1、2垦 利 区“十 四 五”安 全 生 产 规 划（2021 2025 年）根据 中华人民共和国安全生产法 山东省安全生产条例山东省“十四五”安全生产规划和东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二三五年远景目标纲要 等法律法规和规范性文件，落实东营市“十四五”安全生产规划（20212025 年）要求，结合我区安全生产工作实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”安全生产工作取得重大进展“十三五”期间，全区紧紧围绕“抓安全基础、抓本质安全、抓长效机制”的工作思路，持续强化安全生产和应急管理体制机制建设，建立健全安全生产责任体系，加强安全生产监管执法能力建设，深化风险隐患排查治理和安全2、生产专项整治，各项工作成效明显。2019、2020 年连续两年实现全年较大事故“零发生”，全面完成了安全生产“十三五”规划目标任务，全区安全生产形势持续向好。1安全生产体制机制更加完善。完善安全生产制度机制，精准查摆短板漏洞，靶向发力攻坚突破，先后制定出台 关于进一步加强安全生产工作的意见 垦利区安全生产督导检查工作规程 垦利区安全生产联动机制规3定垦利区安全生产督导检查暂行办法垦利区安全生产监督检查计划管理办法等一系列制度，着力解决安全生产“怎么干”的问题。细化党政领导干部责任职责。制定出台垦利区党政领导干部安全生产工作职责垦利区党政领导干部 2021 年度安全生产重点工作清单 垦利区安全生3、产工作任务分工 关于进一步规范区镇两级政府及其部门安全生产事权划分的意见，进一步明确了党政领导干部工作任务和各部门分工，完善了“党政同责、一岗双责”领导责任体系，落实党委政府领导责任。完善安全生产工作考核机制，严格落实安全生产责任追究和惩戒制度，压实属地和行业管理部门监管责任，督促落实企业主体责任和员工岗位责任。2安全风险防控能力全面强化。严格安全生产源头管控和安全准入，一体化推动企业安全生产标准化创建和双重预防体系建设。着力推进安全生产“大快严”集中行动和安全专项整治三年行动，扎实开展化工产业安全生产攻坚治理紧急行动和涉油储运领域安全生产综合治理专项行动等一系列重点行业领域专项整治，坚持问题4、导向，全力化解安全生产领域重大风险，提高风险监测预警能力。3安全监管执法精度不断提高。进一步建立健全安全监管工作机制，制定出台关于进一步规范区镇两级政府及其部门安全生产事权划分的意见。进一步健全了安全生产监管机构，区委编办印发了关于调整设置区安4全生产委员会办公室有关事项的通知 关于加强基层安全生产监管力量的通知，加强了各部门和各镇（街道）监管机构建设。调整、强化安全生产专业委员会，建立安全生产区、镇两级监管机构，区、镇两级执法队伍体系。充分利用市数字化安全监管平台，健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。创新安全监管方式，响应上级号召，实行“双重预防体系绩效考核+差异化精准执法”和溯源延伸执5、法模式，深化异地交叉执法，优化强化专业监管。4安全生产基层基础充分夯实。以区突发事件总体预案为主干，以自然灾害和生产安全事故专项预案及各部门预案为分支，编制各类预案简明操作手册和卡片式预案，形成覆盖全区域、全灾种的应急预案体系，积极响应全省卡片化、脑图式预案和应急预案“一键启动”，实行应急拉练常态化和预案“双盲式”实战演练。筑牢公共消防基础，加强专职消防队伍建设。完善安全生产应急救援体系，加快应急救援队伍建设，应急救援队伍全部建档入库。强化社会共治，不断深化安全生产网格化和实名制管理。进一步强化安全生产宣传培训和警示教育。5危化品安全治理创新成效显著。根据省、市文件制定出台垦利区关于全面加强危6、险化学品安全生产工作的实施意见 垦利区危化品安全专项整治三年行动实施方案，严格执行市级实施制定的可燃液体、液化烃汽5车装卸作业安全暂行办法等 12 个“标准规范”和重大危险源分级管理办法。开展化工产业转型升级工作，强化危化品全生命周期智能化管理、风险智能化管控。积极开展特殊作业过程视频监控、罐区三维数字化建模、化工园区高空瞭望设备布设等工作。配合市级开展危化品装卸环节“一卡通、七联锁”、危化品运输车辆“三方”监管平台、危化品车辆可视化调度系统等智能软件建设。（二）面临的形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百7、年奋斗目标进军的第一个五年，是我区全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。但当今世界正经历百年未有之大变局，国内外环境正在发生深刻复杂变化，各类矛盾和风险易发，我区区域经济发展不平衡，安全生产总体仍处于爬坡过坎期，安全生产工作压力持续增大，防范和化解重大安全风险的任务十分艰巨。1重点行业领域安全风险依然较大。一是受资源禀赋影响，垦利区工业发展起步晚，重化工产业格局短时期难以根本改变，高素质的经营者、工人和技术第三方都较为欠缺。二是部分高危行业量大、面广、战线长，产业布局和结构不合理；一些企业生产装置老化诱发风险的压力增大；信6息化、自动化和智能8、化程度有待进一步提升，部分企业本质安全水平仍然较低。三是城镇化发展进入中后期，城区建筑火灾防控重点体量增大、数量增多，极易形成系统性重大安全风险。四是机动车保有量大，油气管道里程长，海域环境复杂，安全生产监管压力大。2安全生产工作存在不少短板。一是安全发展的理念还不牢固，一些地方政府和企业重经济发展、轻安全生产的观念没有得到根本改变。二是属地安全管理责任落实的实效性仍有差距，管理有盲区，公共安全设施投入不足，城市公共领域安全风险排查辨识和管控治理不全面、不及时，安全管理规范化信息化水平不高，工作方法单一。三是部门监管责任落实不严格，部分安全生产监管部门职能交叉，职责不明，面对新业态、新情况还存9、在不同程度的监管盲区和空档，执法“宽松软”的问题仍不同程度存在。四是各专业委员会作用发挥不充分，工作不实不细不严的情况较为突出。五是安全生产监管任务依然繁重，基层安全监管人员专业性不高，执法监管有效性仍需增强。六是胜坨镇化工园区企业、中小微企业安全管理人员配备不足且达不到岗位要求，制度建设、安全生产责任制、安全教育培训、应急演练等基础工作落实不到位，风险排查管控能力不足，本质安全水平整体水平偏低，企业安全生产主体责任需要进一步压实。七是安全生产应急救援体制机制不够健全，专业救援设备设施、救援物资保障等基础条件不够完备，应急响应、应急联动7的有效性和应急预案的可操作性不高。八是安全生产社会化市场10、化机制需要加强，社会参与安全生产管理的力度仍需进一步提高。3安全生产发展面临新机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把安全生产建设摆在前所未有的高度，开辟了安全生产理论与实践相结合的新路径，为我们加强安全生产工作提供根本遵循和行动指南。供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，科技发展日新月异、新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建，为强化安全生产基础，从整体上防范化解各类灾害事故风险提供了有利契机。创造安全稳定的安全生产环境是推动新时代垦利高质量发展，建设高水平现代化强区的必然要求。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国11、特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，认真落实省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于安全生产工作决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，把安全发展贯穿于全区经济发展的各领域和全过程，持续推进安全生产治理8体系和治理能力现代化，着重防范化解各类安全风险，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决遏制重特大事故，最大限度降低生产安全事故损失，确保全区安全生产形势持续稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则坚12、持党的领导。充分发挥各级党委政府在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，坚持分级负责、属地为主，统筹协调、分类管理，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。坚持质疑保守。强化“视隐患为事故”的理念，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，将隐患消除在萌芽状态。坚持关口前移、标本兼治、纵深防御，强化安全风险源头治理，多重布控，齐抓共管，构建全流程、多层级安全保障网。坚持统筹治理。13、坚持系统治理、源头治理、依法治理、综合治理，聚焦痛点、难点、堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融9入新发展格局，将理念创新、理论创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践，走出垦利特色安全生产新路子。（三）规划目标1“十四五”主要目标到 2025 年，安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，安全生产体制机制不断健全，安全生产专项整治取得明显成效，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。重特大事故14、得到有效遏制；亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内；各类生产安全事故死亡人数下降 10%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0.50 以内；道路交通万车死亡率控制在 1.35 以内。2分项目标安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的相关领域、事项有部门主管和监管。安全生产依法治理更加有力。法规制度和标准体系落实有力，社会监督作用进一步强化，监管执法力量进一步优化，监10管执法能力进一步提升，镇（街道）以上各执法部门及应急管理部门行政执法15、装备配备达标率达到市级安全生产规划要求。安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步建立完善，重大安全风险在线监测率达市级安全生产规划要求。各类企业安全生产预防控制体系有效运行，安全生产专项整治取得明显成效，事故隐患排查治理更加深入，企业本质安全水平大幅提升。安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高。重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系系统完善，重点行业规模以上企业从业人员安全技能培训率达市级安全生产规划要求。32035 年远景目标到 2035 年，基本建成16、与新时代现代化强区相适应的安全生产治理体系，安全风险治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。三、完善安全生产责任体系（一）践行安全发展理念推动各级各部门和企业单位以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。把安全生产同干部作风建设、惩11治腐败、扫黑除恶一体推进。将宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入宣传工作重要内容，组织区级主要媒体在报、网、端、微等平台进行集中宣传。区委党校组织专题学习和培训，纳入干部培训内容。进一步明确区、镇（街道）党政领导干部安全生产工作职责，17、将履行情况纳入党政领导干部年度述职内容，相关经济责任履行情况列入党政领导干部任期经济责任审计范围。将安全生产工作纳入高质量发展年度考核指标体系。组织开展安全生产专项督导，下沉一线强宣传、抓督导、送服务、促落实，制定区、镇（街道）党委政府、责任部门、企业 3 个层面的共性任务清单，实施全覆盖督导。强化危险化学品、工贸企业安全生产驻点监督，建立健全每周工作报告、问题解决直通车等工作机制，加强现场监护，严查“三违”问题。扎实开展生产经营单位开工安全生产“第一课”活动，普及安全知识，培育安全文化。（责任单位：各镇、街道、办事处，区各行业安全生产主管部门，区委组织部、区委宣传部、区审计局、区委党校、区财18、政局、区应急管理局等行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（二）完善安全监管体制健全各级党委政府定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，健全党政领导干部带队督查检查安全生产制度机制。充分发挥各区、镇（街道）安全生产委员会及办公室统筹协调作用。进一步理顺区级应急管理部门内设机构之间的安全生产监管职责关系和运行机制。推动负有安全生产监管或管理的重点部门设12立安全监管内设机构。根据全区实际情况，完善胜坨化工园区等功能区安全生产监管体制。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农19、村道路交通事故、儿童游乐设施等安全责任。（责任单位：各镇、街道、办事处，区各行业安全生产主管部门，区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（三）强化安全监管责任优化完善各级党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确各行业主管部门和负有安全生产监管职责的部门安全生产工作任务分工，全面摸排掌握辖区内生产经营单位底数实情和安全现状，并逐一纳入监管范围。按照权责一致原则，明确镇、街道、办事处和化工园区管理机构安全管理职责，落实基层属地管理责任。完善安全生产巡查、警示、督办、约谈等制度，组织开展安全生产巡查，重点巡20、查各镇（街道）党委政府和区有关行业主管部门落实区委、区政府决策部署情况。加强安全生产工作责任考核，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”。（责任单位：各镇、街道、办事处，区各行业安全生产主管部门，区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（四）压实企业主体责任13督促企业制定符合本单位实际、体现本单位特点的全员安全生产责任清单，压实企业法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任，推动企业各层级各岗位安全责任清单落实，建立实施企业安全总监制度。推动企业建立完善安全生产管理体系，建立企业安全风险报告制度，健全企业生产经营全过程安全责21、任追溯制度，加强社会监督、舆论监督和企业内部监督。督促企业严格执行企业全员安全生产责任制，严格考核奖惩，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。强化企业全员培训，确保全员持证上岗，切实提升一线职工安全生产意识和安全操作技能。指导企业合理用好用足企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推进安全生产责任保险。完善安全生产领域失信惩戒名单管理制度，及时惩戒安全生产失信行为。严肃追究对事故发生负有重大责任人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。（责任单位：各镇、街道、办事处，区各行业安全生产22、主管部门，区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）四、强化安全生产依法治理（一）推动安全生产法规标准落实贯彻执行新修订的安全生产法山东省安全生产条例山东省安全生产行政责任制规定等安全生产法规规章，推进安全生产制度落实。加大安全生产普法、执法力度，推行安全生14产行政执法“三项制度”。完善安全生产规范性文件制定修改和废止工作协调机制，加强对安全生产执法检查、事故调查处理、行政执法案卷评查等结果的运用，建立执法信息反馈、立法后评估与立法清理相结合的长效机制。加强安全生产普法，把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。推动安全生产标准有效落实。（责任单位：各镇、街道、办事处，区司法局，区各行业23、安全生产主管部门，区应急管理局、区市场监管局等行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（二）加强安全生产综合执法深化安全生产综合行政执法改革，明确监管执法职责，健全监管执法体系。制定年度监督检查计划并严格执行，综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法、“双随机、一公开”等方式，加大危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全生产执法力度，严厉打击非法建设生产经营行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全安全生产执法责任制和责任追究机制，强化执法全过程监督。健全安全生产行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执24、行移送标准和程序。（责任单位：各镇、街道、办事处，区法院、区检察院、区公安分局、区司法局，区各行业安全生产主管部门，区应急管理局、区市场监管局、区消防救援大队等行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）15（三）推进安全协同治理充分发挥人大常委会执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研等监督促进作用。联合各级工会、共青团、妇联深入开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”和“安康杯”竞赛等群众性安全生产创建活动，推动形成共建共治共享的社会安全治理体系。鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处违法行为。（责任单位：各镇、街道、办事处，区总工会、团区委、区25、妇联，区各行业安全生产主管部门，区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（四）加强事故报告和调查处理建立并落实安全隐患和事故直报制度，抓好异常事件的分析评估和经验反馈。严厉查处事故迟报、漏报、谎报和瞒报行为。完善事故调查机制，提高事故调查效率。落实生产安全事故责任追究制度，对发生生产安全事故负有责任的地方、部门和单位，依规依纪依法严肃追责问责。完善事故评估机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的跟踪评估。（责任单位：各镇、街道、办事处，区各行业安全生产主管部门，区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）五、防范化解重大安全风险（一）强化风险26、源头治理16以科学规划合理布局引导构建安全发展格局，严格落实工业园区等功能区、企业和项目选址符合规划设计安全要求，从源头上确保安全生产。严格安全强制性要求，聚焦危险化学品、非煤矿山等重点高危行业，分行业、分领域研究制定产业升级和技术改造方案，大力推进产业升级和技术改造。落实强制性工艺技术装备材料安全标准，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严审批重点行业领域建设项目。严把高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质准入条件。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区住房城建局、区27、交通运输局、区城市管理局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区应急管理局、区消防救援大队等区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（二）持续深化风险管控突出预防为主、关口前移，大力推进安全生产标准化建设，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。推行安全生产分级分类监督管理，构建差异化、精准化监管模式。定期开展城市安全风险辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单，严格落实安全风险管控责任。建立完善重点行业、重点区域、重点企业风险预警控制机制，实现重大风险联防联控。推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险17源企业全28、部纳入监管。推动重点行业领域安全发展转型升级。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区自然资源和规划分局、区住房城建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区城市管理局、区应急管理局、区油地融合发展服务中心等区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（三）精准排查治理隐患强化“隐患即事故”理念，加大事故隐患排查治理力度。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面开展全区安全生产大排查、大整治行动。构建政府与企业多级多方联动的风险29、隐患数据库，推动企业与政府监管部门安全生产信息互联互通，综合分析研判各类事故隐患。落实企业隐患自查自改主体责任，督促企业建立健全事故隐患排查治理制度，全面排查各类不安全因素和事故隐患，发现问题限期整改落实。（责任单位：区各行业安全生产主管部门，区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（四）推进安全信息化建设依托“互联网+监管”系统，强化事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系。全面提升风险隐患感知、监测、预警、处置和评估能力。2022 年底前，实现省市18区企四级互通数据共享。严格遵循安全生产信息化标准规范，明确安全生产信息化建设职责和边界，提高信息化系统的整体30、适配度。严格落实各类关键信息基础设施安全保护要求，完善安全生产信息系统安全防护。（责任单位：区应急管理局牵头，区区域治理运行管理中心、区大数据发展服务中心、区工业和信息化局、区自然资源和规划分局、区住房城建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区消防救援大队等按职责分工负责）六、强化重点领域安全整治（一）化工及危险化学品安全严格落实化工园区建设标准、认定条件和管理办法，严格设定新建化工项目准入条件，对新开发化工工艺进行安全性审查，开展化工园区整体性安全风险评估。强化企业安全防护距离监督检查。加强“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制系统建设，实施重大危险源在线31、监测监控。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管，到 2022 年危险货物运输车辆全部强制安装远程提醒监控系统。完善落实化学品鉴定评估与登记制度。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化涉及废弃危险化学品等危险废物监管，全面开展危险废物排查。扎实推进烟花爆竹连锁经营，建立烟花爆竹批发企业与零售企业建立“六统一”的安全管理格局。落实烟花爆竹零售店（点）安全技19术规范标准要求，完成自查隐患整改。（责任单位：区应急管理局牵头，区教育局、区科技局、区工业和信息化局、区公安分局、区司法局、区生态环境分局、区交通运输局、区卫生健康局、32、区化转办、区危险化学品道路运输安全管理服务中心等按职责分工负责）（二）非煤矿山安全加强对非煤矿山的安全管理。强化安全生产保障措施落实，严防井喷、硫化氢中毒、火灾爆炸事故。（责任单位：区应急管理局牵头，区自然资源和规划分局等按职责分工负责）（三）交通运输安全推进实施干线公路灾害防治。加强“两客一危”车辆动态监管。加强危险货物运输安全管理，深化治理货车非法超限超载，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，加强道路运输安全协同监管。强化渤海湾涉客运输和游艇安全监管。加强水上运输企业、船舶准入管理，强化渤海湾、陆岛涉客运输和封闭水域涉客运输安全监管，严厉打击超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行33、。开展铁路沿线安全环境治理。完善寄递渠道安全联合监管机制。强化城市公交运营安全管理。（责任单位：区交通运输局、区公安分局牵头，区生态环境分局、区住房城建局、区工业和信息化局、区海洋发展和渔业局、区文化和旅游局、区市场监管局）（四）消防安全20聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。实施打通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所开展消防安全能力提升专项行动。在重点行业单位推行消防安全标准化管理。建设火灾预警预报平台。强化工业34、园区消防设施，加快完成园区消防站建设，全面提升消防安全本质水平。提升全员消防安全素质，加强全员消防安全教育，加强重点人群分级分类培训。（责任单位：区消防救援大队牵头，区教育局、区公安分局、区民政局、区司法局、区自然资源和规划分局、区住房城建局、区农业农村局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区市场监管局等按职责分工负责）（五）海洋渔业安全加强渔港安全管理，配套完善渔港安全管理制度。规范渔船安全设备管理，推动海洋渔船配备防碰撞自动识别系统，防范商渔船碰撞事故。深入排查整治渔业生产安全隐患，加强渔业安全执法，开展海洋伏季休渔安全专项执法行动。开展涉外渔船管控专项行动。加强渔业船员培训管理，大力排查整治35、安全违规行为。加强休闲海钓和海洋牧场的安全管理。强化渔业安全应急管理，提高渔业安全事故应急救援能力。（责任单位：区海洋发展和渔业局牵头，区公安分局按职责分工负责）（六）文化旅游业安全21强化文化经营场所和文化场馆安全整治。配合市文化旅游局开展监控数字化平台建设工作，组织全区 AAA 以上景区信息全部录入平台，强化对重点部位的全天候监控完善消防设施，定期组织开展消防安全综合演练。强化旅行社安全整治，强化星级饭店安全整治，强化 A 级旅游景区安全整治。强化文物安全整治，提升文物保护单位防盗、防火、防雷击能力。加强田野文物安全管理，逐级落实区、镇（街道）、村（社区）三级文物安全责任网络体系。（责任单36、位：区文化和旅游局牵头，区公安分局、区市场监管局、区消防救援大队等按职责分工负责）（七）电力安全加强发电安全行业指导，保障机组稳定、可靠运行。加强电网安全风险防控，定期开展输、配电线路通道隐患排查整治，积极推进电网客户侧设备隐患治理，强化源头防控，做好新入网设备安全、质量验收，加强电力监控系统安全防护，防范大面积停电事件发生。积极推进企业安全生产标准化建设，推动电力安全文化建设。强化电力应急能力建设，提升大面积停电事故应急处置能力。（责任单位：区发展改革局牵头，区供电公司按职责分工负责）（八）校园安全全面提升校园风险防控能力，加强校园安保队伍建设。完善中小学幼儿园实体防范设施，推进智慧安防系统37、建设，实行校园封闭式管理。加强宿舍、食堂、学校实验室、图书馆等重点部位22消防安全隐患排查和消除。着力打造校园周边安全区域。扎实开展交通（校车）安全专项整治。落实防溺水各部门监督指导、属地管理责任和水域管理主体责任，完善防溺水联防、联控机制。加强安全教育课程实施，提高学生安全意识和心理素质。提升校园突发事件应急处置能力。（责任单位：区教育局牵头，区财政局、区公安分局、区交通运输局、区自然资源和规划分局、区水利局、区农业农村局、区应急管理局、区融媒体中心按职责分工负责）（九）农业农村安全切实加强对农机经营服务组织安全生产主体责任落实的监督检查和指导服务。重点抓好“三夏”“三秋”等农机作业高峰期、38、农机事故高发期和冬季、重大节假日的农机安全监管，确保农机安全形势稳定。强化联合执法、日常执法，深入开展农机安全生产隐患排查治理。认真开展“平安农机”创建活动。开展变型拖拉机专项治理。修订完善各级农机事故应急预案，开展农机事故应急演练。进一步规范农机事故处理程序，提升农机事故处置能力。深入开展畜牧业安全和农药执法活动。切实加强农村沼气安全专项治理和农村沼气工程安全生产主体责任落实，强化安全隐患排查整治。（责任单位：区农业农村局牵头，区公安分局、区供销社、区畜牧业发展服务中心按职责分工负责）（十）特种设备安全23实施标准化信息化“两化融合”，推进全主体、全品种、全链条严格监管。推进特种设备安全监管39、标准化，抓好特种设备使用登记和定期检验。构建全市特种设备安全双重预防体系和标准实施，持续开展标准宣贯和标杆企业培育，加强建设评估、执法检查和体系应用。全面提升电梯质量安全水平，加快推进“96333”电梯应急处置服务平台建设，持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用。加强危化品压力容器及相关特种设备等特种设备、油气管道法定检验等专项整治，加强特种设备作业人员监督管理，强化安全监察执法。建议改成提升特种设备安全监管系统应用覆盖面，实现特种设备安全信息监管。（责任单位：区市场监管局牵头，区公安分局、区城市管理局、区住房城建局、区交通运输局、区文化和旅游局、区机关事务服务中心等按职责分工负责40、）（十一）油气管道安全指导管道企业健全安全生产责任制，严格管道建设项目安全审查，加强油气输送管道安全管理。加强油气管道风险分级管控和隐患排查治理，实现隐患治理的闭环管理。严格落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率。加强对管道安装、使用过程中的法定检验进行监督检查。加强油气管道外部保护，健全管道巡护体系。完善油气输送管道地理信息系统，加强油气管道高后果区管控，严格落实高后果区“风险评价”和“一区一案”政策。严密油气管道治安防范，依法查处危害管道安全的违法犯24罪行为。加强对油气管道企业安保工作的指导监督，扎实推进安防标准达标工作，切实提升油气管道治安反恐防范能力和水平。严厉打击危害41、油气管道安全的违法行为，开展打击打孔盗油盗气违法犯罪专项行动，铲除非法利益链条。加强对油气设施保护范围内施工作业、交通运输等行为的管理，落实地下管线及架空管线保护措施。加强油气管道应急救援能力建设。推进油气管道安全法治化、标准化、智能化、专业化建设。加强油气管道安全监管力量和能力建设，完善执法制度，加强执法监督。扎实推进油气储运设施风险预警和监管，实施油气生产全过程风险动态监控和实时预警。（责任单位：区油地融合发展服务中心牵头，区公安分局、区应急管理局、区自然资源和规划分局、区住房城建局、区市场监管局等按职责分工负责）（十二）危险废物安全强化涉及废弃危险化学品等危险废物监管。以化工园区、化工企42、业、危险化学品单位为重点开展危险废物排查。深化“一企一档”管理制度，建立重点危险废物监管源清单，推行危险废物信息化管理“一张网”。加大危险废物环境执法力度，强化生态环境联勤联动执法工作机制，建立完善危险废物全过程监管体系。聚焦补齐处置缺口，统筹、规范、合理提升危险废物综合处置能力，推动危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡。（责任单位：区生态环境分局牵头，区应急管理局、区公安分局、区交通运输局、区行政审批局等按职责分工负责）25（十三）民用爆炸物品安全加强对民用爆炸物品购买、储存、运输、销毁及爆破作业等环节安全监管。加强对民用爆破物品从业单位贯彻执行相关法律法规、标准和落实安全生产保障情况的监43、督检查力度，依法严厉查处民用爆炸物品违法违规行为。严格爆破作业人员资质审查、考核发证。（责任单位：区公安分局、区交通运输局、区应急管理局、区市场监管局等按职责分工负责）（十四）燃气安全突出重点场所、重点部位专项整治，全面辨识管控风险、治理消除隐患。开展安全生产双重预防体系建设，组织第三方机构、聘请燃气行业专家，对镇、街道、办事处风险隐患双重预防体系建设开展专项指导。加强对农村地区用气安全管理工作的指导，统筹做好燃气安全监管工作。完善应急预案，建立健全燃气突发事件应急体系，提高突发事件处置水平。（责任单位：区城市管理局牵头，区自然资源和规划分局、区商务局、区市场监管局等按职责分工负责）（十五）冶44、金等工贸行业安全持续开展冶金等工贸行业安全生产专项整治，突出机械铸造、涉爆粉尘、涉有限空间作业等重点领域，检维修作业、外包作业等重点环节和工贸企业配套危化设施、地表污水处理设施等重点部位整治。严格建设项目安全设施“三同时”监督管理。在工贸企业推行设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护和能量26隔离等安全措施，在有条件的机械铸造企业作业现场安装动态跟踪监控提示系统、高温熔融金属智能化热像监控系统，增强企业安全保障能力。（责任单位：区应急管理局牵头，区工业和信息化局、区市场监管局、区消防救援大队等按职责分工负责）（十六）城市建设安全加强城市道路桥梁、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应45、急管理。推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。深化施工安全治理，加快推进施工安全双重预防体系建设，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度，依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。（责任单位：区住房城建局，区城市管理局牵头，区发展改革局，区自然资源和规划分局、区工业和信息化局、区应急管理局、区市场监管局按职责分工负责）（十七）功能区安全强化化工园区安全生产源头管控，严格进园入园项目准入，制定“禁限控”目录。严格建设项目安全审查，严防高风险项目转移。合理布局化工园区内企业，完善公共设46、施，推进化工园区智慧化进程。建立化工园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展化工园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进化工园区封闭化管理。加强仓储物流园区安全管理，突出危险化学品等易燃易爆、有毒有害物品27储存仓库以及仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸管理，及时全面排查整治安全隐患。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区科技局、区自然资源和规划分局、区交通运输局、区应急管理局、区行政审批局、区化转办等按职责分工负责）七、夯实安全生产基层基础（一）强化宣传教育引导把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂47、。加强安全文化作品创作，丰富安全生产宣传产品，创新安全生产文化服务方式和手段。深入推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，扎实开展“安全生产月”等群众性宣传教育活动。积极推进和引导安全文化体验场馆建设。强化事故警示教育，提高企业员工安全意识。改进和完善安全培训体系，实施培训考核全过程记录，提升培训监管效能。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门等按职责分工负责）（二）强化科技装备人员保障壮大安全应急产业，提升安全应急科技装备供给能力。优先发展信息化、智能化、无人化的监测预警装备和轻量化、便携化、高机动性的应急装备。推广事故防控和隐患48、排查治理技术与装备，加强重点行业领域先进技术与装备的推广应用。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，28加快推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程，2025年前所有涉及氯化、氟化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。在安全风险较大的行业领域，大力推广安全资格认证制度。建立健全安全生产职业荣誉制度。加快以注册安全工程师为主的安全生产专业技术人员队伍建设，加大安全生产管理、认证认可和检验检测等人才培养力度。建立安全生产专家咨询队伍，为各级各部门做好安全生产工作当好参谋助手。（责任单位：区应急管理局、区科技局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产49、直接监管责任部门等按职责分工负责）（三）加强社区安全建设整合行政村（社区）相关力量，培养发展基层安全生产网格员队伍，建立健全社区综合性安全生产应急救援队伍体系，增强社区安全管理和应急处置能力。开展安全宣传进社区活动，推动各类科技馆、展览馆、体验馆等组织开展以安全应急科普为主题的安全与应急宣传活动，提升社区居民安全素质和应急能力。推动社区安全体验场所建设，丰富应急避难场所设施功能。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门等按职责分工负责）（四）加强监管队伍建设配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，指导和规范镇、街道、办事处安全生产监管机构的职能设置50、和人员配备。加强安29全监管执法人员专业培训和教材建设，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策。依法为执法人员参加工伤保险，鼓励各镇、街道、办事处，区级各执法部门为执法人员购买人身意外伤害保险。落实国家关于应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备。加强安全生产监管干部日常管理监督，完善干部考核评价机制，建立健全容错纠错机制。（责任单位：区委编办、区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门等按职责分工负责）八、提高应急救援处置效能（一）夯实企业应急基础督促企业建立完善应急管理体系，完善应急指挥系统，积极51、开展应急救援交底人工程，依托市数字化安全监管平台，定期录入应急物资装备和预案，健全应急快速反应机制。推动企业根据安全风险和可能发生的事故种类特点，设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立专（兼）职应急救援队伍，与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门等按职责分工负责）（二）完善企业应急预案与演练健全应急预案体系，完善应急预案管理与演练制度，加强政30企预案衔接与联动。督促企业制定完善企业应急预案和演练计划，开展常态化、规范化52、的应急演练。负有安全生产监管职责的部门要按规定对企业应急预案进行备案，指导督促企业落实应急演练计划，强化对应急预案和演练的监督检查。建立企业应急准备能力评估制度，根据演练结果及时对应急预案进行修订。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（三）加强应急救援能力建设加快推进重点地区、重点行业领域建成一批应急救援队伍和基地建设，依托有条件的企业组建行业应急救援队伍和跨区域机动救援队伍。规范地方骨干、基层应急救援队伍职能定位、建设规模及装备配备。充分发挥区域性应急救援中心作用。建立完善市场经济下的安全生产应急救援社会化运行模式，培育专业53、化应急救援组织。利用已有设施设备，加强队伍间资源共享、信息互通和共训共练，不断提升专业救援能力。建立安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设。加强应急救援基础数据库建设，完善应急救援装备信息库。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（四）增强应急救援保障实效健全完善事故分级响应制度，健全跨地区应急救援资源共享及联合处置机制。建立事故现场救援统一指挥机制，强化应急救31援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，统筹协调应急力量，精准开展应急处置。完善事故信息发布制度，加强舆论引导，54、确保公众知情权。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）九、推进安全生产重点工程建设（一）安全风险防控能力提升工程推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，培育一批示范企业，提升体系建设运行实效。建立重点行业领域安全风险数据库，编制安全生产危险性分布和风险评估分布图。加快危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造建设。（责任单位：区应急管理局、区化工专项行动办牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（二）安全风险监测预警工程借助涵盖化工、金属冶炼等重点行业领域的全市安全风险监测网55、络，建成以物联网、大数据为基础的重点行业企业一体化信息化体系，开展安全风险全要素全过程监测、研判与预警，实现安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能，为安全生产提供决策支持。强化特殊作业智能化监管、在线预警并纠正重点企业特殊作业违章作业行为。建立危化品企业特殊作业在线审批模32块，引导企业规范特殊作业管理。持续巩固重大危险源实时在线监控预警成效，对重大危险源实施精准监管。进一步织密高空瞭望设备布点网络，全面强化区域危化品风险防控。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（三）56、安全生产信息化建设工程围绕安全生产工作中的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务，推动数据强安建设，优化升级区级数字化安全监管平台建设，实现安全风险管控、隐患治理、监管执法、事故报告等数据整合集成、动态更新。引导高危行业领域企业开展隐患排查治理、在线监测监控、安全生产台账等信息系统建设。完善安全与应急通信基础设施，全面优化提升对重大险情和各类事故灾难的快速响应能力。（责任单位：区应急管理局、区大数据发展服务中心、区工业和信息化局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（四）安全监管执法能力建设工程加强基层安全监管机构的执法工作保障条件建57、设，建设完善基层安全生产监管机构业务保障用房和特殊业务用房，配足配强执法队伍，配齐配全执法装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车，加强安全监管执法信息化建设，加强执法过程管理、数据分析、5G 多功能综合执法等智能化专业装备配备。有计划地对33全区安全生产监管执法队伍进行轮训。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（五）安全生产应急救援能力建设工程录入全区应急指挥平台相关数据，按照省、市统一要求建设区级应急通信保障平台，完善重点行业和区域安全生产应急救援联动指挥决策平台。推进陆地、海上搜寻与救护基地建设和高危行业应急救援骨干队伍、58、基层应急救援队伍建设。加强海上安全生产救援队伍与装备建设。建立重要应急物资储备、调拨和紧急配送机制，保障各类事故险情应急需求。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（六）安全生产重大装备应用示范工程在重点行业领域实施“工业互联网+安全生产”行动计划，实施安全应急装备应用试点示范工程，开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程建设，引导企业提升安全装备水平。实施应急救援装备综合应用示范工程，推广应用非煤矿山事故救援产品、溢油和危险化学品事故救援产品、特种设备应急产品、大流量排涝装备等事故灾难抢险救援装备。（责任单位：区科技局、59、区工业和信息化局、区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（七）公众安全宣传教育能力建设工程34开展安全文化精品项目建设，开发安全宣传教材、读物、动漫、游戏、视频等文化产品，发展壮大安全文化产业。积极推动和引导安全文化体验场馆、基地建设。持续加强化工安全生产实操实训基地建设。广泛开展面向社会公众的安全知识宣传、自救互救技能培训和安全应急演练。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）（八）安全发展示范城市建设工程开展城市安全生产与自然灾害风险一体化的排查，配合编制城市安全发展评估报60、告，制定采取针对性强的防控措施，防止产生系统性的重大安全风险。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业安全生产主管部门、区各行业安全生产直接监管责任部门按职责分工负责）十、保障措施（一）加强组织领导各级各有关部门要根据本规划确定的目标任务，将安全生产工作纳入重要议事日程，纳入本地区本行业发展规划或制定专项规划，明确安全生产重点任务和年度目标。建立健全协调推进机制，明确工作目标，细化工作措施，落实责任分工，强化要素保障，确保各项工作高质量推进。（二）加强宣传培训35加大对安全生产规划的宣传力度，开展规划专题培训，让各级各部门和单位全面把握、准确理解规划总体思路、发展目标、主要任务和重大工程，统一思想，凝聚共识，形成合力，营造推动规划实施良好氛围。（三）强化财政支持创新多元投入机制，加强安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、重大安全风险防控与隐患治理等方面的财政支持。分阶段、分步骤实施一批重大工程和项目。采取“一个项目一个方案”，明确推进措施、完成时限、责任单位，确保项目快落地、早见效。（四）强化调度督导开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪分析，定期调度、通报进展情况。强化规划工作落实情况督导检查，督促解决存在的突出问题，在 2023 年、2025 年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，确保规划实施效果。