1、泉港区养老服务设施布局规划(2-021,-2035)QUANGANG DISTRIC AGED CARE SERVICE rs,归严汇泉州市城市规划设计研究院2021.08 文 本 0 前言前言 泉港位于福建省沿海中部湄洲湾南岸，拥有“中国长寿之乡”、“中国海港文化之乡”和“北管音乐文化之乡”等响亮名片，我们如何借助于这些名片，做一个“接地气，能实施，有理想”的规划是我们本次规划考虑的问题之一。养老在未来一定时期内是全区乃至全国的一个共性问题。全区已进入老龄社会，老龄问题日益凸显，如何满足人民日益增长对美好生活的向往，为全区老年人服务，预留足够的公共空间，是本次养老服务设施布局规划的初衷和本义2、。2019 年，项目组开展泉港区养老服务设施布局规划（2019-2035）工作，随着人口老龄化水平的进一步加深，外来人口的减速增长和三胎政策开放后，预测至 2035 年，泉港老龄化水平将进一步加深，我们需未雨绸缪预留好养老服务设施用地，满足老年人的需求。随着经济发展和人民生活水平的提高，我们所考虑的养老事业，已由保障兜底基本养老服务转变为全区老年人服务。项目组承接规划设计任务后，立即开展工作，收集资料、走访主管部门和相关单位、深化对泉港区各镇养老服务设施走访和调研，听取各乡镇的意见和建议。2019 年 11 月，泉港区民政局召开项目的征求意见会，会后项目组依据各单位意见收集整理，最终落实到本次3、养老服务设施布局规划中.2020 年 4 月，泉港区民政局再次召开部门领导汇报会，会后项目组根据领导和部门提出意见，进一步完善分期建设内容，落实到规划中。2020 年 5 月，根据征求意见修改完善，寄送待评审稿至民政局，由于人事变动，项目暂时搁置。2021 年 1 月，重新启动项目，在延续原有规划思路，结合主管部门的意见和建议，注重近期建设的可操作性，对文本进行重新梳理，提交再次提交征求意见。2021 年 7 月，陆续补充资料，并征求相关部门意见后，提交评审稿，并通过专家评审会，会后根据纪要和意见进行修改完善。2021 年 8 月，经过修改完善提交成果稿。工作期间得到民政部门等有关单位和个人的4、大力支持和建议，在此一并表示感谢！泉州市城市规划设计研究院 2021.08 1 目录目录 第一章第一章 总则总则.2 第第 1 1 条条 规划目的规划目的.2 第第 2 2 条条 规划范围规划范围.2 第第 3 3 条条 规划期限规划期限.2 第第 4 4 条条 规划依据规划依据.2 第第 5 5 条条 规划对象规划对象.4 第第 6 6 条条 规划目标规划目标.4 第第 7 7 条条 技术路线技术路线.5 第第 8 8 条条 规划要点规划要点.5 第二章第二章 规划体系规划体系.6 第第 9 9 条条 规模预测规模预测.6 第第 1010 条条 规划标准选取规划标准选取.6 第第 1111 5、条条 规划配置意向规划配置意向.6 第第 1212 条条 规划原则规划原则.7 第第 1313 条条 规划思路和策略规划思路和策略.7 第第 14 14 条条 规划分级分类规划分级分类.8 第三章第三章 规划布局规划布局.8 第第 1515 条条 选址意向选址意向.8 第第 1616 条条 规划布局规划布局.9 第四章第四章 近期建设规划近期建设规划.12 第第 1717 条条 近期养老服务设施规划近期养老服务设施规划.12 第五章第五章 规划实施保障措施规划实施保障措施.13 第第 1818 条条 政策措施政策措施.13 第第 1919 条条 人才措施人才措施.13 第第 2020 条条 资6、金保障措施资金保障措施.13 第第 2121 条条 部门联动机制部门联动机制.13 第第 2222 条条 规划建议规划建议.14 2 第一章第一章 总则总则 第第 1 1 条条 规划目的规划目的 为积极应对泉港区老龄化问题，加快发展养老服务产业，建立与经济社会发展相协调，与人口老龄化相适应的养老服务体系，不断提升泉港养老服务水平，使老龄人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐”，在空间上对养老服务设施进行布局与安排。第第 2 2 条条 规划范围规划范围 本次规划范围为泉港区陆域 296.68 平方公里。第第 3 3 条条 规划期限规划期限 近期 2021-2025 年，远7、期 2026-2035 年 第第 4 4 条条 规划依据规划依据 （一）相关规范（一）相关规范 1、城市公共设施规划规范(GB50442-2008)2、城镇老年人设施规划规范(GB50437-2007)3、老人养老护院建设标准(建标 144-2010)4、社区老人日间照料中心建设标准(建标 143-2010)5、老年人居住建筑设计标准(GB-T50340-2003)6、老年人社会福利机构基本规范(MZ0082001)3 7、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）8、城市居住区规划设计规范（2018 年）9.城乡养老设施规划标准（征求意见稿）10.国土空间调查、规划、用途管制8、用地用海分类指南（试行）11.社区生活区规划技术指南（二）政策文件（二）政策文件 1、中共中央国务院关于加强老龄工作的决定2000.9 2、中华人民共和国老年人权益保障法 3、国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发20195 号）4、关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335 号）5、福建省推进养老服务发展(2019-2022 年)行动方案 6、住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知 （建标201423 号）7、国土资源部办公厅关于印发养老服务设施用地指导意见的通知 8、民政部 国土资源部 财政部 住房城乡建设部 关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知 （民9、发2014116 号）9、福建省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见 （闽政（2012）31 号）10、福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（闽政20143 号）11、福建省民政厅 福建省财政厅关于加强公建民营养老机构管理的意见（闽民福2014 400 号）12、福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于支持社会力量兴办养老服务机构实施意见的通知（闽政办2012 101 号）13、福建省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅等部门关于加强城镇公共配套服务设施建设规划意见的通知（闽政办201332 号）14、福建省民政厅 福建省住房和城乡建设厅 关于推进编制养老服务设施布局专项规划10、工作的通知（闽民福 2017 76 号）15、泉州市人民政府关于加快社会养老服务体系建设和支持社会力量兴办养老服务机构的实施意见（泉政201322 号）16、泉州市人民政府办公室关于建立新建城区和住宅区配建养老服务设施建设、移交与管理工作机制的通知（泉政办2017161 号）17、泉州市泉港区人民政府关于印发泉港区老龄事业发展和养老体系建设（2017-2020 年）工作实施意见的通知（泉港政综2017211 号）18、自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见（自然资规20193 号）19、国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见（国办发（20211、0）48 号）20、国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见 国办发202052 号 4 （三）技术规定（三）技术规定 1、福建省城市控制性详细规划编制导则（试行）2012.9 2、福建省城市规划管理技术规定2017.2 3、福建省城乡养老服务设施规划及配置导则（试行）2015.06 4、泉州市城市规划管理技术规定（2018 版）第第 5 5 条条 规划对象规划对象 本次规划对象为养老服务设施，包含养老设施和为老设施。其中养老设施有机构养老设施（养老院、养护院、乡镇敬老院）；照料服务中心、居家养老服务中心（站）（农村幸福院）。为老设施有老年大学（学校）；老年活动中心（场所）；老年医院等。12、第第 6 6 条条 规划目标规划目标 至规划期末，泉港区基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的医养结合的社会养老服务体系，形成“8884”的基本养老格局。规划形成“一心多支点，两服全区域”的养老服务体系结构。以实现“长寿泉港、颐养福地”为目标，促进养老服务产业健康发展，健全市场机制，实现养老与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展，让全区老年人安享晚年，共享经济社会发展成果，全面推进健康城市建设。2025 年目标：每千名老年人拥有床位数达到 40 床，护理型床位占养老床位 35%比例，政府运营的养老床位占比小于 50%，建制村养老服务设施覆盖率 1013、0%。2035 年目标：每千名老年人拥有床位数达到 50 床，护理型床位占养老床位 50%比例，政府运营的养老床位占比小于 50%，建制村养老服务设施覆盖率 100%，拥有护理型养老服务机构 1 个。5 第第 7 7 条条 技术路线技术路线 第第 8 8 条条 规划要点规划要点（一）完善社会服务保障体系，由保障传统兜底老年人转向保障全区老年人，满足不同层次老年人对美好生活的向往，做到“低端有保障、中端有市场、高端有选择”。（二）建设品质城市和老年友好型城市，优化和完善养老服务设施布局。（三）打造 15 分钟居家养老服务圈（文化、体育、医疗、养老），就近为老年人提供多样化服务。（四）制定近期行动14、计划，提出一批可示范，可提升的支点，作为近期发展目标。6 （五）合理预留用地，便于后期服务管理。第二章第二章 规划体系规划体系 第第 9 9 条条 规模预测规模预测 泉州市泉港区国土空间总体规划（2020-2035）预测至 2035 年泉港常住人口 50 万人，其中中心城区 37.5 万人。本次规划为养老服务设施规划，通过估算法、趋势递推法和综合法预测至 2035年老年人口，最终采用综合法预测的老年人口 8.6 万人作为 2035 年老年人口。第第 1010 条条 规划规划标准选取标准选取 本次规划实施配置标准，以福建省城乡养老服务设施规划及配置导则（试行）为基础，结合泉港区老年人口分布及养老15、设施现有情况，提出泉港区养老服务设施配置标准：1.人均养老设施用地方面，机构养老服务设施用地人均不少于 0.1 平方米。2.至 2035 年，推行“8884”的养老格局，即 88%老年人在社会化服务协助下通过家庭照料居家养老，可自由选择适合自己的养老方式，8%老年人通过社区服务养老，4%老年人入住养老服务机构集中养老。3.泉港区按区级、街道级、社区级三级进行配置，区级配置老年公寓（意向选取）、福利中心养老院、老年养护院、老年活动中心、老年大学；乡镇配置敬老院、照料服务中心、老年学校；社区（村）配置居家养老服务中心（站）（农村幸福院）、老年学校和老年活动中心（室）。4.旧小区每百户不低于 15 16、平方米设置养老服务设施，新建小区每百户不低于 20 平方米设置养老服务设施。5.民营养老服务设施规划意向选址可通过以下路径实施，一是可利用城区内旧厂房进行改造，通过适老化设计，满足养老需求；二是选址于规划未开发的居住（商住）用地中，并按相关规范进行适老化规划设计；三是联合医院转型升级，作为护理型养老服务设施。第第 1111 条条 规划规划配置意向配置意向 本次规划配置一处区级养老院床位数不少于 500 床，一处区级养护院床位数不少于 150 床，并留有两处作为备选，后期可以引入养老产业，服务泉港辐射全省。每个镇（街道）布置一处养老院床位数不少于 150 床，其余机构养老设施由社会力量进行补充。17、为老设施方面，区级配置一处老年大学（兼老年活动中心）面积不少于 5000 平方米，老年医疗服务由区内各大公立医疗卫 7 生设施提供，暂不独立设置老年医院，远期可结合养护院设置老年医院。社区居家养老方面，至 2035 年规划期末，区内各村（社区）除安控区拆迁撤并村庄外，均有居家养老服务站或农村幸福院床位数不少于（10 床），每个乡镇有一处示范性居家养老服务站。第第 1 12 2 条条 规划原则规划原则（一）着眼长远，统筹规划（二）以人为本，便捷出行（三）因地制宜，集约发展。（四）盘活存量，发展增量。（五）政府主导，多方主体共同参与。（六）分类指导，突出重点。第第 1 13 3 条条 规划思路规划18、思路和策略和策略（一）规划思路 1、以控规汇总为底图，以控规汇总后的人口规模为基础，进行养老服务设施用地需求控制，以年龄结构为基础推算 2035 年老年人口，以控规控制的福利设施用地为基础布置公益性质的养老服务设施，若控规用地控制不足，拟增加的选址并依需求而设。2、大中型民营机构养老设施的用地以控规的居住用地为主，小型社会养老机构可在已建成区结合三旧改造用地选址，在未建区结合控规控制的规模较大的社区公共服务设施用地进行设置；3、养老设施布局采用总量控制，按需配置，公办民办统筹发展的办法；4、在基本养老设施供给方面，公办民办总量各依 50%控制；5、高端养老设施可依托民营机构设置，也结合市场需求19、结合居住（商住）用地开发，本次规划并不做具体选址，建议沿城市非核心区，生态环境较好区域、交通条件便利进行开发。6、为老设施方面，老年大学结合老年活动中心布置，老年医院结合区内公立医院布置，街道、社区级的为老设施可采用综合体建设模式。7、社区级设施只按指标控制，不进行具体选址，各对应单位可自行通过多种方式灵活配建。（二）规划策略 1.能用尽用、发挥效用 2.规划管控、未雨绸缪 3.兜底保障、多样配置 8 第第 1 14 4 条条 规划分级分类规划分级分类 本次养老服务设施规划分为“三级两类”，三级为区级、街道（镇）级和社区（村）级三个级别；两类为养老设施类和为老设施类。养老设施类包括：福利院、敬20、老院、护理院、社区居家养老服务中心（站）、照料服务中心、农村幸福院、托老所；为老设施包括老年大学（学校）；老年活动中心（场所）；老年医院等。三级两类三级两类 一类一类 二类二类 养老设施养老设施 为老设施为老设施 一级一级 区级区级 养老院、养护院、老年公寓（养老产业）老年医院（选配）、老年大学、老年活动中心 二级二级 镇（街道）级镇（街道）级 敬老院、照料服务中心 老年学校、老年活动中心、医院老年科 三级三级 村（社区）级村（社区）级 居家养老服务中心（站）农村幸福院、托老所（选配）老年教室、老年活动室 第三第三章章 规划布局规划布局 第第 1 15 5 条条 选址选址意向意向 区级养老服务21、设施规划选址影响因子包括交通区位、周边公共服务设施配套、环境和本身特殊要求。区级养老院，拟选址于大学城周边，一是交通便利，可通过驿峰西路和周边大学城公交车站通往城区，二是周边 2 公里内有医院和其他公共服务设施，三是周边环境优美和空气清新，适合居住。备选两处：其中一处位于红星水库周边，有良好的自然环境，内部配置医疗设施，作为养生养老场所；第二处位于界山九峰山周边，依托原有自然环境，发展养生养老产业。上述两处备选可以作为养老产业，为后期引入项目做铺垫。区级养护院拟选址于大学城东侧，临近区养老院，主要以护理型床位为主，内设有独立的医疗设施，选址主要考虑交通区位和环境因素。新增一处养护院备选，通过旧22、厂房改造，泉港区科技大楼边上，用地面积约 4300 平方米，建筑面积 7500 平方米。区级老年大学（兼老年活动中心）拟选址于泉港区峰尾镇联岩村，选址主要考虑交通的可达性。老年公寓选址主要考虑因素为建设用地的可行性。镇（街道）级敬老院的选址主要考虑服务本镇（街道）辖区内，一是交通可达性，二是建设用地可行性，三是周边公共服务。镇级老年活动中心，选址主要结合镇文体活动中心共享使用。镇级老年学校主要依托镇政府内办公设施作为老年教室使用设置。老年活动中心和老年教室主要布局按十五分钟生活圈设置。村（社区）级居家养老服务站（农村幸福院）、老年活动中心（室）选址考虑村（居）民可达性，一般结合老年协会或者村（23、居）委会办公场所设置。村级老年服务设施按五分钟和十分钟生活圈设置。9 第第 1 16 6 条条 规划布局规划布局 至 2035 年，老年人口预计将达到 8.6 万人，区级、街道级和社区级的总床位数将达到 5251 床，每千名老年人拥有床位数将达到 61 床，养老服务设施护理型床位要求配套将达到 50%，泉港区养护院作为护理型养老机构，满足规划目标要求。（一）（一）区级区级养老养老服务服务设施布局设施布局 1、区级养老设施布局 本次规划共一处区级养老院（两处备选），一处区级养护院（一处备选）和一处老年公寓。保留泉港总规一处亲亲敬老院，界山控规规划一处老年公寓。其他社会力量有意向兴办老年公寓和敬老24、院，可结合建设用地可行性进行单地块选址论证，并报空间规划和民政主管部门批准。编号编号 名称名称 规划面积（）规划面积（）规划床位数（个）规划床位数（个）备注备注 区级养老设施区级养老设施 GH-QJ-01 泉港区养老院 25000 500 拟址新建 GH-QJ-02 泉港区养护院 7000 150 拟址新建 GH-QJ-03 红星水库养老产业 16843 500 备选 GH-QJ-04 界山养老产业 15000 500 备选 GH-QJ-05 泉港区改造养护院 4300 200（工业地块改造）备选建筑面积 7500 平方米，床位约 200 床。民办养老设施民办养老设施 GH-MB-01 泉港区25、老年公寓 19074 300 总规新建 GH-MB-02 泉港综合社会福利中心 28647 232 保留 GH-MB-03 亲亲养老院 18100 350 总规新建 2、区级为老设施布局 保留老干部学校和老干部活动中心，重新规划一处区级老年大学（兼老年活动中心）。老年医院依托泉港医院及区内公立医院有条件设置老年科，增设老年人服务专用通道，为老年人提供医疗服务便利，远期有条件可结合规划养护院设置老年医院。编号编号 名称名称 用地面积（）用地面积（）建筑面积（）建筑面积（）备注备注 区级为老服务设施区级为老服务设施 GH-WL-01 泉港区老年大学与老年活动中心 5599 规划新建 GH-WL-026、2 泉港区老干部活动中心 5719 保留 10（二）镇级养老服务设施布局（二）镇级养老服务设施布局1、镇级养老设施布局规划共布置 7 处镇级敬老院，设置 1150 床，总面积 53713 平方米。其中保留泉港中心敬老院，150 床；泉港区涂岭镇前欧片区控制性详细规划规划 1 处养老服务设施。本次新增规划机构养老设施 5 处，分别为峰尾敬老院、界山敬老院、后龙敬老院、前黄敬老院和南埔敬老院，设置 850 床，总用地面积 48401 平方米。编号 编号 名称 名称 规划面积（）规划面积（）规划床位数（个）规划床位数（个）备注 备注 镇级养老设施 镇级养老设施 GH-JG-01 峰尾镇敬老院 11027、52 200 拟址新建 GH-JG-02 后龙镇敬老院 8657 200 拟址新建 GH-JG-03 南埔镇敬老院 6750 150 拟址新建 GH-JG-04 界山镇敬老院 6750 150 拟址新建 GH-JG-05 涂岭镇敬老院 6750 150 控规新建 GH-JG-06 前黄镇敬老院 8634 150 拟址新建 GH-JG-07 山腰镇敬老院 5120 150 原泉港区中心养老院 2、镇级为老设施布局规划镇（街道）级老年学校和老年活动中心，有条件独立设置。用地紧张时，老年学校可结合镇级行政办公用地设施设置，老年活动中心可结合镇敬老院或镇级文体中心设置。老年医疗服务由镇（街道）级卫生院28、提供医疗服务。本次规划 7 处老年学校均依托镇政府设置；规划 7 处老年活动中心依托敬老院和文体中心设置；规划 7 处老年医疗服务由镇卫生院提供服务。编号 编号 名称 名称 备注 备注 镇级为老服务设施 镇级为老服务设施 GH-WL-03 峰尾镇老年大学 依托镇政府设置 峰尾镇老年活动中心 依托镇政府、敬老院和文体中心设置 峰尾镇老年医院 依托镇卫生院设置 GH-WL-04 后龙镇老年大学 依托镇政府设置 后龙镇老年活动中心 依托镇政府、敬老院和文体中心设置 后龙镇老年医院 依托镇卫生院设置 GH-WL-05 南埔镇老年大学 依托镇政府设置 南埔镇老年活动中心 依托镇政府、敬老院和文体中心设置29、 南埔镇老年医院 依托镇卫生院设置 GH-WL-06 界山镇老年大学 依托镇政府设置 11 界山镇老年活动中心 依托镇政府、敬老院和文体中心设置 后龙镇老年医院 依托镇卫生院设置 GH-WL-07 涂岭镇老年大学 依托镇政府设置 涂岭镇老年活动中心 依托镇政府、敬老院和文体中心设置 涂岭镇老年医院 依托镇卫生院设置 GH-WL-08 前黄镇老年大学 依托镇政府设置 前黄镇老年活动中心 依托镇政府、敬老院和文体中心设置 前黄镇老年医院 依托镇卫生院设置 GH-WL-09 山腰街道老年大学 依托镇政府设置 山腰街道老年活动中心 依托镇政府、敬老院和文体中心设置 山腰街道老年医院 依托镇卫生院设置（30、三三）社区级养老社区级养老服务服务设施布局设施布局 至 2035 年，社区养老床位共需要 3320 床，居家养老服务站（农村幸福院）全覆盖，共有 1369 床，剩余床位由新建小区或老旧小区改造的养老服务设施提供。安控区及外围撤并村庄不再新设置养老服务设施。各镇各镇/街道名称街道名称 居家养老服务站（农村幸福院）（处）居家养老服务站（农村幸福院）（处）老年活动中心（站）（处）老年活动中心（站）（处）总量总量 保留保留 新建新建 扩建扩建 总量总量 保留保留 新建新建 山腰街道山腰街道 18 15 2 1 18 16 2 峰尾镇峰尾镇 8 4 3 1 8 7 1 后龙镇后龙镇 9 6 2 1 9 31、8 1 前黄镇前黄镇 13 5 7 1 13 5 8 南埔镇南埔镇 8 5 2 1 8 5 3 界山镇界山镇 11 9 1 1 11 9 2 涂岭镇涂岭镇 22 14 7 1 22 22 0 总计总计 89 58 24 7 89 72 17 12 特别说明特别说明 安控区村庄养老服务设施要求：安控区安置模式主要采用货币补偿方式，由村民或村集体采用团购、购买地自建和散居购买三种模式。环境风险防范区村庄养老服务问题，近期依托现有村养老设施，中远期团购和散居购买依托已建的养老服务设施进行服务，购地自建应预留每百户不少于 20 平方米的养老服务建筑面积。第四章第四章 近期建设规划近期建设规划 第第 132、 17 7 条条 近期近期养老服务设施规划养老服务设施规划 至 2025 年，老年人口预计将达到 7.01 万人，现有区级、街道级和社区级的总床位数将达到 2812 床，每千名老年人拥有床位数将达到 40.1 床，养老服务设施护理型床位要求配套将达到 50%，满足规划目标要求。满足规划目标。近期对区级养老院、养护院、老年大学（老年活动中心）的选址进行核实确认，推动峰尾、涂岭镇级敬老院的建设，每个乡镇（街道）近期完善 1-2 处居家养老服务站，对社区居家养老设施进行查漏补缺，新小区按要求每百户 20 平方米建筑面积设置，老旧小区按要求每百户 15 平方米建筑面积。推进至少 30 个居住小区的养老33、服务设施建设。老旧小区用地存在困难，可通过底层架空层、旧区改造、购买服务或者就近统一集中安排场所，满足周边老旧小区养老配套标准。近期环境风险防范区内所有村庄保留原有的养老服务设施，不再新建养老服务设施。远期建议环境风险防范区内村庄有条件撤并，通过货币补偿，自由选择置业泉港各镇（街道），后续社区级养老服务设施由新建小区按每百户 20 平方米建筑面积设置，作为补充。各各镇镇/街道街道名称名称 近期建设内容近期建设内容 山腰街道山腰街道 辖区内新建小区每百户 20 平方米养老服务设施建设验收 峰尾镇峰尾镇 推动峰尾镇敬老院建设，奎壁村居家养老服务站 后龙镇后龙镇 辖区内新建小区每百户 20 平方米养34、老服务设施建设验收 前黄镇前黄镇 推动区级敬老院和养护院选址；凤北村、前烧村、后张村、香芹村居家养老服务站建设 南埔镇南埔镇 南埔村居家养老服务站建设 界山镇界山镇 玉湖村居家养老服务站建设 涂岭镇涂岭镇 推动镇级敬老院选址建设；小坝、松园居家养老服务站建设；辖区内新建小区每百户 20平方米养老服务设施建设验收 13 第五章第五章 规划实施保障措规划实施保障措施施 第第 1818 条条 政策措施政策措施（一）完善投融资政策（二）完善土地供应政策（三）完善税费优惠政策（四）完善补贴支持政策 第第 1919 条条 人才措施人才措施 支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养35、规模，加快培养养老服务方面的专门人才，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。同时，养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。第第 2020 条条 资金保障措施资金保障措施 落实资金，可通过民政拨款和福利彩票中心专项资金来保障养老设施的建设和后续运营。引导和鼓励社会各界资金对养老设施相关的投入，加快养老事业的发展。第第 2121 条条 部门联动机制部门联动机制 建立共享数据平台，多部门合作联动审批。在选址、审批相关养老服务设施及为老服务设施时，审批部门和主管养老部门联合共同联合出具意见，保障用地落到实处。在新建小区36、和老旧小区改造下达设计条件时，按市政府出台文件不低于要求标准配置养老服务设施。14 第第 2222 条条 规划建议规划建议（一）实施建议（一）实施建议 一是规划区级养老服务设施统筹养老事业和养老产业的发展，备选方案可作为项目引进高端养老服务辐射全省乃至全国；二是镇级养老服务设施结合拟选址用地进行布局，也可利用旧学校、旧厂房，对民办非盈利机构进行扶持，保障机构的可持续运营；三是村级养老服务设施，结合本地特色，逐步推动村集体养老，凝聚共识，运用多种手段包括村集体力量、乡贤、乡绅力量和慈善会力量，推动村集体养老的可持续运营；四是建立智慧养老服务平台，通过平台解决居家养老的一系列问题。（二）（二）其他37、其他建议建议 1.保障基本养老服务 2.提供多元化养老服务 3.鼓励多元主体参与养老服务体系建设 4.健全体制跨行业养老服务整合 5.打造养老 15 分钟生活圈 6.引进专业化团队运营，加强部门监管力度 7.多方位资金筹措，引导设施可持续运营 8.建立智慧养老服务平台 图 集 说 明 书 1一一、项目背景项目背景 2 2（一）政策背景 2（二）老龄人口发展趋势 3（三）规划对象界定 3（四）规划技术路线 4（五）规划要点 4二二、现状分析现状分析 5 5（一）现状养老服务设施分析 5（二）现状人口分析 6（三）问卷分析 7（四）现状存在问题及小结 8三三、相关规划相关规划、政策和案例政策和案例38、 9 9（一）上位和相关规划 9（二）相关政策 17（三）参考案例 18四四、规划体系规划体系 2323（一）规划范围及期限 23（二）规划依据 23（三）技术规定 24（四）规划原则 24（五）规划目标 25（六）规划分级、分类体系 25五五、规划研究规划研究 2626（一）规划标准 26（二）老年人口预测 31（三）规划思路 32（四）规划策略 32六六、规划布局规划布局 3333（一）规划衔接 33（二）规划选址意向33（三）安控区养老服务设施规划34（四）区级设施布局规划35（五）各镇（街道）设施布局规划36（六）各村（社区）设施布局规划39七七、近期建设规划近期建设规划 4242八八39、规划实施措施及建议规划实施措施及建议 4343（一）规划实施措施 43（二）规划建议 44附录附录 4545目录2.2.福建省层面要求福建省层面要求2.12.1福建省民政厅和住建厅联合发文关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作通知福建省民政厅和住建厅联合发文关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作通知福建省民政厅 福建省住房和城乡建设厅 关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作的通知（闽福2017 76号）指出“各市、县人民政府应当组织编制、落实本行政区域养老服务设施专项规划，并与经济社会发展水平、人口老龄化水平相衔接，统筹资源、合理布局各类养老服务设施的要求，推进养老服务设施布局专项规划40、编制工作。各地应提高认识，老龄化进入了快速发展时期，养老服务设施有待提高；需进行合理规划，构建结构合理的养老服务体系。”2.22.2福建福建省政府省政府20212021年年工作报告摘要工作报告摘要报告中指出“加大基本民生保障力度。规范完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，推进社会保险参保扩面。发展居家社区养老托育服务，推动医养结合，新增养老床位1万张以上。提供更多智能化适老产品和服务，认真解决老年人运用智能技术的困难。健全社会救助体系，关心关爱空巢老人、残疾人等特殊群体。”小结：福建省政府重视养老事业的发展和养老服务体系构建，福建省住建厅和民政厅联合发文要求编制养老服务设施规划，在省政府工作报41、告中，强调居家社区养老服务覆盖率和鼓励多种方式参与养老服务，推进医养结合。2（一）政策背景1.1.国家层面要求国家层面要求1.11.1十九大报告摘要十九大报告摘要十九大报告中指出，“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西42、医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”1.2 20191.2 2019年两会摘要年两会摘要2019年政府工作报告提出，“要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。”3月15日，国务院总理李克强在43、答记者问时表示，“一老一小”的问题，就是养老服务、托幼服务有困难。他现在即便继续加大养老机构、多功能幼儿园发展的力度，但还是跟不上需求增长的速度。怎么办?“我到一些地方去调研，发现已经有好的经验，就是重点发展社区的养老托幼服务，这样可以做到就近可及、普惠公平，只要安全可靠，大家是欢迎的。所以，我想还是要创新机制，对接群众需求，发挥社会力量作用，加大政府扶持力度。”1.3 1.3 国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见（国办发（国办发（20202020）5252号）号）文件中指出：“分层次加强科学规划布局。根据“一老一小”人口分布和结构变化，44、科学谋划“十四五”养老托育服务体系，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。省级人民政府要将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进，并制定“十四五”养老托育专项规划或实施方案。建立常态化督查机制，督促专项规划或实施方案的编制和实施，确保新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。“小结：国家层面对养老高度重视，在各大媒体和工作报告中指出养老的形势，如何积极应对老龄化，重点发展社区养老就近解决人口老龄化问题。一、项目背景（三）规划对象界定本次规划对象为养老服务设施，包含养老设施和为老设施。其中养老设施为机构养老设施（养老院、养护院、乡镇敬老院）；托老所、照料服务中心45、居家养老服务中心（站）（农村幸福院）。为老设施为老年大学（学校）；老年活动中心（场所）；老年医院等。3（二）老龄人口发展趋势1.1.全国老龄人口和老龄化趋势全国老龄人口和老龄化趋势据国家统计局统计，截止2020年底，我国60岁及以上的人口总数已达26401万人，占比达18.7%。我国65岁及以上的人口总数已达19063万人，占比达13.5%。一般认为，60岁及以上老年人口占人口总数达10%，65岁及以上老年人口占人口总数达7%，即意味着进入老龄化社会。我国现已进入老龄化社会，应完善相应的服务配套体系。“十三五”时期是我国全面建设建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重46、要战略窗口期。2.2.福建省老龄人口和老龄化趋势福建省老龄人口和老龄化趋势2020底，我省60周岁以上老年人口达663万，占总人口的15.98%。据福建省统计局（福建省第七次全国人口普查公报），我省面临着人口老龄化加深，社会保障、医疗服务、养老服务繁重；区域性差异明显，社会参与不足、市场机制不健全等问题，需要积极应对人口老龄化，推进基本公共服务均等化并对老龄事业发展提出具体要求。3.3.泉州老龄人口和老龄化趋势泉州老龄人口和老龄化趋势根据泉州市统计局统计，2020年末全市常住人口878万人，60岁以上人口占总人口13.21%，65岁及以上老年人口占9.00%。（来源：泉州市第七次全国人口普查公47、报）4.4.泉港区老龄人口和老龄化趋势泉港区老龄人口和老龄化趋势2020年底，泉港区户籍人口42.24万人，60岁以上人口6.27万人，占本地户籍人口总数14.91%。（来源：泉州市公安局泉港分局 人口统计年报）小结：从全国、福建、泉州到泉港，可以看出老年人口和老龄化率逐年不断攀升，全区已进入老龄化社会，我们要如何采用积极手段去应对老龄化，完善养老服务体系。（五）规划要点1.完善社会公共服务保障体系，由保障传统兜底老年人转向保障全区老年人，满足不同层次老年人对美好生活的向往，做到“低端有保障、中端有市场、高端有选择”。2.建设品质城市和全龄友好型城市，优化和完善养老服务设施布局。3.打造15分48、钟居家养老服务圈（文化、体育、医疗、养老），就近为老年人提供多样化公共服务。4.制定近期行动计划，提出一批可示范、可提升和可推行的行动项目。5.合理预留用地，便于后期服务管理。4（四）规划技术路线5现状分析包括现状养老设施分析、现状人口分析和问卷分析。其中现状养老设施分析主要分析现有养老设施和为老设施的匹配度，能否满足；现状人口分析主要分析现有老年人口和总人口之间关系及老年人口需要护理的比例；问卷分析主要对现有的主要矛盾及未来老龄水平加深后，老年服务设施的匹配度及未来可能选择的养老方式进行调查。（一）现状养老服务设施分析现状养老服务设施包含机构养老设施、照料服务中心（站）、社区居家养老服务中心49、（站）和农村幸福院。为老服务设施包含老年大学（学校）、老年医院（专门老年门诊科）、老年活动中心（站）。现有养老服务设施，共有机构养老设施7处，共计475床。其中仅有泉港区综合社会福利中心（民营）和泉港中心敬老院有投入运营使用，其余乡镇敬老院由于各种原因未进行运营使用。从现有机构设施可以看出，具有一定规模，投入运营的养老设施利用率相对高。现状为老设施主要有老干部学校、老年活动中心和老年医院，区级老年大学依附于老干部学校，镇/村级老年学校一般依附于镇政府和村委会，设置会议室，供老年人学习上课。区级老年活动中心依附于老干部学校，镇级老年活动中心一般依附于镇文体活动广场，村级老年活动中心和活动室主要依50、附于老年协会和居委会。现状无专门区级老年医院，主要依托泉港区医院和福建省医科大学附属第一医院闽南分院等综合医院就诊，镇级主要依托各个镇级卫生院，包括山腰街道卫生服务中心（5000平方米），峰尾镇卫生院（1900平方米）；后龙卫生院；涂岭卫生院；界山卫生院；南埔卫生院。村级主要依托各个村医疗卫生所。区镇村三级医疗服务设施为老年人提供医疗服务。现状社区级养老设施主要有居家养老服务（中心）站、农村幸福院，现状有70个社区级养老设施，50%以上正常使用，其余或未运营或偶尔使用。社区级养老设施总体利用率较低，缺乏有效的运维管理和后续维护。二、现状分析6（二）现状人口分析至2020年底，泉港区户籍人口4251、.24万人，常住人口35.42万人，其中60岁以上老年人口6.27万人。（来源：泉港区公安局数据）户籍老龄化率达到14.84%。从近五年的老龄化发展趋势可以看出，老龄化在不断的以某个系数攀升。从各个镇户籍老龄化率来看涂岭镇老龄化水平较高接近16.25%，南埔老龄化水平最低也超过13.96%。老年人口方面，老年人数最多的为南埔镇，其次为山腰街道，老年人口最少的为前黄镇也超过6901人。据2020年老年人统计报表中显示，现有失能和半失能老年人数有3351人，占老年人总数的5.7%，失能、半失能是属于需要护理介入，相当于每千人老年人需要护理床位57张。随着老龄化的不断加速和高龄化趋势，老年人需要护理52、的数量将不断攀升。2020年目标是每千人35床，这目标床位数不能保障所有需要护理的老年人都拥有床位，故至2035的目标将进一步优化提升。020004000600080001000012000老年人口老年人口老年人口0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%老龄化水平老龄化水平老龄化水平73.养老方式方面，84%人选择社区和家庭养老，10%人选择机构养老；91%考虑父母选择养老方式为社区和家庭养老，7%考虑父母在机构养老。在身体变差后，36%考虑与子女生活不参与养老服务，63%考虑由专业机构提供服务。可以看出选择机构养老的意识在53、转变，在身体变差后更多人愿意通过不同路径选择专业机构来服务。4.养老方式优缺点及居民所看重，75%认为家庭养老最大优点就是享受天伦之乐；45%认为家庭养老的最大缺点就是生活方式不同；51%认为机构养老最大优点是能和同龄人一起交流；21%认为机构养老最大优点有专业的医护人员照顾；49%认为机构养老最大缺点是收费高，27%认为机构养老的最大缺点是没有家庭温暖。居民对专业养老机构最看重的几项有，护理专业水平高、文体活动丰富和卫生好。居民对社区居家养老看中的有场地可以开展文体活动、离家近步行距离短和有专业老人健康服务、有老年活动中心。可以看出家庭养老和机构养老各有优缺点，在能兼顾各自优点时，选择适合自54、己的养老模式，居民对文体活动的需求旺盛，后期安排就近安排老年活动中心（室）。5.承受费用方面，52%每月能承受1000元以下；32%每月能承受1000-1500元。可以看出一半以上入住机构养老设施希望在1000元以下。6.需完善的养老配套设施方面，机构方面，老年社区、老年护理院和养老院；社区方面，社区健康服务中心、照料服务中心和社区老年公寓；为老设施方面，对老年活动中心、健康服务中心需求量大。近期急需提供服务的有社区健康服务中心、社区老年活动中心和养老院。可以看出居民对老年活动场所设施和健康服务中心关注度较高。7、获取资讯渠道，95%通过政府宣传和网络中获取。其他方面建议和意见主要有，收费问题55、，服务问题，资金保障问题和老年人心理关爱等问题。（三）问卷分析本次问卷共发放368份，回收368份，有效问卷368份。问卷主要从七个方面进行分析，一是基本信息，二是养老意愿，三是养老方式，四是各种养老方式优缺点及居民所看重，五是可以承受养老服务费用，六是急需完善的养老服务设施，七是获取资讯渠道及其他建议。1.基本信息方面，问卷调查男女比例为4:6；至2035年60岁以上和60岁以下比例4:6；调查人口基本99%为泉港户籍或是常住人口。从基本信息方面我们可以看出选取调查人员基本符合标准。（调查人对未来设施的需求和关于自身养老）。2.养老意愿方面，有90%人愿意留在泉港养老；有85%人愿意父母留在56、泉港养老；45%子女在泉港选择在泉港养老，超过80%认为工作还有各方面生活习惯选择在泉港养老。可以看出大部分人未来愿意留在泉港养老。人口变动统计年报人口变动统计年报年末总户数（户）年末总人口合计城镇人口乡村人口性别年龄男女0-1718-3435-5960岁及以上泉港区113497 422456232307 190149 217628 204828 100012 104697 15500162746后龙镇133955093450934026085248491269712194185857458山腰街道20840731346093212172371133602118022177052688210557、25南埔镇20347802962773652560409503934620464200752854811209涂岭镇1491856518123494416929612269061238413564213879183前黄镇121344388525757181282299620889973111140161136901峰尾镇177365778748580920729655281321229114390222448862界山镇138955938359895339430994283891419515537210768575福炼街道23251905192232962289216633来源：泉港区公安局人58、口统计年报20208（四）现状存在问题及小结1.所有床位已达目标，有待进一步提升近年来通过政府和各方力量的投入重视养老事业和产业的发展，目前总床位达到2372床，包括9家医疗机构床位数480床，养老机构床位数1892床。其中泉港综合社会福利中心、泉港合众医院和泉港9家医疗机构提供床位数为892床；6所乡镇敬老院提供432床；6所社区养老服务照料中心提供80床；74所农村幸福院提供850床。（如右表格）2020年区内老年人口为6.27万人，可达到千人37.5张床位，超过2020年目标千人35床。随着经济的飞速发展，医疗技术的不断进步，居民的寿命不断延长所带来的人口老龄化、高龄化势头显著，应进一步59、提升养老总床位来满足居民可选择的需求。2.多元化兴办养老机构，社会化程度进一步提高在机构养老事业中，公办养老设施发挥了阶段性的示范作用。同时，公办民营养老设施发展也崭露头角，初显活力，丰富了养老机构形式。从数量和质量上说，有大幅增加，弥补了公办养老设施的不足，缓解了政府的养老压力。此外，民办养老设施社会化程度正进一步呈现活跃态势。鼓励社会力量参与养老设施建设，参与养老产业的发展，为居民提供多样化可选择的服务。3.机构养老设施空间布局不均衡，用地空间局促，管理维护难从空间上看，每个镇有一所敬老院，由于设施规模及运营问题，仅有泉港区中心敬老院正式运营并投入使用，存在空间分布不均。部分敬老院存在用地60、空间局促，建设年代久远，设施老化，不利于后期引入专业化运营团队，进行规模化运营维护，导致现有设施无法正常运作。4.专业护理型养老设施偏少现有运营的两所机构养老接近一半为护理型床位，按现有失能和半失能老年人的比例，床位远不能满足全区需求，建议增加专门的养护院进行专业化服务。5.观念陈旧、市民认可度低，但趋势有所转变从问卷调查我们可以看出，大部分受访者倾向于居家养老。有接近10%的问卷受访者，有意向入住机构养老院。序号序号所在县（市、所在县（市、区）区）养老服务设施名称养老服务设施名称核定床位数（张）核定床位数（张）其中：其中：公营床位公营床位民营床位民营床位（含（含公建民营）公建民营）一、养老机61、构床位数（不含敬老院，逐个机构填报）1泉港区泉港综合社会福利中心23202322泉港区泉港合众医院18001803泉港区泉港区9家医疗机构4800480二、乡镇敬老院床位数（合计填报）1泉港区6所 乡镇敬老院4320432三、居家和社区养老服务设施床位数（合计填报）1泉港区6所 居家社区养老服务照料中心1150115274所 农村幸福院（含居家养老服务站等）933236697设区市合计设区市合计2372237223623621362136名称名称位置位置占地面积（）占地面积（）建筑建筑面积面积（）（）床位数（个）床位数（个）服务内容服务内容陈庄社区居家养老服陈庄社区居家养老服务照料中心务照料中62、心山腰街道1280168320基本生活照料、医疗服务、休闲娱乐前欧村居家养老服务前欧村居家养老服务照料中心照料中心涂岭镇300185015海滨村居家养老服务海滨村居家养老服务站站山腰街道440176010古县村居家养老服务古县村居家养老服务站站前黄镇30092810清美村居家养老服务清美村居家养老服务站站涂岭镇50061610汶阳村居家养老服务汶阳村居家养老服务站站涂岭镇60060010河阳村居家养老服务河阳村居家养老服务站站界山镇135045010惠屿村农村幸福院惠屿村农村幸福院南埔镇35080010泉港养老服务设施一览表2020新增社区级养老服务设施一览表9（一）上位和相关规划1 1、国土63、空间国土空间总体规划总体规划（1）泉港区国土空间总体规划大纲成果规划规模：泉港区常住人口规模预测为50万人，城镇化率为75%，至2035年，泉港城镇人口为37.5万，村庄人口为12.5万。中心城区市区级公设：增加大型体育设施街道级公设：增加街道级养老院和全民建设活动中心教育设施：增加中小学数量以覆盖所有居住用地其他组团/镇：文化设施：综合文化广场（各镇附建，2000-5000平方米）医疗卫生：妇幼保健院，各镇卫生院（扩建）教育设施：结合人口分布新建小学，满足规范指标和服务半径运动场：用地面积10000-15000平方米，可与中学联合建设社会福利：社会福利中心（涂岭）老年服务中心（各镇附建）三、64、相关规划、政策和案例102 2、城市总体规划城市总体规划（1）泉州市泉港区城市总体规划修编（2017-2035）规划规模：2025年末，总人口46.74万人，2035 年末，总人口55.48万人，规划建设用地112.4平方公里。至2035年，规划社会福利设施用地5.50公顷，占城镇建设总用地面积0.07%，人均社会福利设施用地0.13平方米。规划保留现状2处社会福利设施（泉港区中心敬老院和儿童福利院），增设2处组团级社会福利设施，一处位于驿坂小学西侧、沈海高速以西的泉港综合社会福利中心，一处位于驿峰西路以南、博文中学东南侧的亲亲养老院。此外，每个生活圈需配备附建式老年服务中心。规划安控区范围内65、涉及迁并村庄共11个，不再新增人流集散型公共服务设施。现状公共设施分阶段引导，近期以迁建合并为主，远期至2035年要求全部搬迁。本次规划保留总规规划的三处社会福利设施用地（泉港区中心敬老院、泉港综合社会福利中心、亲亲敬老院），并根据实际需要进行细化和调整。对于安控区拆迁村庄，规划在原址上不再配置养老设施。（2）泉州市泉港石化港口新城总体规划（调整）（2008-2020）规划范围：泉港区行政区域陆域范围，面积约321平方公里。规划规模：2020年泉港区总人口规模42万人，城镇人口规模30万人，规划建设用地78.36平方公里。规划在山腰老街区、峰尾老镇区周围形成集中的社会福利设施用地。规划社会福利66、设施用地10.33公顷，人均0.34平方米。本次规划保留总规（调整）规划的社会福利设施用地。11（3）泉港区土地利用总体规划规划对泉港区内土地进行综合管控，分为农用地、其他农用地、其他土地、建设用地、交通水利用地和其他建设用地。本次养老服务设施规划衔接泉港区土地利用总体规划在规划养老设施选址与城镇建设用地尽量避开基本农田和高品质农用地。（4）泉港区前黄综合改革试点镇总体规划（2011-2030）规划范围：前黄镇镇域范围，面积约34.47平方公里。规划规模：2030年前黄镇总人口规模8万人。规划并未提及老龄化问题，未明确养老服务设施用地的位置和规模。12（5）泉港区涂岭镇总体规划（2010-2067、30）规划范围：涂岭镇镇域范围，面积约157平方公里。规划规模：2030年涂岭镇总人口规模8万人。规划社会福利设施用地1.71公顷，占城镇建设总用地面积0.24%，人均社会福利设施用地0.29平方米。在涂岭镇区虎岩山和观音山麓环境优美的地段，规划布置敬老院、残疾人康复中心和福利院等社会福利机构。2 2、控制性详细规划、控制性详细规划（1）泉港峰尾片区控制性详细规划规划范围：峰尾镇东部，包括诚平村、诚峰村、前亭村、峥嵘村和上楼村五个行政村，面积约4.13平方公里。规划规模：总人口规模6.8万人，城市建设用地408.74公顷。规划小区级社区服务中心（含老年人服务中心）每个小区设置一处，共七处，非独68、立用地，与商住混合用地中底层商业或小区公建结合布置，每处建筑面积200300平方米，服务半径为400米。13（2）界山片区控制性详细规划规划范围：界山片区，面积约167.12平方公里。规划规模：人口规模3万人，城市建设用地167.12公顷。规划在八号路西段北侧设置1处敬老院和1处老年公寓，面积分别为0.63公顷和1.91公顷。在各个社区设置老年服务站，建筑面积不低于150平方米，备有活动室、保健室、家政服务用房等，服务半径小于500米，与社区服务中心和社区绿地结合设置。（3）泉港区后龙片区控制性详细规划规划范围：后龙片区，面积约4.66平方公里。规划规模：人口规模4.8万人，城市建设用地42769、.42公顷。老年人服务中心1处，建筑面积300-500平方米，结合派出所、街道办事处设置。14（4）泉港区南埔综合服务区控制性详细规划（中间成果稿）规划范围：南埔旧镇区南部，面积约130.97公顷。规划规模：人口规模1.2万人，城市建设用地126.02公顷。规划社会福利设施用地0.13公顷，为南埔社区养老服务中心，利用柳厝村原司法所改造而成。（5）泉港区涂岭镇前欧片区单元控制性详细规划规划范围：涂岭镇前欧片区，面积约299.17公顷。规划规模：人口规模2.2万人，城市建设用地213.05公顷。规划于中部体育公园北侧设立一处养老院，集居家养老服务中心、老年活动中心、养老院于一体，满足基地及其周边70、区域老年人养老服务需求，用地面积约0.51公顷。居家养老服务站三处，建筑面积600-1300平方米，结合社区服务中心、村委会设置。15（6）福厦客专泉港站站区控制性详细规划及核心区修建性详细规划规划范围：规划区总用地 207.34 公顷，其中规划城市建设用地 183.60 公顷。规划规模：人口规模1.8 万人，城市建设用地181.22公顷。福厦客专泉港站的建设，将快速带动高铁新区的发展，本次规划应根据高铁新区配置社会福利设施0.34公顷。（7）泉港区岩山片区控制性详细规划规划范围：峰尾镇，面积约444.13公顷。规划规模：人口规模6.5万人，城市建设用地431.54公顷。规划并未对社会福利设施71、用地以及养老设施方面进行具体说明和表达。163 3、专项规划专项规划（1）泉港石化工业区安全控制区专项规划规划人口搬迁共涉及有南埔、后龙、界山3个镇，15个行政村，涉及人口46500人。其中，园区内涉及人口19962人，外部安全防护距离（含环保隔离带）内涉及人口26538人。规划计划分四期实施，将泉港石化工业区和外部安全防护距离以内的村庄全部迁出，以实现解决“厂村混杂”问题。本次规划对于安控区拆迁村庄，在原址上不再配置养老设施。17（二）相关政策1 1、国家层面、国家层面（1）国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335 号）2013年8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务72、会议，研究确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。（2）住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知（建标201423 号）住房与城乡建设部根据国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335 号）要求，为做好养老服务设施规划建设工作，从养老服务设施建设规划、养老服务设施建设标准、规划审查和建设监管、建设工作协作机制、养老服务设施规划建设宣传工作等方面提出的部门性文件要求。（73、3）国土资源部办公厅关于印发养老服务设施用地指导意见的通知（国土资厅发 2014 11 号）国土资源部办公厅关于印发养老服务设施用地指导意见的通知（国土资厅发201411 号）从养老服务设施用地的范围界定、土地用途与年限、供地计划、供地政策、用地分类管理、用地监管等方面提出具体操作办法和要求，支持和保障养老服务设施用地的优先发展权。（4）民政部、国土资源部、财政部、住房城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知（民发2014116 号）文件中强调建设城镇养老服务设施的重要意义，要求加强规划，分类实施，统筹推进城镇养老服务设施建设。要求将养老服务、相关设施建设纳入经济社会发展规划、土地利用74、总体规划和相关城乡规划，要求强化养老设施用地保障，加强居家养老服务设施建设和推进各类养老机构建设与发展，并提出推进城镇养老服务设施建设的保障措施。（5）自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见（自然资规20193号）意见中指出，养老服务设施与其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根据主用途确定该宗地土地用途和土地使用权出让年期。对土地用途确定为社会福利用地，以出让方式供应的，出让年限不得超过50年；以租赁方式供应的，租赁年限不得超过20年。保障养老服务设施规划用地规模。各级自然资源主管部门在组织对国土空间总体规划进行审查时要严格把关，确保养老服务设施用地规模达标、布局合理。统筹落75、实养老服务设施规划用地。严格养老服务设施规划许可和核实。规范编制养老服务设施供地计划。明确用地规划和开发利用条件。敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施用地一般应单独成宗供应，用地规模原则上控制在3公顷以内。出让住宅用地涉及配建养老服务设施的，在土地出让公告和合同中应当明确配建、移交的养老服务设施的条件和要求。鼓励养老服务设施用地兼容建设医卫设施，用地规模原则上控制在5公顷以内，在土地出让时，可将项目配套建设医疗服务设施要求作为土地供应条件并明确不得分割转让。依法保障非营利性养老服务机构用地。以多种有偿使用方式供应养老服务设施用地。合理确定养老服务设施用地供应价格。规范存量土地改变用途和76、收益管理。利用存量资源建设养老服务设施实行过渡期政策。支持利用集体建设用地发展养老服务设施。规范养老服务设施登记。严格限制养老服务设施用地改变用途。加强养老服务设施规划和用地监管。（6）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见(国办发20195号)按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、77、养老服务消费潜力充分释放，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。2 2、福建省层面、福建省层面（1）“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划以“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划、福建省老年人权益保障条例、福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为依据，在全面总结“十二五”时期我省老龄事业发展和养老服务体系建设成绩和短板的基础上，确定“十三五”期间我省老龄事业发展和养老体系建设的主要目标、工作任务和保障措施。（2）福建省民政厅 福78、建省财政厅关于加强公建民营养老机构管理的意见（闽民福2014 400 号）意见中鼓励民营机构参与养老事业的发展，规定民营养老服务机构的权利和义务。18（3）福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（闽政20143 号）意见提出“到2020 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系。养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。每千名老年人拥有养老床位数35 张以上。护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上。每个市、县有1 所以上护理型养老服务机构。社会力量成为养老79、服务供给主体，建设海峡两岸养老产业合作开发示范基地，康复辅具、日用保健、服装服饰、食品等老年用品用具和服务产品生产基地，以及山水休闲老年旅游和养生目的地。”3 3、泉州市泉州市层面层面（1）泉州市人民政府办公室关于印发加快推进居家社区养老服务实施意见意见提出，到2018年，通过政府购买服务方式，向“特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人”中的老年人和80周岁以上老年人提供部分基本养老服务；原则上每个社区对接1个专业化养老服务组织，力争使紧急救援（应急救助）、生活照料、康复护理、精神慰藉等居家社区基本养老服务全覆盖；90%以上城镇社区建立符合标80、准的居家社区养老服务站、照料服务中心等养老服务设施，60%左右农村社区建有照料服务中心、农村幸福院等养老服务设施；老年人健康管理率达到80%以上，60%城镇社区和有条件的农村社区有适合老年人的康复场所，基层医疗卫生机构为65%以上的居家老年人提供预约上门服务，所有医疗机构开设老年人绿色通道；全市新增养老床位6000张左右。新建城区和住宅区要按照每百户不少于20平方米的标准配套建设养老服务设施；老城区已建小区按照每百户不少于15平方米的标准通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施。（2）泉州市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划规划提出到2020年，全市老龄事业发展水平与经济社会发展协调一81、致，达到全面建成小康社会的新要求；社会养老保障体系更加完善，医养融合取得新突破；养老服务体系建设更加健全，养老服务供给能力和供给水平进一步提高，养老服务产业不断发展壮大，服务质量明显改善；老年权益保障不断完善，社会优待有效落实；老年社会环境明显优化，宜居建设成效明显；老年教育、文化、体育事业加快发展，老年人精神文化生活更加丰富；老年社会管理显著加强，社会参与条件进一步改善；老龄工作机制更加顺畅，队伍更为健全，老龄事业更具活力；老龄事业主要指标优于全省平均水平，力争老龄事业整体水平居全省前列。（3）泉州市民政局 泉州市城乡规划局关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作的通知通知中提出，要加强提高82、对编制养老服务设施布局规划工作重要性的认识，合理确定养老服务设施布局规划，建设“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的多层次、可持续的社会养老服务体系，盘活存量，优先发展居家养老服务照料中心和护理型养老机构，加强部门配合，做好规划成果运用。（三）参考案例1 1、国外案例、国外案例（1）北美模式-市场运营为主体（美国太阳城）概况：太阳城中心坐落在佛罗里达西海岸，临近墨西哥海湾海滩。社区自1961年建设起，便定位为佛罗里达乃至全美最好的老年社区。规模接近一个微型城市，共有10500个住宅单元，目前还在持续增长中，是美国增长速度最快的城市。规划共六大居住区，能适应不同类型老人的83、需求，同时住宅与各种生活配套和娱乐场所交织，各社区共同享用邮局、超市、医疗机构、银行和教堂。案例借鉴：制度上，由老年业主组成社区委员会，增强老年人的归属感。多元齐全的配套设施。通过志愿者活动体现自我价值。根据老年人需求来打造功能体系和服务设施。19（2）欧洲模式-独立居家养老（Retirement Villages退休社区）概况：Retirement Villages是英国历史悠久的老年连锁社区，到目前已成立30年。主要为55岁及以上年龄段老人提供养老护理服务。社区内配套齐全，服务全面，并配有专业人员，配备社区活动。老年人可以通过购买或租用社区住宅的方式入住社区。案例借鉴：政策引导，政府既制定84、社区政策，又订立具体措施。政府出资，财政出资以政府为主。依靠社区，各项服务设施都建立在社区中，照顾方式与老年人生活相融合。体系完整，既有政府出资的非赢利性机构，也有私营的、商业性的服务机构。（3）东亚模式-多代共居居家养老（日本港北新城）概况：日本港北新城位于横滨市神奈川县，距东京20公里，距横滨8公里，占地面积为31.37平方公里。其老年住宅大致分为三类：能与家人共同居住的“两代居”住宅、带有介护功能的老年专用住宅、适老化设计老年公寓，并将这些老年住宅镶嵌在普通住宅中。案例借鉴：多方参与开发建设运营，包括住宅经营者、护理和医疗保健服务的经营者等，管理成本低。拥有完善的配套设施和丰富的社区活动85、。规划设计人性化，并引入高科技智能产品。以居家型老年住宅为典型模式，通过开发养老地产来改善传统的居家养老环境。多样化的住宅模式能满足不同老人的需求。“小规模、多功能”社区模式同样适合土地资源稀缺的中国。20（4）新加坡乐龄公寓概况：乐龄公寓是新加坡自1998年开始推行的居家养老模式，一般建在成熟社区内，设施齐全，交通便利。公寓户型一般为高12层到14层板式高层，分为35平方米和45平方米，为一位或两位乐龄人提供生活空间。公民卖掉持有的大房子套现，一部分钱用来购买乐龄公寓，另一部分作为养老金之外的补充资金。以HCA慈怀护理中心为代表的临终护理体系，在政府财政和社会捐助的支持下，实行完全免费模式。86、案例借鉴：大屋换小屋套现的居家养老模式，护理中心以居家护理为主，大多数临终关怀护理通过家访完成活动。由政府主导，养老模式以免费为主，并且伴有免费的临终护理。2 2、国内案例、国内案例1）台湾长庚养生文化村概况：长庚养生文化村位于台湾桃园龟山乡高速公路旁，约4000户，占地约34公顷。文化村集养老、医疗、文化、生活、娱乐等功能为一体，以长庚医院雄厚的医疗资源为后盾，延伸出“银发族”养生服务。案例借鉴：运营模式：“社区+医院+地产”的模式，将文化与养老相结合，将房屋出售、出租、试住体验和场地出租的综合模式。环境布局：无障碍适老化设计、各种配套设施建设。服务内容：医疗服务、教育服务及文化活动相整合的87、服务形式。21（2）上海亲和源老年公寓概况：亲和源老年公寓坐落于上海南汇区康桥镇，占地8.4公顷，建筑面积100000，是一个以会员制为主要形式，以实现健康、快乐的老年新生活为目标，融居家养老和机构养老为一体的与上海国际大都市相匹配的中、高档的养老社区。案例借鉴：同国内外多家知名品牌企业结成战略联盟关系，建立专业化养老服务平台曙光医院亲和分院、上海老年大学、美格菲会所、索迪斯餐厅、爱玛客物业。采用会员制运营模式，通过会员制的运营构建俱乐部服务模式。既不脱离社会，又独立开放。（3）西安莲湖区“虚拟养老院”概况：“虚拟养老院”，即利用信息化手段、互联网和物联网技术搭建面向老年人群体的服务系统与信息88、平台，为老年人提供实时、快捷、高效、低成本的物联化、互联化、智能化的养老服务。建立互联网+智能化养老服务管理平台及智能养老信息化管理平台，将分散居住的老年人通过注册纳入“虚拟养老院”信息化管理。建立建全老人档案，全面录入在院老人的信息，包括基本信息、健康信息、评估信息、护理信息、家属信息、餐饮信息、医护信息等内容，健全“虚拟养老院”的“基建数据工程”。通过这些数据，服务中心便能及时准确地提供定制服务。虽然不设一张床，但老人家里都配备有服务电话，可以一键拨通呼叫中心，提出诉求，服务便可实时送达。案例借鉴：借助“互联网+”的新技术手段，能让传统养老升级为“科技养老”“智慧养老”新模式，及时为老人提89、供必要的医疗保护、社交需求保障和情感呵护。老人足不出户就能享受到专业的养老服务和保障，也为社会节省了兴建养老机构所需的经济成本和土地资源。降低养老成本，让更多老人不需要付出高昂的经济代价，就能享受到高质量的服务。对于我们社区居家养老服务有一定的借鉴意义，打造平台，在家享受服务。22（2）上海市养老设施布局专项规划（2013-2020）概况：上海在全国率先编制养老设施布局专项规划，以引领和推动各类养老服务设施建设。预测2020年户籍老年人将达到约531万，全市需建成约15.9万张养老机构床位，按照老年人口峰值预测，且考虑适度前瞻和预留弹性，规划按照17.8万张进行用地底线管控。案例借鉴：强调需求90、导向，创新养老服务模式，鼓励医养结合；科学预测老年人口和注重规划弹性预留；提升存量和开源增量同步，鼓励用地兼容；强调社区居家服务，注重功能模块复合使用。提出加强纵向和横向的规划体系衔接，创新部门协作和政策机制，建立长效维护、信息共享的养老设施数据平台。3 3、专项规划案例专项规划案例（1）深圳市养老设施布局专项规划（2011-2020）概况：通过对深圳市养老设施需求和供给的分析，总结现状特征和问题，提出到2020年深圳市“9073”的养老设施体系发展目标，确定相关配置标准，提出近期实施建议；根据深圳养老设施实际建设状况和近期需求，以“机构养老”的空间布局作为重点。并提出养老设施土地供应和城市更91、新实施政策，从规划和土地管理上为老年人的基本养老服务需求提供保障。案例借鉴：既有规划评估与规划整合：对既有规划地块进行评估，根据评分结果确定既有规划地块的近远期实施安排，以及是否需要调整法定图则、新增地块；在此基础上，通过对法定图则预留的养老地块和政府社团用地（GIC）、更新单元等进行统筹，预防规划GIC7用地规模不足问题。差异化配置：根据各个片区土地资源状况不同，采取差异化配置，分为四类地区对全市各区、各街道养老设施进行统筹和规划。机构养老设施布局形成“五分钟休闲圈”（于公园绿地500米步行范围内）和“十分钟医疗圈”（离综合医院不超过5公里），并达到就近探望（临近居住用地）的目标。23（一）92、规划范围及期限1.1.规划范围规划范围本次规划范围为泉港区陆域296.68平方公里（来源：泉港区国土空间总体规划）。2.2.规划期限规划期限近期2021-2025年，远期2026-2035年四、规划体系（二）规划依据1.1.相关规范相关规范1、城市公共设施规划规范(GB50442-2008)2、城镇老年人设施规划规范GB50437-20073、老人养老护院建设标准建标144-20104、社区老人照料服务中心建设标准建标143-20105、老年人居住建筑设计标准GB-T50340-2003 6、老年人社会福利机构基本规范MZ00820017、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-20193、1）8、城市居住区规划设计规范（2018年）9.城乡养老设施规划标准（征求意见稿）10.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）11.社区生活区规划技术指南2 2.政策文件政策文件1、中共中央国务院关于加强老龄工作的决定2000.92、中华人民共和国老年人权益保障法3、国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发20195号）4、关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）5、自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见（自然资规20193号）6、福建省推进养老服务发展(2019-2022年)行动方案7、住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作94、的通知（建标201423号）8、国土资源部办公厅关于印发养老服务设施用地指导意见的通知9、民政部 国土资源部 财政部 住房城乡建设部 关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知 （民发2014116号）10、福建省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见（闽政（2012）31号）11、福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（闽政20143 号）12、福建省民政厅 福建省财政厅关于加强公建民营养老机构管理的意见（闽民福2014 400号）13、福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于支持社会力量兴办养老服务机构实施意见的通知（闽政办2012 101号）2414、福建省人民政府办公厅转发省95、住房和城乡建设厅等部门关于加强城镇公共配套服务设施建设规划意见的通知（闽政办201332 号）15、福建省民政厅 福建省住房和城乡建设厅 关于推进编制养老服务设施布局专项规划工作的通知（闽民福 2017 76号）16、泉州市人民政府关于加快社会养老服务体系建设和支持社会力量兴办养老服务机构的实施意见（泉政201322号）17、泉州市人民政府办公室关于建立新建城区和住宅区配建养老服务设施建设、移交与管理工作机制的通知（泉政办2017161号）18、泉州市泉港区人民政府关于印发泉港区老龄事业发展和养老体系建设（2017-2020年）工作实施意见的通知（泉港政综2017211号）19、国务院办公厅关96、于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见（国办发（2020）48号）20、国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见 国办发202052号（三）技术规定1、福建省城市控制性详细规划编制导则（试行）2012.92、福建省城市规划管理技术规定2017.23、福建省城乡养老服务设施规划及配置导则（试行）2015.064、泉州市城市规划管理技术规定（2018版）2、以人为本，便捷出行以养老需求为导向，养老设施的设置体现老年人的特点，围绕老年人的生理、心理需求与社区医疗卫生、文化体育等有机结合。按照“全面照顾，重点关怀”的理念，为老年人提供多层次、多样化的养老服务设施，保证所有老龄97、人享有养老服务。在设施布局上，以就近养老为原则，机构养老用地尽量临近居住社区、医疗设施和交通便利的地方。社区级养老设施安排老年人日间照料，星光老年之家、社区居家养老服务中心（站）等社区养老设施，方便居民就近养老，养老设施布局考虑老年人对医疗设施、文化娱乐设施、公共空间等的需求，尽量就近布局。3、因地制宜，集约发展综合考虑不同区域发展特点，合理配置养老设施，促进各区域养老事业的协调发展，并实现城乡养老一体化；节约土地，集约发展，鼓励利用社会其他闲置设施及存量土地，兴办较大规模、服务设施齐全、具有可持续发展能力的养老设施。集约高效利用土地，在满足相关法律法规、保证环境品质的前提下，适当增加机构养老98、设施的建设开发强度。4、盘活存量，发展增量从实际出发，对现有养老资源进行挖潜、整合，通过改（扩）建等方式，充分发掘现有养老设施的潜力，提高现有养老设施的服务能力和服务水平；根据需求，对新建养老设施进行统筹规划，大力提高养老设施的服务能力，满足未来发展需求。5、政府主导，多方主体共同参与坚持社会福利社会化发展，体现政府主导，发挥规划对基础性养老设施的保障作用；鼓励多方主体共同参与，发挥规划对社会办养老设施的引导作用，促进和带动其他服务项目发展。6、分类指导，突出重点以空间资源协调配置为重点，对养老设施进行分类，合理布置各类养老设施的数量和规模；对机构养老和社区养老设施分别提出相关建设指标，提出机99、构养老设施及社区养老设施的布局原则，并落实到具体空间布局，最终实现各类养老设施的协调发展。（四）规划原则1、着眼长远，统筹规划综合考虑泉港区经济社会发展水平、未来老龄人规模、养老需求和社会福利事业长远发展需要等因素，处理好养老设施布局规划与城乡建设发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的关系，处理好规划的前瞻性与可操作性、当前与长远、局部与整体的关系。25（五）规划目标至规划期末，泉港区基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，覆盖城乡医养结合的社会养老服务体系，形成“8884”的基本养老格局。形成“一心多支点，两服全区域”的养老服务体系结构。其中：一心，泉港区养老院（新建）100、，多支点，各个乡镇敬老院和其他民办养老院；两服，老干部活动中心和新建老年大学和老年活动中心，全区域，全区的居家养老服务设施全覆盖。以实现“长寿泉港、颐养福地”为目标，促进养老服务产业健康发展，健全市场机制，实现养老与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展，让全区老年人安享晚年，共享经济社会发展成果，全面推进健康城市建设。据泉州市泉港区人民政府关于印发泉港区老龄事业发展和养老体系建设（2017-2020年）工作实施意见的通知中至2020年每千名老年人拥有养老床位数35张，护理型床位占养老床位30%比例，政府运营的养老床位占比小于50%，新建日间社区老年照料服务中心3个，建制村养老服101、务设施覆盖率60%，拥有护理型养老服务机构1个。规划延续泉港区养老2020年目标，并提出2025年和2035年目标。2025年目标：每千名老年人拥有床位数达到40床，护理型床位占养老床位35%比例，政府运营的养老床位占比小于50%，建制村养老服务设施覆盖率100%。2035年目标：每千名老年人拥有床位数达到50床，护理型床位占养老床位50%比例，政府运营的养老床位占比小于50%，建制村养老服务设施覆盖率100%，拥有护理型养老服务机构1个。（六）规划分级、分类体系本次养老服务设施规划分为“三级两类”，三级为区级、街道（镇）级和社区（村）级三个级别；两类为养老设施类和为老设施类。养老设施类包括福102、利院、敬老院、护理院、社区居家养老服务中心（站）、照料服务中心、农村幸福院、托老所；为老设施包括老年大学（学校）；老年活动中心（场所）；老年医院等。三级两类三级两类一类一类二类二类养老设施养老设施为老设施为老设施一级一级区级区级养老院、养护院、老年公寓（养老产业）老年医院（选配）、老年大学、老年活动中心二级二级镇（街道）镇（街道）级级敬老院、照料服务中心老年学校、老年活动中心、医院老年科三级三级村（社区）村（社区）级级居家养老服务中心（站）农村幸福院、托老所（选配）老年教室、老年活动室26（一）规划标准1.1.已有标准研究已有标准研究已有标准研究包括民政主管部门对养老设施和为老设施的配建要求、103、住建部城乡养老设施规划标准、福建省住建厅出台福建省城乡养老服务设施规划及配置导则（试行）等文件对养老设施配置标准有具体规定。1.1 民政部门对养老服务设施的配建要求发展目标：到2020年，全区老龄事业发展水平与经济社会发展协调一致，达到全面建成小康社会的新要求；社会养老保障体系更加完善，医养结合取得新突破；养老服务体系建设更加健全，养老服务供给能力和供给水平进一步提高，养老服务产业不断发展壮大，服务质量明显改善；老年权益保障不断完善，社会优待有效落实；老年社会环境明显优化，宜居建设成效明显；老年教育、文化、体育事业加快发展，老年人精神文化生活更加丰富；老年社会管理显著加强，社会参与条件进一步改104、善；老龄工作机制更加顺畅，队伍更为健全，老龄事业更具活力；老龄事业主要指标达到全市平均水平，力争老龄事业整体水平居全市前列。2020年底，每千名老年人拥有养老床位数35（张）；护理型床位占养老床位比例30（%）；政府运营的养老床位占比50（%）；每万名老年人拥有医疗机构康复医学科床位数6.5（张）；提供老年人康复服务的乡镇卫生院、社区卫生服务中心比例100（%）；拥有护理型养老服务机构1（个）；建制村养老服务设施覆盖率60（%）；城市社区综合服务设施覆盖率100（%）；主要任务：一是老年社会保障 包括完善社会保险制度，加大兜底老年人救助力度，完善特困失能老年人护理补贴制度，发放老年人社会福利。105、二是老年健康保障 包括加强老年医疗保健服务，推动医疗卫生和养老服务融合发展。三是养老服务体系建设 包括建立健全居家社区养老服务设施网络，建设一批养老服务示范站点，培育专业化养老服务组织，大力推动政府购买服务，统筹发展机构养老服务，大力推进农村养老服务，加强养老服务专业队伍建设。四是老年宜居环境建设 包括弘扬孝亲敬老传统美德，改善老年人居住环境，全面实施老年人优待政策。五是老年精神文化生活 包括巩固老年教育发展成果，强化老年文化发展，加强老年体育健身工作。六是老年社会组织 包括引导基层老年社会组织规范发展，加强老年社会组织自我管理。保障措施：一是强化组织领导，二是健全体制机制，三是完善投入机制，106、四是深化调查研究，五是加强督促检查。1.2 住建部门城乡养老设施规划标准1.2.1城镇老年人设施规划规范老年人设施中养老院、老年公寓与老人护理院配置的总床位数量，应按 1.53.0 床位/百老人的指标计算。老年人设施新建项目的配建规模、要求及指标，应符合表 7-1 和表 7-2 的规定，并应纳入相关规划。注：表中所列各级老年公寓、养老院、老人护理院的每床位建筑面积及用地面积均为综合指标，已包括服务设施的建筑面积及用地面积。项目名称项目名称基本配建内容基本配建内容配建规模及要求配建规模及要求配建指标配建指标建筑面积建筑面积/床床用地面积用地面积/床床老年公寓老年公寓居家式生活起居，餐饮服务、文化107、娱乐、保健服务用房等不应小于80床位405070市（地区）级市（地区）级养老院养老院生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身用房及室外活动场地等不应小于150床位354560居住区（镇）居住区（镇）级养老院级养老院生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健用房及室外活动场地等不应小于30床位304050老人护理院老人护理院生活护理、餐饮服务、医疗保健、康复用房等不应小于100床位354560五、规划研究表表7-1老年人设施配建规模、要求及指标老年人设施配建规模、要求及指标271.2.2 城市公共服务设施规划标准（摘录）老年人福利设施应根据服务人口规模设施，其规划应符合下表规定。注：旧城老年人社108、会福利设施可综合设置，其指标不应低于本标准相应指标的70%，并应符合当地主管部门的有关规定。机构养老设施总床位数应按照每千名老人不少于40床进行配置，其中护理型床位比例不得低于30%，并应符合下列规定：1.超大和特大城市中心城区人均规划建设用地指标应为0.200.33，外围地区人均规划建设用地指标应为0.330.65；2.大城市、中等城市和小城市人均规划建设用地指标应为0.330.65。老年人社会福利设施应以多层为主，容积率不应大于2.0，建筑密度不宜大于30%，绿地率不宜低于40%。项目名称项目名称基本配建内容基本配建内容配建规模及要求配建规模及要求配建指标配建指标建筑面积建筑面积（）（）用109、地面积用地面积（）（）市（地区）级老年学市（地区）级老年学校（大学）校（大学）普通教室、多功能教室、专业教室、阅览室及室外活动场地等应为5班以上；市级应具有独立的场地、校舍15003000市（地区）级老年活市（地区）级老年活动中心动中心阅览室、多功能教室、播放厅、舞厅、棋牌类活动室、休息室及室外活动场地等应有独立的场地、建筑、并应设置适合老人活动的室外活动设施1000400020008000居住区（镇）级老年居住区（镇）级老年活动中心活动中心活动室、教室、阅览室、保健室、室外活动场地等应设置大于300的室外活动场地300600居住区（镇）级老年居住区（镇）级老年服务中心服务中心活动室、保健室、110、紧急援助、法律援助、专业服务等镇老人服务中心应附设不小于50床位的养老设施；增加的建筑面积应按每床建筑面积不小于35、每床用地面积不小于50另行计算200400小区级老年活动中心小区级老年活动中心活动室、阅览室、保健室、室外活动场地等应附设不小于150的室外活动场所150300小区级老年服务站小区级老年服务站活动室、保健室、家政服务用房等服务半径应小于500m150托老所托老所休息室、活动室、保健室、餐饮服务用房等不应小于10床位，每床建筑面积不应小于20；应与老年服务站合并设置150表表7-2老年人设施配建规模、要求及指标老年人设施配建规模、要求及指标表表 老年人社会福利设施规划建设要求老年111、人社会福利设施规划建设要求设施名称设施名称服务半径服务半径（m）服务人口服务人口（万人）（万人）设置规定设置规定建筑面积建筑面积（m2/床）床）用地面积用地面积（m2/床）床）备注备注养养老院老院10005.010.0床位数不宜低于300床，不宜大于500床352550应独立占地；2.活动场地不少于400m2；3.养老院与老年养护院可联合设置老年养护老年养护院院敬敬老院老院5001.52.5床位数不宜低于70床，不宜大于250床352550应独立占地老年人老年人照照料服务中料服务中心心3005000.52.5床位数不宜低于10床，不宜大于30床35-宜与其他非独立占地的基层公共服务设施联合建设112、1.23 社区老年人照料服务中心建设标准（摘录）社区老年人照料服务中心建设规模分为三类，其房屋建筑面积指标宜符合表1规定。人口老龄化水平较高的社区，可根据实际需要适当增加建筑面积，一、二、三类社区老年人照料服务中心房屋建筑面积可分别按老年人人均房屋建筑面积0.26m2、0.32 m2、0.39 m2核定。注：平均使用面积系数按0.65计算。1.3福建住建厅福建省城乡养老服务设施规划及配置导则（试行）养老服务设施分级：综合考虑设施布局与规划管理单元及单元控规层级衔接，养老服务设施按市、区、街道（分区单元）、社区（建制村）四个层级分级设置。详见下表。28类别类别社区人口规模（人）社区人口规模（人）113、建筑面积（）建筑面积（）一类一类30000500001600二类二类15000299991085三类三类1000014999750设施类型设施类型配置层级配置层级区区街道街道社区社区居养型居养型老年公寓社会福利中心（院）老人部养老院（老人院、护老院）老年养护院托老所（老年人照料服务中心）敬老院注农村幸福院注服务医护型服务医护型老年医院老年综合服务中心居家养老服务中心（老年人邻里中心）居家养老服务站（室）文体娱乐型文体娱乐型老年学校（大学）老年活动中心老年活动站（室）表表1 社区老年人照料服务中心房屋社区老年人照料服务中心房屋建筑面积指示表建筑面积指示表表表5.1.2 养老服务设施分级配置表养老114、服务设施分级配置表注：“”为应配建的项目；“”为宜配建的项目。市、区、街道、社区级分别对应行政区划管理单元，市级对应地级市行政区，区级对应县（县级市）、（市辖）区行政区，街道级对应街道、镇、乡行政区，社区级对应社区、村行政区。福建省城市控制性详细规划编制导则（试行）中单元控规以分区单元、基本单元为平台对各单元的主导用地属性、整体控制指标、“五线”、“三大设施”及社区服务设施进行统筹规划，社区养老服务设施需与之对接，一个或若干个分区单元对应一个街道、镇、乡行政区，一个社区、村行政区对应一个基本单元。镇、乡配建敬老院，农村社区配建农村幸福院。5.2.1市、区级养老服务设施配建规模、要求及指标市、区115、级养老服务设施配建规模、要求及指标项目名称项目名称基本配建内容基本配建内容配建规模及要求配建规模及要求配建指标配建指标规划用地面规划用地面积积建筑面积建筑面积用地面积用地面积老年公寓老年公寓居家式生活起居、餐饮服务、文化娱乐、保健服务用房等不应小于80床40/床新建养老服务设施用地依据规划办理供地手续的，其宗地面积原则上控制在3ha以下，有集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5ha。养老院养老院生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身用房及室外活动场地等不应小于150床35/床老年养护院老年养护院生活护理、餐饮服务、医疗保健、康复用房、临终关怀等不应小于100床35/床老年学校（116、大学）老年学校（大学）普通教室、多功能教室、专业教室、阅览室及室外活动场地等（1）应为5班以上；（2）市级应具有独立的场地、校舍1500/处3000/处老年活动中心老年活动中心阅览室、多功能教室、播放室、舞厅、棋牌类活动室、体育健身室、休息室及室外活动场地等应有独立的场地和建筑，并应设置合适老年建设活动的室外活动场地1000-4000/处2000-8000/处注：养老院综合考虑设施服务半径和规划服务人口规模设置，街道级养老院用地面积不宜小于100平方米/千人。其规划设计按城镇老年人设施规划规范（GB50437-2007）执行。乡镇设置敬老院。敬老院可参照养老院标准。老年人照料服务中心建设规模应117、以街道、社区居住人口数量为主要依据，兼顾服务半径确定，其规划建设按社区老年人照料服务中心建设标准（建标143-2010）执行。注：按照福建省民政厅、福建省财政厅关于推进农村幸福院建设的通知，要求农村幸福院达到“有固定场地、有设施设备、有服务内容、有人员队伍、有管理制度、有筹资渠道”的“六有”内容。1.4泉州市人民政府关于建立新建城区和住宅区配建养老服务设施建设、移交与管理工作机制的通知 泉政办 2017161号 摘要泉州市行政区内 新建城区和住宅区要按照每百户不少于20平方米的标准（不足百户按百户计算）配建养老服务设施，并于住宅同步规划、同步建设、同步验收。各县（市、区）可结合实际情况制定更高118、标准。2020年，城市社区每万人拥有养老服务设施达到500平方米以上。29项目名称项目名称基本配建内容基本配建内容配建规模及要求配建规模及要求配建指标配建指标建筑面积建筑面积用地面积用地面积居家养老服务站居家养老服务站活动室、保健站、家政服务用房等服务半径应小于500m150老年老年活动中活动中心心活动室、阅览室、保健室、室外活动场地等设置于居住小区内，应配置大于150的室外活动场地150300老年活动室老年活动室活动室、阅览室、室外体育健身活动场地等可设置于组团内住宅底层，宜与同级中心绿地和居民健身设施结合布置，服务半径不宜大于300m100200项目名称项目名称基本配建内容基本配建内容配建119、规模及要求配建规模及要求配建指标配建指标农村幸福院农村幸福院就餐服务、生活照顾、日间、休闲娱乐等用房及室外活动场地等可结合村级公共服务中心设置。没出配置3-10个床位。100表表5.2.2-2 社区级养老服务设施配建规模、要求及指标社区级养老服务设施配建规模、要求及指标表表5.2.3 农村养老服务设施配建规模、要求及指标农村养老服务设施配建规模、要求及指标已建成住宅区现有养老服务设施未达到要求或未配建的，各县（市、区）人民政府、泉州台商区管委会应于2020年前按每百户不少于15平方米的标准通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施。新建住宅区应配建养老服务设施未达到100平方米，建设单位可对需120、配建养老服务设施按面积以市场价折算货币。从文中我们可看出，泉州市人民政府对社区级养老服务设施的重视，并分老旧小区和新旧小区配置不一样标准，并提供多样方式，来满足未来老年人对养老服务设施需求。302.2.规划实施配置标准规划实施配置标准本次规划实施配置标准，以福建省城乡养老服务设施规划及配置导则（试行）为基础，结合泉港区老年人口分布及养老设施现有情况，提出泉港区养老服务设施配置标准。1.人均养老设施用地方面，机构养老服务设施用地人均不少于0.1平方米。2.至2035年，推行“8884”的养老格局，即88%老年人在社会化服务协助下通过家庭照料居家养老，可自由选择适合自己的养老方式，8%老年人通过社121、区服务养老，4%老年人入住养老服务机构集中养老。3.泉港区按区级、街道级、社区级三级进行配置，区级配置老年公寓（意向选取）、区级养老院、老年养护院、老年活动中心、老年大学；乡镇配置敬老院、照料服务中心、老年学校；社区（村）配置居家养老服务中心（站）（农村幸福院）、老年学校和老年活动中心（室）。4.旧小区每百户不低于15平方米设置养老服务设施，新建小区每百户不低于20平方米设置养老服务设施。5.民营养老服务设施规划意向选址可通过以下路径实施，一是可利用城区内旧厂房进行改造，通过适老化设计，满足养老需求；二是选址于规划未开发的居住（商住）用地中，并按相关规范进行适老化规划设计；三是联合医院转型升级122、，作为护理型养老服务设施。3.3.规划配置意向规划配置意向本次规划配置一处区级养老院床位数不少于500床，一处区级养护院床位数不少于150床，每个镇（街道）布置一处养老院床位数不少于120床，其余机构养老设施由社会力量进行补充。为老设施方面，区级配置一处老年大学（兼老年活动中心）面积不少于5000平方米，老年医疗服务由各大公立医疗卫生设施提供，不独立设置老年医院。社区居家养老方面，至2035年规划期末，区内各村（社区）除安控区拆迁撤并村庄外，均有居家养老服务站或农村幸福院，床位数不少于（10床），每个乡镇/街道有一处示范性居家养老服务站。4.4.综合法进行预测老年人口综合法进行预测老年人口采用123、六普人口年龄结构数据，2013-2019年年鉴人口数据，结合出生率、死亡率、平均寿命和机械增长，按每个年龄阶段人口总数存活率（经验值90%、70%、50%、30%和10%）并预留5%左右余量，按年龄结构推算得出2035年60岁以上老年人口数。本次推算2025年户籍老年人口约7.01万人，；2035年户籍老年人人口数约为8.6万人。最终采用综合法测算老年人口8.6万人作为本次规划2035年老年人口。31（二）老年人口预测老年人口预测关系到未来老年人床位配置及老年设施布置，本次规划探索2035年老年人口预测办法采用老龄化率办法和综合办法进行预测。1.1.估算法预测老龄人口估算法预测老龄人口全国20124、20年平均老龄化水平达到18.7%（来源：第7次人口普查统计公报），至2035年预测平均老龄化水平或将达到25.67%（来源：福州党校学报 我国人口老龄化问题研究及其对策分析2007.6）。泉港2020年户籍老龄化率14.85%，至2035年老龄化率预计将接近全国平均水平（=14.85*25.67/18.7），本次规划拟按20.38%计算，至规划2035年泉港常住人口为49.5万人(来源：泉港区国土空间总体规划征求意见稿)，老年人口约10.08万人。2.2.趋势递推法预测老龄人口趋势递推法预测老龄人口近7年老龄化率分别为12.09%、12.69%、13.16%、13.43%、13.96%、14125、.30%、14.85%，假定老龄化水平按一定比例进行增长，可得出线性比例Y=0.4485x-891.12，至2035年老龄化水平为21.57%。至2035年泉港常住人口49.5万人，老年人口约10.67万人。3.3.户籍老龄递推户籍老龄递推进行进行预测老年人口预测老年人口近5年户籍老龄人口为5.35万人，5.53万人，5.87万人，6.03万人、6.27万人（来源泉州市统计年鉴）；按趋势递增，每年按1500-3400人计算，按每年增加 1800人计算，至2035年户籍老年人口约8.97万人。32（三）规划思路1、以控规汇总为底图，以控规汇总后的人口规模为基础，进行养老服务设施用地需求控制，以年126、龄结构为基础推算2035年老年人口，以控规控制的福利设施用地为基础布置公益性质的养老服务设施，若控规用地控制不足，拟增加的选址并依需求而设。2、大中型民营机构养老设施的用地以控规的居住用地为主，小型社会养老机构可在已建成区结合三旧改造用地选址。3、养老设施布局采用总量控制，按需配置，公办民办统筹发展的办法。4、在基本养老设施供给方面，公办民办总量各依50%控制。5、高端养老设施可依托民营机构设置，也结合市场需求结合居住（商住）用地开发，本次规划拟选址两处备选，其余需求另行选址，建议沿城市非核心区，生态环境较好区域、交通条件便利进行开发。6、为老设施方面，老年大学结合老年活动中心布置，老年医院结127、合区内公立医院布置，街道、社区级的为老设施可采用综合体建设模式。7、社区级设施按指标控制，不进行具体选址，各对应单位可自行通过多种方式灵活配建。（四）规划策略1.能用尽用、发挥效用现有已建养老设施和为老设施，排除未来规划拆除可能，能用尽用，发挥效用。在原有设施基础上，满足无障碍、适老化设计及消防安全设计要求前提下，发挥设施的效用，提升养老设施的服务水平。2.规划管控、未雨绸缪落实泉港区总体规划和各个片区控制性详细规划，为全区老年人预留养老服务设施和为老设施用地，保障养老设施和为老设施落到实处，并对设施总量提出要求，反馈到控制性详细规划中，从而得到空间上的保障和支撑。3.兜底保障、多样配置政府兜128、底保障养老事业，允许多样化配置养老产业，多元化服务体系搭建，为全体老年人提供全方位、多元化养老服务体系。最终形成“低端有保障、中端有需求、高端有选择”的养老服务体系。33规划通过预测未来老年人口数量，得出全区所需要配置养老服务设施总量，分配到区级、镇（街道）级和村（社区）级。规划养老服务设施布局原则，一是除拆迁外保留原有设施，并考虑设施完善提升要求；二是依托原有总体规划和控制性详细规划预留的社会福利设施用地布局；三是重新对养老服务设施进行选址新建。至2035年，目标每千老人所有床位不低于50床；泉港推行“88-8-4”的养老格局，政府运营低于50%，其余由社会力量进行补充。规划机构养老设施按2129、%设置，社区养老设施按4%设置。规划至2035年，据预测老年人口约8.6万人，按4%老年人在机构中养老约需要提供3440床，其中政府兜底保障按50%计算，约1720床，按8%老年人在社区（村）中提供养老服务，需要提供6880床，其中政府兜底保障按50%计算，约3440床。其他由社会力量经营的养老设施床位数作为补充，纳入总床位数中计算。（一）规划衔接衔接泉港区国土空间总体规划、城市总体规划、泉港区土地利用总体规划、多规合一规划和区内已编制的控制性详细规划，核算规划养老设施用地。保障养老服务设施用地前提下，根据预测未来老年人口，对养老服务设施的量进行计算和补充。最终反馈至各已编制控制性详细规划和未130、编制的片区，使得养老服务设施用地能在空间上得到落地，有利于保障老年人权益和促进养老事业的健康发展。六、规划布局（二）规划选址意向区级养老服务设施规划选址影响因子包括交通区位、周边公共服务设施配套、环境和本身特殊要求。区级养老服务设施拟选址三处备选，第一处区级养老院，拟选址于大学城周边，一是交通便利，可通过主要干道通往城区；二是周边2公里内有医院和其他公共服务设施；三是周边环境优美和空气清新，适合居住；四是临近城区相对活力降低老年孤单感。区级养护院拟选址于养老院周边，主要以护理型床位为主，内设有独立的医疗设施，选址主要考虑交通区位和环境因素。区级养护院（备选）拟选址港六中街科技局附近，为工业改造131、用地。区级养老院第二处拟选址界山镇，作为养生养老基地，配套齐全医疗和养老养生设施；第三处位于红星水库周边，利用水库周边建设用地和优越的自然环境，作为养生养老基地；后面两处选址可适时引入大型养老产业作为有效补充，辐射泉港、泉州乃至全省，作为标杆带动周边建设。区级老年大学（兼老年活动中心）拟选址于泉港区峰尾镇联岩村，选址主要考虑交通的可达性。老年公寓选址主要考虑因素为建设用地的可行性。镇（街道）级敬老院的选址主要考虑服务本镇（街道）辖区内，一是交通可达性，二是建设用地可行性，三是结合周边公共服务，共同组成15分钟生活圈。镇级医疗设施依托镇卫生院老年科；镇级老年活动中心，选址主要结合镇文体活动中心共132、享使用；镇级老年学校主要依托镇政府内办公设施作为老年教室使用设置。镇级老年活动设施集合十五分钟生活圈进行设置。村（社区）级居家养老服务站（农村幸福院）、老年活动中心（室）选址考虑村（居）民可达性，一般结合老年协会或者村（居）委会办公场所设置，共同组成五分钟生活圈和十分钟生活圈。34（三）安控区养老服务设施规划1 1、安控区涉及范围、安控区涉及范围安控区由外部安全防护距离（含环保隔离带）和环境风险防范区组成。外部安全防护距离涉及到的村庄有南埔镇（施厝村、先锋村、邱厝村、柯厝村、天竺村、仙境村），后龙镇（上西村、峰前村、土坑村、后田村、东山村），界山镇（东凉村、岭头村、下朱村、大前村）。环境风险防133、范区涉及的有后龙镇全镇、南埔镇、界山镇和前黄镇局部。2 2、安控区养老服务设施布局原则、安控区养老服务设施布局原则一是保留利用为主，在未确定搬迁之前尽量利用原有的养老服务设施；二是兼容利用为辅，未设置养老服务设施村庄角落，利用原有社区服务中心，村委会等作为临时老年活动场所；三是环境风险防范区预留新建，在特别需要建设养老服务设施的乡镇预留用地，暂不进行建设，等时机和环境符合要求后，在论证进行建设。3 3、安控区服务养老服务设施布局、安控区服务养老服务设施布局安控区内不进行街道级以上养老服务设施建设，安全防护距离内有保存两处村庄分别为沙格村和土坑村，依据现有人口和设施配套安排居家养老服务站和老年活134、动场所。其余外部安全防护距离内村庄，原则上不再新建养老服务设施。环境风险防范区内的村庄，不涉及村庄搬迁，应补齐养老服务设施短板，引导公共服务设施优化配置。除确定整体搬迁村庄外，有序的配置养老服务设施，并注重环境风险防范，满足当地养老服务需求。在后龙镇靠近峰尾交界附近，远期预留一处镇级养老服务设施，近期暂不考虑建设。本次规划环境风险防范区内共预留一处镇级养老服务设施（后龙镇/远期预留），外部安全距离内保留2处（土坑村、沙格村）社区级养老服务设施；环境风险防范区内保留17处，新建4处社区级养老服务设施（具体详见各乡镇内社区级养老服务设施）。35（四）区级设施布局规划1 1、区级养老设施布局、区级养135、老设施布局至2035年，老年人口预计将达到8.6万人，区级、街道级和社区级的总床位数将达到5251床，每千名老年人拥有床位数将达到61床，养老服务设施护理型床位要求配套将达到50%，泉港区养护院作为护理型养老机构，满足规划目标要求。至2035年，机构养老共需要1720床，机构养老包括区级养老院、区级养护院和镇级敬老院，规划区级养老院500床，区级养护院150床，其余机构养老的床位数由镇级敬老院提供。每个镇级敬老院提供床位数不少于150床。本次规划机构养老设施共设置3882床，其中区级和镇级公办养老机构1800床，三处备选1200床，民办872床。规划至2035年，常住人口为49.5万人，按人均136、0.1-0.3平方米设置机构养老服务设施，共需要机构养老服务设施4.95-14.85万平方米。本次机构养老服务设施面积共有18.3377万平方米，其中公办养老机构8.5713万平方米，两处备选3.1843万平方米，民办6.5821万平方米，满足规范要求。本次规划共一处区级养老院，一处区级养护院、另选两处备选区级养老产业、一处区级养护院备选、一处区级老年大学（兼老年活动中心）和一处老年公寓。区级养老院位于大学城东侧，设置500床，用地面积25000平方米。区级养护院位于养老院周边，设置150床，用地面积7000平方米。保留泉港总规一处亲亲敬老院，设置350床，用地面积18100平方米，界山控规规137、划一处老年公寓，设置300床，用地面积19074平方米。其他社会力量有意向兴办老年公寓和敬老院，可结合两处预留备选和建设用地可行性进行单地块选址论证，并报民政和自然资源部门批准。编号编号名称名称规划面积（）规划面积（）规划床位规划床位数（数（床床）备注备注区级养老设施区级养老设施GH-QJ-01泉港区养老院25000500拟址新建GH-QJ-02泉港区养护院7000150拟址新建GH-QJ-03红星水库养老产业16843500备选GH-QJ-04界山养老产业15000500备选GH-QJ-05泉港区改造养护院4300200工业改造备选，建筑面积7500平方米民办养老设施民办养老设施GH-MB-138、01泉港区老年公寓19074300总规新建GH-MB-02泉港综合社会福利中心28647232保留GH-MB-03亲亲养老院18100350总规新建362 2、区级为老设施布局、区级为老设施布局规划保留原有老干部活动中心，面积5719平方米，规划拟址新建一处区级老年大学（兼老年活动中心）位于峰尾镇联岩村，用地面积5599平方米。老年医院依托泉港医院及区内公立医院有条件设置老年科，增设老年人服务专用通道，为老年人提供医疗服务便利。远期有条件结合区级养护院进行设置老年医院。编号编号名称名称用用地面积地面积（）（）建筑面积建筑面积（）（）备注备注区级为老服务设施区级为老服务设施GH-WL-01泉港区139、老年大学与老年活动中心5599规划新建GH-WL-02泉港区老干部活动中心5719保留（五）各镇（街道）设施布局规划1 1、镇级养老设施布局、镇级养老设施布局规划共布置7处镇级敬老院，设置1150床，总面积53713平方米。其中保留泉港中心敬老院，150床；泉港区涂岭镇前欧片区控制性详细规划规划和福厦高铁站前片区各1处养老服务设施。本次新增规划机构养老设施5处，分别为峰尾敬老院、界山敬老院、后龙敬老院和前黄敬老院，设置700床，总用地面积35093平方米。编号编号名称名称规划面积（）规划面积（）规划床位规划床位数（数（床床）备注备注镇级养老设施镇级养老设施GH-JG-01峰尾镇敬老院11052140、200拟址新建GH-JG-02后龙镇敬老院8657200拟址新建GH-JG-03南埔镇敬老院6750150控规新建GH-JG-04界山镇敬老院6750150拟址新建GH-JG-05涂岭镇敬老院6750150控规新建GH-JG-06前黄镇敬老院8634150拟址新建GH-JG-07山腰镇敬老院5120150原泉港区中心养老院371 1、镇级养老设施布局、镇级养老设施布局南埔镇避开安控区内所涉及的环境风险防范区，结合福厦客专高铁新区规划布置养老服务设施；界山镇考虑结合医疗设施周边布置养老服务设施；峰尾镇结合岩山片区控规，在祥云寺北侧设置一处养老服务设施，规划200床位，并预留100床位，服务周边乡141、镇；前黄镇结合镇政府周边用地布置一处养老服务设施。特殊说明：后龙镇全镇都位于环境风险防范区内，考虑到至2035年，后龙镇不会全镇搬迁，仅搬迁外部安全防护距离（环保隔离带）村庄，本次规划一处养老服务设施作为基本镇级的养老服务，为后龙镇服务，结合现有未批未建用地进行布置养老服务设施。远期环境风险防范区内，若后龙镇全部撤并，规划建议结合峰尾镇敬老院预留量进行安置。38392、镇级为老设施布局规划镇（街道）级老年学校和老年活动中心，有条件独立设置。用地紧张时，老年学校可结合镇级行政办公用地设施设置，老年活动中心可结合镇敬老院或镇级文体中心设置。老年医疗服务由镇（街道）级卫生院提供医疗服务。本次规划7处142、老年学校均依托镇政府设置；规划7处老年活动中心依托敬老院和文体中心设置；规划7处老年医疗服务由镇卫生院提供服务。编号编号名称名称备注备注镇级为老服务设施镇级为老服务设施GH-WL-02峰尾镇老年大学依托镇政府设置峰尾镇老年活动中心依托镇政府、敬老院和文体中心设置GH-WL-03后龙镇老年大学依托镇政府设置后龙镇老年活动中心依托镇政府、敬老院和文体中心设置GH-WL-04南埔镇老年大学依托镇政府设置南埔镇老年活动中心依托镇政府、敬老院和文体中心设置GH-WL-05界山镇老年大学依托镇政府设置界山镇老年活动中心依托镇政府、敬老院和文体中心设置GH-WL-06涂岭镇老年大学依托镇政府设置涂岭镇老年活143、动中心依托镇政府、敬老院和文体中心设置GH-WL-07前黄镇老年大学依托镇政府设置前黄镇老年活动中心依托镇政府、敬老院和文体中心设置GH-WL-08山腰街道老年大学依托镇政府设置山腰街道老年活动中心依托镇政府、敬老院和文体中心设置（六）各村（社区）设施布局规划至2035年，社区养老床位共需要3440床，居家养老服务站（农村幸福院）全覆盖，共有1369床，剩余床位由新建小区或老旧小区改造的养老服务设施提供。安控区及外围撤并村庄不再新设置养老服务设施。各镇各镇/街道名称街道名称居家养老服务站（农村幸福院）（处）居家养老服务站（农村幸福院）（处）老年活动中心（站）（处）老年活动中心（站）（处）总量总144、量保留保留新建新建扩建扩建总量总量保留保留新建新建山腰街道山腰街道18152118162峰尾镇峰尾镇8431871后龙镇后龙镇9621981前黄镇前黄镇135711358南埔镇南埔镇8521853界山镇界山镇119111192涂岭镇涂岭镇22147122220总计总计8958247897217403.3.后龙镇后龙镇后龙镇现辖1个社区、12个村，其中东山村、后田村、峰前村、上西村为安控区拆迁村庄。规划至2035年，社区养老设施方面：居家养老服务站（农村幸福院）全覆盖，共9处。保留6处，新建2处（柳亭村、涂坑村），扩建1处（栖霞社区），合计150床。其中栖霞社区居家养老服务站作为示范性居家养老服145、务站，床位数40床。为老设施方面：老年活动中心（站）全覆盖，共9处。保留8处，新建1处（涂坑村）。4.4.前黄镇前黄镇前黄镇现辖13个村。规划至2035年，社区养老设施方面：居家养老服务站（农村幸福院）全覆盖，共13处。保留5处，新建7处（后张村、凤北村、香芹村、前烧村、前黄村、凤林村、凤安村），扩建1处（三朱村），合计165床。其中三朱村居家养老服务站作为示范性居家养老服务站，床位数30床。为老设施方面：老年活动中心（站）全覆盖，共13处。保留5处，新建8处（后张村、香芹村、前烧村、凤南村、凤北村、前黄村、凤林村、凤安村）。1.1.山腰街道山腰街道山腰街道现辖8个社区，10个村。规划至203146、5年，社区养老设施方面：居家养老服务站（农村幸福院）全覆盖，共18处。保留15处，新建2处（龙山社区、锦福社区），扩建1处（普安村），合计365床。其中普安村日间照料中心作为示范性居家养老服务站，床位数50床。为老设施方面：老年活动中心（站）全覆盖，共18处。保留16处，新建2处（新宅社区、龙山社区）。2.2.峰尾镇峰尾镇峰尾镇现辖8个村。规划至2035年，社区养老设施方面：居家养老服务站（农村幸福院）全覆盖，共8处。保留4处，新建3处（奎壁村、上楼村、峥嵘村），扩建1处（诚峰村），合计109床。其中诚峰村居家养老服务站作为示范性居家养老服务站，床位数30床。为老设施方面：老年活动中心（站）全147、覆盖，共8处。保留7处，新建1处（上楼村）。居家养老服务站（农村幸福院）居家养老服务站（农村幸福院）老年活动中心（站）老年活动中心（站）规划数量（处）9规划数量（处）9其中保留6其中保留8新建2（柳亭村、涂坑村）新建1（涂坑村）扩建1（栖霞社区）居家养老服务站（农村幸福院）居家养老服务站（农村幸福院）老年活动中心（站）老年活动中心（站）规划数量（处）13规划数量（处）13其中保留5其中保留5新建7（后张村、凤北村、香芹村、前烧村、前黄村、凤林村、凤安村）新建8（后张村、香芹村、前烧村、凤南村、凤北村、前黄村、凤林村、凤安村）扩建1（三朱村）居家养老服务站（农村幸福院）居家养老服务站（农村幸福院148、）老年活动中心（站）老年活动中心（站）规划数量（处）8规划数量（处）8其中保留4其中保留7新建3（奎壁村、上楼村、峥嵘村）新建1（上楼村）扩建1（诚峰村）居家养老服务站（农村幸福院）居家养老服务站（农村幸福院）老年活动中心（站）老年活动中心（站）规划数量（处）18规划数量（处）18其中保留15其中保留16新建2（龙山社区、锦福社区）新建2（新宅社区、龙山社区）扩建1（普安村）415.5.南埔镇南埔镇南埔镇现辖15个村，其中施厝村、仑头村、先锋村、邱厝村、柯厝村、肖厝村、沙格村为安控区拆迁村庄。规划至2035年，社区养老设施方面：居家养老服务站（农村幸福院）全覆盖，共8处。保留5处，新建2处（南149、埔村、仙境村），扩建1处（天湖村），合计110床。其中仙天湖村农村幸福院作为示范性居家养老服务站，床位数40床。为老设施方面：老年活动中心（站）全覆盖，共8处。保留5处，新建3处（塘头村、惠屿村（2020已建）、仙境）。6.6.界山镇界山镇界山镇现辖13个村，其中东凉村、下朱村为安控区拆迁村庄。规划至2035年，社区养老设施方面：居家养老服务站（农村幸福院）全覆盖，共11处。保留9处，新建1处（玉湖村），扩建1处（槐山村），合计155床。其中槐山村居家养老服务站作为示范性居家养老服务站，床位数30床。为老设施方面：老年活动中心（站）全覆盖，共11处。保留9处，新建2处（鹅头村、玉湖村）。居家养150、老服务站（农村幸福院）居家养老服务站（农村幸福院）老年活动中心（站）老年活动中心（站）规划数量（处）22规划数量（处）22其中保留14其中保留22新建7（路口村、涂型村、溪头村、小坝村、秀溪村、五社村、松园村）新建无扩建1（幸福社区）居家养老服务站（农村幸福院）居家养老服务站（农村幸福院）老年活动中心（站）老年活动中心（站）规划数量（处）11规划数量（处）11其中保留9其中保留9新建1（玉湖村）新建2（鹅头村、玉湖村）扩建1（槐山村）7.7.涂岭镇涂岭镇涂岭镇现辖1个社区、21个行政村。规划至2035年，社区养老设施方面：居家养老服务站（农村幸福院）全覆盖，共22处。保留14处，新建7处（路口151、村、涂型村、溪头村、小坝村、秀溪村、五社村、松园村），扩建1处（幸福社区），合计315床。其中幸福社区居家养老服务站作为示范性居家养老服务站，床位数40床。为老设施方面：老年活动中心（站）全覆盖，共22处。保留22处。居家养老服务站（农村幸福院）居家养老服务站（农村幸福院）老年活动中心（站）老年活动中心（站）规划数量（处）8规划数量（处）8其中保留5其中保留5新建2（南埔村、仙境村）新建3（塘头村、惠屿村、仙境）扩建1（天湖村）42七、近期建设规划规划分为近、中、远期三期进行建设完善养老服务设施，近期选择急需并解决能落地的项目进行操作。从现有老龄人口和老龄化水平看，老年人数从多到少排列的为南埔152、山腰、涂岭、峰尾、界山、后龙和前黄。本次规划近期养老服务设施方面：推动区级养老院、养护院、老年大学（老年活动中心）的选址进行核实确认；推动涂岭敬老院建设，来满足涂岭本镇及周边部分南埔、界山和前黄需求，推动峰尾敬老院建设来满足本镇及山腰、后龙和部分南埔需求。社区养老设施方面：每个乡镇完善1-2居家养老服务站，对社区居家养老设施进行查漏补缺，新小区按要求每百户20平方米建筑面积设置，老旧小区按要求每百户15平方米建筑面积。老旧小区用地存在困难，可通过底层架空层、旧区改造、购买服务或者就近统一集中安排场所，满足周边老旧小区养老配套标准。至2025年，老年人口预计将达到7.01万人，现有区级、街道级153、和社区级的总床位数将达到2812床，每千名老年人拥有床位数将达到40.1床，满足规划目标要求。原有养老床位2372床，近期推动峰尾敬老院200床、9个居家养老服务站90床、涂岭敬老院150床，合计2812床。近期环境风险防范区内所有村庄保留原有的养老服务设施，不再新建养老服务设施。远期安控区内村庄全部撤并，通过货币补偿，自由选择置业泉港各镇（街道），后续社区级养老服务设施由新建小区按每百户20平方米建筑面积设置，作为补充。近期推动不少于30个居住小区养老服务设施的建设。中期养老设施方面：推进界山和南埔敬老院建设，缓解涂岭敬老院压力。社区级养老服务设施方面，争取居家养老服务站覆盖率达到90%。对154、区级养老院、护理院的前期论证和可行性研究。规划期末养老服务设施方面：推进前黄、后龙（有条件）敬老院全覆盖，区级养老院和护理院着手进行建设。社区级居家养老服务站全覆盖。并将逐步改造旧小区的养老服务设施。近期建设推进区级养老院选址，适时启动调规工作，确保用地的落实；新建小区会同空间规划主管部门落实小区级养老服务设施；部分用地涉及农转用，应会同规划主管部门办理相关用地手续。各镇各镇/街道名称街道名称近期建设内容近期建设内容山腰街道山腰街道辖区内新建小区每百户20平方米养老服务设施建设验收峰尾镇峰尾镇推进峰尾镇敬老院的建设和奎壁村居家养老服务站后龙镇后龙镇辖区内新建小区每百户20平方米养老服务设施建设155、验收前黄镇前黄镇推动区级养老院和养护院选址；凤北村、前烧村、后张村、香芹村居家养老服务站建设南埔镇南埔镇南埔村居家养老服务站建设界山镇界山镇玉湖村居家养老服务站建设涂岭镇涂岭镇推动镇级敬老院；小坝、松园居家养老服务站建设；辖区内新建小区每百户20平方米养老服务设施建设验收各镇各镇/街道名称街道名称新建（处）新建（处）山腰街道山腰街道0峰尾镇峰尾镇1后龙镇后龙镇0前黄镇前黄镇4南埔镇南埔镇1界山镇界山镇1涂岭镇涂岭镇2总计总计9近期居家养老服务站（农村幸福院）情况一览表近期居家养老服务站（农村幸福院）情况一览表43（一）规划实施措施1.1.政策措施政策措施1.1完善投融资政策通过完善扶持政策，吸156、引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。1.2完善土地供应政策将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策。营利性养老机构建设用地应保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。1.3完善税费优惠政策落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服157、务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。1.4完善补贴支持政策要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。2.2.人才保障措施人才保障措施支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养养老服务方面的专门人才，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。同时，养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。158、3.3.资金保障措施资金保障措施落实资金，可通过民政拨款和福利彩票中心专项资金来保障养老设施的建设和后续运营。引导和鼓励社会各界资金对养老设施相关的投入，加快养老事业的发展。4.4.部门联动机制措施部门联动机制措施建立共享数据平台，多部门合作联动审批。在选址、审批相关养老服务设施及为老服务设施时，审批部门和主管养老部门联合共同联合出具意见，保障用地落到实处。在新建小区和老旧小区改造下达设计条件时，按市政府出台文件不低于要求标准配置养老服务设施。八、规划实施措施及建议44（二）规划建议1.1.实施建议实施建议一是规划区级养老服务设施统筹养老事业和养老产业的发展，备选方案可作为项目引进高端养老服务159、辐射全省乃至全国。借鉴泉州江南颐乐园（泉州慈善总会运营的民办非营利机构）进行招商引资；二是镇级养老服务设施结合拟选址用地进行布局，也可利用旧学校、旧厂房，对民办非盈利机构进行扶持，保障机构的可持续运营。借鉴龙人伍心家园运营模式；三是村级养老服务设施，结合本地特色，逐步推动村集体养老，凝聚共识，运用多种手段包括村集体力量、乡贤、乡绅力量和慈善会力量，推动村集体养老的可持续运营。借鉴晋江市磁灶镇大埔村；四是鼓励新旧小区发展嵌入式养老服务设施就近满足养老服务需求；五是建立智慧养老服务平台，通过平台解决居家养老的一系列问题。借鉴西安莲湖区虚拟养老院。2 2.其他建议其他建议（1）保障基本养老服务政府提160、供兜底服务，保障五保、低保等养老服务。采用购买服务支撑最基本的养老和医疗保障。（2）提供多元化养老服务政府搭建平台，形成低端有保障、中端市场、高端有选择的多层次多元化养老服务体系。（3）鼓励多元主体参与养老服务体系建设鼓励政府主体、非盈利机构及企业等多元主体积极参与养老服务体系建设，在土地供给，税费优惠等方面给予一定的支持，强化政府监管职能，完善养老服务体系。（4）健全体制，加强跨行业养老服务整合健全体制，整合文化、体育、旅游、医疗等行业资源，服务于养老。（5）打造养老15分钟生活圈就近为老年人提供便捷服务，包括生活、起居、健身、文化、休闲、交流和医疗等日常活动。让老年人更多的融入社会，融入社161、区群体。（6）引进专业化团队运营，加强部门监管力度采用公建民营，引进专业化团队进行运作，活化机构养老服务设施。建立统一平台，邀请社工团队对社区和居家养老进行维护和运营。在部门监管下，培育多层次养老服务体系，做到“低端有保障，中端有市场，高端有选择”，促使养老市场健康稳定发展。（7）多方位资金筹措，引导设施可持续运营充分利用各方资金，建立基金会，利用基金会平台运营，保障可持续稳定收入，为老年人发放福利，提供稳定、可持续服务。（8）建立智慧养老服务平台搭建智慧养老服务平台，在村和社区先行先试，接入大数据平台，逐步覆盖至镇街道，最后形成全区的一个养老服务平台。启用一键呼叫，通过需求转换，孤独老年人互162、联网监控，平台提供上门服务，动态数据监测和日常活动指导。通过平台的搭建，为全体老年人提供多样化服务。451.1.问卷调查问卷调查1.1 问卷调查内容泉港区养老设施规划问卷调查接受问卷调查者性别:A.男B.女；年龄:A.45岁以下B.45-60岁C.60岁以上1、您现在是否是泉港常住人口A.是常住人口且有泉港户籍B.是常住人口但没有泉港户籍 C.不是常住人口2、您现在的职业是A.公务员 B.企业家或企业主 C.国企或事业单位工作人员 D.一般企业工人 E.农民F.其他3、您未来理想的养老地点A.留在泉港养老B.回原籍养老C.异地养老（理想的选择城市）4、您理想的父母养老地点A.留在泉港养老 B.163、接到泉港养老 C.留在原籍养老 D.其他城市_5、如果您选择在泉港养老，原因是A.子女在泉港B.在泉港工作到退休C.泉港环境气候好D.生活方便，配套设施完善E.其他_6、您考虑今后的养老方式选择A.家庭养老B.社区居家养老C.机构养老D.其他理由：7、您考虑今后父母的养老方式选择A.家庭养老B.社区居家养老C.机构养老D.其他理由：8、您在身体变差会后，会选择的养老方式A.与子女生活，不参与养老服务B.独自生活，不参与养老服务 C.可提供养老的医疗机构D.机构养老（日常享受专业机构养老、医疗服务）E.社区养老（提供日间托养活短期托养，享受个人生活照料，康复护理）F.居家养老（住在自己家，专业机164、构提供家政、邻里互助等服务）9、您认为家庭养老的最大优点是A.享受天伦之乐B.成本低C.饭菜合乎口味D.能较好的保护个人隐私E其他10、您认为家庭养老的最大缺点是A.生活方式不同B.在第三代的教育观点上有差异C.发病后不易被人发现D.空巢的孤独感 E其他11、您认为机构养老的最大优点是A.和同龄人居住在一块儿容易沟通交流B.文化体育娱乐活动丰富C.有专业的医护人员的照顾D.避免和家人的争吵E.地理位置、自然环境好F其他12、您认为机构养老的最大缺点是A.收费高B.没有家庭温暖C.伙食差D.卫生差E.老弱病残集中，产生压抑感F.其他13、您对专业养老机构的场所及服务的最重要的要求是哪些（可多选）165、A.城市中心区和商业繁华区 B.居住区内 C.临近医院 D.临近小学、幼儿园E.临近公园 F.伙食好 G.卫生好 H.文体活动丰富 I.护理专业水平高J.其他14、您对社区居家养老最看重的服务及场所要求有哪些（可多选）A离老人住家近，步行距离短 B.有场地，可开展文体活动 C.地理位置优，环境好 D.完善的家政服务 E.较好的老人日间照料 F.专业的老人健康服务 G.老人学校 H.老人公寓I.老人活动中心 J.其他15、您能承受和愿意支付的养老机构费用A每月1000元以下B.每月1000至1500元C.每月1500至2000元D.每月2000至3000元E.每月3000元以上，承受能力强，注重166、养老服务水平16、您认为泉港需要增加以下哪些机构养老服务设施（可多选）A.老年社区 C.老年公寓 D.养老院E.老人护理院 F.其他17、您认为泉港需要增加以下哪些社区养老服务设施（可多选）A托老所B.社区老年公寓 C.社区健康服务中心D.社区老年人照料服务中心E.其他18、您认为泉港需要增加以下哪些延伸养老服务设施（可多选）A.老年大学（学园）B.老人活动中心 C.老人健康服务中心 C.社区老人学校 E.社区老人活动站 F.社区老人服务站 G.社区老人活动场地 H.其他19、您觉得近期（3年内）急需增加的养老设施（可多选（3项以内）A.老年大学 B.老年社区 C.老年公寓 D.养老院 E.老167、人护理院 F.社区老年活动中心G.社区健康服务中心H.社区老年人照料服务中心 J.其他20、您从哪里获得泉港养老设施方面资讯A.政府宣传B.网络资讯C.其他_ 21、对于养老，您有哪些宝贵的意见建议附录461.2问卷调查分析40%60%问卷调查男女比例问卷调查男女比例男女64%30%6%年龄构成年龄构成45岁以下45-60岁60岁以上98%2%0%户籍、常住户籍、常住是常住人口且有泉港户籍是常住人口但没有泉港户籍不是常住人口1%0%15%6%34%44%职业职业公务员企业家或企业主国企或事业单位工作人员一般企业工人农民其他90%4%6%理想养老地方理想养老地方留在泉港养老回原籍养老异地养老85168、%2%8%5%父母理想养老地方父母理想养老地方留在泉港养老接到泉港养老留在原籍养老其他城市474852%32%11%3%2%能承受养老机构支付费用能承受养老机构支付费用每月1000元以下每月1000至1500元每月1500至2000元每月2000至3000元49502.2.术语解释术语解释2.1 养老服务设施专为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、精神慰藉、日间照料、短期托养、紧急救援等服务的居住建筑和公共建筑，包括居家和社区养老服务设施、各类养老机构。2.2 老年人按照我国通用标准，将年满60周岁及以上的人称为老年人。2.3 养老院为老年人提供集中居住和照料服务的机构，并设有相应的生活照169、料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务设施。养老院包括社会福利院的老人部、护老部、护养院、敬老院、光荣院、社会福利中心等,其中乡镇设置的此类机构称敬老院。2.4 农村幸福院农村幸福院是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性互助养老服务设施,包括农村老年人照料服务中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。其中按照“有固定场地、有设施设备、有服务内容、有人员队伍、有管理制度、有筹资渠道”等“六有”内容进行建设管理，运行效果好、群众满意度高、且达标的农村幸福院，提升为农村社区居家养老服务中心（站）。2.5 老年养护院为失能老年人提供生170、活照料、健康护理、康复娱乐、社会工作等服务的专业照料机构。老年护理院、老人护理院、老年养护中心等皆为与老年养护院同类的机构。2.6 托老所为短期接待老年人托管服务的社区养老服务场所，设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等服务设施，可分日托和全托两种。2.7 老年人照料服务中心为以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施。2.8 居家养老服务中心（站）为老年人提供各种综合性服务的社区服务机构和场所。老年服务中心（站）、老年邻里中心、老年综合服务中心（站）等皆为与居家养老服务中心（站）同类的机构和场所。2.9 171、老年学校（大学）为老年人提供继续学习和交流的专门机构和场所。2.10 老年活动中心（站）为老年人提供综合性文体娱乐活动的专门机构和场所。2.1 1 老年医院侧重于为老年病患人群提供医疗服务的医疗机构，可包含老年医疗、功能康复、长期照料、临终关怀等一系列医疗全程照护。2.12 老年公寓专为老年人集中养老提供独立或半独立家居形式的居住建筑。一般以栋为单位，具有相对完整的配套服务设施。2.13 社区服务中心（站）社区服务中心（站）是社区服务的提供平台，社区服务主要包括社区公共服务、居民自助互助服务和便民利民的社区商业服务等，具综合性、多功能。2.14 敬老院为老年人提供养老服务的非营利性组织，又称养172、老院。西方国家的养老院通常由地方政府或慈善机构与企业合作开办，能接收有各种各样需求的老人。513.3.主要收集资料汇总主要收集资料汇总3.1 2019年末全区及各乡镇总人口地区地区20192019年末总人口年末总人口合计城镇人口 乡村人口性别年龄男女0-1718-3435-5960岁及以上泉港区泉港区4219242276761942482169512049739864411129815164360339山腰街道山腰街道415365921812318363933514316928186592578710162南埔镇南埔镇80782245265625641099396832053121422280173、1210817界山镇界山镇5931859525336630873284451396916473206208256后龙镇后龙镇512685009926926240250281267013027184217150峰尾镇峰尾镇5789848610928829619282791224115062220898506前黄镇前黄镇4422125933182882307521146983911991157586633涂岭镇涂岭镇569011243844463296522724912466146642095688153.2 近5年泉港区人口变化近近5年泉港区人口变动系数一览表年泉港区人口变动系数一览表年份年份（174、年）（年）户籍人口（人）常住人口（人）老年人口（人）出生率（）死亡率（）平均寿命（岁）201439858832.4万48187146.2201540197132.5万5104214.16.8201640667832.9万5353815.57201741208233.4万5537414.96.8201842072433.6万5874212.86.5序序号号所在县所在县（市、（市、区）区）养老服务设施名称养老服务设施名称核定床核定床位数位数（张）（张）月均入月均入住数住数（人）（人）（一）公营、民（一）公营、民营床位数营床位数（二）（二）其中护其中护理型床理型床位数位数（三）（三）其中当其中当年新175、增年新增床位数床位数公营床位数民营床位数（含公建民营）一、养老机构床位数（不含敬老院，逐个机构填报）1泉港区泉港综合社会福利中心232802322002泉港区泉港合众医院180301801003泉港区南埔镇卫生院401540404泉港区界山镇卫生院402040405泉港区后龙镇卫生院402040406泉港区峰尾镇卫生院402040407泉港区山腰街道社区卫生服务中心402540408泉港区泉港医院10055100100609泉港区前黄镇卫生院4013404010泉港区涂岭镇卫生院4022404011泉港区泉港中医院10020100100小计小计89232089278060二、乡镇敬老院床位数（176、合计填报）二、乡镇敬老院床位数（合计填报）1泉港区南埔镇敬老院40040402泉港区界山镇敬老院73073733泉港区后龙镇敬老院40040404泉港区峰尾镇敬老院40040405泉港区前黄镇敬老院89089896泉港区泉港区中心敬老院150136150150小计小计4321364324320524.规划汇总4.规划汇总社区居家养老服务站规划一览表各镇/街道名称社区居家养老服务站规划一览表各镇/街道名称社区/村名规划床位数（张）备注山腰街道山腰街道锦祥社区40保留锦福社区10新建普安村80扩建聚福社区35保留龙山社区10新建陈庄社区50保留新宅社区10保留荷池社区10保留锦山村10保留锦联村1177、0保留埭港村10保留锦川村10保留菜堂村10保留钟厝村10保留鸢峰村10保留叶厝村10保留海滨村10保留锦塔社区30保留前黄镇前黄镇坑内村10保留凤山村20保留古县村15保留香芹村10新建前烧村10新建前黄村10新建后张村10新建凤林村10新建凤安村10新建凤北村10新建凤阳村10保留凤南村10保留三朱村30扩建峰尾镇峰尾镇诚峰村30扩建诚平村10保留峥嵘村12新建联岩村15保留奎璧村12新建郭厝村10保留前亭村10保留上楼村10新建后龙镇后龙镇峰前村0安控区拆迁范围许厝村10保留涂坑村10新建后田村0安控区拆迁范围后墘村10保留割山村10保留后龙村10保留田里村10保留坑仔底村10保留柳亭村178、40新建栖霞社区40扩建上西村0安控区拆迁范围东山村0安控区拆迁范围社区居家养老服务站规划一览表各镇/街道名称社区居家养老服务站规划一览表各镇/街道名称社区/村名规划床位数（张）备注南埔镇南埔镇塘头村10保留天竺村10保留天湖村40新建仙境村10新建柳厝村10保留南埔村10新建施厝村0安控区拆迁范围凤翔村10保留先锋村0安控区拆迁范围柯厝村0安控区拆迁范围肖厝村0安控区拆迁范围邱厝村0安控区拆迁范围仓头村0安控区拆迁范围沙格村0安控区拆迁范围惠屿村10保留涂岭镇涂岭镇清美村10保留白潼村20保留下炉村20保留世上村10保留芦朴村10保留汶阳村20保留溪头村10新建小坝村10新建涂型村10新建秀179、溪村20新建路口村10新建樟脚村10保留松园村10新建涂岭村10保留寨后村10保留黄田村10保留驿坂村10保留邱后村15保留前欧村30保留溪西村10保留五社村10新建幸福社区40扩建界山镇界山镇大前村10保留狮东村10保留东凉村0安控区拆迁范围鸠林村10保留东张村20保留鹅头村10保留河阳村20保留槐山村30扩建岭头村10保留界山村15保留玉湖村10新建下朱村0安控区拆迁范围玉山村10保留编号名称规划面积（）规划床位数（床）备注区级养老设施编号名称规划面积（）规划床位数（床）备注区级养老设施GHQJ01泉港区养老院25000500拟址新建GHQJ02泉港区养护院7000150拟址新建GHQJ0180、3红星水库养老产业16843500备选GHQJ04界山养老产业15000500备选GHQJ05泉港区改造养护院4300150备选合计民办养老设施合计民办养老设施GHMB01泉港区老年公寓19074300总规新建GHMB02泉港综合社会福利中心28647232保留GHMB03亲亲养老院18100350总规新建镇级养老设施镇级养老设施GHJG01峰尾镇养老院11052200拟址新建GHJG02后龙镇养老院8657200拟址新建GHJG03南埔镇养老院6750150控规新建GHJG04界山镇养老院6750150拟址新建GHJG05涂岭镇养老院6750150控规新建GHJG06前黄镇养老院8634150拟址新建GHJG07山腰镇养老院5120150原泉港区中心养老院合计合计2682不含备选