1、高青县常家镇国土空间总体规划（20212035 年）文本（公示稿）高青县常家镇人民政府2024 年 4 月目录第一章总则.1第二章规划基础.5第一节现状基础.5第二节问题挑战.8第三节面临机遇.10第三章目标战略.11第一节总体定位.11第二节国土空间开发保护战略.12第四章开发保护格局.14第一节统筹划定三条控制线.14第一节总体格局.16第二节资源利用.17第三节规划分区.22第四节结构优化.25第五章全域空间布局.29第一节农业空间.29第二节生态空间.31第三节镇村空间.32第六章城镇开发边界规划布局.34第一节范围规模.34第二节用地布局.35第三节城市更新.37第四节住房保障与居住2、社区.40第五节地下空间开发利用.41第六节城市“四线”控制.43第七章地方特色塑造.46第一节强化历史文化保护.46第二节组织蓝绿空间.48第三节塑造城乡特色风貌.50第四节全域旅游规划.53第八章支撑体系完善.54第一节提升交通通达能力.54第二节完善公共服务配套.58第三节加强基础设施建.61第四节增强防灾减灾能力.70第九章生态修复与国土综合整治.77第一节生态修复.77第二节土地整治.79第十章传导实施与近期建设.83第一节规划传导.83第二节村庄建设通则.87第三节实施保障.94第四节近期建设.95附表.97表 1 规划指标表.97表 2 国土空间功能结构调整表.99表 3 城镇开3、发边界范围城镇建设用地结构规划表.100表 4 规划指标分解表.100表 5 自然保护地一览表.100表 6 历史文化资源一览表.101表 7 重点建设项目安排表.1011第一章总则第 1 条编制目的为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，强化国土空间规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，提高规划的战略性、科学性、协调性和操作性，结合常家镇国土空间开发保护的实际问题与目标编制本规划。第 2 条总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府、市委、市政府4、各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，落实全国国土空间规划纲要（20212035 年）、山东省国土空间规划（20212035 年）、淄博市国土空间总体规划（20212035 年）、高青县国土空间总体规划（20212035 年）等上位规划，系统优化镇域国土空间开发保护总体格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为建设发展质量更高、创新动能更强、品质活力更优2的常家镇提供空间引领和保障。第 3 条规划原则1.坚持底线思维，生态优先坚持山水林田湖草沙生命共同体，严格落实耕地和永久基本农田、5、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。2.坚持统筹协调，系统规划统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协调和城乡融合。3.坚持节约集约，绿色发展突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。4.坚持以人为本，品质提升坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。5.6、坚持因地制宜，突出特色结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等3资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇。第 4 条规划期限规划期限为 2021 至 2035 年，基期年为 2020 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。第 5 条规划范围与层次规划范围包括镇域和城镇开发边界范围两个空间层次。镇域层次包含常家镇行政辖区内的全部国土空间，总积 89.78 平方公里。城镇开发边界范围包括常兴村、大张村、庆丰村、常安村、大庄李村的部分区域，总面积 658.25 公顷。规划范围不作为镇（区）间勘界和管辖的依据，邻界地区开展空间开发保护利用活动时7、，应做好与相邻镇（区）的协调衔接。第 6 条规划地位本规划是常家镇空间发展的指南、可持续发展空间蓝图，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是一定时期内镇域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，4是编制下位详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。第 7 条强制性条文文本中加下划线的内容为规划强制性内容，涉及耕地保护、环境保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面，是对规划实施进行监督检查的基本依据。第 8 条规划成果及解释规划成果包括规划文本、图件、说明和其他材料以及数据库等。规划文本、图8、件和数据库具有同等法律效力。规划文本中下划线部分为强制性内容。本规划自淄博市人民政府批复之日起实施，由高青县常家镇人民政府负责解释。5第二章规划基础第一节现状基础第 9 条概况常家镇位于淄博市高青县城以北，黄河以南、北支新河以北的鲁北平原，距高青县城 6 公里。地貌类型为平原。济高高速从镇域中部纵贯东西，田翟路横贯南北，镇驻地距济高高速公路出入口 4 公里，交通便捷。黄河沿镇北部镇域边界自西向东流过，水利条件优越，有干渠 8 条，分别是东西向的北支新河、干四排、双张沟，南北向的杜姚沟、艾李沟、支二十八、支二十九、东外环水系。第 10 条资源本底1.土地资源根据 2020 年国土变更调查数据，常9、家镇国土总面积为8978.17 公顷，其中耕地面积 4267.14 公顷，占国土总面积47.53%；园地面积 41.02 公顷，占国土总面积 0.46%；林地面积 1726.48 公顷，占国土总面积 19.23%；草地面积 74.40公顷，占国土总面积 0.83%；陆地水域面积 858.61 公顷，占国土总面积 9.56%；农业设施建设用地 188.05 公顷，占国土总面积的 2.09%；其他土地（田坎）面积 2.68 公顷，占国土总面积的 0.03%；其他陆地地类面积 282.09 公顷，6占国土总面积的 3.14%。建设用地面积 1537.70 公顷，开发强度达到 17.13%。其中，城乡10、建设用地 1090.29 公顷（其中，城镇建设用地386.74 公顷，村庄建设用地 703.55 公顷），占国土总面积12.14%；区域基础设施用地 388.70 公顷，占国土总面积4.33%；其他建设用地 58.70 公顷，占国土总面积 0.65%。2.水资源黄河是流经常家镇的主要河流。黄河沿镇北部镇域边界自西向东流过，水利条件优越，有干渠 6 条，分别是东西向的北支新河、干二排、支六排、干三排，南北向的老干二排、青胥沟。浅层地下水分布是：淡水面积 300 平方公里，矿化度一般为 1.5 克/升，属宜井面积；咸水 53.33 平方公里，矿化度 510 克/升，不能开采；其他 160 平方公里11、，因水层过浅无开采价值；局有深层淡水，埋深 300 米，开采困难。3.林地、湿地资源森林对于地球上的生态平衡、气候调节、生物多样性保护、水资源管理等方面都具有重要的功能和价值。常家镇 2020 年林地保有量面积为 1726.48 公顷，占常家镇镇域总面积的 19.23%，其中乔木林地面积 985.58 公顷，占林地保有量的 57.09%。7湿地对于维持生态平衡和生物多样性、水资源管理、防洪防灾等方面都具有重要作用。常家镇 2020 年湿地总面积为 1045.83 公顷，占常家镇镇域总面积的 11.65%，以自然沟渠分布数量最多，占镇域范围内湿地总面积的 41.63%。根据调查，常家镇镇域范围内12、湿地生态框架中，重点湿地保护面积为 297.53 公顷，湿地保护率为 28.45%。4.自然保护地高青县水系众多，河渠遍布，其中常家镇镇域范围内现涉及有 2 处自然保护地，其中高青天鹅湖省级湿地公园自然保护地面积 136.76 公顷，占常家镇国土总面积的1.52%，高青千乘湖省级湿地公园 10.61 公顷，占常家镇国土总面积的 0.12%。5.矿产资源常家镇矿产资源主要为石油、天然气，常家镇镇域东侧位于山东渤海盆地、山东东营凹陷区范围内，西侧位于常家凸起范围内，多个沉积盆地和构造单元，这为油气的运移和聚集提供了良好的条件，为常家镇油气储备提供可能性6.地热资源常家镇地下地热储存资源丰富，主要集13、中在常家镇中部、南部地区，属低温地热资源，目前淄博锶源地热开发8利用有限公司第三中学 SZ1 地热井为镇域范围内已开发利用的地热资源，矿区面积约 0.49 平方公里，开采规模为 3万立方米/年。除此之外，常家镇处于山东省高青县常家镇地热普查、山东省高青县大芦湖地区地热普查两大地热普查勘探范围区，共设规划探矿总面积约 17.31 平方公里。第 11 条历史文化底蕴常家镇镇域内现有县级文物保护单位 1 处，为付家遗址。历史建筑 1 处，为南大门牌坊。第 12 条经济社会发展2020 年，镇域人口 2.33 万人，城镇人口 0.53 万人，城镇化率 22.85%。2022 年，全镇完成一般公共预算收14、入 3783.86 万元，固定资产投资 4.95 亿元，规模以上工业总产值 8.74 亿元。第二节问题挑战第 13 条存在问题1.城乡用地结构不合理、乡村空间效益亟待提升农村居民点多，占地面积大且分散，土地利用粗放特征明显。村庄建设用地面积 703.55 公顷，占城乡建设用地的 64.53%，村庄建设用地是城镇建设用地的 1.82 倍。在乡村人口空心化，且不免持续流失的大背景下，村庄建设规9模居高不下。2.亟需理清与高青县城的“城镇”关系由于常家镇与高青开发区管辖范围高度重合，同时常家镇镇区与高青县城中心相距 6 千米，建成区之间仍有 3千米未建设用地，空间仍处分割状态，因此常家镇游离于城市组15、团与独立乡镇之间，亟需明确下一步的发展空间与发展方向。3.农业产业有基础但规模小，碎片化特征突出现状农业产业发展仍存在规模偏小，碎片化经营的现象，未来通过规划引导形成一批有影响力，主题鲜明、特色突出的农业产业区域。4.工业基础雄厚，产业用地集约度不高常家镇现状工业产业以健康医药和高端设备制造为主，现状用地使用缺乏科学引导，企业择地建厂随意性较大，导致工业用地布局疏松零散，用地集约度不高。5.基础设施和公共服务设施建设有待完善基础设施亟需优化完善。现状市政基础设施部分老旧，覆盖率较低，使用效率有待提升。路网需要优化提升，破解丁字路、断头路、多叉路口等交通瓶颈，打通微循环。公共服务设施配置不均衡。16、公园广场、中小学、社区医疗等公共服务设施不足，覆盖率较低，难以满足居民日10益增长的各类公共服务设施需求。第 14 条安全风险预判人防设施布局不均衡，部分人防设施需要改造。辐射区域存在空白，不能满足人防需求。体系建设不完备，工程类型单一。医疗设施建设存在短板。空间分布不均衡，医疗卫生用地现状人均指标距规范要求缺口较大，社区医疗设施覆盖率低。第三节面临机遇第 15 条镇域交通条件改善济高高速、刘杨路扩建、刘春村路等多个区域、市级和县级重大交通基础设施项目的建设，将显著改善常家镇的交通条件，为常家镇经济社会发展带来新的机遇。第 16 条高青县发展的引领已批复的高青县国土空间总体规划（202120317、5年）提出“以新型城镇化、城乡融合发展和产业转型为抓手，将高青县建设为：美丽富裕、品质活力、幸福和谐的黄河明珠，黄河流域优美宜居的生态绿洲”。高青县的国土空间开发保护格局、城镇空间格局和职能结构等发展布局为常家镇的发展指明了方向。11第三章目标战略第一节总体定位第 17 条目标愿景落实生态文明建设和高质量发展要求，统筹镇域国土空间开发与保护，实现经济社会发展与生态环境保护相统协调。优化配置镇域国土空间资源，促进山水林田湖草沙生态空间格局不断完善健康，环境质量不断提升，建设用地集约节约利用，城乡空间格局不断优化，构建定位清晰、分工合理、功能完善、生态绿色、活力宜居的空间体系。落实主体功能区定位和18、高青县国土空间总体规划（20212035 年）对常家镇的职能定位，到 2035 年，把常家镇打造成为以现代制造业为主导、旅游业为辅助、农产品生产、加工为补充的中心城区北部重要板块。推动常家镇向生态型、工旅型城镇转型提升，将常家镇建设成为高青县产业承载区和文旅特色镇，打造生态优越、经济富强、社会和谐、人民幸福的新型美丽城镇。第 18 条城镇性质以发展加工制造业和休闲旅游业为主，具有黄河文化特色的工业城镇。第 19 条人口规模12按照高青县国土空间总体规划（2021-2035 年）对各镇街的分解，规划至 2035 年，常家镇镇域常住人口规模1.77 万人左右，城镇人口 4600 人左右，城镇化率约19、 26%。第 20 条指标体系落实上位规划的指标要求，以约束性指标和预期性指标为基础，充分考虑空间底线、空间结构与效率和空间品质三方面国土空间开发保护要求。（详见附表 1）第二节国土空间开发保护战略第 21 条生态优先、底线约束树立“绿水青山就是金山银山”的理念，依托县域黄河流域、天鹅湖生态保护格局，以土地综合整治和生态要素修复为抓手，开展常家镇生态保护修复工程。以资源环境承载能力为基础，牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，筑牢粮食安全、生态安全、水资源安全、能源资源安全等国土空间安全底线。完善国土安全基础设施，提高灾害防治能力，增强空间韧性。第 22 条区域协同20、，错位发展借助青苑路、国井大道、开泰大道等多条道路北延工程，加强与高青县中心城区的融合发展，承接高青县中心13城区和市域各类要素外溢，加强区域合作，与周边区域优势互补、产业协同、错位发展。推动区域要素承载和合作，将交通和区位优势转化为内生动力和产业发展优势。第 23 条节约集约，精明增长落实全面节约战略，严格资源总量和利用强度控制，加快资源利用方式根本转变，积极探索推动国土空间复合利用。落实国家节水行动，建立水资源刚性约束机制，提高水资源集约安全利用水平。严格落实节约集约用地标准，强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束，新上项目应达到市内同行业当前节约集约用地的先进水平，实现城乡发展精明增长。21、第 24 条明确定位，设施优先统筹全域村庄发展指引，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。在细化村庄类型、明确村庄发展定位的基础上，优先完善道路、市政等基础设施和公共服务设施的配置，提升综合服务能力，整治农村人居环境。14第四章开发保护格局第一节统筹划定三条控制线第 25 条耕地和永久基本农田划定和管控1.划定面积落实永久基本农田保护任务。到 2035 年，常家镇耕地保护目标不低于 5.99 万亩，永久基本农田面积不低于 4.68万亩。2.管控要求坚持耕地保护优先，重点保护粮食安全，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。非农业建设22、不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上,按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。第 26 条生态保护红线划定和管控1.划定面积科学优化生态保护红线，到 2035 年，常家镇生态保护红线面积不低于 121.27 公顷。2.管控要求15生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括以下 9 类：零星的原住民在不扩大现有规模的前提下，对生活设施进行修缮，保23、留生活必需的少量种植、放牧、养殖；因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；自然资源、生态环境监测和执法监察；经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态保护功能的适度参观旅游；少量必须且无法避让、符合各级国土空间规划的线性基础设施建设；国家确定的重要生态修复工程；法律法规规定允许的其他人为活动。生态保护红线内允许的有限人为活动涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域的，应根据审批权限，征求相关主管部门或管理机构的意见。第 27 条城镇开发边界划定和管控1.划定面积到 2035 年，全镇城镇24、开发边界面积控制在 658.25 公顷。2.管控要求16（1）在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。新增建设用地指标优先用于保障重大项目、重大战略平台和重大基础设施等空间需求。（2）严格城镇开发边界外空间准入。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，原则上只能用于单独选址建设的市政、交通、水利、能源等线性工程，电力设施（变电站、塔基等）、通讯设施（基站等）、污水垃圾处理设施等点状设施，监狱、军事、宗教、殡葬、特殊医疗、生态旅游、综合防灾、资源能源、战略储备等特殊类型建设项目。在25、城镇开发边界外进行建设的项目，应符合有关国土空间规划和用途管制要求，实行“指标约束+清单准入+程序审批”和“详细规划+规划许可”的管制方式。严格管理城镇开发边界，不得以任何形式变相扩大城镇开发边界。第一节总体格局第 28 条国土空间总体格局以“做特镇域，做强中心，做精城镇，做美乡村”为导向，以山水林田湖草沙整体保护格局为目标，以常家资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，提出常家镇国土空间17总体格局：“一核四心多点、五轴四区两廊”。一核指城镇发展区，即以镇驻地为镇域综合发展核心，增强城市产业集聚水平、公共服务水平和人口承载能力，提升城市品质建设和风貌营造，建设工旅强镇。四心指镇区东部专精特新产业园26、，镇域南部黄三角药谷产业园、数字经济产业园和“蓑衣樊-刘春”文旅服务中心。多点指多个美丽乡村和特色景区节点。五轴指田翟路区域融合发展轴，田横路、开泰大道产业发展轴，刘春路、刘杨路农旅发展轴。四区分别指两片产城融合发展区、现代农业发展区以及以“慢城”为核心的文旅发展区。两廊指黄河南岸生态廊道及“天鹅湖-大芦湖”生态廊道。第二节资源利用第 29 条水资源保护与利用1.规划目标遵循生态城市建设原则和要求，严守用水总量、用水强度、生态流量保障等水资源管理红线，推动“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”落实落地。构建“稳定可靠的水安全体系、丰润均衡的水资源体系、洁净优美的18水环境体系、健康平衡的水27、生态体系、系统科学的水管理体系、别具一格的水景观体系、特色鲜明的水文化体系”七维体系。2.用水总量控制目标到 2035 年，按照上级下达指标确定用水总量。3.水源地保护常家镇涉及大芦湖水源地保护区，其中一级保护区面积 51.13 公顷，严格按饮用水地表水源保护区相关要求进行保护。第 30 条森林资源的保护与利用1.林地控制目标坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则，加强森林管护能力建设，保护和修复森林资源。上级暂未下达的林草资源相关指标，规划期内，林地保有量、森林覆盖率保持总体稳定。依托土地前置评估条件、土地适应性等因素，合理安排绿化用地，根据 2020 年国土变更调查数据，综合考28、虑各类粮食安全、生态安全、土地利用结构和布局方向，对造林绿化空间适应程度进行合理性、协调性审查，并落实到国土空间规划“一张图”。常家镇规划造林绿化空间面积为12.69 公顷，占常家镇国土总面积的 0.14%，合理规划年度19造林任务，保持镇域范围内的森林覆盖程度总体稳定，严守生态绿化空间的安全底线。2.林地保护管控规则加强林地保护利用，严格执行林地征占用管理制度，合理利用遥感影像、监测等技术手段，全面建立纵向到底、横向到边的监管责任体系，严厉打击镇域内滥伐林木、非法侵占破坏林地等问题，及时发现和制止违规占用林地和乱砍滥发等破坏森林草原资源违法行为。加强森林防火工作。建立林业防灾减灾体系和林地火29、灾预防应急保障机制，加强森林防火巡查、宣传和应急处置等工作，严厉打击违法违规用火行为，切实保护森林资源和生态安全。强化林木病虫害防治。依法开展林木病虫害预测预报和防治工作，进一步建立健全林业有害生物监测防控体系，完善林业有害生物的调查、报告制度。加大督查力度，严格执行森林资源保护管理方面的法律、法规和政策，进一步加大督查力度。建立涉林项目全过程督查机制，严格控制林地转为建设用地、其他农用地等情况，充分发挥林地的生态、社会效益，为镇域自然经济社会和谐发展奠定基础。第 31 条湿地资源的保护与利用湿地保护作为改善生态的重要任务来抓湿地与森林、20海洋并称为全球三大生态系统。湿地具有保持水源、净化水30、质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。常家镇湿地生态系统主要以黄河湿地生态系统以及天鹅湖湿地生态系统为主，规划至 2035 年，常家镇镇域范围内湿地保护率不低于 28.45%。坚持秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，完善湿地分级分类管理，加大对重要湿地的保护和监督管理力度，强化以黄河湿地生态为主的自然湿地保护，改善湿地的生态状况，进一步减少人为因素对生态系统的干扰，推动湿地生态系统的高质量发展。建立健全湿地保护管理的法律法制体系是湿地保护和合理利用管理的基础，严格规划湿地的开发利用，规范政府、组织和个人行为，保证在社会主义市场经济条件下，能够依法利用和管理湿地资源，保障湿地31、功能的可持续发展。第 32 条耕地资源的保护与利用1.控制目标坚守耕地保护红线，强化耕地保护全流程监管，严守国家粮食安全的底线，规划到 2035 年，耕地保护目标不低于 5.99 万亩。按照空间落实、质量优化、数量划足的要求，划定永久基本农田面积不低于 4.68 万亩。212.耕地保护与利用（1）严控耕地非农化、非粮化严禁违规占用耕地绿化造林、建设绿色通道，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等其他破坏耕作层的植物，严禁挖湖造景、违规批地用地等非农建设，加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理。禁止闲置、荒芜永久基本农田，禁止占用永久基本农田种植苗木花卉、水果茶叶、养殖水产等行为。（2）严32、格落实“占补平衡”、“进出平衡”管理明确耕地“进出平衡”责任主体。按照“占一补一、占优补优”原则，补足同等数量、优等质量耕地。完善耕地“占补平衡”责任落实机制，坚持“以补定占”的原则，增加耕地数量、提升耕地质量。（3）推进土地整治进度，落实补充耕地任务落实上级分解常家镇年度恢复耕地任务，确保建设占用耕地及时补充到位。拓宽补充耕地途径，科学划定宜耕后备资源范围，统筹实施土地整治、高标准农田建设、工矿废弃地复垦等工作。（4）实施耕地质量保护和监督完善耕地监测网络，开展耕地质量年度调查监测成果更新。完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地22质量年度调查监测成果更新。健全粮食主产区利益补偿机制，33、调动各村抓耕地保护、抓粮食生产的积极性，形成粮食功能产区、产销平衡区耕地保护合力。第 33 条矿产资源保护与利用1.矿产资源开发目标充分挖掘区域范围内矿产资源潜力，加大矿产资源调查评价和勘查力度，提高矿产资源勘查开发的科技和创新能力，推进矿产资源开采、加工、仓储、运输等全链条智能化监管，提高矿产资源综合利用和管理水平。2.调整优化开发保护布局落实常家镇镇域范围内高青大芦湖温泉慢城地热重点勘查区，提高资源保障能力，结合服务经济发展，服务乡村振兴需求。第三节规划分区镇域国土空间规划分区按一级类分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区 5 类分区，各分区不交叉、不重叠，实现全域34、覆盖。第 34 条生态保护区生态保护区主要包括镇域生态保护红线内自然保护地、重要河流及重要公益林分布区域。总面积为 329.95 公顷。23主要国土用途为林地、草地、湿地等。该区域是具有重要生态功能，必须严格保护的区域，按生态保护红线管理规定进行管理。实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内原有的村庄、工矿等用地，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。第 35 条生态控制区生态控制区包括生态红线外具有生态控制价值的片区。总面积为 156.34 公顷。主要国土用途为林地、草地、湿地等。该区域是生态保护区外，需35、要保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。本区域以保护为主，按照限制开发的要求进行管理，在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则，允许适度开发利用。第 36 条农田保护区农田保护区分布在镇域内永久基本农田相对集中的区域。总面积为 3121.56 公顷。主要国土用途为耕地、其他农用地及其配套农业生产服务设施等。该区域是永久基本农田分布集中度较高、优质耕地占24比较大、需要重点保护和进行高标准农田建设的区域。按照永久基本农田保护的相关法律法规，从严管控非农建设占用永久基本农田，为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农36、田的，原则上分区不做调整；禁止破坏、污染和撂荒区内耕地，禁止一切破坏永久基本农田的活动。鼓励开展高标准农田建设与土地整治。第 37 条城镇发展区城镇发展区为城镇开发边界用地，总面积为 658.25 顷，主要用于城镇建设。常家镇城镇开发边界内全部为城镇集中建设区，可划分为居住生活区、综合服务区、商业服务区、工业发展区、绿地休闲区。区域内应优化建设用地布局，坚持以内涵挖潜为主，开发建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，鼓励城市更新；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用；应当加强对水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线的协同管控。第 38 条乡村发展区乡村发展区主要37、分布在城镇发展区及农田保护区周边，总面积为 4712.07 公顷。乡村发展区内应推动乡村特色产业发展和农村人居环境改善，严禁集中连片的城镇开发建设。该区域是农田保护区外，满足农业和旅游等乡村特色25产业发展，允许配套生产生活设施和农民集中居住的乡村区域。应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设和生态保护。保障农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治；严禁集中连片的城镇开发建设。常家镇乡村发展区可划分为村庄建设区和一般农业区两个二级分区。村庄建设区面积为 2194.06 公顷，主要国土用途为村庄建设用地。一般农业区面38、积为 530.18 公顷，主要国土用途为耕地、园地、林地、草地、农业设施建设用地等。第四节结构优化第 39 条土地利用结构优化原土地利用总体规划实施期间基本农田保护压力巨大，缺少对永久基本农田中耕地的长效保障措施和监管机制。耕地保有量、建设用地总规模等约束性指标完成较好，但结合镇域建设项目实施情况来看，呈现出规划实施效率低，规划实施率不足。城镇建设用地呈现粗放式利用姿态，规划用地结构及空间布局指引性不足，用地效率较低。土地整治挖潜实现率较低，集约节约力度需进一步加强。按照上位规划中“战略引领，全域统筹；底线思维，26绿色发展；民生优先，协调发展；传承文化，彰显特色”的指导原则，结合镇域内土地利39、用现状情况，科学的分析研判镇域发展趋势，明确发展诉求，合理的安排各类用地空间布局。优化农业结构，以国家粮食安全生产为区域责任，夯实耕地保护任务，提高耕地质量，完善耕地配套设施及灌溉设施，加大耕地上临时种植园、林的恢复力度。规划期内，农业生产类土地配比总体稳定。稳固林、草、湿功能分布，以现状林、草、湿为依托，加强“四旁”绿化建设。严格控制林地转为建设用地，严格限制林地转为其他农用地。规划期内保持生态属性土地配比总体稳定。优化城乡建设用地布局，按人口向城镇集中，工业用地向园区集中，园区用地纳入城镇规模，农村居民点向中心村集中的原则。调整城乡居民点用地布局，引导村庄建设用地有序减少。各类建设用地以挖40、潜为主，落实节约集约有效利用。第 40 条建设用地节约集约利用1.严格控制新增建设用地（1）严格控制新增建设用地在城镇开发边界内，可通过明确城镇开发边界内增量27空间分阶段管控要求、做好战略留白、编制近期实施规划、分阶段分步骤编制详细规划、强化计划指标管控、做好规划实施评估和定期调整等方式，严格新增城镇建设用地规模管控。城镇开发边界外也可以存在少量对选址有特殊要求的城镇建设用地，其他空间新增建设用地需严格依据乡村地区管控要求实施。（2）优化城乡用地布局调整和优化城镇发展格局，整合现有产业，促进产业集聚和土地节约集约利用。科学编制村庄规划，适度安排农村居民点新增用地指标，引导农村居民点相对集中建41、设，重点保障农村一二三产融合发展用地，农民生活必需的基础设施建设和公共事业发展用地。2.积极盘活存量和低效用地大力推进城镇存量和低效用地盘活利用。加大对城镇闲置土地、空闲地和批而未供土地的清查与整治力度，切实落实“增存挂钩”制度，将盘活挖潜存量土地与新增建设用地计划指标挂钩，建立激励机制和责任追究机制，促进存量建设用地内涵挖潜。3.统筹地上地下空间开发利用坚持先地下后地上、地上地下相协调的原则，地下空间优先安排市政基础设施、人防工程、应急防灾设施，有28序、适度开发公共活动功能。推进建设用地的多功能开发和复合利用，构建便捷安全宜居城市。29第五章全域空间布局第一节农业空间第 41 条永久基本农42、田1.永久基本农田划定情况常家镇“三区三线”划定永久基本农田面积为 4.68 万亩，以水浇地为主。从坡度情况来看，以 2坡以下耕地为主，少量分布在 26的坡地，主要分布在镇域西南部沿河渠一带；从耕地质量情况，以高等地分布居多，同时存在少量中等地。规划期内，常家镇永久基本农田划定规模不减少，重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物种植，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，经依法批准的重大建设项目确需占用的，应在落实耕地占补平衡的基础上，按照数量不减、质量不降的原则进行补足。2.永久基本农田储备区划定情况优先将已建成建成的高标准农田，经土地综合整治新增加的43、耕地，正在实施整治的中低产田，集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于 15 度的耕地，规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地划入永久基本农田储30备区，划定规模原则上不低于永久基本农田保护目标任务的 1%，永久基本农田储备区范围内耕地按一般耕地管理，可根据本辖区规划期内国家和省重大建设项目实施、补划需求、耕地实际利用状况等适时调整。第 42 条耕地保护规划期内，常家镇耕地保有量面积不少于 5.99 万亩，永久基本农田外为一般耕地，用途管制的基本原则是严控用途改变，确需改变的，要落实耕地“进出平衡”、“占补平衡”制度。切实提高土地综合整治、高标准农田建设，提高耕地集中连片程度，同时加强耕44、地污染防治，保证耕地总体质量提升。第 43 条高标准农田建设切实加强常家镇高标准农田建设，提高耕地集中连片程度，改善农业生产条件，提升土壤耕地肥力，维持土壤养分均衡和生物群落丰富，提升耕地地力等级，保障粮食高质高产。常家镇作为高青县高标准农田建设潜力区，规划期内，拟新增面积 0.95 万亩高标准农田项目区用于提高常家镇粮食生产安全、水利设施修缮、基础设施改善，促进农业可持续发展。31第二节生态空间第 44 条划定生态空间围绕“一河、二园、六廊”形成网状生态空间格局。一河：黄河。二园：山东省淄博市天鹅湖地方级湿地公园、艾李湖生态公园。五廊：两条河流型生态廊道，北支新河、杜姚沟至西干渠；三条道路型45、生态廊道，济高高速、黄河大堤路、开泰大道广青路。第 45 条加强自然保护地管理常家镇域内涉及现状自然保护地湿地公园共 2 处。涉及高青千乘湖省级湿地公园 10.61 公顷，高青天鹅湖省级湿地公园 136.76 公顷。规划到 2035 年，不再保留高青千乘湖省级湿地公园，仅保留高青天鹅湖省级湿地公园，并更名为山东淄博天鹅湖地方级湿地公园，总体范围不变。常家镇域内河流型生态廊道主要有沿黄生态廊道、北支新河生态廊道、杜姚沟生态廊道。道路型生态廊道主要有黄河大堤路生态廊道、广青路生态廊道、济高高速生态廊道。巩固沿线绿化，增强污染物过滤、开展水土流失防治。保护沿黄生态廊道。禁止在黄河干支流岸线 1 千米46、范32围内新建、扩建化工园区和化工项目。严禁引用黄河水“挖湖造景”等不合理用水需求。“黄河滩区土地利用、基础设施建设和生态保护与修复应当满足河道行洪需要，发挥滩区滞洪、沉沙功能”，“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”。第 46 条加强生物多样性保护保护野生动植物资源和生态系统，加强对外来入侵物种监测防控。实施生态保护和修复工程，保护和恢复受损的生态系统，提高生态系统的稳定性和抵抗力。加强生物多样性监测工作，明确生物多样性的分布、数量、变化趋势信息。建立生物多样性现代化管理支撑体系，形成多部门联动机制。推广生态文47、明理念，普及生物多样性保护知识，形成参与强的生物多样性保护制度。鼓励采用环保技术和清洁生产方式，减少对生态系统的负面影响。第三节镇村空间第 47 条镇村体系常家镇规划形成“镇区社区村庄”三级村镇体系结构。镇区：指常家镇驻地区域和南部产业组团。社区：将常家镇划分为 6 大社区，分别为常家社区、33镇南社区、郑庙社区、台李社区、大李社区、三合社区。村庄：规划中心村 4 个，分别是郑庙北村、台李村、大李家村和唐槐村。规划一般村 15 个，分别是天鹅湖村、艾李湖村、郑庙南村、欣庙村、常兴村、常盛村、蓑衣樊村、许管村、三合店村、刘春家村、说约李村、胡家堡村、美湖村、堰南寺村、于家村。第 48 条村庄分类48、将常家镇城镇开发边界外村庄分为集聚提升类、特色保护类、拆迁撤并类和暂不分类 4 类。常家镇城镇开发边界内村庄 4 个，集聚提升类村庄 9 个，搬迁撤并类村庄 5个，特色保护类村庄 1 个，暂不分类村庄 4 个。第 49 条镇域产业空间布局打造“四轴五区”的镇域产业空间布局。“四轴”指依靠田翟路，作为城镇发展的主要轴带；沿田横路、开泰大道-刘春路，作为镇域产业发展轴带；沿黄河大堤路，作为黄河文旅发展轴。“五区”指依据产业发展现状，在镇域内划分三个工业集聚发展区、一个文旅产业融合发展区以及一个高效农业产业发展区。四个工业集聚发展区主要包括专精特新产业园区、黄三角药谷产业园区、数字经济产业园区。第 49、50 条工业用地控制线34依照城镇开发边界内工业用地布局，遵循总量控制、严守底线、分类定策、提质增效的原则，划定工业用地控制线，引导工业用地集中集聚集约布局。常家镇划定工业用地控制线 540.50 公顷。工业控制线范围内鼓励发展实体产业，禁止住宅开发。因公共服务设施、市政和交通基础设施、绿地、广场和保障性住房等公共利益确需调整工业用地控制线的，控制线应遵循“底线规模不减少、质量等级要提升、产业布局更合理”的要求进行补划或置换。第六章城镇开发边界规划布局第一节范围规模第 51 条城镇开发边界范围落实上位规划确定的城镇开发边界范围，面积为658.25 公顷。第 52 条城镇开发边界范围内人口规模按50、照上位规划确定远期规划城镇开发边界范围内常住人口 4600 人左右。第 53 条重点发展方向规划确定常家镇城镇空间发展方向为“南连、西融、35东优”。“南连”指保持现有发展态势，沿田翟路向南部发展，主动对接高青县中心城区，利用区位优势为常家镇发谋求空间。“西融”指镇域南部工业园区以中心城区为主要载体，推动园区产业发展，促进各类要素双向流动，形成产城融合发展新格局。“东优”指依托“慢城”，进一步优化文旅设施布局，引导文旅产业健康发展，建设成为以黄河文化展示与游览为特色的功能片区。第二节用地布局第 54 条规划分区管控依据用地功能对规划用地进行结构性控制，划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、51、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区。居住生活区。以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域，以现状居住以及城镇建设拓展为主，注重社区生活圈的建设。鼓励各类用地调整为教育设施、养老设施、公用设施、服务本地居民的小型公共服务设施、绿地和广场用地等；限制各类用地调整为易对居住生活区产生影响的工业、物流仓储等用地。总面积为 28.55 公顷。36综合服务区。合理布局各类公共管理与公共服务用地，鼓励用地功能调整为行政办公、文化、体育、医疗、教育、社会福利、绿地和广场等，限制各类用地调整为居住、工业、物流仓储等用地。总面积为 17.49 公顷。商业商务区。以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区52、域。用地以商业服务业用地为主导，兼容绿地与开敞空间用地、公共管理与公共服务用地。商业商务区是城市提供商业服务、商务办公的核心空间，应集约紧凑，满足服务等级、规模及类型要求。区内适度布局必要的公共服务设施，控制新增居住用地规模，限制布局工业、物流仓储等用地。在保障商业商务主要功能导向的前提下，鼓励多元功能的适度混合。总面积为 54.75 公顷。工业发展区。引导园区外各类工业用地向园区集中，并严格遵守工业用地防护距离要求，园区内注重完善公共服务设施配套，推进产业园区的完善与建设。用地以工业用地为主导，兼容绿地与开敞空间用地，在满足安全的条件下，适当布局为企业服务与配套的商业服务业用地、公共管理与公53、共服务用地，限制各类用地调整为居住用地。统筹安排生产性功能布局，提升生产运行效率，与周边其他用地和功能区协调好安全防护关系，保障其他城市功能安全有序运行。总面积为 494.97 公顷。37绿地休闲区。主要包括城镇开发边界范围内的镇级、片区级公园、大型广场以及滨河等开敞空间，用地以绿地与开敞空间用地、陆地水域为主导，可适当布局为绿地和开敞空间用地配套的管理及服务设施用地、社会停车场用地。限制布局除必要的小型公共服务、配套商业服务和公用设施以外的用地。总面积为 16.51 公顷。第 55 条城镇建设用地结构按照集约适度的原则，统筹调控城镇开发边界范围建设用地结构，适度提高公共管理与公共服务用地规模54、占比；充分利用水系、历史文化景观等资源建设复合化绿地系统网络，稳步提升城镇开发边界范围内规划绿地与开敞空间用地占比；合理调控居住用地规模占比；统筹保障先进制造业、战略性新兴产业、现代数字产业发展空间；保障交通运输用地和市政基础设施用地需求。（详见附表 X）第三节城市更新第 56 条城市更新目标以“提质增效”为核心，优化城镇功能及布局，提升城镇空间品质，完善公共服务设施，增强城镇发展活力，提高土地利用效率，促进经济、社会、文化、生态全面协调发展。到 2035 年，基本建立城市更新的长效机制，城市更新38内涵不断丰富，实现城市有机更新。第 57 条更新资源梳理1.城中村、城边村常家镇城镇开发边界范55、围内城中村主要有常安村、常兴村、大庄李村、刘春村和庆丰村、其中位于常家镇镇区的常兴村除满足安置需求外，主要安排公共设施、公园绿地、道路、商业商务等功能。其余常安村、大庄李村、刘春村和庆丰村逐步进行更新改造，按照城市发展需要，有计划的进行搬迁，促进人口向城镇集中。2.低效工业用地低效工业用地集中在常家镇镇区南部，选取工业产值、工业建筑质量、工业对城市的影响等对各因子得分进行叠加，确定改造类型。主要可划分为两类：企业停产类用地和综合得分不达标类用地。规划多措并举，促进新旧动能转换。对于企业停产类用地通过政府收储回收的方式对其进行腾退，纳入政府土地储备库。土地改造提升后，根据产业发展战略、招商引资工56、作计划和土地供应计划重新供地；对于综合得分不达标类用地，在符合空间规划的前提下，以土地置换方式，将企业名下无抵押，查封、产权清晰的相邻土地合并到一处进行集中开发，统一管理，以改变土地用途的方式推动产业优化，大幅提升土地使用价值39的上限，促进整块区域的迭代更新。第 58 条城市更新策略体现精致营城、创新赋能。以城市更新单元为抓手，推动以“留改建”为主导的有机更新，挖掘老旧城镇空间价值，创新赋能，植入生态、文旅、体育等要素，提升产业层次及多样性，打造特色魅力新空间。第 59 条城市更新空间引导立足城市更新优化空间结构，划定保护传承类、优化改造类、拆除重建类及拆迁撤并类共三类城市更新引导区域。本次57、更新单元划定为指导性要求，非强制性要求，在城市更新实践中，更新空间的范围可不限于本规划中划定的范围，可根据实际情况调整。1.优化改造类区域优化改造区域主要分布在城区以南的低效工业用地及部分与老旧厂区更新产业与效能提升。2.拆除重建类区域拆除重建区主要分布在城镇开发边界范围内的城中村，主要包括常兴村。拆除重建区经评估可采取拆旧建新的方式实施城市更新。3.拆迁撤并类区域拆迁撤并区主要分布在城镇开发边界附近的城中村，40主要包括常安村、大庄李村、刘春村和庆丰村。拆迁撤并区经评估有计划地对该区域内村庄进行搬迁，与土地综合整治相结合，促进人口向城镇集中。第四节住房保障与居住社区第 60 条住房保障以政府58、为主导，坚持保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求，建立多元住房供应体系。采用发放租赁住房补贴、实物配租、租金核减等方式，建立健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，实现“地域分布”、“保障对象”两个基本全覆盖。坚持生活空间宜居适度，加大人才安居力度，为符合条件的各方面人才提供多样化、可租可售的人才住房。优化住房供应结构，满足多层次住房需求。第 61 条居住社区推动内涵提升，建设宜居社区。合理引导居住用地布局，优化职住空间匹配；提高住房建设标准，加强绿色节能，多措并举实现“住有所居，居有所安”。健全完善各类公共服务59、体系，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，以人民生活更加幸福美好为总体目标，以社区生活圈为居民日常生活的基本单元，有序推进老旧小区和棚41户区综合整治和有机更新，建设多层级（乡镇层级、社区层级、行政村层级）、全覆盖、满足“人民美好生活需要”的社区生活圈。重点加强镇级和社区级公共服务设施的建设，提高设施服务水平。第五节地下空间开发利用第 62 条规划目标城市地下空间建设兼顾人民防空需要，提高城市土地利用率，缓解城市交通压力，提高居民生活质量，实现城市的可持续发展。第 63 条地下空间分区1.禁建区主要包括河流沿线保护区、历史文化保护区范围。此范围内禁止地下空间开发建设活动。具体为：常家镇60、河湖岸线范围、历史文化保护范围内地下空间。2.限建区主要为公园绿地范围内。这类用地可进行地下空间开发，但需求度较低，地层生态环境的平衡对地下空间开发的敏感性较高，一旦进行开发需慎重预估对生态环境的影响并做防治措施。在无特别需求的情况下，不宜进行地下空间开发。42具体为：具体为：开泰大道、田横路、黄河东路和 309国道等沿线公园绿地、天鹅湖湿地公园周边区域。3.适建区主要为大部分建设用地范围。其范围根据不同片区的区位、片区职能、人口及产业聚集度、对地下空间开发的需求度，划分为地下空间开发利用重点建设区和一般建设区。重点建设区：集中于田翟路和国井大道周边商业服务业设施用地，为常家镇地下空间重点开发61、地区。新建地下管线设施优先集约共沟化建设，主干道直埋管线逐步进行共沟化改造；穿越管制区架空线进行入地化改造；新建市政厂站设施进行地下化建设，已建厂站设施逐步进行地下化改造，包括 110 千伏及以下级别变配电站、垃圾收集转运设施、污水处理设施、燃气调压站设施。一般建设区：城镇开发边界范围内除禁建区、限建区和重点建设区以外的适建区范围。规划期内不对该类管制区进行市政地下化要求。已建成的地下空间不作为可再度利用的地下空间资源，应重视现有已开发空间的整合与系统化连通。部分采空区再利用时应谨慎进行加固改造。第 64 条地下空间服务设施431.地下公共空间地下公共空间结合地面商业服务设施、城市广场布局。功62、能以地下商业、体育、文化等为主，兼顾与其他功能衔接。2.地下停车场分为地下公共停车场和配建停车场。地下公共停车场建设应结合城镇商业区以及就业岗位密集地区布置。3.地下市政公用设施重要交通枢纽地区和商业中心区，积极利用地下空间安排市政场站、物流运输等设施。大型公建区、新建居住区建设地下雨水收集池及再生水处理设施。各组团中心区、新建居住区逐步实现管线共沟化。4.地下人防设施大型地下公共空间开发应兼顾人防功能。新建居住及公共建筑应建设地下掩蔽工程。地下道路、地下步行通道等作为战时地下疏散干道，宜连通大型地下公共人防工程，形成地下人防网络。第六节城市“四线”控制第 65 条城市绿线将城镇开发边界范围内63、对居民休闲生活、城市景观多样性以及空间结构有重要影响的结构性绿地及 0.4 公顷以上44的镇级公园等纳入城市绿线，总面积 13.69 公顷。在总规模不减少、服务不降低、布局稳定的前提下，城市绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市绿线的调整应符合国家和省有关规定。第 66 条城市蓝线加强河湖蓝线管理，将城镇开发边界内的北支新河和杜姚沟纳入城市蓝线，总面积 1.36 公顷。城市蓝线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市蓝线的调整应符合国家和省有关规定。加强蓝线规划和建设管理，城市蓝线内水域面积不得减少，原则上不能改为暗沟暗河，新建河堤原则上按生态河堤的要求进行规划建设。64、第 67 条城市紫线经核实，常家镇城镇开发边界范围内没有历史文化街区和历史建筑。第 68 条城市黄线将城镇开发边界范围内重大基础设施用地控制界线纳入城市黄线，包括城市水厂（泵站）、城市变电所（站）、城市气源和燃气储配站、城市热源（站）、邮政通信枢纽、城市污水处理厂（泵站）、城市垃圾转运站、消防站、城市公共汽车首末站、城市交通广场等，总面积 11.17 公顷。城市黄线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落45实。城市黄线的调整应符合国家和省有关规定。城市黄线控制范围保障设施自身运行安全同时，应考虑与周围其他建（构）筑物的间距要求。对现有损坏或影响城市基础设施安全运行的用地，应当限期整改或拆除65、。46第七章地方特色塑造第一节强化历史文化保护第 69 条文物保护单位常家镇镇域内现有县级文物保护单位 1 处，为付家遗址。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程，现有影响文物风貌的建（构）筑物，必须拆除，并进行综合环境整治。文物保护单位建设控制地带内各类建设工程不得破坏文物保护单位的历史风貌。第 70 条古树名木常家镇内包含 2 处古树名木。严禁损害古树名木的行为；任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐或擅自移植古树名木；主管部门应对所有的古树名木建立档案，设置保护标志，并制定日常养护和管理细则。第 71 条历史建筑常家镇现有历史建筑 1 处，为南大门牌坊。加强历史建筑安全评估，对66、存在安全风险的历史建筑进行抢救性修缮。支持和鼓励在保持外观风貌、典型构件基础上，赋予历史建筑当代功能，与城市和城区生活有机融合，以用促保。任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除经认定47公布的历史建筑，不得随意拆除和损坏历史文化街区中具有保护价值的老建筑。第 72 条划定历史文化保护线统筹划定历史文化名镇、历史建筑、文物保护单位保护范围和建设控制地带、城市紫线等各类历史文化保护范围边界，纳入国土空间规划“一张图”，建立数据共享与动态维护机制，实施严格保护。各级文物保护单位的保护区划以各级政府或文物主管部门公布的保护区划为准。第 73 条管理机制建立分类分级保护利用管理机制以及预先保护和动态调67、整机制。第 74 条严格遵守相关法律法规和各类管控要求项目选址应做好国家、省、市、县及未定级文物保护单位的避让工作，以确保具备可行性。在传统村落、历史建筑核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。保持和修缮其外观风貌特征，内部允许进行更新改善，适应现代生活方式。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公48布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、68、钻探、挖掘等作业的，必须经省人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。第 75 条历史文化遗产的空间展示与利用确立明确的规划展示目标，制定分期目标和相应的具体措施；建立保护干预或缓冲机制；分类构建文化展示体系；规划不同的文化主题展示线路。第二节组织蓝绿空间第 76 条塑造“以水为脉，蓝绿交织”的蓝绿空间格局立足水系、滨水绿地等自然本底要素，构建“水网环绕、蓝绿交织”的整体蓝绿空间格局。城镇开发边界内构建以水润绿的蓝绿空间体系，构建“300 米见绿，500 米见园”的绿化空间格局，实现水网布景，绿营入画。打造“两带、一网、两片、多绿道”的绿色空间体系，营造蓝绿交织、碧波叠翠的高品质景69、观风貌。“两带”指沿国井大道和刘春路打造景观休闲带，优化滨城、滨水地区土地利用。“一网”指依托杜姚沟、北环水廊、天鹅湖等水系，构建绕城水廊网络，在满足保护水体水质的主导功能下，49打造滨水特色景观带，提供休闲游憩的理想场所，增强中心城区绿色生活品质。“两片”指常家镇区景观片区、南部工业景观片区。“多绿道”是指沿镇区和主要道路打造“人在绿中走、车在绿中行”的道路绿道功能。绿道串联水系公园增加休憩空间，从而促进低碳生活。第 77 条构建高品质公共空间网络构建“蓝绿交融、城绿共生、点线结合、串联成网”的绿道网络系统。线：三类廊道+绿化连接线。沿城区河流水系和道路形成生态型、都市型和郊野型三类绿道及绿70、化连接线。生态型绿道：沿干四排、杜姚沟、西干渠、东环水系等设立绿道，用于滨水休闲、自然科考、野外徒步等；都市型绿道：沿国井大道、刘春路、北环路、刘杨路等道路设立，串绿成网，主要用于便捷通行、康体健身等；郊野型绿道：依托天鹅湖等自然水体的郊野绿道，主要用于休闲游憩、康体健身、科普宣教等；多点：现状公园节点是绿道网规划的基础之一，规划增设的公园节点有利于城绿交融，串联公共绿地，构建城市绿廊基本骨架，形成“一城水廊、百园千姿”的公园城市。50第三节塑造城乡特色风貌第 78 条总体风貌格局彰显常家特色产业、沿黄生态保护和现代田园牧场发展特色，衔接高青县域总体风貌格局，确定常家整体风貌定位为“灵秀水乡，71、产业强镇”，规划在常家镇形成“三心四轴，两带四区”的总体风貌格局。“三心”包括城镇综合服务核心，园区综合服务核心，慢城综合服务核心。“四轴”指以田翟路、开泰大道、刘春路、刘杨路为镇域风貌主轴，串连镇域城镇建设、乡村田园农旅、黄河生态保护等多种风貌。“两带”指衔接高青县域风貌格局中黄河生态旅游带和天鹅湖-大芦湖生态旅游地带，与镇域风貌主轴一起组成镇域总体风貌骨架。“四区”是指镇域四大景观风貌分区，包括田园景观风貌区、生态景观风貌区、城镇景观风貌区、园区景观风貌区。第 79 条乡村特色风貌总体风貌格局中的生态景观风貌区、田园景观风貌区均属于乡村风貌展示区。乡村的风貌控制主要通过严控建设用地，守住耕72、地保护红线；传承村落肌理，优化空间关51系；保留乡村遗产，传承乡村文化；利用乡村植被，塑造乡土景观；修缮老旧房屋，引导新建建筑。生态景观风貌区主要为黄河、东环水系、杜姚沟、天鹅湖的区域，以展示黄河、天鹅湖自然风光和沿岸农业田园景观风貌为主。突出生态保护，依托黄河发展现代农业，同时依托天鹅湖发展休闲、观光、露营等旅游项目。田园景观风貌区主要为镇域中部、北部的现代农业发展区，以展示现代农业耕种风貌、种植园风貌风貌为主。利用耕地、种植园不同的植被特点，塑造多样化乡土景观，因地制宜发展乡村旅游、采摘体验等项目。第 80 条总体城市设计常家镇应从产业转型提升、展示田园水乡出发，凸显人文精神，构筑丰富多元73、的城镇景观风貌。1.总体景观风貌格局城镇开发边界内规划形成“三轴三区多点的风貌格局。“三区”指规划围绕镇驻地、高青经济开发区综合服务区、天鹅湖慢城旅游度假区，成为城镇特色风貌的核心代表性区域。“三轴”指沿开泰大道-刘春路、田翟路-田横路和黄河路形成展示常家城镇风貌的三条主要轴线。轴线两侧建筑以新建、改造为主，保证沿路建筑立面的连续性，建筑52高度可适当适当变化。“多点”指位于城镇开发边界内多个公共中心绿地。2.重点景观地带重点景观地带是最能代表城镇形象，空间丰富的景观地带。规划常家镇重点景观地带为串联镇驻地、高青经济开发区、天鹅湖慢城的特色区域。3.建筑高度及城镇轮廓线常家镇城镇开发边界范围内74、大部分建筑现状以低层和多层为主，空间较为平淡，规划沿田翟路可适当点缀高层建筑，形成富有韵律感的城镇界面和高低错落有致而富有变化的城镇轮廓线。划分两级高度分区，高层区除局部地标性建筑外，控制高度不超过 60 米，多层区控制高度不超过 24 米。划分 3 级开发强度分区，级强度分区容积率小于等0.5，级强度分区容积率大于 0.6、小于等于 1.5，级强度分区容积率大于 1.5。4.建筑风格和色彩建筑风格应反映城镇特色风貌，现代园区风貌。重点景观地带周围建筑风格也应与周边建筑风格保持协调，形成特点鲜明的现代城镇、园区建筑风格区。城镇建筑群色彩宜清凉、淡雅、冷调为宜，使之与环53境协调。不宜大面积施以75、暗调。产业园区区则以明度较高、色彩中等的色调为宜，少数建筑可采用明度较高、彩度较高、颜色鲜艳明快的色彩。第四节全域旅游规划第 81 条全域旅游格局按照建设高青西部文旅中心的总体要求，打造“一心双带”镇域旅游格局。“一心”指天鹅湖慢城为核心集生态观光、农事体验、引黄供水、湿地保护、休闲养生为一体的综合文化旅游区。“双带”指依托天鹅湖、大芦湖及沿线水系形成的生态观光带，沿黄河南岸形成的黄河文化旅游观光带，形成常家黄河文化深度体验旅游路线。54第八章支撑体系完善第一节提升交通通达能力第 82 条总体目标以补全区域交通体系、融入区域发展格局、提升在区域交通中的地位为发展思路，构建与常家镇功能定位、空间76、产业发展相匹配的“通达、集约、绿色、安全、智慧”的综合交通体系，成为高青北部交通枢纽。第 83 条交通发展策略1.构建广域通达的交通网络发挥常家镇的区位优势，提升常家镇区域交通地位，无缝衔接国家及山东省主要交通通道。2.融入区域发展充分对接济南、青岛都市圈与淄博主城区，强化与省会济南交通衔接的，同时，注意加强与青岛都市圈的交通联系条件改善，把常家镇建设成为联动济南都市圈的交通枢纽之一。3.布局客货运枢纽强化公路和物流枢纽的设施建设，打造面向区域、联动鲁中山区的现代化综合体系。554.构建分级公路网络完善交通体系建设，分层配置交通设施、优化运输结构。5.多措并举引导城区交通发展升级骨干道路、公交77、客运，打造高效、一体化发展的开发边界范围内交通骨架。发挥交通引导作用，塑造空间用地交通协调发展格局。强化内外交通联系。加强省道与镇区内路网联系，合理分流客货运交通、镇城交通与过境交通。交通设施引导策略。基础设施补齐人口需求，作为城市发展引导的重大举措。优先发展公共交通：提高公交可达性和便捷性，推进城乡公交一体化发展。优化慢行交通的出行环境。通过分区引导，创建舒适安全的慢行交通空间。实现差别化的路网控制。因地制宜规划路网和道路断面，针对旧区、新区、工业区等功能差异，差别化配置道路设施。打通断头路，加密支路，引导提升城区路网结构，从源头解决断头路多岔路问题。第 84 条铁路系统规划56远期预留至雄78、安新区高铁通道，进一步融入山东省铁路网络，实现与核心城市直连直通和多通道衔接，提升与首都经济和山东半岛的通达能力。第 85 条公路网规划建设多层次道路交通系统，形成“十横、八纵”公路交通网络。“十横”：黄河大堤、X029、规划南路、刘杨路、济高高速、北环路、金洋路、田横路、扳倒井路、黄河路。“八纵”：西外环北延、青苑路、田翟路、学府路、国井大道、开泰大道、旧镇路、S309（刘春路）。构建方格网式干线公路：提升常家镇至各区县的公路通行能力，重点建设西外环北延、刘杨路、国井大道、S309 改线工程等项目，缩短城镇至各区县的时间，构建镇域半小时交通圈。第 86 条城镇开发边界内道路网规划城镇开发边界79、范围路网将形成“三横、四纵”的基本形态。“三横”指刘杨路、田横路、黄河路。“四纵”指田翟路、国井大道、开泰大道、刘春路。对外通道实现南北贯穿，片区内部规划主干路、次干路和支路，同时打通外围环路，形成与城市布局形态57协调、道路功能层次分明的路网结构。第 87 条公共交通规划加快城乡公交建设，落实公交优先发展政策，逐步形成以常规公交干线为主体、以小公共交通和出租车为辅助的便捷高效、多元化、有特色的公交体系，优化公交线网和换乘系统，建立智能化的公交管理调度系统，提高公交服务水平、增强公交吸引力、大幅度提高公交分担率，使公共交通成为常家客运的主体。公交基本廊道主要沿田翟路、国井大道、开泰大道、田横路80、布置，使居住用地、工业用地、文化娱乐用地、商业设施及步行街、教育用地等具有较高的公交可达性。新增镇区内循环定制公交，此类线深入到各类用地内部，社区和街坊内。线路上站点结合居住区出入口设置，使居民出行步行到站点时间平均为 5 分钟。规划城区公交站距为 400600 米，站点根据周边道路情况。公共交通停靠车站服务面积，以 300 米半径计算，不得小于城市用地面积的 50%；以 500 米半径计算，不得小于 90%。第 88 条城市静态交通形成以配建停车场为主、公共停车场为辅、路内停车为补充的城市停车格局。路外公共停车场规划布局主要考58虑公建集中区域、大型交通枢纽和商业集中区域，新建大型居住区原则81、上也应布置公共停车场。结合预测结果，规划古镇中心西侧规划一处公共停车场，面积为 0.2 公顷。路内停车规划应根据路内停车规划区域内不同时间段可以提供路内停车的道路空间、路内停车场的使用特征以及当地的停车管理政策，规划设置允许停放车辆的路内停车泊位。路边停车对道路上的交通影响控制在：次干路服务水平不低于原负荷度的 0.80，支路服务水平不低于原负荷度的 0.85。第二节完善公共服务配套第 89 条发展目标规划从“以人为本”的角度出发，建立体系完善、功能齐全的公共服务设施网络，不断满足人民日益增长的美好生活需要。第 90 条配置体系依据社区生活圈技术指南（TD/T1062-2021）及山东省社区生82、活圈规划技术导则（征求意见稿），常家镇公共服务设施配置体系按照乡镇社区生活圈配置体系要求，划分为乡镇层级、社区层级和行政村层级。乡镇层级指服务范围覆盖常家镇镇域的公共服务设施，59主要包括为医疗设施、教育设施、文化设施、体育设施、社会福利设施和商业服务等。该层级应完善基础设施配置的同时，加强为农服务功能，提升服务品质，兼顾对村庄的服务延伸。社区层级指服务范围覆盖村庄社区单元的公共服务设施。村庄社区单元以中心村为核心构建，常家镇域共划分 5个村庄社区单元。具体服务设施内容包括医疗设施、教育设施、文化设施、体育设施、社会福利设施和商业服务等。该层级保障乡村基本公共服务水平，实现生活设施的便利化。行83、政村层级指服务范围覆盖行政村的公共服务设施，主要包括医疗设施、文化设施、体育设施、社会福利设施和商业服务等，教育设施比如幼儿园邻近村庄可集中设置一处。该层级应提供乡村居民生活所需的基本保障设施，加强特色引导。第 91 条教育设施依据高青县中小学、幼儿园布局规划（2019-2030年）并结合常家镇发展实际情况，镇域范围内设置中学 1所，小学 3 处，幼儿园 5 所。城镇开发边界范围内设置初中 1 处，为现状保留高青县第三中学；设置小学 1 处，为现状保留常家镇中心小学；60设置幼儿园 1 所，为现状保留常家学区中心幼儿园。城镇开发边界外设置小学 2 处，分别为现状保留常家福彩希望小学和常家镇台李84、小学；设置幼儿园 4 处，分别为常家镇郑庙幼儿园、常家镇天鹅湖幼儿园、经济开发区蓝天幼儿园和常家镇台李幼儿园。第 92 条文化设施规划布局镇级文化服务设施 1 处，为乡镇综合文化站（中心），位于镇政府东南，城镇开发边界外共规划布局综合文化服务中心 4 处，分别位于各村庄社区生活圈。第 93 条体育设施城镇开发边界内设置 1 处小型全民健身活动中心和 1处多功能运动场，镇域内城镇开发边界外各社区生活圈设置文体广场。到 2035 年，人均体育场地面积不低于 4.0 平方米，全民健身设施步行 15 分钟覆盖率约达到 90%。第 94 条医疗设施到 2035 年全镇保留民营医院 1 处；保留乡镇卫生院85、 1处；镇域内城镇开发边界外各社区生活圈设置卫生服务站并结合行政村改造提升卫生室，形成“医院、卫生院卫生服务站卫生室”的医疗卫生体系。到 2035 年，规划人均医疗设施用地不小于 0.70 平方米，每千人口医疗卫生机构床位数不少于 8.0 张。61第 95 条社会福利设施到 2035 年城镇开发边界内规划镇级养老院 1 处，保留现状日间照料中心，镇域内城镇开发边界外各社区生活圈设置社区幸福院。创造无障碍社会环境，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。第三节加强基础设施建第 96 条给水工程1.用水量预测规划城镇居民生活用水量标准近期为人均 100 升/日，远期为人均 120 升/日。（186、）生活用水量预测根据镇区总人口预测，远期为 0.46 万人左右，生活供水普及率 100%，则开发边界内生活总用水量为：552 立方米/日（2）工业用水量预测规划常家镇工业用地约 495 公顷。用水标准取为每平方公里 10000 立方米/日，则镇区生产用水量为：Q2035=4.9510000=49500 立方米/日（3）未预见用水量预测未预见用水量包括浇洒、绿化及管道漏损等，按城镇62总用水量的 15%计算。镇域规划总用水量确定：Q2035=（552+49500）*1.15=57560 立方米/日2.给水水源供水纳入高青县统一供水系统内，工业用水由芦湖水厂进行供水，生活用地由黄河水厂进行供水。近87、期保留单位自备水源。各企业、单位的自备水源井应纳入城镇供水系统，统一管理。3.给水设施规划规划镇区以高青县给水管网为供水水源，规划黄河水厂一处，位于大芦湖水库西侧。4.给水管网规划为保证居民用水的安全可靠，管网材料采用 PE 管，管网采用环状网与枝状网相结合的供水方式，在主要干路敷设 DN300-DN600 的给水干管。5.供水水质及水压城镇供水水质按国家生活饮用水卫生标准(GB57492006)执行，对水质有特殊要求的单位可自行处理。设计管网最不利点水压为 0.3Mpa。消防时用户接管点的服务水头不低于 0.1Mpa；对水压有特殊要求的单位自行加压。第 97 条排水工程631.污水量预测根据88、给水量预测值预测污水量，污水量产污系数采用80%。根据需水量预测，远期排污量约为 46048 立方米/日。规划远期开发边界内污水处理率达到 100%。2.污水排放分区根据地形和规划布局，镇区分为两个排水分区。3.污水管网规划常家镇城镇开发边界内，沿开泰大道、国井大道、扳倒井路、常学路敷设污水干管，收集污水汇集至现状污水处理厂。污水管网以树枝状布置，以重力流为主。一般布置在道路东、南侧。4.污水处理厂规划规划保留绿环污水处理厂、润盈污水处理厂。现状污水处理厂处理能力能满足对污水的处理需要。5.雨水排放受纳水体根据常家镇水体分布情况，雨水就近排入北支新河、东环水系、干四排。部分社区、公建等雨水经蓄89、积处理后用于社区、单位内浇洒道路、绿地及景观用水。6.雨水规划完善开发边界内雨水排水系统，按照雨污分流制建设64雨水排水系统。加强排水系统管理，对初期雨水进行截流和处理，减少对河道水体的污染。对现有河道进行清淤疏通、两岸护坡处理，保证雨水排放系统畅通无阻。6.雨水管网布置雨水管网系统应充分利用地形条件，雨水就近排入岳阳河，雨水管渠布置满足重力流要求。雨水管道应平行道路布置，宜布置在人行道或绿化带下。管材宜采用塑料管材或钢筋混凝土管。现状排水设施应充分利用，近期改造采用截流管截流污水，远期雨污分流排放。第 98 条电力工程1.电源规划常家镇以多来向电源供电。规划保留现状 110KV 变电站两处、90、35KV 变电站三处。110KV 孟李变电站位于开泰大道东侧、黄河路南侧，占地 0.52 公顷，容量 8 万 KVA；110KV 大李变电站位于润盈污水处理厂北侧，占地 0.37 公顷，容量 10 万 KVA；35KV 常家变电站位于镇政府北侧、庆淄路西侧，占地 0.35 公顷，容量 2.5 万 KVA。35KV 开泰变电站位于刘杨路北侧、大张沟东侧，容量 3.2 万 KVA；35KV东胜变电站位于朱董村北侧，容量 0.5 万 KVA。2.电网规划65常家镇内高压走廊应沿道路、河渠、绿化带建设，路径选择应该做到短捷、顺直，减少同河流、道路、铁路等公共设施的交叉，按规划的专用线路走廊或通道布线。91、城镇开发边界内供电电压采用 35KV 和 10KV 两级。规划1000kV、220KV、11KV 高压线采用架空线路。规划高压线保护范围可按 220kV 高压走廊 40 米、110kV 高压走廊宽度 25米进行控制，同时城镇建设应保护高压走廊，走廊下严禁建设。城镇开发边界内配电网络采用 35kV 电压等级，网架结构采用放射式与树干式相结合的结构方式。对于原有 35kV线路，在城镇景观要求较高地段可改造为地埋敷设，规划的 35kV 线路宜采用地埋排管方式敷设，沿道路布置在人行道下。第 99 条通信工程1.电信规划移动电话用户用普及率法预测。规划移动通信远期普及率为 90 部/百人。根据预测得远期92、话务量为 1.59 万门。规划按实际用户线占交换机容量的 85%计，考虑到电信支局服务于整个镇域，远期规划电信模块局程控交换机容量达到 1.35 万门。66数据用户业务用普及率法预测，远期数据用户指标采用 50 线/百人。根据预测得远期数据通信业务量为 0.9 万线。规划电信线路为地下光缆及电缆，在主要道路设地下光缆，在小区内可采用地下电缆。敷设方式为穿管埋地敷设，管线走向为路的东、南两侧。电信管线应考虑长远发展需要，配合道路的建设，一次性规划施工，避免道路重复开挖。规划保留现状常家镇电信支局，位于田翟路东侧。规划通信主管线管孔数并铺 18 孔，规划通信次管线平铺 8 孔，沿道路布置在人行道下93、。2.邮政规划按照我国邮政主管部门制定的城镇邮政服务网点设置的参考标准，一般支局服务人口为 3-5 万人，结合常家镇实际情况，规划保留现状常家邮政支局。3.有线电视规划规划有线电视线路与通信线路同路由布置敷设，积极发展宽带业务，传输网络以光缆为主，有线电视覆盖率达到 100%，实现有线电视数字化。有线电视系统采用光纤接入规划区，通过光电接点采用铜缆接入用户，线缆在弱电67管道内埋地敷设。第 100 条供热工程1.热负荷预测采暖热指标（按建筑面积）：综合居住 40W/m，公共设施、对外交通、市政设施等取 50W/m，工业产业采用80W/m。远期供热普及率达到 80%，采暖负荷在总热负荷中比值采用94、 0.9，估算 2035 年城镇开发边界范围总热负荷需求约为 271.62MW。2.热源规划规划保留现状虹桥热电厂及蟠龙山热电厂。3.供热系统规划规划城镇开发边界内热负荷主要为居民生活采暖热负荷以及部分工业热负荷，规划采用高温热水间接连接的供热系统形式。热力网系统由一级供热管网热力站和二级用户供热管网组成。4.管网布置规划民用用户、公共用户和工业用户设置水-水换热站，每处供热面积按 10-20 万 m左右初定设计，换热站按照 500米服务半径进行布置。规划热水供热采用双管闭式供热系统，一级网按 120/70制，二级网按 80/60制设计运行。68热力管网规划主要考虑主干管网布置，其走向尽量靠近95、热负荷中心，热网敷设采用地下直埋敷设，并充分利用现有管网。热源所出蒸汽管网、高温热水管为枝状管网，管道敷设方位为东西路南侧、南北路东侧人行道下。第 101 条燃气工程1.规划目标实现城镇燃气化，首先要选择切合实际、经济可行的气源方案。常家镇城镇开发边界天然气居民用户天然气普及率为 100%。2.燃气需求预测规划远期气化率达到 100%，远期用气量为 40 万 m/年3.燃气设施规划规划燃气调压站两处，一处位于旧镇路与黄河路交叉口处，一处位于开泰大道以东、支十七北侧。4.输配系统规划城镇开发边界近期燃气管道的铺设考虑远期规划用气的需要，采用环状布局。小区或集中用户建调压站，经调压站进入低压管道。96、供气方式为次高压管道中压管道用户调压器低压管网和用户引入管燃气表具，次高压、中压和低压相结合，沿道路铺设。69第 102 条环卫工程1.规划目标实现镇域范围生活垃圾分类收运、处理。推进垃圾分类、收运、处理市场化运营，实现垃圾分类市场化全覆盖。2.垃圾收运体制构建镇域生活垃圾处理体系，对镇域环卫收运处理设施控制引导，形成镇域的区域收集、集中处理，建成类似公交体系的常态化、稳定化、默契化垃圾清运路线，实现固定时间、固定站点清运，避免长距离运输。3.环境卫生工程设施规划（1）垃圾转运设施整体环卫工程设施较完善，考虑常家镇未来产业发展的需求，规划保留现状位于镇区南侧的垃圾中转站，主要服务城镇开发边界内97、垃圾收运。（2）垃圾处理场规划常家镇生活垃圾收集后转运高城镇淄博绿能新能源有限公司进行分拣处理，生活垃圾分拣后运到临淄发电厂焚烧处理。厨余垃圾经收集后转运至山东唯亿污泥资源开发利用有限公司，通过资源化途径实现餐厨废弃物无害化处理。（3）垃圾收集点70垃圾收集点的服务半径不宜超过 70 米，在规划建造新住宅区时未设垃圾收集站的多层住宅每 4 幢应设置一个垃圾收集点，并建造垃圾容器间，安置活动垃圾箱（桶），容器间内应设给排水和通风设施。设置相应的设施及标识，对生活垃圾进行分类收集、转运、处理。有害垃圾必须单独收集、单独运输、单独处理，其垃圾容器应封闭并应具有便于识别的标志。（4）公厕根据城市环境卫98、生设施规划规范（GB50337-2003），城镇居住用地公厕设置密度为 3-5 座/平方公里，设置间距500-800 米；公共设施用地公厕设置密度为 4-11 座/平方公里，设置间距 300-500 米；工业仓储用地公厕设置密度为1-2 座/平方公里，设置间距 800-1000 米。公厕可根据需要设置为独立式或附建式，公厕建筑面积取 30-100 平方米。（5）废物箱道路两侧或路口以及公共场所应设置废物箱。设置间隔满足：干路 100-200 米，支路 200-400 米。第四节增强防灾减灾能力第 103 条抗震规划1.抗震设防标准71根据中国地震动参数区划图，常家镇抗震设防烈度为 7 度。一般99、建筑物、构筑物按 7 度设防；城镇生命线系统和重要基础设施按 8 度设防。2.避震疏散规划疏散场地：结合城镇改造和新区开发，按标准建设园林绿地，同时将规划区内的绿地、广场、体育场、学校操场等开敞空间，作为就地疏散场地。规划疏散场地按人均 2平方米控制，疏散半径小于 1 千米。疏散通道：应保证居民疏散和救护人员、物资快捷安全抵达，保障主要通道畅通无阻。疏散通道应结合城镇道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑，通道宽度不小于 15 米，并通向城镇疏散场地和长途交通设施。规划城镇主干道为主要避震疏散通道，并要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后仍有 7-10m 的通道。第 104 条防洪排涝1.防洪标准按100、照城镇防洪等级划分标准，常家镇城镇开发边界内防洪标准为 20 年一遇，排涝标准为 5 年一遇。72常家镇防洪对象主要是北支新河，规划以 50 年一遇防洪标准对北支新河进行治理，其他河道防洪标准为 20 年一遇。2.防洪排涝工程措施对镇域的内涝风险进行等级划分，优先安排社会要求强烈、影响面广的易涝区段排水设施的改造和建设。对重大项目、重要地区的建设应坚持防洪排涝专题论证及研究，确保安全。4.防洪排涝非工程措施加强河道管理，健全城市防洪管理体制。完善现有的防洪指挥系统、制定相应防范应变措施，建立科学、先进、完善的雨情、水情预报和警报系统。4.洪涝风险控制线为保障洪涝风险控制系统的完整性和通达性，对101、镇域河道区域划定洪涝风险控制线面积 2.44 平方千米。城镇用地防洪安全布局必须满足行洪需求，留出行洪通道，严禁在行洪空间范围内进行有碍行洪的城市建设活动。整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当兼顾73上下游、左右岸的关系，按照河湖管理范围线实施，不得任意改变河水流向。第 105 条消防工程规划1.消防站规划消防站布局应满足接警后 5 分钟内能到达辖区边缘的要求。保留现状一级消防站 1 处，位于广青路与开泰大道交叉口处；规划 1 处一级消防站，位于旧镇路与黄河路交叉口处。工业园区内有条件的企业需设置企业专兼职消防队，农村新型社区及聚居点配备必要的消防设施。2.消防通道规划消防车道102、应符合建筑设计防火规范等有关消防技术规范的规定。城镇建设要留出足够的消防通道。道路的宽度和转弯半径，均应满足消防车辆通行要求。充分利用城镇各类公园、广场、绿地、体育场及学校、单位内的广场、运动场地作为城镇防灾的紧急疏散、避难用地。在城镇改造和开发建设中，应注意开辟一些空地作为城镇广场、绿地等兼作疏散、避难用地。3.消防供水规划城镇消防给水主要依靠城镇给水系统，应加强给水设施建设，完善供水管网和消火栓。同时充分利用江河湖塘74等天然水源，修建消防取水平台，多渠道保障消防用水。给水管网应同步建设消火栓，市政消火栓最不利点的压力不应小于 0.10.15 兆帕，其流量不应小于 15 升/秒。农村新型社103、区除设置消防水池外，也应修建给水管和消火栓。第 106 条人防工程规划人员疏散按照以疏散为主，掩蔽为辅的原则，本次规划区内人口为 0.46 万人左右，确定战时疏散人口为总人口的 60%，留城人口为 40%，则战时留城人口为 0.18 万人左右。实现战时留城人员人均 1 平方米工事建筑面积的目标，规划建设人防工事 1800 平方米。结合居住和公共建筑的建设，修建防空地下室。新建居住区应按建筑面积 2%的比例建设掩蔽工程，结合城镇大型公共设施的建设、体育场馆等，修建防空地下室。规划主要交通性干道及主干道作为人防的主要疏散通道，并严格控制疏散通道两侧的建筑高度，确保交通通畅。城镇的重点防护目标为政府104、机关及防空指挥中心、桥梁、站场和通讯、电力、供水等重要部门。市政管线的敷设应与人防工程相结合，以提高综合防御能力。重要目标防护可采取的措施：伪装防护、加固防护、设障（干扰）防护、疏散转移和信息防护。75第 107 条地质灾害防治规划1.总体要求常家镇全域为一般防治区，易发灾害类型为地面沉降。按照“预防为主、防治并举、因地制宜、注重实效”的思路，以保护人民群众生命财产安全为根本，围绕查灾、防灾、救灾、减灾四个重点，建立健全以调查评价、监测预警、应急处置和综合治理为核心的地质灾害防治体系，全面提高地质灾害防治水平。2.总体规划因地制宜，扎实开展地质灾害防治宣传、应急演练，提高群众识灾、防灾、避灾能105、力。深入开展全镇地质灾害隐患点排查，有序推进地质灾害综合治理和避险移民搬迁。第 108 条卫生防疫1.总体要求坚决贯彻预防为主的卫生健康工作方针，更加注重风险防范，坚持关口前移，强化医防在机制、人员、信息和资源等方面协同。2.总体规划筑牢公共卫生安全屏障，完善城镇公共卫生、公共服务等基本服务体系，提高城镇社区治理水平。第 109 条低碳发展761.优化能源结构常家镇借助资源优势，大力发展太阳能、生物能等新能源。2.布局发展新能源产业布局各类储能设施、充换电基础设施项目，积极推进智能充电桩、光伏发电站、农村电网升级改造等新能源产业项目建设，结合特色农业与生态旅游构建常家镇绿色产业体系。3.倡导绿106、色慢行交通完善青城镇公共交通体系，提升绿色交通出行比例。4.强化绿色社区建设采用节能照明、节水器具等绿色产品、材料，建设安全健康、设施完善、管理有序的绿色社区。因地制宜发展绿色建筑，降低能源消耗。77第九章生态修复与国土综合整治第一节生态修复第 110 条土壤污染治理和水生态修复1.土壤污染治理镇域内土壤污染状况总体稳定，列入县级重点排污单位名录单位 9 家。另现存产生工业废水企业 24 家，其中同时产生工业固体废物 3 家，镇域土壤污染风险点为工业废水排放。同时农业开发强度为 48.80%，农业开发强度适中，但存在农业面源污染风险。到 2035 年，镇域土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设107、用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到 90%左右，污染地块安全利用率达到 90%以上。规划到 2035 年，土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。受污染耕地安全利用率达到 95%以上，污染地块安全利用率达到 95%以上。明确潜在污染物源头，镇域内高污染企业少，农业污染物、城乡生活污染物呈现面广且散的特征。要严格落实对企业监督监管工作，加快城乡污水处理设施建设，鼓励推动生活垃圾分类处置，切断违规农药、饲料、化肥流入78渠道。2.水生态修复水生态修复应以河渠生态修复为重点，逐步恢复河渠生态功能，水体感观108、变清、变净，规划到 2035 年，力争出境水质达到类水体标准。加强水域岸线保护，强化水域岸线空间用途管控；推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。坚持水源涵养、水土拦蓄和生态防护并重，实施水系水土保持综合治理、局部水土流失集中区治理。近期目标水生态修复重点工程为天鹅湖生态修复工程、千乘湖生态修复工程、北支新河生态修复工程，远期目标包括艾李湖生态修复工程、杜姚沟生态修复工程。第 111 条已关闭露天矿山地质环境治理镇域内采矿用地总面积 50.14 公顷，主要为油气采集类。主要特征为数量多、规模小、分布散、深层地质破坏。环境治理要以封井后的土壤污染监测、地下承压层回填为重点，109、切实做好环境评价工作，以科学技术为基础，做到“易耕则耕、易林则林、易建则建”精准定位治理方向，优化土地集约节约利用。规划期到 2035 年，完成 38 处废弃采矿用地再利用，约 7.54 公顷。第 112 条生态环境综合修复79镇域内生态环境综合修复应统筹山水林田湖草为一个生命共同体，要系统的全方位、全地域、全过程展开。土壤污染形式较为严峻，要开创新型的农业种植模式，解决土壤酸化、土壤板结问题。水生态环境首要任务是保持整体稳定，加强黄河、北支新河、杜姚沟、西干渠、东干渠、水质检测工作。对环境干扰源要加强源头把控，要按源头分类分项制定管控策略。加快一类、二类产业节水改进步伐，有效控制地下水超采形110、势加剧。增加森林覆盖面积，重点加强具有护岸、护田、护路功能的林地抚育更新工作。对于生产建设或自然灾害新损毁的土地保障全部修复，对于历史遗留损毁土地修复率达到 90%以上。加强生态廊道建设，要充分依靠水系和道路等带状特性，通过绿化建设的方式形成动植物生态廊道，推动廊道互通互联建设。第二节土地整治第 113 条农用地整治工程农用地整治应遵循实事求是的原则，主动探索农业生产与生态保护协调发展的方式。在此基础上，推动农用地整合优化。通过整合优化后形成的优质空间资源，加大向镇域内主要农业产业链倾斜，从而提高农用地空间利用率。以农业生产适宜性评价结果为依据，确定镇域内农用地整治应以扩充耕地为主要目标，协调111、配套的道路、林网、沟80渠、坑塘、零星建设用地和其他土地的空间关系。规划到2035 年，通过农用地整治工程方式，争取增加 109.96 亩耕地。第 114 条高标准农田建设高标准农田建设能有效提高耕地的集约利用水平，灌溉水有效利用系数能够显著提升，有效环境农业发展的水桶资源约束，提高水土资源利用效率。项目建成后，区域内规模化经营水平及农业机械化生产水平可以得到明显改善，促进农业节本增效和农民增收减负，在保持耕地土壤健康、促进农业绿色发展、提高农田抗灾防灾能力方面具有显著效果。规划期内，常家镇拟新建 654.37 公顷。1.严格落实高标准农田建设标准，确保高标准农田建设布局与省、市、县农业生产布112、局相匹配，优先将黄河滩区及其周边现有或规划建设的大中型灌溉范围之内的水田、水浇地建成高标准农田，通过合理化设计优化农田沟渠和田间道路布局，在保护生态环境的同时充分发挥促进现代农业绿色发展。2.构建高标准农田管护机制，完善高标准农田后续管护机制，镇域内统筹监管，村级区域内主动承担，生产经营主体主动管护，将涉及的农田水利、硬化道路等管护责任落实到具体单位和个人，将责任和权益进行有效结合。813.根据常家镇农田综合整治情况，对规划期内常家镇高标准农田项目进行合理布局。确定各项目建设目标以及田块平整、土壤治理、田间灌排、作业道路、林网建设、农田生态环境保护、农用输配电等措施的建设标准，强化农田灌排渠道113、建设，落实田间道路建设，确保农田基础设施条件满足高标准农田建设发展实际要求。第 115 条宜耕后备资源开发项目在不破坏生态环境的前提下，适度开发宜耕后备土地资源以增加有效耕地面积，促进土地资源可持续利用。常家镇作为宜耕后备土地资源开发重点区域，镇域范围内宜耕后备资源总面积为 0.03 万亩，主要为草地。第 116 条建设用地整理建设用地整理要以问题导向方式确定潜力范围。镇域内建设用地呈现城镇建设用地规模相对较少，村庄建设用地规模过大，人均 391.82 平方米，其主要用途为农村宅基地（占总建设用地 33.22%），城镇化率县域内横向对比相对较高。建设用地整理应研判人口发展趋势，加大城乡建设用地114、调查力度，明确具体建设用地利用率。规划到 2035 年，完成常盛村、天鹅湖村、刘春村、唐槐村、说约李村等五个村的搬迁撤并工作。人均居民用地面积不大于 150 平方米。82第 117 条低效用地再开发存量低效用地是指镇域内零星分布的面状建设用地及镇区建设利用率低下的土地。产业类建设用地要以单位能耗产值、单位地耗产值、从业者人均产值等指标进行统筹衡量。对于高能耗、高地耗、低产值和就业岗位少的企业应纳入用地盘活潜力。常家镇存在低效用地地块六处，占地面积 32.94 公顷。规划期内计划通过招商引资的方式盘活该地块。对于镇区内容积率不足 1 的老旧房屋，应纳入用地盘活潜力。加强调查评估，了解土地实际利用115、情况。开拓思维，因地、因时、因势制定盘活方案，争取政策支持引导，引入市场机制，落实后期管理维护。83第十章传导实施与近期建设第一节规划传导第 118 条村庄规划编制单元根据国土空间总体格局，规划将镇域划分为 6 个村庄规划编制单元，分别为常家社区单元、大李社区单元、三合社区单元、台李社区单元、镇南社区单元、郑庙社区单元。以统筹配置公共服务设施和基础设施，推动资源要素有效集聚和高效利用，构建优势互补、特色彰显、分工协作的村级片区体系。根据常家镇村庄发展实际情况，将主导功能、耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线、建设用地规模、村庄建设管控和风貌指引、公共和基础设施配套116、指引、国土综合整治与生态修复指引等内容传导至规划编制单元。84表 101 村庄规划编制单元规划传导表单位：公顷名称行政村名称主导功能耕地面积永久基本农田面积生态保护红线面积村庄建设边界面积历史文化保护控制线面积灾害风险控制线面积建设用地规模村庄建设管控和风貌指引公共和基础设施配套指引国土综合整治与生态修复指引常家社区单元常盛村124.82121.7555.3518.8019.55按照节约集约利用土地、方便村民生产生活的原则，统筹村庄产业发展、历史保护、公共服务、道路交村委会、卫生室、便民超市、文体活动室、垃圾收集点、公交站点、紧急避难道路；有条件的村庄可结合实常兴村315.61269.6451117、.3673.41大张村227.21202.5627.0140.53庆丰村95.8293.8121.9833.87合计763.47687.7655.35119.14167.36大李社区单元艾李湖村124.51107.9528.4632.09大李家村120.03108.7739.9148.12天鹅湖村189.26181.078.684.6735.78合计433.80397.798.6873.03115.99三合社区单元胡家堡村31.0022.7157.8914.3541.10刘春村66.3855.253.385.5726.78三合店村156.43146.1636.9547.03说约李村138.39118、133.665.5425.9138.50蓑衣樊家村21.387.0473.4210.8213.07唐槐村193.55154.4511.9420.49许管村181.14160.2328.5539.8885通、安全防灾和农房建设等内容，优化和细化建设用地布局；建筑造型以简洁实用为宜，还应注重与周边环境的协调际情况，提升医疗、教育、文化、养老、交通等方面的服务品质合计788.27679.49140.23134.10226.85台李社区单元美湖村316.82308.6912.6259.0488.66台李村137.84130.8318.6235.78堰南寺村380.20359.5839.2754.949119、7.77于家村85.3884.0513.9216.5344.77合计920.24883.1565.81149.13266.98镇南社区单元常安村261.6990.3746.58107.06大庄李村102.334.534.5321.10合计364.0294.900.0051.11128.16郑庙社区单元欣庙村207.02106.2146.3927.9664.25郑庙北村154.8378.5413.4830.4652.32郑庙南村288.31192.9652.21105.86合计650.16377.7159.87110.64222.43第 119 条详细规划编制单元基于各级行政管理界线，统筹考虑自120、然地理界限、主干道路与权属边界、已编控制性详细规划单元边界以及空间要素整体性、规划功能完整性等因素，分城镇区域、乡村区域两种类型科学划定全域详细规划编制单元。按照规模均好、尊重事权、顺应格局、功能完整等原则，将城镇开发边界范围内以乡村社区生活圈为基础划分86为 3 个详细规划编制单元，编号为：370322105000001 单元（常家城镇单元）、370322105000002 单元（镇南城镇单元）、370322105000003 单元（三合城镇单元）。单元内容传导分为强制性和指引性指标，其中强制性指标传导内容为：常家城镇单元主导功能为以居住、服务配套、产业功能为主，规划人口 4600 人，单元121、面积为174.76 公顷，建设用地面积为 174.76 公顷，城市绿线0.43 公顷，城市黄线 0.78 公顷，绿地与开敞空间 0.43 公顷等，实行定量或定界管控；镇南城镇单元主导功能为以产业功能为主，单元面积为 453.54 公顷，建设用地面积为453.54 公顷，城市绿线 13.26 公顷，城市黄线 10.39 公顷，城市蓝线 1.36 公顷，绿地与开敞空间 13.26 公顷等，实行定量或定界管控；三合城镇单元主导功能为商业服务功能为主，单元面积为 40.42 公顷，建设用地面积为 40.42 公顷，实行定量或定界管控。指引性内容为：公共服务设施应配置养老院、小学、乡镇卫生院、集贸市场、122、综合文化站、小型全民健身活动中心、多功能运动场等，市政公用设施应包括垃圾转运站、公共厕所、消防值班室等，交通设施包括公交换乘站等，防灾减灾设施应固定避难场所、紧急救灾道路、医疗设施、防灾指挥设施、微型消防站等，实行定量管控，在下位规划中明确位置。87第二节村庄建设通则第 120 条农村住房新建、翻建的宅基地应在划定的村庄建设边界内优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地进行建设，每户建筑基地面积控制在 200 平方米以内。村民建房建筑层数不超过 3 层，建筑高度不超过 12 米。院落形式以“回”字型、“L”型、“N”型为主，体现北方平原地区乡村住宅特色。新建房屋应符合村庄整体景观风貌控制性要求123、，屋顶形式以单檐双破硬山、红色陶土瓦为主，建筑色彩以低明度色调为主，墙面材质可采用砖墙、面砖饰面和涂料等。第 121 条市政公用设施依据村庄规划编制单元和村庄等级合理配置各类市政公用设施。具体要素和空间配置要求参照表 102。村庄规划编制单元按照乡村社区层级市政公用设施配置标准，除供水、排水、供电和燃气设施外，宜配置垃圾收集点、生活污水处理设施、公共厕所等基础服务要素，有条件情况下可配置再生资源回收点、邮政代办点（快递服务站）等设施。行政村内市政公用设施配置除供水、排水、供电和燃88气设施外，宜配置垃圾收集点、小型排污设施等要素，有条件情况下可设置公共厕所。表 102 村庄市政公用设施空间配置124、要求参照表层级要素名称配置类型规模性指标覆盖性指标效率性指标品质性指标建筑面积（m2）用地面积（m2）服务半径（m）配置要求乡村社区层级垃圾收集点基本保障型宜独立占地选址交通便利。再生资源回收点品质提升型宜综合设置宜结合垃收集点综合设置。生活污水处理设施基本保障型4001333宜独立占地不应建在饮水用水源上游。公共厕所基本保障型宜综合设置宜结合社区公共服务中心、村庄游 园 或 广 场 设置；粪便应在无害化处理后进行农业应用，减少对水体和环境的污染。邮政代办点（快递服务站）基本保障型宜综合设置行政村层级垃圾收集点基本保障型宜独立占地选址交通便利。公共厕所品质提升型可综合设置宜结合村庄游园或广场设125、置；粪便应在无害化处理后进行农业应用，减少对水体和环境的污染。89小型排污设施基本保障型宜独立占地不应建在饮水用水源上游；应设置在村庄地形低洼处。第 122 条公共服务设施依据村庄规划编制单元和村庄等级合理配置各类公共服务设施。具体要素和空间配置要求参照表 103。村庄规划编制单元按照乡村社区层级公共服务设施配置标准，宜配置社区公共服务中心、党群服务中心、社区幸福院、幼儿园、社区卫生服务站等服务设施，有条件情况下可配置礼事堂、特色民俗活动点和入学讲堂等设施，人口达到一定规模的可配置小学。行政村宜配置村委会、卫生室、文体大院（文体活动室）、文体广场、农家书屋等，有条件情况下，加强公共空间品质提升126、，加强特色引导。表 103 村庄公共服务设施空间配置要求参照表层级要素名称配置类型规模性指标覆盖性指标效率性指标品质性指标建筑面积（m2）用地面积（m2）服务半径（m）配置要求乡村社区层级社区公共服务中心基本保障型每个社区设置一处应独立占地党群服务中心基本保障型每个社区设置一处宜综合设置宜结合社区公共服务中心设置。社区幸福院基本保障型4001333床位不少于 20 张应独立占地应 设 于 阳 光 充足、接近绿地的地段；宜结合社区公共活动中心设置。90幼儿园基本保障型2120（班级数3）13471500每个社区至少设置一处应独立占地应 设 于 阳 光 充足、便于家长接送的地段；其生活用房应满足冬127、至日底层满窗日照不少于 3h 的日照标准；宜设置可遮挡冬季寒风 的 建 筑 物 背面，建筑层数不宜超过三层；活动场地应有不少于 1/2 的活动面积在标准的建筑日 照 阴 影 线 之外。小学品质提升型结合社区常住人口结构明确数量和规模2000应独立占地应 设 于 阳 光 充足、便于家长接送的地段；其生活用房应满足冬至日底层满窗日照不少于 3h 的日照标准；宜设置可遮挡冬季寒风 的 建 筑 物 背面，建筑层数不宜超过三层；活动场地应有不少于 1/2 的活动面积在标准的建筑日 照 阴 影 线 之外。社区卫生服务站基本保障型120-270每个社区设置一处可综合设置金融电信服务点品质提升型宜综合设置宜结128、合社区公共服务中心设置综合性文化服务中心基本保障型200宜综合设置宜结合社区活动中心设置文体广场基本保障型500宜综合设置宜与绿色综合设置；应具有健身路径、灯光、有源音箱等必要的配套设施设备礼事堂品质提升100300宜独立占地宜结合社区公共活动中心设置。91型特色民俗活动点品质提升型600宜综合设置宜结合社区公共活动中心设置。儒学讲堂品质提升型宜综合设置宜结合社区公共活动中心设置。行政村层级村委会基本保障型100200各行政村设一处应独立占地日间照料中心品质提升型3001030m2/人宜综合设置安排在建筑首层并设置专用出入口；宜结合村庄活动中心设置。幼儿园品质提升型邻近村庄可集中设置一处应独立129、占地应 设 于 阳 光 充足、便于家长接送的地段；其生活用房应满足冬至日底层满窗日照不少于 3h 的日照标准；宜设置可遮挡冬季寒风 的 建 筑 物 背面，建筑层数不宜超过三层；活动场地应有不少于 1/2 的活动面积在标准的建筑日 照 阴 影 线 之外。卫生室基本保障型100200各行政村设一处宜综合设置安排在建筑首层并设置专用出入口。便民超市基本保障型各行政村设一处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置宜综合设置安排在建筑首层并设置专用出入口。快递点品质提升型各行政村设一处宜综合设置安排在建筑首层并 设 专 用 出 入口；可结合便民超市或村委会等设置。92文化大院（文体活动室）基本保130、障型200各行政村设一处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置宜综合设置宜结合村庄活动中心设置。文体广场基本保障型500宜综合设置宜与绿色综合设置；应具有健身路径、灯光、有源音箱等必要的配套设施设备农家书屋基本保障型各行政村设一处，村域面积较大或集中居民点较分散情况下可多点设置宜综合设置宜与文体活动室结合设置。历史文化展室（乡村记忆博物馆）品质提升型50200宜综合设置宜结合村庄游园或广场设置第 123 条乡村产业优先支持农村一二三产业融合发展，提出乡村产业准入清单和负面清单。严格禁止污染严重的生产项目如造纸制浆、制革、电镀、土磷肥和燃料等小型化工，以及噪声振动严重扰民的工业项目。合131、理安排产业布局。统筹考虑风向、村民居住集中区、水源、历史遗迹、高标准农田等因素科学合理布局乡村产业。93产业用地内建筑应符合村庄用途管制相关要求，建筑高度原则上不超过 15 米，建筑层数不超过 4 层。建筑应满足安全退距需求且不影响其周边村宅建筑通风采光需求，同时满足消防规范相关要求。第 124 条历史文化保护文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程，现有影响文物风貌的建（构）筑物，必须拆除，并进行综合环境整治。文物保护单位建设控制地带内各类建设工程不得破坏文物保护单位的历史风貌。传统村落保护利用须以用促保，实现物质和非物质传统文化的活态传承，增强传统村落保护发展的内生动力。加强非物质文化132、遗产的保护和传承。加强非物质文化遗产的普查和申报工作，逐步建立完善的保护体系。第 125 条安全防灾减灾各行政村结合村委会或党群服务中心设置微型消防站一处，配备必要的人员和装备。村庄内建筑的间距和通道的设置应符合消防安全的要求，消防车通道的净宽、净空高度不应小于 4 米。消防车通道应保持畅通，严禁设置隔离桩、栏杆等障碍设施，不得堆放土石、柴草等影响消防车通行的障碍物，取缔占道经营、停车、施工等违章占道94行为。村庄内采用消防、生产和生活合一的给水系统，沿主要道路按间距不超过 120 米设置消火栓。依托道路建设和街巷整治，开辟避难疏散通道；利用各类活动广场、街旁绿地和游憩场地等开阔空间作为避难疏133、散场地。第 126 条村庄建设通则使用要求村庄建设通则纳入常家镇国土空间总体规划，常家镇国土空间总体规划作为不编制村庄规划的村庄实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据。第三节实施保障第 127 条落实自然资源统一管理依托年度国土变更调查，整合其他空间专项调查和评价，建立统一的国土空间规划调查体系。建立不同类型的自然资源确权登记方法，对镇域范围内的水域、探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属明晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立权责明确的自然资源产权体系，建立健全市场主体信用评价、责任追究等监管机制，加强对有偿使用全程动态有效监管，健全自然资源资产134、管理体制。第 128 条严格执行规划实施法规政策95严格贯彻执行国土空间总体规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，确保国土空间总体规划管理全面纳入法制轨道，保障规划目标、底线保障、空间管控的有序实施。完善相关配套政策。健全自然资源有偿使用、生态补偿制度，加强建设用地批后监管，完善建设用地节约集约利用相关激励政策措施。加快推进土地供给侧改革，从区域统筹、存量用地盘活、精准供地、弹性预留空间管理、留白用地管理、耕地与永久基本农田正向优化、土地综合整治等方面建立面向高质量发展的土地管理政策。第 129 条建立规划体检评估机制健全规划实施监测、预警、考核和动态调整机135、制。结合国土变更调查和卫星遥感监测等工作，建立常家镇国土空间总体规划现状图成果动态更新机制。建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。将年度体检和五年评估结果作为开展国土空间总体规划实施监督考核、制定近期建设规划与年度计划安排、开展国土空间总体规划动态调整完善的重要依据，及时调整规划实施策略。第四节近期建设以战略重点为牵引，以重点工程和重点项目为抓手，96加强对国土空间总体规划目标任务的分解落实和实施推动。落实高青县国民经济和社会发展第十四个五年规划，严格落实耕地保护制度、节约集约用地制度和生态环境保护制度，守住资源安全底线，切实做好建设项目用地保障。近期推动乡村建设行动、生态修复行动136、基础设施强化行动以及产业提升行动，规划近期建设交通、水利、能源、环保等基础设施项目，民生类项目，乡村振兴类项目，产业类项目，生态类项，旅游及其他类项目。乡村建设行动。实施农村人居环境整治五年提升行动。全面推进农村清洁取暖、厕所革命、垃圾处理、污水治理、绿化美化五大攻坚行动。加快高标准农田建设、农用地整理、农村建设用地整理。推动美丽乡村安置区、徐东村等乡村振兴项目开展。基础设施强化行动。重点实施 S309、X029、X043 等项目。产业提升行动。推进实施常家镇经济开发区扩区、刘春村联排二层民房等项目建设。97附表表 1 规划指标表序序号号指标名称指标名称基期值基期值目标值目标值指标属指标属性137、性指标层级指标层级近期近期远期远期1耕地保有量（万亩）5.995.995.99约束性全域2永久基本农田保护面积（万亩）4.684.684.68约束性全域3生态保护红线面积（公顷）329.95329.95329.95约束性全域4城镇开发边界扩展倍数1.271.27约束性全域5城镇开发边界规模（公顷）658.25658.25约束性全域6建设用地总规模（公顷）1537.70有序增加有序增加预期性全域7城乡建设用地规模（公顷）1090.29保持稳定保持稳定预期性全域8林地保有量（公顷）1726.481726.481726.48预期性全域9自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）1.641.501.5138、0预期性全域11森林覆盖率（%）15.8515.8515.85预期性全域12草原综合植被盖度（%）000预期性全域13湿地保护率（%）28.4528.4528.45预期性全域14水域空间保有量（公顷）1140.701140.701140.70预期性全域15用水总量(亿立方米)按照上级下达任务确定按照上级下达任务确定约束性全域16地下水水位(米)建议性全域17新能源和可再生能源比例（%）3%10%20%建议性全域19自然和文化遗产（处）444预期性全域20常住人口规模（万人）2.332.131.77预期性全域、城镇开发边界范围21常住人口城镇化率（%）22.8524%26%预期性全域22人均城镇139、建设用地面积(平方米)166.17371.89约束性全域、城镇开发边界范围23人均应急避难场所面积(平方米)12预期性城镇开发边界范围24道路网密度(千米/平方公里)6.4588.5约束性城镇开发98边界范围26城镇圈半小时人口覆盖率（%)100%100%建议性全域27每万元国内生产总值水耗(立方米)2520预期性全域28每万元国内生产总值地耗（平方米）3525预期性全域29公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）7090约束性城镇开发边界范围30卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率（%）7090预期性城镇开发边界范围31城镇人均住房面积（平方米)4045预140、期性全域32每千名老年人拥有养老床位数（张)1030预期性全域33每千人口医疗卫生机构床位数(张）68预期性全域34人均体育用地面积（平方米)0.60.7预期性城镇开发边界范围35人均公园绿地面积（平方米)0.823.66预期性城镇开发边界范围36绿色交通出行比例(%)35406预期性城镇开发边界范围37工作日平均通勤时间（分钟)202528建议性城镇开发边界范围38降雨就地消纳率(%)现状建成区 20%的面积就地消纳 75%的降雨城市建成区50%以上的面积就地消纳 75%的降雨城市建成区80%以上的面积就地消纳 75%的降雨预期性城镇开发边界范围39城镇生活垃圾回收利用率（%）3535预期性141、城镇开发边界范围40农村生活垃圾处理率（%）100100100预期性全域99表 2 国土空间功能结构调整表单位：公顷用地类型用地类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年面积面积比例比例面积面积比例比例农用地耕地4267.1447.53%保持稳定保持稳定园地41.020.46%保持稳定保持稳定林地1726.4819.23%保持稳定保持稳定草地74.400.83%保持稳定保持稳定农业设施建设用地188.052.09%保持稳定保持稳定陆地水域（水库水面、坑塘水面、沟渠）858.619.56%保持稳定保持稳定其他土地（田坎）2.680.03%保持稳定保持稳定建设用地城乡建设用地城镇386.744.142、31%有序增加有序增加村庄703.557.84%有序减少有序减少区域基础设施用地388.704.33%保持稳定保持稳定其他建设用地58.700.65%保持稳定保持稳定未利用地其他陆地地类282.093.14%保持稳定保持稳定注:1.城乡建设用地规划基期年数据采用年度变更调查中的城市、建制镇、村庄用地数据。2.规划目标年参考国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南和自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知。其他陆地类包含其他沼泽地、沿海滩涂、内陆滩涂、河流水面、湖泊水面、除空闲地和田坎以外的其他土地。3.规划基期年写面积数，保留 2 位小数，规划目标年能够写面积的写面积，143、并明确“”或“”，难明确的可填写“保持稳定”“持续增加”等。100表 3 城镇开发边界范围城镇建设用地结构规划表序号序号用地类型用地类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）面积（公顷）面积（公顷）比例（比例（%）1居住用地73.1317.4728.584.342公共管理与公共服务用地17.844.2617.492.663商业服务业用地6.811.6354.758.324工矿用地304.7372.80494.9775.195仓储用地0.840.2000.006交通运输用地13.783.2934.785.287公用设施用地0.410.1011.171.7144、08绿地与开敞空间用地0.430.1016.512.519特殊用地0.610.1500.00合计418.58100.00658.25100.00表 4 规划指标分解表行行政政区区耕地保有量耕地保有量永久基本农田保永久基本农田保护面积护面积生态保护红线面生态保护红线面积积城镇开发边界规城镇开发边界规模模人均城镇建设用人均城镇建设用地面积地面积基期值近期目标值规划目标值基期值近期目标值规划目标值基期值近期目标值规划目标值基期值近期目标值规划目标值基期值近期目标值规划目标值常常家家镇镇3991.473991.473991.473120.813120.813120.81329.94329.94329.145、94658.25658.25166.17250.15371.89注：鼓励有条件的乡镇、街道将规划指标分解表填写到村级行政区。表 5 自然保护地一览表序序号号名称名称所在行所在行政区政区类型类型分区分区级别级别面积面积1011山东淄博天鹅湖地方级湿地公园常家镇镇湿地公园一般控制区省级2.37表 6 历史文化资源一览表类别类别序号序号名称名称保护级别保护级别位置位置时代时代保护范围保护范围古遗址1付家遗址县级高青县常家镇付家村北汉遗址中心四周向外200 米近现代重要史迹及代表性建筑2张王刘宅大门高青县常家镇张王村北部中华民国3大李闸常家镇大李东村广青路北 50米1956 年历史建筑4南大门牌坊常家146、镇北外环与田翟路路口北二百米古树名木5枣树 CJ035常家镇 颜家洼村 王峰家宅后150 年以上6枣树 CJ036常家镇 颜家洼村 王峰家宅后150 年以上表 7 重点建设项目安排表序号项目类型项目名称建设性质建设年限用地规模（公顷)新增建设用地所在地区1乡村振兴类常家镇大李管区农业设施项目新建2021-2035 年1.401.40艾李湖村2乡村振溪悦科技乡村休闲项目新建2021-5.50.0许管村102兴类2035 年803其他类常家镇房车营地项目新建2021-2035 年6.225.75刘春社区4能源类常家镇油井新建2021-2035 年8.875.59常家镇5能源类田镇街道办事处油井新建147、2021-2035 年0.010.01常家镇6民生类刘春村联排二层民房新建2021-2035 年8.670.00刘村村7民生类常家镇学校改扩建2021-2035 年1.940.67大李家村8民生类农村宅基地及生产建设项目新建2021-2035 年0.230.23于家村9民生类常家镇公墓项目新建2021-2035 年3.063.06大李家村10民生类郊野公园新建2021-2035 年4.693.69许管村11民生类南环水系工程周围绿化公园新建2021-2035 年1.051.05大庄李村12旅游类蓑衣樊村庄旅游项目改扩建2021-2035 年2.531.36蓑衣樊村13旅游类天鹅湖罗曼园商业项目148、改扩建2021-2035 年47.558.93刘春村14旅游类说约李旧村文旅改造项目改扩建2021-2035 年16.505.69说约李村15旅游类常家镇旅游休闲驿站新建2021-2035 年1.270.94艾李湖村16交通S309 田高线高青滨城界至高青许管段改建工程改建2021-2035 年0.270.10常家镇域17交通S309 田高线高青县许管至十里堡段改建工程新建2021-2025 年45.1032.73常家镇域18交通X029 刘杨路（许管村至新立杨村）改建工程改扩建2021-2025 年30.4624.62常家镇域19交通X043 赵孟路(唐坊至高青东外环段)改建工程改扩建202149、1-2025 年8.153.37常家镇域20交通扳倒井路改扩建2021-2035 年6.353.93常家镇域21交通北环路东延新建2021-2035 年5.505.07常家镇域22交通北唐路改建工程改扩2021-15.9.0常家镇域103建2035 年06023交通大张路北延改扩建2021-2035 年5.182.58常家镇域24交通滨淄黄河大桥及接线工程新建2021-2025 年36.8431.45常家镇域25交通国井大道改扩建2021-2035 年30.1622.31常家镇域26交通黄河大堤改扩建2021-2035 年16.040.16常家镇域27交通黄河路改扩建2021-2035 年1.150、871.30常家镇域28交通金洋路改扩建2021-2035 年15.735.78常家镇域29交通学府路新建2021-2035 年5.072.46常家镇域30交通田横路改扩建2021-2035 年14.267.39常家镇域31交通芦湖路改扩建2021-2035 年33.1015.64常家镇域32交通旧镇路新建2021-2035 年11.839.58常家镇域33交通刘春北路改扩建2021-2035 年4.490.38常家镇域34交通开泰大道北延工程改扩建2021-2025 年12.185.35常家镇域35交通济南至高青高速公路新建2021-2035 年41.476.94常家镇域36产业类荒土地农场151、建设项目新建2021-2035 年0.520.37常家镇域37产业类砂石厂建设项目改扩建2021-2035 年0.610.17常家镇域38产业类山东高青经济开发区改扩建2021-2035 年104.09101.00高青经济开发区39乡村振兴类新诚瑞新建2021-2035 年0.875.58常兴村40产业类常家镇鸭产品熟食加工项目新建2021-2035 年2.201.15三合店村41产业类经开区扩区改扩建2021-2035 年53.550.00高青经济开发区104注：本表所列项目作为规划期内开展重点项目建设的参考，具体实施应符合国土空间规划并纳国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，根据各级政府项目实施时序安排和资金、用地等情况统筹确定。