1、附件1福州市台江区国家公共文化服务体系示范区后续建设规划（2019-2022）2019年2月，福州市被国家文化和旅游部、财政部命名为第三批国家公共文化服务体系示范区。为巩固我区国家公共文化服务体系示范区创建成果，进一步做好后续建设工作，推动我区现代公共文化服务体系建设发展，充分发挥示范区引领带动作用，更好地解决人民日益增长的美好文化生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，根据福州市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划（2019-2022），结合我区实际，制定本规划。一、 指导思想全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，以保障人民2、群众基本文化权益为出发点，以体制机制创新为动力，以转变政府职能为抓手，充分发挥政府主导作用，鼓励社会力量参与，有效统筹资源，丰富服务供给，提升服务效能，提高群众文化满意度，激发发展活力，为全力推进台江高质量发展落实赶超，加快建设幸福之城核心区提供强大的精神动力和文化支撑。二、建设目标到2022年，建成覆盖城区、发展均衡、服务便捷、多元参与的现代公共文化服务体系。人均公共文化设施面积高于国家建设标准，主要指标达到福州市建设标准，设施布局合理，覆盖均衡。公共文化服务和产品内容丰富、形态多样、品质优良、供给充分，满足人民群众多层次、多样化的文化需求。公共文化服务标准化工作全面推进，公共文化服务效能显3、著提升，主要指标达到国内一流水平。公共文化社会化发展取得新突破。政府、社会共同参与公共文化服务建设的格局形成。公共文化与现代科技深度融合发展。公共数字文化服务网络更加完善，公共数字文化服务和产品更加丰富，线上线下有机结合成为公共文化服务新常态。三、重点任务（一）进一步完善公共文化设施网络1.加强公共文体设施建设。进一步做好公共文化设施填平补齐、改造提升工作。按照国家文化和旅游部的相关标准，加快推进区文化馆、图书馆、博物馆等的硬件和软件达标建设。完善辖区公共体育设施网络，更新更换30条健身路径，加大室内健身、智能健身驿站及健身步道建设力度，完成台江区武夷绿洲智慧体育公园建设。2.加强公共旅游设施4、建设。推动我区旅游集散中心建设。加快完善通往全区3A以上旅游景区的主、次干道交通引导牌,推进重要景区旅游直通车。持续推动厕所革命新三年行动。3.优化提升基层公共文化设施。完善、提升第三批国家公共文化服务体系示范区创建期间已建成的基层综合性文化服务中心。至2020年底，全区10个街道综合文化站达到三级站以上水平，52个社区综合文化服务中心达到面积不低于200平方米的建设要求，并在此基础上，将6个街道综合文化站和18个社区综合文化服务中心打造成高级版（3.0版）基层综合性文化服务中心，实现特色文化展示、特色非遗传承、特色风貌保存、特色业态发展。（二）增强公共文化旅游产品和服务供给能力1.大力实施文5、化惠民提升工程。做好公共文化场馆免费开放工作。继续做好公共图书馆、文化馆 （站、中心）、公共博物馆 (非文物建筑)免费开放和错时开放。各公共文化设施每周开放时间（含错时开放）不少于42小时，每年开放时间不少于300天，基本服务项目健全。实施全民阅读工程。到2022年，全区人均占有公共图书馆藏书1.3册，区图书馆平均每册藏书年流通次数1.3次，人均年增新书0.07册，人均到馆次数0.65次。继续开展全民阅读活动。实施电影放映提升工程。为中小学生每学期提供爱国主义教育影片放映，每学期不少于2场。实施流动服务提升工程。区图书馆、文化馆至少配备一辆流动服务车，面向基层开展流动服务，拓展免费开放服务空间6、。区图书馆每年开展基层流动服务不低于60次。区文化馆每年组织文艺演出15场以上，组织各类展览12场以上。实施戏曲进社区工程。以街道为基本单位，整合省市区优秀戏曲资源，以激情广场闽剧票友会为主要抓手，开展送戏曲进社区演出活动。扶持业余戏曲院团开展公益性演出活动，并深入街道社区等有条件的基层单位开展戏曲传承活动。2.打造特色公共文化服务惠民品牌。立足我区优势文化资源，加大我区特色公共文化品牌创建力度，使公共文化服务向集约化、优质化、特色化、品牌化方向发展，增强吸引力、感染力、影响力和辐射力，形成覆盖全区、特色鲜明的文化品牌群。广泛开展五大品牌公益活动，“江滨大舞台”文化惠民演出每年至少110场、“7、社区艺术节”系列精品活动每年至少5场、“暑期艺术加油站”公益艺术培训每年至少90课时、“四点半艺术公益课堂”公益艺术培训每年至少140课时、“非遗进校园”非遗培训活动每年至少280课时，继续把公益文化品牌打造成具有广泛影响力和示范带动作用的项目。各街道综合文化站、社区综合文化服务中心充分挖掘当地优秀文化资源，打造特色文化品牌，增强当地居民的文化认同感和归属感。街道综合文化站开展群众文体活动每年不少于12次, 社区综合文化服务中心每年开展群众文体活动不少于8次。3.加强公共文化产品的创作与生产。以挖掘闽都文化、非遗元素、民俗文化为重点，鼓励和吸引各地文艺人才进行历史传统题材、地方特色文化题材、重8、大现实题材作品的创作生产，推动文艺精品创作，加大现实题材、本土题材、重大革命历史题材的创作力度，进一步做好红色文化宣传推广工作，邀请艺术工作者对区非遗项目如茶亭十番音乐、福州疍民渔歌等，开展音乐、舞蹈、小品等作品创作，冲刺各类艺术奖项。4.推动文旅产业融合。挖掘台江特色文化资源，推动打造上下杭历史文化街区、南公园特色历史文化街区、苍霞特色历史文化街区，推动上下杭历史文化街区争创A级旅游景区。创排一批旅游精品演艺项目并开展驻场演出，推动更多博物馆、文物保护单位和非遗传习所纳入本区旅游线路。挖掘红色文化基因，积极发展红色旅游景区（景点），开发爱国主义、革命传统教育等研学旅游产品，丰富红色旅游内涵。9、5.加快旅游新业态发展。出台民宿管理实施意见或细则，推动上下杭一带的民宿业态发展壮大。积极发展旅游“夜经济”，做优上下杭一带夜游市场，提升闽江夜游品质，丰富夜游闽江产品。（三）推进公共文化服务均等化1.推进公共文化服务标准化建设。按照福州市基本公共文化服务指导目录和台江区基本公共文化服务指导目录，对群众的基本公共文化权益、服务标准等，予以保障。2.加强公共图书馆、文化馆总分馆制建设。完善以区图书馆、区文化馆为总馆，各街道综合文化站为分馆、社区综合文化服务中心为基层服务点的公共文化总分馆服务体系建设，推进总分馆公共文化服务“五个统一”，即“统一规划布局、统一服务规范、统一培训上岗、统一信息平台、10、统一质量评估”，推动总分馆公共文化服务科学有序、均等提供、高效运行。到2022年，市、区、街三级公共图书馆（室）全面实现资源共享，通借通还。区图书馆、文化馆每年组织开展全区总分馆专项培训每年不少于2次。3.强化面向特殊群体的公共文化服务。全区各类公共文化场馆、设施要设置方便残疾人以及老年人、未成年人的设施设备、活动区域和服务项目。区图书馆要设立视障阅读区，配备设备和盲文读物。支持个人、团体、社会组织等开展面向特殊群体的公共文化服务。继续完善“艺术扶贫”、“鸟巢书屋”等面向特殊群体的公共文化服务，开展“非遗进校园”非遗项目走进福建省未成年犯管教所、福州市盲校培训活动，实现精准扶贫，精准服务。（四11、）提升数字公共文化服务水平1. 加快“数字福州”建设。积极配合上级文旅部门推进中国（福建）公共数字文化数据中心建设。配合建设全国文化信息资源共享，统筹实施公共数字文化工程。2.强化数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设。全区公共图书馆、文化馆、博物馆100%建有网站。进一步完善数字文化馆、图书馆、博物馆建设，不断丰富公共文化数字资源库，鼓励将大技术、新技术的引入数字图书馆、文化馆、博物馆建设。3.提升基层公共电子阅览室服务效能。加强街道综合文化站、社区综合文化服务中心公共电子阅览室的建设、管理和使用，整合建设适合开展公共电子阅览室服务的优秀数字资源，提高资源建设与服务的适用性与针对性，更好地为12、广大人民群众提供健康、便捷的网络文化服务。鼓励有条件的街道加强基层阅览室的新媒体应用，创新流动阅览服务。4.开展“菜单式”“订单式”服务。配合上级文旅部门加强“福州文化云”平台建设，推进公共文化“一站式”、“订单式”服务。建立公共文化服务资源库，整合全区可利用调节的文艺演出节目、培训讲座、展览展示等多种公益文化产品和服务。在公共图书馆、文化馆、博物馆（纪念馆）内试点建设AR、VR体验馆。（五）推进公共文化服务社会化1.广泛开展文化志愿服务。完善文化志愿者招募办法和管理制度，完善文化志愿者保障机制和回馈机制，建设一支常态化、稳定性的文化志愿者队伍。建立文化志愿者电子档案和文化志愿服务项目库，实现13、文化志愿者服务对象、活动项目有效对接。推动各级公共文化单位开展与社区高级版（3.0版）基层综合性文化服务中心结对帮扶共建工作。加强文化志愿者培训，着力提高文化志愿者服务水平，打造“文化志愿手拉手”、“文化惠民七进”等一批文化志愿服务品牌，实现文化志愿服务的社会化、常态化、规范化。2.创新公共文化设施管理和服务模式。在政府投资建设的公共文化设施探索开展社会化运营试点，在明晰产权的基础上，提倡以合作、合资等方式，引进具备资质的社会组织、企业或个人等民间资本参与公共文化设施的运营，或采用“场馆换服务”的方式由具备资质的社会组织、企业或个人等提供公共文化服务。3.培育和规范文化类社会组织。进一步健全政14、策规定，简化程序，积极培育公共文化类社会组织。配合上级文旅部门制定完善文化类社会组织管理规范，明确功能定位，扶持其规范有序发展。鼓励文化类社会组织积极参与公共文化服务。支持成立各类公共文化服务行业协会，加强行业自律、行业管理、行业交流。4.推进公共文化产品供给侧结构性改革。加大政府投入，鼓励社会力量参与公共文化产品供给，实现共建共享。建立健全以需求为导向的文化产品供给机制，加快推动公共文化服务从“基本性、均等性”向“优质化、便利化”发展。利用好文化和旅游部公共文化和旅游产品交易平台建设，推出一批公共文化产品供给方和需求方。5.健全完善公共文化机构理事会制度。根据中宣部等七部门印发的关于深入推进15、公共文化机构法人治理结构改革的实施方案要求探索区图书馆、区文化馆、区博物馆、街道文化站、社区文化服务中心的法人治理结构建设。（六）加强公共文化服务体制机制建设1.建立健全公共文化服务体系建设协调机制。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的全区公共文化服务体系建设协调机制。明确责任，落实任务，制定完善配套政策措施，统筹实施全区重大公共文化服务工程，推动公共文化资源共建共享。结合我区实际，建立和完善本地公共文化服务协调机制。2.完善公众需求反馈机制。以群众基本文化需求为导向配置公共文化资源、组织公共文化产品和服务供给，建立和完善群众文化需求调研、服务评价和意见反馈机制。坚持把“群众16、满意度”作为各类公益性文化设施、公共文化机构绩效评估的核心指标，作为测评各类参与公共文化服务的社会组织服务质量的基本指标。图书馆、文化馆、博物馆、街道文化站、社区文化服务中心等公共文化单位在醒目地点设“群众意见箱”，并及时查看、回复和改进服务。3.完善绩效督查考核机制。区文化旅游行政部门负责统筹区内各类公共文化机构、公益性文化服务组织的督查和评估，确保绩效考评结果客观、公正，充分体现以“群众满意度”和“提高服务效能”为导向的原则。4.完善公共文化投入机制。按照中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法，落实每个街道综合文化站每年每站5万元免费开放经费。街道常年公共17、文化服务经费列入本级政府预算中。采取政府投入补助、民众自筹、社会力量参与等方式，保障每年每个社区文化服务中心不少于3万元的文化活动经费。要进一步完善鼓励、捐赠和赞助等政策，拓宽筹资渠道，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化公共文化服务投入机制。5.完善人才建设长效机制。落实每个街道综合文化站3名事业编制（或纳入财政购买服务）的专职管理人员，每个社区综合文化服务中心至少配备1名专职财政补贴的管理人员的要求。加强人员培训，坚持区、街道、社区三级联动，到2022年，全区基层文化工作人员岗位轮训一遍。各社区综合性文化服务中心应建立一支5人以上的志愿者队伍，协助开展各项活动或管理。大力培育、18、扶持业余文艺团队，每个社区建立不少于4支业余文艺团队，业余文艺团队进行考核评定制度，实现规范化管理。（七）加强文化遗产保护传承1.协办重大文化遗产活动。继续深入学习习近平总书记序一文，全面加强文化遗产保护传承利用工作。根据“福州古厝保护与文化传承论坛”精神，以地域古厝为切入点，配合做好对非物质文化遗产、历史文化街区保护工作的考察研讨。配合省市出台关于古厝保护、文物保护和非遗保护的系列“1+N”政策和措施等。配合福州市承办2020年第44届世界遗产大会，向世界展示台江区的历史文化魅力。2.加强文物保护工作。持续推动上下杭历史文化街区、苍霞特色历史文化街区、南公特色历史文化街区保护修复工程。强化不19、可移动文物保护基础性工作，定期公布文物保护单位级别，完善全区不可移动文物基本信息及城区不可移动文物落图定线工作。2022年前完成有区级以上文物保护单位的文物保护范围及其保护和控制要求。3.加强非遗保护传承。完善印象苍霞台江码头文化展示馆非遗展示功能。完善非遗保护单位和传承人评估、监测和退出机制，实现“有进有出”的动态管理。加强非遗传承人队伍建设，鼓励开展非遗校地合作，与学校等机构合作开展非遗传承人研培计划。建设一批非遗传承示范基地、非遗传承示范校园。加快非遗保护工作数字化，每年完成3个市级以上非遗代表性传承人（濒危项目及年满70周岁的传承人优先）的数字化影像记录，并正式出版为数字出版物。推进“20、非遗进古厝”活态传承，鼓励在古厝中开展符合地方特色、展示文化内涵的非遗技艺表演、非遗作品展示、非遗项目互动体验、非遗产品文创开发等活动，各相关管理部门应协调无偿提供场地或在租金上予以减免。打造非遗文化品牌，配合市文旅局办好海峡两岸民俗文化节等大型非遗品牌活动；挖掘拗九节等非遗品牌；精心组织“文化和自然遗产日”等非遗节庆活动；推动打造“一区一品牌”，形成一批具有非遗特色的文化活动品牌。促进“非遗+旅游”融合发展，推出不少于2条非遗线路。完善非遗保护经费保障机制，设立区级非遗保护专项资金。（八）落实文化和旅游部重大文化活动项目1.配合省市文化旅游主管单位，深入开展春雨工程全国文化和旅游志愿服务行动21、。每年组织文化志愿者开展文化志愿服务，丰富基层群众精神文化生活。2.深入开展国家艺术院团志愿服务走基层活动。每年至少邀请一支市级以上的文艺院团来我区开展公益性文艺演出，将优质文化资源引入公共文化服务领域，将高雅艺术和讲座送到基层，不断提升我区群众文化生活品质。3.深入开展区域文化联动活动。创新区域文化交流合作机制，根据群众文化需求和基层文化建设需要，以示范区及示范区创建城市为主要对象，广泛开展区域文化交流与联动，推动区域公共文化融合发展，提升我区公共文化服务水平。四、保障措施 （一）加强组织领导。成立“台江区公共文化服务体系建设领导小组暨国家公共文化服务体系示范区后续建设工作领导小组”（名单附22、后），进一步明确后续建设目标任务，切实加强目标责任管理，确保各项工作任务落到实处。领导小组定期由区分管领导或后续建设办公室组织召开专题会议，研究示范区后续建设和构建现代公共文化服务体系有关工作。（二）加强过程管理和监管。区文体旅行政部门要加强对街道、社区文化服务体系示范区后续建设的指导。区效能办将“构建现代公共文化服务体系”纳入绩效考核范畴，由区文旅部门加强对各街道、社区文化服务体系后续建设工作完成情况的监督，特别是对过程管理要进行有效的监管。（三）发挥示范作用。要进一步总结台江区在公共文化服务体系示范区创建过程中所形成具有典型意义的经验和亮点。继续推广“一老一少一普”、统一下派文化专干、场所换服务、鸟巢书屋、“一策两册”等基层建设典型经验，挖掘新的公共文化振兴典型经验。（四）营造舆论氛围。充分发挥新闻媒体作用，及时报道我区公共文化服务建设典型经验和好的做法，重视和做好媒体的宣传工作，为全区国家公共文化服务体系示范区后续建设营造良好社会氛围。进一步加强同其他省（市、区）创建城市的交流，结合台江区本土特色文化，开展工作交流，不断提升我区的影响力和知名度。- 14 -