1、潍坊胶东经济圈一体化发展下的潍坊市国土空间发展战略规划潍坊市自然资源和规划局2023年1212月前言PREFACE党的二十大明确指出，“要推动区域协调发展战略，深入实施区域重大战略，以城市群、都市圈为依托，构建大中小城市协调发展的格局”，都市圈在国家发展中的地位和作用不断凸显。在内外双循环的新发展格局下，都市圈以城市间密切的分工协作，形成合力，成为促进国内外双循环的重要单元、参与全球竞争的重要载体。作为山东半岛城市群“三圈”的重要组成部分，胶东经济圈发展将会对全省和全国的发展格局产生巨大影响。为加快潍坊市融入胶东经济圈一体化发展，提升潍坊市的综合实力与竞争力，实现空间战略谋划、凝聚发展共识，助2、力潍坊市在山东省和环渤海地区地位的提升，开展潍坊市国土空间发展战略规划编制工作。本规划是按照国家经济社会发展需要，促进区域协同、经济发展、优化空间布局、推动城乡一体化为目标，科学规划潍坊市的未来发展战略，为潍坊市的经济增长、环境保护和社会发展提供科学依据。目录CONTENTS规划背景城市发展目标定位战略总体思路区域空间融合战略产业协同创新战略交通互联互通战略安全韧性共建战略城乡品质提升战略12345678规划背景1.1 战略背景1.2 胶东经济圈背景1.3 潍坊城市特征1.1 战略背景落实国家、省重大战略改革开放以来，山东创造了不少农村改革发展经验，贸工农一体化、农业产业化经营就出在诸城、潍坊3、，形成了“诸城模式、潍坊模式、寿光模式”。20182018年习近平总书记在全国年习近平总书记在全国“两会两会”期间到山东代表团参加审议发表讲话期间到山东代表团参加审议发表讲话党和国家对潍坊工作的肯定与期望国家黄河战略对潍坊的要求以青岛为中心，重点加快推动青潍日、烟威一体化进程，协同建设具有世界先进水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。山东省黄河流域生态保护和高质量发山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划展规划区域协调发展战略对潍坊的要求加快胶东经济圈一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体：基础设4、施互联互通基础设施互联互通：聚力打造青岛国际性综合交通枢纽，：聚力打造青岛国际性综合交通枢纽，烟台和烟台和潍坊全国性交通枢纽潍坊全国性交通枢纽，威海和日照区域性交通枢，威海和日照区域性交通枢纽；纽；产业创新协同共进；产业创新协同共进；对外开放携手共赢；生态环对外开放携手共赢；生态环境共保联治；要素资源高效配置。境共保联治；要素资源高效配置。山东省关于加快胶东经济圈一体山东省关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见化发展的指导意见1.2 胶东经济圈背景胶东一体化发展战略提出潍坊山东省关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见中指出：加快胶东经济圈青岛、烟台、威 海、潍 坊、日 照 等“胶东五市”一体化5、发展建设国际知名的胶东经济圈青潍地缘相近人缘相亲互利共赢相辅相成潍坊内循环的门户和枢纽青岛外循环的窗口和平台强化龙头地位，提高城市能级参与更高级别的区域、全球竞争提高城市发展质量、增强自身实力积极建立联系一体化发展高度协同发展自身诉求提升城市整体实力、能级优化市域空间布局、升级产业结构、提升城市品质更高质量转型发展自身诉求胶东经济圈内潍坊与青岛的关系日益密切1.3 潍坊城市特征战略叠加区双核中心节点资源重地文化宝地农业标杆智造高地城市发展目标定位2.1 总体目标2.2 战略定位打造山东省第三极2.1 总体目标经济第三极打造国际动力名城、全国农业现代化高质量发展引领区创新第三极成为突破科技创新，6、提高科技转化率，打造区域性应用创新高地文化第三极培育世界风筝文化中心品牌，挖掘历史文化、培育民俗文化，提升文化旅游吸引力交通第三极强化向内陆门户枢纽作用，完善公路、铁路、航空、航运体系2.2 战略定位中国动力智造名城中国农业产业化示范区全国综合立体交通枢纽山东省应用创新中心世界风筝之都战略总体思路3.1 推进区域协作共赢3.2 强化内外双循环衔接积极承担“门户”和“枢纽”职能3.1 推进区域协作共赢胶东经济圈协同省会经济圈协同沿黄沿海协同推进高密、诸城等临胶东经济圈地区协作发展。推进青州、临朐等临省会经济圈协作发展。推进寿光、滨海区、昌邑等黄河流域、沿渤海地区高质量协作发展。强化交通、生态、产7、业、能源、设施内外双循环衔接3.2 强化内外双循环衔接面向国际循环，加快高端制造和现代农业升级。面向国内循环，巩固国家级铁路枢纽和全省新旧动能转换枢纽地位发掘潍坊参与“一带一路”沿线国家市场机会，促进外部市场多元化。促进动力装备、农业种业、燃料电池、可再生能源等优势领域关键技术的研发突破，实现优势产品迈向高附加值，保持对外出口方向的稳健和抵御风险能力。向内陆扇面，主动对接黄河中下游西咸、郑开、省会三大都市圈，发挥潍坊在黄河流域国家战略的重要节点区位。向海洋扇面，主动对接青岛都市圈，发挥济南-青岛区域走廊重要支撑二级中心功能作用。推动区域创新人才流动、区域校企协作，发挥职业教育优势，打造应用技术8、创新高地。区域空间融合战略4.1 融入区域开放合作格局4.2 优化市域发展格局4.3 整合中心区域空间优势4.4 加强边界地区合作建设4.5 推进港城协同发展4.1 融入区域开放合作格局深度参与国际交流合作，共建高能级开放载体 深度参与国际交流与合作，探索融入“一带一路”倡议中六条国际经济合作走廊。共建高能级开放载体，促进高水平开放协作。积极融入京沪走廊把握建设京沪二通道重要区域通道的机遇，充分发挥潍坊资源禀赋优势，加强潍坊与京津冀、长三角两大城市群的互联互通承担济青两大核心协同发展的“枢纽节点”作用联动省会经济圈，借助潍坊市处在济青两大核心的中心位置和发展主轴节点优势，承担两大发展核心动能双9、向传导的“枢纽节点”作用落实黄河流域生态保护和高质量发展战略 落实黄河流域生态保护和高质量发展任务。实施新旧动能转换重大工程。建设绿色低碳高质量发展先行区。4.2 优化市域发展格局构建“一区两片、两轴两带”发展总体格局以中心城区联合滨海新城形成双核，并统筹考虑纳入临近的安丘、昌乐和寿光，打造潍坊都市区。“一区”分别对接胶东经济圈的诸城、高密和省会经济圈的青州、临朐两大毗邻区。“两片”延续东西向济青综合发展轴：创新智造廊带南北向京沪二通道发展轴：贯穿南北的纵向联络轴和产业集聚带“两轴”北部沿海经济发展带：北部地区寿光、寒亭、昌邑的莱州湾海岸带，打造海洋经济发展新引擎南部山区绿色生态涵养带：南部地10、区青州、临朐、安丘、诸城。形成融合文化、生态、休闲等功能的战略空间。“两带”4.3 整合中心区域空间优势西部推动寿光、昌乐联动中心城区发展南部推动安丘与中心城区山水空间联动，推动潍河流域功能统筹发挥峡山区胶东地区调蓄战略水源地优势地位，强化生态环境保护北部推动昌邑、中心城区同城化发展。“一主一副，多片共融”的一体化发展都市区中心城区：提升城市能级，提高城市首位度的核心承载区，是集聚潍坊市知识创新和高新技术产业高地。滨海城区：打造保税、加工、商贸、科教、旅游等功能于一体综合性副城区。形成以潍坊中心城区为主动力源、滨海城区为副动力源的双源驱动模式4.4 加强边界地区的合作建设在潍坊和青岛、省会经济11、圈毗邻地区率先打破行政壁垒高密胶州以胶州临空经济示范区为依托，打造“青潍一体化”新支点东部跨域发展青州-淄博：打造齐文化传承创新示范区；泰沂山区：生态和文旅资源开发；寿光-广饶：打造绿色化工产业基地诸城西海岸对接大青岛，融入西海岸，建设胶东经济圈一体化发展先行区昌邑-莱州-平度联合创建国家级生态化工示范区，打造绿色化工高地4.5 推进港城协同发展以港聚产、以产兴城、以城育港“前港中区后城”模式港口能级提升，区域经济合伙人临港石化、现代物流、大宗商品交易交通脉络延伸；科创、金融、城市服务配套资源禀赋、产业布局配套需求能级互动港区园区城区加快港口资源、功能与城市对接、融合；以港口为引擎提升城市发展12、能级港城协同加快发展与临港工业相匹配的科技创新、金融、物流等现代服务业产城一体通过港口物流的发展带动临港工业的发展，壮大港产腹地空间港产融合产业协同创新战略5.1 打造开放融合的农业现代化示范区5.2 打造创新协同的中国智造名城5.3 打造区域流通的数字经济新高地5.4 构建多元多层的创新支撑平台5.1 打造中国农业产业化示范区01通过跨国合作、标准制定、农产品定价，高质量建设国家农业开放发展综合试验区02聚焦种业研发、农业技术创新，打造农业科技创新先行区03一二三产融合联动发展，促进农业产业化、农业现代化，开拓预制菜产业农业综合创新区蔬菜硅谷示范区浅山特色农业区农业国际贸易区农工贸一体融合区13、围绕三大特色发展路径，促进农业现代化发展布局五大农业片区农业综合创新区蔬菜硅谷示范区浅山特色农业区农业国际贸易区农工贸一体融合区5.2 打造创新协同的中国智造名城梳理制造业图谱，升级强化优势产业、赋能培育新兴产业优势升级创新赋能先进制造中部创新智造核心区滨海低碳循环战略区南部绿色制造培育区青潍高端制造协同区以点串线，以线带面，布局四大制造业集聚区中部创新智造核心区滨海低碳循环战略区青潍高端制造协同区南部绿色制造培育区5.3 打造区域流通的数字经济新高地多点布局现代服务业组团对外贸易以综合保税区为核心，包含6大对外贸易基地。文旅休闲现代物流数字服务以中心城区数字服务为核心，包括12大数字服务基地14、。促进流通贸易中心建设，弘扬鸢都品牌特色，培植数字消费场景以杨家埠民俗文化、青州古城、沂山山水文化为核心，包含8大文旅休闲基地。以4大区域型物流基地为核心；打造16个物流中心。5.4 构建多元多层的创新支撑平台建立多元创新支撑体系强化济青走廊创新要素集聚，打造区域创新成果转化中枢知识创新型知识创新型应用创新型高等院校职业教育高新企业图例济南市济南市潍坊市潍坊市青岛市青岛市融入济青发展轴，为济南、青岛提供科技成果转化应用场地，为胶东经济圈提供强大的创新腹地支撑。机构等级功能内涵顶级前沿研究国家主导型，代表基础科研领域世界最高水平的科研机构及设施应用型基础研究以应用为导向，可从各个环节推动高效生产15、的科研机构及设施工业应用技术研究直接服务生产的企业研发中心和衍生出生产环节的科研机构未来型研究引领世界科技走向多学科深度融合的科研机构交通互联互通战略6.1 打造畅达高效的区域交通体系6.2 织密“四通八达”的公路网络6.3 建设“轨道上的潍坊”6.4 建设重要交通枢纽体系6.1 打造畅达高效的区域交通体系落实国家综合立体交通枢纽建设目标，衔接省域“四纵四横沿黄沿海十通道”综合立体交通骨干网，实现潍坊从“三横一纵”字通道向“五横四纵”网络通道结构转变，构建内外通畅的交通骨架。五横沿海通道潍坊威海济青通道潍青通道鲁中通道五横四纵西部纵向通道潍日通道京沪二通道明董高速打造综合性强港构建多层次轨道系16、统建立高效互通的公路网构建两级航空体系6.2 织密“四通八达”的公路网络构建多层次轨道系统6.3 建设“轨道上的潍坊”争取京沪二通道在潍坊市内站点设置在城市主要发展方向；新增潍烟高铁，建设烟台威海地区向内陆拓展的快速通道；建设潍坊至沂源城际、青岛-诸城-莱芜城际轨道上的潍坊高铁城铁市域铁路城市轨交加密潍坊市域高速公路网，实现每个县至少都有纵、横2条高速01结合国省道构建的市域“两环六射”的快速路网络02实现“高-快”衔接和互联互通，快快相连，缩短各县市区通达时间。036.4 建设重要交通枢纽体系 按飞行区4D为标准建设潍坊新机场，错位青岛、烟台、威海机场重点业务，突出潍坊机场处于环渤海及辐射海17、外区域的优势。构建“运输+通用”两级航空体系 配置通用机场，构建应急救援、工农林作业、航空制造、飞行培训、旅游观光等通用航线网络。打造综合性强港和重要枢纽 培育海河联运枢纽港，做好小清河全线通航保障工作，助力山东内陆腹地出海通道通畅。深化区域合作，融入大区域港口运输体系，统筹港口功能和布局，共同提升港口发展能级。7.1 守好粮食底线，保护粮食安全7.2 保护生态安全，构建生态空间格局7.3 构建现代化基础设施体系安全韧性共建战略稳面积、提单产、保品质7.1 守好粮食底线，保护粮食安全图例永久基本农田一般耕地 落实省域农业格局，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，保障永久基本农田总规模原则上不减18、少，稳定粮食播种面积。实施全域土地综合整治，强化耕地质量提升，提高农田综合生产能力。融山海河城为一体，锚固稳定的生态空间7.2 保护生态安全，构建生态空间格局 一湾，指北部海湾生态屏。两屏，指西南部山区生态屏、南部山区生态屏 多廊道，指弥河生态保护轴、潍河生态保护轴、胶莱河、白浪河等河流形成的南北向生态廊道，以及各交通线路形成的东西向生态廊道。构建“一湾两屏多廊道”的生态结构7.3 构建现代化基础设施体系 共保供水安全 加强防潮防洪排涝能力聚焦构建与胶东经济圈高质量发展相适应的多源互补、丰枯调剂的供水保障体系.加强油品、天然气、电力等重大能源线路跨区域衔接打造安全智能的电网系统、原油输送系统。19、保护资源能源安全加强灾害共治加快构建以河道、水库、提防、湖泊为架构的防洪工程体系。协同推进潍河、祊河、北胶莱河等骨干河道治理建立胶东经济圈信息通告与预报机制、胶东经济圈邻界地区重大基础设施应急协作机制、胶东经济圈重大疾病和突发急性传染病联防联控机制 共建潍烟威、潍青、潍日三大能源输送廊道 完善多源互补的供给网络 加强公共卫生和安全事件应急能力城乡品质提升战略8.1 推动文化旅游发展8.2 打造城乡融合的幸福生活典范8.1 推动文化旅游发展加强与周边城市文化共保共荣推动文化和旅游深度融合，打造“世界鸢都”深入挖掘和发扬北部海洋特色文化 发挥潍坊齐文化发源地优势，共建齐文化带 共保沂蒙山区红色文化20、 突出世界风筝发源地、保护民俗文化，创建东亚文化之都打造全域旅游的营运推广平台集吃穿住行+特产手信+旅游宣传+旅游咨询于一体面向区域竞合的城市产品打造滨海旅游度假+渔盐文化+航海文化转化面向体验经济时代的城市特色营销以乡愁经济+体验经济+民俗文化转化坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合。加强文化旅游品牌培育8.2 打造城乡融合的幸福生活典范优化完善15分钟生活圈至2035年，15分钟幸福生活圈覆盖率达到90%，至2050年，覆盖率达到100%。优化生活圈布局至2035年，社区基本公共服务设施15分钟步行可达覆盖率90%，至2050年，覆盖率达到100%完善全年龄友好的社区公共服务建立多层次公共服务体系配置高等级功能的教育、医疗、文化、体育、养老等设施，在市域建立“城市主中心-城市副中心-区级中心-社区中心”四级公共服务体系。结合生活圈推动不同规模类型的社区公园、游园、健身广场、城市绿道等设施均衡配置。完善生活圈公共活动网络促进农业产业融合发展空间统筹推进村庄分类发展优化村庄布局提升乡村公共服务水平完善乡村基础设施建设加强村庄人居环境整治与乡村生态保护和治理8.2 打造城乡融合的幸福生活典范打造城乡高水平融合的乡村振兴齐鲁样板先行区农业产业现代化农村治理现代化农民生活现代化农业高质量发展农村高效能治理农民高品质生活