提出了在财政、金融、土地、税费等方面对乡村旅游的优惠措施和政策，山东乡村旅游正在进入一个新的黄金发展期。（四）济宁乡村旅游发展态势济宁市积极响应山东省政府乡村旅游发展的号召，大力推动本市乡村旅游建设与发展。出台了济宁市人民政府关于加快乡村旅游发展的意见，提出到2016年，培育一批影响力大、带动作用强的乡村旅游示范区，打造一批知名品牌，形成种类丰富、特色突出、结构合理的产品体系和产业格局。并制定了一系列扶持乡村旅游业发展的优惠政策，在用地、资金、税费、人员配备等方面给予前所未有的支持。第8条 发13、展现状把脉近年来，嘉祥十分重视旅游业发展，多次召开专门旅游会议，研究解决旅游业发展问题，举办了中国汉画学会、青山民俗展演活动、曾子祭祀大典、中国石雕艺术节等几项大的活动。初步构建了以吉祥文化为主线，以珍稀文物、历史民俗、民间艺术为特色的乡村旅游发展格局。乡村旅游取得了一定的成绩，但总体来看，仍处在初期发展阶段。主要表现为：（一）缺乏龙头项目只见星星，不见月亮，缺乏带动力强的龙头项目。卧龙湖旅游度假区、九顶山国际养生城等虽为重大项目，但与乡村旅游结合度不高，对周边乡村旅游的带动性不强。（二）产品形式初级大多数乡村旅游点的开发沿袭和重复风景名胜资源开发的老路，多为生态园、观光园、农家乐等初级产品，14、而休闲性、娱乐性、体验性强主题农庄、休闲农场、乡村度假等产品开发不足。（三）规模档次较低乡村旅游点大部分规模较小，分布零散，开发档次不高，大多以村集体或村民自发建设为主，投入不足，缺少专业的规划设计和经营管理，导致重复建设、粗放经营，特色不明显。（四）配套设施滞后表现在交通、水电、接待设施上，一些乡村的道路、停车场地、公共厕所、垃圾处理、住宿和饮食卫生都不同程度地存在问题，有些景点游览线路组织不好，标识不明显。严重影响了旅游接待的质量和消费者的满意程度。（五）旅游资金缺乏嘉祥作为贫困县，财政有限，对乡村旅游的支持力度欠缺。同时，由于规划滞后，项目包装水平不高，对投资客商的吸引力不足。第二章 乡15、村旅游资源评价第9条 旅游资源环境（一）交通区位嘉祥县位于山东省西南部，东临任城区，南接金乡县，西靠菏泽市的巨野和郓城县，北依梁山县，东北隔梁济运河与汶上县相望。是济宁所有县市区中距济宁市区最近的县，仅京杭大运河之隔，与济宁同城发展，是济宁市区“西花园”。（二）自然地理嘉祥县地处黄泛平原边缘地带，整个地势自西北向东南倾斜，可分为丘陵残丘和黄泛冲积平原两种大地貌类型。境内大小山头共百余座，海拔高度一般在80-200米之间，呈岛状突出于大面积平原之中，成为山东西南部、河南东部、安徽北部、江苏北部平原地带的独特风貌景观。（三）历史人文嘉祥历史悠久，约在7000年前，已有人类在这块土地上定居。春秋属鲁16、国武城邑，秦设爰戚县，1147年置嘉祥县，相传为春秋时期鲁哀公西狩获麟，此地取嘉美祥瑞之意，而得“嘉祥”之名。图2-1嘉祥县文脉梳理第10条 旅游资源分类规划结合山东省旅游局乡村旅游资源调查表中的乡村旅游资源分类以及嘉祥乡村旅游资源特性，从“农村、农业和农民”入手，嘉祥乡村旅游资源分为农村生态空间资源、农业生产方式资源和农民生活资源三大主类；农村自然生态资源、农村田园生态资源、传统农业生产资源、现代农业生产资源、特色人文活动、特色建筑与聚落、特色物产与工艺7个亚类；地文景观、水域风光、植物资源、养殖园、种植基地、生态农庄、传说与典故等22个基本类型；共计114个代表性资源单体。第11条 旅游资17、源评价（一）定量评价按照旅游资源分类、调查和评价（GB/T189722003）中的共有因子模型对旅游资源单体进行评价，嘉祥乡村旅游资源共分为五级。其中，曾庙、石雕、青山、武氏祠为四级资源，具有较高的旅游开发价值。（二）定性评价嘉祥乡村旅游资源归纳为五“嘉”：1、环境嘉：地理风貌独特，形成乡村旅游承载地嘉祥县地貌特色明显。嘉祥县位于京杭运河西坡、大野泽东岸，整个地势自西北向东南倾斜，可分为南部丘陵残丘和北部黄泛平原两种大地貌类型，为乡村旅游提供了良好的环境支撑。2、物产嘉：物产资源丰富，撑起乡村旅游奠基石嘉祥县栽培作物41科98种136个品种，木本植物21科13属，水生植物17种26属35种，饲18、养畜禽13个种类24个品种，水产动物9目16科35属46种。经济作物、果蔬品种、水产禽畜、特色养殖等物产丰富，奠定乡村旅游的基础。3、民风嘉：德孝遗风扬名，缔造乡村旅游吸引力麒麟作为“四灵”之首，其传说在嘉祥已被演绎为一种文化现象，这种文化以吉祥为核心，与嘉祥民间艺术相结合，已经形成了一种吉祥文化。嘉祥是中国古代“四大圣贤”之一宗圣曾子故里，是中国孝文化的发源地，这些都形成了嘉祥乡村旅游的特色吸引力。4、文化嘉：历史文化深厚，提升乡村旅游内涵力嘉祥县儒家文化、孝文化、汉文化、民俗文化、宗教文化、石雕文化等类型多样，这些都极大提升了乡村旅游内涵。这些重要的资源同周边乡村浑然一体，具有文化和自然双19、重特征，非常便于旅游产品开发。5、技艺嘉：民俗技艺纷呈，传承乡村旅游原真性嘉祥被称为“鲁锦之乡”、“唢呐之乡”、“石雕之乡”，民俗与中国传统民间艺术旅游资源十分丰富，堪称“曲海艺乡”。石雕、石影雕、鲁锦、鲁锦布贴壁挂、彩印花布、剪纸、刺绣、唢呐、斗羊、斗鸡、民间戏剧、杂耍、糖塑面人等具有广泛的历史渊源和群众基础。第三章 乡村旅游市场分析第12条 旅游市场需求济宁市常住人口800多万，城镇人口350万人，中心城区人口近150万人，城镇化率达43%，城镇居民人均可支配收入27948元。随着人民生活水平的提高，人们的旅游需求日趋旺盛，以近郊游、家庭游、周末游等休闲度假为主的旅游形式日趋火热。主要存在20、以下特征：（一）家庭出游成为主流以“小手牵大手、全家总动员”为特征的家庭出游发展成为乡村旅游的主要形式。越来越多的父母支持孩子出游，让儿童在旅游中获得知识，培养孩子的性格和爱好。（二）自驾旅游蔚然成风济宁汽车保有量近80万辆，并以每天250至300辆的速度高速增长，自驾车旅游成为济宁城镇居民的主要出游方式之一。（三）乡村休闲备受亲睐随着城市生活压力的增大，远离城市喧嚣，到灵山秀水、田间乡野去享受自然、回归家园、体验乡情逐渐成为城市人的选择。（四）民俗旅游长盛不衰民俗风情旅游是最富有人情味的旅游，游客难免为淳朴的民风民情所感动，重游率较高，停留时间比较长，民俗旅游成为乡村旅游的重要构成部分。第121、3条 旅游市场供给表3-1济宁周边15-50公里范围内乡村旅游发展比较地区区县资源特色代表性乡村旅游景区（点）竞争资源济宁市任城区运河之都果园花乡水木童话生态园、李营苗木生态园等区位兖州区农科奇观滋阳山国际农业文化园、农高园等科技农业曲阜市圣地乡村尼山圣境、石门山乡村俱乐部、九仙山等孔子、山地邹城市邹东深呼吸中心店香草庄园、城前石门民俗旅游村等孟子、山地泗水县清心泉乡州格玛农业观光园、万紫千红生态旅游度假区等山地、泉水鱼台县鱼米之乡孟楼湿地旅游风景区、丰谷生态园等农业梁山县水浒之乡水泊渔家、水浒人家、水浒古村落等水浒金乡县大蒜之乡羊山古镇军事旅游区、鸡黍镇李庄村等农业汶上县圣地佛都军屯大汶河乡22、村旅游区、杨庄生态民俗村等、莲花湖湿地等宗教微山县北方渔乡微山湖现代渔业园、得阳农业观光园等水资源菏泽市巨野县麒麟之乡红庙农民绘画村、焦氏山麒麟民俗村等麒麟郓城县好汉之乡水堡村宋江故里、东溪村晁盖故里等水浒第14条 旅游市场结论嘉祥乡村旅游应根据济宁城镇居民的旅游消费特征，利用临近济宁的区位优势，主要面向节假日和周末自助散客、家庭游客、青少年儿童市场，以周末亲子游、家园回归游和自驾休闲游为主打，构建便捷的旅游交通体系、营造优美的乡野景观环境，重点发展山乡休闲、民俗体验和乡土娱乐产品，与周边乡村旅游形成差异发展，打造济宁西部乡村旅游增长极。第四章 乡村旅游发展导向第15条 SWOT综合分析（一）23、优势分析1、区位优势嘉祥是距济宁市区最近的县，仅京杭大运河之隔，是济宁组群结构大城市的重要组成部分，与济宁同城发展，是济宁市区“西花园”。2、资源优势嘉祥县乡村旅游资源相对比较丰富，为嘉祥县的乡村旅游发展提供了得天独厚的资源条件。3、市场优势嘉祥县作为曾子故里，是儒家文化的重要组成部分，容易与曲阜、邹城等地对接，形成儒家文化市场旅游线，抓住专项和机会市场，可以带来大量的客源群。4、政策优势为促进乡村旅游的发展，嘉祥县政府大力开展了工作，大力发展乡村特色游，为嘉祥县乡村旅游的发展奠定了良好的政策基础。（二）劣势分析1、旅游资金缺乏嘉祥县相对经济基础薄弱，这就造成旅游投入不够，制约着嘉祥乡村旅游的24、发展。2、旅游产品单一目前嘉祥的乡村旅游产品主要以“农家乐”形式体现，大多数的“农家乐”提供的服务几乎相同，产品模式雷同，缺乏特色。3、基础设施薄弱乡村旅游道路、住宿、厕所、供水、供电等基础设施相对薄弱。4、生态环境较差长期以来，以煤炭、石灰和石料为代表的矿业的无序开发，破坏了嘉祥的生态环境，形成了大量的裸露山体和废弃矿场，南部山区水土流失严重，生态环境逐步恶化。（三）机遇分析1、政府支持近年来，国家、省市非常重视乡村旅游的发展。在各级政府的主导下，乡村旅游呈现出良好的发展势头。对于嘉祥县发展乡村旅游，可谓是千载难逢的机遇。2、需求增加随着大众旅游需求的持续高涨，休闲方式呈现出多元化，以回归、25、亲近自然为特点的乡村旅游受到游客的极大欢迎。（四）挑战分析1、区域同质竞争嘉祥的乡村景观、风俗人情，在济宁市乃至鲁西南其他地区，都不具备唯一性和鲜明的独特性，嘉祥乡村旅游开发必须寻找独特性卖点。2、经济基础薄弱嘉祥属于经济相对薄弱地区，周边地区旅游消费力有限，对乡村旅游消费和旅游建设投入都形成一定制约。（五）综合评判在嘉祥乡村旅游未来的发展过程中，应注重扬长避短，改善生态环境，突出儒家文化、吉祥文化、孝文化等以及嘉祥风土人情的乡村旅游项目的建设和乡村旅游产品的开发，抓住济宁等周边市场，注意和曲阜、邹城进行联动，乡村旅游发展大有可为。第二篇“望乡”总体规划第五章 乡村旅游战略体系第16条 旅游发26、展定位（一）总体定位依托优美的乡村生态环境，以低山丘陵、运河湿地、平原农林、乡野农家、特色村落为载体，以吉祥文化为品牌引领，以儒家文化、汉文化、孝文化、宗教文化、石雕文化、民俗文化等为内涵支撑，坚持“文-农-旅”融合，把嘉祥建设成为以体验休闲为主导，集民俗体验、田园休闲、山乡度假等功能于一体的：中国第一吉祥乡村旅游目的地（二）主题定位吉祥之地，如意嘉祥释义：嘉祥自古以来为祥瑞之地，运河西坡、大野东岸的生态环境；五谷丰登、六畜兴旺的农林资源；博大精深、包容多元的历史人文；崇文崇德、敬老孝老的社会遗风；光辉璀璨、传承千古的民俗技艺，缔造了嘉祥“吉祥之地”的金字招牌。随着乡村旅游的持续推进，以吉祥文27、化为引领，融合民俗体验、田园休闲、山乡度假等功能于一体嘉祥，必将成为令人向往的如意家园。第17条 旅游发展目标（一）总体目标通过系统化规划建设，逐步将嘉祥建设成为生态环境优美、文化风情浓郁、旅游功能完善、服务体系完备、社会文明祥和的：济宁西部休闲家园鲁西南乡村旅游首选地山东重要乡村旅游目的地中国第一吉祥乡村旅游目的地（二）产业经济目标至2017年，乡村旅游接待游客量接近80万人次，实现乡村旅游总收入7.9亿元；至2025年，乡村旅游接待游客量突破200万人次，实现乡村旅游总收入24.1亿元。（三）社会人文目标弘扬吉祥文化、儒家文化、孝文化、民俗文化、宗教文化、石雕文化，传承传统文化，保护以嘉祥28、石雕、鲁西南鼓吹乐、鲁锦织造技艺、山东梆子、麒麟传说等为代表的非物质文化遗产，发展和壮大文化产业。以文化为推力，全面提升乡村居民的精神气质。通过旅游发展，扩大旅游业的社会就业面，缩小城乡二元化差距，增加地方经济收入。将嘉祥乡村建设成为社会经济转型和新型城镇化发展的样板地。到2017年，嘉祥乡村旅游从业人员达到0.5万人，带动10个农村社区快速发展；2025年，乡村旅游从业人员达到2万人，使受益农村社区扩大到20个。（四）生态环境目标通过乡村旅游的发展，优化嘉祥生态环境，为乡村旅游的发展提供支撑。促进嘉祥人居环境、生活品质和游憩质量的提高，推动嘉祥建成资源节约、环境友好的宜居、宜业、宜游的现代化29、示范区，将嘉祥建设成为具有领先地位的生态文明建设的示范基地，两康（小康+健康）社会的典范。（五）旅游品牌目标培育一批影响力大、带动作用强的乡村旅游示范区（点），打造一批知名品牌，形成种类丰富、特色突出、结构合理的产品体系和产业格局。表5-1嘉祥县乡村旅游发展品牌目标体系项目 年份20172025乡村旅游人次（万人次）80200乡村旅游总收入（亿元）7.924.1乡村旅游从业人员（人）500020000全国休闲农业与乡村旅游示范县（个）1全国休闲农业与乡村旅游示范区（点）（个）12全国特色景观旅游名镇（个）12全国特色景观旅游名村（个）12山东省旅游强乡镇（个）46山东省旅游特色村（个）810山30、东省精品采摘园（个）25山东省农业旅游示范点（个）25山东省休闲渔业示范点（个）1山东省好客人家农家乐（四星及以上）（个）1030AAAA级乡村旅游景区（个）12第18条 旅游发展战略（一）五“嘉”同创战略对接嘉祥五“嘉”资源，实施五“嘉”战略，打造吉祥如意的乡村旅游目的地，包括：环境“嘉”。保护生态环境，维护乡村风貌，做好南部山区生态专项治理。物产“嘉”。农副产品绿色、有机、无公害，旅游商品突出地方性、特色化。文化“嘉”。做好文物保护，延续和传承优秀文化，保护非物质文化遗产。民风“嘉”。弘扬厚德包容、德孝淳朴的社会风气，营造友善的旅游氛围。品位“嘉”。传承石雕、唢呐、鲁锦等优秀的民间技艺，提31、升娱乐休闲档次。（二）德孝家园战略以曾子孝文化为文化原点，以“小孝治家、中孝治企、大孝治天下”为理念拓展，将嘉祥乡村进行主题化包装，结合现代农业、休闲旅游和养老产业，面向大众游客、企业家、老年人群等目标市场，打造孝田、孝粮、孝居、孝宴等旅游产品，推进嘉祥乡村品牌化发展，促进嘉祥社会经济发展方式转变。（三）济嘉同城战略充分利用临近济宁的区位优势，把握济嘉同城化发展的契机，除做好规划融合、交通衔接、产业转移等工作外，深入研究济宁城市居民的休闲游憩和旅游消费特征，打造济宁市民日常休闲和乡村旅游的大本营。（四）产业联动战略乡村旅游与农业、林业、渔业、养殖业、手工业、商业、体育、文化、房地产等相关产业融32、合，形成新的混合经营模式，建设成跨区域、全方位的旅游产业联动共同体，提高乡村旅游在旅游产业中的地位和作用。（五）重点推进战略在乡村旅游发展初期，以“四边”（城边、山边、水边、路边）原则为指导，应该遴选资源相对富集、区域位置独特、功能示范性强的重点村镇、重点资源和重点景区进行集中打造，以点带面、逐步推进，形成乡村旅游发展的核心引爆与典型示范。第六章 乡村旅游空间布局第19条 空间结构布局根据乡村旅游资源分布情况、地域文化空间特征，对接旅游市场需求，以空间邻近性、整体性、系统性、有机性为原则，构建“一心、一带、三区”总体发展格局。一心、一带、三区一心：乡村旅游服务中心一带：乡村旅游发展带三区：北部33、吉祥田园游憩区、中部吉祥客厅体验区、南部吉祥孝乡休闲区第20条 旅游分区规划（一）一心：乡村旅游服务中心空间范围：嘉祥县城功能定位：乡村旅游交通中心、乡村旅游服务中心、乡村旅游管理中心。规划思路：结合全县旅游集散中心设置，开辟乡村旅游服务板块，提供乡村旅游交通中转、线路咨询、特色农产品展销等服务。（二）一带：乡村旅游发展带空间范围：以省道S252S338为基础，贯通全县南北功能定位：交通组织、农林观光、田园休闲、文化体验发展思路：规划以S252S338为主线，串联全县大部分核心景点，重点发展大地景观农业、观光风景林、乡村田园超市、乡村文化休闲等项目，打造四季田园景观。对整条带上的特色资源进行挖34、掘、梳理与培育，吸引游客驻足体验，将历史人文融入乡野田园，构建集交通绿廊、旅游长廊、城市形象走廊于一体的乡村旅游联动发展轴。（三）三区：三大乡村旅游片区1、北部吉祥田园游憩区空间范围：北外环北，主要包括孟姑集、马村、大张楼、老僧堂、黄垓、梁宝寺等乡镇功能定位：田园休闲、农林观光、寻根祭祖等发展思路：以广袤的平原环境为依托，以运河湿地、田园农林为载体，以民俗、家祠为补充，重点开发以下四类乡村旅游产品：依托临近运河的区位特征，借助京杭运河强势品牌，突出发展运河农业，开发运河观光、农庄休闲等产品，打造运河乡村休闲带；以苹果、梨、葡萄等规模种植基地为基础，面向城市居民，开发瓜果采摘、农林观光、农耕体验35、等产品，形成特色农业旅游园区；以冉子祠、岳氏家祠、曹氏家祠等代表性宗祠为基础，挖掘氏族宗祠文化，构建“宗祠+村落+民俗+田园=庄园”的复合型旅游开发模式；依托梁宝寺、龙祥等煤矿塌陷区，开发矿山探秘、湿地休闲等乡村旅游产品。2、中部吉祥客厅体验区空间范围：县城周边地带，主要涉及万张镇、卧龙山街道、嘉祥街道功能定位：城郊游憩、民俗体验等发展思路：依托该区域便利的交通条件和文化产业基础，深入挖掘嘉祥特有的石雕、鲁锦、戏曲、民俗技艺等乡村非物质文化遗产，提升到雕艺、布艺、曲艺的层面，积极引导特色农民艺术村，结合乡村聚落和特色园区资源，进行深度开发，增强民俗文化的参与性和体验性，形成集乡村艺术创意、欣赏36、休闲、收藏等功能于一体的旅游片区。3、南部吉祥孝乡休闲区空间范围：南外环以南，涉及仲山镇、满硐乡、金屯镇、纸坊镇等功能定位：山乡休闲、生态度假、文化体验、养生康健等发展思路：依托南部山区优越的地理特征和厚重的历史文化资源，加大生态环境整治力度，以曾子文化、孝文化、宗教文化、汉文化为文化内涵，结合遗产农业、传统农业、养生农业和生命农业，以石屋村落、特色山庄、生态庄园、养生农园为载体，打造济宁西部休闲家园，形成嘉祥乡村旅游的重点发展区域。第七章 乡村旅游产品设计第21条 旅游产品体系表7-1 嘉祥县乡村旅游产品谱系产品名称产品类别产品载体嘉山祥水观光游乡村田园观光万张镇田园九庄、洙赵新河风景道等37、生态农业观光嘉祥农高园、金屯湿地庄园、润佳生态园等山乡生态观光关山生态园、金青生态园等乡村聚落观光武翟山汉风山乡、清凉寺青清山居等乡村水域观光矿山湿地公园、仲山湿地旅游区、赵王河风景道等文化体验观光南武山圣贤家园、曹氏庄园、岳家庄园等文化民俗体验游儒家文化体验南武山圣贤家园、冉子祠等汉文化体验武翟山汉风山乡等宗教文化体验大青山祥瑞福地等孝文化体验南武山圣贤家园等运河文化体验京杭运河农庄休闲带等农耕文化体验黄垓牧场、金屯湿地庄园等民俗文化体验双凤村吉祥人家等生态田园休闲游乡村生态度假清凉寺青清山居、卧龙湖旅游度假区等文化休闲度假南武山圣贤家园、武翟山汉风山乡等滨水生态度假京杭运河农庄休闲带、金屯38、湿地庄园等民俗体验休闲双凤村吉祥人家、大青山祥瑞福地等养生康体度假九顶山国际养生度假区等乡村节庆欢乐游时令果蔬节赏花节、采摘节、丰收节等乡村旅游节中国吉祥文化节民俗节庆春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节等宗教节庆青山庙会等多彩乡村主题游儒家修学旅游产品、宗教朝拜旅游产品、科普教育旅游产品、美食体验旅游产品、特色购物旅游产品、自驾车旅游产品第22条 旅游业态设计表7-5 嘉祥县乡村旅游产品业态设计业态子业态典型发展要点吉祥人家农家乐云泉山庄以吃农家菜、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家物为主题，向游客提供餐饮、住宿以及农事活动、休闲娱乐等服务。渔家乐以特色滨水休闲、水上游乐和滨水度假等为主题39、，让游客体验渔家生活，感悟渔家文化。果家乐以瓜果采摘、果林休闲、果蔬体验为主题，让游客体验果农生活。休闲农庄休闲农业园盛世农业生态园依托乡村田园风光、特色种植养殖、农业示范园区等资源，以采摘认领、科普教育、农事体验为载体，满足城乡居民休闲娱乐、观光度假等需求。特色农庄华生祥葡萄庄园以特色种养殖（葡萄、梨、苹果、珍禽、葫芦、玫瑰等）为基础，融合采摘、观光、休闲、展销等多重功能，主题化开发，拉伸产业链条。中华孝田中华孝田结合土地流转，对田地以“孝文化”进行包装，分区块租赁给游客或企业团体耕种，用来“敬奉”父母、长辈、职工、朋友等。儒风古村古村武翟山汉文化村以仿古寻踪、文化体验为主题，建设多元特色化40、旅游乡村。时代新村新农村万张镇田园九庄以新农村新风貌为主题，注入乡村旅游文化元素，提供休闲、餐饮、娱乐和地域文化等服务。田园乡居乡村度假区卧龙湖旅游度假区以良好的生态环境为依托，面向中高端游客，配套旅游地产，主打休闲度假。乡村养生园九顶山国际养生度假区将养生、养老元素融入乡村旅游，开发康体健身、乡村运动、田园养生产品。乡村会所青清山居选址于生态环境优美之地，面向高端人士和企业客群，高品质旅游与原生态乡村完美结合，引领乡村旅游高端化、定制化趋势。逍遥户外乡村绿道嘉山绿道遵循低碳、绿色、健康、环保理念，以自驾车、自行车骑行为体验方式，感受大尺度田园风光。乡村营地大青山花海营地以乡村户外为主题，针对41、散客和自驾人群，倡导绿色、环保、健康理念，引领乡村旅游新潮流。乡村游乐场金屯湿地庄园乡村游乐场在农业种植的基础上，以欢乐为主题，以餐饮、娱乐为主打，形成特色，并开展多种乡村体验和旅游活动，让游客享受轻松周末。民俗艺苑民俗村双凤村吉祥人家以乡村传统民俗为主题旅游资源，以民俗风情体验、民俗文化参与为主体，传承地方民俗文化。乡村节庆吉祥文化节依托乡村节庆节会活动，以地方民俗文化、名优特产为吸引物，打造乡村旅游地域品牌。主题艺术村（园）中国雕艺园以特色乡村技艺（石雕、唢呐、鲁锦、绾结葫芦等）为主打，培育主题农民艺术村和主题艺术园。第23条 旅游线路组织（一）内部游线1、祈福纳祥之旅乡村旅游服务中心双凤42、村吉祥人家大青山祥瑞福地南武山圣贤家园武翟山汉风山乡2、田园休闲之旅乡村旅游服务中心万张镇田园九庄京杭运河农庄休闲带曹氏庄园黄垓牧场矿山湿地公园嘉祥农高园3、五彩嘉祥之旅乡村旅游服务中心万张镇田园九庄京杭运河农庄休闲带矿山湿地公园卧龙湖旅游度假区大青山祥瑞福地清凉寺青清山居南武山圣贤家园大关山生态园武翟山汉风山乡金屯湿地庄园九顶山国际养生度假区（二）外部游线1、儒风乡村修学之旅曲阜邹城嘉祥2、鲁南民俗宗教之旅汶上（宝相寺）兖州（兴隆寺）嘉祥（青山）3、运河之都逍遥之旅太白湖南旺嘉祥第八章 乡村旅游产业支撑第24条 乡村旅游餐饮（一）特色餐饮系列1、乡土原味（风味小吃）集合当地各乡镇风味特产小吃43、，如马村煎包、马集烧鸡、孟姑集狗肉、朱楼炸鱼、双凤村黄焖鸡等，打造嘉祥乡土风味小吃品牌。深入挖掘嘉祥饮食文化、小吃等，创意策划“嘉祥十大名吃评选”、“舌尖上的嘉祥”等活动。2、绿色农味（有机蔬菜）突出“绿色、生态、有机”等特点，采用当地出产的新鲜生态原料，如小麦、玉米、水稻、长山药、红皮大蒜、食用菌等，精心制作，保持其原汁原味，构建乡村饮食吸引力。 3、缤纷果味（特产果品）依托无花果、葡萄、梨、苹果、甜瓜、西红柿等生态种植果园结合嘉祥当地农家餐饮资源，开发特色果园系列餐饮，如水果火锅、水果便当、水果饭、水果粥、西米水果捞、水果沙拉等特产果品，成为嘉祥县乡村餐饮的独特品牌。（二）主题餐饮品牌1、44、吉祥宴选用有机蔬菜、瓜果和特色畜产品，菜品命名和烹饪技艺采用“一帆风顺”、“二喜临门”、“三羊开泰”、“四季牧歌”、“五谷丰登”、“六畜兴旺”等吉祥元素，配合唢呐、鼓吹乐、山东梆子、柳子戏等民俗表演，形成餐饮规模，打造边看戏边品美酒尝美食的特色宴，推出吉祥文化。2、孝膳宴结合孝文化，评选出十道孝子菜、三道敬老膳、一道孝点和一道孝饮，菜品诸如“用心良苦”、“相濡以沫”、“善有善报”、“忠孝两全”、“五子团圆”等。将餐饮仪式化，突出孝的厚重感。3、运河宴立足嘉祥餐饮资源，将京杭运河连通的精品菜系汇集于一体，如宫廷菜、鲁菜、淮扬菜等，整合推出“运河宴”。同时，利用京杭运河入选世界文化遗产名录，借力扩45、大嘉祥餐饮文化影响，助力嘉祥乡村旅游发展。第25条 乡村旅游住宿（一）主题客栈将乡村住宿注入主题文化内涵，将客栈的建筑风貌、客房的内部装修、服务人员的行为着装等各方面都进行主题化包装，给游客提供不一样的文化体验。如石雕客栈、吉祥客栈、鲁艺客栈等。（二）特色民宿利用村民家中空置房屋而建，规模较小，环境干净、卫生、整洁、安静，提供农家餐饮，经济实惠。（三）乡村酒店依托乡村自然环境和文化底蕴开发的、针对较高层次度假人群的住宿设施，或利用文化村落部分或整体改建，如青清山居、石屋度假村等。（四）户外营地面向自驾车和户外运动游客，分为帐篷营地、汽车营地等不同形式。第26条 乡村旅游购物（一）吉祥土味依托农46、产品、林果产品、河鲜产品等特色土特产，推出土味系列乡村购物品。主要包括两大类，一是未加工的原生产品，如土鸡、土鸡蛋、新鲜蔬菜；二是采取盒装、脱干等方法进行简易加工，方便游客随身携带、开封、品尝的休闲土味产品，如红皮大蒜、嘉菊、细毛长山药、马集烧鸡等。表8-2 嘉祥县土味系列乡村购物品类型内容农产品红皮大蒜、细毛长山药、圆葱、小麦、玉米、水稻、地瓜、花生、大豆、棉花等畜产品小尾寒羊、青山羊、鲁西黄牛、猪、兔等禽产品鸽子、鸡、鸭、鹅、鸭蛋、咸鸭蛋、土鸡蛋、鹅蛋等水果苹果、梨、桃、核桃、杏、葡萄等药材无花果、嘉菊、金银花等河鲜白鲢、鳙鱼、鲫鱼、鲤鱼等野味野菜、野兔、山鸡、野生菌、野果等饮品红太阳酒等47、（二）吉祥工坊结合嘉祥民间手工技艺，嫁接吉祥元素，推出吉祥工坊系列购物品。发展一些前店后厂式的工艺品小作坊，在售卖商品的同时，穿插老手艺、老行当展示，并增加游客体验环节。如石雕、玉雕、木雕、鲁锦、蓝印花布、剪纸、柳编、绾结葫芦、手纳鞋垫、虎头鞋制作等。表8-3 嘉祥县工坊系列乡村购物品类型内容商品举例染织类鲁锦、蓝印花布、土布服饰、手纳布鞋底等吉祥鲁锦、鲁锦服饰、鲁锦布艺、布鞋等雕塑类石雕、木雕、玉雕、根雕、砖雕、面人、泥塑等吉祥雕艺（麒麟、龙、凤凰、福禄寿喜、人财两旺、吉祥四灵等）、麒麟雕艺品（石雕、木雕、玉雕、根雕等）、曾子泥塑等剪刻类剪纸吉祥剪纸（福、寿、喜、吉祥、鹿、麒麟、鱼、鹿、莲、48、十二生肖、宝葫芦、石榴、瓜果、万字、牡丹、龙戏珠、狮子滚绣球等）编扎类柳编、绾结葫芦等吉祥葫芦等其他类年画、刺绣等吉祥年画等（三）吉祥孝粮依托孝文化，将粮食、瓜果、蔬菜、禽畜进行主题化包装，统一形成“孝粮”产品。要求达到绿色、有机、无公害，提升农牧产业的附加值。第27条 乡村旅游活动（一）田园农乐乡村娱乐活动要突出田园特色，最典型的代表类型就是农事体验，如播种、收割、放牧、挤奶、捕捞、果园采摘、酿酒、农产品加工等。（二）乡村游乐挖掘乡村传统游戏，找回儿时的记忆。如打纸牌、打陀螺、推铁环、丢沙包、跳房子、弹果核、捕麻雀、粘蝉、放风筝、跳沙坑、养小动物等。（三）民俗娱乐包括非遗演艺、农村大集、婚庆49、民俗、祭祀仪式、场景表演等。嘉祥乡村民俗演艺主要有庙会节庆上的非遗演艺（跑旱船、唢呐、舞狮等）、各村镇的集市风情、民间的武术表演等，如山东落子、鲁西南鼓吹乐等。（四）户外康乐主要依托河流、湿地、山地、林地等场所，开展乡村体育运动项目，如徒步穿越、垂钓竞技、绿道骑行、乡村露营、水上运动等。第28条 乡村旅游交通乡村交通要突出乡野气息、突出体验性、注重守旧创新，重点发展旅游汽车租赁、自行车租赁、乡土特色交通工具（畜力车、电动拖拉机等）租赁等业务。第九章 乡村旅游市场开发第29条 旅游市场定位（一）目标市场定位根据产品特色及市场潜力，嘉祥乡村旅游的目标市场定位为：立足本地，重点拓展济宁城市群核心市场50、；积极开拓济南城市群、中原城市群、半岛城市群、徐州城市群以及京沪高铁沿线京津冀、长三角都市圈市场；辐射国内大型城市的机会客源。（二）目标市场细分1、按空间距离分表9-1 嘉祥县乡村旅游目标市场（按空间距离分）市场定位重要性空间结构一级市场核心市场济宁城市群二级市场发展市场济南城市群、半岛城市群、中原城市群、徐州城市群、京津冀都市圈、长三角都市圈等京沪高铁、济徐高速、济广高速、日兰高速等交通沿线重要城市三级市场机会市场一、二级市场以外地区的大型城市曲阜、泰山、梁山等周边重要景区外溢市场2、按旅游目的分表9-2 嘉祥县乡村旅游目标市场（按旅游目的分）市场分类市场人群需求特征主打产品乡村观光市场城市51、居民放松身心、回归乡村乡村田园景观、特色农村聚落、乡野农村生活等乡村体验市场青少年市场、家庭游客农业知识学习、农村风情体验、亲子周末出游、亲朋好友聚会农事体验、动物喂养、果品采摘、手工酿酒、农家餐饮、农家住宿、钓鱼划船等乡村度假市场城市白领、高收入人群体验乡村生活、度假乡村别墅、乡村会所、乡村SPA等民俗旅游市场城市居民、周边乡民、乡村文化旅游者祈福祭祀、土特购买、农耕文化体验、民间艺术欣赏乡村庙会、乡村集市、乡土赛事、乡村艺术节庆等美食体验市场城市居民品味美食乡土美食、风味小吃、有机果蔬等文化修学市场城市居民、文化旅游者寻根问祖、朝圣、修学、祭祀宗圣文化体验游、祭祀朝拜科普教育市场青少年市场52、专业人群、家庭游客科普教育、增长知识高科农园、遗址公园等康体养生市场老年人群、女性游客、家庭游客低碳生活、康体健身、养生休闲等养生园、养老地产、乡村户外等第30条 旅游形象定位（一）形象定位吉祥之地，如意嘉祥（二）宣传口号吉祥之地，如来如意常来嘉祥，幸福吉祥好客山东，如意嘉祥嘉山祥水，曲海艺乡麒麟祥瑞地，盛世如意乡看山望水记乡愁，嘉山祥水孝乡游有山有水有乡愁，曾子故里孝乡游嘉山祥水绿农庄，孝乡孝田种孝粮运河水畔绿村庄，孝乡孝田种孝粮种孝粮 来嘉祥，绿休闲 慢山乡第31条 旅游市场营销（一）影视营销与央视、地方电视台、影视公司合作，以文化、农产资源吸引探秘、远方的家、舌尖上的中国等具有影响力的53、纪录片栏目制作播出嘉祥专集，扩大嘉祥各类乡村资源的知名度，吸引较大范围游客。另与曾子研究会联合制作以曾子为题材的电影、电视剧，以影视带动嘉祥乡村旅游宣传营销工作的开展。（二）事件营销培养灵敏的市场感知力，挖掘孝星评选、孝田认耕等有利于嘉祥乡村旅游形象树立、有利于吸引潜在游客眼球的事件，扩大新闻媒体的宣传力度，打造成功的事件营销案例，增强事件的新闻性，带动嘉祥乡村旅游营销发展。（三）节事营销主要包括民俗节日、地区节庆、体育赛事及各类主题活动等。摆脱“政府办节只图热闹”的传统方式，特色突出、内容创新尽量做到“四季有节月月有活动”，如吉祥文化节、嘉祥乡村旅游Logo设计方案征集、中国趣味乡村运动会等54、。（四）广告投放在品牌宣传初期，除远程目标市场外，济宁市内、山东省内及周边等近程市场也将成为嘉祥乡村旅游的主力受众，广告的投放媒体主要为路桥广告、城市载体广告、城市窗口广告等，包括公交车体、市民广场、大型建筑、写字楼电视、车站、机场等。例如，高速公路的高架广告牌；汽车站、火车站、机场等城市窗口的乡村旅游形象宣传片的播放等。另外在高铁、飞机等交通工具上可选择与高铁传媒、杂志、飞机杂志等合作投放高端项目广告以吸引高端游客。（五）新媒体营销常见的网络营销手段有：搜索引擎优化（SEO）、搜索引擎营销（SEM）、网络广告、口碑营销、（微）博客营销、短信营销等。嘉祥在做好传统网络营销的同时，应注重微博、微55、信、论坛等新型网络宣传手段，开通嘉祥乡村旅游微博账号，定期、持续得宣传推介嘉祥乡村旅游相关产品；专人负责论坛里关于嘉祥乡村旅游的宣传、问题解答、不利宣传肃清等工作，持续推进嘉祥乡村旅游的知名度和美誉度。开发嘉祥乡村旅游APP，及时向目标游客推送相关信息及动态。第32条 节事活动策划整合现有节庆，整合推出“中国吉祥文化节”，涵盖乡土民俗、历史文化、农林物产等各个方面，通过分时段、分地区举行，形成一年四季节庆不断、市场火爆的局面。（一）万人祈福季【活动地点】青山等【活动时间】每年3、4月份【活动内容】推出万人祈福活动，使宗教、民俗、歌舞与美食融入一体。以前所未有的规模和万人空巷气势，取得乡村旅游开56、门红。（二）瓜果采摘乐【活动地点】各采摘园、生态园【活动时间】每年6、7月份【活动内容】融合瓜果观赏、鲜果采摘、旅游购物、美食餐饮、乡村休闲等多种功能。其间，举办农事技能大赛、自行车嘉年华、乡村厨艺PK、乡村摄影展等丰富多彩的旅游活动。（三）德孝文化节【活动地点】曾庙、南武山村【活动时间】每年9月份【活动内容】依托嘉祥孝文化，结合曾子祭祀活动，举办集文化传承、商贸交流、民间艺术展演等功能为一体的德孝文化节。期间，举办孝星评选、耕孝田、孝文化书画展、孝粮展销等活动，丰富节庆内涵。（四）民间艺术节【活动地点】中国雕艺城、双凤村等地【活动时间】每年11、12月份【活动内容】在石雕艺术节的基础上拓展，57、涵盖石雕艺术博览、乡村技艺展示、民间艺术表演、农副产品展销、农林商贸洽谈等活动。节庆搭台，经贸唱戏，推动嘉祥经济快速发展。第十章 乡村旅游环境保护第33条 乡村资源保护（一）自然景观资源保护1、湿地生态系统保护首先，要做好湿地保护规划。对于重点湿地如金屯湿地、老僧堂湿地建立专门的保护机构。其次，做好对水和植物的保护。要全力保护、整理湿地的水网河道，保持特有的美妙意境。再次，要对旅游活动进行适当的限制。在较为脆弱或者不便处理的湿地区域，控制游人观赏距离和游客流量。2、森林生态系统保护在现有基础上，采取生态景观建设和生态保护并重的方针，针对地貌特点，在南部山区建设优化以生态景观林为主，结合水源涵养58、林的生态林体系。重点建设具有水土保持功能又有景观效果的生态景观林；重点地段可发展水源涵养林。北部平原区大力营造和完善农田林网；高速公路、国道、省道、铁路两侧以及所有河堤、滩建设、完善绿色通道；城镇、村庄、居民点大力发展庭院绿化，创建森林生态村。（二）社会文化遗址保护严格贯彻执行文物保护法，依法实施文物古迹保护。确定合理的环境容量，对一些重要、珍贵的文物古迹旅游资源所在地，划分出绝对保护范围，限制游客规模。文物和旅游等有关部门应拿出专项经费，加强对文物古迹的维修和养护。妥善处理好资源开发与文物古迹保护的关系，以开发促保护，以保护带开发。表10-1 嘉祥县主要乡村古迹保护名单名称保护等级嘉祥武氏墓59、群石刻重点保护曾子墓重点保护曾庙重点保护青山寺重点保护尖山崖墓重点保护茅家堌堆墓群重点保护郗鉴墓重点保护冉子祠重点保护焦国故城遗址一般性保护薛仁贵墓一般性保护高斗光墓一般性保护岳氏家祠一般性保护王氏墓群一般性保护梁街玉皇阁一般性保护韩氏家祠一般性保护曹氏家祠一般性保护（三）非物质文化遗产保护1、通过普查建立各级名录体系通过普查，建立档案和资料库，形成基层的非物质文化遗产代表作名录体系，进而建立各个保护等级名录体系。表10-2 嘉祥重点非物质文化遗产保护等级类型名称保护等级民间美术嘉祥石雕严格保护传统音乐鲁西南鼓吹乐严格保护传统手工技艺鲁锦织造技艺严格保护曲艺山东梆子严格保护民间文学麒麟传说严格60、保护传统手工技艺彩印花布印染技艺重点保护传统手工技艺蓝印花布印染技艺重点保护民间文学秋胡戏妻的传说一般保护民间文学岳镇九的传说一般保护民间舞蹈跑竹马一般保护民俗曾子祭典一般保护民俗岳飞祭典一般保护民俗青山庙会一般保护2、鼓励社区民众参与尊重社区民众的意愿，调动他们的情绪，激发他们的热情，让他们自觉、自愿地参与保护和抢救，并且在新的条件下，获得“再创造”的机会。3、保护民间文化传承人（团体）加强民间艺人的保护，可以通过命名的方式和一定的政府津贴来提高他们的地位和传承条件。除此之外，还应该给他们创造条件，让他们能够有更多的机会向民众展演他们的技艺，吸引社会的兴趣和关注。鼓励他们带徒，也鼓励民众拜师61、学艺，使传承后继有人。4、建立生态（社区）博物馆建立综合性的博物馆，甚至建立“生态（社区）博物馆”，将整个社区都作为博物馆空间，博物馆的面积也就是整个社区的面积，以实现对社区的自然和文化遗产的整体性保护，亦即文化就地保护。5、设立民间传统文化示范社区对一些民间传统文化突出的社区可以采用命名的形式，设立“文化生态社区示范点”等，通过这种方式来增强民众对社区非物质文化遗产的认同。第34条 乡土环境保护（一）乡村自然环境保护做好空气质量保护、水体环境保护、噪声污染防治和旅游废弃物处理工作。确保大气环境质量应保持在国家环境空气质量标准（GB30952012）中的二级标准以上，其中青山、九顶山、卧龙湖、62、金屯湿地等区域大气环境质量应达到国家中规定的一级标准；景观用水应严格执行国家地面水环境质量标准（GB3838-2002）中类地面水标准，生活用水严格执行I类地面水标准；旅游区的噪声昼间控制在50db以内，九顶山、青山等区域夜间控制40分贝以内。旅游通道上的噪声控制在60db以内；规模较大的游览区如九顶山、青山等应建立污水、垃圾和粪便无害化处理设施，做到达标排放。（二）乡村意象保护与再造嘉祥乡村旅游应突出特色，塑造“家园”、“吉祥”和“德孝”，使乡村景观由大众化向特色化发展，由一般建筑风格向乡土特色民居风格转变。在硬件上，追求“外部民俗古朴、内部装修现代化”，不同村落分出特色、分出市场、分出规模63、，树立起鲜明的乡村意象，避免乡村旅游同档次恶性竞争的出现。图10-1 嘉祥北部平原民居风貌引导图北部平原民居风貌实景图意向图风貌：青砖灰瓦，坡屋顶为主图10-2 嘉祥南部山乡民居风貌引导图南部山乡民居风貌实景图意向图风貌：大块青石，多平顶，局部碉堡第35条 生态环境修复（一）坡地处理一是采用生态石笼护坡技术，用编织成的不同规格的矩形笼子填充石头，通过人为和自然因素在石块之间缝隙充填泥土，使植物根系扎入石块之间的泥土中，从而使工程措施和植被措施相结合，形成一个柔性，整体护面。二是边坡挂网技术，用钢丝网加固坡体，坡面先挂钢编网，混合有机客土铺底，挂1层三维网，然后客土铺底喷播67cm。三是混合喷播64、技术，将泥炭土、腐殖土、粘和剂、草纤维、木纤维、保水剂、木屑、土壤改良剂、微生物肥等材料用搅拌机搅拌均匀，喷播时将设计选用的种子混合，然后用空气压缩机驱动高压喷射泵将搅拌好的混合料送至坡面。种子喷播完毕后，盖上遮阴网(或土工布)并洒水养护。苗期每天浇水至少1次，浇水时应呈雾状喷洒。浇水量以使混植土充分湿润为宜。（二）石壁处理石壁处理是采石场生态恢复和景观重建的重点和难点，由于开采面陡峭裸露，植物生长困难，宜采用从国外引进的喷混植生技术对石壁进行绿化，也可将石壁改造成台阶式缓坡或栈道，在对石壁进行生态恢复的同时尽可能多的增加景点，以营造丰富景观。对于非常陡峭的石壁，对其绿化宜采用爬藤绿化的方式；65、如果有的石壁绿化非常困难，也可根据现状条件将石壁改造成摩崖石刻、攀岩、蹦极等极限运动的形式，能够增加文化底蕴和游人兴趣，实现多方收益。（三）植被恢复由于采石场土层瘠薄，造林难度较大，结合嘉祥县的乡土树种以及景观需要，可选择以下树种作为采石场植被恢复的基调树种：常绿乔木可选择油松、雪松、黑松、侧柏；落叶乔木可选择栓皮栎、毛白杨、银杏、核桃、石榴、枣树、柿树、苹果、山楂、苦楝、国槐等；灌木可选择黄杨、花椒、酸枣、紫叶李、榆叶梅、樱花、紫荆等；藤本植物可选择紫藤、爬山虎、山葡萄等；草本植物可选择高羊茅和早熟禾类的混播组合。在种植时必须先草后木，草、灌、藤、木合理搭配。（四）工业遗迹留存在对废弃采石场66、进行生态修复的同时，可以考虑予以保留，并进行有效改造，使之成为嘉祥独特的人文景观，既可以丰富本地景观层次，也可以传承历史和土地的记忆，达到更深层次的社会效益。例如石灰窑，可以将其内部以及外部整修后成为一个工业遗迹的景观，成为地质以及矿业历史的小科普场所。第十一章 乡村旅游统筹发展第36条 新农村建设乡村旅游的开发建设是新农村建设有效模式之一。在规划新农村建设与乡村旅游发展时，应依据村落的不同条件与优势，分为旅游开发型、产业优势型、服务支持型、综合打造型四大类型，将两者进行不同方向、不同深度的结合。第37条 社区参与乡村旅游发展过程中，要通过多种引导措施，使社区居民以表演者、决策参与者、投资者、67、资源环境保护者、利益获得者等身份参与到乡村旅游中，实现嘉祥乡村旅游的健康发展。第38条 城乡统筹嘉祥乡村旅游的城乡统筹，主要是指嘉祥与济宁市的统筹。在具体工作中，一方面要考虑到济宁作为区域中心城市，与嘉祥在经济结构、政治环境、居民生活习惯的差异，设法满足其需求；另一方面则要在现有基础上将嘉祥置于济宁大局考虑，缩减城乡差异，提高嘉祥人民的生活质量。第三篇“归乡”项目建设第十二章 旅游乡镇建设第39条 旅游乡镇建设遵循“一乡（镇）一品”的特色化发展思路，规划对嘉祥各乡镇（街道）乡村旅游发展做如下引导：表12-1嘉祥县各乡镇（街道）乡村旅游发展指引序号名称主题特色发展要点重点乡镇纸坊镇吉祥福地，养生68、山乡搞好山区环境整治，整合寺庙、遗迹、村落、农庄、田园等资源，重点形成“三山”、“三道”乡村旅游聚集区，即青山、紫云山、九顶山、嘉山绿道、洙赵新河、S252旅游廊道，打造嘉祥乡村旅游第一品牌乡镇。满硐乡宗圣故里，中华孝乡重点培育“两山、一带”乡村旅游格局，即南武山、大关山、S252乡村旅游发展带。打造宗圣故里，结合孝文化，对农副产品和乡村旅游进行品牌包装，形成中华孝乡。卧龙山街道龙凤呈祥，民俗艺苑依托临近城区的区位优势，打造两大乡村旅游片区，即：龙凤（卧龙山、丹凤山）呈祥民俗休闲区、科技田园高新农业区，发展都市城郊农业，形成县城旅游西花园。运河镇（大张楼镇、梁宝寺镇合并）运河左岸，四季农庄 重69、点依托大运河沿岸的苗木、果林等资源，优化种植结构（在葡萄、梨的基础上，拓展桃、杏、苹果等），形成特色林果经济带和休闲农庄聚集带。此外，依托家祠、木雕、光伏农业等资源，开发寻根祭祖、文化体验、观光农业等产品。形成北部旅游龙头乡镇。一般乡镇仲山镇缤纷田园，五彩仲山依托“瓜菜之镇”、“优质林果之镇”、“绿化苗木之镇”，整合沙窝西瓜、特色林果、休闲农庄、乡野湿地等资源，形成五彩田园。南部清凉寺青清山居、金青生态园和盛世农业生态园整合发展，形成“金湖-金青-金沙”旅游格局，与巨野金山旅游区实现发展互动。金屯镇稻乡人家，水墨金屯依托稻田、湿地、河流等资源，结合屯兵文化，重点发展湿地农庄、稻香人家、主题庄园70、等项目，打造洙赵新河绿色休闲长廊，形成嘉祥南部重要旅游门户。万张镇逍遥田园，美丽万张结合美丽乡村建设，分别以忙店香油文化，接骨张花鼓演艺及中草药，薛庄、杨屯苗木花卉，阳光农业科技园，及其他村庄特色种养殖为主题，连点成片，打造“生态宜居、幸福宜居、人文宜居”的美丽乡村示范区。孟姑集镇岳家圣地，瓜果名乡近期以岳氏家祠为依托，整合岳家楼村及周边田园，形成以寻根省亲、故里休闲为主题的特色产品。远期依托蔬菜和苗木种植基地发展观光采摘、乡村体验等产品。马村镇歌舞之乡，多彩马村依托鲁西南鼓吹乐、农村秧歌队、腰鼓队、健身舞队、马村煎包等资源，发展乡村演艺、民间娱乐、乡土美食等产品，打造鲁西南民俗旅游明珠乡镇。71、老僧堂镇明风遗韵，湿地田园主要依托镇域东部煤矿塌陷区开发湿地休闲、矿山探秘等乡村旅游产品。此外，依托散落的宗祠、庙宇等资源，配套开发文化旅游项目。黄垓乡冉子故里，祥北牧场依托畜牧养殖和交易基础，规范交易秩序、实施标准化工程，引导畜牧企业向农场化方向发展。结合农村庙会活动，开发农场体验、跑马斗羊、乡俗娱乐等旅游产品。第十三章 旅游项目建设第40条 旅游特色村建设以“一村一艺”为理念，规划对嘉祥各旅游特色村做如下引导：表13-1 嘉祥县旅游特色村发展指引类型名称特色发展要点备注重点旅游特色村武翟山汉风山乡（武翟山村）汉文化（汉画像石）深入挖掘汉文化，以“让汉文化走进生活”为立意，将武氏祠、紫云山、72、武翟山村、梁山村及周边田园进行整体包装打造，形成一处集汉画石艺术欣赏、汉文化体验、乡村休闲于一体的旅游区。已有提升南武山圣贤家园（南武山西村）儒家（孝）文化深入挖掘圣贤文化，以曾庙、曾林为核心，带动山林、村落、田园综合化发展，形成家田庙林为一体圣贤家园体系，还原圣贤治学生活场景，打造举世闻名的中华孝乡。已有提升双凤村吉祥人家（双凤村）吉祥文化依托双凤村现有基础，以吉祥文化为主题进行全面提升，汇集嘉祥吉祥物产、吉祥人文、吉祥民俗之精粹，形成“田-村-山”一体发展的旅游格局，打造嘉祥吉祥文化的集中展示平台。已有提升清凉寺青清山居（清凉寺村）石雕文化将尖山、水塘、村落、田园、古墓一体化开发，发展田园73、休闲、乡村艺术、会议度假等项目，主打清凉度假品牌，形成藏风纳气、山环水绕的高端私密度假空间。规划创建辅助旅游特色村青山村民俗文化以民俗旅游为发展重点，侧重鲁锦、唢呐等嘉祥民间技艺传承，融入“大青山祥瑞福地”整体发展格局，成为青山旅游区的重要旅游服务基地。已有提升梁山村影视依托区位优势，借力武氏祠、武翟山村发展，以民俗影视为特色，积极创建省级旅游特色村。规划创建隋庄村融入“大青山祥瑞福地”整体发展格局，联动青山村发展。规划创建西焦城村古文化融入“大青山祥瑞福地”整体发展格局，形成青山旅游区东部的重要旅游基地。规划创建马村餐饮美食以美食餐饮为特色，依托马村煎包和民俗风情，创建旅游特色村。规划创建黄74、垓村畜牧养殖以小尾寒羊、鲁西黄牛养殖和畜牧交易为基础，积极发展农牧场旅游，创建旅游特色村。规划创建虎头山村依托临近机场的区位优势，重点发展乡土美食和民俗旅游，创建旅游特色村。已有提升北山村依托和融入大关山旅游区整体发展，提升旅游特色村发展水平。已有提升第41条 乡村旅游景区（点）以“一园一特色”为理念，规划对嘉祥各乡村旅游景区（点）做如下引导：表13-2 嘉祥县乡村旅游景区（点）发展指引类别名称发展要点重点乡村旅游景区（点）大青山祥瑞福地实施寺院差异化发展战略，提升庙会功能，打造吉祥祈福圣地。整合周边的村落、遗址、田园、农庄等资源，培育民俗体验、田园休闲，乡村度假产品，形成良性互动。将大青山打75、造成为鲁西南民俗和宗教旅游胜地。金屯湿地庄园加快“一产”向“三产”转变，强化旅游休闲功能，提升农林产业附加值。增设水上餐厅、渔乐世界、湿地花田、谷场乐园、垂钓中心、金屯水居等休闲项目，打造集生态涵养、科普教育、休闲游憩、旅游度假四大功能为一体的湿地农业公园。京杭运河农庄休闲带依托运河两岸特色的农业本底，利用农林种植资源，开发主题各异、内涵不同、特色明显的农业庄园集群，逐步发展成具有聚集效应的休闲农庄带。嘉祥农高园以嘉祥农高园建设为契机，融合产品供给、科研示范、良种保育、商贸会展、旅游休闲等功能于一体，形成综合性的都市城郊农业园区。万张镇田园九庄以美丽乡村示范区建设为契机，根据九个村庄不同的资源76、特色，配套旅游景点和接待设施，串珠成线，形成“一村一品”的休闲旅游格局。辅助乡村旅游景区（点）九顶山国际养生度假区在原有国际养生度假区规划的基础上，进行乡土化和田园化包装提升，以养老、养生产业为切入，对接乡村旅游发展趋势和功能，主打乡村养生休闲牌，形成鲁西南吉祥养生福地。关山生态园继续完善绿化、水电路基础设施，结合环境整治，开发生态农业观光、民俗文化体验、特色民居休闲项目，形成满硐乡“北有南武山，南有大关山”的旅游格局。可融入户外石雕艺术，整合矿山遗址、生态农业、石雕艺术等资源，积极申报大关山遗址公园。润佳生态园依托临近曾庙的区位优势，进行曾子文化主题化延伸和打造，布置曾子书院、石乐园、百果园77、等项目。金青生态园建成科技农业体验、乡野温泉度假、山地极限娱乐于一体的生态农业旅游园区。盛世农业生态园以农耕文化为主题，结合农林种植、水产养殖等产业，开发观光采摘、垂钓娱乐、农耕体验、美食购物、乡野休闲于一体的综合性园区。丹凤山生态园依托临近城区的区位优势，在原有泳池、老年公寓、菜园、养殖场等项目的基础上，进一步做好环境绿化，继续开发形成老少皆宜的近郊旅游大本营。中国雕艺城搞好园区环境整治，规范市场交易秩序，提升艺术创作氛围，形成集创作、加工、销售于一体的产业园区。卧龙湖旅游度假区主要包括度假接待服务区、新农村建设创新示范区、生态文化游赏区和生态宜居度假区、地质公园等。做好旅游项目培育和引导，78、促进旅游与地产融合发展。乐玛伊甸园扩大园区规模，种植乡土化的花卉品种（郁金香、薰衣草、玫瑰等），做好外景摄影基地建设。拓展消费链条，增建乡土游乐、休闲、餐饮等设施。恒利源玫瑰农场在扩大种植规模的基础上，引入芳香SPA、丽人坊、玫瑰花舍等项目，彰显幸福浪漫的爱情主题。矿山湿地公园整合梁宝寺、大张楼、老僧堂交界地带的煤矿塌陷区，开发矿山探秘、湿地休闲等旅游产品，建设成为国家矿山公园和国家湿地公园。岳家庄园突出廉洁奉公、精忠报国的文化主题，将村庄、田园纳入规划，融合乡土民俗、田园休闲等产品。曹氏庄园以寻根问祖为主题，融合宗祠、村落、乡野等元素，形成曹氏、曹风、曹庄一体的文化乡村旅游区。黄垓牧场以牛羊79、养殖和交易为基础，结合农村庙会活动，开发牧场体验、跑马斗羊、乡俗娱乐等旅游产品。仲山湿地旅游区依托嘉祥生物产业园建设的契机，利用五条河流汇集的优势，打造湿地旅游区。融入原始社会人文元素，营造刀耕火种、渔猎农耕的古大野泽景观风貌。乡村旅游服务中心结合全县旅游集散中心设置，开辟乡村旅游服务板块，提供乡村旅游交通中转、线路咨询、特色农产品展销等服务。第十四章 乡村道路建设第42条 乡村风景道建设依托嘉祥陆路交通格局，综合考虑乡村旅游景区（点）分布情况以及未来发展态势，规划形成“一纵、三横、一环”的陆路风景道体系。一纵、三横、一环“一纵”：S338-S252风景道“三横”：X051风景道、G327风景80、道、临菏公路风景道“一环”：环县域风景道第43条 乡村绿道建设绿道是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路。规划将嘉祥乡村绿道划分为三条沿路绿道、四条滨水绿道。三条沿路绿道：嘉山绿道、青山绿道、万张绿道四条滨水绿道：京杭运河绿道、赵王河绿道、洙水河绿道、洙赵新河绿道第44条 乡村营地建设选择交通便利，环境优美的地方建设自驾车营地，为自驾车游客和房车游客提供良好的游憩环境和休息场所。表14-2 嘉祥县乡村营地建设规划一览表营地名称营地特色规模指标设施配套大青山花海营地花海营地至少200个大中型停车位住宿、餐饮、娱乐、拓81、展京杭运河水岸营地水岸营地至少100个大中型停车位住宿、餐饮、娱乐第四篇“建乡”运营实施第十五章 乡村旅游投资效益第45条 投资估算表15-1嘉祥县乡村旅游投资估算表类型类别名称投资额（万元）旅游特色村重点旅游特色村武翟山汉风山乡（武翟山村）20000南武山圣贤家园（南武山西村）30000双凤村吉祥人家（双凤村）12000清凉寺青清山居（清凉寺村）15000辅助旅游特色村青山村5000梁山村3000隋庄村2000西焦城村3000马村3000黄垓村2000虎头山村2000北山村3000乡村旅游景区（点）重点项目乡村旅游景区（点）大青山祥瑞福地23000金屯湿地庄园15000京杭运河农庄休闲带1282、000嘉祥农高园万张镇田园九庄10000辅助乡村旅游景区（点）九顶山国际养生度假区关山生态园12000润佳生态园4000金青生态园3000盛世农业生态园3000丹凤山生态园3600中国雕艺城卧龙湖旅游度假区乐玛伊甸园2000恒利源玫瑰农场1500矿山湿地公园20000岳家庄园2000曹氏庄园2500黄垓牧场3000仲山湿地旅游区2000乡村旅游服务中心1000合计219600备注：此表未计算卧龙湖旅游度假区、中国雕艺城、嘉祥农高园、九顶山国际养生度假区第46条 效益分析（一）经济效益综合分析项目特征和市场潜力，以及区域旅游发展现状和趋势，预测嘉祥县乡村旅游可能产生的营业收入。项目营业收入主要包83、括游客在旅游区内的娱乐、休闲、购物、商贸等消费。表15-2 嘉祥县乡村旅游接待人次及乡村旅游收入估算表年份游客数量（万人）游客增长率（%）平均消费（元）收入（万元）近期201457.210100057222.0201562.910100062944.2201670.512100070497.5201779.012100078957.2中远期201889.2131200107066.02019100.8131200120984.52020113.9131200136712.52021127.6121200153118.02022142.9121200171492.22023160.112120084、192071.32024179.3121200215119.82025200.8121200240934.2备注：2013嘉祥县旅游接待人次为130.05万人次 资料来源：嘉祥县旅游文物局。据测算，其中40%为乡村旅游游客，故2013年乡村旅游接待人次52.02万人次为本表计算基数。2013年嘉祥县旅游人均消费为927元 资料来源：嘉祥县旅游文物局。本规划人均消费以近期1000元/人，中远期1200元/人计。2013年嘉祥县游客增长率为10.05% 资料来源：嘉祥县旅游文物局。本规划游客增长率以近期10-12%，中远期12%计算。据国家旅游局统计数据显示，旅游经营活动中经营性可变成本、固定成本85、及税收和折旧成本约为旅游营业收入的55%，则嘉祥县乡村旅游投入及产出如下表所示：表15-3 嘉祥县乡村旅游投入产出估算表（单位：万元）年份营业收入营业成本收益201457222.031472.125749.9201562944.234619.328324.9201670497.538773.631723.9201778957.243426.535530.72018107066.058886.348179.72019120984.566541.554443.02020136712.575191.961520.62021153118.084214.968903.12022171492.29432086、.777171.52023192071.3105639.286432.12024215119.8118315.996803.92025240934.2132513.8108420.4（二）社会效益通过乡村旅游发展，推动城乡融合，实现一体发展；优化产业结构，提升经济水平；美化农村环境，传承乡土文化；促进农民就业，实现农民增收。（三）生态效益嘉祥县乡村旅游的开发建设有利生态环境和地方性文化的保护，为本地社会经济的可持续发展提供良好的生态环境条件；随着乡村旅游的蓬勃发展，城乡互动越来越密切，增强人民对生态保护意识，有利于促进嘉祥县洙赵新河、卧龙湖等区域的保护和水体污染的治理；周围的绿化建设为自然环境87、的保护和生物多样性保护提供资金和技术手段。第47条 投融资措施（一）招商引资嘉祥县应通过各类规划进行招商引资项目的精心包装，针对招商引资的不同阶段和不同项目，采取灵活选择和组合使用的招商方法：1、捆绑式招商将两个项目“捆绑”起来进行招商引资，即将具有知名度的项目与刚开发但有较大潜力的项目“捆绑”，这适合起步项目。2、借犁耕田式招商就是以商招商，借助合作关系的政府和企业帮助招商，容易产生更大可信度。3、绣球式招商以优惠政策吸引投资视线，在不损大局利益条件下，出台相关优惠政策，以招揽投资者，如低价资产收购、税费减免、申请扶持资金等。4、保姆式招商积极为重点招商项目提供从立项、办理各种审批手续到领取88、营业执照的全程“保姆式”服务，这不仅是招商引资的有效方法，更是安商定商的好办法。5、会展式招商通过会展招商是最直接与投资者交流的方式，一是参加大型招商引资会展，如旅游交易会等；二是在举办嘉祥县乡村旅游项目推荐会，力争让投资者“一见钟情”。6、俱乐部式招商这种招商引资方式既关注投资者，也瞄准金融机构、咨询机构、行业协会、商会性组织以及海外国家和地区政府派出机构等中介环节，发挥招商的“红娘”角色。7、媒体式招商在招商引资宣传上，变“以我为主”为联合宣传，借助特殊事件，借势推广，通过软性新闻吸引关注，让投资者“按图索骥”前来投资。8、“以商引商”式招商招商引资不仅重视尚未行动的潜在投资商，也要关注已89、运作的投资商，发挥他们的“现身说法”效应，吸引投资者，促使“梅开二度”，再次增资。9、代理式招商由政府招商主管部门牵头，引荐知名中介机构代理招商，形成利益互动的合作机制。（二）融资措施1、争取国家和省市扶持资金 抓住国家重视旅游扶贫、加快文化产业发展、山东省强力推进乡村旅游发展等机遇，积极争取中央、省市政府的政策资金扶持。2、加强与金融机构合作 按照经营产业的思路，充分盘活资产存量，加强与金融机构合作，推进有收益的公共服务设施及旅游项目建设。3、加大本级政府投资力度本级政府投资是嘉祥县乡村旅游开发的立足点和融资基础，有策略和有重点地加大本级政府对嘉祥县乡村旅游的投资力度，不但直接解决资金短缺的90、部分问题，而且能够为融资渠道畅通提供保障。4、鼓励民间资本投资 随着经济发展，民间资本投资能力愈加可观。嘉祥县乡村旅游适合民间资本投入，积极鼓励本县及周边民间投资，汇集零散投资，集腋成裘，是一条有效的融资渠道。第十六章 乡村旅游运营模式第48条 发展模式选择在乡村旅游发展方面，应牢固树立民生理念，以市场为导向，切实尊重农民的主体地位和农村的文化特征，把政府引导、农民主体、企业参与有机结合起来，科学整合乡村旅游资源，促进乡村旅游快速健康发展。表16-1乡村旅游政府-农民-企业互动关系发展阶段政府-农民-企业互动关系乡村旅游起步期政府主导，制定政策、参与宏观经营管理、加强宣传促销，将发展乡村旅游作91、为解决三农问题、增加就业、促进城乡和谐等政治目标来完成，政府既参与宏观管理又参与微观经营，靠政治、经济推动力促进乡村旅游的发展，市场机制作用不明显。乡村旅游完善期政府干和市场机制有机结合起来，政府不再参与微观经营，农民和乡村旅游企业成为乡村旅游的市场主体，政府的政策倾斜和支持力度开始减弱，培育和完善非政府组织，取代政府的部分管理职能。乡村旅游成熟期市场经济高度发达，志愿者协会和行业协会等非政府组织的完善，能够对乡村旅游进行管理和指导，政府的管理职能进一步弱化，而市场监管和提供公共服务职能强化，在乡村生态环境、文化保护等方面加大管理。第49条 经营模式建议在坚持“政府引导、农民主体、企业参与”的92、宏观发展模式指导下，针对不同类型的乡村旅游产品，应采取差别化的开发经营方式。表16-2 嘉祥乡村旅游经营模式建议举例经营模式操作建议武翟山村政府+公司+农户模式由于古村落改造的投资较大、需要较强的资本运营能力。因此政府应通过一些优惠政策引进开发商对古村落进行统一开发和运营。公司通过政府组织农户参与乡村旅游。盛世农业生态园公司+农户模式/农村合作社+农户由公司承包整块地，开发成以某种农产品为特色的观光农场，农户被吸收为服务人员。农户集合成立农村合作社，合作社统一经营。清凉寺清青山居公司+农户模式农户以土地折价入股，开发商投入资金进行度假村建设和相关设施配套，并吸纳部分村民作为度假村的服务人员。双93、凤村吉祥人家公司+农户模式公司统一经营和营销，同时吸纳村民成为服务人员。南武山圣贤故里政府+公司+农户模式政府建设基础设施，引进企业开发配套和盈利项目，农民参与投资经营或称为服务人员。第十七章 乡村旅游分期实施第50条 分期实施规划（一）近期（2014-2017年）1、发展目标到2017年，年接待游客量接近80万人次，实现乡村旅游总收入7.9亿元。2、工作任务以乡村旅游规划为契机，联合有关部门、乡镇和企业，形成嘉祥旅游发展合力；加大重点村庄和景区基础设施建设，提升乡村旅游可进入性；编制龙头项目和重点项目修建性详细规划和设计；推进已有项目提升完善，启动龙头项目和重点景区建设；制定旅游项目招商引资94、优惠政策和措施，推进市场化运作；推进南部山区山体修复和环境治理工作；在重点客源市场加大旅游营销力度；培训或引进专业旅游人才，提升旅游管理水平。3、项目建设近期项目建设以南部山区为重点，以曾庙、青山等重点资源和金屯湿地、双凤村等发具有较好基础的村庄或农庄为依托。重点培育和打造以下五大项目：南武山圣贤家园金屯湿地庄园双凤村吉祥人家大青山祥瑞福地万张镇田园九庄（二）中远期（2018-2025年）1、发展目标到2025年，年接待游客量突破200万人次，实现乡村旅游总收入24.1亿元。2、工作任务对已开发建设的特色村、农庄、乡村旅游区进行完善提升；加强旅游软环境建设；继续推进南部山区环境治理；开展旅游客95、源细分市场的营销；推进旅游产业集团化建设；提升旅游管理和旅游服务水平；推进其它相关工作的开展。3、项目建设中远期以县城为服务中心，以省道S338、S252为主线向南北翼延伸。促进重点项目二期开发，根据市场需求启动和调整新项目建设。表17-1 嘉祥县乡村旅游项目分期实施规划类型类别名称近期中远期旅游特色村重点旅游特色村武翟山汉风山乡（武翟山村）南武山圣贤家园（南武山西村）双凤村吉祥人家（双凤村）清凉寺青清山居（清凉寺村）辅助旅游特色村青山村梁山村隋庄村西焦城村马村黄垓村虎头山村北山村乡村旅游景区（点）重点项目乡村旅游景区（点）大青山祥瑞福地金屯湿地庄园京杭运河农庄休闲带嘉祥农高园万张镇田园九庄辅96、助乡村旅游景区（点）九顶山国际养生度假区关山生态园润佳生态园金青生态园盛世农业生态园丹凤山生态园中国雕艺城卧龙湖旅游度假区乐玛伊甸园恒利源玫瑰农场矿山湿地公园岳家庄园曹氏庄园黄垓牧场仲山湿地旅游区乡村旅游服务中心第51条 近期行动计划（一）项目示范引领工程根据资源状况条件、农民参与积极性、现状开发利用情况以及示范带动意义，遴选出5个乡村旅游示范性项目。主要在规划管理、发展模式、品牌建设、市场开拓、产业带动、农民增收方面起到示范效应。表17-2 嘉祥县乡村旅游示范项目建设（近期）项目名称建设内容运营模式投资额（万元）南武山圣贤家园曾子书院、曾氏家祠、曾氏别苑（石头部落）、曾氏庄园、德孝人家、躬耕97、园、中华孝田、百孝图摩崖石刻等政府+合作社+农户8000金屯湿地庄园水上餐厅、渔乐世界、湿地花田、谷场乐园、垂钓中心、金屯水居等企业10000双凤村吉祥人家嘉禾园、乡村乐园、双凤十二坊、吉祥人家、生态采摘园等政府+合作社+农户5000大青山祥瑞福地吉祥五院、春秋庄园、德信山庄、云泉山庄、祈福大典、庙会广场、民俗街区、田园绿道、游客服务中心等政府+企业农户8000万张镇田园九庄美丽乡村建设、一村一品打造（放生园、归孝园、枣蜂园、哲思园等）政府+企业+合作社+农户3000合计34000（二）旅游市场推广工程重点营销市场：省内城市居民为主，以济宁和周边城市居民为核心市场。完善网站更新系统和预定系统；98、在嘉祥县旅游网的框架下新增“乡村旅游”板块，实时发布乡村旅游最新动态、四季线路、当季主打乡村旅游点等，开通旅游论坛。与嘉祥县旅行社、济宁市旅行社和户外运动组织举办产品推介会。组织乡村旅游节等特色赛事，引爆嘉祥县乡村旅游。重新制作精美的宣传资料，选择星级酒店、商务酒店、游客集散中心等地投放。（三）百名人才培训工程针对乡村旅游发展的需要，实行培训政策、资源、力量聚焦，依托现有的旅游人才培训和农业培训机构，为乡村旅游和相关现代服务业培养一百名适用的经营管理、特色生产、服务保障人才。重点开展乡村旅游的一般服务人员的旅馆服务、饮食服务、导游服务等方面的专业知识和技能的培训。（四）社会综合促进工程树立“大99、旅游、大产业”的发展思路，与旅游相关的食、住、行、游、购、娱等要素部门应相互协作，共同推动嘉祥乡村旅游的快速、健康和持续发展。各部门各司其职，旅游部门重点做好产品组织和旅游服务工作；规划建设部门做好改厨改厕和美丽乡村建设；工商和物价部门重点做好市场秩序维护工作；交通运输部门重点做好绿道建设和交通疏导工作；卫生、食品和药品监管部门重点做好疫病防控和食品安全工作；安全监管、质监部门重点指导和监管旅游安全生产工作等等。第十八章 乡村旅游支撑保障第52条 理顺组织管理（一）成立乡村旅游开发推进委员会成立嘉祥乡村旅游开发推进委员会，委员会由县主要领导直接分管，嘉祥旅游局作为主要协调力量，县交通、公安、水100、利、财政等各行政部门成员配合，各主要乡镇领导重点参与，在重点村镇设立乡村旅游发展办公室，由村委领导兼任主任一职，以形成合力。（二）成立乡村旅游协会建立由民俗业户参加的乡村旅游协会，作为行业自律组织。行业协会参加行业标准制定，督促行业标准执行，定期举办行业见面会，筹办旅游节庆活动和交流活动，配合乡村旅游开发推进委员会的工作，共促乡村旅游事业发展。第53条 加大政策扶持（一）提供资金扶持用好旅游业发展引导资金，加大对重点乡村旅游项目及旅游小镇建设的支持力度；预算安排用于新农村建设、交通等方面的专项资金在符合专项资金使用范围的前提下，向乡村旅游项目建设倾斜；安排专项资金扶持乡村旅游发展；建立“政府引101、导、部门协作、多方参与、市场运作”的开发机制，鼓励兴办各种乡村旅游开发性企业和实体。（二）提供用地便利利用存量土地建设的乡村旅游项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续；利用增量土地建设的旅游项目，优先安排用地指标，加快办理用地手续；支持利用荒地、荒坡进行旅游项目开发，按有关规定审批后，通过公开竞价方式确定给开发嘉祥位或个人最高30年的使用期。允许在旅游项目用地范围内，在符合旅游项目规划的前提下，按照国家有关规定20%以内的土地作为配套设施建设（不含住宅用地）。（三）给予可进入性支持交通运输部门将嘉祥县重点乡村旅游项目的公路建设列入全县规划和年度计划，把通往重点项目的公路优先予以规划，并争取102、列入全市交通部门计划，争取省级资金补助，加快建设步伐。第54条 培养专业人才（一）做好旅游教育培训大力发展旅游教育。建立一套有效的教育培训体制，与济宁市以及山东省内外的设有旅游专业的高校进行联合办学，扩大旅游人才储备。（二）加强技艺型人才培训建立乡村旅游培训基地，引入规范的专业培训体制，提高农村中乡村旅游经营户、非文化遗产传承人、传统表演传承人、传统活动策划人等技艺型人才的旅游从业意识和业务能力，培养造就一支素质高、业务精的乡村旅游管理、营销、服务队伍。（三）培养旅游管理型人才有计划地对中、高级管理人才进行重点培养；聘请专家学者及资深管理人员定期到旅游区进行人力资源培训；与其他旅游景区、旅游企103、业共同建立人力培训体系。实行开放型的人才管理制度，制定优惠政策，吸引高层次的旅游经营和管理人才。（四）完善旅游人才管理对旅游业在职从业人员实行“持证上岗”、“竞争上岗”的制度；强化日常服务质量管理和全员服务质量意识。建立良好的人才评价、激励机制，吸引人才，留住人才。第55条 落实资金保障（一）争取专项资金结合国家、地方旅游扶持政策，申请政府专项资金。打包景区的公益性和公共基础设施投资项目、林业产业建设和生态建设的投资项目，申请中央预算内投资补助和贴息；打包旅游区与干路间的道路建设和区内的道路建设、公共供水、供电、垃圾污水处理系统、安全保障设施建设等旅游基础设施建设项目，申请旅游国债资金。结合新104、农村建设，申请道路、厕所、环卫等整治建设资金。（二）加大财政支持积极发挥政府的主导作用，尽可能加强对旅游业的财政支持，增加对旅游基础设施和重点项目的资金投入，提高乡村旅游重点村镇的可进入性，增强旅游接待能力。应积极争取设立“嘉祥旅游发展专项资金”，并将其列入年度财政预算，加大对基础设施建设、旅游开发规划、旅游宣传促销、生态环境整治和旅游环境建设、人力资源培训、生态宣传和重点旅游项目建设的引导性投入。（三）灵活招商引资针对嘉祥乡村旅游的重点项目，有选择地进行招商引资，采用灵活的方式引入优质项目投资者，共同参与嘉祥乡村旅游的发展和建设。（四）尝试项目融资对有条件的重点景区，可通过资产重组、吸收合并105、兼并等方式，进行扩张。拓宽融资渠道，扶持具有带动效应的旅游企业，发行企业债券，或进入证券市场融资。加大银企合作和旅游重点项目招商引资力度，推动旅游资源向旅游资本转变，实现资本与资源的最佳组合。第56条 完善基础设施（一）加强基础设施建设把发展乡村旅游纳入社会主义新农村建设的整体布局，加强乡村基础设施建设和社会事业建设。农村沼气、乡村道路、人畜饮水、文明建设、污水处理、村容村貌治理等支农工程项目要向发展乡村旅游的村镇倾斜，推动乡村旅游开发项目与各种支农资金挂钩。（二）加强乡村环境改造加强农村环境污染综合防治，加大旅游村镇改水改厕及周边环境垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治力度，优化乡村旅游环境；106、指导乡村旅游点房屋外表改造和旅游标牌、标识规范设置；改善乡村教育、医疗卫生和文化条件。（三）提升旅游交通网络优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设，推进公路路肩、水沟、平台“三位一体”绿化，使之呈现出较好的景观效果；立体布局公路绿化，使之逐步形成有草、有花、有乔木的低、中、高层次分明的景观长廊；同时，根据公路沿线的现状特点，按照远近结合、突出重点、兼顾一般、整体推进的原则编制规划，打造和谐自然景观公路，提升全县旅游交通文化品位，让公路更加“畅、洁、绿、美”。（四）完善公共服务体系坚持以城带乡，推动城市公共设施向乡村旅游地优先延伸、城市公共服务向乡村旅游地优先覆盖。加快建设乡村旅游游客服务中心体系、标识引导和解说体系、散客自助游服务体系、自驾车旅游服务体系和安全救援体系。要把建立包括乡村家庭旅馆在内的网上预订系统作为服务体系工程的重点来抓，提升本地乡村旅游的市场化、信息化水平，为游客提供优质、便捷服务。