1、1桐乡市质量发展规划（2022-2026）“十四五”时期，我市在高水平全面建成小康社会的基础上进入了新发展阶段，这是高水平全面建设社会主义现代化的新征程，也是建设更高水平“四个桐乡”的关键时期。为更好地贯彻执行上级相关精神，推进桐乡市质量发展实现新跨越，依据浙江省质量强省标准强省品牌强省建设“十四五”规划 嘉兴市质量发展“十四五”规划，结合桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，特制订本规划。规划期限为 2022-2026 年。一、现实基础和发展背景（一）现实基础1.1.质量建设机制日益健全质量建设机制日益健全。桐乡市委、市政府高度重视质量工作，先后出台桐乡市质量发展“2、十三五”规划和关于开展质量提升行动的实施意见等重要文件，将质量工作纳入各镇（街道）目标责任考核体系，进一步完善质量工作推进机制，2021 年获得嘉兴市政府质量工作考核 A 级，居嘉兴市第一方阵。服务业增加值总量位居嘉兴各县（市、区）首位，获省服务业强市评价一等奖。成功创建省级全域旅游示范市，入选“浙江省文旅产业融合试验区”。“十三五”期间累计获评省级质量孵化基地 2 家，获得省政府质量奖创新奖 1 家，省政府质量奖提名奖 1 家，嘉兴市市长质量奖企业 5 家，桐乡市市长质量奖 16 家，品牌综合实力居嘉2兴市前列。2.2.质量总体水平不断提高。质量总体水平不断提高。持续开展质量提升行动，2023、1 年，全年已有 48 项工程荣获“凤鸣杯”优质工程，6项工程荣获“南湖杯”优质工程，3 项工程荣获“钱江杯”优质工程，振石科技中心大楼荣获“鲁班奖”优质工程，旅游广场项目入围“国家优质工程”。“最多跑一次”改革满意率和实现率位居嘉兴第一，成立全省首家 5G 智慧法庭、互联网司法所。率先开发运用“桐行通”数字化平台，实现“一网统管、一码通城”，获评 2020 年中国领军智慧县级城市。位列中国县级政府绩效指数第三位。环境质量保持稳定，环境综合指数改善明显。2021 年全市地表水环境质量总体较好，全市 13 个市控以上地表水常规监测断面中 III 类及以上断面占比 92.3%。2021 年桐乡市空4、气质量达到一、二级的天数为 340 天，占比 93.2%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为 28 微克/立方米。环境空气质量持续改善。3.3.质量技术基础不断夯实。质量技术基础不断夯实。标准创新水平不断提高,全市累计主导或参与制定国际标准 5 项、国家标准 65 项、行业标准 62 项、地方标准 2 项，主导制定“浙江制造”标准38 项。全力推进检验检测、认证认可等能力建设，现拥有国家级质检中心 1 家，数量列全市第 2，省级质检中心 1 家,特色产业质量基础设施“一站式”服务平台 3 个。“十三五”期间专利申请总量 27329 件，比“十二五”增长 40.3%。专利结构不断优化，累计有效发明5、专利总量 3627件；每万人有效发明专利数量达到 41.9 件，位居嘉兴前列。32020 年，全市新申请注册商标达到 10960 件，累计超过 6 万件，总量居嘉兴首位。拥有中国驰名商标 9 件，地理标志证明商标 5 件，集体商标 8 件。省商标品牌示范镇累计达到 4个，示范企业累计达到 6 家。4.4.质量监管能力不断提升质量监管能力不断提升。全面推行“双随机、一公开”监管，利用数据集成、云计算、智能分析进行产品质量研判。加大服务质量随机抽查力度，畅通消费者质量投诉举报渠道。着力提升环境质量安全监管水平，实施覆盖全域的生态环境空间管控机制，实施全国首个县域健康土壤行动计划，为构建环境管理新格6、局提供经验借鉴。创新实施“互联网+智慧监控”工程，数字化治理“桐乡经验”全省夺目，桐乡“诗画水乡”生态之美更加彰显。建立中国桐乡（现代服饰）知识产权快速维权中心，“十三五”期间，共调处专利纠纷案件 242 件，处理专利侵权假冒案件 97 件。5.5.质量发展意识稳步增强质量发展意识稳步增强。不断增强全民质量意识、提升全民质量素养。广泛开展全面质量素养提升工程，在全市半数中小学校开展质量教育社会实现活动。大力推行先进质量管理方法应用，引导 120 多家企业实施卓越绩效管理模式。对全市居民开展普及性质量消费常识教育。举办技能比武大赛，深入开展“质量开放日”等。在充分肯定全市质量发展取得显著成绩的同7、时，仍有一些问题亟需解决：一是质量意识有待进一步增强，社会崇尚质量的氛围还不够浓厚，企业争创质量品牌的积极性还有待提升，省级以上政府质量奖有待突破，政府质量工作考评等4级不够稳定；二是质量水平有待进一步提高，部分产业还存在标准滞后、质量管理体系不完善的情况，品牌建设有待提升，“品字标”企业后续培育有待加强，高端化的生产性服务业和高品质的生活性服务业供给仍显不足，新旧动能有待接续转换；三是质量机制有待进一步完善，质量安全监管制度有待进一步完善，监管力量有待加强，“大质量”工作体系建设还需进一步推进。这些都亟需加强质量提升的针对性和协同性，聚焦高质量发展和高品质生活，持续推进质量强市、品牌强市建设8、。（二）发展背景“十三五”以来，桐乡始终坚持“创新”“协调”“绿色”“开放”“共享”的“五大发展理念”，紧紧围绕“四个桐乡”建设，着力打造先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市，全力推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设等各项工作，实现了全市经济社会较快发展的良好局面，较好地完成“十三五”规划确定的主要目标，为桐乡市实现 2022-2026 年高质量发展奠定坚实基础。从国内形势来看，我国当前仍然处于重要战略机遇期，发展潜力足、韧性强、回旋空间大，已经形成全球最大规模的中等收入群体，推动高质量发展具有多方面优势和条件。我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充9、分发展之间的矛盾，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。这就要求我们必须把质量发展摆在更加突出的位置，着力提升发展的质量5和效益。从浙江省形势看，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量推动共同富裕示范区建设是党中央赋予浙江新的历史使命。率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系，塑造新时期浙江竞争优势，必须坚持质量第一，以品牌的力量激发新的增长动力，以高质量供给创造更多市场需求，以标准提档、品牌增效融入和引领价值链重塑，加快迈入质量时代。从嘉兴市形势来看，以“品质嘉兴”大会战建设为指引，全面推进构建高质量发展大格局，是彰显“重要窗10、口”中最精彩板块独特魅力的必然要求。以推动高质量发展为核心，以开展质量提升行动为抓手，以维护质量安全为底线，大力推进“三强一制造”建设。产品质量、工程质量、服务质量、环境质量“四大质量”总体水平稳中有升，逐渐形成了质量发展的新格局，也为桐乡以更高水平谋划质量发展规划、以更高标准引领经济发展质量和效益双提升创造了条件。从桐乡现实基础和发展趋势看，“五彩嘉兴”建设的新号角已吹响，融入长三角一体化发展战略正持续推进，实现蝶变跃升的步伐进一步加快，总体判断，桐乡发展仍然处于战略机遇期，将迎来新的机遇和挑战。要牢牢把握四大机遇，努力谱写浙江“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章，乘势开启高水平全面建设社会主义11、现代化新征程。二、总体思路和发展目标6（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于“质量第一”“质量强国”等重要指示精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，科学把握新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以数字化改革为引领，运用好质量发展“金钥匙”，统筹产品、服务、工程、环境四大领域质量提升，构建大质量工作机制，以质量赋能城市升级，奋力推动高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市。（二）基本原则市场主导市场主导，政府引导政府引导。以市场需求为导向，发挥市场在12、资源配置中的决定性作用，强化企业的质量主体责任，持续加强企业质量管理，促进质量效益稳步提升。充分发挥政府引导作用，加强顶层设计和统筹管理，激发企业提升质量、标准和品牌的内生动力。创新驱动创新驱动，质量致胜质量致胜。把创新放在发展全局的核心位置，以全方位数字化转型为路径，推动技术创新、标准研制和产业化协调发展。牢固树立“质量第一”的理念，提升高品质、高水平产品和服务的供给能力，以高质量供给引领和创造新需求，全面提高城市核心竞争力。系统推进系统推进，协调发展协调发展。全局性谋划质量、标准、品牌三位一体工作机制，以国内外领先标准引领高质量发展，以更7高质量要求打造一批国内竞争力强、标准话语权大的企业13、和附加值高的知名品牌，系统性推进质量提升，全面改善质量水平，实现质量成果全民共享。（三）发展目标1.1.总体目标总体目标。到 2026 年，产品、服务、工程和环境“四大领域”质量整体提升，覆盖经济社会发展各领域的多层次、高水平标准体系不断建立健全，牢固树立具有较高知名度、影响力及市场竞争力的品牌形象，全面建成制造先进、服务优质、工程卓越和环境秀美的“品质桐乡”，质量技术基础进一步夯实，质量安全保障能力进一步增强，质量共治进一步加强，人民群众的质量获得感显著上升，区域质量水平再上新台阶；保持高质量发展水平进入长三角核心区域县（市、区）第一方阵，努力谱写浙江“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章，率先基14、本建成社会主义现代化先行市。质量发展效益进一步提升质量发展效益进一步提升。质量发展基础进一步夯实，质量安全保障能力进一步提升，“四大领域”质量总体达到省内领先水平，深入实施“12348”高质量转型战略，构建具有桐乡特色的“1+3+X”先进制造业产业体系，全面打造世界级针织时尚产业基地、长三角数智融合新高地和浙江省“冠军型”企业集聚地，全面提升产品质量，凸显“桐乡制造”优势。标准体系建设进一步深化标准体系建设进一步深化。牢固树立具有较高知名度、影响力及市场竞争力的品牌形象。国际国内标准研制协同推进，开展标准国际化探索，努力建立起桐乡标准化人才8梯队，累计主导和参与制（修）订国际标准 7 项，累计15、主导和参与制（修）订国家、行业标准 520 项，累计制定“浙江制造”标准 96 项。品牌培育机制进一步完善品牌培育机制进一步完善。进一步完善品牌培育工作机制，加快形成一批具有国内外影响力的知名品牌，进一步提升特色产业区域品牌的美誉度和影响力，推动产品和产业实现价值链跃升。累计培育“品字标”品牌企业 100 家，累计培育驰名商标 11 件，累计培育市级政府质量奖获奖组织（含提名奖、创新奖）18 家。质量治理体系进一步夯实质量治理体系进一步夯实。质量安全监管体系更加健全，质量治理数字化应用范围不断拓展，数字化质量治理体系初步建成，基本形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。216、.2.具体目标具体目标。围绕质量发展的总体目标，“十四五”期间将对产品质量、服务质量、工程质量、环境质量提升和质量、标准、品牌建设等方面进行细化分解，落实质量工作。主要指标分解见下表。质量发展规划（2022-2026）主要指标（桐乡市）类别类别 序号序号主要指标主要指标单位单位 2022021 1 年年20262026 年年 属性属性产品质量1省级及以上质量奖获奖组织（含创新奖）（累计）家22预期性2市级政府质量奖获奖组织（含提名奖、创新奖）（累计）家1318约束性3制造业产品质量合格率%97.2497.5约束性4农产品质量安全监测合格率%9998.5约束性5主导、参与制（修）订国际标准（累计17、）项67预期性9类别类别 序号序号主要指标主要指标单位单位 2022021 1 年年20262026 年年 属性属性6主导和参与制（修）订国家和行业标准（累计）项420520预期性7制定“浙江制造”标准（累计）项4196预期性8培育“品字标”企业（累计）家43100预期性9驰名商标（累计）件911预期性10绿色产品认证覆盖领域个13预期性服务质量11服务业满意度指数分9090预期性12服务业税收收入占全市税收收入比重%54.155预期性13服务业从业人员占全社会从业人员比重%44.647约束性14生产性服务业增加值占服务业增加值比重%48.853.5预期性15数字经济核心服务业营业收入占规上服18、务业营业收入比重%13.026预期性工程质量16新增创鲁班奖、国优工程等国家级奖项项11预期性17新增省优质工程奖项38预期性18新增市优质工程奖项630预期性19装配式建筑面积占新建建筑面积比例%27.8735约束性20城镇新建民用建筑绿色建筑标准比例%100100约束性21浙江省级以上装配式建筑产业基地个01预期性环境质量22城市空气质量优良天数比率%93.292约束性23城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度g/m32829 以下约束性24地表水省控及以上断面 V 类水比例%00预期性25达到或优于类水质比例（市控以上断面）%100100约束性26达到或优于类水质比例（省控以上断面）%10019、100约束性27县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率%100100约束性10三、聚焦“四大领域”，构筑质量发展新优势（一）全面提升产品质量，凸显“桐乡制造”优势1.1.提高产品质量水平提高产品质量水平。聚焦重点行业重点产品，大力推广应用新技术、新工艺、新材料和新生产组织方式，在产品性能、成本、能耗等方面上取得综合优势。实施产品质量提升策略，开展产品质量攻关工程，重点攻克长期困扰产品质量提升的“卡脖子”关键共性质量技术，加快科技成果产业化，全面推进产品升级换代。保障重要农产品有效供给，加强耕地保护和质量提升，推动“桐乡制造”产品质量达到国内外先进水平。实施质量标杆对标达标行动，以“比学赶超”20、促进整体质量提升。到 2026 年，实现农产品质量安全监测合格率 98.5%以上，制造业产品质量合格率 97.5%以上。2.2.提升产业链质量水平提升产业链质量水平。坚持制造强市和先进制造业基地的发展战略不动摇，一张蓝图绘到底，深入实施“12348”高质量转型战略，构建具有桐乡特色的“1+3+X”产业体系，全面打造世界级针织时尚产业基地、长三角数智融合新高地和浙江省“冠军型”企业集聚地。聚力发展数字经济产业，提升发展新材料、新制造、新时尚三大特色产业，依托桐乡高新技术产业的现实基础，探索生命健康、空天一体化、新一代人工智能、第三代半导体、新能源汽车等未来产业的发展。力争到 2026 年，形成 21、1-2 个未来产业突破口，成为桐乡工业经济高质量发展的重要支撑，力争在全球新一轮产业链重构中抢占先机。3.3.推进创建质量强市推进创建质量强市。引导企业树立“质量第一”理念，11利用质量集成管理方法，加强企业产品全生命周期质量管理，建立现代质量管理体系，导入卓越绩效模式、精益生产、能力成熟度模型等现代管理模式。推广使用智能化设备、信息化系统、工业互联网，实现智能化生产、智慧化管理、协同化制造。广泛发动企业（组织）争创各级政府质量奖，以市长质量奖为基础积极进行梯队培育、对口指导。同时支持企业争创嘉兴市级及浙江省级政府质量奖，争取实现省奖的突破，推动创建质量强市。到 2026 年，累计获得省级及以22、上质量奖获奖组织（含提名奖、创新奖）2 家，市级及以上质量奖获奖组织（含提名奖、创新奖）18 家。4.4.加快建设标准强市。加快建设标准强市。深入持续开展“百千万对标达标提升专项行动”，对标国际先进标准，优化产业对标技术方案。推行“标准领跑者”制度，增强企业标准话语权意识，鼓励企业以先进标准在行业领域内领跑、示范，指导企业（单位）申报各级各类标准化项目，积极参与制（修）订各级标准。继续深化县级标准创新贡献奖，争取在省级标准创新贡献奖上有所突破。推动标准创新载体建设，依托科研院所、骨干企业，探索建立开放性科技成果和专利必要标准转化平台，引导企业及各组织将创新成果转化为先进标准以推动整个行业提质增23、效，促进创新成果专利化、专利标准化、标准产业化，从而加快实现建设标准强市的目标。到 2026 年，累计主导和参与制（修）订国家和行业标准 520 项、“浙江制造”标准 96 项。125.5.推动发展品牌强市推动发展品牌强市。引导企业实施以质量为核心的品牌发展战略，挖掘一批有竞争力的“浙江制造”品牌桐乡样板，变制造为创造，变贴牌为创牌，提升桐乡产品的辨识度。引导优质企业重视品牌管理与创建，鼓励中小企业制定品牌管理策略，科学进行品类创新和市场定位。开展“品字标”品牌的政策宣传、制度推广、标准宣贯、对标达标等活动；实施内外销产品“同线同质同标”工程，增加优质桐乡产品供给；全面推广“品字码”，进一步提24、升企业的核心竞争力，带动上下游产业链企业共同成长，形成企业、产业和区域品牌互促互动的格局，推进特色产业集群品牌建设，探索集体商标、证明商标在产业集群中的应用和保护，推进品牌强市建设。到 2026 年，力争实现累计获得驰名商标 11 件，累计培育“品字标”企业 100 家。（二）加快提升服务质量，打造“桐乡服务”样板1.1.扩大优质服务供给扩大优质服务供给。推动生产性服务业融合发展。聚焦桐乡支撑先进制造业发展的需要，推动生产性服务业向专业化和价值链高端方向延伸，重点培育科技服务、总部商务、现代物流三大具有发展潜力的新兴服务业，助推桐乡产业转型升级。重点培育与现代产业需求相适应的法律服务、咨询服务25、人力资源服务、金融服务、知识产权服务、会计服务、广告策划等。加快生活性服务业品质化发展。加快推进医疗服务、养老服务、体育服务、社区服务、住房服务、教育服务、交通服务、文旅服务等生活性服务业品质化、精细化、多样化发展，丰富优质供给、完善服务规范、保障改善民生，13不断满足人民向往美好生活的新时代需要。到 2026 年，实现生产性服务业增加值占服务业增加值比重 53.5%以上。2.2.提升服务业数字化水平。提升服务业数字化水平。加快构建“1+5+2”工作体系，进一步释放世界互联网大会乌镇峰会红利，强化数字赋能，聚焦经济、社会和政府数字化转型，建设数字化水平高、带动新消费能力强的数字生活新服务先行26、市，以“数字+”工程为抓手，大力推进科技服务、商务服务、现代物流、金融服务等生产性服务业数字化，大力发展电子商务、工业互联网、智慧物流等新型业态。积极创新在线教育、互联网医疗、智慧商圈、数字文旅、数字出行、数字就业、数字养老等数字生活新服务场景。加快推动商业网点、文化场馆、生态公园、旅游景点等数字化转型升级，基本建成与新时代相适应的数字社会新生态，打造数字生活新服务样板市。到2026 年，实现数字经济核心服务业营业收入占规上服务业企业营业收入比重 26%以上。3.3.健全完善服务标准体系健全完善服务标准体系。提升现代服务业标准。服务制造业转型升级，健全软件信息、科技服务、金融服务、现代物流、检27、验检测、商务服务等生产性服务业标准体系。满足人民群众对美好生活的向往，完善健康服务、文化教育、体育休闲、养生养老社区服务等生活性服务业标准体系。锚定服务业新业态，率先在平台经济、共享经济、体验经济等新兴服务业开展标准研制，积极创建国内、省内一流标准。强化服务业强镇（街道）、总部经济、服务业创新发展区的辐射带动作用，支持濮院针织产业集群生产性服务业创新发14展区、乌镇世界互联网创新试验区等推进标准体系建设。加强劳动就业等重点领域服务标准供给，着力构建政府主导、社会协同、成果共享的公共服务标准体系。4.4.塑造提升服务品牌形象塑造提升服务品牌形象。培育一批具有一定知名度的服务品牌，大力弘扬名人文化28、，着力打造“茅盾”、“丰子恺”等文化名人品牌，积极创建浙江省历史文化名城。聚焦“五大工程”和“三个十大”专项行动，深入开展“最美”品牌、培育区域性道德品牌、进一步打响“志愿桐享”品牌建设，创建全国文明城市。进一步增强濮院针织产业集群生产性服务业创新发展区、乌镇世界互联网创新试验区等省级现代服务业创新发展区的要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，打造高能级服务业创新发展平台。到 2026 年，以濮院为重点，力争创建 1 个省级高能级现代服务业创新发展区。立足于桐乡的商贸优势和旅游影响力，把握“双循环”的新发展格局和消费升级的方向要求，加快打造具有国际吸引力的文旅产品，争创全省文旅产业融合高地29、，发展特色化文化创意服务，着力打造六百亿级现代商贸业和五百亿级文化旅游业，不断提升现代商贸、文化旅游两大重点服务业的全国影响力。结合新城开发、老城更新、服务业高能级平台打造以及城乡融合发展等重点环节，优化构建“一心三区多点”的桐乡市服务业总体布局，全面推进服务业强市建设，打响“桐乡服务”品牌，到 2026 年，实现服务满意度指数90 分以上。（三）大力提升工程质量，铸就“优质工程”品质151.1.推行绿色和装配式建筑。推行绿色和装配式建筑。强化城市建筑低碳化建设，提高建筑能效水平和建筑工程质量，完善绿色建材产品认证评价体系，延长建筑物使用寿命。积极推进建筑工业化，政府投资工程全面应用装配式建筑30、技术建设，装配式建筑率先采用绿色建材，大力推广绿色建筑，倡导绿色建材使用，着力发展高星级绿色建筑，推动绿色建筑与建材协同发展。强化建筑低碳化运营管理，完善建筑能耗监测体系。加快装配式混凝土建筑和钢结构建筑融合发展，创新精益化、智能化生产施工组织方式，全面提升工程质量性能和品质。到 2026年，实现装配式建筑面积占新建建筑面积比例 35%以上，城镇新建民用建筑绿色建筑标准比例 100%。2.2.提高质量安全管控水平提高质量安全管控水平。大力推动建筑工程质量安全标准化施工，推广工程质量安全手册应用，建立一体化工程建设数字化管理系统，以数字赋能提升推进工程质量管理、质量行为和实体质量控制标准化。探索31、工程担保和质量保险制度，倡导推行工程质量分析报告制度，探索建立区域工程质量评估制度。加快构建以信用评价系统为核心的新型建筑市场监管机制，推进住宅、交通、水利工程质量常见问题专项治理和示范工程创建活动，落实工程质量终身责任制。3.3.加强工程标准化建设加强工程标准化建设。在建筑材料进场质量控制、施工工序控制和质量验收控制等过程中推行质量责任落实、设计源头管控和工序工艺实施标准化管理。加快绿色建筑、装配式建筑等重点领域的标准应用，推动建筑部品、住宅部品、构配件系列化、标准化、通用化。精简整合相关地方性标准，16鼓励和支持有条件的社会团体和企业制定先进的团体标准和企业标准。鼓励企业加大标准化科研投入32、力度，支持企业申请高新技术企业、企业技术中心。推进建设浙江工程云，推进建筑信息模型（BIM）和大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在工程质量安全监管以及建筑设计、施工、运营维护全过程的集成应用，率先研制和推行一批建筑业信息化技术标准。鼓励企业确立适合建筑产业现代化的技术、产品和装配施工标准，提升标准化建造水平。4.4.打造品牌样板工程打造品牌样板工程。鼓励“创优夺杯”活动，鼓励企业争创鲁班奖、国家优质工程奖、土木工程詹天佑奖等国家级奖项，以及钱江杯、南湖杯、凤鸣杯等各级优质工程质量奖。以“平安百年品质工程”为目标，深入开展交通建设工程品质攻关专项行动，推进交通工程提质升级。推动水利33、工程建设新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，不断提高水利工程施工、监理、检测技术水平。重点配合推进对外交通设施建设重点工程（铁路萧山机场站枢纽及接线、沪乍杭铁路、水乡旅游线、苏台高速、杭平申线航道改造、京杭运河航道整治、杭申线航道改造工程）、市域快速路网建设重点工程、水利基础设施建设重点工程，打造品牌样板工程。到 2026 年，新增创鲁班奖、国优工程 1 项，新增省优质工程奖 8 项，新增市优质工程奖 30 项。（四）改善提升环境质量，树立“优质生态”标杆1.1.持续改善生态环境持续改善生态环境。实施二氧化碳达峰行动，统筹推进源头减污降碳，倡导绿色低碳生活方式，打造长三角绿色17发展示范34、区；加强城镇大气环境综合管控，深化工业固定源污染治理，加强车船移动源污染防治，强化气尘面源污染治理，着力“蓝天保卫”，打造高水平清新空气示范区；深化区域水环境污染治理，着力河湖水生态健康修复，深化“碧水行动”，打造高品质诗画水乡示范区。坚持固体废物减量化、资源化、无害化，加快构建固体废物多元处置体系，打造高标准建设“无废城市”示范区。到 2026 年，城市空气质量优良天数比率 92%以上，城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度 29g/m3以下。2.2.完善环境治理体系完善环境治理体系。坚持“整体智治、唯实惟先”的理念，深化数字环保改革，加强生态环境执法和监测感知网络建设，加快新一代数字技术集成应35、用，系统提高生态环境管理科学化、精细化、智慧化水平，持续提升生态环境治理现代化效能，全面打造高效能环境智治示范区。推动环境污染问题发现机制，依托“桐乡市排污许可证证后执法监管系统”，严格落实问题发现和整改责任。注重风险预防，坚持主动防控和系统管理，加强生态环境风险源头防控，推进重点领域风险防控，以问题发现机制落地见效为核心全面提升环境风险防范能力，健全环境治理风险防范和应急体系，全面打造高能级生态安全示范区。坚持全社会共治共享，持续深化生态文明示范建设，建立健全绿色发展激励机制，进一步完善“四治融合”基层治理体系，落实好政府、企业与公众环境治理主体责任，不断拓宽区域环境共保联治、多元共治路径，36、推动生态文明建设实现新进步，推动建设国家级生18态文明建设示范区。3.3.推动绿色低碳发展方式推动绿色低碳发展方式。围绕碳达峰目标与碳中和愿景，统筹推进能源、工业、交通、建筑、农业、生活和科技创新等“6+1”领域碳达峰工作。积极推广世界互联网大会-乌镇峰会的“零碳”会议模式。深入实施减污降碳行动，构建低碳产业体系。加快绿色技术革新，推进桐乡传统制造业向绿色化、融合化、智能化转型。深化绿色能源变革。深入推进能源消费革命，加快构建绿色高效智慧多元的现代能源体系，实施新能源微电网、能源物联网、“互联网+”智慧能源等综合能源释放项目建设；构建低碳交通体系。推进运输结构调整，全面推进布局科学、生态友好、37、清洁低碳、安全高效的绿色交通运输体系建设；倡导绿色低碳生产生活方式，全方位全过程推动绿色高质量发展，不断提升能源资源的有效配置，持续增强生态环境治理改善的内生动力，主动适应气候变化，全面打造长三角绿色发展示范区。四、筑强支撑体系，展现质量生态新面貌（一）强化质量保障支撑，筑牢“技术基础”基石1.1.强化计量基础支撑作用强化计量基础支撑作用。强化计量基础支撑作用。完善计量管理体系建设，建立高水平量值溯源和保证体系，提高量值传递溯源覆盖能力和计量检定校准服务能力。优化计量技术公共服务，深入开展计量惠民生系列行动，大力实施“优化计量、提质增效”企业帮扶行动，引导企业完善先进测量管理体系。落实计量“双38、随机、一公开”监督检查制度，扎实开展重点民生领域计量器具监督检查，持续开展定量包19装商品计量监督抽查及能效、水效标识监督检查，深化开展重点用能单位能源计量审查。2.2.加强认证认可能力。加强认证认可能力。高水平推进企业开展“品字标”浙江制造认证等高端品质认证和服务认证，推广质量、环境、职业健康安全、能源、知识产权等管理体系认证。积极开展传统行业小微企业质量管理体系认证提升试点行动，以点带面，引导全市小微企业建立完善质量管理体系。推动与绿色制造采信互认，推行绿色包装、绿色建材认证，在消费品领域开展绿色产品认证。出台绿色产品政采优惠政策，全面提升绿色发展质量和效益。按照“一标一品一产业”融合发展39、路径，实施标准化生产，推进农产品认证，打造区域品牌。持续开展强制性产品认证、有机产品认证以及质量管理体系认证等监督检查，积极开展检验检测机构的日常监督检查、能力验证核查和能力比对，不断提升认证认可监管效能。支持出口企业开展碳足迹核查。3.3.提升提升检验检测能力。检验检测能力。加快集成产品质量、计量管理、标准化、“品字标”、咨询、检验检测等管理系统数据融合，继续加强毛衫、皮草、杭白菊产业质量基础设施“一站式”服务平台建设，线上线下一体联动，加强硬件设施建设，扩大服务能力范围，面向区域内中小企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。依托现有的纺织服装、皮草、食品等质量检验检测机构，引进40、部分特定行业（如环境、建筑行业）的检测试验室，同时鼓励行业骨干企业开展 CNAS 实验室认可工作，扩大“浙里检”平台应用范围。20（二）完善质量监管机制，健全“安全监管”体系1.1.强化重点领域质量监管。强化重点领域质量监管。健全食品药品监管体制机制，依托智慧监管平台，实现精准监管、高效监管、闭环监管，落实“四个最严”要求，提升全链条质量安全保障水平。完善企业分类、产品分级、区域分色的重点产品质量安全“三分”监管工作机制。加强医疗卫生全行业、全过程、全要素综合监管，完善多元化综合监管体系。推动综合监管手段和方式创新，推行以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监41、管机制。加强文旅体综合监管平台等重大平台建设，实现文旅体全方位综合监管。提升工程质量管理水平，突出建设单位首位责任，落实施工单位主体责任，强化勘察设计单位源头把控。加强特种设备的安全监管，采用重点领域精准抓，推动“线上+线下”智慧监管模式。完善环境监测网络，加强对第三方环境检测机构的管理，推进多方协同预警与联动治理，提升公共安全共管共治能力。2.2.健全质量信用监管体系健全质量信用监管体系。健全质量信用信息收集与发布制度，推动质量信息数据公开、可获取，收集、整理、整合包括产品质量等在内的信用信息，实现多部门质量信用信息互通共享。聚焦重点监管领域，推进企业信用风险预警与质量安全风险监测融合应用，42、科学应用“通用+专业”信用风险分类结果，对产品、企业、行业实施差异化监管，提高监管资源应用效率和监管精准性、靶向性。推行质量失信“黑名单”制度，建立质量失信惩戒措施清单，加大联合惩戒力21度，强化信用约束。3.3.建立质量安全风险防控体系建立质量安全风险防控体系。建立健全跨区域、跨部门质量协同监管机制。完善重大质量安全事件应急处置体系，实施应急专项风险监测，建立风险预警信息及时（即时）发布机制，制定风险应急预案，严格执行重大质量事故报告和应急处理制度。严肃处置重点领域质量安全违法行为，加大实体市场、网络市场违法查处力度和质量违法案件曝光力度。严格落实产品抽检、事故隐患报告等制度，建立质量风险预43、警信息及时（即时）发布机制。健全重点领域质量安全可追溯机制，健全假冒伪劣与不合格产品举报制度，加快探索严格产品责任和惩罚性赔偿的相关制度机制。（三）促进质量共治提升，谱写“质量文化”新篇1.1.深化长三角质量合作深化长三角质量合作。以质量提升、一体化为建设目标，加强跨区域合作，共建长三角区域性产品与服务质量安全预警监管平台，协同推进长三角一市三省监督抽查结果互认，开展重点领域“五统一”联动监督抽查。建立健全协同共进的区域质量工作机制，高质量打造 G60 接沪融杭开放走廊、乌镇大道科创集聚走廊、临杭融合发展走廊，加速长三角一体化产业创新协同和城乡融合发展，聚焦长三角质量标准建设、重点产业领域质量44、协同监管、竞争政策实施协作、高技术服务业质量提升等重点领域，通过政府推动、市场主体、专业支撑，开创“优势互补、资源共享、区域协作、联动发展、合作共赢、质量共治”的长三角质量提升合作新模式。2.2.深化知识产权保护深化知识产权保护。以知识产权“一件事”改革为牵22引，全面释放机构改革后新体制机制运行活力，充分调动各类主体参与知识产权保护的积极性与主动性，综合运用政策、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，着力形成政策完备、运行顺畅、运转高效、各方参与的市域知识产权保护新局面。大幅提升知识产权保护满意度，抢占新科技、新业态、新模式的知识产权保护高地，让知识产权真正成为桐乡经济转型发展的最大激励，45、成为桐乡创新引领的最新动能。实施高质量知识产权培育工程、中小微企业知识产权提质增效工程，积极培育“桐”字号特色知识产权，推进知识产权示范区建设，促进知识产权成果交易转化，进一步提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理水平、服务能力和国际影响力，融入知识产权区域一体化建设，突出竞争优势，显著增强知识产权对经济社会文化高质量发展的引领支撑作用。3.3.构建质量发展社会监督机制构建质量发展社会监督机制。加强质量社会监督和舆论监督，提高全社会质量意识。通过发送质量维权指南等形式，提高消费质量认知水平和质量安全监督与防范能力。建立健全质量信息传递反馈机制，完善消费者投诉、举报和处理机制，强化消费者46、质量侵权损害赔偿，激发消费者主动维权意愿。鼓励民间消费者组织、行业协会、产品质量检验机构等开展产品质量综合评价、比较试验、消费评议和消费者满意度调查，加强社会质量监督，进一步强化消费者权益保护。完善消费投诉举报平台建设，进一步拓宽线上投诉渠道，形成公开透明有力的质量发展社会监督体系。234.4.建设质量专业人才队伍。建设质量专业人才队伍。加快各类质量人才梯队建设。开展“金蓝领”职业技能提升行动，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系，努力打造数量充足、结构合理、技艺精湛的新型蓝领队伍，建设专业化人才队伍。积极组织开展各类技能大赛。着力组织“质量月”活动。实施企业质量素养提升47、工程，着力推行企业首席质量官制度，引导企业开展 QC 小组活动，不断提升质量管理水平，开展各级政府质量奖专业知识培训，提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平，推进先进质量管理孵化基地创建。与省内各大专院校探索建立人才合作培养机制，加强质量、标准化专业高层次人培育。（四）推动质量改革创新，创建“共同富裕”载体“以改革创新，谋高质量发展”，率先探索实现共同富裕的有效路径，采取创新性、突破性的方法举措，奋力推动高质量发展，为建设共同富裕示范区提供有力支撑。激发市场主体活力，推进“放管服”改革，重点打造准入准营、智能审批、信用监管“三个高地”。率先探索开展未来社区数字生活、数字教育、数字交通、数48、字旅游、数字养老、数字健康等场景的示范性建设，促进公益性、基础性服务业供给。构建良好的建筑产业创新生态，注重能源资源节约和生态环境保护，提高能源资源管理水平和利用效率，建立和完善建筑业绿色供应链，积极探索建筑领域碳达峰、碳中和的技术路径，推动全市建筑业实现绿色发展。五、保障措施24（一）加强组织领导全力构建“政府主导、部门主动、企业主体、领导小组主推”的质量强市建设工作机制。市质量强市工作领导小组统一领导和协调推进全市质量强市工作，定期召开领导小组工作会议，研究解决质量发展重大问题，定期开展研究决策和综合指导。其他相关部门各司其职、密切配合、积极协助主要牵头部门推进质量强市工作，形成工作合力。49、各镇（街道）建立相应的领导工作机构，负责质量强镇（街道）建设工作，并结合本地实际，制定质量建设规划。完善绩效考核评价体系和奖惩机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力，为质量发展营造良好政治生态。（二）严格考核评估各级各有关部门要建立落实本规划的工作责任机制，抓好发展目标、主要任务和重大项目的责任分解和落实，对规划的实施情况进行严格检查考核，务求各项工作落到实处，确保质量发展工作取得实效。完善质量发展工作年度统计、考核体系，开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估，将重点目标完成情况纳入市委市政府目标责任考核评价体系，确保各项工作有效落实。（三）完善政策机制要围绕“三强”建设，精准发力50、，跟踪国家、省、市有关质量发展政策意见，制定完善全市质量发展政策体系，进一步增强政策的协调性和针对性。进一步完善财政投入机制，充分发挥公共财政的导向作用，加强对质量提升、质量25基础设施建设、品牌提升、质量标准建设的经费保障。探索建立市场化、多元化经费投入机制，鼓励、引导社会各界加大投入，逐步形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的“三强”建设工作资金投入机制。（四）落实要素保障健全政府扶持机制，引导资源要素向特定领域倾斜。加大土地要素保障，优先加大对质量发展重点领域、重点项目、重点企业和重大平台的土地指标保障。优化质量工作经费保障机制，充分发挥财政的引导作用，重点用于技术标准研发、检验检测、认证认可、质量提升与品牌培育、产品质量检测与风险预测等方面。加强财政预算与规划实施的衔接，落实主体责任，完善市场化、多元化经费投入机制，逐渐形成以企业投入为主、社会投入为辅的资金投入方针。