1、奉节县永乐镇陈家社区规划(20202035)说 明 书二O二O年十月2目 录第一章 总则篇1一、规划背景1二、规划依据1三、规划期限2四、规划范围2五、规划类型2六、规划原则3七、规划目标3八、规划重点4九、法律效力4第二章 现状分析篇5一、区位条件及资源情况5二、人口现状6三、土地利用现状7四、建筑物与设备配套8五、经济活动9六、农田水利现状10七、现状总结13第三章村庄发展目标13一、 总体发展目标13二、 经济社会发展目标13三、 设施配套目标13四、 土地利用目标13第四章 产业发展规划14一、产业定位14二、发展战略14三、村域产业空间结构规划15四、产业布局规划15第五章 村域空间2、功能布局规划17一、规划目标17二、规划内容17三、空间划定依据17四、相关管控要求18第六章 村土地利用规划20一、规划目标20二、规划内容20三、用地分类20四、土地利用结构调整20五、村用地规模布局和相关设施配置依据23六、重点建设项目用地调整情况说明24六、土地用途管制要求27第七章 农村人居环境规划28一、居民点规划28二、住宅设计及规划指引29三、人居环境整治30四、环境卫生设施31第八章 防灾减灾规划33一、综合防灾体系规划33二、防洪规划33三、消防规划33四、防震规划34五、地质灾害防治规划34六、防气象灾害规划34第九章 环境影响与保护规划34一、 水污染防治34二、 大气3、污染防治34三、 固废污染防治35四、 噪声污染防治35第十章 村民素质培养和社会事业规划35一、村民素质培养规划35（二）培育机构35二、社会事业规划36第十一章规划实施建议37第一章 总则篇一、规划背景党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。中央一号文件的主题从农村改革、农民增收，到乡村振兴建设、农业基础设施、农业科技创新、现代农业发展、农业现代4、化、乡村振兴等，不仅囊括农村制度层面，而且直接涉及到农业农村的发展。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，提升农产品加工业、拓展乡村特色产业、优化乡村休闲旅游业、发展乡村新型服务业、推进农业产业化和农村产业融合发展，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。为贯彻落实党的十九大乡村振兴战略落实重庆市委市政府有关村规划工作要求，强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，充分适应农村发展和生态文明建设需求，切实结合“多规合一”工作进度要求，实现全县城乡规划编制全覆盖的目标，以及宏观管控土地及其他资源的合理5、开发，改善农村人居环境，促进城乡协调和可持续发展，扎实推进美丽乡村建设，切实指导乡村建设和管理。同时，也为指导陈家社区规划建设管理，切实改善农村居民的生产、生活和生态环境，促进陈家社区农村经济和村庄建设的协调和可持续发展，明确全村经济社会发展的主要任务和今后一段时期内经济社会发展的宏伟蓝图，受奉节县规划局委托特编制奉节县永乐镇陈家社区规划（2015-2035），以下简称本规划。二、规划依据1.中华人民共和国城乡规划法、建设部城市规划编制办法实施细则及相关的国家法律法规；2.中华人民共和国土地管理法中华人民共和国主席令2004第28号；3. 基本农田保护条例国务院令1998第257号；4. 中华6、人民共和国城乡规划法中华人民共和国主席令200774号；5. 重庆市城乡规划条例（2016第57号）；6. 住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村2015187号）；7. 重庆市人民政府办公厅关于加快农村一二三产业融合发展的实施意见（渝府办发2016247号）；8. 重庆市人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见（渝府办发2016127号）；9. 重庆市村规划编制审批办法（试行）（渝规发201764号）；10. 重庆市规划局重庆市国土房管局关于村规划编制工作的指导意见（渝规发201666号）；11. 重庆市规划局关于村建设规划编制工作的指导意见（渝规发2016677、号）；12. 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）；13. 中共中央国务院乡村振兴战略规划（2018-2022年）；14. 重庆市乡村振兴战略规划；15. 中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020）的通知（渝委办发201835号）；16. 土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；17. 重庆市城乡公共服务设施规划标准（DB 50/T 543-2014）； 18. 村规划用地分类指南；（2014年）；19. 村庄整治规划编制办法（建村2013188号）；20. 村庄整治技术规范（GB 5044528、008）；21. 重庆市村规划电子成果标准（2017年试行版）；22.中华人民共和国消防法；23.中华人民共和国防震减灾法；24.中华人民共和国环境保护法；25.村庄和集镇规划建设管理条例（国务院令第116号）；26.中共中央国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见；27.中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见；28.镇规划标准（GB50188-2007）；29.重庆市村规划编制审批办法；30.奉节县新农村总体规划（20072020）；31.奉节县永乐镇发展战略规划（2013年编制）；32. 奉节县及永乐镇相关资料文件；33.国家、重庆市其他相关法律法规9、技术标准、规范和规划。三、规划期限20202035年，其中 ，近期2020-2025 ，远期2021-2035 。四、规划范围本次规划范围为陈家社区域范围，规划总面积10.73平方公里。五、规划类型根据重庆市村规划编制审批办法，村规划包括村域现状分析及规划指引、村用地布局规划、村建设规划、村整治规划等类型。本次规划类型为村域现状分析及规划指引。六、规划原则1、统筹规划，科学布局统筹考虑陈家社区的经济、社会、文化发展需求，结合永乐镇发展战略规划及奉节县相关规划，加快调整村域产业结构，促进村域农业发展，提升村民收入；逐步完善村域基础设施建设，通过基础设施建设促进村域发展；大力推进农村环境整治以及10、集中居民点建设，美化人居环境，改善村民生活条件。2、政府引导，农民自愿要充分发挥规划和各项扶持政策的导向作用，引导农民和社会各方面积极投入美丽乡村建设。规划必须经过村民代表大会表决，一定要符合中央“五要五不”的要求，切实尊重农民意愿，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，充分调动农民群众参与乡村振兴建设的积极性，让农民真正得到实惠。3、突出产业，全面发展围绕现代特色效益农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。4、注重实效，稳步推进从农民群众最迫11、切而又有条件做的事情办起，立足当前，着眼长远，量力而行，讲求实效。5、坚持乡村振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。6、创新机制，增强活力坚持农村基本经营制度，不断创新乡村振兴建设机制，政府给政策，集体出主意，民主管理，分工合作，增强活力。7、坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。8、因地制宜，循序渐进科学把握乡村的差异性和发展12、走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。七、规划目标调整优化村域产业结构，培育村域主导产业，搞活村域经济，促进农民增收致富。推进村庄环境整治，逐步完善村域基础设施及公共设施，提升农村人居环境，提高村民生活质量和生产生活条件，实现乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。至规划期末，将陈家社区建设成为布局合理、产业突出、设施完善、生态环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的美丽13、乡村。1、主导产业基本形成结合永乐镇镇域产业发展布局，加快调整陈家社区产业结构，加快陈家社区蔬菜基地建设以及小水果种植基地建设，同时，结合乌云顶旅游资源，大力发展乡村旅游，至规划期末，陈家社区形成以蔬菜种植、小水果种植为主，乡村旅游为补充的产业结构。2、科技文化进步逐步完善农民文化娱乐和健身休闲设施，丰富农民文化生活。同时，加快村民农业现代化技术培训，到规划期末，农民技能培训和劳动力转移培训覆盖面达到100%，农民科技文化素质明显提高。3、基础设施逐步完善至规划期末，村域内村级主干路及村级次干路全部硬化，村域交通条件大大改善；新建人饮水工程，村民饮水问题完全解决；兴修农田水利工程，农田灌溉得到14、有效改善。 4、民生工程改善明确农村环境整治项目以及集中居民点建设时序及实施措施，有序引导村民农房改造、新建，统一按规划要求执行，引导农村生活垃圾及生活污水的统一收集处理，逐步提高农村人居环境。八、规划重点1、完善基础设施以及配套公建，改善村民生活、生产的条件，整修硬化村域道路，铺设给、排水管网，电力、电信、光纤、电视线路，生活污水的分散（沼气）处理，对村内水沟、水塘、堰渠等水利设施进行整治和修缮，村内设置公共厕所、垃圾收集点等设施。 2、对农村人居环境进行整治，重点处理好人畜关系，采取适当措施美化环境，在适当地点增加公共绿地，提高村民人居环境。 3、整合优化村域产业结构、培育村域主导产业，促15、进村域经济发展。4、积极推进现代化新型农民培训，不断提高农民自身素质。5、推进城乡发展一体化，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，以城市带动乡村的发展。九、法律效力本规划由规划缩图、规划说明书两部分组成。经批准后的村规划，具有法律效力，是镇政府实施和管理规划的依据。第二章 现状分析篇一、区位条件及资源情况（一）区位条件 1.奉节县在重庆的位置奉节县地处重庆市东部，位于长江三峡库区腹心，是重庆重庆市五大功能区渝东北生态涵养发展区重要组成部分。东邻巫山县，南界湖北恩施，西连云阳县，北接巫溪县，长江横贯中部，是陕南、渝东、鄂西和湘北最便捷的水上出口通道，更是连接湘鄂渝陕南北经济走廊的枢纽。辖32个16、街道乡镇，幅员面积4098平方公里，户籍人口106.63万人，常住人口74.04万人。 2.永乐镇在奉节县的位置永乐镇位于长江大桥南岸，素有奉节县南大门之称，与县城隔江相望，为奉节县南岸的物资集散地，区位优势明显。全镇幅员面积156.8平方公里,辖10个行政村,91个合作社,8955户,35000多人,有林地面积11.5万亩,森林覆盖率达36.8%,海拔在116米至1416米之间。3、陈家社区在永乐镇的位置永乐镇陈家社区位于长江南岸，和县城相距3公里，东邻永乐酒溜村，南与永乐长凼村相连，西与永乐大坝村接壤，北临长江，与新县城隔江相望。幅员面积10.73平方公里。从功能关系来看，陈家社区属于奉节17、县旅游经济中心辐射区域，有利于陈家社区借助旅游产业带来的大好形势，发展第三产业。 图1 陈家社区区位图（二）地形地貌陈家社区地形呈三角形，依山傍水，整个地势南高北低，海拔在185之间。图2 陈家社区高程图（三）地灾现状1.地质灾害根据奉节县地灾统计可知，陈家社区历史上没有产生影响较大的地质灾害。2.洪涝灾害根据相关部门提供资料及现场调研了解，陈家社区历史上没有影响较大的洪水灾害和雨涝灾害记录。3. 气象灾害根据气象历史数据和相关部门提供资料显示，陈家社区历史上没有产生影响较大的气象灾害记录。（四）资源情况1.气候条件陈家社区立体气候明显，属中亚热带暖湿东南季风气候，雨量充沛，日照总数1685小18、时，无霜期298天。气候温和，光照适宜，四季分明，雨热同季。二、人口现状陈家社区域总人口3218人，其中农转非人口0人。总户数为865户，纯农户数491户，农业兼业户170户，非农业兼业户152户，非农户92户。乡村从业人员共990人，其中男性590人，女性400人。村内劳动力人员共1980人，其中从事家庭经营990人，外出务工970人。三、土地利用现状陈家社区域总面积10.78平方公里，其中，耕地40.844公顷，占村域面积的3.81%；园地494.245公顷，占村域面积的46.04%；林地391.852公顷，占村域面积的36.50%。陈家社区家庭承包经营的耕地面积为6959亩，承包经营的农19、户数为829户，机动地面积为0亩。具体承包情况如表1。表1 陈家社区耕地承包情况耕地承包情况(一)家庭承包经营的耕地面积（亩）(二)家庭承包经营的农户数(三)家庭承包合同份数(四)颁发土地承包经营权证份数(五)机动地面积（亩）69598298298290表2 村土地利用现状地类统计表一级类二级类三级类四级类面积（公顷）比例（%）农用地耕地水田0.0000.00%水浇地0.0000.00%旱地40.844 3.81%园地494.245 46.04%林地391.852 36.50%牧草地0.000 0.00%其他农用地设施农用地0.000 0.00%农村道路0.000 0.00%坑塘水面0.70220、 0.07%农田水利用地0.000 0.00%田坎0.000 0.00%农用地合计927.643 86.42%城乡建设用地城镇镇用地0.000 0.00%农村居民点用地宅基地（村居住用地）39.169 3.65%村产业用地0.000 0.00%村公共服务用地0.000 0.00%村混合用地0.000 0.00%村基础设施用地0.000 0.00%合计39.169 3.65%采矿用地3.505 0.33%其他独立建设用地0.000 0.00%交通水利用地铁路用地0.000 0.00%公路用地3.604 0.34%民用机场用地0.000 0.00%港口码头用地0.000 0.00%管道运输用地0.21、000 0.00%水库水面0.000 0.00%水工建筑用地1.181 0.11%其他建设用地风景名胜设施用地0.375 0.03%特殊用地0.000 0.00%盐田0.000 0.00%建设用地合计47.834 4.46%其他土地水域河流水面0.000 0.00%湖泊水面0.000 0.00%滩涂0.000 0.00%自然保留地97.949 9.12%其他土地合计97.949 9.12%合计1073.426 100.00%四、建筑物与设备配套（一）建筑用途与规模全村共有336栋建筑，其中296栋为村民住宅建筑；3栋为村公共服务建筑，服务类型分别为便民服务中心、卫生室、小学等；4栋为村基础设施22、建筑，主要为村内饮水工程水池配套的管理用房；18栋为产业建筑，农民专业合作社所有。村内建筑按用途分类的栋数统计如表3所示。表3 村现状建筑物分类统计表类型建筑栋数占比（%）乡村建筑村民住宅29688.62%公共设施建筑30.90%产业设施建筑185.39%公用设施建筑41.20%其他102.99%非村建筑按用途分类00.00%合计336100.00%（二）建筑风貌与特征陈家社区内现有建筑多为砖木结构和砖混结构，外墙多为白色涂面，正面有浅黄、浅灰的瓷砖装饰，部分外墙没有涂饰，地方特色不明显。 图3 村内住宅 图4 村内住宅（三）公共服务设施现状1、文化、教育现状陈家社区便民服务服务中心内设有文化23、室，村域现有村小学，职工70人，在校学生1000人。2、卫生事业现状村域内现有村卫生院，从业人员3人。3、行政办公条件村办公室为原镇政府办公用房，村办公室建筑面积0.5亩。4、其他村内现有便民服务中心，还有超市、副食店、餐饮服务中心、小广场、宽带服务中心等公共设施为当地的居民提供服务。 图5 陈家社区便民服务中心 图6 永乐镇中心卫生院 图7 餐饮服务中心 图8 小广场 图9 电视宽带服务中心 图10 百货超市（四）市政基础设施现状1、村域道路现状陈家社区现状主要的道路包括：安酒路、长陈路、移民路等3条路村级道路，宽57米，安酒路和长陈路是水泥路面，路况较好，移民路是泥结路面，路况较差。村范围24、内有多条通往自然村的机耕道，为碎石路或泥土路面，路宽较差。村民出行以摩托车、步行为主。2、供电现状村域内已经完成农网改造，村民用电需求基本满足，2018年农村用电总量110万千瓦小时。村内有多处电线桩，电线错综复杂。 图11 村内电线 图12 村内电线3、人饮工程方面陈家社区饮水现以地下水和井水为主，无固定水源。陈家社区现无污水处理系统，排污主要通过排污沟和化粪池进行排出。4、通信、有线电视 整个居委会通电普及率达100%，电话普及率达60%，有线电视普及率达60%。5、能源村域内村民生活、主要使用沼气、煤、液化气和干柴。五、经济活动（一）发展概况陈家社区2018年总收入32.2万元，其中经营25、收入2万元，补助收入25.2万元；总支出30.2万元，其中管理费用25.2万元，其他支出5万元。本年收益2万元，其中分配给提取公积金、公益金4万元，分配给农户0万元，年末未分配收益0元。陈家社区实行财务公开，建立了民主理财小组，实行村会计代理制等措施对本村的财务进行管理。建立民主理财小组，让农民参与进来，实现村资产公开透明。村域内现状农业以油麻、芝麻种植为主，现状还有大面积脐橙种植，可以发展观光旅游。 （二）产业项目陈家社区种植果树150亩，村内第一产业包括家禽饲养、蔬菜水果种植、中药材种植等，村内第二产业主要混凝土制造、食品加工、再生资源加工回收等。第三产业处于初阶段，本村种植产业丰富，经果26、林种植具有一定规模，有利于村内发展乡村旅游（休闲农业采摘旅游）。表4 村种植养殖情况统计表农产品类型种类规模（亩/头/只）种植类（水稻、玉米、油菜、蔬菜、茶叶、果树、苗圃等）粮油0蔬菜0果树150茶叶0养殖类（猪、牛、羊、鱼、鸡、鸭、兔等）猪0鱼0表5 村主要农业企业统计表名称位置（村民小组）属性经营状态（经营中/正在打造/关停）用地面积主要产品产出规模（吨）从业人员（人）奉节县民富家禽饲养专业合作社1组合作社经营中家禽饲养奉节县东泽脐橙种植专业合作社5组46号合作社经营中脐橙种植奉节县明琼坚果种植专业合作社1组合作社经营中坚果、中药材种植奉节县双赢脐橙种植专业合作社2组合作社经营中脐橙种植奉27、节县正发牲畜饲养专业合作社8组合作社经营中牲畜饲养奉节县纽盛生态农业发展有限公司4组29号有限公司经营中中药材、蔬菜、水果种植小于50人表6 村主要工业企业统计表名称位置（村民小组）属性经营状态（经营中/正在打造/关停）用地面积主要产品产出规模（吨）从业人员（人）重庆市祥庭建材销售有限公司奉节永乐砖厂10组有限公司经营中页岩砖、水泥制品重庆庆源昶升混凝土有限公司1社68号有限公司经营中混凝土制造奉节县儒星石灰石开采有限公司5组有限公司经营中石灰岩开采加工重庆江恒矿泉水有限公司9社有限公司经营中食品、饮料生产重庆汇晟再生资源有限公司10组有限公司经营中再生资源回收加工村内第二产业、第三产业处于初28、阶段，本村种植产业丰富，经果林种植具有一定规模，有利于村内发展乡村旅游（休闲农业采摘旅游）。（三）特色产业陈家社区内脐橙种植、蔬菜种植、中药材种植可作为村特色打造。六、农田水利现状（一）相关规划分析1、奉节县新农村总体规划（2007-2020）2007年编制的奉节县新农村总体规划确定陈家社区为永乐镇基层村，村域人口2260人，村域内规划4个居民点，居民点规划人口800人。2、奉节县永乐镇镇域产业规划2013年编制的奉节县永乐镇镇域产业规划确定了永乐镇“两轴四心三片”的镇域产业空间结构。两轴：以南滨路形成的镇域产业空间发展主轴，以奉利路为骨架形成的镇域产业空间产业次轴；四心：以幺店社区打造全镇整29、治、经济、文化中心，同时打以陈家集镇、长凼集镇、铁甲集镇形成镇域产业发展副中心；三大片区：镇域内划分为三大产业发展片区，长江沿线的两万亩标准化脐橙种植远期，主要涵盖江南、大坝、陈家、酒溜、幺店、白龙等村；镇域西部乌云顶瞿塘峡景区为主的乡村旅游发展区，主要涵盖白龙、丰收等村；镇域南部高山万亩蔬菜种植片区，主要涵盖铁甲、长凼、丰收等村。3.土地利用规划根据奉节县及永安等32个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020年），陈家社区内规划土地用途分区包括农地区、建设用地区、其他土地区三个类型，未布局有条件建设区。详见下表所示。表5 现行村范围内土地利用总体规划地类统计表一级类二级类三级类四级类规30、划目标年（2035）面积（公顷）比例（%）农用地耕地水田0.000 0.000 水浇地0.000 0.000 旱地14.1891.32%园地474.207 44.18%林地412.432 38.42%牧草地0.000 0.00%其他农用地设施农用地0.000 0.00%农村道路18.9241.76%坑塘水面0.692 0.06%农田水利用地0.000 0.00%田坎0.000 0.00%农用地合计920.44485.75%建设用地城乡建设用地城镇用地2.662 0.25%农村居民点用地宅基地（村居住用地）31.9912.98%村产业用地6.3950.60%村公共服务用地0.127 0.01%村31、混合用地0.243 0.02%村基础设施用地0.367 0.03%合计39.123 3.64%采矿用地0.414 0.04%其他独立建设用地0.631 0.06%交通水利用地铁路用地0.000 0.00%公路用地8.388 0.78%民用机场用地0.000 0.00%港口码头用地1.229 0.11%管道运输用地0.000 0.00%水库水面0.000 0.00%水工建筑用地0.000 0.00%其他建设用地风景名胜设施用地0.266 0.02%特殊用地6.082 0.57%盐田0.000 0.00%建设用地合计58.7955.48%其他土地水域河流水面0.000 0.00%湖泊水面0.00032、 0.00%滩涂0.000 0.00%自然保留地94.1878.77%其他土地合计94.1878.77%合计1073.426 100.00%（二）主要管制要求党的十九大指出完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。陈家社区内涉及的管制要素包括：规划基本农田保护区、林地保护区、农村生活饮用水源保护、高压电力走廊管制区、公路安全防护管制区。表6 陈家社区主要管制要素情况表序号管制要素要素含义及管制要求来源依据1规划基本农田保护区为保障粮食33、安全的底线，必须坚决守住18亿亩耕地红线，守住基本农田红线。要坚持数量与质量并重，严格规定永久基本农田，严格实行特殊保护。应优先把城镇周边易被占用的优质耕地划为永久基本农田，严控城市化进程加快对耕地尤其是对城市周边优质耕地的挤占。奉节县及永安等32个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020年）2林地保护区是我国重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。包括除级保护林地外的国家级公益林地、军事禁区、自然保护区实验区、国家森林公园、沙化土地封禁保护区和沿海防护基干林带内的林地。实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康34、状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，其他地类严格控制。全国林地保护利用规划纲要（20102020年）3农村饮用水水源保护区供水小于一定规模（一般在1000人以下）的分散饮用水水源地：湖库型分散饮用水水源地取水口半径200米范围的区域为保护范围，但不超过集雨范围；地下水水源地（井水和山泉水）取水口周边30米-50范围为保护范围；水源保护范围内不得修建渗水的厕所、化粪池和渗水坑，现有公共设施应进行污水防渗处理，取水口应尽量远离这些设施。水源保护范围内生活污水应避免污染水源，根据生活污水排放现状与特点、农村区域经济与社会条件，按照农村生35、活污染技术政策（环发201020号）及有关要求，尽可能选取依托当地资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广的污水处理模式。分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）（环办2010132号）4高压电力走廊不得堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、易爆物及其他影响安全供电的物品；不得烧窑、烧荒；不得兴建建筑物、构筑物；不得种植可能危及电力设施安全的植物。城市电力设施保护条例5公路安全防护管制区根据公路安全保护条例（2011年7月1日起执行），划定公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米、属于高36、速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。公路安全保护条例（2011年7月1日起执行）七、现状总结1、基础设施建设滞后，很大程度上影响了村域发展村域距离主公路较远，农产品对外运输不便，村域内村社道绝大部分未硬化，村民对外出行不便，很大程度上影响了村域农业发展。同时由于农田水利设施建设滞后，村域农业灌溉存在较大问题，村域内大部分村民人畜饮水村庄问题。2、村庄环境较差，严重影响村庄人居环境村庄环37、境脏、乱、差。村民住宅房前屋后垃圾和杂物胡乱堆弃，部分院坝长时间不进行清扫，畜禽散养，粪便满地，养殖与居住不进行分隔，村民基本使用旱厕，卫生条件较差。村域建筑风貌各式各样，杂乱无章，屋顶、墙体外立面等不统一，村庄内部绿地较少。村域村民人居环境较差。3、村域内村民科技文化水平低，基本以小农经济为主村域大多村民以小农经济为主，未形成规模化，标准化经营模式，农业效益低下，加之大多数村民科技文化水平较低，村域内农业现代化发展缓慢。第三章村庄发展目标一、 总体发展目标摸清乡村人口、土地、产业等现状情况，坚持“乡村振兴”战略，按照“多规合一”的思路，以空间布局、土地利用为重点，合理划定村域生态、农业、建设38、三大空间，促进村域产业健康快速发展，合理安排农村各类用地，明确土地利用和规划建设的管控要求，引导村域土地合理利用和有序建设。为建设生态环境优美、人居环境良好、产业发展可持续的美丽乡村打好坚实基础。二、 经济社会发展目标大力发展生态效益农业和生态旅游业，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，通过整合资源优势，结合“青山绿水”，打造以生态种养、乡村旅游为特色，生态舒适、文化共融、永续发展的活力乡村。三、 设施配套目标以农村公共服务、医疗卫生、福利保障建设为重点，合理配置农村公共服务设施；以土地整治为抓手，进一步完善农村生产、生活及道路等基础设施。四、 土地利用目标耕地保有量不低39、于12.187公顷，较现状减少了28.657公顷。结合现状与规划乡村建设用地规模，充分考虑未来村内产业发展，确定城乡建设用地规模不突破40.367公顷，较现状变更调查增加了1.198公顷。第四章 产业发展规划一、产业定位乡村振兴，产业兴旺是重点。发展乡村旅游业恰好是实现乡村“产业振兴”的重要途径，既有利于保护乡村生态环境，又有助于促进当地人民群众就地致富，从而带动“人才振兴”、“文化振兴”、“生态振兴”和“组织振兴”。陈家社区是传统农业村，结合村内自然资源、农业资源和养殖业的基础，重点打造生态效益农业、生态绿色旅游业、生态健康畜牧业为主导的产业体系，基于村内现有的脐橙产业，不断丰富陈家社区的农40、产品体系，基于有一定规模的生猪家禽养殖业，推进畜牧业的发展。完善陈家社区生产设施配套，延伸农业产业链，在第一产业稳定发展的同时，大力推进第三产业发展，发展绿色生态旅游业。（一）第一产业发展规划结合陈家社区农渔业产业发展现状和自然资源情况，选择有机脐橙、油菜、芝麻等作为经济型农产品，由村内统一提供技术保障，定期举办农业技术培训，提供可靠的技术支持，提高农业生产效率和社会经济效益。通过以上措施，调动农民积极性，发展现代化的“三高”产业，即：高素质的劳动力、高新的科学技术、高效的农业经济，使农业实现产业化、现代化。改良品种，发挥特色优势，打造产业品牌。（二）第二产业发展指引陈家社区第二产业发展相对薄41、弱，规划利益村内特色农产品、畜产品，引进相对应的企业，规模化种植，提高农产品产量，延伸产业链，丰富农产品体系。（三）第三产业发展指引利用村内特色农畜产品和生态自然资源，打造水果产品、登山休闲、乡野度假等乡村生态型旅游产品体系，实现一三产品农旅融合发展。二、发展战略1.正确处理群众主体和政府引导的关系，坚持统分结合搞好产业规划。“产业规划到户”要充分尊重群众的意愿，这一点必须坚定不移，但也要注意，如果农户在产业门类的选择上过于散而乱，产业就难以走上规模化、产业化、标准化发展的路子，在帮助农户制定产业发展规划时，既要注意根据群众的意愿和实际情况，自下而上来科学确定，又要积极引导农民群众围绕村主导产42、业来选择，自上而下把全村的主导产业逐一分解到户，实现统与分的有机结合。2.注重强化后续跟踪服务，真正使产业规划转化为现实的生产力。把农村产业规划落实到户，如果后续服务跟不上，农民在发展产业中遇到的诸多实际困难无人问津，农民发展产业的积极性就会受挫，产业规划也就可能成为一纸空文和新的形式主义。因此，必须把为农民提供全方位、链条式的全程跟踪服务作为一项重要工作来抓，尤其是要重点帮助解决好资金、技术、销售等节点问题。3.充分发挥农村合作经济组织的作用，加快建立起农民自我服务、自我管理、自我发展的自主增长机制。在产业发展初期，政府提供必要的帮扶服务是必要的，但最根本、最重要的是要大力发展农村合作经济组43、织，让农民自我服务、自我管理、自我发展，政府则逐步剥离其经济管理职能，转变到对社会事务的管理和提供社会化服务上来。比如，为农民提供资金、技术、销售服务，主要是要充分发挥理事会、产业协会、中介组织等农村合作经济组织的作用，县乡政府和有关部门要防止陷入大包大揽的尴尬境地。4.着力解决好千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，努力提高农业产业化水平。农村产业规划到户后，如何提高农民生产经营的组织化程度就成为一道新的课题。从一些地方的实践来看，可以通过培植壮大农业龙头企业、发展各种形式的农村合作经济组织和科学合理地建设农产品专业市场等，以“公司（市场）协会基地+农户”的形式，把小生产与大市场连接44、起来，并通过建立起利益联结机制，完善产前、产中、产后服务，从而加快农业规模化发展、产业化经营和标准化生产的进程。三、村域产业空间结构规划（一）总体布局陈家社区土地利用的总体布局可概括为“三轴、五片、三区”。“三轴”即现状镇级道路大酒路和主村道长九路、丰九路，是陈家社区的主要廊道。“五片”即规划的陈家居民点、田家梁居民点、石榴园居民点、王家湾居民点和毛草坪居民点形成的生活聚集点。“三区”即结合产业规划形成的观光休闲区、传统农业区和脐橙及生态林观光区。四、产业布局规划（一）产业定位整个居委会现状经济以第一产业为主，分为晚期脐橙种植区，传统农业种植区（油菜、芝麻为主），养殖区（生猪、家禽）三大产业片45、区。（二）村域产业布局规划1、产业布置原则（1）产业多样化原则在大力发展生态型农业基础上，积极拓展生态观光农业和旅游服务业，通过产业多样化促进经济增长方式和农民收入来源的多样化。（2）产业协同原则发挥地方资源特点，加强地方产业协同，使生态农业、农产品加工和旅游服务业成为一条完整和有机统一的产业链。（3）循环经济原则以“生态养殖业沼气有机肥料高效种植业“生态模式为基础，以水产养殖及果树产业为主，使整个居委会各项经济产业有效结合，形成完整、自我平衡的生态链。2、产业规划本着统筹规划、因地制宜、突出特色、可持续发展的原则，把农业作为一项服务城市、富裕农民的基础性产业，以城市生产和生活需求为导向，整合46、区域资源，突出优势产业，发展多元经济，推进农业战略结构调整，转变农业增长和生产方式。加快发展现代农业和生态观光旅游业，重点发展第三产业。提升农业整体功能和复合效益。加快产业结构调整。要及时推广优良、高产、高效的农作物种植，逐步淘汰传统的种植模式，引导农民发展高效农业，特色农业，走品牌化经营之路。（1）无公害农业与绿色农业包括花卉苗木产业、果业、无公害蔬菜、渔业和绿色食品加工业，资源水利开发利用，以高技术化、高集约化和工厂化的生产方式，形成产前、产中、产后的农业产业链，增加农业附加值。为市场提供优质、安全的鲜活农产品和加工产品。陈家社区晚期脐橙种植是整个居委会农村经济的主要手段。与周边各村建立集47、约化、规模化和现代化的生产、观光区，对带动整个居委会经济起到良好的示范带头作用。 （2）生态观光旅游业利用镇区优势，起到经济带动作用，结合整个居委会果林产业项目，开展以观赏、餐饮、健身、休闲等为主题的项目。充分利用陈家社区果林产业基地，开展以农业产业观赏的游园活动，包括水禽养殖观赏、晚期脐橙观赏区等。结合特色农居与乡村环境，在农家菜地展示农耕文化。在集中居民点、果林种植区内设置餐饮店，结合现状水塘、水禽养殖等形成餐饮文化。（3）创意农业以农业资源为基础的创意农业，其创意文化是其核心，采用各种创意的方式、文化来提高农产品的附加价值，其方式不拘一格。从某种意义上讲，创意农业不单属于第一产业的范畴，48、它还具体第三产业的一些要素，因此发展创意农业应把握“创意”二字，开拓思维、努力创新、敢想敢干，将思想变为现实。（4）引进企业推进产业化经营。通过建设和引进农产品、畜产品加工龙头企业，大力推广“公司协会农户”等模式，拉长产业链条，促进村民持续稳定的增收。同时发展中介服务组织，为村民生产提供产前、产中和产后服务。培育各类村民经济人，为村民切实解决销售难问题解除村民“后顾之忧”专心生产。第五章 村域空间功能布局规划一、规划目标在村域范围内划定生态空间、农业空间、建设空间界线，明确村域空间功能布局，从功能统筹上支撑后续土地利用规划工作。二、规划内容以陈家社区域为规划范围，以村域现状分析为基础，将村域范49、围内土地划定为生态空间、农业空间和建设空间三类空间，并提出相应的管控要求。三、空间划定依据依据奉节县城乡总体规划、永乐镇土地利用规划、永乐镇总体规划规划及农业、旅游、交通等相关专业专项规划，并结合村域现状分析进行三类空间的划分。村域范围内已规划布局的交通水利用地，应单独表达，不划入上述三类空间。（一）生态空间村域内生态敏感度高应严格保护和发挥重要生态功能的区域，以生态保护为主导功能。主要包括：各类法律法规规定的保护范围经依法批准的相关规划划定的特殊管控区范围以及其他生态资源范围等，如自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、自然遗产、“四山”禁建区、城镇饮用水源及其保护区、河湖水库50、II级以上林地、郁闭度大于0.7的林地（经济林除外）、除农业空间外的地质灾害高易发区、美丽山水规划确定需要保护的范围、生态恢复区（包括其他林地等）等用地范围。（二）农业空间明确适合耕作和发展农业的区域，以农业生产耕作为主导功能。主要包括耕地、园地、牧草地、其他农用地（设施农用地、坑塘水面、农田水利用地等）用地范围。（三）建设空间以乡村建设为主导功能，可以集中建设的范围内编制村建设规划，选定标准图集，提出风貌控制要求，作为农村集中居民点、村公共服务设施、集体经营性建设等项目的建设和管理依据。主要包括：现状乡村建设用地（土地整治规划已明确需要复垦的除外）、依据规划需要增加的乡村建设用地（包括按标51、准和需求应设置的村公共服务设施、村基础设施等）及预留的建设用地机动指标等。（四）其他用地空间村域范围内已布局的城镇工矿用地、交通水利用地和其他建设用地。四、空间划定结果依据上述相关规范及划分依据，本次陈家社区三类空间划分结果如下：陈家社区范围内规划农业空间508.012公顷，占村域面积的47.326%；生态空间506.619公顷，占村域面积的47.197%；建设空间58.795公顷，占村域面积的5.477%，其中现状村建设用地约39.169公顷，减少村建设用地约0.046公顷，非乡村建设用地19.672公顷。表12 村域空间功能布局规划一览表空间类型用地类型面积（公顷）管控要求生态空间自然保护52、区0.000风景名胜区0.000森林公园0.000湿地公园0.000地质公园0.000自然遗产0.000“四山”禁建区0.000城镇饮用水源及其保护区0.000河湖水库0.000II级以上林地412.432 郁闭度大于0.7的林地0.000（经济林除外）除农业空间外的地质灾害高易发区0.000美丽山水规划确定需要保护的范围94.187生态恢复区（包括其他林地等）0.000小计506.619农业空间耕地14.189园地474.207牧草地0.000其他农用地（设施农用地、坑塘水面、农田水利用地等）19.616小计508.012建设空间乡村建设用地现状建设用地39.169新增建设用地-0.046弹53、性空间0.000小计39.123非乡村建设用地城镇工矿用地3.707交通水利用地9.617其他建设用地6.348小计19.672小计58.795合计1073.426五、相关管控要求陈家社区内涉及到的管制内容包括主要管制要素、三大空间管制要求，其三大空间管制要求如下。（一）生态空间管制要求生态空间应严格保护和发挥其生态功能为主导功能，应以提高生态环境质量为目标，不宜向其他任何空间进行转化，确因人口变化因素需要减少时，转化时应经政府有关部门批准并备案。本次划定的陈家社区生态空间主要林地保护区确定需要保护的范围等，规划建设过程中应严格按照各类法律法规确定的保护和管理要求，落实各类特别管制区中有关规划54、建设的管制，具体要求如下：林地保护区是我国重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。包括除级保护林地外的国家级公益林地、军事禁区、自然保护区实验区、国家森林公园、沙化土地封禁保护区和沿海防护基干林带内的林地。 实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，其他地类严格控制。（二）农业空间管制要求农业空间应以农业生产为主导功能，禁止随意向建设空间转变，确有需要时应按相关规范要求编制规划并进行审批。农业空间因农村人口的变化可逐步向55、生态空间有序转化，以提高生态环境质量，转化时应经政府有关部门批准并备案。农业空间包括基本农田保护以及农业发展用地管理需求，其具体管制要求如下：1.基本农田保护区管制要求禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施建设，区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行56、非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的除外）。2.农业发展用地管制要求农业用地区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用，不得随意改变用途。不得占用耕地进行农业内部结构调整（为改善生态环境等经规划确定的调整部分除外）；已占用优质耕地发展的果园应尽量还耕。不严禁可能导致农田污染、盐渍化、水土流失等破坏土地环境的经营活动，以及擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物.等破坏农田的行为。鼓励农业用地区内的的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。（三）建设空间管制要求建设空间以乡村建设为主导功能，应合57、理高效利用，对未有项目或因客观原因不能及时使用的土地，应进行绿化处理，对超过二年未使用的应按相关要求转化为农业空间或生态空间。为科学引导各类用地合理布局，规范土地利用空间秩序，加强对村域内建设用地的空间管制，以土地适宜性为基础，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四类建设用地空间管制区。1.允许建设区按照有利发展、保护资源与环境的要求，在建设用地适宜性以及其他相关规划充分协调基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定陈家社区建设用地规模边界，建设用地规模边界所包含的范围即允许建设区，是规划期内陈家社区新增乡村旅游服务设施用地规划选址的区域，也是规划确定的建设用地指标落实到空间上预58、期用地区。允许建设区管制规则为：区内土地主导用途为村建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量土地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2.有条件建设区为适应城乡建设用地发展的不确定性，在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求，在严格避让优质耕地和重要生态环境用地的前提下划定建设用地扩展边界，建设用地规模边界之外，扩展59、边界以内的范围即有条件建设区。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。有条件建设区管制规则为：区内土地符合规定的，在规划审批机关同级国土资源管理部门许可的前提下，可依程序办理建设用地审批手续。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3.禁止建设区为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设与土地开发的空间范围边界，禁止建设用地边界所包含的空间范围，即禁止建设区。禁止建设区管制规则为：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。除法律法规另有60、规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。4.限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域即为限制建设区。限制建设区管制规则为： 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内禁止建制镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第六章 村土地利用规划一、规划目标合理调整村土地利用结构，优化土地资源配置，通过本次土地利用规划，为全村社会经济可持续、健康发展提供科学用地保障。二、规划内容依据奉节县及永安等32个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020年）的主要指标确定陈家社区域范围内土地利用规模、结构和布局；细化村域各类61、集体建设用地布局，合理配置交通、供水、供电、通讯、商业、旅游等生产和生活服务设施；部署安排田、水、路、林、村综合整治和重点项目（有条件的地方）。三、用地分类依据土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）表A.1、土地规划用途分类及含义，结合村规划用地分类指南，本次将村域范围内土地分为三大类，即农用地、建设用地、其他土地三类。农用地和其他土地按照土地规划分类进行细分，具体如下：农用地：含耕地（水田、旱地）、园地、牧草地、林地和其他农用地（滩涂用地、坑塘水面）；建设用地（土地利用总体规划中农村居民点用地）按照村规划用地分类指南标准进一步划分，农村居民点用地细分为村产业用地（村产业用地、村商62、业服务设施用地、乡村旅游服务设施用地）、村公共服务用地、宅基地（村居住用地）等。 其他土地：主要为自然保留地用地。四、土地利用结构调整（一）土地利用结构调整依据在符合上位规划的前提下，村规划的集中和分散集体建设用地要分类统计，其总规模和村规划人口规模原则上不突破乡（镇、街道办）土地利用总体规划确定的规划目标，并不得超过该村现状建设用地总量和人口总规模。由于乡村旅游等发展需要，确需超过的，经区县级以上国土、规划等部门论证确定，可在所在乡（镇、街道办）范围内平衡，编制乡（镇、街道办）土地利用总体规划调整方案，按法定程序报批，对村集体建设用地规模进行统一调配和安排。其调整依据如下： 1按照 “多规合63、一”的总体思路，有效结合城乡总体规划、镇（乡、街道办）规划等上位规划及相关专业专项规划，优化村域内土地利用结构、规模及布局；2结合村域发展及村民需求，需扩建现状已建（部分在建）集中居民点，并完善相关基础配套设施，建设用地布局及规模需调整；3根据实地调研及奉节县农村宅基地复垦项目规划，对于位于规划区内地质灾害高易发区的或违章违法的现状居民建筑以及现状已无居民建筑的村居住用地，实施复垦；4结合本次村域内三大空间划定，合理协调村域内建设用地布局及规模；5现状已建设项目与现行土地利用规划不符，确认需保留的现状乡村建设用地，在本次规划中对其用地布局进行修正。6 .规划期间，新增项目尽可能利用非耕地，确需64、占用耕地的，根据占补平衡原则，经区县级以上国土、规划部门论证后，在村域范围内进行等量置换。（二）土地利用结构调整1、农用地结构2018年，陈家社区农用地面积为927.643公顷，占土地总面积的86.419%。本次规划到2035年，农用地面积为90.444公顷，占土地总面积的85.748%，比2018年减少7.199公顷。2018年，陈家社区耕地面积40.844公顷，占村域土地总面积的3.805%。本次规划到2035年，耕地14.189公顷，占村域土地总面积的1.322%，比2018年减少26.655公顷。2018年，陈家社区园地面积494.245公顷，占村域土地总面积的46.044%。本次规划65、到2035年，园地474.207公顷，占村域土地总面积的44.177%，比2018年减少了20.038公顷。2018年，陈家社区林地面积391.852公顷，占村域土地总面积的36.505%。本次规划到2035年，林地412.432公顷，占村域土地总面积的38.422%，比2018年增加了20.580公顷。2018年，陈家社区其他农用地面积0.702公顷，占村域土地总面积的0.065%。本次规划到2035年，其他农用地19.616公顷，占土地总面积的1.827%，比2018年增加18.914公顷。2、建设用地结构保障村庄建设用地发展需求，提高建设用地利用效率2018年陈家社区建设用地面积为47.66、834公顷，占村域土地总面积的4.456%。本次规划到2035年，建设用地为58.795公顷，占土地总面积的5.477%，比2018年增加10.961公顷。表7 陈家社区土地利用结构调整表一级类二级类三级类四级类2018年变更调查规划基期年规划目标年规划增减量(公顷)面积(公顷)比例(%)面积(公顷)比例(%)面积(公顷)比例(%)农用地耕地水田0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 水浇地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 旱地40.8440 3.81%40.8440 3.81%12.4864 1.167、6%-28.3576 园地494.2450 46.04%494.2450 46.04%471.3123 43.91%-22.9327 林地391.8520 36.50%391.8520 36.50%409.9069 38.19%18.0549 牧草地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 其他农用地设施农用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 农村道路0.0000 0.00%0.0000 0.00%18.8021 1.75%18.8021 坑塘水面0.7020 0.07%0.7020 0.07%0.6868、73 0.06%-0.0147 农田水利用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 田坎0.0000 0.00%0.0000 0.00%1.6228 0.15%1.6228 农用地合计927.6430 86.42%927.6430 86.42%914.8179 85.22%-12.8251 建设用地城乡建设用地城镇用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%2.6453 0.25%2.6453 农村居民点用地宅基地（村居住用地）39.1690 3.65%39.1690 3.65%31.5262 2.94%-7.6428 村产业用地0.000069、 0.00%0.0000 0.00%13.1969 1.23%13.1969 村公共服务用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.1264 0.01%0.1264 村混合用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.2418 0.02%0.2418 村基础设施用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.3648 0.03%0.3648 采矿用地3.5050 0.33%3.5050 0.33%0.4113 0.04%-3.0937 其他独立建设用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.6269 0.06%0.6269 留白用地0.0000 0.070、0%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 交通水利用地铁路用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 公路用地3.6040 0.34%3.6040 0.34%8.3333 0.78%4.7293 民用机场用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 港口码头用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%1.2214 0.11%1.2214 管道运输用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 水库水面0.0000 0.00%0.0000 071、.00%0.00000.00%0.0000 水工建筑用地1.1810 0.11%1.1810 0.11%0.00000.00%-1.1810 其他建设用地风景名胜设施用地0.3750 0.03%0.3750 0.03%0.2641 0.02%-0.1109 特殊用地0.0000 0.00%0.0000 0.00%6.0445 0.56%6.0445 盐田0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 建设用地合计47.8340 4.46%47.8340 4.46%65.0028 6.06%17.1688 其他土地水域河流水面0.0000 0.00%0.00072、0 0.00%0.00000.00%0.0000 湖泊水面0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 滩涂0.0000 0.00%0.0000 0.00%0.00000.00%0.0000 自然保留地97.9490 9.12%97.9490 9.12%93.6053 8.72%-4.3437 其他土地合计97.9490 9.12%97.9490 9.12%93.6053 8.72%-4.3437 合计1073.4260 100.00%1073.4260 100.00%1073.4260 100.00%0.0000 规划目标约束性耕地保有量40.8440 73、40.8440 12.4864 -28.3576 永久基本农田3.0363 3.0363 3.0363 0.0000 村建设用地39.1690 39.1690 45.4561 6.2871 预期性弹性空间0.0000 0.0000 0.00000.0000 五、村用地规模布局和相关设施配置依据（一）村用地规模布局1、农用地陈家社区内农用地主要包括耕地、园地、林地、其他农用地，共计918.783公顷耕地：规划村域内耕地面积14.189公顷，占村域用地面积的1.322%。园地：主要为村域内脐橙园地，规划村域内园地474.503公顷，占村域用地面积的44.205%。林地：规划村域内林地面积412.474、32公顷，占村域用地面积的38.422%。其他农用地：规划村域内设施农用地、农村道路、坑塘水面等面积19.661公顷，占村域用地面积的1.831%。2、建设用地陈家社区内建设用地主要为城乡建设用地和交通水利用地。城乡建设用地用地性质主要为农村居民点用地，包括村居住用地、村产业用地村公共服务设施用地、村混合用地和村基础设施用地，共计42.072公顷；交通运输用地共9.617公顷，用地性质为港口码头、公路用地。村居住用地共33.138公顷，居住用地划分为两类，村民住宅用地和集中居民点用地，村民住宅用地面积18.034公顷，集中居民点用地面积15.104公顷。规划公共服务用地面积0.127公顷，占村75、域用地面积的0.012%；规划村产业用地4.490公顷，占村域用地面积的0.418%。（二）相关设施配套依据1、建设用地要求农村集中居民点及其他农村居民住宅建设，宅基地标准按重庆市土地管理规定执行，奉节县范围内村民宅基地标准为每人20至30平方米，3人以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上户按5人计算，扩建住宅新占的土地面积应连同原有宅基地面积一并计算。集中居民点规划人均建设用地（包括宅基地、前后院坝、道路、公共服务设施等），严格控制在70平方米以内。2、基础配套设施配置要求相关设施配置严格按照重庆市城乡公共服务设施规划标准（DB 50/T 543-2014）执行，依据农民生活圈，配置教76、育、医疗、商业等公共服务设施，具体配套标准如下： 六、重点建设项目用地调整情况说明（一）陈家社区建设项目用地调整陈家社区内现状村建设用地39.169公顷，规划村建设用地面积约39.123公顷，村建设用地减少0.046公顷。表8 陈家社区重点项目清单序号项目名称建设性质（新建、改建、扩建）项目类别（居住、产业、混合、基础设施、公共服务等）主要建设内容建设地点拟用地规模（公顷）建设时间规划地类1集中居民点1改建居住住房及小广场陈家社区一社内9.7012022农村居民点用地2集中居民点2新建居住住房及小广场陈家社区三社内2.4962024农村居民点用地3集中居民点3新建居住住房及小广场陈家社区八社内77、1.7612025农村居民点用地4新建公路新建基础设施长21.97千米4.7842022公路用地5农村道路新建基础设施长96.84千米、宽4.5米18.9692022农村道路用地6新建产业用房新建产业陈家社区二社、九社、十社内6.3952021产业用地表9 陈家社区建设用地调入调出表项目编号项目名称/权属单位名称项目面积 （公顷）调整建设用地情况占用基本农田保护区（公顷）占用级及以上林地（公顷）备注占地类型调整面积 （公顷）调入调出1农村宅基地6.0317.178调出调整为商业服务设施用地、耕地、其他农用地2产业用地6.492宅基地6.395调入3公共服务用地0.127宅基地0.127调入4采78、矿用地3.0913.091调出特殊用地5村混合用地0.243宅基地0.243调入6公路用地4.784园地、林地、自然保留地4.784调入7港口码头用地1.229水工建筑用地1.229调入8水工建筑用地1.1811.181调出港口码头用地9风景名胜设施用地0.1090.109调出园地、农村居民点用地10特殊用地6.082采矿用地、林地6.082调入（二）设施配套规划根据相关规范，结合村现状情况、村产业发展需求及陈家社区调研报告，结合陈家社区现状条件和产业发展方向，根据重庆市城乡公共服务设施规划标准（DB 50/T 543-2014），对陈家社区基础设施配套规划如下：1.公共服务设施规划根据村实际79、情况及需求，保留现状陈家社区内的村委会、学校、卫生室等公共服务设施，本次规划不在新增。表9 公共服务设施配套一览表类别建筑名称配置要求村管理居委会管理用房建筑面积100200m左右，含社保、医保等用房，警务室约50 m教育托幼（儿）园生均占地面积10m左右医疗卫生卫生站建筑面积50100m2社会保障福利院按人均0.10.3m2的标准设置，面积300600 m2文化体育文化活动室含科技服务点，建筑面积100200m2图书馆建筑面积为50100m2全民健身设施结合小广场、集中绿地设置，用地面积一般不少于420m2商业服务市场设施占地面积50200m22、其他服务设施1、在村级中心和次中心规划商业网80、点或小卖部，鼓励村民进行自主经营，以繁荣农民的消费市场和方便农民生活。2、规划在村级中心和次中心设施垃圾收集点。3、拆除现有比较脏乱的厕所，在集中居民点修建冲水式厕所。4、规划公共院坝结合集中居民点在整个居委会共建8个，平均每个40平方米，共320平方米。5、邮政储蓄结合商业服务建筑设置。3、基础设施规划（1）交通规划结合现有道路，按照本村用地特点及发展趋势，并综合考虑周边村衔接，规划村共8处，其中村北面与东面各设三个入口，西面和南面设1个入口。在村级中心及村级次中心处设置划线式停车港，划线式停车港直线段长度15米，宽度3.5米。次村道每200300米设置错车段。结合新建集中居民点广场做为临时81、停车场。（2）道路规划陈家社区规划新建农村道路96.84千米，宽4.5米，新建公路21.97千米。为满足本居委会村民生活和农产品运输需求，结合村务管理和消防安全需要，规划区道路分为三个等级：主村道，红线宽度8米；次村道，红线宽度5米；步行道，路面硬化宽度1米。主村道：改建区域内部分道路路况不好的地段，规划几条主干道到新建的居民点或者是保留的集中院落。村主干道是陈家社区主要经济轴线，也是村民与外界联系的主要通道。规划主村道红线宽度控制在8米，车行道宽度控制在6米，两侧人行道控制在1米。次村道：主要为连接各组居民点院落的道路，规划对原有道路进行保留、维修、新增，来满足消防和同车功能。利用村内原有田82、间道，修善并新增以形成完善的道路路网。保留原有机耕道，布设新的机耕道将部分断头机耕道延伸并连接到附近路网终，形成完善的交通体系。规划次村道红线宽度控制在5米，车行道宽度控制在45米，两侧人行道控制在00.5米。步行道：村内不通车行道路但人流量较多的地方，为便捷达到农户家庭和田间作业，方便农产品运输和劳动出行，规划要求对通往农户房屋、有集中成片的农业土地、饮用取水点和儿童上学的通道进行硬化。规划步行道路面宽1米，有条件路段可设置休息石凳，具体确定线路时，就近取材，依势而建，危险路段增加护栏。（3）给排水规划给水规划给水：根据永乐镇总体规划，规划集中居民点由镇区水厂供水，饮用水源取自长江，主要通过83、管道方式接到各户。对规划区散居居民点，统一打井，建立集中的蓄水池。统一供给的生活饮用水水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准(GB5749)的规定。配水管网的供水水压宜满足用户接管处服务水头10m的要求。灌溉：规划要求建立完善的灌溉系统，灌溉形式采用压力供水方式，通过修建提灌站，配套建设节水灌溉管网、灌水处理池、采用喷灌、滴灌等节水措施，达到灌溉目的。排水规划为保护水资源和生态环境，整个居委会排水采用雨、污分流制。原则上利用原合流沟渠作为雨水沟渠，新建污水管道系统。雨水系统：按就近分散排放原则，村内所有道路及地块雨水均就近排入附近河道或冲沟。雨水排放可根据地方实际采用明沟或暗渠方式，排水沟渠84、应充分结合地形，使雨水及时就近排入池塘、河流、水库等。规划要求对排水沟渠加强维护管理，防止生活垃圾和淤泥对其造成淤积堵塞，保证排水畅通，并结合排水沟渠砌筑形式进行绿化。污水系统：规划区内污水量按照用水量的85%计算，约为326.4456.96立方米/日。结合永乐镇总体规划，规划排水系统严格采取雨污分流制。居民点污水汇入污水处理池。近期修建净化池通过生态净化处理。分散居民区，采用净化沼气池、生化池、双层沉淀池或化粪池等进行处理。（3）供电规划结合本村电网现状以及用电负荷和用电量的发展趋势，人均生活用电量指标为2501000kwh/（人年）,每年总用电负荷约为80万度320万度。整个居委会供电由永85、乐镇区110KV变电站供应至各用户, 在规划区内新建室外10KV变压器8台。按照农网改造要求，一户一表，生产用电电网覆盖率达到100%。（4）电视、通信规划整个居委会由永乐镇现状电信支局提供通信服务。全面改造升级现有广电网，新建各类通信线路，建成以传输广播电视节为主的宽带双向交互、网络，使通讯工程覆盖整个村域，近期覆盖率达90%，远期达100%。（5）燃气规划基础设施建设投入经济合理，近远期结合，分布实施原则，基础设施针对不通用地性质分类配置，节省投入原则。居民生活用气量按0.51.2立方米/户日预则，其它用气量按居民生活用气量的20%预测，本村总用气量约为6001440立方米/日。陈家社区规86、划集中居民点使用天然气作为生活能源，气源来自永乐镇配气站。沿主村道铺设燃气主干管，并配套建设箱式调压器集中供气。规划散居居民使用灌装液化气或采用沼气，保证基本的用气需求。六、土地用途管制要求根据陈家社区土地利用现状、本次规划土地利用结构和布局，以土地适宜性为基础，按照土地的基本用途，将村域内土地分为5个土地用途区并制定相应土地用途分区管制规则，作为加强土地利用管理和落实土地利用规划的手段和措施。1.基本农田保护区区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，合理配置村域空间资源，节约用地，87、确保基本农田数量不减少。严格遵循永乐镇土地利用总体规划，确保村域内现有基本农田保有量不减少，禁止在基本农田保护区内进行建设行为。基本农田保护区管制规则为：保护区内鼓励开展基本农田建设，可以进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，不得使控制区内的农田转变用途；保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入重点88、建设项目清单的其他非农建设项目，对于符合土地管理法，确需占用的土地，占用后应进行补充相当数量和质量耕地。2.一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外的为农业生产发展需要划定的土地用途区，区内土地主要用作一般农田、园地、畜禽饲养地、坑塘养殖水面和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。一般农地区管制规则为：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 禁止占用区内土89、地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。3.村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点发展需要划定的土地用途区，该用途区主要用于村居民住宅、村企业、村公共设施和公益事业等建设。村镇建设用地区管制规则为：区内土地使用应符合村庄和集镇规划。区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。 区内农用地在批准改变用途前，应当按原有用途使用，不得荒芜。4.林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区，区内的土地主要供林业生产和生态屏障建设、环境保护及林业服务设施使用。林业用地区管制规则为：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应90、当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得占用区内土地进行毁林开垦、挖沙、取土等活动；未经批准，严禁占用区内有林地进行非农建设（油气井、高压线、塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设除外）。5.其他用地区为合理持续利用土地资源，维持生态平衡必须保留的，另外几个土地用途区以外的自然保留用地。其他用地区管制规则为：用地区区内土地用途管制规则按照特定用途需要制定。第七章 农村人居环境规划一、居民点规划（一）选址原则一是方便生产、方便生活，远近结合，并充分依托和利用现有的生产、生活设施及交通条件；91、二是集约用地、合理用地、节约用地和保护耕地；三是充分结合自然环境条件，布局在水源充足、便于排水、通风和地质条件适宜的地段；四是有利于未来集中居住及公建配套；五是尊重村民意愿，保证村民利益。按照小集中、大分散的原则，通过规划新建、环境整治、引导搬迁等策略对村域内的村民进行整合调整。规划引导村域内存在地灾隐患，交通不便，海拔较高的村民向集中居民点以及公路沿线进行搬迁，同时对村域内10户以上的居民点进行环境整治，提高村民人居环境。（二）集中居民点建设用地标准（1）改建、按集中居民点用地标准根据重庆市城乡规划村规划导则规定：以非耕地为主建设的村庄，人均规划建设用地指标80110平方米/人，对以占用耕地92、建设为主或人均耕地面积为0.7亩以下的村庄，人均规划建设用地指标为6090平方米/人。现状人均乡村建设用地已超过150平方米/人的集中村庄，规划用地标准不得超过150平方米/人。（2）新建集中居民点用地标准以非耕地为主建设的集中居民点，人均规划建设用地指标为70平方米/人，对以占用耕地建设为主或人均耕地面积为0.7亩以下的集中居民点，人均规划建设用地指标为60平方米/人。（3）引导搬迁村民主要对村域内存在地灾隐患，交通不便，居住较为偏远的散户进行引导搬迁，引导其向规划集中居民点和公路沿线进行搬迁。（三）宅基地标准农村集中居民点及其他农村居民住宅建设，宅基地标准按重庆市土地管理规定执行，奉节县范93、围内村民宅基地标准为每人20至30平方米，3人以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上户按5人计算，扩建住宅新占的土地面积应连同原有宅基地面积一并计算。（四）集中居民点规划本着节约用地的原则，村域内规划四处集中居民点，分别为田家梁集中居民点、茅草坪集中居民点和陈家社区六社集中居民点。集中居民点一规划人口规模600人，用地面积2.58公顷；集中居民点二和集中居民点四规划人口规模500人，用地面积1.03公顷；集中居民点三规划人口规模300人，用地面积0.55公顷。二、住宅设计及规划指引（一）散居农房建设散居农户仍以兼农户型为主，注意应对农村建房的“三开间、正堂屋、大房间”现实要求。砖混结构建94、筑的单个开间不宜大于4.2米。空间组织宜简洁、易施工操作，避免过于复杂的平面空间组织，应注意到楼板等结构构件布置的可行性。主要房间朝向布置尽可能向南，利于节能保暖；临街户型主要房间朝向尽可能面向街道。应尽量保持前院开敞，避免封闭，避免城市别墅型的院落处理方式。有特殊使用需求需封闭院落者，尽量交由农户在建设中自行决定。需尽量考虑堂屋的传统使用习俗，尽量不设或少设围墙：可用花台或绿篱围合，强调开敞性，方便乡村日常交往。必要的局部围墙也只宜设于后院。农房建设户型与风貌可参考重庆市区县农房户型设计集锦，在保留乡村住房特征的基础上进行外观美化和结构优化，呼应传统本地传统民居风格的传统风貌型。建筑层数按295、-3层控制。（二）农房整治1、整治原则实用原则农房建设应在保障安全、节约经济以及满足日常功能使用的前提下进行建设。和谐原则陈家社区农房建设应遵循整体性原则，充分尊重当地的自然环境，使建筑风格、体量、色彩与周围的环境相互融合；应充分展现村庄整体风采和精彩面貌，呈现出有主次、和谐有序的村庄格局。文脉原则将陈家社区庄文化的传播传承与旅游业开发巧妙的结合，是村庄建设发展的特色之一。因此，农房建设应充分体现其文化内涵，将深厚的文化底蕴通过强制性而又鲜明的建筑形象展现出来。艺术原则村庄农房建设应满足艺术性设计原则，从造型设计、色彩搭配、立面构图等多方面都应展现其艺术之美，构建完整、和谐、艺术的建筑形象。296、散居农房规划现状多数村民庭院中宅基地与田园地混杂，占地面积过大，加之庭院为村民自发性建设与布局，因此造成庭院空间利用率低，功能分区不明确，布局混乱，环境质量差等问题，也使得村庄整体视觉观感交差，缺乏统一感。规划将庭院空间明确划分为居住空间、附属空间、交通休憩空间、绿化空间、丰富庭院的空间层次，提升空间质量。（1）居住空间在空间布局上应与临近院落协调统一，使空间结构更具整体感。建议居住与交通功能相脱离，提高建筑使用效率，降低建设成本。（2）附属空间尊重习俗，方便村民的使用原则。晒场临近库房，缩短运送距离。压水井靠近菜地，方便浇灌。建议家庭手工业以及服务业结合附属用房布置，成为生产功能布局，将居97、住与生产、服务空间区分开。（3）交通休闲空间尊重习俗，方便村民的使用原则。晒场临近库房，缩短运送距离。压水井靠近菜地，方便浇灌。建议家庭手工业以及服务业结合附属用房布置，成为生产功能布局，将居住与生产、服务空间区分开。（4）绿化空间增加庭院绿化，庭院内被占用和荒闲的园田地结合庭院绿化复耕利用。庭院绿化乔、灌结合，丰富院落绿化层次。建议栽植果树，绿化和经济都可兼顾。三、人居环境整治（一）总体概念乡村风貌是处在乡村地区人类与自然环境不断相互作用的产物，乡村聚落景观、生产性景观、自然生态景观的综合体。包含与之相关的生活、生产和生态三个层面，与乡村的社会、经济、文化、习俗、精神、审美密不可分。通过斑块98、廊道基质等景观生态规划，保护乡村景观完整性和文化特色，营造良好的乡村人居环境，挖掘乡村景观的经济价值和文化价值，保护乡村的生态环境，实现乡村生产、生活和生态三位一体的发展目标。（二）规划原则1、整体系统原则从宏观上将乡村文化、建筑及农田进行整体考虑，在景观效果上由环境来控制建筑的高度、体量、色彩，体现出整体系统的原则。2、适中居中原则整体景观效果应把握“适中居中”原则。在形体上既要体现现代感，又不失地方特色。3、以人为本原则以景观的功能性、实用性为主，体现以人为本的思想。通过对人行为的思考，布局不同层次的景观空间，结合建筑形式，形成时而开扩，时而收合的意趣空间。4、保护优先原则乡村景观和乡土文99、化都是本地域留给人类的物质财富与精神财富，也是项目开发的根基。它们的形成是人与自然几千年相互作用的结果，一旦破坏无法重生，因此必须强调保护优先原则。（三）规划要点1、充分利用植物要素，体现五彩斑斓的植物景象和田间农耕景象。以自然植物景观为主，结合周边和内部道路，打造生产、游赏相结合的异于基质的植被斑块景观。2、把握山体、水体、建筑、居民、道路、绿化的相互关系，寻找人居文化与自然乡村风貌的结合点。加强河流、水库岸线防护绿地建设和道路沿线绿化建设，保持蜿蜒曲折的乡村道路风貌，防止乡村道路城市化。3、规划好农村居民集中居住点布局，注意农居建筑选型，重视村民新村环境建设，塑造新农村景象。对特色民居进行100、保护。4、切实保护山体，避免高切坡、大开挖破坏乡村景观的行为。5、重视城乡接合部的规划建设，有机处理城乡接合部的口部、展开面的关系，形成自然过渡的景观风貌，防止突兀、生硬、留白的空间变化。四、环境卫生设施（一）垃圾搜集与处理1、垃圾处理生活垃圾采用“户收集、村贮存、镇收运处理”的原则集中收运和处理。近期对不可利用垃圾进行统一收集和定点深埋，对可利用垃圾进入沼气池沤化处理和生物质能利用设施进行燃料生产，建立完善的生活垃圾收集、清洁和垃圾处理体系。规划远期固体废物无害化处理率大于90%。提倡废品回收，调整民用燃料结构，对垃圾进行源头减量和资源化回收利用。陈家社区垃圾收集后统一送至垃圾填埋场进行处理101、。2、公厕在各居民点设置无害化公厕1个，公厕采用粪槽排至栅格式化粪池的形式，居民点内结合“一建三改”普及水冲式卫生厕所。3、环卫设施标准表10 环卫设施配置标准一览表环卫设施名称配置要求卫生防护距离公厕建筑面积30m2左右，与市场设施或公交站配套设置。化粪池每户配备一个至居住建筑用地边界的最小卫生防护距离 注 （1）卫生防护距离系指产生有害因素的污染源的边缘至居住建筑用地边界的最小距离。（2）在严重污染源的卫生防护距离内应设置防护林带。不小于30米。垃圾桶每户配备一个垃圾桶，由农户自行将生活垃圾分类垃圾箱乡村旅游区每50100m设置一个其它地区每100150m设置一个垃圾收集点服务半径不大于7102、0m，原则上每村设置一个按照相关部门关于垃圾收运相关规划与管理，在村内按需求增设垃圾收集箱，主要分布于村集中居民点、自然聚居点和乡村旅游发展区域，垃圾统一运至镇区垃圾装运站进行处理；同时在村主要集中居民点、村公共服务中心和乡村旅游服务用地区域新增公共厕所。（二）杂物整治1、残垣断壁清理清理破败建筑、构筑物及违章搭建，结合周边环境，通过铺装、景观小品等方式填充清理用地。有序堆放剩余建筑材料，形成整洁的视觉效果。2、电杆线路整理梳理电力、电信线路，减少与道路、河流交叉。电线架设过程中充分考虑景点观景需求，避免线路杂乱无章，跨越建筑物。对电线杆的色彩、形式进行统一管理，更换废线杆。从安全、美观等角度103、，合理安置变电设施。3、广告牌匾整理禁止乱贴乱画，拆除清理违规设置的户外广告，规范村委会、农家乐和居民点的各类广告，通过设置风格协调的公告栏、文化墙等，规整广告和宣传语。整治各种招牌，形成大小适宜、色彩协调、具有鲜明特色的农家风格。4、生产工具整理农机具在村民院内或生产地点周边摆放整齐，村内可统一设计农具摆放架，或结合建筑物墙面设计进行安放，农房设计要考虑农机具安放与使用便捷性。固定农用车停放位置，维持院内清洁，保证生产方便。5、柴草堆整理按照“屋顶柴草下房、饲草粉碎存储、闲置柴草打包、草渣集中堆放”的要求，将柴草堆分类整理，并移到房屋背街面、庭院内、树林后等区域，码放整齐。柴草堆码放要保证消104、防通道畅通，消除火灾隐患。6、秸秆利用避免秸秆随意焚烧，污染环境，村内可制定秸秆统一管理机制，统一回收，可将其粉碎还田，做有机肥料，也可利用生物质能利用设施、沼气池等实现秸秆综合利用，有效提高秸秆利用值和利用率。（三）畜禽卫生养殖要求陈家社区畜禽养殖数量少，规模小，结合庭院经济，以整治圈养为主，严格限制放养。养殖点应及时清扫、定期消杀，做好环境监控和疫病防控。第八章 防灾减灾规划一、综合防灾体系规划进一步加强防灾减灾工作，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。整合各类防灾减灾资源，加强农村安全的综合协调、社会管理和公共服务职能，建立长效机制，建设现代化的综合防灾减灾体系。加强组织领导机构建设，统105、一组织、协调、指挥全村防灾减灾工作。二、防洪规划防洪规划应做到统筹兼顾、全面规划、因地制宜、因害设防、综合治理、以防为主，防治结合，尽量做到兴利除害，获得最大经济效益。村域内河流防洪采用10年一遇的标准，各种中小水库建设应该严格按照国家有关规范执行。三、消防规划1、坚持预防为主，防消结合的原则，村级便民服务中心内规划消防室并配备相应的消防器材，消防室面积不小于20平米。2、集中居民点消防给水以市政供水为主，集中居民点沿主要街道规划设置室外消火栓。3、完善村域消防通信网络，加强村域消防与永乐镇消防站的通信联系。4、村域内消防车通道主要依靠村级主次干路以及集中居民点主要街道。四、防震规划在规划期内106、逐步建立起完善的地震监测预报、地震灾害预防和地震紧急求援三大工作体系，提高综合防御能力，将地震灾害的损失和伤亡最小化。根据中国地震区划图陈家社区基本烈度为6度，陈家社区的生命线工程和重要建筑按7度设防，其它建设活动均按基本烈度设防。五、地质灾害防治规划坚持以防为主、避让与治理相结合、全面规划、综合治理，加强对村域内滑坡地质灾害的监测。村域内进行建设的项目，必须经过地灾评估单位对场地进行地质评价，对地灾中易发区需要建设的项目必须进行进一步论证，对地灾高易发区严禁进行建设。六、防气象灾害规划1基本原则：严格依据有关法律法规，按照职责分工，做好有关气象灾害防御工作，切实保护气象探测环境和设施，减少或107、者避免因规划建设项目导致气象探测环境和设施受到影响和破坏。2防气象灾害规划：陈家社区防雷减灾工作，实行安全第一，预防为主，防治结合的原则，村域内分片区布置避雷设施；在陈家社区易形成风灾地区的规划应避开与风向一致的谷口、山口等易形成风灾的地段并在迎风方向的边缘规划密集型的防护林带；对于村域的各类建筑物的屋顶应有防冰雹的能力，各建筑物应避让因暴雨容易产生山洪的区域，村域内对一些特殊地段应修建截洪沟，减少暴雨形成地表面水对土壤的冲刷。对冰雹、暴雨、雷电、大风、高温等灾害性天气，气象主管部门应在公共场所设置社会公众预警标识，及时预报。第九章 环境影响与保护规划一、 水污染防治严格保护引用水源，集中式饮108、用水水源水质达标率100%，坚决取缔水源保护区内的直接排污水，禁止有毒物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，加强对水源涵养区植被的保护。加强生活污水治理，禁止生活污水直接向河流排放，生活污水通过污水管网收集进入湿地污水厂处理或自家沼气池处理达标后排放，污水收集处理率超过95%。村内企业废水应达标排放，废水排放达标率达到95%，推广企业用水循环利用。二、 大气污染防治调整能源结构，推广清洁能源的使用，保护农村自然生态环境。严格控制扬尘污染、企业废气污染和机动车尾气污染。三、 固废污染防治全面提高生活垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用的科技化水平，加强水环境监测能力,提高环境109、科技支撑水平。完善垃圾收运体系，强化对垃圾回收管理力度。加强危险废弃物收集处理。生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物处置率达到100%，企业固体废物综合处理利用率达到90%。四、 噪声污染防治生活噪声防治完善村民公约，在合理范围内共同维护清楚的噪声环境。禁止任何企业、个人在集中居住区内使用高音广播喇叭。企业噪声防治合理规划，避免出现企业与村民的噪声矛盾。可能产生环境噪声污染的设备，应当根据声环境保护的要求和国家的经济、技术条件，逐步在依法制定的产品的国家标准、行业标准中规定噪声限值。造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，必须及时申报，并采取应有的防治措施。对布110、局不合理、扰民严重、一时难以治理的企业实行搬迁。交通噪声防治禁止使用超过规定的噪声限值的汽车。机动车辆必须加强维修和保养，保持技术性能良好，防治环境噪声污染。通过集中居民点、住宅区及医院、学校等敏感对象地点的铁路、城市快速道路路段设置隔声屏，并禁止鸣笛。加强机动车辆噪声监测管理。施工噪声防治倡导文明施工，提倡使用工艺先进、噪声强度低的建筑施工机具。推广低噪声、高效率的新型施工技术。禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。第十章 村民素质培养和社会事业规划一、村民素质培养规划（一）总体目标提高农民思想觉悟、道德水准、文明素养，111、广泛开展理想信念教育，深入实施农民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高农民整体素质。（二）培育机构积极利用村文化室作为农民素质培养的活动场地。成立村农民学校，利用现有师资力量对农民进行技能和道德观培训。（三）培育规划1、教育推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。重点做好幼儿、基础教育和职业、成人教育的工作：幼儿与基础教育。村内每个适龄人口必须接受九年义务教育，实现高质量的“普九”，鼓励并支持接受高中教育、高等教育。职业和成人教育。积极培养更多的外出劳务人员掌握112、一技之长，现有劳动力每年接受职业培训不少于10天，三年内完成整个居委会剩余劳动力的培训。2、劳动力转移培训党的十九大提出要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。按照产业发展规划，重点培养旅游产业新农民，让每一位劳动力能熟练掌握12门实用技术。同时鼓励村民积极参加县级各部门组织的实用技术培训。居委会建立劳务输出的就业管理服务部门，为劳动力提供农民工转移新机制。建立劳务输出就业管理站。二、社会事业规划（一）民主政治建设切实增强居委会在群众中的113、凝聚力、号召力，村民对居委会班子的满意率达到95以上，为新农村建设提供有力的组织保证，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。（二）乡风文明建设结合村落建设，进一步增强文化基础设施的投入，同时积极扶持各类文化专业户，形成多层次、多渠道的农村社会文化网络。（三）社会保障及计生党的十九大指出坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚114、，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。健全农村最低生活保障制度，完善规范的临时救济和社会互助制度，加大农村新型合作医疗制度的建设力度，改变管理机制，进一步完善农村养老保险制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。全面推行农村合作医疗，建立农村合作医疗保障体系，要求农村合作医疗参合率达到100，养老、失业保险覆盖率达90以上，五保户集中供养率达到95以上，最低生活保障参保率达95以上。巩固现有的计生工作成果，提高计划生育率。（四）文化事业建设 加强农村公共文化建设，开展多种形式的群众文化活动，着力发展农115、村特色文化，丰富农民群众文化生活。扶持组建设村文化室、图书室等，营造健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。开展文化科技卫生 “三下乡”，积极引导社会力量捐助农村文化事业。党的十九大指出推动城乡义务教育一体化发展，要高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。在村文化活动室建设中，力争增加体育健身活动场地建设和体育健身设施，形成文化、体育设施一体的综合文化、体育室，为广大村民创造良好的文化体育活动场所。积极引导全体村民开展全民健身运动。（五）社会治安建设建立新农村特点的村规民约，无重大刑事案件和重大安全事故发生，无群体性事件出现116、，村民治安状况满意率达95以上，并形成长效机制。结合村委会设立治安室。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。第十一章规划实施建议1本规划由永乐镇人民政府组织实施，结合奉节县有关部门的领导、监督、检查和技术指导。镇政府及有关部门必须统一思想，充分认识村规划的重要性，维护村规划的严肃性、权威性，切实保障村规划对全村经济社会发展和镇村建设的指导和调控作用。2任何单位和个人都应遵守国家和地方有关村域的房屋、公共设施和基础设施的管理规定，不得擅自占用和117、损坏，村民委员会加强领导，管理好、使用好公共财产，维护好村里的环境卫生。3规划实施时应严格保护耕地，特别是基本农田，科学合理利用建设用地，充分利用荒地，积极引导拆旧建新，防止大拆大建，集约高效地利用农村土地，搞好土地保持，加强植树造林，处理好地方发展和生态环境保护的关系。4规划是实施和管理要求充分民主，鼓励公众积极参与、通明操作，实行集体管理、政务公开。5实施农村集中居民点工程必须坚持政府管理、村民自治的原则。村要建立和完善相应的建设管理制度，农村集中居民点社区工程的建设要充分尊重农民意愿，对项目的实施由村民小组（社）实行“一事一议”。6本规划经2/3以上村民代表讨论通过，报经永乐镇人民政府批准之日生效。一经批准，任何单位和个人不得擅自更改。如确因需要对本规定进行变更时，必须按规定程序审批。