1、遵义市“十四五”新型城镇化发展规划遵义市发展和改革委员会二二二年九月目录前 言1第一章 规划背景1第一节 发展成效1第二节 存在问题4第三节 发展形势6第二章 指导思想和发展目标10第一节 指导思想10第二节 基本原则11第三节 发展目标12第四节 远景目标14第三章 优化城镇空间布局 促进各类城镇协调发展17第一节 优化城镇化总体布局17第二节 积极培育遵义都市圈19第三节 促进各类城镇协调发展24第四章 强化城镇产业支撑 全力做强城镇经济27第一节 推进产城融合发展27第二节 培育壮大市场主体30第三节 激发城镇创新创业活力31第四节 扩大城镇投资和消费33第五章 强力推进城市更新 加快提2、升城镇品质36第一节 深入推进城镇“四改”36第二节 建设舒适便利的宜居城市37第三节 建设安全灵敏的韧性城市39第五节 建设运行高效的智慧城市40第六节 建设清洁低碳的绿色城市42第七节 塑造魅力彰显的人文城市45第六章 加强城镇规划建设管理 提高城镇治理水平48第一节 提高城镇综合规划水平48第二节 夯实城镇社会治理基础49第七章 提升公共服务水平 增强城镇服务能力51第一节 提高城镇优质教育服务供给水平51第二节 提升城镇医疗卫生服务质量效能53第三节 促进城镇养老托育服务扩容提质55第四节 增强城镇文化体育设施服务能力57第八章 完善基础设施建设 提高城镇综合承载能力59第一节 加强综3、合交通运输网络建设59第二节 加强城镇水利基础设施建设60第三节 加强城镇能源基础设施建设62第四节 加强城镇市政基础设施建设64第五节 加强城镇新型基础设施建设66第九章 提高市民化质量 促进农业转移人口全面融入城市68第一节 积极推进农业人口向城市转移68第二节 健全农业转移人口市民化配套政策69第三节 强化农业转移人口基本公共服务供给71第四节 提升农业转移人口融入城市能力73第十章 推进城乡融合发展 促进城乡共同繁荣75第一节 促进城乡要素双向自由流动75第二节 推进城乡公共服务设施普惠共享77第三节 推进城乡基础设施一体化建设79第四节 推动城乡产业协同发展80第五节 缩小城乡居民收4、入差距82第十一章 规划实施保障85第一节 加强组织领导85第二节 强化政策协同85第三节 开展试点示范86第四节 强化监测评估86第五节 凝聚实施合力87IV前 言城镇化是现代化的必由之路和重要标志，到2035年基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、积极稳妥推进新型城镇化。完善新型城镇化战略，推进新型城镇化建设，是实现高质量发展、推动“双循环”、促进城乡融合发展和带动乡村振兴的根本途径，是满足我市人民日益增长美好生活需要、实现共同富裕的内在需求，对于构建全市新发展格局具有重大而深远的战略意义。立足市情实际，根据国家新型城镇化规划（20212035年）贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和5、二三五年远景目标纲要中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中共遵义市委、遵义市人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见，编制遵义市“十四五”新型城镇化发展规划，旨在明确“十四五”期间遵义市推进新型城镇化的指导方针、主要目标和重点任务，展望2035年遵义市推进新型城镇化的远景目标。本规划是指导遵义市新型城镇化工作的宏观性、战略性、基础性规划。第一章 规划背景“十四五”时期是我市建设“红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义”的关键时期，是全市新型城镇化高质量发展的重要时期。推进全市新型城镇化6、建设，必须立足市情实际，准确把握全市经济社会发展新趋势，全面了解全市新型城镇化发展现状和存在问题，认真研判新型城镇化发展所面临的外部形势，把握机遇应对挑战，以有序推进全市新型城镇化健康可持续发展。第一节 发展成效 “十三五”时期，我市新型城镇化体系基本形成，城镇综合承载能力显著提升，产城融合发展逐步加强，城乡统筹发展成效突显，试点与改革取得显著成就，城市可持续发展能力增强，为“十四五”时期新型城镇化高质量发展奠定了坚实的基础。新型城镇体系基本形成。“十三五”期间，我市大力实施中心城区“东扩西控、南北充实、提升中心、优化环境”空间发展策略、“提质培优美丽县城”发展计划、特色小城镇建设以及“四在农7、家美丽乡村”建设行动计划，以中心城区为核心、各县城为次级中心、示范小城镇及村庄整治为示范的“四位一体”城镇化发展格局基本形成。同时，我市通过户籍制度改革、农村集体产权制度改革等措施有序推进农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率不断提高。截至2020年，全市常住人口城镇化率从2015年的46.46%上升至2020年的56.69%，年均提高2.05个百分点左右。城镇综合承载能力跃升。一是基础设施服务能力不断增强。我市全面推进基础设施“六网会战”工作和环境卫生设施建设工作，强力推进路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网、环境卫生等基础设施建设，“铁公机水”联动的现代综合交通运输体系基本形成，现8、代水利体系初步构建，市政公用设施不断健全完善，能源供给保障能力不断增强，数字基础设施建设初见成效。二是公共服务供给体系逐步完善。我市通过大力实施中心城区基础教育发展提升三年行动计划、医疗卫生“百院大战”“十大工程”、棚户区改造等，全市住房、教育、就业、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务体系日趋完善，城镇容纳农业转移人口市民化的软能力逐步增强。产城融合发展逐步加强。一是强化产业发展核心引领作用。一方面，围绕建设“三区三中心”目标，研究制定了加快第三产业发展的“1+9”政策和制度体系，着力推动以文化旅游为核心的第三产业发展，到2020年，第三产业增加值达1614.83亿元，约是2015年的2倍；9、另一方面，深入实施“千企引进”“千企改造”工程，精准发力推动全市工业高质量发展，到2020年，第二产业增加值1615.60亿元，约是2015年的1.66倍。二是构建产城融合发展新平台。我市以产业发展为核心，全力推进高新区、经开区等园区平台建设，并逐步完善园区交通设施、市政设施、住宅、办公、商业、娱乐等基础配套服务，逐步构建以产兴城、以城促产、产城联动、融合发展的新型园区。城乡统筹发展成效突显。一是探索推广城乡统筹发展新模式。“十三五”期间，我市积极探索乡城互补的城乡统筹发展模式，县城及中心镇带动周边多个村庄联动发展的“1+N”镇村联动模式逐步推广，有效推动了全市城乡在基础设施、公共服务、产业协10、同等方面实现统筹发展。二是乡村振兴取得新突破。我市全面实施乡村振兴发展战略，一方面，按照“一县一主业、一业一品牌”要求，深入推进农村产业革命，积极推动全市现代山地高效农业快速发展；另一方面，实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，加快全市农村人居环境改善进程，打造“四在农家美丽乡村”升级版，成功打造了以播州花茂、桐梓杉坪、湄潭田家沟、仁怀八卦园等为代表的美丽乡村经典。试点改革取得显著成就。一是全市2个国家级新型城镇化综合试点（湄潭县、播州区）和3个省级新型城镇化试点（仁怀市、桐梓县、余庆县）高质量、高标准完成了改革试点任务，播州区“五权五定”、湄潭县“四确五定”、余庆县“股份经济合作社+11、”等试点改革成果不断涌现。二是全市推动建立了户籍制度改革“1+N”政策体系，全面取消农业户口和非农业户口性质区分，实施城乡统一的户口登记制度和无差别化落户政策，着力解决了户口迁移中的重点问题，并推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，实现基本公共服务常住人口全覆盖。三是全市积极贯彻落实“人地挂钩”城镇批次新增建设用地的指标计划，保障农民进城的住房、社保、医疗卫生、子女教育等公共设施需求。城市可持续发展能力增强。一是污染防治攻坚战成绩斐然。2020年全市森林覆盖率达62%，中心城区环境空气质量优良率提高到99%以上；深入实施“河（湖）长制”，实现流域水质监控全覆盖，赤水河荣获第二届“中国好水”12、优质水源称号，赤水河流域生态经济产业带建设快速推进；城乡生活垃圾无害化处理率保持在80%以上，城镇（县城）生活污水集中处理率从89%上升到95%以上，地表水国省控断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。二是生态文明建设扎实推进。2019年生态环境满意度测评居全国第一，赤水市荣获全国“绿水青山就是金山银山”创新实践基地称号；截至2020年，全市累计创建国家生态文明建设示范区6个（红花岗、汇川、仁怀、习水、凤冈、正安）、国家生态县（市）2个（湄潭、赤水）、国家生态示范区5个（赤水、湄潭、绥阳、凤冈、余庆）、省级生态县7个（赤水、湄潭、正安、绥阳、汇川、凤冈、播州）、国家生态乡镇13、38个、省级生态乡镇187个，省级生态村95个。第二节 存在问题虽然“十三五”时期我市城镇化建设取得了显著的成就，但在推进新型城镇化发展过程中，仍然存在城镇化率偏低、城镇发展质量不高、产城景文互动融合不够、城市发展方式亟需转变、要素保障制约问题突出等一系列问题，亟需通过规划实施和建设发展逐步解决。我市城镇化率依然偏低。“十三五”时期，虽然全市常住人口城镇化率从2015年的46.46%上升至2020年的56.69%以上，位居全省前列，但仍低于全国2020年的平均水平（63.89%）。此外，由于农业转移人口市民化的权益保障体系尚不完善，加上全市城镇产业基础、公共服务、基础设施等相对薄弱，城镇吸纳农14、业转移人口的能力普遍不足，致使全市常住人口城镇化率仍高出户籍人口城镇化率12个百分点左右，大量农业转移人口未能真正实现市民化。城镇发展质量水平不高。我市城镇发展主要存在以下三大问题：一是中心城区聚辐带动能力不强，各组团板块之间融合度不高，城市发展统筹性不强，同质竞争、同质发展现象突出，尚未真正形成发展合力，对周边地区的辐射带动作用不突出。二是小城镇建设发展有待提升，虽然小城镇已成为我市推进就地城镇化的主要载体，但多数小城镇发展存在产业基础缺乏、特色主导产业不明显等问题，吸纳农业转移人口能力不足。三是基础功能短板问题突出，中心城区、县城、小城镇均存在交通基础设施欠账大、市政环卫设施配套不足、新型15、基础设施建设相对滞后、就医难上学难停车难等问题，直接影响城市可持续健康发展。产城景文互动融合不够。一是新型城镇化与农业现代化、新型工业化、现代服务业发展不够协调，大部分城镇缺乏参与区域竞争的支柱性产业，生态、文化、旅游资源尚未转换成生产力，产城景文一体融合发展程度不足，导致“土地城镇化”依然快于“人口城镇化”。二是全市多数产业园区仍以工业、仓储、物流等生产功能为主，研发、管理、娱乐、商务等配套功能仍然不足，园区与城市互动不足，且全市工业文化旅游起步较晚，发展较不成熟。三是在工业化带动城镇化过程中，城镇建设对城市文化和生态保护影响较大，对城镇山水特色开发保护意识不够或能力不足，未能实现生态人文景16、观的一体化建设。要素保障制约问题突出。遵义作为西部山地城镇化地区，在当前新型城镇化建设发展过程中，土地、资金、人才三个方面的瓶颈制约问题十分突出。一是受国家宏观政策调控制约，特别是土地政策收紧后，全市城镇建设用地陷入“两难”境地，极大地影响了城镇化建设推进。二是全市大部分县（区、市）财政仍是吃饭财政，很难挤出资金用于城镇建设，国家进一步规范地方政府举债融资行为，城镇化项目建设投入渠道大幅缩紧，加之利用社会资本投入吸引力不强，资金短缺问题较为突出。三是由于经济欠发达，我市在人才方面呈净流出状态，本地外流人才招回难，外来人才留不住，以致城镇化建设的专业人才特别是创业创新性人才的短缺，直接制约城市的17、创新发展。第三节 发展形势随着外部条件的深刻变化，“十四五”时期，我市新型城镇化建设面临国内国际双循环、“两新一重”、市场化改革、“双城记”、“强省会”、成渝地区双城经济圈、全球经济形势复杂多变等新机遇新挑战，机遇与挑战并存，但总的来说机遇大于挑战。国内国际双循环为我市跨越式发展带来新机会。一方面，在全球新冠肺炎疫情蔓延、世界经济持续低迷、国际贸易投资受挫的背景下，国家提出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略构想，这对受疫情影响较小、经济社会运转快速恢复的我国西部地区是一个重要机遇，有利于发挥西部地区在我国经济贸易中的重要作用。另一方面，2020年5月，中共18、中央、国务院印发关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，明确要加大西部开放力度，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，推动西部地区高质量发展。国内国际双循环和新一轮西部大开发为我市建设“红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义”提供了良好契机，也为全市新型城镇化高质量建设提供了良好环境。“两新一重”为城镇综合承载力提升带来新机遇。作为“十四五”时期我国扩大有效投资的重要方式，国家明确提出重点支持“两新一重”（新型城镇化，新型基础设施，交通、水利等重大工程）建设。我市新型城镇化正处于高质量发展的关键时期，重大交通项目、市政基础设施、新型基础设施、环境卫生设施等投资潜力巨大，19、随着一批重大项目的谋划建设，全市城镇基础设施和公共服务承载能力将大幅提升，有利于加快新型城镇化建设进程。市场化改革深入推进有利于破解体制机制障碍。现阶段，我国改革已经进入攻坚期和深水区，2020年3月，中共中央、国务院印发关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，为“十四五”时期我国土地、劳动力、资本、技术等各项要素的市场化改革指明了方向。市场化改革深入推进，城乡建设用地改革有望取得实质性突破，城镇投融资体制、基本公共服务制度、户籍制度等各项体制机制将更加健全完善，我市新型城镇化建设过程中存在的土地、资金、人才等要素瓶颈有望得到破解。“双城记”为我市新型城镇化建设注入新动力。贵州省委十二20、届八次全会提出，把遵义都市圈建成全省发展的核心增长极，支持遵义做大做强，力争与贵阳齐头并进，唱好“双城记”，不仅为我市经济和社会高质量发展指明了方向，也为全市新型城镇化建设注入了新的动力。“强省会”为我市新型城镇化建设带来新挑战。贵州省明确提出实施“强省会”战略，通过实施“强省会”五年行动，推动贵阳市到2025年生产总值达到7000亿元以上、首位度达到27%以上、城区常住人口超过500万，打造全省高质量发展更具带动力的火车头。“强省会”战略的实施，贵阳将更多吸附省内政策、资金、人才等优质资源，对遵义等省内其他城市发展造成一定的挤压和虹吸效应，为全市新型城镇化建设带来巨大挑战。成渝地区双城经济圈21、建设带来新挑战新机遇。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，对我市发展既是机遇也是挑战。一方面，在成渝地区双城经济圈内，成都与重庆是绝对的发展“核极”，对周边城市具有极强的虹吸效应，我市人才、资金等资源要素或将面临流失；另一方面，国内外城市发展经验表明，发达城市还具有溢出效应，反哺带动周边城市的发展，我市应立足自身特色优势，优势互补、错位发展，借力借势加快城市提速发展。复杂多变的国际形势为城镇经济发展带来新风险。近年来，以美国为代表的发达国家涌现“逆全球化”思潮，贸易保护主义抬头，为保护本国利益，相关国家采取了更多的贸易和投资保护措施。受世界贸易局势紧张、投资大幅缩减等多种因素的影响，近年来全22、球经济持续低迷，主要经济体经济增速均出现回落，加之受新冠肺炎疫情冲击，全球经济下行压力进一步加大。未来，全球经济形势依旧复杂严峻，外部环境的不稳定不确定因素将长期存在，全市城镇经济发展面临巨大的外部风险与挑战。第二章 指导思想和发展目标作为典型的西部内陆山地城市，我市面临更为复杂的内外部发展环境，要守住发展和生态两条底线，面临弯道超车、转型升级的双重任务，正处于新型城镇化深入推进的关键时期。新型城镇化建设需要凝聚全市共识，要从遵义特点和实际情况出发，遵循城镇化发展基本规律，明确全市“十四五”时期城镇化工作的指导思想、基本原则和发展目标，为“十四五”时期全市新型城镇化高质量发展指明方向。第一节 23、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“四新”总体要求和“一二三四”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把生态文明理念融入城镇化进程，加快推进以高质量发展为统揽、以遵义都市圈建设为牵引、以县城为重要载体、以人为核心的新型城镇化，优化城镇空间布局，大力提升城镇品质，全力做强城镇经济，着力提高城镇治理水平，促进农业转移人口全面融入城市，推动城乡融合发展，不断增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，为唱好“双城记”和建设“红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福24、新遵义”提供强劲动力。第二节 基本原则坚持党的全面领导。坚持党对新型城镇化工作的集中统一领导，加强党把方向、谋大局、定政策、促改革的体制机制建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，形成顶层设计与基层探索良性互动、部门与地方齐抓共管协调联动的格局，为推动城镇化高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持共同富裕方向，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力提升农业转移人口市民化质量，着力推进基本公共服务均等化，着力提升城市功能品质和宜居宜业水平，使全体人民共享现代化建设成果。坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，切实转变城镇化发展方式，让创新成为城市发展主动力，促进各类城镇协调发25、展，强化生态文明理念，推动城市集约紧凑发展和绿色低碳转型，营造文化传承和开放包容的城市发展氛围，推动城镇高水平规划、高品质建设、高效能治理。坚持改革创新。坚定不移推进重点领域和关键环节改革创新，破除制约新型城镇化的体制机制障碍，遵循城镇化发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使城镇化成为市场主导、政府引导、科学发展的过程。坚持系统观念。树立全周期管理意识，根据资源环境承载能力，统筹空间布局、产业结构、人口规模，统筹规划、建设、管理，统筹经济、生活、生态、安全需要，盘活存量、做优增量、提高质量，着力增强城市发展持续性、宜业性、宜居性。第三节 发展目标到2025年，全市26、常住人口城镇化率达62%左右，城镇空间布局持续优化，城镇功能加快完善，农业转移人口市民化质量显著提升，城市可持续发展能力明显增强。城镇承载能力显著提升。全市常住人口总人口674万人左右，城镇人口达到418万人左右，遵义都市圈常住人口达到510万人左右；中心城区、县城区常住人口分别突破200万；建成6个左右20-50万人的小城市或县城；100个特色小镇和特色小城镇带动全市小城镇全面提升。城镇经济显著提升。建成2个千亿级、2个五百亿级、7个百亿级开发区，国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达到500万元/亩、300万元/亩以上。积极推动市县（经开区）联动招商，全市每年引进优强企业300户以上，力27、争各类市场主体达到75万户。城镇累计新增就业46万人以上。城镇创新创业活力不断激发，城镇投资和消费不断扩大，城镇人均年均消费达到2.5万元以上。城镇品质显著提升。五年内完成3万户棚户区改造、10万户老旧小区改造，2023年底全面完成480条背街小巷改造。五年累计完成城市管网建设改造1085公里，城市建成区路网密度达到6.5公里/平方公里以上，城镇水源供水能力达到7.8亿立方米以上。以经常居住地登记户口取得实质性进展，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年，人均预期寿命达到78岁左右。城区绿化覆盖率达到40%以上，城市（县城）生活污水、生活垃圾无害化处理率28、均达到 95%以上，县级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在96%以上。城镇治理能力显著提升。城镇规划建设管理水平明显提升，城市治理体系和治理能力现代化建设取得良好成效。城市智慧化改造、社区网格化管理、文明卫生城镇创建覆盖率均达到100%，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04人以内。城乡融合发展水平显著提升。三次产业深度融合，农产品加工转化率达到70%。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上，城乡居民人均可支配收入比缩小到2.5以下。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡统一的建设用地市场基本形成，城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化水平进一步提高。专栏1 “十29、四五”新型城镇化发展主要指标类别序号指标名称2020年2025年城镇承载能力1常住人口城镇化率（%）56.6962左右2遵义都市圈常住人口（万人）484.47510左右3中心城区常住人口（万人）143.202004县城区常住人口（万人）142.60200城镇经济5新增城镇就业岗位（万个）10.2646 6千亿级开发区（个）127五百亿级开发区（个）028百亿级开发区（个）379市场主体数量（万户）647510城镇化投资（亿元）/450011城镇居民人均消费支出（万元）2.082.5以上城镇品质12棚户区改造（万户）1.02313老旧小区改造（万户）21014背街小巷改造（条）/48015城市管30、网建设改造（公里）513.7108516城市建成区路网密度（公里/平方公里）66.517城镇水源供水能力（亿立方米）6.67.818城市（县城）生活污水处理率（%）9595以上19城市（县城）生活垃圾无害化处理率（%）93.895以上205G基站数量（万个）0.291.5以上21劳动年龄人口平均受教育年限（年）91122人均预期寿命（岁）7578 23每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（张）0.754.524养老机构护理型床位占比（%）/5025人均体育用地面积（平方米）1.64不低于226县级及以上城市空气质量优良天数比率（%）98.696以上27地表水达到或好于类水体比例（%）10095 231、8城区绿化覆盖率（%）41.4840以上城镇治理能力29城市智慧化改造覆盖率（%）/10030城市社区网格化管理覆盖率（%）/10031文明卫生城镇创建覆盖率（%）/10032亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（%）0.05以下0.04以内城乡融合发展33农产品加工转换率（%）7034城镇常住居民人均可支配收入增长（%）5.2年均增长8以上35农村常住居民人均可支配收入增长（%）8.5年均增长9以上36城乡居民可支配收入比2.532.5以内注： 内为五年累计数。第四节 远景目标根据编制的国土空间规划预测，到2035年，遵义市常住人口750万，城镇化率72%，城镇常住人口540万人，全市新型城镇32、化进入成熟发展期。农业转移人口市民化基本完成。户籍制度改革基本完成，基本公共服务实现全覆盖均等化，进城农民转移人口平等地纳入所在城市的住房保障和社会保障体系，农业转移人口全面融入城市。城镇化空间格局基本定型。与新型城镇化发展相适应的产业发展空间逐步完善，以遵义都市圈为引领的多层次、多向开放的新型城镇化空间格局全面形成，实现中心城区、县城、小城镇和新农村协调发展。城镇经济全面增强。传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展的现代城镇经济新格局基本建立，产城融合发展取得显著成效，市场主体不断壮大，城镇创新创业活力明显提升，城镇投资和消费实现大发展。城镇品质全面提升。城镇功能品质更加完善，宜居、韧性、创新、33、智慧、绿色、人文的现代化城市建成，山地城镇建设特色更加鲜明。教育、医疗、养老、托育、文化、体育等城镇公共服务体系趋于成熟。与新型城镇化发展相适应的交通、水利、能源、通信、环保、新型设施等基础设施体系基本建成。城镇治理能力与水平显著提升。现代城市治理体系基本形成，精明增长、集约高效的空间治理方式基本形成，共建共治共享的社会治理新格局普遍形成，行政管理效能全面提升，城市治理科学化精细化智能化程度显著提升。城乡融合体制机制趋于健全。城乡要素双向自由流动的制度性通道全面打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本成熟，城乡统一建设用地市场全面形成，统一规划建设管护的基础设施体系、统一制度标准的基本公共服务体系34、基本形成，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。第三章 优化城镇空间布局 促进各类城镇协调发展按照开放合作、协调发展的总体思路，基于资源和环境承载能力，加快构建以遵义都市圈为牵引的“一核两心三带多点”的城镇化空间格局，持续强化区域间合作，积极融入“一带一路”、 长江经济带、成渝地区双城经济圈和黔中城市群等建设，不断增强遵义市城镇化发展内外部动力。第一节 优化城镇化总体布局构建开放的城镇化空间格局。积极参与“一带一路”和长江经济带建设，依托杭瑞、沪昆等国家高速通道，紧抓沪遵帮扶合作机遇，强化与长三角、长江中游城市群合作。主动融入成渝地区双城经济圈，加强与成渝在产业、旅游、基础设施建设等方面的合35、作，吸引成渝人才、资金和企业，强化与成渝设施联通，借力成渝开放优势，融入全球格局。全面共建黔中城市群，加快与贵阳、毕节、安顺、铜仁、黔东南等的互动互联建设，推动产业合作协同发展，促进各市城区公共交通、教育、医疗、社会保障等公共服务一体化进程。加大高铁、高速公路沿线城镇发展力度，加快培育节点城镇，着力构建“两高”城镇经济带，推进区域一体化发展。专栏2 遵义融入“成渝地区双城经济圈”先行示范区示范带建设工程加快将遵义市建设成为融入成渝地区双城经济圈先行示范区，将遵义都市圈建设成为黔中城市群面向成渝双城经济圈开放合作的桥头堡，把遵义中心城市及毗邻重庆市的市县打造成为成渝双城经济圈南部重要卫星城市。培36、育打造以仁怀、赤水、习水、务川、正安、道真和桐梓7县（市）为中心的黔北先行示范带，支持赤水合江、仁怀古蔺等重点毗邻区域融合发展。积极探索经济区与行政区适度分离改革，努力推动形成规划相衔接、政策相协调、产业相促进、市场通有无、人文融一体的合作开放新高地。优化完善市域城镇空间体系。遵循城镇化发展规律，顺应全市交通格局变化和产业发展趋势，坚持强化极核、圈层推进、点轴联动、协调发展，围绕“一核两心三带多点”城镇发展空间布局，以遵义都市圈建设为牵引，做强做优中心城区，打造核心增长极；支持仁怀建设遵义副中心城市、正安建设黔东北区域中心城市；大力推进仁怀习水赤水黔边城市带加快发展，统筹推进正安务川道真、湄潭37、凤冈余庆协同联动发展；完善县城功能，增强县城综合承载能力，壮大一批重点小城镇。专栏3 “一核两心三带多点”的市域城镇空间体系1.一核：遵义都市圈建设以红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区为中心，以绥阳县、湄潭县、桐梓县、仁怀市、金沙县一体化发展为支撑，周边1小时通勤范围的县市组成的遵义都市圈，将遵义都市圈打造成为市域城镇空间发展格局中的发展极核、全省的核心增长极。2.两心：两个区域性中心城市仁怀市建成区常住人口35万人，建成遵义市副中心城市。正安县建成区常住人口26万人，建成黔东北区域性中心城市。3.三带：三条重要城镇带（1）仁怀习水赤水黔边城镇带大力推进仁怀习水赤水黔边城镇带发展，坚持共抓大保38、护、不搞大开发，坚持生态产业化、产业生态化，坚持一体化布局、高质量发展，围绕“生态河、美景河、美酒河、英雄河”，打造赤水河流域“特色产业带、文化旅游带、绿色城镇带、美丽乡村带”。（2）湄潭凤冈余庆城镇带协同推进湄潭凤冈余庆城镇带发展，大力发展现代山地特色高效农业、绿色食品工业、休闲康养旅游业等产业，着力打造乡村振兴示范区、“四在农家美丽乡村”现代版，加快建设一二三产业融合、城乡融合发展示范带。（3）正安务川道真城镇带统筹推进正安务川道真城镇带发展，抢抓国家推进成渝地区双城经济圈和长江经济带建设机遇，加快与成渝地区基础设施互联、产业发展互融、沿边政策互通、人才交流互动，加快建设沿边城镇带。4.多39、点：多个节点城市和重点小城镇（1）重要节点城市将产业基础好、处于交通节点、发展较好的桐梓、湄潭、习水打造成为重要节点城市。（2）重点特色小镇实施特色小镇培育创建工程，加快推进茅台、鸭溪等56个省（市）级示范小城镇提档升级，培育建设100个市级以上特色小镇和小城镇。第二节 积极培育遵义都市圈推进基础设施一体化。一是合力提升交通枢纽能级。加快泸遵铁路、遵铜高铁、G75 兰海国高重遵扩容工程等项目建设，构建高效快捷对外大通道。加快建设一体化综合交通枢纽体系，在绥阳郑场规划建设遵义中心城市交通枢纽和物流集散地，支持仁怀市、湄潭县、播州区布局建设都市圈综合交通枢纽节点。二是共建高效便捷的畅通都市圈。优化40、城市路网结构，按二级公路或以上标准规划建设遵义中心城市至仁怀、桐梓、绥阳、湄潭、金沙快速通道，研究规划建设中心城区至都市圈各县（市）城区市郊铁路，积极推动中心城区公交线路向外围县市、功能节点延伸，开行都市圈内城际快速公交，构建都市圈快速交通网络。健全一体化优质交通服务体系，推进以空铁联运、公铁联运为重点的多式联运发展，推动“一卡通”服务、“一票式”联程和二维码“一码”畅通。三是共构泛在互联的智慧都市圈。加快5G、数据中心等信息基础设施建设，统筹推进公路、城市道路、铁路、地铁、民航、邮政等基础设施智能化升级，协同推进都市圈各区（市、县）智慧城市建设。四是协作提升能源保障水平。以提升能源安全保障能41、力为核心，统筹煤炭、电力、天然气基础设施建设，建设坚强智能电网，优化调整能源结构，推进能源供给低碳转型。五是协同推进水利和防洪减灾能力建设。完善供水安全保障网络，构建一体化的防洪减灾体系，建设高品质美丽河湖网，不断提升水资源综合保障能力、水旱灾害防御能力、水环境水生态承载能力和水利民生服务能力。推进产业发展一体化。一是共建黔北科创高地。组建遵义科技创新中心，共建都市圈协同创新平台，共同打造高层次人才集聚地。重点围绕白酒产业、绿色食品工业、装备制造产业、生态农业、现代服务业等五大产业，构建基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程的产业创新链。二是加强区域产业分工协作。促进都市圈各区（县、市）42、产业特色化差异化发展，明确各地区重点发展产业，共构优势互补的园区体系。三是推动各区（县、市）共建世界级酱香型白酒产业集群、联合建设全国优质绿色食品工业基地、协作发展基础材料产业集群、联合提升装备制造业能级、共同培育战略性新兴产业集群，联手打造具有竞争力的“2+N ”优势产业集群。四是差异发展现代山地特色高效农业。按照“一县一业、一乡一品”发展思路，因地制宜发展茶叶、辣椒、蔬菜、生态畜牧渔、中药材、方竹、红粱等山地特色种养殖业。合力实施质量兴农、品牌兴农工程，深入实施都市农业深度融合计划，协作打造业态丰富、品质高端都市农业。五是增强都市圈现代服务功能。深入实施“引金入遵”工程，共建金融商务集聚区43、。引导各县（市、区）共建辐射黔川渝结合部的区域性商贸物流枢纽，推进遵义建设区域级物流枢纽城市，合力建设商贸物流中心。构建都市圈高品质消费空间体系，协力打造富有黔川渝特色消费之都。突出重点医疗康养基地建设，联合培育“消夏避暑”康养品牌。六是联合实施大数据战略行动。合力推进数字产业化、产业数字化、数字化治理，支持新蒲新区建设大数据服务集聚区，支持建设中国特色物联网（遵义）示范基地，加快打造特色突出的优势产业集群。推进文旅发展一体化。一是联手打造“1+6”旅游大景区。推进“1+1+5+N”长征国家文化公园标志性项目建设，合力建设长征国家文化公园龙头景区。依托全域旅游资源，联手打造一山（大娄山国际旅游44、康养度假区）、一水（赤水河世界名酒文化旅游带）、一海（“中国茶海”休闲旅游度假区）、一洞（双河溶洞国际度假公园）、一屯（世界文化遗产海龙屯）、一渠（大发天渠黔北原乡风情度假区）六大精品旅游景区。二是合作打造沉浸式体验的文旅融合产品。以“红旅+”带动国家文化和旅游消费试点城市建设，加强AR、VR等数字技术的应用，打造差异化、沉浸式的红旅融合产品，创新多样化红色培训产品，丰富拓展体旅融合、茶旅融合、生态文旅等文旅融合产品业态。三是共创“红色圣地、醉美遵义”文旅品牌。共同保护和传承历史文化遗产，合办“年年有赛事，月月有节庆”文化旅游节，合作打造“归来遵义”“赤水河谷”两大演艺品牌，共同打造精品旅游主45、题线路，联合打造以“红色圣地、醉美遵义”为统领的“1+6”文旅品牌形象。四是协同推动旅游要素全业态提升。利用遵义位于黔川渝结合部的优势，合作建设集旅游集散、售票、导游服务、停车、换乘等多功能于一体的都市圈旅游集散服务中心系统。完善旅游出行服务体系，协同发展智慧旅游，合作发展三大山地特色美宿产品，共同开发“名吃”“名品”，全面提升交通、住宿、餐饮等旅游要素。推进公共服务一体化。一是推进基本公共服务标准化便利化。联合制定都市圈基本公共服务标准，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。共建共享综合服务平台，推进就业、住房、医疗、社保等基本公共服务有序衔接和同城化，提升基本公共服务便利化水平。46、二是共享优质教育资源。按照都市圈城镇空间布局，统筹学校规划建设；协同推进义务教育“公办强校”计划，共建“国家级信息化教学实验区”；搭建学校联盟，推动师资队伍合理流动，推动区域教育合作发展。以品牌化和市场化为导向，争取政策支持，共同实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培育工程，共筑区域性特色职业教育高地。三是推动医疗养老合作。积极申建国家区域医疗中心，提升医疗服务能级。统筹推进都市圈医疗卫生资源优化布局，支持县域医共体等不同形式的医疗联合体建设，积极发展“互联网+医疗”，推动公立医院优质医疗资源下沉。鼓励都市圈各地联建共建养老机构，推动养老托育服务体系共建共享。四是加强文化体育合作。合作加强47、红色文化遗址遗迹保护和建设，联合开展文物保护和非遗保护，推动各类公共文化设施统筹规划建设运营和向都市圈居民平等开放，共筑文化发展新高地，联合打造一批国内外品牌赛事。推进生态环保一体化。一是协同推进国土空间底线约束管控。按照全国和省国土空间规划中确定的区域主体功能定位，统筹布局生态、农业、城镇发展空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，守住自然生态安全边界。二是共构“一山两河一网”生态格局。协同保育大娄山，将大娄山及其余脉打造为都市圈北部生态屏障；共同保护乌江和赤水河，促进都市圈水系脉络畅通和河流生态系统健康；依托河流水系、交通绿廊等骨干廊道，串联自然保护区、自48、然公园，有机连接城市绿地、农田植被等生态斑块，构建“点、线、面”结合、连廊成带的绿色生态网络。三是共塑红绿交相辉映的山地特色景观风貌。携手共建共塑山水林田湖洞共融的城市风貌格局、人与自然和谐共生的山地人居小镇以及高原韵、田园风、黔北味的美丽乡村特色风貌。四是共建碧水蓝天生态宜居大家园。共同提升水环境质量，共保优良空气，统筹推进固体废物污染防治，协同推动农业面源污染防治。五是完善生态环境共保联治体系。建立完善大气、土壤、水、噪声等生态环境监测网络，共建都市圈生态环境大数据平台。健全生态环境联防联控机制，建立“六统一”制度，完善赤水河流域横向生态补偿机制，推进生态共建共享、污染联防联控。六是共同探49、索生态产品价值实现机制。争取国家绿色发展基金和长江绿色发展投资基金支持，建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。专栏5 现代化都市圈培育发展工程健全都市圈一体化发展机制，加快推动都市圈规划同步、交通互联、产业共融、配套共享、生态共护。到2025年，遵义都市圈同城化发展的格局基本形成，“五圈共建”取得重大进展，“四张名片”的影响力显著提升，区域要素自由流动和资源配置优化整合的体制机制基本建立，遵义特色进一步彰显，都市圈发展内聚力、整体竞争力、区域影响力大幅提升，常住人口达到510万左右、地区生产总值力争达到5000亿元左右，其中遵义中心城50、市常住人口达到180万左右、地区生产总值突破2000亿元。第三节 促进各类城镇协调发展做强做优中心城区。大力实施“强核攻坚”行动，推动产业、教育、医疗、资金、人才、土地等各类资源向中心城区倾斜，增强中心城区核心功能，提升中心城区人口和产业聚集能力，建设首位度高、辐射力强、功能性好、宜居度优的现代化城区。力争到2025年，中心城区常住人口达到200万，经济首位度提高到35%以上，地区生产总值达到2000亿元以上，其中，红花岗区达500亿元、汇川区达670亿元、播州区达580亿元、新蒲新区达250亿元。依托遵义国家级经济开发区、贵州红花岗高新技术开发区、遵义综合保税区等载体平台，大力培育以大数据为51、引领的高新技术产业和先进制造业基地，着力打造现代服务业发展新高地，形成面向区域、带动全市、引领赶超发展的增长引擎和发展极核。加强中心城区公共基础设施和公共服务设施建设，不断提高城市综合承载力和城市人口集聚能力，提升城市综合服务功能和建设品质。强化县城城镇化建设。实施县城扩容提质计划，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，大力推动县域经济与县城品质“双提升”，提高县城集聚产业、吸纳人口、联动城乡的综合承载能力。力争到2025年，县城区常住人口突破200万，地区生产总值仁怀达2200亿元、习水达400亿元、桐梓达270亿元，赤水、正安、湄潭、绥52、阳分别达200亿元，道真、务川、余庆、凤冈分别达150亿元。支持赤水等县城打造成为区域性支点城市，深入推进播州区、湄潭县国家新型城镇化综合试点建设，力争仁怀建成50万人口以上中等城市，赤水、习水、桐梓、绥阳、湄潭、正安建成20-50万人口小城市。鼓励沿边县（市）率先融入成渝地区双城经济圈发展，打造融入成渝经济示范带。 积极培育小城镇和特色小镇。一是分类引导小城镇发展。按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇。鸭溪镇等大城市周边的小城镇，要对接城市需求、纳入城市规划、融入城市发展，逐步发展成为卫星镇。茅台镇等具有区位优势或独特资源的小城镇，要统筹加强政策指引和市场化运作，发展成为先进53、制造、交通枢纽、商贸流通、文化旅游等专业功能镇。远离城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务乡村、带动周边的综合性小城镇。二是规范发展特色小镇。实施特色小镇培育创建工程，以微型产业集聚区为空间单元，因地制宜发展先进制造类、数字经济类、商贸流通类、文旅康养类、体育运动类、创意设计类等特色小镇，构建产业特、功能强、形态美的生产生活生态“三生融合”空间。坚持市场化运作、突出企业主体地位，更好发挥政府作用，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。严守合规用地、生态环保、债务防控、房住不炒、安全生产五条底线。到254、025年，培育建设100个市级以上特色小镇和特色小城镇。第四章 强化城镇产业支撑 全力做强城镇经济立足国际国内产业发展环境，遵循城镇经济发展一般规律，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，以新型城镇化为依托，促进资本、技术、劳动力等生产要素向城镇集聚，持续推动产城融合发展、培育壮大市场主体、激发城镇创新创业活力、扩大城镇投资和消费，全力做强城镇经济，强化城镇化产业支撑。第一节 推进产城融合发展优化城镇产业布局。推进产业布局与城镇化布局有机衔接，强化中心城区产业分工协作，增强县城和小城镇产业承接能力，加快形成布局合理、错位互补、各具特色、协调发展的城镇产业格局。着力推进中心城区产业结构向高端、高效、55、高附加值转变，重点发展技术密集型高端制造业和智力密集型高端服务业，形成以先进制造业和现代服务业为主的产业结构。支持县城完善产业基础设施，提升承接产业转移能力，大力发展与其资源禀赋相适应的劳动密集型产业。引导小城镇主动融入周边城市产业链布局，走专业配套、差别发展道路，重点发展面向农业的产前、产中、产后的服务行业，增强对当地农业转移人口的吸引力。明确各地主导产业。红花岗区重点发展新能源汽车及核心零部件、新医药大健康、数字经济、文化旅游，加快提升城市品质，做大做强城市经济。汇川区加快构建以先进装备制造业为支柱，以优质烟酒、生态特色食品、战略性新兴产业为支撑的新型工业体系。播州区重点发展铝及铝加工产业56、，提升辣椒加工业水平，做强现代物流业，打造遵义现代商贸物流中心。新蒲新区重点发展数字经济、辣椒加工，着力培育现代金融、科技服务等现代服务业，大力发展商贸物流。仁怀市重点发展酱香型白酒、包装印刷产业，培育壮大会展产业，大力发展有机高粱种植，加快建设遵义副中心城市。习水县重点发展酱香型白酒、包装印刷产业，大力发展酒旅融合产业，加快向成渝地区双城经济圈挺进。赤水市重点发展旅游、竹、石斛、晒醋等优势产业，当好融入成渝地区双城经济圈的“排头兵”。桐梓县重点发展钛及钛精深加工、煤化工产业，大力发展康养产业，推进方竹全产业链开发，做亮“中国大娄山方竹之乡”品牌。绥阳县重点发展煤电锰一体化产业，培育军品零配件57、汽车配件、冰箱零部件、家用电器等机电制造产业，提升特色食品工业和大健康医药产业规模。湄潭县重点发展茶叶加工、卷烟等，推进优质茶叶、优质水稻、优质辣椒、精品果蔬等种植，大力发展康养医疗产业，积极发展全域旅游。正安县重点发展吉他、页岩气、茶及茶加工产业，建设黔东北区域性中心城市。务川县重点发展铝及铝加工产业，加快推进氟钡项目，培育壮大花椒等特色产业，推动产业实现“裂变式”发展。道真县重点发展食用菌、道地药材等产业，加快建设“世外桃源生态道真”，建设黔渝合作创新示范县。凤冈县重点发展以茶叶、肉牛为引领的绿色食品工业，推动农康旅一体化发展，加快建设康养天堂.锌硒凤冈。余庆县加快发展绿色食品工业、旅游58、产业，培育壮大石材、烟花爆竹等产业，做靓“四在农家发源地美丽乡村一枝花”品牌。加强区域产业合作。立足资源禀赋，发挥比较优势，积极主动融入粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈，将遵义打造成为粤黔产业协作和黔川渝合作的桥头堡、主阵地、先行区。工业方面，支持遵义国家级经开区、遵义高新区、桐梓娄山关高新区、新蒲经开区等打造承接川渝产业转移示范园区，加快打造承接川渝产业转移基地，创新“总部+基地”合作模式，加快承接川渝地区装备制造、现代化工、生态特色食品、基础材料、新型建材等产业转移。文旅方面，充分发挥红色、文化、生态三大比较优势，加强黔川渝旅游深度合作，共建红色文化旅游带、民族文化旅游带，共同打造重庆江津59、綦江、南川、万盛等地与遵义桐梓、习水、赤水、道真、正安、务川等地旅游避暑度假项目。专栏6 城镇产业提档升级工程千百亿级园区打造工程：加快各级开发区建设，推动开发区提质增效，国家级开发区工业用地产出强度达到500万元/亩以上，省级开发区达到300万元/以上，开发区工业总产值及增加值在全市工业占比均达到90%以上。力争将贵州仁怀经济开发区、贵州苟江（和平）经济开发区打造成为千亿元级重点工业园区，将遵义经济技术开发区、遵义高新技术产业开发区打造成为五百亿元级重点工业园区，将贵州新蒲经济开发区、贵州习水经济开发区、贵州赤水经济开发区、贵州正安经济开发区、贵州绥阳经济开发区、贵州湄潭经济开发区、贵州娄60、山关高新技术产业开发区打造成为百亿元级重点工业园区。重点产业集群打造工程：一是打造世界酱香型白酒产业集群，以仁怀、习水、赤水、汇川为核心，以原料种植及仓储、白酒生产及储藏、包装印务、酒类销售、现代物流、酒旅融合为支撑的白酒产业生态链，打造世界级酱香型白酒产业基地核心区。二是打造茶产业集群，以湄潭、凤冈、余庆、正安为核心，以精制茶、茶系列产品、茶产品交易、茶旅融合为支撑的茶产业集群，打造中国茶业第一市。三是打造辣椒产业集群，以播州、新蒲新区、绥阳为重点，以辣椒种植、辣椒制品加工、辣椒产品交易为支撑的辣椒产业集群，加快建设世界辣椒加工贸易基地。四是加快15个省级现代服务业集聚区提质发展，加快推进黔61、北现代物流新城项目建设。第二节 培育壮大市场主体深入实施“千企引进”“千企改造”工程。围绕先进产业、先进生产力布局，以高端化、绿色化、集约化、智能化为主攻方向，健全产业链“链长制”，科学编制重点产业链图谱，完善招商引资信息数据资源库，开展定向精准对接招商，继续大力引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业。深入实施“千企引进”工程，持续开展“营商环境比拼年、招商引资竞赛年、项目建设争优年”活动，推动市县（经开区）联动招商，力争全市每年引进优强企业300户以上。深入实施“千企改造”工程，围绕白酒、绿色食品、装备制造等产业领军企业和高成长性企业，依托工业和信息化发展专项资金、军民融合产业发展基金62、中小企业发展基金等，采用贴息、债权投资、股权投资、以奖代补等方式推动工业企业内涵式、高级化、信息化、绿色化改造，力争每年推动100个以上工业企业实施技术改造升级。持续深化国有企业市场化改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制，加快推动市属国有企业由单纯的承建商向投建营一体化综合运营商转变，由传统的投融资平台向先进要素的聚集赋能平台转变，由单一的城市开发主体向高品质公共服务供给主体转变。加快推进市属国有企业混合所有制改革，支持具备条件的国有企业推行投资主体多元化或实行股份制公司制改革。聚焦科技创新、城市服务、战略性新兴产业等领域，持续优化国有资本布局和结构，提高国有资本运作效率。支持市属国有企63、业盘活利用闲置厂房、改造存量商务楼宇等城镇投资建设运营项目，打造创新创业基地、孵化器或文化产业园等新载体，更好发挥国有企业在新型城镇化项目建设中的带动作用。加快培育民营企业和资本市场。促进民营经济健康发展，扎实推进政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动。深入实施“个转企、企转规、规转股、股转上”市场主体培育工程，持续完善优质企业梯度培育体系，实施中小企业“星光”行动。落实企业股改重组税费优惠政策、信贷支持政策，促进股权投资引导资金向股改企业倾斜，提高金融服务的精准性和实效性，提供“一站式”优质服务。深入实施“百亿产值、千亿市值”培育行动，支持64、上市公司、新三板挂牌公司再融资和并购重组，支持引导企业通过多种方式扩大直接融资规模。第三节 激发城镇创新创业活力增强城镇创新功能。深入实施创新驱动战略，积极开展国家级遵义高新区、农高区、仁怀经开区申建，推进科技成果转移转化示范区建设，大力提升全国创新型城市建设水平。加快建设各类产业创新平台，加快打造大数据公共服务平台，支持大数据企业联合高校、科研院所等研发平台，在物联网、5G、云计算等领域打造一批公共服务平台，为大数据创新创业提供共性服务。深入开展大数据“百企引领”“万企融合”行动，加快数字经济市场主体培育，推进大数据与实体经济深度融合，形成更具创新性、更高附加值、更安全可靠的数字产业集群。实65、施制造业共性技术创新行动计划，开展工业“四基”攻关，力争形成一批有高价值专利权的拳头产品。营造良好的创新制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围，加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制和成果转移转化机制，激发全社会创新活力。加强创新人才支撑。优化创新人才发展环境，建设“要素齐备、功能完善、环境优美、服务高效、生活便利”的宜居宜业人才发展高地，提升对高层次创新人才的吸引力。完善创新人才引进机制，建立健全与国际接轨的用人制度及市场化人才激励评价机制，依托国家、省、市重大人才工程引进海内外高层次创新人才。培养创新型企业家，依托企业家联盟建立常态化的企业对话制度，组织优秀企业家到国内外知名企业进行66、交流学习，大力弘扬企业家创新精神。加强创新人才互动交流，加大与长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵阳等地区的人才合作力度，鼓励企业与国内外知名高校、科研院所开展项目交流与人才联合培养。促进城镇创业就业。鼓励园区设立中小微企业孵化公共服务平台，落实商事制度改革各项措施，激发创业活力，为小微企业和个人创业者提供低成本、便利化、全要素服务的“大众创业空间”，促进以创业带动就业，为城乡劳动力创造更多就业机会。完善落实支持返乡农民工、高校毕业生、科技人员创业政策，依托“雁归兴贵”“技能兴遵”等活动，积极推进农民工创业园等载体建设，对符合条件的给予资金、政策支持，大力引导各类人才返乡创业。深入实施高校毕业生就业67、创业促进计划、新生代农民工职业技能提升计划，加快打造一批人力资源特色品牌，重点促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。强化区域双创合作。强化与珠海、成都、重庆、贵阳等地区在大数据、智能制造等领域的全方位创新创业合作，支持珠海、成都、重庆、贵阳等地高等院校、科研机构、大型企业等拓展遵义科技要素市场，推进开展创新创业、知识产权、产教融合等更大范围、更广领域、更高层次的对接合作。支持共建创新创业基地、技术转移中心、新型研发机构等创新创业平台，支持贵遵两地新型科技研发机构共同承担国家、贵州省重大科技计划与项目。推动设立区域通用通兑创新券，探索共建区域统筹共用的“专68、家人才库”“科学仪器服务平台”“成果转化平台”，推动形成区域科技创新人才共用、资源共享、平台共建、产业共优发展新局面。第四节 扩大城镇投资和消费着力扩大有效投资。深入实施提升城镇品质“十大工程”，以保持投资规模、优化投资结构和提高投资效率为重点，更加注重提高政府主导领域的投资效率和投资效益，鼓励和引导社会资本扩大投资，优化政府投资牵引、社会资本主导的投融资方式。统筹考虑项目属性和投资周期，科学组合公益性、准公益性、经营性项目。公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，并争取中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债等予以支持。针对准公益性和经营性项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投69、入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，通过健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。对符合条件的智慧化改造、产业平台配套设施建设等项目，通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。规范有序推广PPP模式，带动民间投资积极性。到2025年，城镇化重点项目投资累计达到4500亿元左右。推动消费扩容提质。加快改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和文旅消费聚集区，打造3-5个市级核心商圈、10-15个县级核心商圈、5-10个市级夜间经济示范区和20-30个县级夜间消费集聚区。积极推进划行归市，引导行业（商家）适度集聚经营，加快培育一批在区域和行业有70、影响力的大型专业市场。大力培育智慧旅游、远程医疗、直播带货、社交零售等新业态新模式，依托“一码贵州”提升平台聚集力，带动发展假日经济、会展经济、首店经济、共享经济、夜经济、云经济、宅经济，建设一批智慧商店、智慧街区。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励企业开展以旧换新，促进家电和电子产品等传统消费品更新换代。促进住房消费健康发展。到2025年，城镇人均年消费达到2.5万元以上。第五章 强力推进城市更新 加快提升城镇品质大力提升城镇品质，深入实施城市更新行动，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文等城市，打造特色化、高品质生活空间，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。第一节 深入推进城镇71、“四改”持续实施棚户区改造。科学编制和有序实施棚户区改造规划和年度计划。以实物安置为主，安置住房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近安置。在改造中要严格确定容积率、建筑高度等指标，塑造城市建筑风貌，强化历史文化保护和公共服务设施配套。按照市场化原则吸引社会资本参与，最大限度争取国家政策和资金支持。到2025 年，累计完成3万户棚户区改造。全面推进城镇老旧小区改造。建立完善我市城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，按照综合改造和拆改结合两种类型因地制宜选择改造模式，合理拓展改造实施单元，结合城市更新单元，鼓励符合条件的相邻小区及周边地区统一规划、统一设计、统一实施，整合周边用地、房屋资72、源，连片整体改造，实现片区服务设施、公共空间共建共享。到2025 年，全面完成10万户老旧小区改造。强力推进背街小巷改造。着力推进背街小巷安全隐患治理、道路设施改造、环卫设施改造、门头牌匾改造、墙面立面改造、架空管线改造、绿化景观改造、依法拆违控违等方面基础改造工作。因地制宜实施街巷车行路面“白改黑”、道路宽度拓展、特色人文景观和街道建筑色彩风貌塑造等提升改造工程，打造安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美、市井浓郁的文明街巷。到2023 年，100%背街小巷完成基础改造，20%背街小巷达到提升改造标准。加快推进城市管网建设改造。全面推进城市供水、排水、燃气、供热、通信、广播电视等地73、下管网建设改造，加快地下管线普查，治理地下管网“病害”，提高城镇地下“生命线”保障能力。推行地下综合管廊模式，推动有条件的县（区、市）架空线入廊入地、能入尽入。2022-2025 年，全市累计建设改造城市供水管网280公里、城市污水管网530公里、雨水管网235公里、燃气管网310公里。第二节 建设舒适便利的宜居城市持续提升城镇住房保障服务水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。积极消化棚户区改造存量项目，妥善解决棚户区改造安置还房遗留问题，加强配套基础设施建设。创新多元化投融资机制，加快推进以完善配套基础设施、环境综合整治、房屋维修加固和建筑节能改造为重点的城74、镇老旧小区改造。推进公租房分散配建和集中建设相结合，探索利用存量住房改建保障性安居工程住房的模式，增加城镇保障性住房的实物供应。继续实行实物配租和租赁补贴相结合，完善租赁补贴制度，通过发放租赁补贴增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。加强公租房管理信息化建设，建立健全多部门联动的家庭收入和住房情况动态监管机制，制定公平合理、公开透明的保障性住房分配政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。建立承租人诚信档案体系，对于应退出公共租赁住房却拒不退出的承租人，将其载入个人诚信不良记录。提高城镇公共服务能力。发挥政府在基本公共服务供给保障中的主体作用，依照国家、贵州省基本公共服务标准及各行业领75、域标准规范，因地制宜完善全市基本公共服务具体实施标准并适时动态调整。稳步实现基本公共服务由常住地供给和覆盖全部常住人口的目标。围绕补短板、促均衡、提质量，不断完善与市民生活密切相关的教育、卫生、养老、文化、体育等基本公共服务。推动城市公共设施适老化、适幼化改造，普遍建成老幼友好型城市。强化公共服务模式创新，推动实现数字化转型。到2025年，城市、组团、街区、居住社区四级公共服务体系全面建立，城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到80%左右。专栏7 住房保障能力提升工程保障性住房建设工程：推进汇川区高坪办老街片区城中村改造、红花岗区万里路西片区棚户区改造、遵义市新蒲新区新蒲老街棚户区改造76、仁怀市2018年中枢街道（城中村）一期棚户区改造、道真县老城片区棚户区改造、余庆县白泥镇棚户区改造等棚户区改造项目建设；推进遵义市新蒲新区新蒲村还房建设、桐梓县坡渡镇新集镇移民安置工程、遵义市新蒲新区新火车站片区民主还房建设、遵义市新蒲新区三合还房建设、遵义市新蒲新区新中文武还房建设等还房项目建设；推进2019年苍龙街道公租房建设、凤冈县经济开发区安置房及公租房建设、务川县公租房建设、习水县习酒镇白杨林组白酒产业配套建设、余庆县2020工业园区公租房建设等公租房项目建设；推进仁怀市2017-2018年坛厂片区棚户区（城中村）商业中心配套服务项目、务川县2018年环城北路片区棚户区改造暨菠萝山77、特色小镇配套基础设施项目、贵州茅台医院周边环境及市政配套设施用地项目等配套基础设施项目建设。老旧小区改造工程：全力推进2000年底前建成的老旧小区改造，按比例逐步将2001-2005年度建成的影响群众生活的老旧小区纳入改造范围，全力改造影响群众正常生活的水、电、路、气等基础类配套设施；根据群众意愿、改造资金和房屋结构安全等情况，推进停车场、充电桩、加装电梯等完善类改造；吸引专业机构、社会资本参与养老、抚幼、助餐、家政、保洁、便民市场、便利店、文体等服务设施的提升类改造。第三节 建设安全灵敏的韧性城市加强城镇自然灾害管理。组织开展防灭火（消防、森林防灭火）安全整治工程，打通消防“生命通道”，制定78、实施“一城一策、一区一策、一村一策”综合治理方案。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台。建立城市暴雨内涝预警系统，扎实开展自然灾害风险调查和重点隐患排查，深入实施地质灾害综合治理、防汛抗旱等工程，有序推进地质灾害避险搬迁工程。加快完善地质灾害气象风险预警系统，融入贵州省地质灾害综合防治大数据平台，实现对地质灾害的智能预警防控。加强岩溶山区地质灾害防治技术设备推广应用，解决遵义市地质灾害防治的关键技术难题，有效提升全市防灾减灾水平。加大重大灾害治理政策和资金支持力度。加快海绵型城市建设。加快城市（县城）易涝点改造，因地制宜推进雨污分流管79、网改造与排水及防洪排涝设施建设。在城市老城区结合棚户区改造、老楼危楼安全隐患排查整治和老旧小区有机更新，加大城市河道整治力度，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、城市（县城）建成区黑臭水体治理等问题。推广使用屋顶花园、下凹式绿地、人工湿地和雨水收集利用调蓄池等低影响开发设施。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，加强城市供水管网改造，在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。完善公共卫生体系建设。健全重大疫情防控救治体系，建立健全重大疫情应急响应机制、集中统一高效的领导指挥体系和市、县（市、区）、乡（镇）、村（社区）四级防控体系。统80、筹疫情防控、医院救治机构布局，构建形成由疾控中心、公共卫生救治中心、定点医院、后备医疗资源、应急救治设施组成的规模适当、布局合理、功能齐备、反应快速的分级、分层、分流防控救治格局。完善疾病预防控制体系，提高城市疾控中心建设水平，强化基层疾病预防控制机构和队伍建设，提升农村、社区等基层防控能力。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全平战结合的应急物资保障体系完善物资储备体系和统一的应急物资采购供应体系，建立集中生产调度机制，提高疫情期间物流配送能力，确保疫情防控防护用品、药品、医疗器81、械等医用物资及时足量供给。第五节 建设运行高效的智慧城市提高城市智能管理水平。继续实施“互联网+”行动计划，充分利用5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，加强智慧政务、智慧公安、智慧城管、智慧交通、智慧安监等领域建设，提升智慧城市管理水平；提升智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧养老等领域智慧化水平，强化智慧民生服务能力；加快推进智慧能源、智慧水务、智慧国土、智慧环保等领域发展，优化智慧资源环境建设。加快推进中心城区和仁怀市、湄潭县国家智慧城市试点建设。引入社区网格化管理模式，科学设置城镇社区，健全社区基层服务管理机制，促进“三网融合”，推行数字城镇管理。推动数字经济做大做强。82、深入实施大数据战略行动，推动数字产业化和产业数字化，打造具有遵义特色的数字经济。大力支持软件与信息服务业、高端电子信息制造业、物联网等数字化产业发展。推动工业数字化发展，依托工业园区，以重点工业企业为支撑，综合运用大数据、云计算、物联网等技术建立工业云平台，推进大数据与实体经济深度融合，推动数字化、网络化、智能化融合应用，积极引导培育传统企业实现转型升级，助推智慧工业发展。推动农业数字化发展，开展智能农业示范基地创建，围绕农产品产业链大数据、质量溯源体系、农业物联网基地建设，推进大数据与智慧农业融合发展。推动服务业数字化发展，以互联网、大数据等技术为驱动，创新传统商业、农村电商模式，推动智慧旅83、游发展，培育发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流、平台经济、共享经济等新业态。继续实施“千企引进”和“寻苗行动”工程，加大引进和培育大数据企业力度。第六节 建设清洁低碳的绿色城市构建国土空间开发保护新格局。健全国土空间规划体系和用途协调管控制度，推进主体功能区落地落实，立足资源环境承载能力，把水资源作为最大刚性约束，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，统筹划定并严格落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推进生态功能区强化生态红线保护，逐步有序将生态功能区人口向城镇地区转移。推进农产品主产区强化基本农田保护84、，提升农业综合生产能力。推进城镇化地区高效集聚产业和人口，提升产业发展能级，打造区域发展“动力引擎”。加快推进绿色城镇建设。发挥汇川区、仁怀市、正安县等国家生态文明建设示范县（市、区）、湄潭县、赤水市等国家生态县（市）示范带动作用，大力推进生态文明县（市、区）建设。推动社区生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施、生态环境等各方面的绿色低碳化，持续推进低碳社区建设。实施交通廊道绿化行动，加快构建绿色交通规划政策体系，全面深入推进绿色交通发展。全面开展绿色出行行动，深入实施公交优先战略，加大新能源和清洁能源交通工具推广应用力度。大力发展绿色建筑，全市新建民用建筑要按照绿色建筑标准进行施工图设计，施85、工图审查机构严格审查绿色建筑设计方案，全面执行绿色建筑标准。加强大气污染治理、水环境治理、固体废弃物污染防治，全面实施农村人居环境综合整治，提升城乡环境综合治理。大力发展低碳绿色经济。大力发展“生态+工业”，坚持产业导向、项目准入、节能减排的前置把关，发展壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业；实施绿色制造专项行动，鼓励企业实施技术改造，淘汰落后产能，降低资源消耗；持续推进“绿智园区”建设，以国家级和省级产业园区为重点，推进循环化改造和生态化升级，实现土地集约利用、废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理；大力推广清洁生产技术，加快构建“互联网+”清洁生产服务平台。加快发展“生86、态+农业”，建立农产品质量保障与溯源体系，推广林下养鸡等生态循环农业模式，着力打造安全优质农产品生产示范基地。创新发展“生态+旅游”，突破传统产业边界，促进农旅要素融合，鼓励发展林果采摘等农家乐项目，推进文旅小镇等项目建设，实现乡村发展“含绿量”和“含金量”同步提升。以赤水河流域遵义段生态环境保护为重点，将赤水河打造成长江上游美丽生态河流、践行“两山”理念的样板典范、流域绿色高质量发展的先行示范区。加快建设赤水河流域生态经济走廊，构筑醉美生态系统新高地。深入推进城镇生态保护。加快实施生态修复、城市修补“双修工程”，有计划有步骤地修复被破坏的山体、水体、湿地等，逐步恢复、重建和提升城市生态系统的87、自我调节功能；用更新和织补的理念，以系统的、渐进的、有针对性的方式，修补完善城市功能设施、空间环境、景观风貌等，提升城市宜居环境和品质活力。认真落实国家和省关于主体功能区的有关政策意见，切实加强环境管治，划定生态红线范围。打造全省“数字环保”试点城市。保护和利用好山地自然资源，突出和维护山地自然风貌格局。健全完善环境公益诉讼和执法司法制度，实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，严格落实生态环境保护督察制度，推进跨区域污染治理、环境监管和应急处置联动。打好生态教育宣传战。加强红色文化、酒文化、茶文化、土司文化等特色文化生态内涵的挖掘力度，设立专项课题，系统开展研究。加大自然文化资源、人文资88、源、非物质文化3类生态文化资源保护力度。借助微博、微信、遵义市环保局网站、遵义在线门户网站、遵义论坛、遵义电视台等媒体全方位开展生态环境保护宣传。有序组织各县（市、区）领导干部参加生态文明培训活动，针对学校、家庭与社区开展生态环境教育。依托自然资源、历史人文、非物质文化遗产等生态文化建设资源，选择富有生态信息、生态哲理、生态观念的典型区域或场所建设生态文明教育基地。进一步完善遵义市政府环境信息公开办法，全面实施政府环境信息公开。积极推动企业尤其是重点监控污染企业环境信息公开。专栏8 生态文明建设重点工程生态综合治理工程：推进遵义市湘江河综合治理（二期）、新蒲新区礼仪河综合治理及生态修复（一期）89、仁怀市赤水河流域盐津湖环境治理与生态修复、湄潭县国家级康养基地遵义市桃花江流域生态修复等水环境综合治理项目建设；推进桐梓县十四五长江经济带农业面源污染治理、红花岗区农田面源污染防治建设等面源污染治理项目建设；推进桐梓县废弃矿山生态修复、道真县长江经济带芙蓉江水环境综合治理、汇川区无主矿山尾矿库和渣场整治等采矿区恢复治理项目建设。推进绥阳县洛安江流域水环境治理、桐梓县娄山关街道全域土地综合整治试点、桐梓县楚米镇全域土地综合整治试点等土地综合整治试点项目建设。推进播州区遵义福鑫特殊钢装备制造有限公司、红花岗区长岭特殊钢有限公司等企业超低排放改造项目。淘汰习水县贵州西电电力股份有限公司习水发电厂190、35MW火力发电机组，推进湄潭县南北200公里天然气支线及配套设施，淘汰传统燃煤。保护区建设工程：推进赤水市自然保护区体系、湄潭百面水省级自然保护区、凤冈县自然保护地等自然保护区建设；推进湄潭县森林防火基础设施、赤水市天然林保护修复等天然林资源保护项目建设；推进正安县集中供水工程水源地、红花岗区饮用水源地等饮水水源保护区项目建设；推进余庆县飞龙湖生态保护修复+康养综合体、凤冈县湿地修复等湿地保护项目建设；推进仁怀市奶子山森林公园康养基地建设、仁怀市美酒河森林生态公园等森林公园保护项目建设；推进遵义市新蒲新区新中办大山村生态山体公园建设、遵义市新蒲新区岩顶坡山体公园建设等地质公园保护项目建设；推91、进赤水市自然保护地体系建设等世界文化和自然遗产地保护项目建设；推进赤水市、凤冈县、习水县等县市野生动物保护项目建设。林草建设工程：推进仁怀、赤水、播州、凤冈、绥阳、桐梓、道真、湄潭等县（区、市）国家储备林建设；推进遵义市岩溶地区石漠化综合治理工程、绥阳县洋川河两岸带状公园建设项目、湄潭县公路沿线绿化工程建设项目等建设。环境监测能力及环境服务设施建设工程：推进遵义市气象防灾减灾能力提升建设项目、遵义市赤水河国家气象公园建设项目、遵义市生态环境监测监控中心等建设。第七节 塑造魅力彰显的人文城市开展文化遗产认定评估。建立健全遵义市文化遗产分级保护机制，邀请专业机构对全市文化遗产全面深入开展调查、评估92、与认定工作，摸清市内文化遗产底数，将具有历史、艺术、科学等价值而尚未纳入国家级、省级或市级文物保护、历史建筑、传统技艺等领域的文化遗产，依照相关程序及时分级申报列入各级保护名录，形成文化遗产数据库；详细记录文化遗产的发展历程、重大意义、保护修复举措等内容，结合收集的关于相关文化遗产的文字数据材料、老照片、影音资料、各个历史时期的新闻报道等资料，建立相应文化遗产的完备档案。建立监测评估机制，组织开展文化遗产动态监测和保护利用效益评估。加强文化遗产保护传承。在旧城改造过程中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，在新区建设中融入传统文化元素，与原有城镇自然人文特征相协调，推动地方特色文化发展。实93、施“文化遗产保护上云”工程，综合运用大数据、云计算、物联网等信息化手段和科技手段，对全市文化遗产进行全数字化记录和GPS定位，实时记录文化遗产修缮保护动态。实施“城市脸谱”计划，各县（市、区）划定有地方特色或历史文化记忆的地区，提炼与应用地方文化元素符号，创建城市标识“脸谱”， 提高城市可识别性。保护与传承红色基因，推进长征国家文化公园、中国工农红军长征纪念馆、红军四渡赤水集中展示带和老鸦山遵义战役纪念园建设，大力开展红色文化“七进”活动，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。建设专题博物馆、文化创意产业园、影视拍摄基地、文化遗产主题公园、特色文化风情街等，形成形态多样的94、文化遗产创新载体。培育打造具有遵义特色、突出文化遗产特征、具有广泛影响力的文化遗产会展品牌，讲好“遵义故事”，有力宣传遵义文化品牌。持续优化文明城市环境。以民生为导向，不断巩固提升廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境和有利于青少年健康成长的社会文化环境“八大环境”。充分发挥“八大环境”建设工作组统筹领导作用，组织各县（市、区）全对标对表全国文明城市测评体系面开展自查自纠，及时发现问题及差距并整改。实施全民素质再提升工程。构建完善的群众参与的各类实践平台，引导广大市民参与文明实践，在共建共享中95、践行社会主义核心价值观，广泛凝聚起“我们爱遵义，遵义就会好；遵义好，我们会更好”的思想共识。广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园建设活动，持续开展“名城好司机礼让斑马线”“唱响文明大舞台”“文明行为进千家万户”等活动，不断提升群众对文明城市建设的知晓率、参与率。大力促进志愿服务制度化，提升志愿服务制度化水平，广泛开展“名城先锋党员义工”“文明五个一标兵”等志愿服务活动。以道德模范评选表彰、身边好人推选等活动为契机，广泛宣传先进典型的先进事迹，在全社会营造崇德向善、致敬模范的良好氛围。第六章 加强城镇规划建设管理 提高城镇治理水平坚持以人为本、服务为先，树立全周期管理理念，协同发挥政府96、市场、社会等各方力量，聚焦重点领域和关键环节，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，推进城市治理体系和治理能力现代化。第一节 提高城镇综合规划水平创新城镇规划理念。牢固树立“规划即法”意识，坚持规划先行。加快推动“多规合一”试点工作，创新“多规合一”规划编制方法，建立工作协调机制，推动城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划、风景名胜区规划、生态环境保护规划等相关规划衔接融合。促进城乡规划一体化，加快编制乡村规划，合理安排县（市、区）域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，契合山地特征，突出组团式、点状式、串珠式布局特点，以规划引导城乡区域、空间结构和产业布局优化97、，实现城镇规划建设与自然风貌更加协调。加快推进村庄规划编制。按照贵州省村庄规划编制技术指南（试行），由乡镇人民政府组织编制村庄规划，以规划指引“四在农家美丽乡村”品牌建设。村庄规划分为村域规划和自然村（组）规划两个层次，村域层次主要是统筹村域自然山水地理格局和村庄形态的有机融合，落实耕地和永久基本农田保护任务，明确生态保护与修复要求；自然村（组）层次主要是解决村集体发展和村民建房需求，完善基础设施和公共服务设施配套。村庄规划编制和审查过程中要充分征求村民意见和邀请村民代表参与。村庄规划成果报送审批前应在村庄内予以公示，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意。经批复的村庄规划成果应在乡镇人民政府、98、村民委员会、村民小组等地通过“上墙”“上网”等多种方式进行公告、公示，并将规划成果主要内容纳入村规民约一同执行。加强城乡规划管理。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的管控。制定重大建设项目清单，坚持先规划、后建设，实现空间布局、土地指标、建设时序的统筹协调。建立统筹城乡发展的规划管理体系，健全乡（镇）规划管理机构，实现规划编制、实施全程管控。探索搭建城乡规划和相关规划衔接的平台，推进城乡规划制定和管理模式的转变，逐步实现“规划一张图，建设一盘棋”。加强城乡规划监督，加快建立城乡规划委员会和城乡规划督察员制度。建立第三方评估核实机制，加强对规划实施情况的评价。第二节99、 夯实城镇社会治理基础健全城镇治理结构。顺应城市社会结构变化新趋势，创新社会治理体制，统筹政府、社会、市民三大主体，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化社区自治和服务功能，加快公共服务向社区延伸，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，推进社区工作人员专业化和职业化，依法民主管理社区公共事务和公益事业。完善城乡治理机制。深入推进城市管理执法体制改革，加快构建扁平化管理机制，健全城市公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。深入推进“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，充分发挥市县乡村四级综治100、中心在社会治理工作中的“中枢大脑”功能，健全完善共建共治共享的治理格局。加快推进多部门城市管理职能整合。健全新型社区管理和服务体制，深化村民自治，推进农村社区建设。建立农村新型基层治理机制，加强对村级事务的民主管理。健全防灾处突工作机制，增强应对突发公共事件、公共环境事件、基础设施损害事件、重大自然和人为灾害能力。建立健全社会机构参与城乡治理制度，着力培育和推进行业协会、社会服务组织、兴趣和爱好组织、社会公益和慈善组织、社会工作组织等发展，提高公众对城镇管理的参与度。创新矛盾纠纷排查化解手段。不断健全完善有机衔接、协调联动、运行顺畅的矛盾纠纷多元化解机制，全面推行法院诉讼服务团队进驻综治中心实101、体化运行。进一步强化“司法确认”，紧扣一站、集约、集成、在线、融合，加强一站式诉讼服务体系建设，构建多元调解工作体系，为人民群众提供多元便捷、高效管用的矛盾纠纷解决渠道和方式。第七章 提升公共服务水平 增强城镇服务能力优化城镇公共服务体系，持续提升教育、医疗卫生、养老、文化、体育等公共服务水平，加快形成公共服务均等的城乡公共服务网络，不断增强城镇人民群众的获得感。第一节 提高城镇优质教育服务供给水平完善普惠性学前教育。强化政府主导、公办为主，加快改善学前教育薄弱学校基本办学条件，按照覆盖人口规模，新建、改扩建一批城乡公办幼儿园。充分考虑适龄幼儿入园需求，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主，努力102、解决随迁子女接受学前教育问题。加强小区配套幼儿园专项治理。大力支持民间资本建设普惠性幼儿园。稳步推进学前教育治理信息化。到2025年，学前三年毛入园率达到94%。均衡统筹推进义务教育。科学谋划学校布局和资源配置，推动义务教育优质均衡发展。推进义务教育品质学校和“壮腰计划”、“3.0学校”建设。大力推进“国家级信息化教学实验区”建设。建立健全教育督导机制，推进国家义务教育质量监测工作。统筹推进城乡一体化发展，严控“控辍保学”核心指标，改善农村薄弱办学条件，在乡(镇)建设一批标准化寄宿制学校。实施希望工程升级版，助力乡村师生提升素质。加强乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇。推动普103、通高中优质特色发展。做好普通高中校园规划布局调整，稳妥有序推动农村普通高中向县城集中发展。大力实施普通高中质量提升工程，持续推进“示范性普通高中”“特色示范性普通高中”申报和复评工作，鼓励有条件的普通高中积极探索综合高中发展模式。提升县级重点中学办学质量、水平、效益，做强做优县级重点中学。到2025年，高中阶段毛入学率达到94%。推进职业教育扩容提质。实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程，打造中职高职一体化的“新职教体系”，力争实现未升入高中或普通本科院校的学生接受中职(含技工)、高职教育全覆盖。加快完善中高职和高等教育贯通、行业集群和专业教育融合、学历教育和技能培训并举的现代职业104、教育体系，推动遵义职业教育集团(联盟)实体化运行。建立和完善政府、行业、企业、职业院校和第三方机构等共同参与的职业教育质量评价机制。实施高校提升行动。根据遵义经济发展需要，加快“双一流”建设，推动与国内外一流研究机构、高水平大学、高层次人才团队产学研全链条合作。加强遵义大学城基础设施建设，推进组建开放合作的“省属高校教学联盟”。推进遵义师范学院“申硕”，支持遵义师范学院更名为遵义大学、遵义医药高等专科学校升格为遵义健康医学院、遵义职业技术学院和贵州航天职业技术学院联合申报遵义职业技术大学、遵义市体育运动学校升格为遵义体育职业学院、遵义医科大学医学与科技学院转设，筹建遵义康养职业学院。推动部分高105、校转型发展，引导地方本科高校向培养应用型、复合型人才转型发展。推动研究生教育发展。规范发展其他教育。加快发展非义务教育阶段特殊教育。加强政府服务和保障力度，强化特殊教育新内涵，创新特殊教育育人新模式，打造遵义特教新品牌，充分发挥全省重要特教基地和特殊教育实验区作用，大力发展学前和高中阶段特殊教育，努力实现发展个体、融入社会和提升技能的育人目标。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，强化师德师风建设。完善专门教育保障机制，关心支持专门教育发展。积极发展老年教育。专栏9 教育发展提升重点工程学前教育发展工程：推进红花岗区小区20所配套幼儿园、恒大城第二幼儿园、播州区曹家街106、幼儿园、新蒲新区第九幼儿园、仁怀市幸福花园幼儿园、务川县都濡街道中心幼儿园、余庆县子营街道幼儿园项目建设。义务教育发展工程：推进红花岗区坪丰中学、汇川区重庆路小学、播州区马桥小学、新蒲新区幸福小学、习水县第十二小学、正安县第十四中学、道真县第五小学、湄潭县兰江中学、凤冈县第六小学、务川县第五小学、仁怀市城北小学改扩建项目建设。高中教育发展工程：推进遵义市第一高级中学改扩建（二期）、遵义市南白中学扩建、绥阳县濡溪中学改扩建、正安县第九中学、道真县金星中学、湄潭县湄江高级中学扩建、务川县第二普通高级中学、仁怀市第十三中学、赤水市一中新校区项目建设。大专院校建设工程：推进遵义师范学院新校区二期（南校107、区）、贵州航天职业技术学院新校区（新蒲）、遵义职教集团（联盟）开放实训基地、贵州航天职业技术学院先进装备制造产教融合基地、贵州航天职业技术学院电子信息教育实训基地、贵州航天职业技术学院数字建筑与智能建造工程应用及实训中心等项目建设。职业教育发展工程：推进遵义市职教中心二期建设工程项目、道真县中等职业学校整体搬迁项目、湄潭县中等职业学校扩建工程、习水县职业技术学校良村校区二期建设项目、务川县中等职业学校实训基地建设项目、正安县中等职业技术学校建设项目、凤冈县中等职业学校学生公寓建设项目、遵义现代交通运输学校等项目建设。特殊教育发展工程：推进务川县特殊教育学校易地新建，加快红花岗区启智学校、正安县108、特殊教育学校、桐梓县特殊教育学校、道真县特殊教育学校康复训练中心等项目建设进程，推进凤冈县特殊教育学校扩建工程。第二节 提升城镇医疗卫生服务质量效能提高医疗服务保障水平。优化医疗机构布局，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动功能整合和服务模式创新，健全完善市县乡村四级医疗服务体系。推进区域医疗中心、综合医院和专科医院规范化建设。巩固基层医疗卫生机构标准化建设，推动中心乡镇卫生院提质升级改造。全面构建分级诊疗制度，实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。提升全民健康信息服务和大数据应用能力，健全医疗机构院内信息系统，巩固发展远程医疗，促进智慧医疗，助力“互联网+医疗健康”发展。加强医疗卫109、生队伍建设，加快薄弱学科、重点学科带头人和高层次人才培养引进，强化在职培训，建立医学院校毕业生招聘录用机制，健全住院医师规范化培训制度，大力培养全科医师和乡村医生。深化与沪、渝、川、浙、粤等地卫生健康领域交流合作，强化“在线+在位”协同人才培养，推进人才倍增计划。支持社会办医，提供多层次多样化医疗服务。完善城镇公共卫生体系。健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务体系，提高重大传染病、慢性病、职业病等防治能力，完善动物疾病和人畜共患疾病防控体系。完善公共卫生服务模式，推进家庭医生签约服务，规范慢病管理，促进公共卫生服务均等化。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，补齐疫情防控设110、施短板，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。健全平战结合的应急物资保障体系，确保疫情防控物资供给。加强血液质量安全管理。增强生育政策包容性，加强优生优育服务和婴幼儿照护服务，促进人口均衡发展，提高人口素质。深入开展爱国卫生运动，持续推进卫生城市创建和巩固。加强健康教育，普及健康生活方式，推进国民营养计划，保障食品安全，提高国民健康素养。专栏10 医疗卫生服务能力提升工程公共卫生服务体系建设工程：推进凤冈县疾控中心整体搬迁、 正安县疾控中心业务楼改建及设备购置、务川县疾控中心业务大 楼改扩建、绥阳县疾控中心建设项目、湄潭县人民医院公共卫生 救治能力等项目建设。市城区医疗服务体系建设工程：推进遵义111、市中医院能力提升、 遵义市精神病专科医院、遵义市传染病医院等项目建设，加快遵 义市第五人民医院（遵义医专附属医院）改扩建工程、贵州航天 医院急救体系建设、门急诊楼、老住院楼改扩建工程。县城区及以下医疗服务体系建设工程：推进红花岗区人民医院（经开区新院）、红花岗区中医院、汇川区中医院、汇川区妇 幼保健院、桐梓县人民医院二期、绥阳县第二人民医院、习水县 第二人民医院、正安县第二人民医院、仁怀市中医院，道真县人 民医院整体搬迁项目，赤水市人民医院整体搬迁项目等项目。第三节 促进城镇养老托育服务扩容提质健全城镇养老服务体系。积极开发老龄人力资源，大力探索和培育养老服务新模式新业态，满足老年人的个性化、112、多元化、差异化需求，发展银发经济。出台康养、医养相关政策，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，建立完善日间照料中心，建成城市社区居家基本养老服务网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。将养老服务设施建设纳入城市新建住宅区开发和旧城改造实施方案，进一步扩大养老服务设施供给。依托省养老服务中心和世界银行、法国开发署联合融资贷款人才培养计划，积极开展养老服务从业人员培训。积极推进医养结合。按照“就近就便、互利互惠”原则，支持养老机构开展医疗服务、医疗机构开展养老服务。支持相关机构与社区卫生服务站联合开113、展居家老年人高血压管理干预工作。支持有条件的医疗卫生机构开展上门服务和设立家庭病床，为老年人提供上门医疗护理服务。统筹合理规划设置城乡基层医疗卫生机构，重点加强乡镇卫生机构建设，推动打造覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。新建城镇社区卫生服务机构应将医养结合服务设施纳入建设布局，农村地区可结合实际将乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与城乡日间照料中心、农村互助幸福院、“党建+春风小院”统筹规划、毗邻建设。完善托育服务体系。加快建立健全普惠托育服务体系，大力支持公办机构发展普惠托育服务，充分利用妇幼保健机构、儿童福利机构等现有机构或空置场地，新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化114、专业化的社区托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。推动有条件的工业（产业）园区、用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供托育服务，支持普惠托位向社会开放提供。鼓励公立幼儿园增设托幼班。加快建设一批承担指导功能的示范性、综合性托育服务中心项目，设置一定规模的托位，并提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、托育产品研发和创新设计、家庭养育指导及婴幼儿早期发展等服务。专栏11 养老服务体系提升工程推进桐梓县养护楼建设项目、桐梓县敬老院提质改造项目、红花岗区夕阳红老年公寓提质改造项目、诗乡老年公寓提质改造项目、三渡镇农村敬老院、旺隆镇敬老院护115、理型床位改造项目、江北敬老院提质改造项目、余庆县恒爱老年公寓、葫市镇敬老院护理型床位改造项目、长期镇敬老院护理型床位改造项目等项目建设，促进城镇养老服务扩容提质。第四节 增强城镇文化体育设施服务能力加强文化设施服务供给。加快健全市县乡（镇）三级城镇公共文化服务网络。改扩建市博物馆、市图书馆，新建和改扩建一批县级文化馆、图书馆等公共文化设施。实施文化下乡工程、文化惠民活动，升级完善乡镇文化站，新增一批农村文化活动场地。高标准高质量推进长征国家文化公园、湄潭县浙大西迁文化产业园（博览园）等文化载体建设，支持打造城市文化综合体、文化街区，满足居民多元化文化需求。坚持公共文化场馆免费开放，对符合条件的116、大型体育场馆积极开展免费低收费开放工作。增加体育设施服务供给。加强体育公共服务设施建设，各地在充分利用好“一场两馆”和学校体育场地的同时，鼓励支持各地利用闲置厂房、仓库、旧校舍和“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）改建全民健身场地，不断增加健身步道、自行车赛道和文体广场等场地数量。加强全民（群众）健身站点建设，各县（市、区）新增全民健身站点各5个以上。结合健身气功试点改革工作，强化对健身气功站点的建设、管理与监督工作。加快市级国民体质监测中心建设，完善办公设施设备和后台服务，落实专业性业务人员，加大培训力度，完成全年500人以上的体质监测工作。专栏12 体育场馆设施建设工程体育运动场馆建设工程：117、推进赤水市生态文化体育公园、遵义市湄潭县全民健身中心、余庆县足球场、余庆县游泳馆等项目建设，加快道真县生态体育公园升级改造。第八章 完善基础设施建设 提高城镇综合承载能力积极抢抓“新基建”机遇，深入实施“六网会战”，加强城镇交通网络、水资源、能源、市政等基础设施建设，创新推进城镇新型基础设施建设，构建新型城镇基础设施体系，不断增强城镇综合承载能力，助力城镇高质量发展。第一节 加强综合交通运输网络建设畅通区域对外通道。加快推进遵义与贵阳、重庆、成都等黔川渝主要城市实现高速铁路直接联通，重点实施“一主一辅”融入成渝通道一体化建设。深入开展新时代高速公路建设五年决战，加强与周边区域互联互通，快速连接118、珠三角、长三角、京津冀、成渝等重要经济区和都市圈，形成市中心城区至都市区（县、市）1小时交通圈。强化普通国省道与高速公路出入口、乡镇、旅游景区、物流园区、主要矿区等重要节点的有效衔接，加快推进普通国省道断头路建设和外联省道提等建设。加快构筑覆盖广泛的铁路网，全面提升遵义市铁路客货运承接能力及对外开放整体形象，努力形成以遵义为中心的“米”字型铁路对外开放通道基本架构。推进遵义新舟机场、遵义茅台机场扩容升级，拓展航线服务范围，加密航线服务班次，加快地方航空公司及遵义通航公司筹建工作，力争建成西南地区重要的航空次级枢纽。稳步推进内河航运建设。围绕“北入长江黄金水道”的战略目标，推动乌江水运主通道三级119、航道建设。根据沿江环库地区经济发展和旅游开发需要，力争新开工芙蓉江浩口、洪渡河高生、余庆河等一批库区航运工程。加快构建智慧交通体系。推进交通基础设施数字化建设，推动车联网、物联网等新技术应用，建设智能交通网，大力发展智慧交通，推进数据资源赋能交通发展，构建泛在先进的交通信息基础设施，打造全国性综合交通枢纽城市。进一步推进高清视频监控系统、交通“流量、态势分析、诱导”系统、GPS监控系统、公交车监管系统、城市停车诱导管理系统等信息系统建设，对城镇交通进行实时、动态分析与预测，提升城镇交通运行效率。专栏13 交通设施网络建设重点工程铁路：建成瓮安至马场坪铁路北延伸线，力争开工建设重庆至贵阳高铁、泸120、州至遵义高铁、古蔺大村至遵义铁路，加快推进涪陵至柳州铁路、昭通至黔江铁路、遵义至铜仁高铁前期工作并力争开工建设；建成遵义动车存车场、贵州黔北现代物流新城二期工程、遵义高铁新城二期工程等铁路配套设施及贵州钢绳（集团）有限公司、贵州遵铁物流开发投资有限公司等重点企业铁路专线；加快推进李家湾铁路货场、中石化贵州遵义石油分公司铁路专线、国家电投集团贵州金元绥阳产业有限公司铁路专线前期工作并力争开工建设。公路：建成G75重庆至遵义扩容、G4215仁怀至遵义、新舟至石阡、遵义至余庆、正安至习水等5个“十三五”高速公路续建项目，以及金沙经仁怀至桐梓、桐梓至新蒲、道真至武隆、德江至余庆等4个“十四五”高速公路121、新开工项目，力争启动G4215蓉遵高速赤水至仁怀段扩容、重庆经赤水至叙永、綦江（安稳）至习水（温水）、务川至彭水（黔渝界）、仁怀至古蔺（黔川界）等5个区际、省际高速公路新建项目。航空：力争建成遵义新舟机场改扩建工程（民用部分），加快推进遵义茅台机场改扩建工程、遵义龙坪机场开发利用工程，力争启动遵义新舟机场、遵义茅台机场临空经济区及赤水、播州、正安通用航空产业园前期工作。水运：加快推进乌江水运主通道三级航道建设工程前期工作并力争开工建设；力争开工建设乌江遵义港三星港区建设工程，同步推进集疏运道路建设；开工建设芙蓉江浩口、洪渡河高生、余庆河等一批库区航运工程，力争打造一批特色旅游航运项目；有序推进122、一批便民码头和渡改桥项目建设。第二节 加强城镇水利基础设施建设加强农田水利工程建设。以骨干水利工程和配套渠系建设为突破，加快推进已成灌区渠系配套和节水灌溉工程，建设一批小型水库和“五小水利”工程，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。抓好安全饮水提升工程建设。进一步加大水利民生工程建设投入力度，加快重点水利工程建设，积极推进水源地保护工程，基本解决城乡用水问题。因地制宜推进农村供水工程规模化发展，持续提升供水保障水平，在供水保障程度、供水质量和服务水平等方面提升和加强。加强对重要河流源头、水库等重要饮用水源地环境的治理保护，完善饮用水源保护区内标志、界碑、隔离设施建设，加强备用水源保护。落实国家123、节水行动要求，大力发展高效节水灌溉，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。积极推进水利设施补短板。继续推进骨干水源工程项目建设，加快推进文星大型水库前期工作，重点建设观音大型水库和正安县白狮、播州区马蹄、绥阳县火秋坝等一批中小型水库;完成病险水库治理，继续推进流域重点河段综合治理等。抓好农村水利建设工作，农村河塘清淤治理、水利设施维修养护等。结合乡村振兴战略梯次发展布局，推进城镇供水管网向周边农村延伸。构建集水旱灾害防御、河湖管理、农村水利综合管理和电子政务等职能决策调度于一体的水利信息化平台。专栏14 城镇水利基础设施建设重点工程水库建设互点工程：推进贵州省遵义市观音水库（大型）、道真县关坝124、水库、正安县白狮水库、湄潭县高台水库、播州区马蹄水库、余庆县两岔河水库、绥阳县火秋坝水库等项目建设，启动遵义市文星水库、湄江水库（加高）和黔北水利枢纽等大型水库前期工作。 引提水工程建设互点工程：重点推进遵义市洛江河水系连通及补水（一期）、道真县大沙河 输水管线等项目建设，启动圆满贯电站水库和杨家园电站水库引提水工程前期工作。 水网建设互点工程：重点推进仁怀市共和水库观音寺提水配套（二期）、习水县保丰水库至 经开区引调水、遵义市绿塘水厂与中桥水厂供水互联互通等项目建设。灌区建设重点工程：道真沙坝灌区、绥阳后水河灌区、湄潭湄江水库灌区、播州龙岩水库灌区、赤水官长灌区等续建配套与节水改造工程建设。125、第三节 加强城镇能源基础设施建设加强煤炭基础设施建设。优化提升煤炭产业保障能力，提升煤炭行业机械化、信息化、专业化水平，重点推进桐梓、习水等县煤矿升级改造。推进遵义煤电化一体化基地配套260MW热电联产动力车间、习水煤电化一体化基地配套建设2350MW热电联产自备电厂建设，加快推进桐梓热电联产业园建设，支持鼓励桐梓县发展火电厂余热供暖。加强电力基础设施建设。打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网，提升电力外送能力和能源保障能力，提高供电稳定性可靠性。通过新建、扩建、增容等途径，加强变电站建设，扩大供电规模，提升电能质量，提高农村电网供电能力。加强和优化配电网结构，提高电网接纳和优化配置多种能源的126、能力，提升用电服务精细化水平。推进电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，实现城区、高速公路服务区和具备建设条件的加油站充电设施全覆盖，桩车比达到1：1。积极推进现有居民区停车位的电气化改造，确保满足居民区充电设施用电需求。加快建设汇川区金钟山、太阳山，播州区洪关太阳坪、枫香，正安县天楼山等风电场，尽快建成投入运行。加强天然气基础设施建设。依托中卫贵阳天然气联络线，规划布局“一主一环五支”输气管道建设(即中卫贵阳联络线遵义段主管道，遵义市高压环网，遵义仁怀荣昌坝、温水习水赤水、遵义道真(含正安务川)、新舟湄潭凤冈、瓮安余庆等五条支管网)，加快遵义至绥阳燃气管网建设。加快推进中石化6681油库搬127、迁。加强天然气应急调峰储备设施建设，加快县际天然气管网建设，完成输气管网通达各县城，确保县级城区全部建成城镇燃气配气管网，并逐步向乡村覆盖。加快赤水天然气勘探开采。加快正安、习水、凤冈、绥阳、道真等县页岩气勘探开发，尽快形成规模产能。加快建设桐梓等煤层气产业化基地。积极推进天然气进园区、进社区、进院落，提高天然气普及使用范围。积极推动安全高效绿色能源发展。加快煤矿智能化建设，严守规模、技术、安全、生态、环保准入门槛，加快推进煤矿兼并重组和采掘智能化机械化改造，有效释放煤炭产能。加快建设黔北页岩气勘探开发重点项目，推进正安、习水等重点建产区，道真、桐梓等勘探突破区，务川、凤冈、绥阳、赤水等资源潜128、力后备区项目建设，重点建设正安页岩气新型能源工业园区。支持习水电厂异地技改，力争习水二郎火电厂二期开工建设。优化发展水电，推进小水电清理整改，对具备条件的小水电站实施增效扩容改造和绿色改造;依托构皮滩水电站，打造水风光一体化可再生能源开发基地。支持利用工业园区、城市综合体、大型楼宇建筑等发展分布式光伏发电，鼓励发展生物质热电联产、垃圾发电，推进桐梓热电产业园建设。深化能源工业运行新机制，推进电力产业数字化转型，优化提升电力供给结构，保障能源供应安全。专栏15 城镇能源基础设施建设重点工程电力基础设施建设工程：重点推进务川县500千伏仡源变电站、500千伏遵义习水变电站程、220千伏遵义习水变电129、站（含至习水500千伏变出线间隔扩建）、220千伏遵义仁怀南变电站、220千伏遵义茅台变电站、220千伏遵义虾子变电站、220千伏遵义正安变电站、220千伏遵义仁怀北变电站、220千伏遵义喇叭变电站、220千伏遵义余庆变电站等变电站项目建设；加快推进500千伏习水-诗乡单回线路、220千伏遵义茅台变-习水500千伏变双回线路、220千伏遵义茶园电厂期-茅台变双回线路、220千伏正安变-务川500千伏仡源变双回线路、220千伏遵义茶园电厂期-仁怀南变双回线路、500千伏遵义习水变220千伏线路、220千伏遵义茗乡变-诗乡500千伏变线路、遵义八一（深溪）500kV变220kV送出线路、220千伏130、遵义余庆变-施秉变线路、220千伏遵义新蒲变-八一500千伏变线路、220千伏遵义喇叭变-八一变新建线路、220千伏遵义仁怀南变-茶园电厂线路、220kV磨岩变-110kV鞍山变线路、220千伏遵义原赤水变-习水电厂双回线路改接入习水变线路、220千伏遵义赤水变-习水500千伏变线路、110kV温水变-110kV两路变双回线路、220kV磨岩变-长沙变双回110kV线路、五里堡变-和平变110kV线路工程（电缆部分）、220千伏遵义仁怀南变-元村变第二回线路、500千伏习水变-诗乡变第二回500千伏线路、毕节500千伏奢香变-遵义鸭溪变500千伏线路、毕节500千伏奢香变-遵义鸭溪变第二回50131、0千伏线路（含鸭溪变-息峰变线路改接入八一变）等线路项目建设。天然气基础设施建设重点工程：重点推进中卫贵阳联络线遵义段主管道、遵义市高压环网、遵义仁怀荣昌坝、温水习水赤水、遵义道真（含正安务川）、新舟湄潭凤冈、瓮安余庆支管网、余庆县东部新城水电气配套设施、余庆县燃气管道、播州区天然气主管网和“直供气”、赤水市油气管网、赤水市天然气输送管线、正安县LNG储配库、赤水市文华加气站等项目建设，加快推进正安县和绥阳县页岩气勘探开发。第四节 加强城镇市政基础设施建设优化城市交通网络体系。进一步完善城市快速路、主次干路、支路等路网，打通断头路、拓宽瓶颈路，畅通微循环。完善非机动车、行人交通系统及行人过街设132、施，优先在中心城区及交通密集区形成连续、成网的公交专用道。加快城市轨道交通建设，力争建成遵义市城市轨道交通1号线及2号线一期工程，加快推进仁怀市中心城区至茅台镇轨道交通及赤水市旅游观光轨道交通前期工作并力争开工建设，启动遵义市城市轨道交通2号线二期工程、3号线、4号线、5号线、6号线前期工作，为遵义市进入“轻轨时代”提供坚实保障。加快推进城市轨道交通与高铁、民航、长途汽车、城市公交等不同运输方式之间顺畅衔接、“零距离换乘”，满足快速化、多元化、广覆盖的出行需求。推行多种公共交通方式组合，建立一体化公交系统，保障慢行交通路权，引导绿色出行，逐步提高公交出行比例。加强城镇地下管网基础设施建设。推进133、城镇污水管网建设改造，完善收集管网系统，加快末端收集支管的建设改造，加快老旧破损管道的更新改造，因地制宜推进雨污合流管 道的分流改造，加强对雨污管网错接、乱接的整治改造，多 管齐下全面提高污水收集效率。推进城市（县城）雨水管网建设改造，加快城市（县城）易涝点整治，按照城市（县城）内涝治理标准，开展雨水管网改造，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，实现源头减排。推进城镇燃气管网建设改造，提高城镇燃气管网覆盖范围，优先保障居民生活用气，稳步发展工商业用户和可调峰大用户用气。加快运行时限超过设计使用年限、存在安全隐患的燃气管网改造。鼓励各县（市、区）在产业园区建设和老旧城区改造过程中同步推进城市地134、下综合管廊建设。优化地下空间资源配置，鼓励有条件的地方推进地下空间开发利用，提高地下空间开发利用效率。专栏16 城镇市政基础设施建设重点工程重点推进红花岗区经开区地下综合管廊、湄潭县遵义桃花江健康旅游示范基地综合管廊、道真县综合管廊、正安县城市地下综合管廊、遵义市新蒲新区新南大道综合管廊、绥阳县城市地下综合管廊（一期）、遵义市新蒲新区播州大道综合管廊、绥阳县城市地下综合管廊（二期）等管廊建设。加快推进遵义市中心城区及各县（市）城区供水设施改造，实施赤水河流域、乌江流域城乡生活污水处理提质增效工程整县推进。力争建成遵义市城市轨道交通1号线及2号线一期工程，加快推进仁怀市中心城区至茅台镇轨道交通及135、赤水市旅游观光轨道交通前期工作并力争开工建设，启动遵义市城市轨道交通2号线二期工程、3号线、4号线、5号线、6号线前期工作。第五节 加强城镇新型基础设施建设推进信息基础设施建设。持续优化4G网络覆盖范围，加大农村脱贫地区的网络建设投入。着力推进5G网络建设和商用，建成开通5G基站1.5万个以上，加快数据中台、能力中台、业务中台、“云上遵义”云资源平台等数据大脑建设。持续扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力，完成城域网、接入网、互联网数据中心(IDC)、业务系统、支撑系统等基础设施的IPv6升级改造，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率，实现IPv6的规模应用。积极布局推广窄带物联网(136、NB-IoT)建设。加快优化国际互联网数据专用通道，扩容遵义国际互联网数据专用通道互联带宽和出口带宽，进一步加强与国内乃至国际的互联互通。加快完成物联网基础设施建设，广泛开展物联网应用创新，发挥中国联通(遵义)物联网应用研究院作用，助力打造遵义物联网智能终端产业基地。推进创新基础设施建设。推动大数据与工业深度融合发展，依托遵义智慧大数据资源中心，促进工业数据“聚通用”，提升工业企业信息化水平，支持有条件的企业开展“机联网”“场联网”建设。推动工业企业进行“机器换人、设备换芯、生产换线”，打造一批“数字车间”，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进企业转型升级、提质增效。以“千企改造”工程和工137、业互联网为重点，推动烟、酒、茶特色轻工等领域的传统制造企业实施智能化改造，积极推动“智能车间”和“智能工厂”建设。推进融合基础设施建设。加快智慧城市建设，统筹规划遵义数据中心建设，推进智慧教育、智慧政务、智能交通、智慧卫生等智慧城市应用后续工程规划建设。大力探索城市规划、建设、管理和服务智慧化的新模式，促进遵义数字化、信息化、现代化发展，构建统一的地理信息公共服务平台，推进各县(市、区)政务信息共享和业务协同，实现应急、公安、交通、消防等多部门信息跨区域互联共享和协同联动。推进物流信息共用共享，构建覆盖各县(市、区)、联通全国的公共信息平台。专栏17 新型基础设施建设重点工程5G网络建设工程：138、推进遵义市5G网络、道真县5G基站、仁怀市五街一镇5G网络、绥阳县小关乡5G通讯及物联网大数据、道真县上玉工业园区互联网5G云平台、务川县5G网络等项目建设。新能源汽车充电桩建设工程：推进红花岗区充电基础设施、遵义市高新区新能源汽车充电桩及基础设施、遵义市播州区城市智慧公共停车场、桐梓县乡镇充电站、余庆县新能源汽车充电站及公交站台、习水县充电桩等项目建设。融合基础设施建设工程：推进遵义市数字城市智能化改造、道真县智慧城市建设、遵义市数字安全大脑建设、遵义数字产业基地建设、桐梓县智慧桐梓建设、遵义市中国特色物联网（遵义）示范基地建设、遵义数字孪生城市建设、遵义市智慧停车建设、遵义市智慧消防建设、139、遵义市物联网产业集群基建等项目进程。第九章 提高市民化质量 促进农业转移人口全面融入城市牢固树立以人为本的发展理念，有序引导农业人口向城市转移，进一步完善农业转移人口市民化机制，不断提升新市民归属感，使全体居民共享城市发展成果。第一节 积极推进农业人口向城市转移积极推动重点人群落户城镇。结合乡村振兴、特色小（城）镇建设，集聚一批农业转移人口就地就近落户。结合遵义都市圈建设，发挥遵义市生态优势，鼓励和吸纳一批有一定基础和稳定就业的市内外务工人员、创业置业人员在遵义落户。顺应“四化”同步和产城融合发展，鼓励和引导一批农业转移人口返乡创业、就业和落户城镇。加快推进生态宜居（地质灾害）移民搬迁工程，地140、质灾害避险搬迁户优先安置在市、县城区。组建专业的户籍制度改革政策宣传与推广队伍，充分发挥主流媒体和“三微一端”等新媒体作用，强化户籍制度改革学习培训和政策宣传，推动搬迁人口、进城农民工、大中专院校学生等重点人群在城镇应落尽落。有序引导农业人口分类转移。中心城区的农业转移人口主要由外出务工返乡的农业人口、遵义都市圈带来的农业人口和市外来遵义置业创业的农业人口组成，农业转移人口落户以存量与增量发展为主，在解决存量农业转移人口市民化基础上，重点吸引高层次的外来人口。各县（市）农业转移人口主要由外出务工返乡的农业人口、乡村振兴工程、特色小镇和易地搬迁工程的农业人口组成，主要引导向县城和重点镇落户，特别141、是重点镇以吸引本地农民转移为主，主要推动实现周边区域农村剩余劳动力的就地城镇化。第二节 健全农业转移人口市民化配套政策持续完善农业转移人口落户政策。贯彻落实遵义市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见遵义市推进农业转移人口市民化办法（试行）等户籍制度改革“1+N”政策体系，继续实行城市（镇）落户“零门槛”、农村籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策，扎实推动居住证制度落实，健全以居住证为主要依据的农业转移人口公共服务同等待遇政策。推广湄潭县黄家坝镇“身份不变、利益固化、迁徙自由”和汇川区董公寺镇以“农民转居民、村委会转居委会、农村集体土地转国有土地、村集体资产处置量化转为股份公司管理142、”等有益于户籍制度改革的经验做法，全面推动实现全市城乡户籍一元化。完善农业转移人口市民化成本分担机制。科学测算农业转移人口市民化成本，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，进一步明确成本承担主体和支出责任。按照事权和财权相统一的要求，将农业转移人口市民化义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房及市政设施等纳入政府公益性投入范围。强化企业落实农业转移人口与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农业转移人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。推动农业转移人口积极参加职业教育和技能培训，依法缴纳养143、老、医疗、失业等社会保险费，提升融入城市社会的能力。健全农业转移人口市民化社会参与机制。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代表、人大代表、政协委员中农业转移人口代表和委员的比例，积极引导符合条件的农业转移人口参加党团组织、工会及其他社会组织，引导农业转移人口有序参政议政和参与城镇社会管理。鼓励农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理，加强对农业转移人口及其随迁家属的人文关怀，丰富精神文化生活，增强责任感、认同感和归属感。建立健全农业转移人口市民化激励机制。落实国家、省关于支持农业转移人口市民化的“人地钱”挂钩政策，加快完善财政转移支付、城镇144、建设用地新增指标、基建投资安排与农业转移人口市民化“三挂钩”机制，重点向吸纳农业转移人口较多的县（区、市）倾斜。加快推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革和“三变”改革，积极推广播州区“五权五定”、湄潭县“四确五定”、余庆县“股份经济合作社+”等试点改革经验，切实维护农业转移人口在农村的既有合法权益。建立健全农村宅基地有偿有序退出机制，明确赔偿补偿标准，不得以退出“三权”作为农民进城落户条件，保障农民财产资产处置权益。第三节 强化农业转移人口基本公共服务供给稳步推进农业转移人口就业创业。完善城乡公共就业服务体系，推动农业转移人口与城镇户籍就业人员同等享有就业与创业政策扶持、信息咨询145、培训指导、劳动人事争议调解和仲裁等服务。探索建立终身职业技能培训制度，围绕新生代农民工、下岗失业人员等重点群体，持续实施“全员培训”“技能兴遵”计划，有针对性地开展劳动预备培训、就业技能培训和职业技能提升培训等专项培训，全面提升职业技能和就业创业能力，并落实职能技能培训补贴、职能技能鉴定补贴等政策。实施“雁归兴贵”工程，依托创新创业孵化园等载体，鼓励积累有一定资金、技术和管理经验的农民工、大学生和退役士兵返乡创业兴业，带动贫困劳动者就地就业创业。保障随迁子女平等享受教育权利。落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，不断优化随迁子女入学实施细则。继续将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教146、育纳入公共财政保障范围，持续完善并落实中等职业教育免学费和普惠性学前教育政策。结合全市人口分布情况，优化学校布局和建设规模，积极争取中央和省级办学条件建设补助资金，加大向人口流入地和吸纳人口较多的中心城镇的财政资金支持力度，竭力保障农业转移人口随迁子女以公办学校为主接受义务教育。全面提升基本医疗卫生服务水平。调整农业转移人口医疗卫生计生服务管理体制，并根据常住人口规模和社区分布状况，均衡合理配置城镇公共医疗卫生计生服务资源。将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，免费提供妇幼保健、预防接种、传染病防控、职业病防治、优生优育等公共医疗卫生服务。加强农业转移人口聚居地的疾病监测、疫情处理和147、突发公共卫生事件应急处置能力建设，将符合条件的农业转移人口及其随迁家属纳入职业病和大病医疗救助范围。完善农业转移人口社会保障体系。创新探索以农业转移人口市民化为重点的社会保障体系革新，将具有稳定劳动关系的农业转移人口纳入城镇社会保险体系，允许灵活就业的农业转移人口参加当地城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇职工失业保险等，不断扩大社会保障覆盖面。建立统一的城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险制度，不断完善养老、医疗等跨地区社保关系转移接续和城乡衔接管理办法，推进社会保障卡“一卡通”建设。健全农业转移人口社会福利制度，平等享受城市居民最低生活保障、办理老年证、低收入老人居家养老148、服务补贴、领取高龄津贴、城市困难群众殡葬救助等福利政策。拓宽农业转移人口住房保障渠道。按照建立市场配置和政府保障公平相结合的住房保障制度要求，将农业转移人口纳入城镇住房保障体系，采取多种方式解决农业转移人口基本住房需求。以推进新市民进城购房为重点，建立购租并举的城镇住房制度，支持农业转移人口扩大住房消费。对不具备购房能力且符合当地住房保障条件的农业转移人口，采取公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农业转移人口居住条件。逐步将建立稳定劳动关系的农业转移人口纳入住房公积金制度覆盖范围，与城镇职工享有同等的公积金提取、贷款权益。允许租房常住人口在公共户口落户。专栏18 农业转移人员创业就业扶持工程实149、施“雁归兴贵”工程。发挥东西部劳务协作机制作用，依托驻外劳务站（点），及时发布市内招商和用工信息，以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导农民工等返乡创业就业，加强指导服务。开展返乡农民工创业之星评选活动，申建一批省级返乡创业示范县，组织评选一批市级返乡创业示范县。创业载体建设工程：支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业，充分利用现有园区等资源建设一批返乡创业园、农民工创业园（点）、创业孵化基地等创业载体，积极推动遵义市经开区永安创业孵化园、桐梓县娄山关高新区创新创业科技产业园、凤冈县创业产业园等载体建设。就业创业培训工程：加强农村转移劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业创业服150、务，建设一批易地扶贫搬迁就业培训中心、退役军人就业创业培训教育中心。第四节 提升农业转移人口融入城市能力持续推进易地扶贫搬迁人口市民化。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，帮助易地扶贫搬迁人口尽快解决稳定发展问题，引导搬迁群众逐步适应新环境、融入新社区，推动从“搬得出”到“快融入、能致富”。构建基本公共服务体系，重点完善公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务“四大要素”，确保易地搬迁群众享有同等基本公共服务；构建培训和就业服务体系，推动搬迁群众生计方式的非农化转变和后续发展；构建文化服务体系，推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，增强文化引领力和群众认同感；构建社区治理151、体系，通过社区“四化”建设实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；构建基层党建体系，确保易地扶贫搬迁后续扶持始终坚持正确的政治方向。营造开放包容的城市文化。引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理，积极引导农业转移人口参加党组织、工会和社团组织，参与社区公共活动和建设管理。在农业转移人口集中居住地建设公共文化体育空间，在人口集中流入地建立外来人口管理服务机构。加强对农业转移人口的人文关怀，开展工会、共青团、妇联及志愿者组织等关爱农业转移人口行动。组织开展多种形式的新市民培训，提高农业转移人口综合素质，增强农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会的能力。专栏19 农业转移152、人口关爱行动“进千家暖万心”调研行动。就地就近走访返乡创业人员、普通农民工和小额担保贷款扶持对象，开展政策宣传、工作联络和就业服务，广泛了解其就业创业需求和实际困难，提高群众对就业创业优惠政策的知晓率，增强广大农民工就业创业的信心。求学圆梦行动。在有学历提升需求且符合入学条件的遵籍农民工中，定期招收一定数量的农民工接受大专、本科学历继续教育，定制符合需求的专业课程。进城务工妇女援助行动。对进城务工妇女进行走访与需求调查，提供免费的法律维权咨询、家庭教育指导、礼仪知识讲座、妇科体检、心理健康辅导等服务，帮助其较快融入城市建设和城市生活。“迎新春送温暖稳岗留工”行动。春节期间，对农民工等务工人员，153、通过送温暖、送政策、送培训、送服务等措施，实现就地有关怀；对有转移就业意愿的农村劳动力、重点扶持对象、节后返岗农民工等，提供政策咨询、岗位信息、劳务对接等服务，实现节后务工有支持。幸福守望行动。建立留守儿童关爱组织，关爱留守儿童快乐成长，采取生活照顾、娱乐活动、学习辅导等关爱活动。建立留守老人基础信息动态管理机制，尤其密切关注高龄、贫困、独居、病残等特殊困难留守老人，提高留守老人社会保障水平，继续扩大参保覆盖面。第十章 推进城乡融合发展 促进城乡共同繁荣统筹推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡要素双向流动和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共154、同繁荣的新型工农城乡关系。第一节 促进城乡要素双向自由流动深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，进一步放活承包地经营权。做好湄潭县农村土地制度改革试点经验总结，推广建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度；逐步拓宽土地“三权分置”在全市的试点范围；鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。做好汇川区农村集体产权制度改革试点的经验总结，创新推广“一块地”改革，破除农村土地界限壁垒和碎片化管理困局，盘活集体土地、基础设施等资源资产，形成统一流转、统一管理、统一保护的管理模式。稳慎改革农村宅基155、地制度，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地“三权分置”实现形式。开展“标准地”和混合用地改革试点。加快在有条件的县（市、区）及乡镇建立农村产权交易中心（所），建立和完善农村产权交易流转服务平台的各项制度。完善乡村发展投融资机制。鼓励各级财政支持城乡融合发展及平台载体建设。引导和支持金融机构向县域和乡镇延伸，鼓励金融机构在有条件的乡镇、村设立便民金融自助服务终端和便民服务点。改革村镇银行发展模式，健全农村金融服务体系，推动农村信用社和农商行服务回归本源，服务“三农”发展。创新开发面向农业转移人口、收益稳定、准入门槛低的金融产品和服务方式，不断加大对农业转移人口市民化的金融支持力度。鼓励金融156、机构开展农村土地承包经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押贷款业务试点。完善农村农业保险制度，促进农业信贷担保机构建设，扩大农村资产抵押担保融资范围。深入推进农村金融生态环境建设，维护农村金融秩序。建立人才入乡激励机制。建立健全人才加入乡村制度，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享有相关权益，探索以投资入股、合作等多种方式吸收人才入乡。建立退休离职人员回乡激励机制，支持在外企业家、科技人员回乡就业创业，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职。探索通过岗编适度分离等多种方157、式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。引导工商资本入乡发展，培育城乡融合典型项目。建立科技成果入乡转化机制。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络。建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，建立主要由市场决定涉农技术创新项目评价和经费分配机制。建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其以资金、技术、专利等多种生产要素入股，与涉农企业、村集体建立利益共同体。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式增值服务，并合理取酬。通过购买服务等方式，鼓励和引导社会力158、量参与公益性农技推广服务。第二节 推进城乡公共服务设施普惠共享促进城乡教育资源均衡配置。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。调整优化教育资源布局，重点在常住人口2000人以上且有实际需求的村建设公办幼儿园，构建以城镇义务教育学校和乡镇标准化寄宿制学校为主体、乡村小规模学校为补充的城乡义务教育学校布局，新建普通高中在市区布点，逐步撤销乡镇普通高中，规范城镇小区配建中小学幼儿园，有效增加城镇教育资源供给。统筹教师编制配置和跨区调整，完善乡村教师补充机制，深入实施特岗计划，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式，着力提升乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学质量。促159、进城乡医疗卫生资源均衡配置。完善村卫生室、乡镇卫生院、县区重点专科医院和综合医院诊疗体系，健全市县乡远程医疗服务体系。推动医疗卫生优质资源下沉和城乡共享，实施医师区域注册和多机构执业制度；建立健全城市大医院对口帮扶基层医院和定期开展巡回医疗制度，推行医疗联合体和远程医疗模式。全面加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，构建“15分钟城市社区医疗健康服务圈”和“30分钟乡村医疗健康服务圈”。健全城乡公共卫生体系、疫病预防控制体系、重大疫情应急响应和防控体系，提升中小城市、小城镇和乡村防疫设施的建设水平和管控维护。统筹城乡公共文化体育服务供给。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给，160、推动文化资源向乡村倾斜，落实文化结对帮扶机制，促进城乡基本公共文化服务一体化。健全“市县（市、区）街道（乡镇）社区（行政村）”公共文化设施网络，促进未达标县（市、区）公共图书馆、文化馆标准化建设，加快建设数字公共文化资源“进村入户”服务点。开展总分馆服务和流动下乡服务，提升乡村公共文化场馆服务水平。加快数字农家书屋、文体活动室、村史室、戏台等设施建设，实现基层综合文化服务中心全覆盖。以发展群众体育为重点，以优化体育设施布局结构为主线，以提升体育公共服务水平为导向，继续完善以“市县（市、区）街道（乡镇）社区（行政村）”四级公共体育设施为主体，以全民健身工程、健身步道、学校体育设施及其他体育设施为161、补充的全民健身设施网络体系，推进乡镇、行政村层面公共体育场地设施实现100%全覆盖。增加乡村社保养老等服务供给。进一步推进基本养老保险制度一体化进程，合理调整城乡居民基本养老保险缴费补贴水平，逐步缩小城乡基本养老保险差异。适时适度提高农村低保标准，逐步提高保障水平。持续跟踪脱贫攻坚社保兜底贫困户，保持政策的持续性。促进农村养老服务提质升级，形成以县级综合性集中供养机构为中心，乡镇敬老院、农村互助养老服务设施为衔接的农村养老服务网络。健全农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体关爱服务体系。第三节 推进城乡基础设施一体化建设推动城乡基础设施规划一体化。以市县域为整体，统筹规划道路、供水、供电、162、消防、信息、防洪、污水处理、垃圾处理及中转收运、广播电视、邮政快递等基础设施。统筹规划重要市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体化规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡客运一体化。统筹规划城乡污染物收运处置体系，严防城市污染“上山下乡”，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用，统一技术规范、基础数据和数据开放标准。推动城乡基础设施建设一体化。健全分级分类投入机制，对乡村道路、水利、渡口、公交和邮政等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主；对乡村供163、水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本，并引导农民投入；对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。探索以县城为单元，将城乡基础设施项目整体打包进行投资建设和经营。推动城乡基础设施养护一体化。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。对城乡道路等公益性设施，管护和运行投入纳入一般公共财政预算。明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。推进城市基础设施建设运营事业单位改革，建立独立核算、自主经营的企业化管理模式，更好164、行使城乡基础设施管护责任。第四节 推动城乡产业协同发展完善农业支持保护政策。落实最严格的耕地保护制度，整县推进高标准基本农田建设，因地制宜推进“一块地”整治。坚决稳定粮油种植面积，提升收储调控能力，切实保障粮食安全和重要农产品供给。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，构建以龙头企业为引领、基地为支撑、专业合作社为纽带、农户家庭为基础的新型农业经营体系。完善绿色农业标准体系，加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。持续深化农产品产销对接，提升农产品产销对接智慧服务中心平台效应，支持农产品（中药材）交易中心、批165、发市场、产地市场等规划建设和升级改造，加快建设多彩贵州农博城、中国竹笋交易中心、“遵义特色食品专区专柜”，构建供销高效衔接的农产品流通体系，提高遵义农产市场占有率。培育乡村新产业新业态。深化农村产业结构调整，大力发展辣椒、茶叶、生态畜禽渔、蔬菜（食用菌）、红梁、中药材（含石斛）、竹子、花椒（含刺梨、油茶）等八大特色优势产业，积极实施“优质粮食工程”。着力推动八大特色优势产业集群跨越发展，高标准高质量建设核心农业产业集群的核心区域，推动农业集群高质量发展，加快推进世界辣椒加工贸易基地建设，加快建成世界酱香酒用优质红粱原料供应基地，努力打造国内一流、世界知名的遵义红粱产业国家良好农业规范认证示范区166、，以湄潭为依托建设世界茶叶出口安全示范基地。大力推进“一二三产融合发展，三链（产业链、价值链、供应链）优化升级”，做优前端现代山地特色高效农业、做大中端绿色农产品加工业、做强后端乡村全域旅游及现代服务业，大力发展“农业+加工+信息+物流”“农业+文化+旅游”“农业+体验+康养”等融合业态，努力打造全国优质绿色食品工业基地，拓宽以工促农、以城带乡的渠道。搭建城乡产业协同发展平台。优化提升特色小镇、农业园区、农民工创业园、返乡创业园等城乡产业协同平台，以城促乡，以乡融城，推动产镇、产村融合发展，加快形成城市现代产业、农村生态产业、电商下乡、农产品进城的城乡产业融合发展格局。特色小镇依托乡村优势资源167、和特色产品实施产业联动，引进农业产业化龙头企业发展特色产业，带动农村居民进城进镇就业，实现城乡居民共同富裕。美丽乡村以现代农业为支撑，推进休闲农业、文旅康养融合发展，加快一二三产业深度融合和城乡一体化进程。围绕山地特色和本地资源，加快建设现代高效农业示范园区、田园综合体等各类农业园区，大力推进农业产业结构调整，发展农业优势产业和农村第二、第三产业，实现农业“接二连三”。充分利用城镇现有开发区、产业园区等资源创办农民工创业园和返乡入乡创业园，引导具备创业能力和意愿的返乡农民工、乡村能人等返乡入乡人员入驻，并对认定为国家级和省级创业孵化示范基地的园区给予一次性补助。第五节 缩小城乡居民收入差距加快168、提高农村居民收入。在推进农业转移人口市民化、提高农业劳动生产率的同时，统筹拓宽农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入渠道，促进农民收入持续稳定增长。优化农民工资性收入增长环境，推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。健全农民经营性收入增长机制，完善财税、信贷、保险、用地等政策，加强高素质农民培训，提高产品品质和附加值，建立农产品优质优价正向激励机制。建立农民财产性收入增长机制，深化农村集体产权制度改革，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，探索集体资产保值增值多种实现形式，持续推动资源变资产、资金变股金、169、农民变股东的“三变”改革。强化农民转移性收入保障机制，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大覆盖范围。“十四五”期间，城乡居民人均可支配收入增速高于全国和西部平均水平。到2025年，城乡居民可支配收入比控制在2.5以下。巩固脱贫攻坚成果。一是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的首要任务，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴实现有效衔接。二是建立健全防返贫监测预警机制。实现扶贫云与教育、卫健、民政、移民、水利、住建等部门170、数据库连接共享，继续对脱贫县、脱贫村和脱贫人口开展常态化监测，将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象纳入监测范围，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加大教育、医疗、住房和安全饮水保障，健全农村社保障和救助制度，建立农村危房安全动态管理机制，定期核查，动态清零，防止因病因学因灾致贫返贫。三是激发低收入人口勤劳致富内生动力。以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台，注重扶志扶智结合，建立正向激励机制，加强思想道德、文化素质、感恩教育，选树一批自力更生、勤劳致富先进典型，用身边事教育身边人。广泛开展文化、科技下乡活动，加大政策引导、技能培训和技术指导，提升低收入人口发展生产、务工经商的能力171、，拓展增收门路，激发致富内生动力。第十一章 规划实施保障新型城镇化建设是一项系统工程，事关经济社会发展全局，任务艰巨、责任重大，需要加强组织领导、强化政策支持、开展试点示范、健全监测评估、凝聚实施合力，共同推进新型城镇化各项工作顺利开展，确保规划目标和任务如期完成。第一节 加强组织领导切实加强党对推进新型城镇化建设工作的领导，不断提高各级党组织和党员领导干部抓城镇化建设工作的能力和水平。充分发挥遵义市新型城镇化工作领导小组作用，统筹研究和制定相关政策，解决全市新型城镇化建设过程中的重大问题；明确相关部门任务分工，共同推进规划实施。各县（市、区）政府加快成立新型城镇化工作领导小组，做好与市新型城172、镇化工作领导小组的桥梁对接作用，统筹抓好相关工作，确保各地区城镇化工作常态化推进。建立遵义市新型城镇化建设项目库，制定重大项目或工程跟踪评价机制，实时掌握重大项目或工程的建设进程及发展动态。第二节 强化政策协同梳理分析国家、贵州省及市级关于新型城镇化建设的有效政策，在此基础上制定新一轮支持城镇化建设的政策，确保支持政策的连续性，加大政策支持力度。推动本规划与城乡规划、土地利用规划、生态环保规划、交通规划等专项规划及其他相关规划的衔接，确保各项举措与各个领域政策形成合力。针对中心城区、县城、小城镇等分别给予定制化的政策支持，在机构编制、项目倾斜、财政扶持、要素补给等方面给“干货”出“实策”。完善173、定向帮扶制度，加大对相对贫穷落后地区、少数民族地区等地社会经济发展政策支持力度。第三节 开展试点示范大力推进播州区、湄潭县国家新型城镇化综合试点以及仁怀市、余庆县等省级新型城镇化试点工作，总结推广农业转移人口市民化、城乡一体化发展等先进经验。鼓励各县（市、区）积极探索基本公共服务均等化、实施农村综合改革、强化社会治理方面等方面的制度创新，为全市推进新型城镇化建设提供切实可行的实践经验。继续支持符合条件的县（市、区）申报国家新型城镇化综合试点地区、山地特色新型城镇化省级试点、海绵城市建设试点等试点。定期组织到省内外新型城镇化建设先进地区进行交流，学习和借鉴各地新型城镇化先进经验和做法，结合市发展174、实际进行创新应用。第四节 强化监测评估制定遵义市新型城镇化工作时间进度表，按照时间节点对各项重点工作推进情况进行阶段性检查评估，重点分析规划实施过程中存在的问题，提出相应的对策建议。健全考核激励机制，实施目标责任制和绩效考评制度，加强督促检查，确保工作有序推进。持续规范统计口径、统计标准和统计制度方法，建立适应新时代发展要求、与市情实际相适应、准确反映新型城镇化发展进程的统计指标体系。继续开展城镇人口、土地利用、生产力布局等专题研究，定期发布城镇化发展报告，科学分析评价城镇化发展水平和推进质量。第五节 凝聚实施合力激发全社会参与规划实施的积极性，广泛凝聚社会各界共识，形成强大发展合力，营造全社会共同推动遵义市新型城镇化高质量发展的良好局面。充分发挥民主党派、工商联、工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛听取社会各界的意见建议。引导和支持高等学校、企业、科研院所开展新型城镇化研究，共建新型城镇化创新平台。89附图1、遵义市“一核两心三带多点” 城镇化空间布局规划图附图2、遵义市城镇规模体系规划图