1、 2 泰宁县“十四五”应急管理体系建设专项规划2022 年 4 月 3 目录前言.5一、现状与形式.7（一）“十三五”时期主要成效.7（二）“十四五”时期面临形势.11二、总体要求.13（一）指导思想.13（二）基本原则.14（三）规划目标.15三、主要任务.17（一）建全应急管理体制机制.17（二）防范化解重大安全风险.20（三）提升综合防灾减灾能力.27（四）加强应急处置能力建设.30（五）构建全社会共同应急格局.32四、重点工程.34（一）应急指挥信息系统工程.34（二）全县第一次自然灾害综合风险普查.34（三）安全主题公园建设项目.34（四）森林防灭火基础提升工程.34 4（五）地质灾2、害治理和避险移民搬迁工程.35（六）水利基础设施提升工程.35（七）道路安全防护工程.35（八）泰宁旅游景区应急救援通道建设工程.36五、保障措施.36（一）加强组织领导.36（二）加强经费保障.36（三）健全监督评估.37 5 前言应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担了防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。党的十八大以来，党中央、国务院从战略高度谋划部署应急管理工作，整合相关职责设立应急管理部门，开启了新时代应急管理事业新篇章。“十三五”期间，我县全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的一系3、列决策部署，持续深化机构改革，调整优化体制机制，加强安全生产监管，实施综合防灾减灾，统筹应急救援能力建设，加快了我县应急管理体系和能力现代化进程。“十四五”时期是我县全方位推动高质量发展超越、新泰宁建设更上新台阶的关键时期，科学编制“十四五”应急管理体系建设专项规划，统筹谋划今后五年应急管理事业，对防范化解重大安全风险、保障人民生命财产安全、维护社会安全稳定有着十分重要的意义。根据突发事件应对法安全生产法防洪法森林法防震减灾法消防法自然资源救助条例防汛条例地质灾害防治条例森林防火条例等法律法规，以及中央、省委、市委、县委关于制定国民经济和社会发展第十四 6 个五年规划和二三五年远景目标的建议等4、相关文件精神，在认真总结我县“十三五”时期，安全生产、防灾减灾等工作经验做法的基础上，经过深入调查研究、广泛征求意见，编制了泰宁县“十四五”应急管理体系建设专项规划（以下简称专项规划）。专项规划主要内容包括“十三五”我县应急管理工作主要成效，“十四五”期间应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全县各级各部门单位推进应急管理工作的重要依据。专项规划的基期为 2020 年，期限为 2021-2025 年。7 一、现状与形势（一）（一）“十三五十三五”时期主要成效时期主要成效“十三五”期间，我县认真落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等重要论述精神，全面落实党中央5、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，牢固树立底线思维和红线意识，防范化解重大安全风险，有效处置各类灾害事故，应急管理工作取得了明显成效，为推进全县高质量发展超越营造了良好的安全环境。1.应急管理体制机制初步构建。应急管理体制机制初步构建。“十三五”期间，我县深化机构改革，调整应急管理体系。整合安全生产监管、森林防灭火、水旱灾害防治、地质灾害防治、救灾等相关职能，新组建应急管理部门负责应急管理工作，推进了安全生产类、自然灾害类相关职能优化协调高效。加强应急指挥体系建设，调整安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部机构及其办公室的设置，实施公安消防部队、武警森林部队6、体制改革，组建综合性消防救援队伍，建立健全“政府主导、部门协调、军地联动、全民参与”的防灾减灾救灾体制和安全生产应急联动机制。加强应急预案体系建设，修订、完善、细化泰宁县重大植物疫情疫病防控应急预案、泰宁县地震应急预案、泰宁县森林火灾应急预案、泰宁县防洪防台风应急预案、泰宁县自然灾害救助应急预案、泰宁县地质灾害防治方案、8 泰宁县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案等 10 余个应对各类突发性事件应急预案，覆盖全县的应急预案体系初步建成。加强应急指挥中心建设，共享防汛抗旱指挥中心现有设施设备，推进应急指挥平台、应急指挥视频调度系统和感知网络等建设，应急指挥信息网实现了与部-省-市四级初步联通7、，应急管理信息化水平有新提升。2.安全生产总体形势稳定向好。安全生产总体形势稳定向好。“十三五”期间，我县坚持生命至上、安全第一，着力防风险、除隐患、遏事故、保安全。压紧夯实属地责任、党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，部门安全生产工作清单和生产经营企业安全生产责任清单建立、完善，风险分级管理、隐患分色治理成效明显，党政领导干部挂钩红色隐患、安全生产巡查、挂牌督办、年度绩效考评等制度全面落实。各行业领域安全生产隐患大排查大整治持续开展，安全生产专项整治三年行动有序推进。公路安全生命防护工程加快实施，一批隐患问题车辆淘汰报废；涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间“三项治理”和硝酸铵等爆炸化学品、房8、屋安全隐患排查整治、打通消防“生命通道”等专项整治取得明显成效。“十三五”期间，全县未发生较大以上生产安全事故。2016 年、2017年、2019 年、2020 年被市政府评为安全生产目标责任考核先进单位。3.防灾减灾救灾工作扎实推进。防灾减灾救灾工作扎实推进。“十三五”期间，我县贯彻落实“两个坚持、三个转变”要求，强化对自然灾害全过程管 9 理。持续推进防洪工程建设，共建成堤防 7.71 公里（城步溪 1.03公里，泰宁溪 6.68 公里），保护人口 5 万余人。实施杉溪干流、泰宁溪新桥支流等四条河道治理工程，共治理河道总长 17.4 公里，建成防洪堤 11.06 公里。开展杉溪、大田溪等四9、条安全生态水系建设项目建设，河道治理总长 38.83 公里。实施了渠里溪重点山洪沟防洪治理项目，加快病险水库除险加固及维修养护项目建设工作，完成了崇际、黄竹塘、半岭、交坑口 4 座小（2）型水库常态化除险加固和水埠水库、将溪水库等 17 座水库维修养护项目。全县新建防洪堤 50km，完成 10 个中小河流治理项目，实施 6 条重点山洪沟防洪治理和一批病险水库除险加固工程，防洪抗灾的基础更加坚实。实施地质灾害治理项目 8 个，对 37 户群众进行了搬迁。实施监测预警工程建设，防汛高清视监控系统、水雨情自动监测站点、山洪灾害预警平台、气象监测系统、地震监测预警系统、林火预警监测系统等更加完善。实施10、基层防灾减灾工程建设，将抗震设防措施落实到新农村建设中，新建、改扩建及加固的学校、医院等人员密集场所的建设工程均高于房屋建筑抗震设防要求。“十三五”期间，我县有效应对了多次暴雨洪涝灾害，及时、科学、高效做好了“58”泥石流自然灾害抢险救援和善后处置工作。全县因自然灾害造成直接经济损失占GDP比重低于 1%；未发生重、特大森林火灾。4.综合应急救援能力有效增强。综合应急救援能力有效增强。“十三五”期间，我县统筹各类资源和力量，不断提升应急救援能力和应急保障水平。公安 10 消防部队、武警森林部队转制为消防救援、森林消防队伍后，成为地方“全灾种、大应急”的主力军。在水利、交通等重点行业领域组建应急11、救援队伍，基层加强半专业抢险队伍建设。全县专兼职应急救援队伍 60 支，1500 人，应急救援力量体系基本形成。先后承办了举办全省水上突发事件应急救援综合演练、市县两级防汛应急救援联合实训演练、省市县水上交通综合应急演练应急救援演练。全县建有自然灾害避灾点 143 个，县级救灾物资储备库 1 个，防汛抗旱、森林防灭火、生活救助等物资保障能力提升。“十三五”期间，累计下达中央和省级自然灾害生活补助资金1165.7 万元，发放大量帐篷、棉被、棉衣、折叠床等物资开展救灾，帮助 71 户农户完成了住房重建，全县农村住房保险、附加室内财产保险、自然灾害公众责任保险等累计理赔2502 万元。5.社会公众应12、急意识不断提升。社会公众应急意识不断提升。“十三五”期间，我县通过开展宣传教育、科普培训、示范社区创建等增强社会应急意识，构建起防灾减灾救灾的人民防线。在“全国防灾减灾日”“安全生产月”“国际减灾日”“消防宣传月”“防震减灾宣传活动周”等期间，多形式多渠道推动安全生产教育防灾减灾知识和转移避险技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，不断提高公众的预防、避险、自救和互救能力。坚持依靠人民、为了人民，完善群测群防网络体系，气象信息员、地灾监测员、灾害信息员等实现“县乡村”全覆盖，对居住在地质灾害、高陡边坡房前屋后的隐患点建立了转移避险工作机制，11 并发放防灾明白卡和13、避险明白卡。全县共创建“全国综合减灾示范社区”2 个、“省级地质科普示范校”1 所。（二二）“十四五十四五”时期面临的形势时期面临的形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是推动泰宁全方位高质量发展超越、建设新泰宁再上新台阶的关键时期。总体看，“十四五”时期我县自然灾害易发多发频发的现状没有变，安全生产仍处于爬坡过坎期，各种风险相互交织，推进应急管理体系和能力现代化任务艰巨。1.安全生产形势复杂严峻。安全生产形势复杂严峻。全县非媒14、矿山规模小、安全基础弱，工贸企业点多面广，综合风险复杂。道路交通事故易发多发，货车超限超载、违章驾驶、农用车载客等行为屡禁不止。建筑施工领域的非法建设、超负荷作业现象依然存在。消防“生命通道”还有死角。安全监管合力还不够强，“三个必须”落实不够到位，执法监督存在“宽松软”。企业主体责任压实难，部分企业“重发展、轻安全”，安全措施不到位，应急处置能力弱。2.自然灾害易发多发频发。自然灾害易发多发频发。泰宁县位于福建省西北部，境内以中低山及丘陵为主，溪流密布，河谷与盆地错落其间，河道纵坡大，降水易成灾。泰宁属中亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明，雨量充沛，容易遭受暴雨、台风侵袭。全县森林覆盖 115、2 率 78.4%，林木以易燃性强的杉木、马尾松针叶林为主，林分结不合理且新造林多，容易发生森林火灾。特殊的地形地貌气候，使得泰宁境内自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。“十三五”期间，我县遭受风雹、台风、洪涝、地质、干旱等 21 次，森林火灾 4 起，受灾人口累计达 18.25 余万人次，直接经济损失约 9.2 亿元3.城市安全风险日益增多。城市安全风险日益增多。随着城镇化水平稳步提高，城市潜在风险日益增加。削山平谷增加建设用地，改变了原有山体、水系结构。高层建筑、地下空间不断增多，部分区域提防防洪标较低，地下管网不完善，城中村、危旧房屋仍有存量，违章违法建筑治理难，城市的消16、防安全、防洪抢险、抗震救灾压力不小。人流、物流、车流持续加大，而城区街道窄设施不齐全，交通安全隐患大。城市安全风险底数难摸清，安全风险信息管理平台未建立，风险管控机制不健全，遇灾害事故容易引发连锁反应、叠加效应。4.应急处置能力明显不足。应急处置能力明显不足。应急指挥体系不够完善，县防汛抗早指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部的机制不健全，安全生产委员会、减灾委员会权威性不够，指挥机构内部、上下之间联动不够顺畅、高效，各类资源和力量尚未统筹到位。气象、水利、水文、地震、林业、自然资源等监测预报系统尚不完备，离精准精细预报预警要求尚有差距。应急指挥信息网联通建设步伐慢，安全生产监管信息系统运17、用不充分，应急救援队伍、储备 13 物资、企业风险隐患等信息化管理水平不高。抢险救援能力还不能适应“全灾种、大应急”要求，地方与综合性消防救援队伍的协同作战指挥调度、信息共享等机制不完善，专业救援队伍缺乏、装备不足，社会救援队伍少、救援能力弱。防汛抗早、森林防灭火、生活救助等物资储备品种少、标准低、数量不足，管理不够规范。社会力量参与防灾减灾救灾的渠道和机制不够完善。5.基层基础存在短板弱项。基层基础存在短板弱项。应急管理存在“最后一公里”问题，受机构设置、人员编制、财力等因素影响，乡镇未设置专门应急管理机构，县、乡应急工作对接难、效能低。灾害风险管理和综合减灾意识不强，自然灾害风险底数不清，18、安全隐患排査治理不及时、不彻底；防灾减灾、安全监管专业人才乏，先进技术应用不多。灾害风险大、隐患多，全县地质灾害隐患点 87 个，地灾范围内仍有不少群众居住，部分农村住房不设防，抵御自然灾害的能力弱；河道防洪工程体系尚未形成，需工程治理的点多面广且难度高、投入大，短时间内难以治理到位。应急预案体系不健全，群众转移避险的意识、自救互救技能有待进一步提升。二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚定“安全发展”理念，以改革创新为动力，以19、基层基础建设为 14 保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，为全方位推动高质量发展超越、推进新泰宁建设创造安全稳定环境。（二二）基本原则基本原则一是坚持党的领导一是坚持党的领导、协同高效协同高效。把加强党对应急管理工作的全面领导贯穿到推进应急管理体系和能力现代化的各方面和全过程，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平暂结合的应急管理体制。二是坚持以人为本二是坚持以人为本、生命至上生命至上。贯彻以人民20、为中心的发展思想，统筹推进发展和安全，着力防范化解重大安全风险，构筑防灾减灾救灾的人民防线，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处三是坚持预防为主、系统治理。三是坚持预防为主、系统治理。运用底线思维、系统观念，对应急管理工作进行全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持关口前移、精准施策，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升对灾害事故的综合治理能力。四是坚持依靠科技四是坚持依靠科技、精准治理精准治理。加快科技成果转化应用强化应急管理装备技术支撑，以信息化推进应急管理现代化，不断提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战 15 能力和社会动员能力。五是坚持依法管理、社会共治。21、五是坚持依法管理、社会共治。运用法治思维和法治方式，推动安全生产、应急救援和防灾减灾工作制度化、规范化。充分依靠群众、发动群众，引导社会力量参与，打造共建共治共享的应急管理体系。（三三）规划目标规划目标1.总体目标。总体目标。到 2025 年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升。重大风险得到有效管控，安全生形势稳定向好，防灾减灾救灾成效明显，应急救援能力大幅提升，应急综合保障满足需求，全社会防范和应对突发事件能力迈上新台阶。2.22、分类目标。分类目标。应急管理体制机制进一步健全。到 2025 年，领导体制、指挥体系、机构设置、职能配置、协同机制更趋合理。应急管理机构基础设施、装备配备大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。预案体系基本完备，各类预案科学合理、相互衔接、管理规范。安全风险管控能力进一步提升。安全生产专项整治三年行动按期完成、目标实现。到 2025 年，风险分级管控、隐患分色治理纵深推进，重点行业领城安全生产水平进一步提升。城市 16 安全治理体系和治理能力现代化有效推进，以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系初步建立。防灾减灾抗灾能力进一步提升。到 2022 年，完成自然灾害综合风险普查，23、建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到 2025 年，初步建成全方位、综合性的监测预警网络平台，灾害监测能力和信息化水平明显提高。重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平提高，自然灾害防治工程持续推进，抗御自然灾害能力进一步增强。应急救援能力进一步提升。到 2025 年，综合性消防救援队伍的实战能力明显提升，领导指挥体制不新优化，地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制建立健全。应救援力量体系比较完备，各级各类应急救援队伍数量增加、队伍壮大，装备配备、后勤保障有新提升。应急综合保障能力进一步提升。应急管理的科技信息化水平提升，县应急指挥平台建成投入使用，天地一体、互通共享的立体化应急通24、信服务保障有力。预报预警的精准度提高、预见性提前。防汛抗旱、森林防灭火、生活救助等应急储备物资能够满足应急响应需求。灾害事故信息上报及时率 100%。灾害发生12 小时内受灾群众基本生活能够得到有效救助。全社会共同应急能力进一步提升。到 2025 年，全社会安全文明程度明显提升，公众安全意识和自救互救能力进一步提高，基层治理的精准化水平持续提升，共商共建共治共享格局基 17 本形成。群众应急救护培训达标普及率达到 2%，新创建全国综合减灾示范社区 2 个以上。三、主要任务（一）健全应急管理体制机制（一）健全应急管理体制机制1.健全应急管理领导体制。健全应急管理领导体制。按照分级负责、属地管理为25、主的原则，健全完善分级响应机制，明确并落实各级党委政府、各职能部门的应急管理事权和责任，实现机构职能的优化协同高效。安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部（以下简称“两委三部”）根据职责负责安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作的统筹指导和综合协调，建立健全议事规则、联席会议、会商研判、指挥调度等工作机制，更好地发挥应急管理部门的综合优势和职能部门的专业优势。推进部门协同、军地协作、社会参与、区域合作，健全工作规程，增强应急联动能力，提高应急管理整体水平。完善应急信息共享机制，建立应急新闻发布制度，及时回应社会关切，提高舆情引导应对能力。建立健全重大自然灾害26、和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究责。2.健全应急指挥体系。健全应急指挥体系。加强专业指挥与支持团队建设，打造专业化指挥员和专家队伍。进一步理顺防汛抗早、森林防灭火、抗震救灾等指挥机制，实现科学精准指挥，加快构建统一指挥、上下联动的应急管理体制。深化消防援队伍领导指挥体制改革，建立地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的工作机制，提高现场 18 指挥的权威性、高效性。建立完善应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥县应急指挥中心指挥调度作用。加强应急值守与响应指挥，严格落实领导带班、24 小时值班制度，建立健全值守应急工作网络。健全事故灾害信息报告制度，理顺27、信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。强化应急救援统一组织、统一指捍、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。3.加强应急法治建设。加强应急法治建设。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。系统梳理和修订应急管理方面已有的相关规章制度，及时研究应急管理方面新出台的法律法规，推进相关法律法规、规章制度与现行应急管理的新任务新要求相适应。加强应急管理法律法规的普法工作，提高依法应急、依法行政、规范执法的能力和水平。加强应急标准体系应用，研究制定实范细则、规章制度，确保落地见效，推进应急管理规范化、标准化。深化应急管理综合行攻执法改革，制定分类28、分级监管执法办法，建立“局队合一”监管执法体制。加强执法队伍建设，规范执法行为，完善执法事项清单制度，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、“双随机公开”等制度。统一应急管理综合行政执法人员制式服装和标志。推进行政执法与刑事司法相衔接，完善安全生产综合协调、联合执法机制，提高监管执法效能。19 4.加强应急预案体系建设。加强应急预案体系建设。根据职责调整、情势变化，修订、规范各级自然灾害类、事故灾难类的总体应急预案、专项预案和部门预案，完善突发事件的应急指挥体系与职责，明确突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建等工作重点，构建覆盖全区城、全灾种、全29、行业、全层级、全过程的应急预案体系。加强应急预案之间的接融通，推进应急预案的数字化应用。加强应急预案管理，规范应急预案编制、评审、培训、演练、修订评估等工作，提高应急预案的针对性、实效性、可操作性。广泛开展应急知识和应急预案的宣传普及活动，提高公众安全意识和应急预案的知晓率、参与率。认真组织应急预案演练，采取实战演练、桌面推演等形式，推进各类应急预案演练的实战化、常态化。坚持专项演练和综合演练相结合，强化重要目标、重大危险源、重大活动、重大灾害事故的应急演练，不断提升突发事件防范应对水平。5.健全基层应急健全基层应急体制体制机制。机制。深化乡镇应急机制改革，对安全生产、防灾减灾、应急救援等应急30、管理岗位职贵整合、优化，建立健全运行机制、考核机制，建强基层应急管理组织，推进应急管理工作的高效对接。完善工业园区安全生产管理体制机制，明确安全生产管理主体，落实属地和行业安全监管责任。乡镇政府、工业园区要整合应急管理力量和资源，纳入乡镇综合执法改革，配齐配强安全监管执法力量，通过受委托形式开展简易执法。加强乡村灾害信息员、地灾监测员、气象信息员队伍建设，完善 20 灾害事故群测群防网络体系，规范开展风险隐患排査、预警信息传播、先期处置和信息报送等工作。完善气象、水文、地质、森林火灾等灾害监测预警信息共享机制，构建县乡村三级贯通的应急广播系统。将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作作为社区网格31、化的重要内容，构成联防联控、群防群治全社会共同参与的社区应急管理格局。（二二）防范化解重大安全风险防范化解重大安全风险1.压实压实安全生产责任。安全生产责任。各级各部门要牢固树立安全风险意识，更好统筹发展和安全，着眼于“从根本上消除隐患、从根本上解决问题”，着力化解风险隐患存量、防范风险隐患增量。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”原则，认真落实 地方党政领导干部安全生产责任制规定 和省、市、县实施细则，定期完善、细化党政领导干部和部门安全生产责任清单，健全安全风险分级管控、隐患分色治理机制，持续开展领导干部挂钩红色隐患整改工作，全面推进安全生产考核考察、倒查事故责任等32、制度，创新方法手段对重点企业开展指导服务。制定企业安全生产主体责任若干规定，强化企业法人、实际控制人的法定责任；督促指导企业提高安全管理能力，定期开展安全风险评估和危害辨识，落实风险防控措施；加大企业安全投入，开展安全生产标准化规范化建设，运用先进安全技术和设备设施，提高安全设防标准和企业本质安全水平；督促企业全面落实安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、教育培训等工作，做到 21 安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。2.源头管控安全风险。源头管控安全风险。科学制定经济社会发展、城市建设等规划，合理布局工业园区、商业区、居民生活区，统筹推进地上、地下公用基础设施建设。科学确定企业选址和33、基础设施建设，完善企业安全风险评估与论证机制，严格危化品等重大危险源项目安全准入。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，推动非煤矿山、装备制造业等产业转型升级、生物医药、新型建材等产业加快发展。持续开展灾害事故风险辨识评估，建立健全安全风险信息管理平台，编制城乡重点安全风险管控图；组织第一次全县自然灾害综合风险普查，摸清洪涝、干早、地震、地质、森林等自然灾害风险隐患底数，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。强化安全风险监测预警，严格控制区域风险等级及风险容量，完善非煤矿山、危险化学品等重点行业领域风险监测系统，切实把具体风险化解在萌芽之时、成灾之前。强化重点行业领域信息化监管工作，全面34、提升安全监管智能化、信息化水平。3.持续推进安全生产专项整治。持续推进安全生产专项整治。纵深推进安全生产专项整治，把各行业领城最大风险隐患查出来，把防范控制底线划出来，坚决有效防范制重特大事故。加强危险化学品加强危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治烟花爆竹和民爆物品安全整治。贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见，推动各项制度措施落地见效。完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安 22 全风险和隐患。落实三明市危险化学品“禁限控”目录，结合实际制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气等有毒气体、35、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。积极推广应用泄漏检测等先进技术方法，2022 年底前实现泄露检测自动化控制。重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题。重点整治民爆物品行业安全措施不完善，视频监控存在盲区，安全联锁参数设置不合理，不合格品处理不规范，出入库管理不规范等问题。加强加强旅游安全整治旅游安全整治。加强旅游包车管理，开展旅游包车和水上交通安全隐患排查整治，对旅行社租用无资质车辆、游船、竹筏，无资质运营等违规违法行为，依法严处。强化景区及周边客流管控，健全完善客流预报预警等安全管理制36、度和应急处置预案，采取预约、分流、管控等多种方式调控人员数量，严防各类重特大事故发生。落实特种设备安全检查，重点检查游乐设施、电梯安全，督促旅游景区、星级饭店等企业定期维护特种设备，监控设施确保完善有效。做好出境游安全监管，督促出境组团社加强领队安全教育培训，主动提醒游客购买旅游意外保险，及时关注融媒体、文旅等部门发布的有关国家（地区）的安全预警提示，提高游客安全防范意识。加强加强非煤矿山安全整治非煤矿山安全整治。强化安全生产源头治理，严格落实 23 中央、省、市有关规定，对不符合安全生产标准的矿山，不予审核安全生产许可证申办材料。实施非煤矿山安全风险分级管控工作，严防地下矿山中毒窒息、火灾、37、跑车坠罐、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。严厉打击违法违规行为，坚持有违必罚和严处重罚，对发现的非法违法问题，严格依法依规查处，确保违法行为得到及时惩处。加强加强消防安全整治。消防安全整治。组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一城一策”综合治理方案，2022 年底前完成督办整改。针对高层建筑、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022 年底前实现标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、电动车、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022 年底前38、全面落实差异化风险管控措施。打造泰宁县智慧消防平台，积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，2022 年底前本级建成消防物联网监控系统，2023 年底前分级建成城市消防大数据库。加强加强道路运输道路运输、交通运输交通运输安全整治安全整治。实施公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段和事故多发点段排查整治。推进隐患车辆专项整治，调整客车引导淘汰、强制报废等政策，加快老旧客车的淘汰报废步伐，24 推进“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统，全面排查货车、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加强旅游客运、长39、途客运、农村客运、校车、城市工程运输车等的安全管理，严查严处货车超限超载、酒驾醉驾、“三超一疲劳”等各类严重交通违法行为。建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，督促运输企业落实安全生产主体责任。推进综合客运枢纽、邮政寄递、水上交通与渔业船舶等安全治理，巩固、提升铁路线环境专项治理成果。加强加强城市建设安全整治城市建设安全整治。持续开展全县房屋结构安全隐患大排查大整治，地毯式、全覆盖、无死角、零容忍，不漏一乡一村、一户一房，重大安全隐患立即清理，坚决整改整治到位。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建40、各方的主体责任以及相关部门的监管责任。落实加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，推进城市地下管线信息管理系统建设，不断更新完善城市供水、排水、燃气管线数据，加快供水水质在线监测系统和市政排水管网地理信息系统建设。加强燃气安全检查，抓好餐饮场所燃气使用环节安全管理，严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用，持续推行瓶装液化石油气销售实名制，加快燃气行业信息化监管系统建设；建立渣土受纳场常态监测机制。全面开展房建市政工程施工安全隐患排查整治，健全房建市政工程质量安全动态监管制度，完善信用 25 评价体系。依法打击建筑市场违法违规行为。加强加强工业园区等功能区安全整治工业园区等功能区安41、全整治。完善工业园区监管体制机制，建立健全专业执法队伍，明确职责分工，落实属地和部门监管责任；推进工业园区智慧化进程，逐步完成园区集约化可视化安全监管信息共享平台。制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理。规划建设工业园物流中心 1万平方米，占地 37 亩及完善道路、雨污管网、消防设施等配套建设，进一步提升科学、安全的管理水平。加强加强危险废物等安42、全整治危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大力度打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为。合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。26 加强加强自然灾害安全整治自然灾害安全整治。重点43、检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况，检查水库大坝、河道堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等防洪工程设施运行情况。检查山洪灾害防治措施建设和运用情况，已建山洪灾害非工程措施的监测站点、预警设施，县、乡监测预警平台软硬件设施运行、使用、维护及有关经费落实情况。检查防汛相关非工程措施更新完善情况。检查登记渔船、涉渔“三无”船舶防台风工作责任制落实情况、养殖渔排和避风港安全隐患，检查景区码头、游船、采砂船、施工作业船、避风锚地安全隐患。检查城镇低洼易涝点和地下空间安全隐患。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点，严格落实地质灾害防范规定，按照分级分类管理，采取确保人身安全的对应措施，加强44、隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。深入排查林区及其周边城镇、村屯、居民点，风景名胜区、重要目标、森林公园、自然保护地等森林火灾隐患，排查林区输配电、通信等设施的森林火灾隐患。野外火源管理是否到位，排查用火审批、高火险时段禁火令、重点卡口以及护林人员驻守情况，检查预警监测、热点核查反馈等。推进其他行业领域的安全整治推进其他行业领域的安全整治。工贸行业方面，突出涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间、金属治炼等的安全专项整治，依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业。教育行业方面，完善校园各种突发公共事件应急预案，开展师生安全教育、法制教育、心理康教育和防灾减灾宣传教育，完善学校内外各类活动场所的安全 245、7 设施，治理校园周边环境，确保师生校内各项学习、生活、活动安全。农业生产方面，消除设施农业隐患，督促畜禽规模养殖场、畜禽屠宰企业落实安全管理责任，强化农机安全生产监管，严防发生农村沼气安全事故。其他各行各业要对危及人身安全风险隐患深查、细查、严查，不断补短板、堵漏洞、扫死角，确保人民生命财产安全。（三）提升综合防灾减灾能力（三）提升综合防灾减灾能力1.提升防洪保障能力。提升防洪保障能力。实施泰宁县金溪大渠溪支流下渠段等中小河流治理工程，新建或加高改堤防，推动河道疏浚，不断提高流域沿线的防洪能力。建设城市防洪防涝工程，采取修建防洪堤、新建排涝闸泵等措施，将泰宁县城区防洪标准提升至 20年一遇以46、上。加强城市更新建设，完善城市排水系统，推进城市“双修”工作，提高城市治理水平，建设海绵城市、韧性城市。实施水库除险加固，科学管理、调度水库。完善城区超标准洪水防御预案，建立健全应急指挥机制、责任体系，提高城市应对超标准洪水能力。完善城区、主要河流水库防汛行政责任制度，扎实开展隐患排查治理，确保安全度汛。推进水利监管信息化平台建设，强化河湖长制、水土保持等监管。持续推进攻坚行动，创新河道管护，探索在全县流域内推广“河湖物业化管护”模式。严肃执法执纪，进一步发挥“四方联动”生态综合执法体系作用，加大执法的频次和密度，巩固闽江流域山水林田湖草系统治理成效。常态化、规范化。28 2.提升山洪与地质灾47、害防治能力提升山洪与地质灾害防治能力。坚持以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合，建立健全山洪灾害防治体系。开展山洪灾害补充调查评价，实施重要城集调查评价，建立危险区动态管理清单。按照不低于 10 年一遇防洪标准，开展重点山洪沟防洪治理，提高防洪安全保障能力。优化整合自动雨水情监测站，探索采用物联网等新技术升级改造已建监测站点、视频图像站点，加快建设小型化、低功耗、免维护的雨水情监测站点提高山洪灾害的监测预警水平。强化地质灾害排查治理，在地灾易发区域布设自动化监测仪器设备，实时监测地灾点动态，强化群测群防网络建设，构建群专结合的监测预警体系。实施地灾综合治理，到 2025 年再消除地灾隐48、虑 32 处以上。推进预警信息社会化，依托移动通信网络、地灾风险短信平台、“村村响”等发布山洪、地灾预警信息。3.提升森林防灭火能力。提升森林防灭火能力。坚持地方分级分责、部门分工协作原则，完善森林防灭火责任体系，全面推进“双网双线”工作机制，完善森林防火网格化管理，提高森林防火巡护能力。修订、完善森林防火等规章制度、管理办法、乡规民约，严格野外火源管理，管控“老、幼、呆、傻”等重点人员，推进森林防火法治化、规范化、科学化。提升森林火灾综合防控能力，实施林火预警监测、通信和信息指挥建设，在重点林区建设森林消防监控系统，实现森林防火实时在线监控。开展森林火灾重点火险区域综合整治，加强林火监测系统49、防火隔离带、防火道路上山等防火 29 工程建设，其它区域推进人工蓄水池建设，完善林区防火基础设施，增强防灭火能力，降低森林火灾发生率。推进森林防火卡口宣传覆盖面达 95%以上，火灾发生率控制在 1以下。4.提升防震减灾能力。提升防震减灾能力。贯彻实施第五代中国地震动参数区划图，加强抗震设防管理，制定和完善地震应急响应保障预案，成立地震应急指挥部，完善震情灾情紧急快报工作机制，强化区域联动协作，提升地震应急响应保障水平。加强地震监测设施和地震观测环境的保护，优化测震观测和地震前兆监测台网布局，实现集约化智能化观测。强化防震减灾公共服务，创新服务手段，拓宽服务空间，利用新媒体、新技术，精准开展地50、震速报、预警信息、地震安全保障等防震减灾服务；强化防震减灾科普宣传，弘扬防震减灾文化，提高全社会防震减灾科学素质。5.提升气象预警防灾能力。提升气象预警防灾能力。健全气象灾害监测预警应急体系，完善农村气象基础设施网络建设，提高气象灾害监测预警能力和精准度。健全多部门协同预警发布和响应处置机制，实现与社会媒体和社会信息传播资源的对接、共享，推进预警信息进村入户到人。强化气象防灾减灾服务体系，完善人工影响天气作业体系，加强人工影响天气能力工程建设，开展人工增雨、防雹效果评估检验提升生态保护型影响天气作业能力。积极防御气象干旱，强化水资源刚性约束，提高水资源配置效率，增强抗御早灾能力；推进城乡应急备51、用水源建设，实现城市供水双水源保障目标；推进中型灌区节水改造，合理布局抽水泵站、蓄水池、应急 30 井等，强化抗旱骨干水源的调度管理，增强抗御农业干早能力；加强工业节水减排，淘汰落后高用水工艺设备和产品，建设节水型企业。（四）加强应急处置能力建设（四）加强应急处置能力建设1.加强应急救援力量建设。加强应急救援力量建设。要拓展综合性消防救援队伍职能，完善功能定位，优化力量布局和队伍编成，加强装备配备，开展“全灾种”应急抢险救援演练，提升应急实战能力。各行业领域要多形式建立专业救援队伍，强化经费保障，备足备齐装备物资，定期组织培训演练，提高专业应急救援队伍技术性和专业性。各有关单位要组建半专业应急52、救队伍，引导志愿者、社会力量参与应急救援工作。推动各行业领域重点生产经营单位建立独立或联合的应急救援队伍。坚持问题导向、训战结合，抓紧补短板、强弱项，提升应急救援队伍战斗力，不断强化以综合性消防救援队伍为主力、以武警部队和民兵预备役部队为突击、以专业救援队伍为协同、以基层应急救援队伍和社会应急援队伍为辅助的灾害应急救援力量体系。加大无人机在应急救援领域的应用力度，通过政府购买服务等方式实现无人机应急救援支持。2.加强应急救援物资保障。加强应急救援物资保障。按照国家和省市有关标准加强县救灾物资储备库和应急避难场所、自然灾害避灾点的改造建设。提高应急物资综合协调、分类分级保障能力，按照满足本级自然53、灾害救助级应急响应的需求，保障县救灾物资储备的品种、标准和数量；充实森林防灭火、防汛抗早物资和装备的储备，31 建立健全危险化学品等安全生产应急救援物资储备库。鼓励企业、社会组织和家庭储各应急物资。健全救灾物资优先通行和收费公路免费通行机制，完善铁路、公路等应急运力储备与调运机制，提升协同保障能力。建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿。3.加强应急管理信息化建设加强应急管理信息化建设。推进县应急管理信息化体系，着力建设全域覆盖的感知网络、天地一体的应急通信网络、先进强大的大数据支撑体系、智能协同的业务应急体系、安全可靠的运行保障体系、严谨全面的标准规范体系，用信息化推进应54、急管理现代化。重点推进感知网络、指挥信息网、卫星通信网、应急管理综合应用平台、危险化学品安全生产风险监测预警系统、自然灾害综合风险监测预警系统、应急指挥信息系统、应急指挥视频调度系统、应急指挥窄带无线通信网、尾矿库安全生产风险监测预警系统、应急基础信息汇聚融合工程、“互联网+执法”系统建设等一批重点项目。至 2023 年底，构建全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务的应急管理信息化体系，为现代应急管理体系提供强有力支撑。4.加强加强应急人才保障。应急人才保障。制定并实施应急人才培养计划，加强安全生产、防灾减灾应急救援等应急管理人才培训，优化应急管理干部队伍专业结构55、。建立健全应急管理人才培养机制，推动应急系统干部交流、轮岗、挂职、轮训等工作，推进形成“一专多能”的人才素质结构和“通才专才互补”的人才队伍结构。健全、32 充实应急管理专家库，完普专家咨询制度，发挥专家学者的决策支撑作用。注重建设基层应急管理、地震、消防等专业人才队伍，不断壮大专业救援队、基层灾害信息员、志愿者等队伍。加强对机关、企事业单位、社会组织等相关人员防灾减灾、安全生产及应急管理的教育培训，推进与学校、应急机构合作，创新教育培训方式，多渠道培养应急专业人才。通过全方位、多层次地开展应急管理专业人才培训教育，不断扩充专业人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，打造结构合理、素56、质优良，专业过硬的应急管理人才队伍。（五）构建全社会共同应急格局（五）构建全社会共同应急格局1.筑牢防灾减灾的人民防线。筑牢防灾减灾的人民防线。依托现有公园、广场等公共服务设施，融入安全生产、防灾减灾文化元素，打造应急主题公园、应急文化广场、长廊等，构建多元化应急文化传播体系。利用科技场馆、游乐体验设施等建设一批公共安全教育基地，采用大数据、云计算等信息技术手段，建设网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。积极创建全国综合减灾示范社区、防震减灾科普教育基地等。在“全国防灾减灾日”“安全生产月”“全国科普日”“全国消防日”等期间，开展推进应急管理、安全生产、防灾减灾科普知识、法律法规和自救互救技能进学57、校、进企业、进社区、进农村、进家庭。将防灾减灾、公共安全知识纳入学校的安全教育基础内容，每年至少组织一次应急疏散演练。广播、电视、网站等媒体要加强宣传，帮助公众掌握应急管理知识，引导群众参 33 与应急管理事业。2.推动发展社会应急力量。推动发展社会应急力量。建立健全社会力量参与防灾减灾、应急援等相关政策，探索建立紧急征用、救灾补偿制度，支持企事业单位、社会组织、志愿者等投身防灾减灾、应急救援工作。健全志愿者和志愿服务组织参与应急的工作机制，加强志愿者招募、注册、技能培训与管理，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与服务。鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。建立58、健全应急响应社会动员机制，发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开效果评估和社会监督机制。3.发挥市场机制推动作用。发挥市场机制推动作用。在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助等方面建立诚信制度和信用记录，强化失信惩戒和守信激励。健全企业安全生产信用风险分类管理制度，完善企业安全生产信用修复机制，形成安全生产激励和违法惩戒良好氮围。制定政府购买应急管理服务指导性目录，完善政购买检测认证服务制度等。鼓励发展社会化应急服务，在风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测59、检验、教育培训等方面开展社会化运作。建立使全由政府主导、保险和再保险公司参与的巨灾保险制度，持续推进农村住房保险和室内财附加保险、公众责任险、烟叶保险、水稻保险等，加强应急救援人员人身安全保险，全面落实安全生 34 产责任险，并根据经济社会发展水平逐步提高保水平，形成规范合理的灾害风险分担机制。四、重点工程（一）（一）应急指挥信息系统工程。应急指挥信息系统工程。建设泰宁县应急指挥中心，拓展协调会商、指挥调度等应急指挥系统业务应用，完成基础支撑建设和应急通信保障队伍建设和装备配备。包括应急管理信息化工程，建设感知网络建设工程、应急指挥信息网建设工程、卫星通信网建设工程、应急管理综合应用平台、危险60、化学品安全生产风险监测预警系统、自然灾害综合风险监测预警系统、应急指挥系统等七项重点工程。（二）（二）全县第一次自然灾害综合风险普查。全县第一次自然灾害综合风险普查。2020 年为启动阶段，2021 年为全面开展阶段，2022 年为考核验收阶段。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，资源和环境等承灾体调査，历史灾害调查与评估综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估。通过普查，摸清全县地震灾害、地质灾害、气象灾害、水早、森林火灾等五大类自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，研判全县灾害综合风险水平，编制自然灾害综合风险图和防治区域图，为我县有效开展自然灾害防治和应急管理工作提供61、权威的灾害风险信息和科学决策依据。（三（三）安全主题公园建设项目安全主题公园建设项目。建设 1 个以上安全主题公园示范点。每个公园示范点应做到“五个一”，即：建设一个安全宣教联播联控系统终端大屏、配置一套安全宣教体验产品、设置一个微 35 型消防站、配强一个应急物资储备站、打造一批避灾示范点。（四（四）森林防灭火基础提升工程森林防灭火基础提升工程。完善森林防灭火预警监测系统前端，建设系统平台，在重点林区、高火险区域，加大防火隔离带、防火道路、消防栓上山防火工程建设，其他区域加大人工蓄水池建设。建设护林员定位管理系统，提高护林员监督管理水平。加强乡（镇）扑火队伍建设，推进专业（半专业）队伍标准化62、建设。强化森林消防设施设备，备足备齐防灭火装备物资，增添森林消防队员的个人防护装备和先进的扑火机具及大型设备。（五）（五）地质灾害治理和避险移民搬迁工程。地质灾害治理和避险移民搬迁工程。对危险程度高、治理难度大的地质灾害隐患点，根据群众意愿，积极引导群众实施搬迁建设。对于地灾点较小且符合治理条件的，计划组织申报排危除险工程包 6 个，消除地灾隐患 30 处；计划申报中央、省级地质灾害防治补助资金，组织实施 4 个地质灾害工程治理项目，消除地灾隐患 4 处以上。（六（六）水利基础设施提升工程水利基础设施提升工程。“十四五”期间防洪排涝安全保障规划项目 20 个，总投资 8.180 亿元，涉及防洪63、工程、中小河流治理工程、水库除险加固及维修养护工程。其中：闽江防洪工程三明段（二期）泰宁段、泰宁县金溪大渠溪支流（梅口段）河道治理工程、泰宁县金溪大渠溪支流（下渠段）河道治理工程、泰宁县泰宁溪（熊家栋段）河道治理工程为我县“十四五”期间重点建设项目。（七）（七）道路安全防护工程。道路安全防护工程。提升改造农村公路 40 公里，改 36 造普通公路危桥 6 座，实施公路生命防护工程 100 公里，加快临水临、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段整治。（八（八）泰宁旅游景区应急救援通道建设工程泰宁旅游景区应急救援通道建设工程。建设金湖、寨下大峡谷、猫儿山、上清溪、状元岩、峨嵋峰等六处景区应急救援通道，64、项目全长约 9 千米，计划总投资 21000 万元。五、保障措施（一一）强化组织领导强化组织领导。在县委、县政府的领导下，安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗早指挥部、抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部等机构按照职责分工，统筹协调，督促指导，大力推进应急管理各项工作，对应急体系建设过程中的重大问题要及时协调和研究。“两委三部”办公室要承担应急管理日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核乡镇及相关单位应急管理工作。各级各有关部门要各司其职、各尽其职，认真对接应急管理体系建设专项规划，明确年度目标，落实工作责任，整合各类资源，凝聚各方力量，确保应急管理体系建设专项规划各项任务有序推进、目标如期完成（65、二二）强化经费保障强化经费保障。各级各部门要立健全应急管理投入保障机制，将安全生产专项资金、救灾预备金、应急物质储备采购资金纳入本级财政年度预算，加大应急人才培养、紧急处置、宣教培训、管执法等经费投入。落实自然灾害防范与救助资金分级管理、分级负担制度，逐步提高自然灾害教助补偿标准，推进灾害补助标准与经济社会发展水平相适应。完善灾后恢复重建扶持 37 政策，及时给予受灾地区物资、资金支持。积极争取中央和省上政策资金，加大自然灾害防治工程、应急救援队伍建设、科普宣传、应急演练等方面的资金投入。鼓励通过政府购买服务的方式，充实应急管理力量，开展应急专项工作。加强建设资金、专项经费的管理，及时向社会公66、开，自觉接受纪检监察审计部门的监管和社会监督（三三）强化监督评估强化监督评估。坚持问题导向，各级各有关部门要对应急管理体系建设进行跟踪分析、加强指导、督促落实，对推进过程中遇到困难和问题要及时研究解决，不断提升综合应急管理工作成效。坚持目标导向，将应急管理体系建设专项规划整体目标分解到年度，统筹运用法律、行政、经济等多种手段，推进重点项目建设，健全完善工作机制，以优良的作风、扎实的工作，推进“十四五”应急管理整体目标实现。坚持结果导向，对应急管理体系建设阶段性工作进行评估，及时整改不足，努力提高体系建设、工程建设、体制机制的质量和水平，确保专项规划实施取得实效，发挥专项规划在保障人民生命财产安全、维护社会稳定方面的积极作用。