1、-1-杭林水2021112 号杭州市林业水利局杭州市发展和改革委员会关于印发杭州市水安全保障“十四五”规划的通知各区、县（市）人民政府，市级有关单位：杭州市水安全保障“十四五”规划已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。杭州市林业水利局杭州市发展和改革委员会2021 年 9 月 23 日杭 州 市 林 业 水 利 局文件杭州市发展和改革委员会-2-杭州市水安全保障“十四五”规划目录一、现状情况与面临形势.4（一）杭州水系水情.4（二）“十三五”水利发展成效.5（三）水安全现状评价及存在问题.9（四）面临形势.10二、总体要求.12（一）指导思想.12（二）基本原则.13（三）“2、杭州水网”总体格局.13（四）发展目标.16三、任务举措.20（一）加强水利基础设施建设，实施六大工程.23（二）推进水利治理能力现代化，推行六大举措.32（三）发挥示范引领作用，打造十大标志性成果.40四、投资规模及空间衔接.42（一）投资规模.42（二）资金筹措渠道.43-3-（三）用地需求与空间衔接.43五、环境影响分析.43六、保障措施.45（一）坚持党建统领.45（二）加强组织实施.45（三）强化要素保障.45（四）加强监测评估.46（五）加强科技创新.46（六）强化人才支撑.46附表：1.杭州市水安全保障“十四五”工程汇总表.472.杭州市水安全保障“十四五”实施类重大项目表.483、3.杭州市水安全保障“十四五”储备类重大项目表.564.杭州市水安全保障“十四五”面上建设任务表.58附图：1.杭州市水安全保障“十四五”重大项目布局图.592.杭州市水安全保障储备项目布局图.603.杭州市水安全保障“十四五”面上项目布局图.61-4-党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，作出一系列重大决策部署，为做好水利工作提供了根本遵循和行动指南。水安全是指水旱灾害总体可控，城乡用水得到有效保障，水生态系统基本健康，水环境状况达到优良，涉水重大安全风险挑战可有效应对，其他重要涉水4、事务相对处于没有危险和不受威胁的状态。水安全是国家安全的重要组成部分，事关资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。杭州市水安全保障“十四五”规划依据中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议和杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（杭政函202120号）制定，贯彻落实全国水安全战略规划和全国、省“十四五”水安全保障规划思路有关要求，是市政府确定的市“十四五”重点专项规划之一，是指导全市水利改革发展的重要依据。一、现状情况与面临形势（一）杭州水系水情杭州自古以来被誉为江南水乡，因水而生、因水而名、因水而兴，江、河、湖、海、溪“五水5、共导”，拥有长度近一万公里的河流、面积超过十万公顷的湿地。从跨湖桥文化最古老的独木-5-舟、良渚古城世界现存最早的水坝到汉代华信修筑钱塘，追溯了杭州水文化的悠久历史；烟波浩渺的千岛湖，山水秀丽的富春江，闻名中外的西湖，底蕴深厚的京杭运河，缥缈隐逸的西溪湿地，磅礴壮观的钱江潮水，让杭州充满灵气并散发出无穷的魅力；“七山一水二分田”的自然地貌，“一江春水穿城过”的钱塘江风貌，世界上最长的人工运河京杭大运河，这些河流湿地，是天堂命脉、城市之肾，是大自然给予杭州的恩赐，也是杭州区别于其他城市的独特标识。杭州的水在长三角生态绿色一体化发展中占有举足轻重的地位，也决定了杭州水利在经济社会发展中的重要性和建6、设杭州水利的挑战性。杭州水系分属两个流域，即以新安江、富春江、钱塘江为干流的钱塘江流域和以苕溪、运河为主的太湖流域。境内流域面积100 平方公里以上的一级支流有 22 条，全市水域面积为 1210 平方公里，约占全市面积的 7.28%，约占全省总水域面积的 15%。多年平均年降水量 1554 毫米，多年平均水资源总量为 145 亿立方米，约占全省水资源总量的 17%。每年的 4 月7 月为梅汛期，7 月10 月为台汛期。由于平原地势低洼，且受潮汐影响，梅雨和台风暴雨易造成杭州洪涝灾害，1996 年“6.30”和 1999 年“6.30”典型梅雨洪水、2020 年超长梅和 2007 年“罗莎”、7、2013年“菲特”、2019 年“利奇马”台风洪水，都给杭州带来严重的洪涝损失。（二）“十三五”水利发展成效-6-“十三五”以来，杭州按照中央、省、市的各项决策部署，积极践行“十六字”治水思路，深入实施“五水共治”，全面加快水利基础设施建设，稳步推进水利行业能力建设，杭州市水利发展“十三五”规划提出的目标和主要任务基本完成，水利改革发展迈上新台阶。“十三五”期间，全市水利总投入 363 亿元，是计划投资（263 亿）的 138%，是“十二五”时期的 1.6 倍，占全省同时期水利投资的 13%；“十三五”重大水利工程 31 个，完成投资 226 亿元，为计划（216 亿）的 105%；规划提出的8、 15项主要指标全面完成。洪涝灾害应对能力显著提升。积极推进 18 项省“百项千亿”防洪排涝工程，建成苕溪清水入湖河道整治（余杭段）及萧围东线、萧围北线、钱江世纪城安全生态带等堤塘工程，完成干堤加固 131 公里，主要江河干堤达标率提高至 85%；建成三堡、七堡、西湖四五排灌站、萧山大治河等大中型排涝泵站，新增强排能力209 立方米/秒，杭州主城区排涝总能力达到 998 立方米/秒，“上蓄中滞下排”防洪排涝工程体系不断完善。成功防御“利奇马”“鲇鱼”等超强台风和太湖、钱塘江流域各两次大洪水，2020年超长梅期间新安江水库首次 9 孔泄洪，全市水库无一垮坝，主要江河堤防、标准海塘及闸站无一决口，9、因洪涝灾害受灾人口和年均洪涝灾害损失率降至历史最低。水资源优化配置迈出坚实步伐。建成千岛湖配水工程及闲林水库城市应急备用水源工程，杭州城市供水格局从钱塘江为主的-7-单一水源供应，转变为千岛湖、钱塘江等多水源供水，杭城供水安全保障能力得到极大提升；农村饮用水达标提标入选省市民生实事，城乡规模化工程供水人口覆盖率提高到 94.8%，139 万农村人口饮用水达标提标，率先实现城乡同质、县级统管。农民饮用水达标提标连续两年入选市政府十大民生实事，给人民群众带来更多实在的幸福感、获得感。水生态环境大为改善。实施美丽河湖建设，创建 146 条市级美丽河湖，其中 49 条获评省级美丽河湖，位列全省第一。河10、湖库塘清淤 4340 万立方米，实现不把污泥浊水带入全面小康的目标，治理农村河道 1220 公里，新增水土流失综合治理 354 平方公里，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到 100%，病险水库除险加固 109 座，万方以上山塘综合整治 456 座，电站生态修复及改造 66 座，河湖“四乱”问题基本解决，河湖面貌发生巨大变化。节水型社会建设有序推进。“节水优先”理念得到深入贯彻，全面启动节水行动，7 个县级节水型社会达标创建全面展开，其中余杭区通过国家级节水型社会创建；用水总量逐年下降，万元国内生产总值用水量下降 42%；农田灌溉水有效利用系数达到0.608，居全省前列；新安江流域杭州段完11、成水量分配，在全国率先出台水资源价格评估办法，开展省内首例农村水权交易。水利行业强监管有力有效。全力推进水利“最多跑一次”改革，176 个水利事项实现 100%网上办；在省内率先完成农业水价-8-综合改革试点，出台农村饮用水工程提升规范地方标准，淳安农饮县级统管走在全国前列；全面推行水利工程标准化管理，小型以上水利工程标准化管理合格率达 100%，1418 个工程纳入平台统一监管；实时水雨情信息采集网络实现国土面积 9.3 平方公里一站，基本实现全市主要江河干流洪水预报全覆盖；全面完成河道管理范围划界、县级以上河段无违建，钱塘江杭州段采砂全面禁止；建成城市大脑水利驾驶仓，完成省内首例水利工程异12、地评标，水利机构改革全面完成。表 1“十三五”规划主要指标完成情况类别序号水利发展指标“十三五”规划目标“十三五”期末完成约束性指标1用水总量控制（亿立方米）43312万元国内生产总值用水量（立方米）34.620.1万元国内生产总值用水量下降率（%）25423万元工业增加值用水量（立方米）33.517.9万元工业增加值用水量下降率（%）23464农田灌溉水有效利用系数0.6080.608预期性指标5大中型水利工程标准化管理合格率（%）1001006主要江河堤防加固（公里）1001087海塘加固（公里）20238新增强排能力（立方米/秒）1502099病险水库除险加固（座）6010910万方以上13、山塘综合整治（座）40045611农村饮水提质增效人口(万人)23.613912水土流失治理（平方公里）30335413河湖库塘清淤（万立方米）3300434014农村河道整治（公里）1200122015生态修复及改造电站（座）5866注：为期末达到数，其余为期内完成值；万元国内生产总值和工业增加值用水量完成情况采用 2015 年可比价。-9-（三）水安全现状评价及存在问题至 2020 年底，杭州防御东苕溪洪水能力为 100 年一遇，防钱塘江洪（潮）能力大部分为 100 年一遇，总体排涝能力为 10-20年一遇；城区形成钱塘江、千岛湖、东苕溪多源共济的供水格局，基本实现了城乡同质供水一体化；水14、生态环境大为改善，县级以上集中式饮用水水源地水质全面达标，美丽河湖创建全省第一。总体上，水安全处于基本安全状态，水资源管理、河湖长制、工程建设运行管理、智慧水利等方面走在全省前列，为基本实现水利现代化打下了良好基础。对照杭州现代化国际大都市目标、高质量发展要求和人民群众对美好生活的新期望，水安全保障仍存在一些明显短板。主要表现在：防洪（潮）排涝综合能力不强。钱塘江海塘存在安全隐患，百年一遇以下标准海塘占 26%，尤其是三江汇区域南北塘防御能力偏低；钱塘江上游与东苕溪流域防洪存在薄弱环节，仍有约20%的江河干堤尚未达标，西险大塘防洪标准不足 200 年一遇；城西科创大走廊、钱塘区等区域安全保障不15、足，平原排涝能力不到 20 年一遇；水库病险存量率达 10%，除险加固任务艰巨。水资源保障能力不足。杭州社会经济的持续发展，人员集聚，以湖库为主的优质水资源供给不能满足中远期发展用水需求，分质供水工作推进缓慢，尚未形成“优水优用”工程体系，对云城、大城北等城市重点功能区块的支撑不够有力；农村饮用水水源保-10-障不足，应对突发旱情韧性不足。河湖水生态状态不容乐观。平原地区水环境容量小，易受到污染，钱塘区、城西区域等生态保障程度不高；山区河道生态流量保障程度不高；河湖水域时被挤占，水域空间管控力度不够；水生态修复治理不够系统、建设进程不够快、幸福河湖建设覆盖面不够广，水生态产品的供给与人民群众的16、期盼还有距离；水利行业监管基础较薄弱。水利数字化改革尚处于起步阶段，水利信息感知、处理能力和社会化应用等相对滞后；水资源跨区调度的水量、水价和生态补偿机制等需进一步完善，生态用水与生活、生产用水间的关系还需进一步理顺，绿水青山生态价值转换的机制有待进一步打通。（四）面临形势“十四五”时期是杭州“亚运会、大都市、现代化”重要窗口期，按照干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力展示“重要窗口”“头雁风采”的总体要求和高水平打造“数智杭州宜居天堂”争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的奋斗目标，水安全保障面临新的使命和机遇。1.“国家水网”和“幸福河”建设给水利指明了新方向党的十九届五中全会作出了17、实施国家水网重大工程、国家节水行动、强化河湖长制、提升洪涝干旱等自然灾害防御工程标准等一系列重要部署，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量-11-发展座谈会上发出“建设造福人民的幸福河”伟大号召，并作出“十四五”期间解决防汛薄弱环节的重要指示批示，为提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力、提高水资源集约安全利用水平指明了主攻方向、战略目标和重点任务。水利工作必须全面贯彻习近平总书记关于治水工作的重要讲话、重要指示批示精神，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，科学谋划和扎实推进新阶段水利高质量发展，在持久水安全、18、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现升级，为加快建设社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。2.浙江“重要窗口”的目标定位对水利提出了新要求省委十四届八次全会精神提出浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，正处于实现新的更大发展的关键突破期，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略深入实施赋予浙江新的历史机遇，浙江将全面推进数字化改革，大力推进“浙江水网”建设。水利工作必须加力加速、尽快融入，以水利数字化改革推动水利治理体系和治理能力现代化，构建高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高品质幸福河湖网和高效能智慧水利网，建成19、与“重要窗口”相适应的水安全保障格局，高水平支撑社会主义现代化先行省建设。-12-3.杭州展现“头雁风采”的目标对水利提出了新任务杭州市委提出“数智杭州宜居天堂”的发展导向，加快建设社会主义现代化国际大都市、奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的新目标，以“湿地水城”为新时代杭州鲜明特色，深化拥江发展战略，推动“东整、西优、南启、北建、中塑”迭代升级；加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局，打造“一廊五区四港多点”重大发展平台；引领数字变革潮流，建设新时代数字杭州，奋力打造全国数字经济第一城和全国数字治理第一城。围绕城市总体布20、局和数字革新要求，水利工作要加快“杭州水网”建设，着力解决防洪薄弱环节，提升水资源保障水平，建设全域幸福母亲河，以水利数字化改革撬动各方面改革，推动水利治理体系和治理能力现代化。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实十四届省委、十二届市委历次全会的部署，坚持党的全面领导，按照“四个杭州”“四个一流”的要求，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推进水利高质量发展，以理-13-精致水脉、筑数智水网为新时代杭州水利标识，以能力提升为主21、线推进水利建设，以数字赋能为抓手加强水利治理能力，构建完善“杭州水网”，在争创水利现代化先行省中走前列、作示范，为杭州高水平打造“数智杭州宜居天堂”争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供水安全保障。（二）基本原则以人民为中心，安全为基。以满足人民群众进入新发展阶段对水安全不断提高、日益多元的需求为根本目的，加快解决防洪薄弱环节作为“十四五”的首要工作，综合提升水灾害防御、水资源供给、水生态修复、水环境保护等方面的保障能力。生态优先，人水和谐。坚持生态文明理念，突出生态与节水优先，合理安排生活、生产与生态用水，协调好涉水活动与水生态、水空间的关系，实现人与自然和谐共生。系统治理，功能融22、合。坚持山水林田湖草系统治理，统筹上下游、左右岸、城市乡村、水下岸上，系统解决水问题。加强部门间协同治水，拓展水工程与水域空间的综合功能，增强水生态产品供给能力。数字赋能，综合提升。将数字化理念贯穿工作全过程，建管并重，推进管理模式、管理手段迭代升级，全面激发水利发展动能，推动水利整体智治、转型智变，综合提升水利治理能力现代化水平。-14-（三）“杭州水网”总体格局“杭州水网”是我市水利顶层设计的框架，是国家四级水网的主要架构之一，是国家骨干网及省级水网的延伸，由防洪保安、水资源保障、幸福河湖和智慧水利等四个体系叠加而成。水网架构，立足统筹市级水安全问题，以自然河湖水系为基础，引调水和输配水工23、程为通道，调蓄工程为节点，智慧化调控为手段的水流调配网络，是集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网络。通过建设安澜水乡、优质水源、美丽水网，形成“精致水脉”的工程网；按照数字赋能的原则，建设集涉水信息采集、集成、分析、预警、控制、调度于一体的“数智水网”的智能网；工程网和智能网交相呼应构成现代化“杭州水网”。建设“安澜水乡”，构筑高标准防洪保安体系。坚守防洪治涝安全底线，基于自然本底和规律，系统考虑洪涝水出路，围绕“上蓄挖潜、空间腾挪，中防提标、功能综合，外排扩容、增强主动”，聚焦海塘短板、平原排涝、病险水库山塘安全、山洪灾害防御等薄弱环节，聚力杭州云城、三江汇未来城市先行实24、践区、钱江新城二期（钱塘未来城）、会展新城、大城北等城市重点功能区块，实施一批海塘安澜、防洪治理、高速水路工程，强化山洪灾害防御精准布控，整体提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水、超强台风应对能力，成为“重要窗口”走前列作示范的有力支撑。建设“优质水源”，构筑高水平水资源保障体系。坚持节水-15-优先，全面实施节水行动，加强水资源节约集约利用；推进千岛湖水资源保护，强化农村饮水水源保障建设，提高规模化供水能力，推进区域供水水源互联互通、联网联调，打造多源共济、优水优用的城乡供水网，形成水系连通、调控有序的生态配水网，进一步增强水资源统筹调配及供给能力，成为以水“四定”实现可持续发展的鲜活样板。建设25、“美丽水网”，构筑高品质幸福河湖体系。以流域高质量发展与民生福祉提升为主要目标，按照“山水相融、湖城合璧、拥江枕河、人水相亲”的理念，实施幸福河湖工程，精心打造钱塘江诗路，深入挖掘幸福河湖的水文化底蕴，把江河防洪保障与自然、人文、景区等有机组合起来，优化提升沿岸重要节点城镇村落防洪安全和滨水设施，迭代升级建设幸福河湖，让每一条河都建设成为幸福河，把杭州最美的基因传承好、最靓的元素展示好，着力再现现代版“富春山居图”，成为美丽中国杭州样本的鲜明标识。建设“数智水网”，构筑高效能智慧水利体系。按照“数字经济第一城”的部署，厚植杭州数字经济，推动互联网、大数据、云计算等信息技术与水利管理服务的深度融26、合，围绕监测预警、数据传输、数据中心、综合业务四大方面建设，统筹全局，以“大感知”“大网络”“大数据”“大融合”“大应用”为核心加快智慧水利建设，形成“监测一张网、数据一个库、设施一张图、管理一平台”的水利监管服务网，实现监控可视化、资源共享化、-16-决策科学化、管理智能化，成为水利治理体系和治理能力现代化的示范标杆。（四）发展目标二三五年远景目标。到 2035 年，建成风险可控、供给可靠、生态绿色、智能高效的“杭州水网”，水安全保障体系与我市经济社会发展和生态文明建设要求相适应，基本实现高水平水利现代化。防洪保安体系完善，防洪御潮排涝能力走在前列；供水安全充分保障，水资源集约节约水平达到全27、国同等城市先进水平；河湖水系生态健康，全域幸福河湖率先建成；数智水利迈上新台阶，实现水利协同感知、信息全面共享、网络安全保障。“十四五”时期主要目标。到 2025 年，基本建成“杭州水网”，水利数字化改革全面推进，水利治理体系和治理能力现代化走在全省前列。一是构建完善“杭州水网”的基本格局。聚焦水利薄弱环节，构筑高标准防洪保安、高水平水资源保障、高品质幸福河湖和高效能智慧水利等四大体系，基本形成“精致水脉、数智水网”格局。基本形成高标准防洪保安体系，解决防洪突出薄弱环节。坚持系统观念系统方法，协调好防洪和资源配置、生态修复的关系，全面解决防洪突出薄弱环节。堤顶高程不足、结构薄弱等问题海塘全面提28、标加固，建成高标准生态海塘；病险水库山塘及时加固，山洪灾害系统治理；县级以上城市、主要江河干流防-17-洪能力全面达标，东苕溪流域洪水风险有效防范，具备抵御新中国成立以来最大洪水的能力；平原高速水路工程有序推进，平原排涝能力达到 20 年一遇及以上，城西内涝问题得到破解。水旱灾害风险防控能力全面提升，基本建成风险可控、洪旱无虞的“安澜水乡”。基本形成高水平水资源保障体系，保障城乡供水安全。城市多源互济的供水格局全面形成，县级以上城市“一源一备”全覆盖；防洪和供水统筹考虑，综合利用，优化杭州水资源配置一张网，实施互联互通的城乡一体化供水格局;农村供水水源稳定，城乡规模化供水人口覆盖率达到 94.29、8%以上。节水行动全面落实，基本建成供给可靠、饮水放心的“优质水源”。基本形成高品质幸福河湖体系，维护河湖健康活力。全域推进幸福河湖建设，实现美丽河湖向幸福河湖的迭代升级。形成行洪通畅、生态良好、功能综合、文化彰显的幸福河湖主要脉络，打造安全流畅、水清景美、生态健康、富民惠民的次级网络，城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率达到 85%以上；河湖空间得到有效管护，基本水面率保持在 7.28%以上。“县域幸福母亲河”实现全覆盖，基本建成生态绿色、人水和谐的“美丽水网”。基本形成高效能智慧水利体系，信息化基础设施不断完善。全覆盖、全天候、全生命周期的水利智能感知与一体化应用体系基本构建，精准协同高效的智30、慧水网基本建成。水库和有重-18-点防洪任务的河流水文监测、重要河湖生态流量监测实现全覆盖，大中型水库安全监测自动化全面实现。初步实现洪水实时预报、工程实时调度、风险及时预警、涉水行为实时监控，基本建成智能高效、管控有力的“数智水网”。二是全面推进水利数字化改革，基本实现水利治理体系和治理能力现代化。按照“整体智治、唯实惟先”的要求，水利数字化改革全面推进，将数字化贯穿水利工作全过程，涉水事务监管能力显著增强，水利监督管理机制基本完善。水旱灾害预报预警调度与技术支撑水平进一步提升，具备防范应对超标准洪水风险能力；水资源刚性约束制度全面落地见效，水资源节约、保护、开发、利用等环节得到全面有效监管31、；河（湖）长制提档升级，河湖空间及涉水行为有效监管，人民群众广泛参与管水护水；水利工程建设标准与质量大幅度提高，水利工程“三化”改革取得实效。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制更加完善，水利科技创新能力不断增强，水文化实现创新性发展，水利队伍能力与建设管理要求相适应。-19-表 2“十四五”水安全保障主要指标表类别序号指标名称“十四五”目标类型节约用水1用水总量（亿立方米）35约束性2万元国内生产总值用水量下降率（%）13约束性万元工业增加值用水量下降率（%）16约束性3农田灌溉水有效利用系数0.614预期性防洪保安4海塘工程病险消除率（%）95约束性5城市防洪达标率（%）92预期性32、6小型水库系统治理达标率（%）95预期性7水旱灾害损失率（%）（0.32）预期性水资源配置8城乡供水水源保障达标率（%）95预期性9城乡规模化供水人口覆盖率（%）94.8预期性10城市供水备用水源建设覆盖率（%）100预期性幸福河湖11基本水面率（%）7.28约束性12水土保持率（%）93.5预期性13重点河湖基本生态流量达标率（%）95预期性14重要河湖水域岸线监管率（%）95约束性15城乡居民 15 分钟亲水圈覆盖率（%）85预期性智慧水利16水事务智能化应用场景覆盖率（%）60预期性17大中型水库安全监测自动化覆盖率（%）98预期性18重要水域水文监测覆盖率（%）100预期性注：1带（）33、指标为 5 年平均值，带 为 5 年累计数，其余为期末达到数；2万元国内生产总值用水量下降率是指 2025 年较 2020 年下降率；3水旱灾害损失率指水旱灾害造成的直接经济损失占同期 GDP 的比例；4城乡供水水源保障能力达标率是指城乡供水水源保障能力达标的县（市、区）数量占全市的比例，从水量、水质和应急备用等方面综合评价；5基本水面率为采用临水线计算水面。6 重点河湖基本生态流量达标率是指达到生态基流考核要求的重点河湖控制断面数量占重点河流控制断面总数量的比例。重点河湖是指纳入生态流量管控的河流；7重要河湖水域岸线监管率是指划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重34、要河湖总数量比例。重要河湖是指设立了市级河湖长的河流和湖泊；8水事务智能化应用场景覆盖率指水利数字化改革六大核心业务中建设综合应用的比例。三、任务举措-20-围绕高标准建设水利基础设施和高效能推进水利治理能力现代化，“十四五”期间实施水安全保障“6610”行动，即：实施六大工程、推行六项举措、打造十个标志性成果，持续完善洪涝灾害风险可控、水资源供给可靠、水生态系统健康、水管理智能综合的水安全保障体系，着力构建“杭州水网”。实施六大工程：海塘安澜、防洪治理、高速水路、水源保障、幸福河湖、智慧水利，形成工程网络基础和数智管理基础；推行六项举措：切实加强水旱灾害风险管理、水资源管理、河湖空间管理、水35、利工程管理、水利监管与水文化建设等六大举措，深化水利改革，推进水利治理能力现代化；打造十个标志性成果：以提升人民群众的安全感为着力点，坚持示范引领，建管并重，全力打造“精致水脉、数智水网”十大水利标志性成果。-21-图 1水安全保障“六大工程”-22-图 2水安全保障“六大举措”-23-图 3水安全保障“十大标志性成果”（一）加强水利基础设施建设，实施六大工程围绕高标准建设水利基础设施，实施六大工程建设，形成工程网络基础和数智管理基础，织密“杭州水网”。着力推进海塘安澜、防洪治理、高速水路等工程，筑牢防洪保安坚实屏障；扎实推进水源保障工程，提高水资源配置供给韧性；全域实施幸福河湖工程，厚植幸福36、河湖生态底色；迭代升级数字水利工程，增强智慧水网感知与应用能力。1.海塘安澜工程-24-以防范重大风险、全面消除问题海塘为出发点，实施海塘安澜工程，开展海塘提标加固建设 60 公里，全面消除市级 40 公里问题海塘，通过拼宽增稳、打桩固基、抛石抗冲、固坡防浪、塘河排水等措施，提高海塘安全度；协同推进海塘安全提标、生态提质、融合提升，丰富海塘“安全+”融合功能，建设安全可靠、绿色生态、功能综合、运行高效的高等级海塘工程体系，为杭州“拥江发展”实施提供安全保障。到 2025 年，全面消除问题海塘，钱塘江海塘防洪（潮）能力全面达到 100 年一遇及以上，其中河口区域 300 年一遇，“安全+”交通、37、文旅、生态示范成效初步显现。2.防洪治理工程围绕区域发展战略新布局，以加强防洪（潮）薄弱环节建设为重点，在现有江河治理总体格局基础上，补短板、提标准，全面提升杭州防洪安全保障能力。实施东苕溪流域治理，围绕“上专栏一 海塘安澜工程钱塘江北岸海塘安澜工程。推进杭州未来城市实践区生态海塘（上泗南北大塘、珊瑚沙海塘）、三堡船闸段海塘、三堡至五堡段等 4 个海塘安澜工程建设，开展海塘提标加固 20 公里。钱塘江南岸海塘安澜工程。推进滨江区沿江景观提升、萧山区海塘安澜（亚运大堤）、萧围西线提升标准等 3 个海塘安澜工程建设，开展海塘提标加固 40 公里。-25-蓄挖潜、空间腾挪，中防提标、功能综合”，进一38、步优化防洪工程布局，系统提升流域整体防洪能力，打造“冲而不垮、漫而不决”的安全屏障；实施钱塘江流域治理，补齐短板，加强生态化建设与改造，筑牢安全可靠的钱塘江防洪屏障；实施库塘提升工程，保民生、兜底线，开展小型水库系统治理和山塘安全动态评估，加快病险水利工程加固提标，全面消除直接威胁群众安全的屋顶山塘和小型水库的安全隐患，建设美丽山塘，着力推进水库治理体系和治理能力现代化。到 2025 年，防御东苕溪洪水能力达到 200 年一遇；干流防洪能力总体上达到 20 年一遇，部分城区达到 50 年一遇；实现到期工程当年安全鉴定，三年滚动实现水库除险加固存量清零，及时消除安全隐患。专栏二 防洪治理工程东苕39、溪流域治理工程。实施东苕溪防洪后续西险大塘达标加固工程，加高加固堤防 54 公里；实施余杭区滞洪区调整工程，新建永建非常滞洪区分区隔堤和新陡门闸站建设；实施上南湖区块（含之江实验室）防洪安全工程，开展区块内河道整治及排涝泵站建设；实施青山水库防洪能力提升、临安双溪口水库和里畈水库加高扩容工程，有效提高东苕溪流域的防洪能力。钱塘江流域治理工程。实施萧山区浦阳江治理、三江汇南岸堤防、富阳区富春江治理、富阳区北支江综合整治、桐庐县富春江干堤加固二期、三期、桐庐县富春江堤防提升、建德市三江治理提升改造等钱塘江流域治理，加固江河干堤 50 公里。库塘提升工程。坚持安全第一、分类施策、系统治理，开展58840、 座小型水库系统治理，安全鉴定和除险加固实现常态化，着力推进水库治理体系和治理能力现代化。以“安全、惠民、标准、秀美”为目标，实施 118 座小型病险水库除险加固，11 座病险闸站、439 座山塘的综合整治，创建“美丽山塘”450 座。-26-3.高速水路工程以加强重大发展平台治涝薄弱环节建设为重点，强化流域统筹，发挥就近钱塘江优势，通过拓浚通道、深隧排水、扩大强排、水系连通等工程手段，着力打造以平原骨干河道为通道、河网和湖漾为洪涝滞留“服务区”、闸泵为洪涝出入口的快速排涝体系，逐步建成功能清晰、分级管控的平原快速排涝网。“十四五”期间，重点推进城西科创大走廊和钱塘区防洪排涝保障，强化余杭、临41、安、富阳、桐庐等区县城市防洪排涝安全，整体打造具备防洪、排涝、生态、景观等综合功能的水系格局，提升城市防洪保安能力。到 2025 年，平原快速排涝网基本形成，涝水外排条件显著改善，排涝能力全面达到 20 年一遇，其中城西重点区域排涝能力达到 50 年一遇。钱塘江流域治理工程。实施萧山区浦阳江治理、三江汇南岸堤防、富阳区富春江治理、富阳区北支江综合整治、桐庐县富春江干堤加固二期、三期、桐庐县富春江堤防提升、建德市三江治理提升改造等钱塘江流域治理，加固江河干堤 50 公里。库塘提升工程。坚持安全第一、分类施策、系统治理，开展588 座小型水库系统治理，安全鉴定和除险加固实现常态化，着力推进水库治理42、体系和治理能力现代化。以“安全、惠民、标准、秀美”为目标，实施 118 座小型病险水库除险加固，11 座病险闸站、439 座山塘的综合整治，创建“美丽山塘”450 座。-27-4.水源保障工程以水资源节约集约利用为前提，以供水格局互联互通为基础，推进水源建设和千岛湖水源保护，县级以上城市“一源一备”全覆盖，发挥千岛湖、钱塘江多水源格局，形成原水互济、连通供水网。坚持城乡同质饮水标准，遵循“量质并重、城乡统筹、统一管护”目标，强化湖库为主的优质水资源供给，推进小型水源工程建设，提升农村饮用水源保障，按照能纳尽纳的原则，加大纳入城镇管网集中供水范围，强化“一网多源（水厂）”格局，提高供水韧性和应对43、极端干旱能力。到 2025 年，县级以上城市一源一备全覆盖，城乡规模化工程供水人口覆盖率达到 94.8%以上，其中城市水厂达到 97%、乡镇水厂达 90%，基本实现城乡居民同质饮水。专栏三 高速水路工程主城区排涝工程。实施杭州八堡排水泵站、杭州西部通道、钱塘江北岸五堡排涝泵站、西湖区铜鉴湖防洪排涝调蓄、萧山区钱塘江沿江一线闸站改建、大江东片外排等工程，实施强排能力500 立方米/秒以上。区县城市防洪排涝工程。推进富阳区南北渠分洪隧洞、富阳区阳陂湖防洪排涝调蓄工程建设，实施临平区运河二通道配套、临安区城市防洪、富阳区江南新城防洪排涝、桐庐县城市防洪排涝等区域工程，提升县级城市防洪保安能力。-2844、-5.幸福河湖工程“幸福河湖”是“美丽河湖”迭代升级，是对河湖治理提出的更高层次要求。坚持系统治理、共建共享，围绕“一轴双带十湖千溪”水系格局，按照“山水相融、湖城合璧、拥江枕河、人水相亲”的理念，把河流治理融入到经济社会发展大局中。通过中小河流综合治理、水土流失综合治理和水美乡镇建设等工程，加强流域生态联防共治，把江河防洪保障与自然、人文、景区等专栏四 水源保障工程水源提升工程。推进小型水源工程建设，新（扩）建建德市杨村桥镇龙源水库、钦堂乡桃花源水库、大洋镇竹竿坞山塘工程，实施建德市大慈岩镇九里坑水库和石柱源水库连通工程、大同镇石郭源水库和牙坑水库连通工程，建设淳安县下水源水库、瑶山水厂双供45、水源工程、淳安县坪山水厂第二水源等 12 处水源工程，增强供水保障能力。推进引配水工程建设，实施取水口上移工程，将杭州江北取水口上移至富春江石门沙河段；推进华光潭水库引水工程、钱塘区引配水工程。水源保护工程。推进千岛湖等水源保护，加强生态保护、生态治理、生态修复，强化上游农村水系综合整治。农村饮水提升工程。巩固农村饮用水达标提标行动成果，采用“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，新建扩建规模水厂 10 座，提升农村供水保障能力，加快农村供水站制水设备提升和管网延伸，进一步扩大规模化供水工程覆盖范围。-29-有机组合起来，打造“一县一品牌”，建设全域幸福河，着力再现现代版“富春山居图46、”。到 2025 年，实现“县域幸福母亲河”全覆盖，全市城乡居民基本普及 15 分钟亲水圈，贯通主要江河从源头到河口能漫步、可骑行的滨水绿道，让人民群众有更多的安全感、获得感和幸福感。6.数字水利工程以水利数字化改革作为深化水利改革的总牵引、总抓手，借助打造“全国数字经济第一城”契机，高效构建水利整体智治“1+3+6”总体框架，推动数智水网建设，赋能杭州水网。加快专栏五 幸福河湖工程水美乡镇建设。开展农村水系连通及综合整治工程建设，通过农村河湖清淤疏浚、堤岸加固、水质提升、生态修复、滨水绿道、便民设施建设等，创建 70 个“水美乡镇”。中小河流综合治理。实施杭州主城区城市河道治理、建德市寿昌江47、流域综合治理、桐庐县分水江堤防提升、余杭区中北苕溪综合治理等工程，推进萧山区亚运村水系治理、良渚新城水栖渚韵提升、云城美丽河道创建、未来科技城河湖湿地综保、临安区青山湖综合治理保护、千岛湖上游中小流域等综合治理，治理长度 428 公里。水土流失综合治理。推进水土流失综合治理和生态修复，实施水土保持监测站网建设，水土流失综合治理 190 平方公里。-30-监测感知体系建设，推动水利新基建，构建空天地一体化水利信息感知网，提升水利感知能力和覆盖率。提升水文感知能力，优化站网布局、完善监测功能，实施已建水文测站现代化改造，结合工程建设完善水文监测设施，提高新安江库区等重点区域水文监测能力，全面掌握我48、市出入市际边界水量；提升工情感知能力，按照信息化建设和工程观测规程规范的要求，高标准布设结构安全、运行状态等工程感知设施，对已有工程的监测设备进行信息化改造；提升水资源及河湖监测能力，实时掌控用水户取用水量，动态监测生态流量，实现水域、河道地形、河湖岸线的实时动态监测。加快决策支持体系建设，提升水利整体智治能力。以全省“一体化智能化公共数据平台”和杭州城市大脑为基础，完善数字化公共支撑，强化水利数据治理，提升水利数据汇聚、共享与分析能力；探索数字孪生流域建设，以 CIM 技术实现流域二三维立体监管；利用大数据、AI、云计算等新一代信息技术，打造数字赋能水利大脑。围绕党政机关整体智治、水旱灾害防49、御、水资源保障、河湖库保护、水事务监管、水利规划 6 大应用场景，以业务为驱动，推动重点业务系统建设。加快公共服务体系建设，依托“浙里办”与“微信公众号”等对外窗口，开展水利政务服务、水利公众服务和水文化水法规宣传数字化建设；提升政务服务能力，聚焦企业公众事项，优化政务服务流程，推动水事务一机“掌上办”；提升公众服务能力，围绕防潮预警、洪水风险、-31-城乡供水等业务，为社会公众提供公共服务；提升水文化宣传能力，普及传播水文化知识，弘扬优秀水文化传统，加强水法规宣传教育，提升全社会节水护水人文素养。到 2025 年，基本形成数智林水新格局，奋力打造“重要窗口”的标志性成果。专栏六 数字水利工程50、监测感知体系建设。着力提升水文监测能力，在钱塘江、苕溪流域主要干支流、平原河网主要引配水口门、大中型水库出库、市级以上河道新建 47 个水文站，改建水文站 16 个；在乡镇中心区、区县级以上河道、小二型以上水库新建水位站 162 个，改建水位站 692 个；在山区行政村、山洪灾害影响区域、暴雨集中区域新建雨量站 123 个，改建雨量站 52 个、改建墒情站 15 个；新建水质监测站 19 个。新增省级报汛站 13 处、江河水库预报站 8个，21 个预报站实现预报模型全覆盖。着力提升水利工程监测能力，开展大中型水库自动化实时监测全覆盖，实施闸门控制自动化提升；推进小型水库视频监控全覆盖，开展小型51、水库渗流、大坝表面变形实时监测试点；开展 180 个千人以上农村供水工程水质、水量实时监测；开展农村水电站生态流量自动监测改造试点；完成 300 座万方以上山塘信息化建设。着力提升水资源及河湖监测能力，有序推进 15 万方以上自备取水户在线实时监测；开展水源地水质监测 9 站，新增省级水质站 9 个，优化布设 5 个水生物监测站。-32-（二）推进水利治理能力现代化，推行六大举措围绕高效能推进水利治理能力现代化，坚持示范引领，强化数字赋能，切实加强水资源管理、水旱灾害风险管理、河湖空间决策支持体系建设。完善数字化公共支撑体系。深化数据治理，建立水利数据仓，实现水利数据资源的统一管理。构建二维资52、源一张图与三维 CIM 平台，建立全要素数字流域基底，实现立体监管。构建水利大脑，不断调优水利“数智”应用模型，提高水旱灾害、水资源、河流湖泊、水利工程等风险预警预判预测能力，变被动防御为主动防御，逐步实现水利大脑把握宏观态势，辅助科学决策。水利应用场景建设。建设整体智治、高效协同的全市水利一体化智能化业务协同平台智慧水利平台。建设东苕溪预报调度一体化、分水江预报预警、钱塘江智慧防潮、城乡清洁供水（品质饮水）、智慧水库（云上水库）和水利工程全生命周期管理等应用场景。公共服务体系建设。构建水利数字化服务体系，全面梳理水利部门的权力事项、责任清单、服务清单，聚焦企业群众办事事项和关心关注问题，围绕53、防潮预警、洪水风险、城乡供水等业务，为社会公众提供风险预警、涉水生产、亲水休闲等公共服务，实现涉水服务“一端”查询。实施水利“一件事”集成改革，推动数据交换共享、打通业务应用、优化办理流程，逐步实现水利业务“网上办”“掌上办”，推进督查监管事项一网通办，形成水利治理体系闭环。-33-管理、水利工程管理、完善水利监管体系与弘扬先进水文化等六大举措，加强依法治水，深化水利改革，强化“数字赋能”带动管理的赋能提升。1.加强水资源管理深入贯彻“节水优先”方针，落实杭州市节水行动实施方案，扎实推进杭州节水“1666”行动。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，统筹生产、生活和生态用水。明确用水54、总量控制红线,严格水资源管理,持续推进节水型社会建设，提高工业用水重复利用率，抓好农业节水、城镇节水、生活节水，节约使用千岛湖配水工程引用水，建立和完善城市节水长效机制。强化最严格水资源管理。落实用水总量和强度双控，推行流域水量分配和区域水资源论证，完善规划和建设项目水资源论证制度；推动取水工程核查登记，全面实施取水许可电子证照管理，完善监控用水单位名录；开展水资源节约保护与开发利用总体规划，开展规划和建设项目节水评价，逐步建立节水目标责任制；建立饮用水水源地名录动态调整机制，划定水源地保护区，统一调度水资源，加强应急管理，积极推进钱塘江主城区段饮用水源地取水口上移，全面实施县级以上饮用水源地55、安全保障达标建设。落实杭州节水行动方案。推动农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损、节水标杆示范和科技创新引领行动；推行水循环-34-梯级利用，加快推进千岛湖配水工程供水范围内工业园区和产业集聚区分质供水，控制供水管网漏损 10%以内，城市再生水利用率达到 16%，打造节水标杆酒店、校园各 15 个，培育节水标杆小区、企业各 30 个，建设节水型公共机构 300 个，建成节水宣传教育基地 8 个，推行水效领跑工业企业 2 家、水效领跑者灌区1 个、水效领跑者公共机构 2 个；鼓励节水产品和技术研发，依托杭州城市大脑，推动全市取用水实时监控系统建设，形成取用水“一张网、一张图”。推进水资源管理56、创新。深化水价综合改革，开展水价动态调整；探索取水权交易机制，明确千岛湖配水工程沿线各区、县年度取水计划，探索流域上下游间用水指标的有偿转让；创新节水服务机制，推动合同节水管理试点与认证；强化流域水量分配，率先完成大中型水库水量分配，加快开展分水江等跨行政区流域水量分配；强化取用水监督管理，对纳入取水许可管理的取用水户实行在线监测全覆盖，完善用水监测统计机制，健全用水统计调查制度；落实水效标识管控机制，争创省级水效领跑者城市。2.加强水旱灾害风险管理增强忧患意识，强化底线思维，紧盯超标准洪水、水库失事、山洪灾害三大风险，确保“超标洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外，水库不失事、山洪灾害不出现群死57、群伤”。完善水旱灾害防御预案体系。修订完善水旱灾害防御应急预-35-案、流域性洪水调度方案、水利工程控制运用计划、水利工程安全应急管理方案、涉水工程度汛方案等，开展各类预案修编和演练；继续深化基层防汛防台体系建设，完善组织责任体系，在相关规划中安排应对“黑天鹅”洪涝灾害的手段。提升水旱灾害预警预报能力。加强水情、旱情监测及预警发布，推行“雨量和水位并行、监测与预报融合”，提高预警时效；绘制主要江河、主要平原洪水（风暴潮）“风险一张图”，推动洪水风险图社会化应用；建立东苕溪和分水江重要流域洪水预报调度一体化系统，进行模型率定与实战演练，积累相关经验，为推广应用于其他流域打下基础；通过推动智能化应58、用，强化预报、预警、预演、预案措施，加强洪水资源调度，及时有效解决风险隐患。科学防治山洪灾害。识别洪水及地质灾害等重要风险源，划定山洪灾害防御区域，分级识别山洪风险区，绘制山洪灾害“风险一张图”；以临安山区性小流域为试点，组织编制山洪灾害防治规划，开发实时监测和短临预报相结合的山洪灾害预警平台，制定山洪防御方案与人员梯次转移方案，为科学防治山洪灾害提供参考。提高水旱灾害应急处置能力。全面排查水旱灾害领域风险，建立风险清单、举措清单和责任清单；优化防汛抢险物资储备格局，壮大水利工程应急抢险队伍；加强宣传、培训和演练，全面-36-提升水旱灾害风险识别、研判、预警、管控和处置能力；常态化开展风险识别59、和隐患监督排查。3.加强河湖空间管理继续深化河湖长制。完善河湖管理保护机制，强化河长制、湖长制，进一步夯实河湖长责任和部门责任，建立完善河（湖）长履职积分和河湖健康状况相结合的在线评价机制，激发各级河长主动担当作为。大力推广公众护水“绿水币”，提升公众治水能力。强化河湖生态空间管控。编制杭州市水域保护规划，合理规划生产、生活和生态空间布局，科学确定水源涵养区、水土保持区、饮用水水源保护区、河湖缓冲带、河湖水域岸线等水生态空间范围，明确各类水生态空间和生态保护红线功能定位、主要用途和管控要求，相关成果与国土空间规划充分衔接，实施分区、分类、分级管理。建立健全河湖水域岸线规划刚性约束、河湖健康评价60、河湖水域常态化监管、涉河项目批后监管等制度；加强水域岸线动态监测和巡查，严格水域岸线空间、功能与资源管控，加大对各类水生态空间占用、损害和破坏行为的监管和处罚力度。推进河湖空间管理。积极推行水域岸线指标化与动态红线管理，加强河湖生态空间管控和适度开发利用管理；探索新增水域储备、水域指标计划管理、水域指标生态补偿等制度创新；深化-37-河湖库保护数字化建设，积极推进“互联网+管护”管理方式，利用视联网等数字化手段提高河湖空间监管效率；推行区域水影响评价制度，实现开发建设区域的水域动态占补平衡。切实保障河湖生态流量。强化生态流量水量管理，严格生态流量监督考核，提高生态流量保障水平，对河湖生态流量61、监测数据实行统一管理，建立生态流量监测预警体系；制定太湖流域（杭州境内）、分水江流域水量分配方案；加快千岛湖、分水江、运河重要控制断面监测站点建设，建立重要河湖生态流量监测预警和信息发布机制。4.加强水利工程管理加强水利工程建设管理。强化水利工程建设全过程管理，积极推广 BIM、数字化控制等新技术、新工艺，加强水利工程建设管理数字化应用，推行异地招标全覆盖；完善水利建设质量管理体系，促进水利工程建设管理转型升级，实现全市在建水利工程100%纳入水管理平台，动态掌握分析在建工程建设数据；创新工程建设管理模式，积极推广总承包、全过程咨询、代建制等新型建管模式；以水利建设工程标准化工地创建为抓手，提62、高水利工程文明施工管理水平；推进水利建设市场信用体系建设，建立健全以信用为基础的新型市场监管体制机制，鼓励引导项目法人和施工企业创先争优，争创一批优质工程、精品工程。加强水利工程运行管理。深化水利工程标准化管理，全面推-38-动实施水利工程管理产权化、物业化、数字化“三化”改革，创建一批示范工程；加强水利工程调度运行管理，优化调整大中型水利工程调度运行规则，强化千岛湖等生态配水工程水量监测和统一调度管理；加强水利工程项目后评估，及时有序开展水利工程竣工验收，开展安全鉴定超期存量清零行动，升级改造工程管理设施；拓展水利公共服务均等化的范围，逐步实现小型水利工程县级统管。5.完善水利监管体系坚持监63、督与管理并重。紧盯防洪安全、水资源保障、农村饮水、水土保持等方面工程建设的主要风险点，加强水利行业监管。完善内外监管机制。拟定监管清单，明确监管内容与职责，制定监管方案，健全“1+1+N”监督检查制度，落实监督机构职责、程序、权限等；系统梳理各业务领域的法规制度，针对不同监管对象特点，制定监督检查表单，明确监督内容、标准、责任、处置措施等；落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，建立安全生产主体责任清单；建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，鼓励水利生产经营单位安全生产标准化达标创建。创新监管方式。深化“互联网+监管”改革，完善“综合执法+专业执法+联合执法64、”的协同配合机制，采取市场化、专业化方式，推行“综合查一次”方式，提升水利监管能力，研究利用互联网平台、微信公众号、热线电话等形式，探索“开门监管”-39-工作机制，为公众参与监督提供便利，提高公众参与度；完善“互联网+监管”事项，行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法监管流程实行“网上办”“掌上办”；整合打通各级政府考核、督办、监管信息化系统，实现一网通办、智能管理。强化监督检查结果应用。分析研判普遍性和规律性问题，指导改进行业管理机制和手段，提升行业治理效能，建立监管数据库，实现监管问题数字化，汇总“常见病”与“多发病”，预判相关地区、对象的风险点，有针对性地进行监督管理；利用水利督查数字65、化应用，形成“查、认、改、罚”全流程闭环管理，实现全天候、常态化、不间断智慧化监督，并将监管结果纳入水利市场主体信用评价体系。6.弘扬先进水文化加强水文化遗产保护和利用。完成古井水源普查保护，开展水利工程遗产普查，建立水利工程遗产数据库，积极参加国家水利工程遗产评选，努力提升杭州水文化遗产的文化影响力。加强文化与水利工程的融合。挖掘发扬新时代水文化精神内涵，把文化建设理念贯穿到水利工程规划设计建设全过程，与主体工程同步规划、同步设计、同步建设，将水利工程建成传承地方民俗风情的新景点、传承地方文化的新载体，促进水文化、水利工程建设与水上交通、文旅产业融合发展。结合全域幸福河湖建设，创造一批富有杭66、州江南特色的水文化成果。提升水文化品牌。深化“百年水文创联盟”水文化品牌，发-40-挥西湖、良渚等世界遗产综合带动效应，推进大运河、钱塘江诗路文化带建设，打造水文化展示地标。打造流域和区域水文化品牌，保护传承大运河、良渚水系、通济堰、古海塘等水利工程文化价值。加大水文化宣传。把水文化传播与爱国主义的理想信念教育、国情市情水情教育相结合，广泛利用杭州水利科普馆、节水馆、林水普法基地等水情教育基地作为学习传播水文化的重要阵地，大力开展水文化知识的普及与教育，利用数字化手段丰富水文化传播形式，提升水文化软实力。（三）发挥示范引领作用，打造十大标志性成果围绕“杭州成为水利高质量发展实践范例”总目标，以67、提升人民群众的安全感为着力点，坚持示范引领，建管并重，推进“杭州水网”建设先行示范，全力打造“精致水脉、数智水网”十大水利标志性成果。以提高人民群众的安全感为着力点，奋力建设杭州未来城市实践区生态海塘、萧山区海塘等海塘安澜工程、西险大塘达标加固及八堡排水泵站、西部通道等高速水路工程；以数字化改革为牵引，打造东苕溪流域预报调度一体化系统、城乡供水数字化管理应用；坚持“节水优先”，打造浙江节水标杆城市；以提升人民群众的获得感幸福感为出发点，普惠共享、群众有感的全域幸福母亲河；依托云城湿地优势，打造富有江南特色的杭州水网建设样板。-41-专栏七打造“精致水脉 数智水网”十大标志性成果扩大杭嘉湖南排杭68、州八堡排水泵站工程。国务院 172 项重大水利工程之一，总强排能力 200 立方米/秒，完善流域及杭州主城区南排杭州湾格局。扩大杭嘉湖南排后续西部通道工程（又名：杭州城西南排通道工程）。新辟约 17 公里深隧通道，出口新建 300 立方米/秒的泵站，将城西洪涝水快速排入钱塘江。东苕溪防洪后续西险大塘达标加固工程。西险大塘（杭州段）及上南湖堤防共 54 公里达标加固，防御东苕溪洪水 200 年一遇。萧山区海塘安澜工程。亚运防洪大堤 20 公里海塘防洪（潮）标准提升至 300 年一遇，建成安全保障、生态绿色、管理高效、功能综合的现代化高等级海塘。杭州未来城市实践区生态海塘工程。通过南北大塘、珊瑚沙69、海塘工程建设，打造“安全+”海塘示范，依托三江汇“未来城市”建设安全可靠、绿色生态、功能综合、运行高效的高等级海塘工程。东苕溪流域预报调度一体化系统。构建东苕溪流域水动力学模型，开展洪水过程的实时优化调度，实现水利工程上下联动调度，打造智慧水利品牌。城乡供水数字化管理应用。深入推进数据治理，完善水源水量预警模型，加强旱情预警、监测、分析，丰富用户层功能开发，加进一步强全市水资源管理，提高抗旱保供能力。建设全域县级幸福母亲河。开展幸福河湖工程，迭代升级建设幸福河湖，打造“一县一品牌”，建设全域县级幸福母亲河。建设杭州水网云城先行示范区。依托城西科创大走廊区域湿地优势，强化云城水系格局，优化水绿交70、融格局，成为杭州水网建设的先行典范。打造浙江节水标杆城市。深入实施杭州节水行动，扎实推进“1666”行动，全面推进节水型社会建设。节约使用千岛湖配水工程引用水,建立和完善城市节水长效机制。-42-四、投资规模及空间衔接（一）投资规模规划水利建设项目 67 个，总投资 1187 亿元。实施类项目共48 个，“十四五”计划完成投资 466 亿元，其中：续建项目 14个，已完成投资 122 亿元，“十四五”计划完成 52 亿元；新开工重大项目 33 个，总投资 476 亿元，“十四五”计划完成 383亿元；面上项目总投资 36 亿元，“十四五”计划完成 31 亿元。储备类项目共 19 个，总投资 571、00 亿元。“十四五”计划完成投资 466 亿元，不同类别工程投资组成：海塘安澜工程投资 106 亿元，占 22.8%；防洪治理工程投资 120亿元，占 25.8%；高速水路工程投资 86 亿元，占 18.4%；水源保障工程投资 57 亿元，占 12.2%；幸福河湖工程投资 92 亿元，占19.6%；数字水利工程投资 5 亿元，占 1.1%。图 4六大工程投资分布图-43-（二）资金筹措渠道1.继续将水利作为政府公共财政投入的重点领域，按照“尽力而为、量力而行”的原则优化资金保障。2.加强与金融机构合作，充分用好国家对水利基础设施建设等方面的优惠金融政策。3.鼓励和引导社会资本参与重大水利工程72、建设运营。4.积极争取国家专项建设基金、省级农业发展投资基金等对水利的支持，提高地方政府债券用于水利的额度。（三）用地需求与空间衔接“十四五”期间，以国土空间规划的“一张图”为依据，强化融合，构建水利基础设施空间布局和规划成果空间信息平台，实现水利基础设施规划“一张图”。建立水安全保障规划与国土空间规划的动态协调机制，根据重大水利基础设施空间布局变化动态调整和优化空间信息。初步框算，全市“十四五”重大水利工程总用地需求 3.35万亩，新增建设用地需求 1.43 万亩。在项目实施过程中，将本着集约用地、功能保障、安全可靠的原则，合理安排工程空间布局，做好与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界73、三条控制线的衔接，做好国土空间规划分层级落图落地，增强项目可实施性。五、环境影响分析-44-列入本规划的重大工程项目符合已批复的流域综合规划、水资源综合规划、流域防洪规划等要求，符合流域综合治理和生态环境保护的总体要求。规划工程实施后，将进一步完善水利基础设施网络，提高防洪减灾和水资源保障能力，有利于改善河湖水生态环境，为全面提升全市水安全保障能力、支撑经济社会高质量发展奠定坚实基础。重大水利工程对环境的局部不利影响主要表现在建设期，经分析并经类似工程验证，这些影响是暂时且可控的，只要在项目实施过程中充分重视可能存在的不利影响，采取相应的环境保护措施，及时优化调整实施方式，在很大程度上可以减轻74、或避免规划实施的不利环境影响，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价规划是可行的。规划实施过程中，要依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求，并与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。坚持绿色发展，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调；水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水，维护江河湖库合理水位。优化工程方案设计，从生态环境角度提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施；对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，优化调整项目布局和选址。加强跟踪监测评估，对可能受影响的重要生态环-45-境敏感区75、和重要目标加强监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。六、保障措施（一）坚持党建统领坚持党的全面领导，充分发挥党在规划实施过程中总揽全局、协调各方的作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，为实现规划目标任务提供坚强保证。弘扬新时代水利精神，营造“忠诚干净担当，科学求实创新”的干事创业氛围。加强党风廉政建设，持续强化廉政监管。（二）加强组织实施各级地方政府要贯彻落实市委市政府关于加快补短板、解决防洪薄弱环节等战略部署，分解落实规划目标任务，明确各级责任主体和进度要求，表格化清单式推动规划实施。建立市县联动机制，加强市级部门间衔接协调。依法推进政务公开，积极探索创新社会公众参与治水方式，76、提高社会公众对涉水事务的监督和参与程度。（三）强化要素保障发挥政府在水利建设中的主导作用，优化公共财政投入机制，积极争取国家投资补助支持；拓宽水利投融资渠道，争取金融机构信贷资金支持，引导社会资本参与水利基础设施建设和管理。把水利基础设施建设作为空间规划保障重点，提高集约节约-46-用地意识，积极争取将规划重大水利项目纳入省级规划。（四）加强监测评估开展“十四五”规划实施情况的年度监测分析、中期评估和总结评估，加强规划实施成效评价和人民满意度等方面的评估。规划重大水利项目库实行动态管理，列入项目库的重大水利项目仅作为审批、核准、建设的前提条件，不作为必须开工的约束性任务。根据规划评估情况，综合77、研判经济社会发展形势与需求变化，经深入论证后提出规划调整意见，按程序动态调整。（五）加强科技创新加强重点领域科学研究。在洪水预报、中小河流综合治理、水生态修复与保护、数字水利等重点领域加强研究。依托数字经济第一城，推进数字林水应用场景的研究与开发，加快八堡排水工程信息化系统的开发与应用。加强科普宣传，注重科技成果推广应用，加强科技合作与交流，加强科技创新基础设施建设，新建水利科技推广示范基地。通过推进“工程带科研”政策落实，共性科技问题统筹安排研究，为科技创新配置资源。（六）强化人才支撑强化人才支撑，助力水利高质量发展。全市水利干部职工要进一步强化履职作为、担当奉献精神。市级水利部门要加强指导78、服务，通过“三服务”等形式协调解决规划实施过程中的困难和问题；地方水利部门要积极推进规划任务的实施，及时总结反馈规划实施过程中的问题与需求，促进规划有效实施。-47-附表 1杭州市水安全保障“十四五”工程汇总表单位：亿元序号名称主要任务总投资十四五投资比例（%）合计1187466100.0一海塘安澜工程重点推进杭州未来城市实践区生态海塘（上泗南北大塘、珊瑚沙海塘）、萧山区海塘、萧围西线等 60 公里高标准高等级海塘建设，全面消除市级 40 公里问题海塘。18510622.8二防洪治理工程开展东苕溪流域治理和钱塘江流域治理工程；开展库塘提升工程，实施小型水库除险加固 118 座，开展 588 座79、小型水库系统治理。24512025.8三高速水路工程重点推进八堡排水泵站、西部通道、五堡排涝泵站、萧绍平原排水泵站等工程建设，实施强排能力 500 立方米/秒以上。4278618.4四水源保障工程重点推进取水口上移，推进淳安千岛湖水源保护、引配水工程及农村饮水提升，新（扩）建小型水源水库工程 12 处，规模水厂 10 座。1965712.2五幸福河湖工程重点推进流域提升改造及全域幸福河湖建设，实施中小河流综合治理 428 公里，创建 70 个“水美乡镇”，水土流失综合治理面积 190 平方公里。1249219.7六数字水利工程主要包括智慧水利平台、山洪灾害预警防洪体系、水文水资源监测体系、水利80、工程监测建设。1051.1-48-附表 2杭州市水安全保障“十四五”实施类重大项目表单位：亿元序号工程名称建设地点建设性质主要建设内容总投资已完成投资十四五投资结转合计 48 个686.6122.1466.298.3一海塘安澜工程115.10.0106.19.0(一)钱塘江北岸70.80.064.86.01杭州未来城市实践区生态海塘工程（上泗南北大塘）*西湖拟建生态化改造 24.04 公里，标准 100 年一遇50.00.050.00.02杭州市未来城市实践区生态海塘工程（珊瑚沙海塘）*西湖拟建提标加固 2 公里，标准 100 年一遇3.00.03.00.03杭州市本级海塘安澜工程（三堡船闸段81、海塘）*上城拟建提标加固 0.6 公里，标准 300 年一遇1.80.01.80.04杭州市本级海塘安澜工程（三堡至乔司段）*上城钱塘拟建提标加固 11.21 公里，标准 300 年一遇16.00.010.06.0(二)钱塘江南岸44.30.041.33.0-49-序号工程名称建设地点建设性质主要建设内容总投资已完成投资十四五投资结转5滨江区沿江景观提升工程*滨江拟建改造加固海塘 11 公里，标准 100-300年一遇10.00.010.00.06萧山区海塘安澜工程（七甲闸至赭山湾闸段海塘）*萧山拟建提标加固 21.87 公里，标准 300 年一遇23.00.020.03.07杭州市萧围西线（82、一工段至四工段）提升标准工程*钱塘拟建提标加固 7.7 公里，标准 300 年一遇11.30.011.30.0二防洪治理工程209.276.4112.520.3(一)东苕溪治理78.65.858.314.58东苕溪防洪后续西险大塘达标加固工程*余杭拟建加高加固堤防 54 公里，改造应急分洪闸 3 座，标准 200 年一遇46.00.046.00.09上南湖区块（含之江实验室）防洪安全工程余杭续建河道整治及排涝泵站建设2.01.01.00.010余杭区滞洪区调整工程余杭续建永建非常滞洪区连通及分区隔堤，新建新陡门闸4.01.52.50.011杭州青山水库防洪能力提升工程*临安拟建新建排洪隧道 583、83 米2.00.02.00.012临安区双溪口水库工程*临安续建总库容0.21亿立方米，年供水量0.20亿立方米5.13.31.80.0-50-序号工程名称建设地点建设性质主要建设内容总投资已完成投资十四五投资结转13临安区里畈水库加高扩容工程*临安前期大坝加高 35m，加高后总库容 0.58 亿立方米，防洪库容 0.28 亿立方米19.50.05.014.5(二)钱塘江治理130.670.654.25.814萧山区浦阳江治理工程*萧山续建加固堤防 55 公里37.134.32.80.015杭州三江汇南岸堤防工程萧山拟建治理许贤北塘、元宝沙 5.1 公里，标准 50 年一遇2.00.02.084、0.016富阳区富春江治理工程*富阳续建新建加固堤防 77.5 公里，新建、改建排涝泵站 46 座28.919.69.30.017富阳区北支江综合整治工程*富阳续建拆除东洲北支江上下游堵坝，建设配套闸站设施27.111.315.80.018桐庐县富春江干堤加固二期工程*桐庐续建加固堤防 16.98 公里，排涝闸站 4 座5.13.31.80.019桐庐县富春江干堤加固三期工程*桐庐续建加固堤防 9.3 公里，新建排涝站 3 座3.02.10.90.020桐庐县富春江堤防提升工程*桐庐前期治理河道堤防 13.4 公里7.40.01.65.821建德市“三江”治理提升改造工程*建德拟建122 公里85、堤防工程、护岸整治、岸滩整治、防汛通道、管护设施等20.00.020.00.0-51-序号工程名称建设地点建设性质主要建设内容总投资已完成投资十四五投资结转三高速水路工程164.936.086.042.9(一)杭嘉湖平原100.319.650.829.922扩大杭嘉湖南排八堡排水泵站工程*上城续建新建 1 座泵站，新增强排流量 200 立方米/秒13.08.24.80.023扩大杭嘉湖南排后续西部通道工程（又名：杭州城西南排通道工程）*西湖余杭拟建新建五常港到钱塘江长约 17 公里的排涝主隧洞，新增强排流量 300 立方米/秒69.90.040.029.924西湖区铜鉴湖防洪排涝调蓄工程*西湖86、续建新建铜鉴湖 1.35 平方公里，沿湖建设护岸 28.3 公里，新建铜鉴湖引水隧洞2.2 公里，新建配水泵站 1 座，新建周浦北闸和下羊闸14.411.43.00.025钱塘江北岸五堡排涝泵站工程*上城前期新建 1 座泵站，新增强排流量 50 立方米/秒3.00.03.00.0(二)萧绍平原25.89.816.00.026杭州市大江东片外排工程*钱塘续建开挖东湖防洪调蓄湖（一期）、东沙湖(二期、三期)，河道整治，新建排涝泵站 150 立方米/秒14.89.85.00.0-52-序号工程名称建设地点建设性质主要建设内容总投资已完成投资十四五投资结转27萧山区钱塘江沿江一线闸站改建工程萧山拟建对87、未达到防洪标准的老小砾山泵站、江边排灌站、萧山闸站、一工段排涝闸、外十工段排涝闸和廿工段排涝闸进行改（扩）建11.00.011.00.0(三)区县城市防洪排涝38.86.619.213.028临平区运河二通道配套工程临平拟建以运河二通道为配水水源和排涝通道，引排水设施建设和内部配套河道整治为重点。包括运河二通道引排水设施 10 余处、闸后配套河道重点整治约 23 公里5.00.05.00.029临安区城市防洪工程临安拟建完成青山湖下游河道、南苕溪、横溪、锦溪等城市河道治理3.70.03.70.030富阳区南北渠分洪隧洞工程*富阳拟建新开分洪隧洞 11.3 公里18.00.05.013.031富88、阳区阳陂湖防洪排涝调蓄工程富阳续建新建 90 万平方米陂湖调蓄区，拓宽新桥江等骨干河道7.16.60.50.032富阳区江南新城防洪排涝提升工程富阳拟建新开湿地中心河、经纬渠公里，拓宽亭山渠等公里3.00.03.00.0-53-序号工程名称建设地点建设性质主要建设内容总投资已完成投资十四五投资结转33桐庐县城市防洪排涝工程桐庐拟建重点开展中心城区防洪排涝工程建设2.00.02.00.0四水源保障工程68.00.049.019.034钱塘区引配水工程*钱塘前期输水线路总长5公里，年引水量约2.0亿立方米20.00.01.019.035杭州市取水口上移工程西湖富阳拟建将杭州江北取水口上移至富春江石89、门沙河段26.00.026.00.036淳安特别生态功能区水资源保护工程淳安拟建开展千岛湖四周及上游河湖水土流失综合治理、生态修复及智慧水利监管设施建设，打造美丽河湖库塘20.00.020.00.037淳安县坪山水厂第二水源工程淳安拟建新建坪山自来水厂第二水源工程，由取水泵房、引水管道和输水隧道组成，设计总长 13.7 公里2.00.02.00.0五幸福河湖工程93.49.781.62.138杭州主城区城市河道综合治理工程主城区拟建对东河、彭埠备塘河等 12 条河道清淤；对东新河、西湖漾等 30 条河道进行护岸、清淤疏浚、绿化、亮灯工程等综合整治35.00.035.00.0-54-序号工程名称90、建设地点建设性质主要建设内容总投资已完成投资十四五投资结转39萧山区亚运村水系治理工程萧山拟建新开挖水系并改建五堡排涝闸站，新增排涝能力 50 立方米/秒8.00.08.00.040杭州市云城美丽河道创建工程余杭拟建河道综合整治约 4 公里、新开庵前桥港、绿汀港等河道水系约 2 公里、新建及改建排涝闸站 5 座5.00.05.00.041余杭区中苕溪及北苕溪综合治理工程余杭拟建综合整治河长约 40 公里，提升北塘堤防约 30 公里，整治交叉建筑物 50 余处，修复提升河道内水利设施 10 余座8.00.08.00.042余杭区良渚新城水栖渚韵提升工程余杭拟建西塘河-郁宅港水环境治理、郁宅港防洪91、达标整治、中央湖区建设、沿线闸站新建改造、生态绿道建设6.00.06.00.043余杭区未来科技城河湖湿地综保工程余杭拟建以闲林港为轴，和睦湿地+五常湿地生态修复为重点。包括湿地水环境整治、内部水系连通及引配水、环湿地绿道连通、闲林港整治提升工程5.00.05.00.044临安区青山湖综合治理保护工程*临安续建实施移民安置、岸线整治、水域调整和水库清淤工程。10.38.81.50.045桐庐县分水江治理提升工程*桐庐前期综合治理长度 13 公里3.10.01.02.1-55-序号工程名称建设地点建设性质主要建设内容总投资已完成投资十四五投资结转46建德市寿昌江流域综合治理工程*建德拟建综合治理92、河长 260 公里，其中干流长度 37 公里10.40.010.40.047淳安县千岛湖上游中小流域综合治理工程（世界银行贷款地方配套千岛湖水资源管理提升水利工程）淳安续建千岛湖上游中小河道综合治理 99 公里，重建护岸 72.5 公里，堰坝 9 座，水文化、水景观节点 16 个等2.60.91.70.0六其他工程36.00.031.05.048其他工程杭州拟建包括数字水利工程等其他面上工程36.00.031.05.0-56-附表 3杭州市水安全保障“十四五”储备类重大项目表单位：亿元序号工程名称建设地点主要建设内容总投资合计500.21滨江区海塘安澜工程（华家排灌站至复兴大桥）滨江提标加固 93、11 公里，防洪（潮）标准 300 年一遇10.02钱塘区海塘安澜工程（下沙段海塘）钱塘提标加固 13.13 公里，防洪（潮）标准 300 年一遇20.03钱塘区海塘安澜工程（萧围北线、东线海塘）钱塘提标加固 33.4 公里（四工段闸至区界，包括萧围东线和北线海塘），防洪（潮）标准 300 年一遇40.04钱塘区下沙七格排涝工程钱塘设计强排流量 30 立方米/秒2.05萧山区骨干排涝“快速水网”整治工程萧山综合整治大治河、北塘河、输水河和城区（蜀山片）排灌河道等配套河道（北塘河、长山直河、大治河、先锋河等骨干河道拓宽整治）30.06萧山区雀山岭水库工程*萧山总库容 0.78 亿立方米，防洪库容94、 0.1 亿立方米100.07萧山区永兴河综合整治工程萧山综合整治 15.2 公里20.08杭州江北城区防洪北控线工程*余杭临平路堤结合、闸站形成江北城区防洪包围圈，建设配套河道120.09杭州市南湖分洪通道工程*余杭新建南湖到西部通道城西入口长约 12 公里的排涝主隧洞，扩建钱塘江九溪排涝泵站至 300 立方米/秒50.0-57-序号工程名称建设地点主要建设内容总投资10东苕溪上游洪水快速排江通道余杭开挖分洪隧洞，沿青山水库南侧山体进，至钱塘江排出，全长 30.4 公里50.011余杭区鸬鸟水库工程*余杭总库容 0.3 亿立方米10.012杭州市东苕溪应急东分通道工程*余杭改造上牵埠船闸，整95、治闸后河道10.013富阳区横坑坞水库工程富阳新建备用水源5.014临安区西水东调工程临安将临安西部富余的优质水引至临安东部，规划引水规模为17 万立方米/天10.015临安区高家头水库工程临安总库容 0.2 亿立方米8.016建德市里绪水库工程建德总库容 0.12 亿立方米3.417建德市朱家埠水库工程建德总库容 0.5 亿立方米5.018淳安县洄溪水库工程淳安总库容 0.16 亿立方米3.819淳安县秋口水库工程淳安总库容 0.155 亿立方米3.0注：项目建设性质的说明：项目建设性质分为续建、拟建、前期、储备四类，“续建”为“十三五”开工的延续性项目；“拟建”为 2022 年底前开工的项96、目；“前期”为计划在 2023 至 2025 年开工的项目；“储备”为“十四五”期间深化前期研究工作的项目。-58-附表 4杭州市水安全保障“十四五”面上工程建设任务表县（市、区）防洪治理工程水源保障工程幸福河湖工程数字水利工程小型水库除险加固小型水库系统治理美丽山塘山塘综合整治闸站新(改)建新建水源工程扩建规模水厂中小河流综合治理水美乡镇水土流失综合治理水文感知建设新建改建座座座座座座座km个km2处合计11858845043911121042870190351775市本级222350.54357萧山区1418252.53965余杭区12511272374032临平区1254富阳区301407342252052128临安区4013015410012353910155桐庐县18855259451827115淳安县1162379768126562106165建德市16130103114522795412954-59-60-61-62-抄送:各有关区、县（市）水利主管部门、发改主管部门杭州市林业水利局办公室2021 年 10 月 8 日印发