1、盐源县盐源县生态生态功能功能保护修复规划保护修复规划（2022-2030 年）年）盐源县人民政府盐源县人民政府2023 年年 10 月月I目目 录录前前 言言.1第一章第一章 生态保护基础与工作成效生态保护基础与工作成效.3第一节 自然地理概况.3第二节 生态与自然资源现状.4第三节 生态环境保护工作成效.6第二章第二章 主要生态问题分析诊断主要生态问题分析诊断.9第一节 生态系统质量分析.9第二节 生态系统稳定性分析.15第三节 盐源县生态问题诊断.16第四节 机遇与挑战.25第三章第三章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标.27第一节 指导思想与原则.27第二节 规划衔接.32第三节 规2、划范围.34第四节 规划期限.34第五节 目标愿景.34第六节 规划指标.35第四章第四章 保护修复分区保护修复分区.38第一节 雅砻江水生态保护修复区.39第二节 中部农田生态提升区.40第三节 中部城镇生态协调区.42第四节 东西部水土保持和生物多样性保护修复区.43第五章第五章 主要任务主要任务.45第一节 土地生态保护修复.45II第二节 流域水生态保护修复.53第三节 林草生态保护修复.62第四节 城乡生态保护修复.70第第六六章章 重点工程重点工程.80第第七七章章 规划实施效益规划实施效益.82第一节 生态效益.82第二节 社会效益.83第三节 经济效益.84第第八八章章 保障机3、制保障机制.85第一节 组织保障.85第二节 制度保障.85第三节 资金保障.86第四节 技术保障.87第五节 公众参与.88附图附图.89附表附表 盐源县生态功能保护修复重点工程盐源县生态功能保护修复重点工程.98附件一附件一 盐源县生态功能保护修复规划盐源县生态功能保护修复规划（2022-2030 年年）部门征求意见部门征求意见回复回复.105附件二附件二 盐源县生态功能保护修复规划盐源县生态功能保护修复规划（2022-2030 年年）专家审查意见专家审查意见.1251前前 言言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。4、在习近平生态文明思想指引下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极探索统筹生态保护和修复，持续推进各项重点生态工程建设。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要明确指出：实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快推进生态屏障建设，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，加强重要生态廊道建设和保护，全面加强天然林和湿地保护，科学推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行草原、森林、河流、湖泊的休养生息，实施生物多样性保护重大工程。根据四川省生态环境厅 四川省财政厅关于转发关于印发“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量5、监测预评价指标体系及实施细则的通知文件要求，国家重点生态功能区所属县（市）高度重视，切实落实主体责任，建立政府统一领导、生态环境局牵头、部门分工合作的联动机制，制定实施方案，保障工作经费，统筹做好县域生态评价工作，积极编制生态功能保护修复规划。盐源县位于四川省凉山彝族自治州西南部，地处青藏高原南缘，雅砻江下游西侧地区，是长江上游重要生态屏障，是川滇森林及生物多样性保护区。根据 2010 年 12月印发的2全国主体功能区规划，盐源县被纳入国家重点生态功能区，承担涵养水源、水土保持、生物多样性保护等重要生态功能。随着盐源县经济社会的发展，城市化、工业化进程的不断发展，盐源县农田生态系统、湿地生态系6、统、森林生态系统、城市生态系统均受到不同程度的影响。盐源县立足岷山-邛崃山-凉山生物多样性保护与水源涵养重要区，在保护天然林和生物栖息地的基础上科学实施森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复，大力推进水土流失综合治理，逐步进行矿山生态修复，进一步加强河湖生态保护修复，保护生物多样性及其天然栖息地，连通生态廊道，开展有害生物防治，科学统筹规划山水林田湖草沙一体化保护和生态修复工作，进一步筑牢长江生态屏障，为建设生态盐源打下坚实基础。在此背景下，为深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，构建新发展格局，改善生态环境质量，凉山彝族自治州盐源生态环境局组织编制了盐源县生态功能保护修复规7、划（2022-2030 年），统筹污染治理与生态保护修复工作，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。规划提出了推进全县生态功能保护和修复工作的主要目标，以及统筹山水林田湖草沙一体化生态功能保护和修复的总体格局、主要任务和重点工程。规划是当前和今后一段时期推进全县重要生态系统保护和修复工作的指导性规划，是编制和实施有关生态保护与修复工程的主要依据。3第一章第一章 生态保护基础与工作成效生态保护基础与工作成效第一节第一节 自然地理概况自然地理概况一、区域概况一、区域概况盐源县地处凉山彝族自治州西南，东隔雅砻江与西昌市、德昌县、米易县相望，南接盐边县，西与云南省宁蒗县，北与木里藏族自治县、冕宁8、县山水相连。地理坐标介于东经10042091020344、北纬 270610281631。东西长133.6km，南北宽 129.4km，幅员总面积 8407.14km2；辖 1个街道，17个镇，6 个乡，167个行政村/涉农社区。户籍总人口 389148人。二、自然条件二、自然条件盐源县地处横断山脉中段，位于青藏高原与四川盆地两大地形区之间，地质构造相对较为复杂，地形地貌复杂多样，有高山、陡坡、深谷、盆地等多种地形。盐源气候具有日照充足、降雨充沛、年温差小、日温差大的显著特点，是各类动植物的“基因库”。县域内有珍贵野生动物 10 余种、珍贵药材 40余种、可入药的绿色植物 140多种，有较大的9、开发价值。盐源特产盐源苹果已被认定为国家地理标识产物。盐源河流纵横，雅砻江环县而过，水能资源丰富，水质好，水能资源理论储藏量为 151万千瓦。盐源地域辽阔，民族众多，建制历史悠久，自然景观独特。省级风景名胜区泸沽湖旅游风景区素有“高原明珠”之美称，以独特的自然风光和民族风情风俗闻名于世。还有宝清林海公园及扎拉山原始森4林、雅砻江大峡谷、树河二滩库区高峡平湖，柯敦乳花喀斯特溶洞、柏林山石林、干海三家村龙潭、龙塘镇二村龙潭、万亩农家果园等自然景观，旅游资源丰富，具有较高的开发价值。第第二二节节 生态与自然资源现状生态与自然资源现状一、区位生态资源禀赋丰厚一、区位生态资源禀赋丰厚盐源县生态资源禀赋优10、越，是国家级重点生态功能区，主要承担生物多样性保护与水源涵养等重要生态功能，是凉山州乃至全省重要的生态屏障，享有“绿色长廊”“中国乌拉尔”“金盆宝地”等盛誉。辖区内森林、水、矿产等资源丰富。盐源县共有州级自然保护区 1 个、省级风景名胜区 1个，即泸沽湖湿地自然保护区和泸沽湖风景名胜区，面积分别为 168.67平方千米、333.87平方千米。依托地域特色的山水林田湖等自然生态资源，盐源县生态空间格局可综合概述为“一廊、三屏、多网、多廊”。一廊：雅砻江流域生态廊道长江上游水源涵养。三屏：锦屏山小高山磨盘山生态屏障；泸沽湖生态屏障；柏林山生态屏障。多网：卧罗河、理塘河、前所河、宁蒗河等主要生态蓝网11、。多点：泸沽湖风景名胜区、水源保护地、生态水库等重要生态斑块。二、二、自然资源存量优势明显自然资源存量优势明显5自然资源多样性具有先天优势。自然资源多样性具有先天优势。盐源县位于横断山系，优越的自然地理环境给多种植被生长创造了条件。盐源县境内分布有泸沽湖风景名胜区，自然保护地也为动物的栖息和植物的生长提供了良好的条件。盐源县动物有獐、狐、懒、猴、锦鸡、岩羊、穿山甲等；植物和中药材有云南松、华山松、三尖杉、云南油杉、漆树、木棉、红梅、白碟兰、龙胆草、党鲹、半夏、茯苓、防风、黄芩等。根据盐源县农业农村局提供的重点植物保护分布表，盐源县重点保护植物有 8种，分别为红豆杉、金铁锁、斑叶杓兰、斑叶杓兰、12、斑叶杓兰、高萼杓兰、红椿、油麦吊云杉、油樟和四川榧。各类自然资源数量较为丰富。各类自然资源数量较为丰富。盐源县土地总面积840714.29公顷，其中包括：湿地 1041.63公顷；耕地 52224.52公顷；园地 55846.46 公顷；林地 588633.15 公顷；草地101540.75 公顷；城镇村及工矿用地 10461.39 公顷；交通运输用地 1274.05公顷；水域及水工建筑用地 16416.51公顷；其他土地 13275.83公顷。盐源县境内主要河流为卧罗河与元宝河。其中在盐源县境内主河长分别为 161.5km 和 61.68km，共计流域面积 8735.58km2。卧罗河是雅砻13、江二级支流，元宝河流域位于盐源盆地北部，为雅砻江三级支流，卧罗河右岸一级支流。多年平均降雨量为 813.1mm，多年平均年径流总量 113.07 亿 m3。泸沽湖属高原断层溶蚀陷落湖泊。湖泊略呈北西一东南走向，在境内为 20.5km2，常年蓄水量 19.5 亿m3，年流量 0.52 亿 m3。全县现有林地 868 万余亩，森林覆6盖率达 57.02%；草场 471.86 多万亩，是发展畜牧业的重要区域。第三节第三节 生态环境保护工作成效生态环境保护工作成效一、环境质量状况稳中向好环境质量状况稳中向好“十三五”期间，在经济增长保持较高增幅的背景下，盐源县环境质量总体保持稳定。自 2015 年以来14、，空气质量优良率均为 100%；2022 年，全县水环境质量较好，3 个地表水监测断面（雅砻江入境（沃底乡）、雅砻江出境（甘塘乡）、泸沽湖湖心）达国家地表水环境质量标准类水质；科研趋势断面（泸沽湖赵家湾、长岛湾）水环境质量中 COD、NH3-N 和首要污染物平均浓度与上年同期保持不变，达国家地表水环境质量标准类水质标准，县级及乡镇集中式水源地达标率为 100%。全县城市声环境质量状况总体保持在较好水平。二、二、污染防治扎实推进污染防治扎实推进深入开展大气雾霾治理，大力实施燃煤锅炉淘汰拆除，共计淘汰 9台燃煤或生物质锅炉；发展清洁能源和新能源，截至 2022 年共投入发电的清洁能源 20 万千瓦15、风能发电项目和 30 万千瓦太阳能发电项目；2022 年农作物秸秆综合利用率 91%；开展防风固沙绿化工程，投资 1140 万元完成巫木乡、大草乡石漠化综合治理；调整优化运输结构，加强机动车污染防治，淘汰载人型客车 34辆、载物型货车 179辆，完成 300辆柴油车尾气抽检工作；加强环保标志管理，机动车环保检测率达到 100%；盐源县水源保护区监督管理措施工7程（主要包括监管能力建设、保护区隔离防护设施建设、保护区标志设置、保护区环境综合整治），总投资 2130 万元。以行业主管部门、乡镇人民政府、工业园区管委会为监督责任主体，以企业为环保重点责任主体，建立三级管理、四级履责环境监管体系。三、16、三、水土流失治理明显水土流失治理明显盐源县建立健全了水土保持法律和监督体系，通过进行坡改梯、保土耕作、人工种植林草、退耕还林、封山育林，修建蓄水池、沉沙池、排灌沟渠、谷坊等小型水利水保工程，对防治水土流失起到了积极作用。通过实施盐井河小流域国家水土保持项目、夹坝河小流域水土保持项目、李子沟水土保持补偿费返还治理项目、泸沽湖小流域水土保持补偿费返还治理项目等小流域水土流失治理项目，过去五年，全县水土流失治理累计总面积达 1291km2以上。四、四、林草资源保护持续推进林草资源保护持续推进以“天保工程”和退耕还林、泸沽湖湿地保护等林业工程建设为重点，加大林业建设投入力度。实施国有林森林管护面积 317、360.00km2，实施人工造林 702.33km2，封山育林26.67km2，天然林保护工程、退耕还林 62.67km2，实施山青水秀生态绿化工程造林面积 21.16km2。泸沽湖湿地保护处启动了基础设施建设一期工程，改善了泸沽湖的生态环境。全县森林面积达 454912.69hm2，森林覆盖率达 57.02%、林木绿化率达 72.83%，森林质量、生物多样性得到充分保护。实施草原生态保护补助奖励政策，累计承包草原 12800km2，累计8落实禁牧休牧轮牧面积 3693.33km2，累计落实草畜平衡面积9100km2，划定基本草原 2131.73km2。全县草原综合植被覆盖度为 85%，天然草18、原鲜草总产量 1884kt，连续 5 年超过1500kt。草原生物多样性不断丰富，固碳储氮、涵养水源能力明显增强。五、五、环境风险得到有效防控环境风险得到有效防控重点开展了饮用水水源地、工业园区和重点企业、规模化畜禽养殖场（小区）、重点行业和企业、危化品企业、城市生活污水处理厂及垃圾处理场、矿山建设项目生态环境等专项执法检查和环境风险隐患排查，2022 年全年累计出动执法人员 300余人次，检查企业 200余厂次，加强了环境管理，防范了事故风险。严格执行危险废物转移联单制度和危险化学品登记制度。制定了环境保护污染事件应急预案，建立健全污染事件处置办法，大幅提升环境风险防控能力。六、六、环境监管19、能力稳步提升环境监管能力稳步提升建立全县大气、水、土壤污染防治“三大战役”工作体系，制定实施盐源县环境污染防治“三大战役”责任分工方案盐源县战蓝天保卫年度实施计划（2017-2019）和水污染防治行动计划盐源县工作方案（2017-2019 年度实施方案）；不断夯实基层环保监管能力，实现乡镇环保机构全覆盖；大力完善环境保护保障机制；建立环境“网格化”监管体系；制定环境违法行为有奖举报制度。9第二章第二章 主要生态问题分析诊断主要生态问题分析诊断第一节第一节 生态系统质量分析生态系统质量分析生态系统质量是指生态系统的健康状态，表现为生态系统自我维持与抗干扰能力的大小。健康的生态系统具有良好的结构即20、生产者、消费者与分解者，有较高的生产力，能够发挥生态系统的多种功能，如生物多样性维护、水土保持、食物供应、气候调节、水循环等。高质量的生态系统中没有废物，元素循环与能量流动均能够正常进行。评价生态系统质量需要一些反映生态系统内涵及特征的指标，一般包括生物物种、大气质量、土壤质量、水分质量、气候要素、环境质量等方面。（1）生物物种生物物种：根据泸沽湖风景名胜区总体规划（年），四川泸沽湖风景名胜区共有野生植物 124科 386属 743种，其中蕨类植物 14科 17属 33种，裸子植物 5科 11属 20种，被子植物 92科 323属 624种。保护区分布有国家级重点保护植物须弥红豆杉，国家级重点21、保护植物 2种油麦吊云杉和松茸，中国特有植物波叶海菜花。保护区分布珍稀濒危近危种有 31种，其中近危种 17种，易危种 14 种。保护区分布有四川省重点保护植物波叶海菜花。保护区分布有中国特有种子植物 358 种，隶属于 73 科193属，其中四川省特有种子植物 12种，隶属于 10科 12属，区域特有种子植物 6 种，隶属于 6 科 6 属，包括秋翠雀花、假川西紫堇、盐源梅花草、短花盘沙参、延翅凤毛菊和波叶海菜花。保护区分布有 1种极小种群植物，即波叶海菜花。10保护区共有野生动物 31目 77科 214种，其中鱼类 5 目8科 16属 20种，两栖动物 2 目 7科 12属 12种，爬行动22、物 2目 7科 15属 16种，鸟类 14目 38科 141种，兽类 7目 17科25属 25种。保护区内分布 1种国家级重点保护两栖动物，为盐源山溪鲵。保护区内有国家重点保护鸟类 15 种，其中国家 I 级重点保护鸟类 4 种，分别是黑颈鹤、东方白鹳、黑鹳和绿尾虹雉。国家 II 级重点保护鸟类 11 种。保护区分布国家 I 级保护哺乳动物 4 种，即穿山甲、豺、丛林猫、林麝；国家 II 级保护哺乳动物 6种，分别是斑林狸、小熊猫、水獭、赤狐、中华斑羚、猕猴；四川省重点保护野生动物 1 种，即果子狸。保护区内拥有 3个中国特有种，分别为复齿鼯鼠、高山姬鼠与四川林跳鼠。（2）生态状况生态状况：根23、据四川省生态环境质量报告，2022年生态环境指数为 76.8，盐源县物种丰度指数、植被覆盖指数值较大，反映自然生态系统保护状况较好，为生物多样性保护提供了较好的基础条件。土地胁迫指数保持不变，但指数相对较高，盐源县地处山区，土壤侵蚀较为严重，可开发土地资源不足。盐源县污染负荷指数值较大，反映出该区的经济发展仍然依靠高耗能、高排放的产业结构。总体来看，盐源县委、县政府高度重视生态环境保护工作，各项环境保护措施严格落实到位，多年来，生态环境状况保持稳定，属于生态环境质量“优”的水平。（3）土壤质量：）土壤质量：盐源县土壤成土因素复杂，土壤类型复杂。根据土壤形成条件过程和属性进行分类排队，盐源县1124、土壤可分成 9 个土类，18 个亚类和 24 个土属。盐源县的基属土壤是红壤土，分布在 10603000m 海拔地带，其中雅砻江、树瓦河 10602000m 分布褐红壤土、黄红壤土，盆地、盆周 20003000 分布红壤土、黄红壤土，30003800m 的山区主要分布黄棕壤土、暗棕壤土，38004393m 的山区分布亚高山草甸土。2500m 以下的河流阶地，河谷缓坡还分布一定面积的水稻土，主要河流河漫滩和一二级阶地分布部分冲积土，此外相应的地层母岩上尚有些紫色土和石灰岩土，在泸沽湖地区分布部分沼泽土。盐源县土壤环境质量状况基本摸清，风险得到有效防控，未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成25、不良影响的事件，未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良影响的社会事件。（4）地形）地形地貌地貌：盐源县地处横断山脉中段，位于青藏高原与四川盆地两大地形区之间，是中国东部地质稳定区与西部运动区的结合地段，地质构造相对较为复杂，地形地貌复杂多样，有高山、陡坡、深谷、盆地等多种地形分布，其中山区面积占全县总面积的 85%以上。县内高程一般在2500m3500m，高山脊为 3000m4000m，火炉山主峰罗杠子高达 4393.2m，为县域最高点；雅砻江在县东南角藤桥河口一带深切至 1060m，岭谷相对高差一般在 1000 m 以上，最大达 2600 m。境内主要山脉有火炉山、马扎山、白26、灵山等。北部火炉山为北东向的锦屏山的余脉与马扎山、喇叭山、跑马梁子等条形山地构成盐源典型的山字型，山峰由北向南渐次降低，直插盆地内，构成盐源山字型构造的脊柱。火炉山12一带山势雄伟，峰尖挺拔，东部为脊缓状褶皱高山，山峦起伏，山体破碎，山势近南北走向，中段向东微凸。东部为雅砻江河谷，受大河冲击作用影响，该区域主要以河谷深切地形为主，海拔相对较低，主要由 2000m 以下的低山区和 2000-2500 米的中低山区组成。中部为高山环抱的盐源断陷盆地，地势平缓，起伏甚小，多成平顶状台地和园缓状浅丘地形。盆地内阶地发育，岗地、台地广布，盆地一般高程在 23002700m，地势由北向南，由东向西逐渐降低27、，盆地西南角的出山寨最低，高程为 2300m；盆地范围大致在柯登村-棉垭-出山寨-香房-柯登村一线内，北部界线不十分明确，大致划到高程 3000m 左右，盆地面积 1049km2。（5）水文质量：）水文质量：盐源县内河流水系受构造控制而呈环状、放射状或树枝状，县域境内河流虽多、水资源总量丰富，但由于河流径流主要靠降水补给，年内分配极不均匀，河川径流主要集中在 69月，绝大部分水量均以洪水的形态流走。旱季河川径流大幅度减少，绝大部分小溪小沟几乎断流，导致区域性缺水，季节性缺水严重。同时，盐源县的沟谷特别发育，雅砻江的一级支流（支沟）、二级支流的支沟及三级支流形成的大小山沟多达 500余条，并且多28、呈“V”型，山高谷深，谷坡陡峻，在雨季常常发生洪灾或泥石流。盐源县地下水资源丰富，地下水类型齐全，有松散堆积层孔隙水、碳酸岩裂隙溶洞水和基岩裂隙水。但主要以裂隙水为主，水质良好。碳酸盐岩裂隙溶洞水分布在盐源县北部，大都呈条带状与碎屑岩相间分布，地表岩溶不甚发育，受构造及地貌13控制仍发育一些暗河。基岩裂隙水主要包括岩浆岩、变质岩和碎屑岩裂隙水。其中岩浆岩裂隙水分布在县域东部；变质岩裂隙水仅在县域局部地区出露。（6）气象要素：）气象要素：盐源县属西南季风气候控制区，干湿分明，冬无严寒，夏无酷暑，年温差小，日温差大。冬春干旱，夏秋雨量集中。具有“一山分四季，十里不同天”的典型立体气候特征。雅砻江河29、谷 2000m 以下，气候干热，年均温度 17，年降雨量 1159.2mm，无霜期 290天以上，属亚热带半湿润气候。县境年均气温 12.1，年日照 2541.5小时，多年平均降雨 854.8mm，相对湿度 60.2%，年蒸发量1162.2mm。降雨年度变幅较大，最多年（1998 年）1113.4mm，最少年（1969 年）594.3mm，年内月降雨量 7 月最大，1月最小；雨型多为暴雨，一日最大降雨量 97.4mm；山区气候垂直分带十分明显，海拔 20003000m 地带，年降雨量比河谷高 20%40%，引起雅砻江支流及其大小支沟水位暴涨，常常发生洪水灾害和滑坡、泥石流灾害。（7）生态系统生30、态系统质量：质量：环境指标是针对人类利用生态系统资源而定义的，一般将绿色植被覆盖率、人均绿地面积、资源和环境保护程度、土地资源土地总面积、森林面积、草原面积、农田面积、可利用水域面积、可利用山地丘陵面积、可利用滩涂面积、可利用湿地面积、水资源总量、可利用水资源量等列为生态系统中的环境质量指标。截至 2022年，盐源县土地总面积 840714.29公顷，其中，湿地 1041.63公顷；耕地 52224.52公顷；园地 55846.46公顷；14林地 588633.15公顷；草地 101540.75 公顷；城镇村及工矿用地 10461.39公顷；交通运输用地 1274.05公顷；水域及水工建筑用地31、 16416.51公顷；其他土地 13275.83公顷。盐源县是国家重点生态功能区，辖区内森林、湿地等资源丰富，设有 1 个州级自然保护区，总面积 168.67平方千米，1个省级风景名胜区，总面积 333.87平方千米。在新一轮绿化大行动中，通过坚持政府投资生态工程造林和社会投资用材林建设相结合，针对全县的荒山和疏残次林落实人工造林、补植套种、封山育林和抚育等措施，森林群落不断稳定，生态公益林面积不断扩大，森林质量、生物多样性得到充分保护。全县生态环境质量状况整体为优，植被覆盖度高，生物多样性丰富，生态系统稳定，近年来总体逐步提升。综上，盐源县生态环境质量本底优良，生态系统总体质量良好，但仍存32、在部分流域生态系统较为敏感脆弱等问题。盐源县生态保护红线属于“锦屏山水源涵养水土保持生态保护红线”，区内自然生态系统以森林生态系统为主，其次为草地生态系统，河流有雅砻江及其重要支流九龙河、卧罗河等，是雅砻江水系重要的水源涵养区和金沙江重要水源补给区，水源涵养功能极为重要。该区土壤侵蚀敏感性较高，特别是北部的九龙及木里部分区域，土壤侵蚀极敏感，是四川省土壤保持重要区域，虽然近年来水土保持工作开展良好，水土流失总面积有所减少，水土流失剧烈程度大幅减缓，但水土流失很大程度上破坏了盐源县土地资源及生态环境，是盐源县目前面积的较大生态环境问题之一。15第第二二节节 生态系统稳定性分析生态系统稳定性分析生33、态系统稳定性指生态系统所具有的保持或恢复自身结构和功能相对稳定的能力，主要通过反馈（Feedback）调节来完成。生态系统反馈调节又分为正反馈（Positivefeedback）和负反馈（Negative feedback）两种。负反馈对生态系统达到和保持平衡是必不可少的。正负反馈的相互作用和转化，保证了生态系统可以达到一定的稳态。不同生态系统的自我调节能力是不同的。一个生态系统的物种组成越复杂，结构越稳定，功能越健全，生产能力越高，它的自我调节能力也就越高。因为物种的减少往往使生态系统的生产效率下降，抵抗自然灾害、外来物种入侵和其他干扰的能力下降。而在物种多样性高的生态系统中，拥有着生态功能34、相似而对环境反应不同的物种，并以此来保障整个生态系统可以因环境变化而调整自身以维持各项功能的发挥。盐源县生态系统类型共分为森林生态系统、灌丛生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、城镇生态系统、农田生态系统、荒漠生态系统和其他生态系统 8类，其中，森林生态系统面积最大，为 5506.35km2，占盐源县总面积比例为65.49%；其次为农田生态系统，面积为 1169.12km2，占比为13.90%；草地生态系统面积为 1023.15km2，占比为 12.17%；灌丛生态系统面积为 389.38km2，占比为 4.63%；湿地生态系统面积为 172.37km2，占比为 2.05%；城镇生态系统面积为35、135.84km2，占比为 1.62%；其他生态系统面积为 11.74km2，16占比为 0.14%；荒漠生态系统面积最小，为 1.2610-3km2，占比为 0.1510-4%。2020年森林蓄积 46956951m3，森林覆盖率 57.02%。全县设有 1 个省级风景名胜区，湿地、森林资源丰富，生物多样性丰富，野生动物有獐、狐、懒、猴、锦鸡、岩羊、穿山甲等；植物和中药材有云南松、华山松、三尖杉、云南油杉、漆树、木棉、红梅、白碟兰、龙胆草、党鲹、半夏、茯苓、防风、黄芩等。盐源县重点保护植物有 10 种，分别为红豆杉、金铁锁、斑叶杓兰、斑叶杓兰、斑叶杓兰、高萼杓兰、红椿、油麦吊云杉、油樟和四川36、榧。综上盐源县生态系统类型丰富，结构复杂，县域内物种组成丰富度较高，且生态系统服务功能较好，有较强的自我调节能力和自然生态修复能力，具有较好的生态系统稳定性和较强的应对生态破坏问题的抵抗能力。第第三三节节 盐源县盐源县生态问题诊断生态问题诊断一、土地生态问题一、土地生态问题矿山矿山开采破坏自然景观开采破坏自然景观。露天开采形成的采坑，遗留的各类废渣、废石、废弃的采矿设施直接破坏与压占土地。盐源县现有废弃矿山造成盐源县境内土地压占及影响面积约0.07km2，占整个盐源县面积的 8.3310-4%。露采矿山采掘剥离自然景观，植被覆盖率低，部分采场废弃后积水成潭。露天采矿活动毁坏森林和植被，使矿区地37、质功能退化，露采矿山开采时也剥离了采区的表土，使原来生长在山体表面的植17被遭到破坏，并影响周围植被的生长。另外固体废弃物的堆放也毁坏原生植被，恶化植物群的生存条件，使其覆盖率降低，并引起水土流失。露采矿山的开采形成的坡面坡度普遍较大，形成高达数十米的高陡边坡，坡度多大于 70，因而遗留下了较多的陡峭高坡或悬崖，遇有不利结构面或结构组合时发生滑坡或崩塌地质灾害的可能性大。存在存在水土流失水土流失生态敏感区生态敏感区。根据水利部办公厅关于印发全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果的通知（办水保2013188 号）及四川省水土保持规划（2015-2030 年）凉山州水土保38、持规划（2015-2030 年），盐源县不属于国家级水土流失重点防治区，属于省级和州级水土流失重点防治区。造成水土流失的原因主要为盐源地处干热河谷地带，山体保水保土能力弱，雨季暴雨集中，地形破碎、岩性松软、土层浅薄，加之人为的陡坡开荒、生产建设施工，加剧了水土流失的风险。根据四川省 2022 年水土流失动态监测数据，盐源县水土流失面积为 1650.35km2，占幅员面积的 19.63%，其中，轻度流失面积 1456.92km2，占流失面积的 88.28%；中度流失面积 163.43km2，占流失面积的 9.90%；强烈流失面积 22.82km2，占流失面积的 1.38%；极强烈流失面积 7.039、6km2，占流失面积的 0.43%；剧烈流失面积 0.12km2，占流失面积的 0.01%。到目前为止，部分小流域虽已通过国家验收，但仅仅是初步治理，还仍然存在一定程度的水土流失。水土流失极大地破坏18了盐源县土地资源，造成全县耕地生产力降低、面积减少，同时淤积水利工程，抬高河床，极大地制约了农村经济乃至国民经济的发展。土壤污染土壤污染治理与修复工作较为薄弱治理与修复工作较为薄弱。农业面源污染仍旧存在。盐源县化肥、农药用量大，利用率较低，存在过量使用的情况。农膜回收、利用难度大，回收效益低，运输成本高，捡拾、回收、运输、处理还没有形成完整的链条，农药废弃物回收处置不够，畜禽养殖废弃物资源化利用40、水平低。农业面源污染不仅对环境造成一定的破坏，危害人民群众的身体健康，而且对土壤造成污染，破坏其肥力，产生对化肥的依赖，使土壤板结，耕地质量下降和土地退化。简易垃圾填埋场渗滤液腐蚀垃圾填埋场的防渗层，进入地底，形成高污染含水层，导致周边地区的污染，耕地土壤生态功能下降，对土壤环境质量和农产品质量存在较大的风险。土壤污染保护修复机制不健全土壤污染保护修复机制不健全。盐源县土壤污染治理与修复工作现处于摸索阶段，土壤环境管理体制机制尚不完善，农村土地流转及建设用地土地流转等管理程序尚未健全。涉及土壤污染防治监管的部门间协调联动机制尚未完全建立此外，工作合力尚未形成，土壤污染治理与修复工作运行不够顺畅41、。盐源县全县的环境监测机构存在专业人员不足、土壤环境监测仪器设备短缺、资金不足的问题，土壤环境监测体系总体滞后，不能及时掌握土壤环境质量状况。此外，土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设等方面也较滞后，尚未建立大气、水、土壤全要素的协同监管机制。19地质灾害频发。地质灾害频发。盐源县位于四川省西南部，与云南省接壤，大部分地区为中、高山区，山高坡陡，地形变化较大，地层岩性复杂、地质构造发育，在各种因素影响下，地质灾害发育。区内的地质灾害受地质环境条件、气象水文以及人类工程活动的影响，具有点多、面广等特点，在时空上分布不均、但在地段上及时段上分布具有集中性等分布特征。地质灾害主要以滑坡和泥石流为42、主，隐患点规模类型主要以小型为主，其次为中型。二、水生态环境问题识别二、水生态环境问题识别湿地生态退化湿地生态退化。四川泸沽湖风景名胜区大草海水域面积呈减小趋势，到 2018 年，大草海水域面积仅占大草海总面积的 15%左右，造成大草海水域面积减小的原因主要为：泸沽湖大草海湿地年平均降水量逐渐降低；泸沽湖沿岸等河流存在泥石流和水土流失现象，河流入湖口泥沙淤积，加速了湿地陆地化进程，使湿地面积不断萎缩。水水环境环境污染问题污染问题。农村农业面源污染尚未得到有效控制。盐源农村畜禽养殖散户数量多、分布广，管理较为粗放，畜禽养殖废弃物综合利用率不高；农业生产活动中农药、化肥不合理使用情况突出。生活垃圾43、收集、转运、处理设施不完善，随意堆放及倒入水体，导致水环境污染。矿石开采遗留问题给水质造成影响。泸沽湖风景名胜区旅游接待服务产生的大量餐饮与住宿设施产生的三废污染物，周围的农田农业种植业生产使用的化肥与农药、种植废弃物、畜禽养殖排污，20在暴雨等极端天气下可能会随地表径流排入水体，引起水质污染。旱洪灾害严重旱洪灾害严重。盐源县境内内河干流主要有卧罗河、树瓦河、马坝河、黑水河、盐井河等。其山洪灾害主要是溪河洪水灾害，其表现为洪水来势凶猛，容易引发泥石流灾害，造成水利基础设施严重破坏，冲毁桥梁、跌水、护岸、堤防等工程，部分低洼地区受淹受涝，易发于盐源县山区河道和雅砻江流域一带，其次，也有少量的滑坡44、灾害，易发于盐源县山区切坡修路和其他开发建设项目不按规定乱开挖乱弃渣的地方。资源性缺水问题资源性缺水问题。盐源县水资源较为丰富，但分布不均，主要靠径流和降雨补给，其分布规律与降水基本一致，而利用率十分低下，一是地表径流主要集中在 69 月份，绝大多数水量都是靠降雨补给，而是以洪水的形式流走。而在旱季，特别是 35 月，干旱风大，水面蒸发量大降雨量少，河川径流大幅减少，大部分河流溪沟都断流，二是水资源的地域分布差异大，人口、耕地、经济发展布局与水资源分布不相适应，导致区域性缺水，季节性缺水的严重问题。三是水环境的日趋恶化，干旱缺水，洪涝灾害频繁，河床不断抬高，河床泄水能力差，堤防工程较脆弱，水土45、流失严重等；四是由于地理条件的影响，山高坡陡，垂直高差大，水源点低，对水资源调控能力差。治理设施建设问题治理设施建设问题。环保基础设施建设进展相对滞后。盐源县辖区内生活污水处理设施覆盖率不高，已建成的污水21处理设施存在管网不完善、污水收集率低等问题。全县人口较多，生活污水日产量较大，生活污水处理量仅占污水产生量的三分之一；目前盐井街道、卫城镇集镇、梅雨镇集镇、金河镇集镇、树河镇集镇、平川镇集镇、梅子坪镇集镇、官地镇集镇、兴隆镇、泸沽湖镇、沃底乡、洼里乡拥有乡镇污水处理厂（站），部分乡镇城镇污水处理设施有待进一步建设。泸沽湖沿岸周边农耕地面积约为 2000hm2，存在面源污染的可能；生态隔离带46、缺失，水土保持较差，泥沙入湖量大环境基础设施建设滞后于经济社会的发展。在城市人口急剧增长的现实条件下，未能有效削减生态环境所承受的污染负荷。居民向河流直接排污的情况依然存在。三、森林生态系统问题三、森林生态系统问题森林资源质量有待进一步提高森林资源质量有待进一步提高。盐源县森林覆盖率高，2020 年为 57.02%。全县森林资源虽数量较大，但林分质量不高，生态压力大，林业经济发展的互补性差，林业的跨越式发展有一定难度；森林资源保护管理压力较大，社会护林意识有提升的空间。林业有害物种威胁林业有害物种威胁。森林火灾、森林病虫害、林业有害生物威胁，也进一步加剧了生态系统的脆弱性；林业有害生物防治方面47、，随着全县生态产业项目的大力推进，大型水电工程、光伏电站及输电线路的建设，旅游和物流业的不断发展，极端气候频发等多种因素，增加了外来林业有害生物入侵的可能性。22森林火灾风险森林火灾风险。受森林火灾影响，各冲沟流域内植被遭受较大破坏，大量林木被烧死、烧伤，导致区域森林生态系统失去平衡，区域森林生物量下降，生产力减弱，土壤的化学、物理性质遭受破坏，降低土壤的保水性和渗透性。同时，森林火灾后，大量草地、林木被烧毁，植被遭受破坏，大量松散岩土体裸露地表，汛期极易遭受雨水冲刷后被带走，造成水土流失，可能引发泥石流地质灾害。优质生态产品供给有待进一步拓展优质生态产品供给有待进一步拓展。优质的生态资源尚未48、有效地转化为优质的生态产品；以森林康养为主的结合休闲、运动、文化等满足人们高质量需求的生态公共服务供给不足；森林旅游业发展仍然不够完善，特色品牌少；自然教育起步晚，产品不丰富；木本油料、森林食品、道地林药等林源产品精品少。创新发展动力有待进一步增强创新发展动力有待进一步增强。林业发展体制机制不够灵活，重点领域改革创新效果还不明显；科技创新能力不足，重点领域关键技术突破不够，成果转化率低；缺乏科研试验基地、推广示范基地，尚未形成集中规模和联动机制；高层次、复合型人才缺乏，尤其缺乏创新型领军人才。四、城四、城镇镇系统生态问题系统生态问题秸秆焚烧和畜禽养殖废弃物，对水环境构成严重威胁秸秆焚烧和畜禽养49、殖废弃物，对水环境构成严重威胁。盐源县秸秆目前主要用作燃料和直接还田用作肥料；而用作牛、羊等家畜饲料、沼气发酵、栽培食用菌、加工编制业的比例较小，综合利用率仍较低。畜禽养殖产生大量的禽畜粪便，虽然其中大部分用于肥料、水产养殖利用等，但由于畜23禽粪便、废水具有高含量污染物特征，即使在流失量不是很高的情况下，对水环境的破坏仍较为严重，畜禽生产集约化尚未形成，粪便清洁处理仍需提高。盐源县的生猪、肉牛以及家禽的集约化生产规模偏低，畜禽粪便处理方式仍然较传统，偷排、漏排时有发生。由于畜禽养殖业污染的分散性及其管理和控制上的难度性，要根本改变畜禽养殖的污染现状将会任重道远。农药化肥滥用导致面源污染农药化50、肥滥用导致面源污染。农业生产较为粗放，农产品提质增效面临挑战。作为传统农业县，全县农业对化肥、农药、农膜等农资产品投入力度大，面源污染有上升的趋势。此外，化肥、农药的不合理施用导致农作物有害残留物超标，影响农产品提质增效，也会导致土壤、农村水系环境质量下降，影响果蔬生产的产地条件。盐源县盐源县农村农村污水处理设施不足污水处理设施不足，治理难度大治理难度大。盐源县农村污水有效治理率相对较低，污水处理设施管网配套不足，污水收集率偏低，农村生活污水直排问题仍然存在。除各乡镇/街道人民政府所在场镇主要街道附近的居民因规划建设有污水收集管网和污水处理厂（站）而进行统一收集处理外，其余相对分散的村落聚居区51、的生活污水仍然是粗犷式的排放方式。居民日常生活产生的厕所用水、洗浴用水、洗衣用水和厨房用水等，直接或仅通过化粪池简单处理后，便就地就近排入地表沟渠、水系或入渗土壤，极易造成地表及地下水污染，还破坏居住环境。在污水收集方面，受限于经济条件、地理位置、施工条件、环保意识等多种因素，生活污水24基本通过明渠或暗沟排放，污水收集设施简陋，不能实现雨污分流，往往会汇入雨水、山泉水等，造成汇集的污水不仅量大而且成分复杂。农村污水治理难度大。城乡生活垃圾分类工作处于起步完善阶段城乡生活垃圾分类工作处于起步完善阶段。目前，盐源县城和乡镇镇区生活垃圾仍以混合桶装为主，基本没有分类收集，居民缺乏对垃圾的分类收集处52、理意识，将垃圾随意堆放或倾倒的现象时有发生。城区生活垃圾由环卫人员收集贮存垃圾中转站，收集满后再运至县城垃圾填埋场人工粗略分拣后填埋，回收利用率很低。盐源县废旧物资的回收利用主要由拾荒者和废品收购站完成，普遍存在技术水平低、二次污染较重、资源再利用率低等问题。除县城及周边镇生活垃圾运至县城生活垃圾填埋场后，经人工粗略分拣有用废物。生活垃圾收生活垃圾收运运能力不足能力不足。目前盐源县大部分地区实现有效的垃圾收运网络覆盖，但“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”处理模式及盐源县城乡生活垃圾收转运体系还未全面建设完成，仍有部分地区因地处偏远或资金不足等原因，未能对生活垃圾进行无害化清运处理，清运率较低53、。虽然盐源县城镇地区、部分农村生活垃圾都实现卫生填埋，但由于部分区域地处山区，运输不便，同时受限于资金投入、设施配备不足等原因，仍有城乡垃圾未能进入无害化处理系统，时常自行焚烧垃圾。随着经济的发展和人们生活水平的提高，乡镇垃圾收集率和产量会持续增长，但县城郊区、各镇村的生活垃圾收集点、垃圾中转站、清运车辆、垃圾桶等设施的数量上还不能满足废物处置需求。25城镇绿色空间碎片化城镇绿色空间碎片化。随着城市的发展和建设，几乎不可避免地蚕食了城市的中大型自然斑块和廊道，如城区绿地系统、城市自然湿地、城市湖泊、城市河流。随着盐源县城区的发展速度进一步加快，对城市发展前一时期存留的受人为干扰度较高、影响较大54、的自然斑块和廊道的恢复速度赶不上因城市发展而受影响的斑块和廊道新增速度。这些中大型自然斑块和廊道的生态景观格局破碎化，则未能给城市的各类生态物种提供良好的庇护所，也即未能更好地控制城市生物多样性的下降。第第四四节节 机遇与挑战机遇与挑战随着我国步入新发展阶段，传统的粗放型发展模式亟须改变。因不合理开发利用而导致的土地利用格局失调、资源利用低效、生物多样性退化、生态系统功能受损等生态环境问题，成为影响和制约中国社会经济发展的主要因素之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次把生态文明建设纳入中国特色社会主55、义建设“五位一体”总体布局的战略高度。中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见 生态文明体制改革总体方案中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定等多项重要政策文件中均对生态保护修复提出了明确要求和部署。26新时代，生态保护修复工作被赋予了全新的职责和使命，由过去单一要素的保护修复转变成为以多要素构成的统一的空间生态修复；由以往的单一目标向具有显著区域性、空间性、系统性、功能性、综合性等提升区域生态系统整体稳定性与安全性的目标转变，实现退化生态系统的“整体保护、系统修复、综合治理”。当前，我国生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期56、，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，高质量构建生态安全格局的任务艰巨。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。科学编制盐源县生态功能保护修复规划，正视突出生态问题，预判重大生态风险，谋划县域生态修复总体布局，稳步推进全县生态保护修复、实行山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，明确县域生态保护修复目标任务，确定生态修复重点区域和重大工程，对筑牢生态安全屏障、增强生态系统固碳能力，提供优质生态产品具有关键性作用；对巩固全面建成小康社会成果、持续提升生态文明建设和生态环境保护水平、加快建设人与自然和谐共生的盐源国家级重57、点生态功能区具有重要意义。27第三章第三章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标第一节第一节 指导思想与原则指导思想与原则一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护与应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推58、动高质量发展、创造高品质生活。二、基本原则二、基本原则（一）保护优先、绿色发展（一）保护优先、绿色发展坚持节约优先、保护优先，自然恢复为主、人工修复为辅；在保证生态环境不受破坏的前提下，充分利用生态优势保护生态环境。尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预。（二）统筹规划、系统治理（二）统筹规划、系统治理坚持长远结合、久久为功，综合考虑流域上下游的关系、区域间生态功能的互补作用，以及自然生态的系统性和生态功能的完整性，按照整体规划、总体设计的思路，统筹规划。28科学确定生态保护修复目标、合理布局项目工程、统筹实施各类工程59、。（三）因地制宜、科学修复（三）因地制宜、科学修复遵循生态系统内在机理，充分研究规划区域的自然、环境、现状特点，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。（四）改革创新（四）改革创新、完善机制完善机制构建自然资源管理体系，统筹优化自然资源要素配置。坚持依法治理，深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入模式，完善生态保护补偿机制，增强全民生态保护意识，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。三、三、规划依据规划依据（一60、）法律法规（一）法律法规1、中华人民共和国森林法（2020年 7月 1 日实施）；2、中华人民共和国矿产资源法（2009 年修订）；3、中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）；4、基本农田保护条例（2011 年修订）；5、中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；6、中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2016年修订）；7、中华人民共和国水法（2016 年修订）；298、中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）；9、中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年修订）；10、中华人民共和国水污染防治法（2017年修订）；11、中华人民共和国环境影响评价法（2018 年修订）61、；12、中华人民共和国野生动物保护法（2018 年修订）；13、中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；14、中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）；15、中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第 743 号）。（二）政策文件（二）政策文件1、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）；2、中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512 号）；3、中共中央 国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知（中发201525 号）；4、中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于62、划定并严守生态保护红线的若干意见；5、国务院办公厅关于科学绿化的指导意见（国办发202119 号）；306、自然资源部办公厅 财政部办公厅 生态环境部办公厅关于印发山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）的通知（自然资办发202038 号）；7、国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电202024 号）；8、财政部 国土资源部 环境保护部关于推进山水林田湖草生态保护修复工作的通知（财建2016725 号）；9、生态文明建设目标评价考核办法（2016 年 12 月）；10、矿山地质环境保护规定（中华人民共和国自然资源部令第 5 号）；11、中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立63、以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中办发201942 号）。（三）相关规划（三）相关规划1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；2、国家发展改革委 自然资源部关于印发全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）的通知（发改农经2020837 号）；3、国家发展改革委等部门关于印发生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（20212035 年）的通知（发改农经20211812 号）；4、国家林业和草原局 国家发展改革委 财政部 自然资源部 农业农村部关于印发 国家公园等自然保护地建设及野31生动植物保护重大工程建设规划（2064、212035年）的通知（林规发202020 号）；5、关于印发全国生态保护与建设规划（20132020年）的通知（发改农经2014226 号）；6、成渝地区双城经济圈国土空间规划（20212035年）；7、四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；8、四川省“十四五”自然资源保护和利用规划；9、四川省林业草原发展“十四五”规划；10、四川省省主体功能区规划；11、四川省国土空间生态修复规划（20212035 年）；12、凉山州国土空间生态修复规划（20212035年）；13、凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；14、凉山州饮用水水源生态65、环境保护和污染防治“十四五”规划；15、凉山州“十四五”城乡人居环境规划；16、凉山州雅砻江流域水生态环境保护“十四五”规划；17、盐源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；18、四川省盐源县国家生态文明建设示范县规划（2021-2030年）；3219、凉山州盐源县生态环境保护“十四五”规划；20、盐源县林业和草原发展“十四五”规划；21、盐源县畜禽养殖污染防治规划（2022-2026年）；22、凉山彝族自治州盐源县农村生活污水治理专项规划（2020-2035年）；23、盐源县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。第第二二节节 规划衔接规划衔接一、一、与盐66、源县国土空间总体规划（与盐源县国土空间总体规划（2020-2035 年）的衔年）的衔接接盐源县国土空间总体规划（2020-2035 年）中提出依据盐源自然地理格局，按照生态保护重要性评价，坚持生态优先、绿色发展原则，构建“一廊、三屏、多网、多廊”的生态保护格局。本规划充分衔接盐源县国土空间总体规划中的生态空间安全格局，并在此基础上合理规划布局生态系统保护修复重点区域和重点任务，保障生态修复的系统性和统一性。二二、与盐源县国土空间生态修复规划（与盐源县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）的衔接的衔接盐源县国土空间生态修复规划（2021-2035 年）中将盐源县国土空间生态修复规划格67、局初步划定为“一廊三区多节点”，“一廊”即指承接四川省及凉山州上位国土生态修复总体格局，强化生态保护，将沿着盐源县东部及西北部33主要河流雅砻江及其支流理塘河沿线区域作为生态重点保护生态廊道，形成雅砻江生态廊道。“三区”指水土保持和生态多样性保护修复区、城镇生态协调区、农田生态提升区。“多节点”指泸沽湖风景名胜区、黄草镇和平川镇矿山重点修复区、前所乡-长柏镇-洼里乡地灾重点修复区以及白乌镇干沟、平川镇麦盛库村等集中式饮用水水源地保护区等生态保护修复重要节点。本规划在盐源县国土空间生态修复规划确定的生态修复格局基础上，根据行政区域地理边界和区域生态系统功能相似性，结合生态保护修复主要方向划定了雅68、砻江水生态保护修复区、中部农田生态提升区、中部城镇生态协调区、东西部水土保持和生物多样性保护修复区四大分区。三三、与与凉山州盐源县生态环境保护凉山州盐源县生态环境保护“十四五十四五”规划规划的衔的衔接接凉山州盐源县生态环境保护“十四五”规划中提出到 2025 年，生态文明建设取得重大进展，大气环境质量、水环境质量稳步改善，土壤环境质量总体保持稳定，辐射和声环境质量继续保持良好，主要污染物排放总量进一步削减，环境风险得到有效管控，绿色发展水平有所提升，生态安全格局逐步优化，生态文明制度体系更加健全。本规划充分衔接盐源县生态环境“十四五”规划目标要求，针对生态环境质量改善方向提出了到近期（202569、 年）实现主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态系统安全性和稳定性显著增强，生态环境风险得到有效防控，初步建立生态保34护修复管理制度和体制机制，全县生态环境质量水平持续提升，生态系统状况持续保持良好的总体目标。第三节第三节 规划范围规划范围盐源县生态功能保护修复规划为盐源县全域，包括 1 个街道（盐井街道），17个镇（润盐镇、卫城镇、梅雨镇、兴隆镇、龙塘镇、白乌镇、棉垭镇、盐塘镇、黄草镇、甲米镇、长柏镇、泸沽湖镇、树河镇、梅子坪镇、平川镇、金河镇、官地镇），6 个乡（田湾乡、藤桥乡、右所乡、沃底乡、大坡乡、洼里乡）。第四节第四节 规划期限规划期限盐源县生态功能保护修复规划期限为 70、2022 年-2030年，基准年为 2021 年，规划近期为 2025 年，规划远期为 2030年。第第五五节节 目标愿景目标愿景一、总体目标一、总体目标秉承“山水林田湖草生命共同体”的理念，从生态系统的整体性、系统性考虑，对盐源县开展整体保护、系统修复、综合治理，提升国土空间生态服务功能、优化国土空间分布格局、保障国土空间生态安全总体战略，实现建设“天蓝、地绿、水美”的美丽新盐源生态修复保护目标，到 2030年，实现重点区域生态环境明显改善，生态系统服务与保障功能显著增强，森林和草地生态系统退化得到抑制、荒漠生态系统得到有效修复与治理、湿地生态系统得到有效保护与恢复、35农田保护性耕作和水资71、源管理进一步增强，城乡人居环境质量显著提高，生物多样性得到有效保护，水土流失得到有效控制，推动和支撑乡村振兴发展，绿色发展水平持续提升，促进旅游与生态协调发展，构建起较为完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制。二、二、具体具体目标目标规划实施目标（2022-2025年）：力争到 2025年，盐源县生态空间格局不断优化，绿色发展水平明显提升，主要污染物排放总量持续减少，有序开展土地生态、水生态、森林生态、城乡生态保护修复工程，突出生态问题得到解决，生态环境持续改善，生态系统安全性和稳定性显著增强，生态环境风险得到有效防控，初步建立生态保护修复管理制度和体制机制。基本建立全县统筹的生态系统保护修72、复工作格局，全县生态环境质量水平持续提升，生态系统状况持续保持良好，基本满足人民对优美生态环境的需要，生态环境保护管理制度健全高效的生态盐源。规划提升目标（2026-2030年）：到 2030 年，优良的生态格局基本建立，人与自然和谐共生，长江上游生态屏障坚实稳固，并在全省具有一定的影响力和示范效应。第第六六节节 规划指标规划指标在盐源生态环境保护工作稳中向好，环境治理体系不断完善的背景下，针对出现的生态问题，实施生态功能保护修复工作，实现科学有序治理，切实改善生态环境质量，建立36以生态环境功能保护修复为目标的指标体系，该体系从土地保护修复、流域水生态保护修复、森林生态系统保护修复、城乡生态73、系统保护修复四大方面设置 19 小项指标，以此对盐源生态功能保护修复进行评价。表表 1 盐源县盐源县生态生态功能功能保护修复规划指标体系保护修复规划指标体系领领域域序号序号指标名称指标名称指标值指标值2021 年年（基准年基准年）2025 年年（规划规划近期近期）2030 年年（规划远期规划远期）土地保护修复1生态保护红线（平方千米）2009.13面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低2永久基本农田保护面积（平方千米）462.43面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低3污染地块安全利用率（%）100100100流域水生态保护修复4地表74、水水质断面达标率（%）1001001005劣 V 类水体比例下降幅度（%）0完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善6黑臭水体消除比例（%）100完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善7集中式饮用水水源地水质优良比例（%）1001001008河湖岸线保护率（%）/完成上级管控目标完成上级管控目标9河（湖）长制全面实施全面实施全面实施森草生态系统保护修复10自然保护地（平方千米）168.67（泸沽湖湿地自然保护区）；333.87（泸沽湖风景名胜区）面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功75、能不降低11森林覆盖率（%）57.0258.0259.512国家重点保护野生动植物保护率（%）10010010013外来物种入侵不明显不明显不明显37领领域域序号序号指标名称指标名称指标值指标值2021 年年（基准年基准年）2025 年年（规划规划近期近期）2030 年年（规划远期规划远期）14林长制全面实施全面实施全面实施城镇生态系统保护修复15城镇污水处理率（%）80.8858516农村生活污水治理率（%）40607017城镇生活垃圾无害化处理率（%）10010010018农村生活垃圾无害化处理村占比（%）54.51持续改善8019农村无害化卫生厕所普及率（%）39.03完成上级规定的目标76、任务完成上级规定的目标任务38第四章第四章 保护修复分区保护修复分区以构建盐源县生态安全格局为目标，根据“山水林田湖草是一个生命共同体”指导思想，充分考虑山水林田湖草一体化保护和修复工程的系统性和整体性，结合盐源县域内莲火炉山、马扎山、白灵山、锦屏山等山脉的地形走势，以及雅砻江、理塘河水系流域特点，以及区域主体功能区划、土地利用规划、生态保护红线、生物多样性保护重要区划、饮用水水源保护区划等相关规划及区划，基于自然地理单元的分布、重要生态功能区、生态敏感区及脆弱区的分布及生态环境现状和问题，识别优先保护和重点治理的关键分区；结合区域总体功能定位、社会经济发展现状和行政单元相对完整性，将盐源县域77、分为雅砻江水生态保护修复区、中部农田生态提升区、中部城镇生态协调区、东西部水土保持和生物多样性保护修复区四大分区，如图 4-1所示。39图图 4-1 盐源县生态功能保护修复分区图盐源县生态功能保护修复分区图第一节第一节 雅砻江水生态保护修复区雅砻江水生态保护修复区本区域包括雅砻江、理塘河沿岸，面积 1345.91km2。该区内生态保护红线面积 390.71km2，永久基本农田面积49.25km2。雅砻江是金沙江的最大支流，为横断山区主要的北南向河系，是盐源县与西昌市的界河，为县域境内最大河流，流经梅子坪镇、官地镇、平川镇、金河镇、右所乡、田湾乡、树河镇、藤桥乡。于县内向南流入攀枝花市盐边县。平78、均流量 1475m3/s，年径流量达 465亿 m3。理塘河流经大坡蒙古族乡、沃底乡、洼里乡，在洼里乡汇入雅砻江。主要生态问题主要生态问题。水系受构造控制而成环状，放射状或树枝状，河流虽多，但都源短水少，旱季断流，雨季洪水易涝，地表水比较丰富，由于境内岩溶较发育，漏水严重。部分河段滨水环境较差，生态及景观功能退化。城镇、农村生活污40水收集处理率仍有待提升，次级河流沿岸管控不严，垃圾堆放、河道侵占问题时有发生，马螺丝河、黑水河、平川河、五道河、树瓦河等次级河流水质不稳定。理塘河受大坝工程影响河岸两侧岩体破碎、松弛，呈碎裂散体结构，坡体稳定条件差，对水生态环境构成冲击性影响，威胁水生生物多样性。79、保护修复方向。保护修复方向。牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”理念，以推动河流、岸线、湿地、农田生态系统的综合整治和自然恢复为导向，以雅砻江干流、理塘河、次级河流及相关影响区为重点，大力实施水土流失综合治理、土地综合整治、河流湿地生态保护修复等重点项目。保护和修复雅砻江、理塘河沿线生态环境。按照“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的十六字方针，统筹兼顾、妥善处理开发与保护的矛盾，结合流域综合规划及水电规划，构建以栖息地保护、生态流量保障、河流连通性恢复、实施增殖放流等措施为主的水生态保护方案；加大对侵占、破坏水生态保护区等违法行为的查处力度；加强河流岸边地带的生态治理与保护；开展生态清洁80、型小流域治理，探索生态保护补偿机制等。第第二二节节 中部农田生态提升区中部农田生态提升区本区域涉及棉桠镇、白乌镇、兴隆镇、润盐镇、龙塘镇、梅雨镇、盐塘镇和黄草镇等 8个乡镇，面积 1510.99km2。该区内生态保护红线面积 22.55km2，永久基本农田面积248.91km2。该区土地利用类型以林地、耕地、园地为主，林地面积 951.53km2，耕地面积 267.77km2，园地面积 95.01km2。41区域水系发达，是保障全县耕地的关键区域，主要水系有马坝河、白乌河、大河等。主要生态问题主要生态问题。农田退化趋势明显。该区域水土流失问题突出，导致土壤耕作层被侵蚀、破坏，土地肥力日趋衰竭，81、威胁农田生态安全。加之施肥等不合理的农业耕作方式，致使土壤可耕性变差。河流水生态防治任务较大。该区域是农业发展的核心区，农业面源污染是威胁水生态安全的主要原因，河流沿岸开荒种地现象普遍，个别化粪池遇大雨蓄粪池中的粪便溢出到河道内，造成河道水体污染。同时，沿岸农户使用化肥农药、地膜、畜禽散养、生活污水乱排，也对水体构成潜在污染风险。农村人居环境质量整体不高，农村生活垃圾处理、生活污水处理、农村卫生厕所普及、畜禽养殖废弃物综合利用等方面尚需提升，尤其是农村居民点分散，农村生活污水集中排水量小，实施集中处理难度大，目前分散污水处理设施严重缺乏。乡村空间亟待优化。耕地连片程度不高，破碎化问题突出；农村82、建设用地分散，利用低效、闲置问题突出。保护修复方向保护修复方向。该区域主要以提升农田生态功能、改善水生态环境、提升人居环境品质为导向，以区域内马坝河、白乌河、大河周边为重点区域，推进土地综合整治、水污染防治和水生态保护、农业面源污染治理、水土流失治理、人居环境整治等内容，进一步增强水源涵养、水质安全保障、土壤保持等功能，逐步提升河流湖库、农田、乡村生态系统稳定性和生态服务功能，使山水、乡村融为一体。42第三节第三节 中部城镇生态协调区中部城镇生态协调区本区域位于盐源县中部，涉及兴隆镇、龙塘镇、梅雨镇、盐井街道、卫城镇等 5 个镇（街道），面积 504.83km2。本区域地貌以浅丘为主，海拔 283、3302600m。该区内生态保护红线面积 11.35km2，永久基本农田面积 103.68km2。该区土地利用类型以园地、耕地和林地为主，其中，园地面积234.66km2，耕地面积 112.98km2，林地面积 77.26km2，城镇工矿用地面积 2.77km2。主要河流有盐井河、大河、马坝河、白乌河、清水河等。主要生态问题主要生态问题。受城镇内人类活动的剧烈干扰，城镇山丘、水系、绿地等重要生态空间存在不同程度受损，突出表现在部分建设区侵占坡地，导致植被破坏、山体裸露，且山体周边建设强度和高度失控。另在城镇建设工程中，一些季节性的径流通道被填埋、改道、侵占，自然状态下连通的水系结构出现堵塞和坍84、塌。部分河流水质较差，河岸生态用地被不同程度侵占，导致河岸缓冲功能丧失，加之河网淤塞导致洪水外溢，淹没河岸两侧建筑、农田，易形成洪水灾害。城镇河岸公共空间设计缺乏人性化和连接度，城镇公共空间与河流缺乏交集，可达性较低。保护修复方向保护修复方向。以强化城镇自然生态系统服务城镇人口的生态服务功能提升为导向，针对性地展开重要保护山体修复工作，积极推进山体植被修复、土壤修复以及山体边坡修复等山体生态修复工作，保护重要生境，逐步恢复山体的生态景观功能。加强城镇水体保护，划定三线一路（河道保护43线、绿化缓冲带、外围协调区和公共道路）的控制范围线，实施以水质提升和岸线景观改善为重点的生态修复工程，着力改善85、城镇建设区内的河流，以及大水塘水库等重要城镇水体水生态环境；加强城镇绿地生态修复，明确基础设施的绿化防护带、组团隔离绿带、郊野公园和城市公园四类城市绿地的管控措施，构建点、线、面、环的绿地格局，提升城市绿地景观的连续性与可达性。针对性开展工业用地、农业用地土壤污染防治，为把盐源建成山清水秀美丽之地提供良好的土壤环境。第第四四节节 东西部水土保持和生物多样性保护修复区东西部水土保持和生物多样性保护修复区本区域涉及泸沽湖镇、长柏镇、甲米镇、黄草镇、润盐镇、平川镇、卫城镇等乡镇，总面积 5045.41km2。该区内生态保护红线面积 1584.52km2，永久基本农田面积 118.77km2。该区土地86、利用类型以林地、草地、耕地为主，林地面积3985.02km2，草地面积 732.74km2，耕地面积 140.08km2。区域水系发达，主要河流有雅砻江、理塘河以及前所河、树瓦河、平川河、黑水河等。主要生态问题主要生态问题。该区域主要为山区，雨季暴雨集中，地形破碎、岩性松软、土层浅薄，加之人为的陡坡开荒、生产建设施工，加剧了水土流失的风险。同时受森林火灾影响，各冲沟流域内植被遭受严重破坏，大量林木被烧死、烧伤，导致森林生态系统失去平衡，森林生物量下降，加上外来物种入侵，物种多样性降低；森林的生产力减弱，土壤的化学、物理性质遭受破坏，降低土壤的保水性和渗透性。同时，森44林火灾后，大量草地、林木87、被烧毁，植被遭受破坏，大量松散岩土体裸露地表，汛期极易遭受雨水冲刷后被带走，造成水土流失，可能引发泥石流地质灾害。同时本区域主要有理塘河和雅砻江等，山洪灾害频发。其山洪灾害主要是溪河洪水灾害，其表现为洪水来势凶猛，容易引发泥石流灾害，造成水利基础设施破坏，危害桥梁、跌水、护岸、堤防等工程安全，部分低洼地区受淹受涝。保护修复方向保护修复方向。该开展小流域综合治理，加强重点区域坡耕地和侵蚀沟水土流失治理，完善坡面水系建设，实现水土资源可持续利用；保护公益林和天然林，提升森林质量，维护生物多样性功能；健全水土保持监督管理长效机制，建立完善的水土流失监测网络和信息系统，全面构建水土流失综合防治体系。488、5第五章第五章 主要任务主要任务第一节第一节 土地生态保护修复土地生态保护修复一、提升土壤污染防治能力建设一、提升土壤污染防治能力建设（一）严格环境准入（一）严格环境准入严格污染地块用地准入管理严格污染地块用地准入管理。在城乡规划和供地管理要求中增加建设用地土壤环境管理要求，土地开发利用必须符合规划使用要求，在有关规划审批、土地储备或制定供应计划时应充分考虑土壤环境风险。严格开发建设管理，将建设用地土壤环境管理要求纳入国土空间规划和供地管理，加强土地市场前端审查监管，在按有关规定审批土地储备或制定供应计划时充分考虑土壤环境风险，并征求生态环境部门意见。对拟变更用途的地块提前开展土壤污染状况调查89、。有序实施土壤风险全过程管理，对隐患排查、监测等活动中发现土壤和地下水存在污染迹象的企业污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并参照污染地块土壤环境管理有关规定及时开展土壤和地下水环境调查与风险评估，根据结果落实风险管控或者治理与修复措施。加强土壤污染源头控制加强土壤污染源头控制。结合土壤、地下水等环境风险状况，合理确定区域功能定位、空间布局和建设项目选址，严禁在优先保护类耕地集中区、敏感区周边新建、扩建排放重金属污染物和持久性有机污染物的建设项目。根据省、州统一部署，逐步完善废电池、废荧光灯管、废杀虫剂等生活源危险废物收集处置网络，推进遗弃、过期、失效农药及农46药废弃包装物回收和集中90、处置，建设全面覆盖城乡的废弃电器电子产品回收网络，建成县级集中贮存转运设施，设置镇级回收网点。全面推进农业面源污染防治全面推进农业面源污染防治。加强农业投入品规范化管理，深入开展农药化肥减量增效；推动种养结合和粪污综合利用，加快推进水产养殖节水减排，统筹推进农膜秸秆回收利用。深入推广测土配方施肥技术，鼓励和引导种植户增施有机肥，扶持开发生产生物肥。积极开展农药使用减量控害行动，推广农药减量使用技术，提高农药利用率。因地制宜推广农田地膜减量替代技术，鼓励使用全生物降解地膜，开展农膜和农药包装废弃物回收处理试点，探索建立回收处理机制。强化地块风险管控和污染修复强化地块风险管控和污染修复。加强对已纳91、入建设用地土壤污染风险管控和修复名录地块的监管。实施风险管控和修复效果评估报告的评审，对地块风险管理和修复活动进行监督检查，受检查的地块占比不低于 10%。依法加强对涉群众投诉、信访举报、媒体曝光等地块开展风险管控和修复活动的监督检查。明确建设用地分类管理要求。对于不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，通过调整规划或进行治理修复，确保达标后再进入用地程序。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的高风险污染地块，组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。合理规划土地用途，按照“以质量定用途”的原则，合理确定土地用途。尽量避免严重污染地块再开发47利用为学92、校、住宅区等敏感类用地，确需开发利用的，要进行治理修复。（二）深化土壤污染状况详查成果应用（二）深化土壤污染状况详查成果应用建设土壤污染修复项目库建设土壤污染修复项目库。根据盐源县土壤环境质量状况，重点围绕土壤环境优先保护、风险管控、治理与修复以及基础能力建设等，梳理土壤污染治理与修复项目清单，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，编制污染土壤治理工程项目建议书、实施方案等。积极申报土壤污染防治专项资金项目积极申报土壤污染防治专项资金项目。加强对土壤环境保护研究的资金扶持，生态环境保护专项资金项目库全年接受入库申请，分批资助入库项目。积极争取国家、省财政环境污染防治专项资金，用于土壤环境调查93、与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。进一步强化项目培育和储备，围绕土壤污染调查与评估、源头预防、风险管控与修复、能力建设等积极筹划申报项目。（三）推动土壤污染防治技术和产业发展（三）推动土壤污染防治技术和产业发展强化土壤污染防治科技支撑强化土壤污染防治科技支撑。整合高校、企业、科研院所等科研资源加强土壤污染防治技术攻关，重点支持工矿废弃地治理修复、工矿企业提标升级改造、农用地污染防治、畜禽粪便资源化利用、工业废水深度处理与回用、有毒有害污染物控制、生活垃圾与污泥处理处置等关键技术和装备研发。发挥企业技术创新主体作用，推动企业与科研院所、高等院校开展产学研合作，加强土壤污染防治技术成果转化。94、48结合本地实际需求，筛选、推广成本低、效果好的适用技术，形成良好试点示范效应。推动土壤污染治理与修复产业发展推动土壤污染治理与修复产业发展。鼓励社会机构参与土壤污染防治工作，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工、监理、验收等环节的成熟产业链，形成若干具有核心竞争力的环保骨干企业，培育一批充满活力的中小企业。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力强、运营管理水平高、综合信用良好的从业单位通过企业信用信息公示系统向社会公开。二、强化土壤环境监管二、强化土壤环境监管（一）加强未利用地保护（一）加强未利用地保护防范建设用地新增污染95、防范建设用地新增污染。所有排放重点污染物的新（改或扩）建项目，在开展环境影响评价时，应当对土壤和地下水环境质量状况进行调查和风险评估，提出防渗等污染防治措施；土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。鼓励工业企业集聚发展，加强规划区划和建设项目布局论证，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染；严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。49强化未利用地环境监管强化未利用地环境监管。自96、然资源、生态环境等部门应建立未利用地联合巡查制度，定期开展巡查，及时发现、制止土地利用和环境违法行为，并按照各自职责对因违法排污、不当开发利用造成未利用地土壤污染的行为进行查处；将纳入耕地后备资源的未利用地作为巡查重点，确保用地和农产品质量安全；加强矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，及时督促相关责任主体采取污染防治措施。以项目建设为重点加强用地供给以项目建设为重点加强用地供给。全力做好各类项目土地用途转用的审核、报批工作，重点保障盐源县重点项目、重大工程的用地需要；用好政策，用活政策，积极开展集体经营性建设用地入市工作，多种途径保障项目用地需求，积极做好“抓项目97、稳投资、增动能”，进一步强化市场对土地资源的调控机制，以线带面，促进盐源县经济持续健康发展；完善全民所有自然资源资产收益管理，完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。（二二）完善土壤环境监控体系）完善土壤环境监控体系完善镇级常态化土壤环境质量监测网络建设完善镇级常态化土壤环境质量监测网络建设。根据盐源县土壤污染防治工作需要，进一步整合、优化、动态调整土壤环境质量监测点位、监测项目和监测频次，完善常态化的土壤环境质量监测网络建设，定期开展土壤环境质量监测，形成基本土壤环境监测能力。加快全县土壤污染应急能力建50设，补充土壤污染事故应98、急设备配备，逐步建立土壤环境污染应急体系。加强土壤环境执法能力建设加强土壤环境执法能力建设。充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。开展重点行业专项环境执法，改善环保执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备，提高环境执法效率。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。加强土壤环境执法监管队伍建设，对相关人员每 3年开展 1 轮土壤污染防治专业技术培训，为土壤污染防治工作提供有力保障。增强土壤污染检测能力建设，为执法监管人员配备土壤污染快速检测等必要的执法装备。完善土壤环境信息平台管理完善土壤环境信息平台管理。集99、成土壤污染状况详查、土壤环境质量监测网、农产品质量监测、土地利用现状、土地利用规划、污水灌溉区等相关数据，整合“三线一单”成果，实现自然资源、生态环境、农业农村、水利、住房城乡建设等部门网上信息联动共享与动态更新，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用规划、农业生产中的作用，实现“一张图”管理。强化自然资源管理执法保障强化自然资源管理执法保障。不断提升自然资源法治建设水平。积极开展法治宣传教育，抓好重大事项、规范性文件合法性审查，深化法律顾问制度，扎实推进行政复议、行政应诉工作。认真贯彻实施新修订的土地管理法森林法 等法律法规，加强土地制度改革过渡期有关工作的衔接。51压实县乡村三级100、自然资源管理责任，全方位加强自然资源管理工作。进一步强化执法监察力度，继续严格落实动态巡查工作责任制，认真抓好日常巡查，结合当前乡镇体制改革，将执法权限、职责下放到镇一级，将执法“关口”前移到基层一线。同时利用新的科学技术手段与以往的执法监察工作无缝对接，以便更及时地发现、制止和查处自然资源违法行为，彻底将各类违法用地、毁林行为消灭在萌芽状态，力争做到“早发现、早制止、早处置”。三、积极开展受损土壤治理修复三、积极开展受损土壤治理修复（一）推进耕地安全利用与污染地块修复（一）推进耕地安全利用与污染地块修复加强土壤风险管控加强土壤风险管控。根据盐源县受污染耕地的实际情况，对中轻度污染耕地实施安全101、利用和治理修复，对重度受污染耕地实施严格管控，实施种植结构调整或退耕还林还草工作任务。对于严格管控类耕地，采用退耕还林还草还湿等治理修复措施，在恢复耕地土壤质量的同时实现林草或湿地生态系统的恢复；对于安全利用类耕地，采用农艺调控、替代种植等治理修复措施，并结合耕地面源污染防治、土地整治等工程措施，在实现耕地安全利用的同时提升耕地质量和保护农田生态系统。有序开展污染地块治理修复有序开展污染地块治理修复。强化治理与修复工程监管，治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防范污染土壤挖掘、堆存等造成的二次污染。推动修复治理工程项目后续跟踪监测，实行土壤污染治理与修复终身责任制。坚持对重点行业关闭102、搬迁的企业污染地块实行风险管控和治52理修复并重的原则，明确污染地块治理修复、管理的具体目标和任务，合理采取各种措施，制定具体的实施计划。强化治理修复过程管理，科学编制治理修复实施方案，严格控制治理修复过程中的二次污染。结合盐源县环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗等项目的污染地块为重点，探索适合本地的土壤污染治理与修复技术，切实开展污染地块的治理与修复。（二）推进农用地保护和分类管理（二）推进农用地保护和分类管理加大耕地土壤环境保护力度加大耕地土壤环境保护力度。以优先保护类农用地集中区为重点，实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地土壤环境保护。在土壤酸化情况较为严重的103、地区推行施用有机肥、中碱性肥料、种植绿肥等，探索形成保护和利用长效运行模式，实现优先保护类耕地持续利用。严格保护优先保护类农用地，以优先保护类农用地集中区为重点，实施耕地质量保护与提升行动，确保面积不减少，土壤环境质量不下降。加强耕地分类管理加强耕地分类管理。牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任，以国土空间规划为引领，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护；加大对设施农用地的审批和管控力度，支持农业生产，严防农地非农化现象。大力推进耕地提质和垦造水田工作，进一步落实管护措施，加强管护责任。乡镇政府要加强项目后期管护工作，所有项目经验收确认为新增耕地104、后，一律纳入基本农田管理范围，严格执行基本农田“五不准”和农村乱占耕地建房“八不准”等制度。53第二节第二节 流域水生态保护修复流域水生态保护修复坚持“山水林田湖草”系统治理，坚持水污染防治和水生态修复两手抓，推进水环境质量持续提升和水生态系统持续修复，提升生态系统的质量和稳定性。健全“源头减排-过程控制-末端治理”的系统化治水体系，持续巩固水污染治理成果，全面提升饮用水源水质、河湖水环境质量。加快推进河湖生态系统修复，大力实施河湖生态保护与修复，加强水土流失综合防治，全面恢复水生态功能，基本形成山水城相融的城乡格局，实现区域生态环境良性循环。一、持续巩固水污染攻坚成果一、持续巩固水污染攻坚成105、果（一）完善污水全收集全处理体系（一）完善污水全收集全处理体系完善排水设施体系完善排水设施体系。盐源县目前已建成投用农村污水集中处理设施共计 7座，运行 4座，污水处理设施的管网总长度达到 65.93 米。优先完善生活污水处理设施配套管网，加快推进现有污水处理设施配套管网建设，切实提高运行效能。持续推进雨污分流、正本清源、完善排水管网，加强城镇污水收集管网的日常养护，持续开展老旧管网清淤修复、断头管网筛查连通及城市污水收集体系排查工作。加强绿色家园、梅雨镇和卫城镇污水处理设施及管网运行监管，完成旧城区污水管网改造。完善污水处理设施完善污水处理设施。按照集中式和分散式相结合的原则，加快推进建制镇106、和重点流域污水处理设施建设。强化企业废水处理设施及工业集聚区污水集中处理设施运行维护管理，确保工业废水达标排放。重点抓好食品、铁矿等行业生产废54水的污染治理、深度处理。考虑到目前园区工业企业少、分散、行业单一的情况，加快城区生活污水处理厂二期建设和提标升级改造，扩建至日处理生活污水 2万吨，对现有城镇污水处理设施因地制宜实施除磷脱氮等改造升级。积极推进树河、平川、金河等乡镇污水处理设施建设，确保全年稳定运行、达标排放。到 2025 年，县城污水处理率达 85%，农村生活污水有效治理率大于 60%。（二）强化涉水污染源管控（二）强化涉水污染源管控加强涉水工业污染源监管加强涉水工业污染源监管。依107、托“河长制”及系列专项执法行动，深入推进涉水工业污染源规范化管理。以环保主任为抓手，规范化指引为依据，督促企业规范排放；开展企业污染防治设施达标能力评估，推动企业治污设施升级改造；强化排污许可“一证式”监管，探索推广水平衡分析研判，及时辨识异常排水情况，实施差异化监管；根据国家和省的要求，针对明显影响水质以及须长期整改的入河排污口制定整改方案，基本形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系；依据辖区的环境承载力、环境质量改善要求和重点排污单位名录管理规定的筛选条件，确定下一年度本区域重点排污单位名录，并按要求上报以及开展环境信息公开工作。全面规范排水行为全面规范排水行为。深入开展排水108、户调查，全面实施排水许可管理。以工业、餐饮、汽修洗车、农贸市场、垃圾转运站等涉水污染源为整治监管重点对象，综合整治未依法建设预处理设施、未合法设置污水接驳口、未按证排放污水等55违法排水行为，实现各类污染源达标整治全覆盖、重点排口有效监控全覆盖，加强支流暗渠、混流口排查整治，消除污水入河现象。饮用水源二级保护区内生活污水应通过集中式或分散式污水处理设施进行处理，处理后的污水原则上引到保护区外排放，因地制宜采用化粪池、氧化塘、湿地等措施进行处理处置或还田消纳，不得向环境排放。加强生产建设项目水土保持加强生产建设项目水土保持。全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，强化生产建设项目水土保持方案109、审查和设施验收管理，加强事中事后监管，严控工地黄泥水直接排入河道、水库、排水管网及小微水体。建立“三套机制”，一是建立水保联动协作机制，确保生产建设项目开工前及时完成水保方案编制及报批工作；二是建立监管跟踪服务机制，加强水保方案备案的事前、事中、事后的跟踪服务和监督管理；三是建立执法信息共享机制，县各相关职能部门加强沟通协调，密切配合，通力合作，对已审批水保方案的生产建设项目，加强监督检查。二、实施流域综合治理二、实施流域综合治理加强流域水环境管理加强流域水环境管理，强化优良水体保护强化优良水体保护。按照“流域-控制区-控制单元”三级分区体系，以水质改善为根本，强化水污染治理和水网疏浚贯通。建110、立良好水体保护责任机制，编制泸沽湖、雅砻江、卧罗河等水体保护方案。对纳入水污染防治目标责任书的未达标水质断面制定达标方案，明确整治措施及达标时限，精准落实控制单元治污责任。针对问题突出的重点河流开展水环境整治，综合采取“控源截污、内56源治理、生态修复、活水循环”等措施，在实地调查和环境监测基础上，确定污染源和污染状况，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理，实现水质达标。加强水生态敏感区、集中式饮用水水源地、优良水体水质保护，全力提升优良地表水水质的稳定性和等级。加快推动入河排污口规范整治加快推动入河排污口规范整治，保障水环境安全保障水环境安全。按照“全覆盖、重实效、能操作”的原111、则，在有关部门工作基础上，通过落实“查、测、溯、治”四项重点任务，结合省和国家的部署要求建立入河排污口名录，全面摸清全县入河排污口底数，开展入河排污口规范化管理，形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系；按“一口一策”工作原则，逐一明确入河排污口整治要求，分类推进入河排污口规范整治，有效管控入河污染物排放，依法清理饮用水水源保护区、自然保护地内排污口，规范化标识与管理满足排污许可的排污口，整治布局不合理、审批不健全、影响水功能区水质达标以及威胁饮用水安全的入河排污口；针对畜禽养殖、水产养殖、农田退水等聚集区，解决排污口存在超标排放的问题。确保入河排污口排放状况得到改善，努力提升水生112、态环境保护水平。控制面源污染控制面源污染，提升水环境质量提升水环境质量。在饮用水水源保护区、重要湖库汇水区、供水通道沿岸等敏感区域以及种植业、养殖业密集的岸边带因地制宜采取适宜的面源污染治理措施，包括生态拦截沟、缓冲带、人工湿地、生态氧化塘等，净化农田排水及地表径流，削减岸边带面源污染。加强推广测土57配方施肥和水肥一体化技术，建设一批水肥一体化示范基地，加强推广有机肥和冬种绿肥等技术示范，带动农户减少肥料投入；加强畜禽养殖禁养区管理，推行生态养殖、种养结合等技术，提高畜禽养殖污染防治水平，从源头上防治化肥农药及畜禽养殖污染。在城区岸边带因地制宜采用绿色、生态措施，通过建设植草沟、初期雨水调蓄113、池、生态池、湿地、雨水花园等工程，提升水环境质量。加强河道垃圾整治加强河道垃圾整治，营造宜居水环境营造宜居水环境。围绕“河面无漂浮废弃物，河中无障碍，河岸无垃圾”的目标，建立河湖日常保洁制度，逐步建立健全长效监督管理机制，确保河道环境清洁。全面清查河湖水面垃圾漂浮情况及其来源，清除河湖管理范围内垃圾堆放点和积存垃圾，清理漂浮物、倒伏树木、建筑垃圾及有害水生植物等，加大季节性有害水生植物拦截打捞处置力度。健全城乡河道保洁长效机制，强化属地管理责任，形成“竖到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系，提高河湖保洁水平。强化河湖监管强化河湖监管，深入创新河长制湖长制深入创新河长制湖长制。加强河湖114、长与流域管理、环保执法等工作协同，夯实河湖长制工作述职机制，压实工作责任，完善考核方案，加强对河湖长的督查和考核，推动河湖长制从流域向河流湖库再向小微水体延伸，从巡河向巡流域延伸。完善城市黑臭水体“河长”巡河制度，确保长治久清，加强河湖水质监测，推进智慧水务建设，提升水质监测数据智慧采集、智慧管理及智慧分析应用水平。58三、实施水生态系统保护与修复三、实施水生态系统保护与修复（一）一）强化水源涵养区保护，建设绿色生态安全屏障强化水源涵养区保护，建设绿色生态安全屏障。严格划定水源涵养区严格划定水源涵养区，加强水源涵养区的生态保护加强水源涵养区的生态保护。严禁采伐水源涵养林，加大生态公益林的保护、115、低效林改造和退耕还林力度。以省级水土流失重点防治区为重点，坚持预防为主、防治结合、综合治理。以各个小流域为单元，治理农业面源污染，推动山地坡耕地水土流失治理，实施退耕还林，宜林则林、宜耕则耕、宜灌则灌，提升区域水土保持功能。加快实施泸沽湖镇上村湾海子小流域治理工程、平川镇庙子山村甘家湾小流域治理工程以，改善水土流失区域的生态环境，建立良性的生态系统，恢复生物多样性，有效提升水土资源保护开发利用效率，减小水土流失风险。强化县域水土保持监督管理，实施水土流失重点治理区防治，加强崩岗、坡耕地和石漠化治理。（二）加强岸边带生态修复，构建河流生态廊道（二）加强岸边带生态修复，构建河流生态廊道构建河流生态116、廊道构建河流生态廊道。维持雅砻江、卧罗河等重点河湖及河口区岸线自然状态，禁止缩窄河道行洪断面，避免裁弯取直。保留和维持河流自然状态的江心洲、河漫滩等独特地貌，避免将河湖底部平整化，维持自然的深水、浅水等区域，加大退耕还湖、还湿力度，维护岸边带生态多样性。实施岸线生态化改造，护坡护岸应充分利用当地材料，在满足结构和防冲安全的基础上，兼顾促进生物多样性、提高水体自净能力、美化环境的要求。划定河流生态廊道，优化岸边带生态系统结构，逐步引导岸边带资源可持续利用。59保障河湖生态流量保障河湖生态流量。完善河湖生态补水系统，实施多水源、常态化生态补水，全面提升河湖水体的持续流动性和自净能力，保障河湖水量稳117、定和水质持续改善。推进河湖水系互联互通，发挥水库对河流的生态补水功能，提高区域水资源综合利用率和生态基流满足度，加强小水电的科学调蓄作用，对影响生态流量的小水电，加快建立退出机制。推进河湖岸线生态化改造推进河湖岸线生态化改造。推进硬化河湖护岸的生态化改造，优化河道形态，加强河湖清淤，加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复河湖岸线和滩地植被，设置生态浮岛，推进河滩湿地、河口湿地公园和湖库滨水缓冲带生态建设，改善河湖生态环境，逐步恢复河湖生态功能。恢复泸沽湖湖滨的自然岸线，通过设置污染控制及净化区、湖滨禁入区、自然植被恢复等方式，构建湖滨生态隔离带，推进河湖滨岸湿地118、景观带建设，逐步扩大湿地面积，修复退化湿地，提高水域、湿地及生态系统的自然恢复能力。打造具有盐源山水特色，河畅、水清、堤固、岸绿、景美的美丽河湖。（三）保护水生生物栖息地，维持河流多样生态（三）保护水生生物栖息地，维持河流多样生态加大生物栖息地保护力度加大生物栖息地保护力度。保护和恢复河流湿地生态系统，提高生物多样性。加大野生鸟类、珍稀、特有和重要经济鱼类及其栖息地保护力度，重点保护鱼类“三场”资源，开展已建水利水电工程对鱼类洄游的阻隔影响及恢复措施研究，规定禁渔期。设置鱼类增殖站，实施人工增殖放流、60灌江纳苗等修复措施，示范开展产卵场修复工程和水生生态系统修复工程。加强加强水生生物水生生物119、保护区保护保护区保护工作工作。加强泸沽湖风景名胜区保护工作，禁止违法捕捞水生动物、破坏生态栖息地，严厉打击非法采砂、电力捕鱼、网围、滚钩等破坏水生生物多样性的违法行为。在盐源山溪鲵等保护物种产卵场、索饵场、越冬场，洄游通道等受损生境开展修复和人工生境替代工程建设任务。加强保护区能力建设，改善保护区管护基础设施，强化保护区管理，切实有效发挥保护区功能，定期对自然保护地人类活动进行评估。保护河湖水系自然生态保护河湖水系自然生态，营造美丽河湖景观营造美丽河湖景观。保持自然原生环境的荒野特质，景观设计融入自然保护与修复理念，使河流成为人接触自然的最佳通道。保持河道沿线地形地貌的自然形态，保障生态系统完120、整性，突显山体线自然景观。尽量保持河道的自然蜿蜒形态，保障水体的连通性和流动性，充分考虑不同河段的流量大小、流速快慢，水面开合等环境条件，结合观赏需求营造多样化河流景观。四、规范饮用水源地管理，保障饮用水安全四、规范饮用水源地管理，保障饮用水安全加强水源水质保护加强水源水质保护。完善水源工程布局，提升水厂原水保障能力。坚持“山水林田湖草”系统治理，提升生态系统的质量和稳定性，保障供水水源地水质，加强供水水源地隔离防护和面源污染整治工程建设，提升供水水源水质保障能力。以千吨万人规模的水源地为重点，在摸底排查成果基础61上，持续推动清理整治工作。重点开展各流域和水库面源污染控制工程，保障雨洪安全。121、加强水源地污染风险管控加强水源地污染风险管控。加强饮用水源保护区内面源污染治理，切断面源污染入库途径。落实水源保护区内农业污染防治主体责任，确保危险废物和生产生活垃圾全收集、全处理，保障饮用水源水质持续稳定达标。开展饮用水源地环境状况调查评估，加强饮用水源地土壤污染风险管控及入库支流水质监测。健全饮用水源突发环境事件应急体系，增强水源地风险应急处置能力。强化水源保护专项执法行动，严厉打击在水源保护区私设排污口、倾倒垃圾等违法行为。加强水源地监测监控加强水源地监测监控。在现有县级、乡镇级集中式饮用水源监测能力基础上，重点加强农村集中式饮用水水质监测，实现每季度监测一次。根据盐源县实际情况，筛选出122、适合于现阶段监测能力的常规监测指标，必要时增加特征指标。开展农村水源地环境状况调查评估，建立水源地名录和信息台账，基本掌握农村水源地数量、水质状况、保护区建设和管理状况等，并动态更新。对水质不达标的水源，采取水源置换、集中供水、深度处理、污染治理等措施，确保农村饮水安全。推进饮用水水源保护区管理推进饮用水水源保护区管理。切实推进饮用水水源保护区管理，保证水源地安全达标强化保护和管理饮用水水源保护区，依法清理保护区内违法建设项目、排污口、畜禽养殖等。加强饮用水水源保护区规范化建设，在人类活动较频繁、影响较大的饮用水水源一级保护区设置隔离防护设施，按要62求设立地理界标和警示标志。开展饮用水水源地123、环境状况评估和风险隐患排查整治，完善水源地突发事故应急预案，实现饮用水源地水质监测全覆盖。第三节第三节 林草林草生态保护修复生态保护修复一、提升森林质量，促进碳达峰碳中和一、提升森林质量，促进碳达峰碳中和（一）强化经营提高森林固碳能力（一）强化经营提高森林固碳能力确立确立森林经营管理的原则森林经营管理的原则。盐源县森林经营管理应立足于建立森林可持续发展体系，注重森林生态系统平衡，满足生态文明建设对林业经济的需求。严控砍伐量、增加保护量，以科学管理系统为支撑，积极发展本地林业。首先，坚持生态保护优先原则，理顺伐木产材、生物多样性保护、自然文化遗产开发的顺序；其次，坚持可持续发展原则，每年根据盐源124、县资源承载力和市场木材需求量制定采伐量，协调森林培育、利用、发展之间的关系，把握近期利用和战略储备的平衡点；最后，坚持整体协调发展原则，制定森林资源管理经营政策。科学制定科学制定森林碳汇措施森林碳汇措施。采用现有林提质培育、改造培育，以及造林培育三种方式，重点培育森林的基本成林树种和顶级树种，加快先锋树种的转化。通过培育长寿命树木、持续增强森林活力来增加碳贮量。围绕目标树，全周期经营，精准选培，基地化、标准化管理，培育优质大径材资源。加强与高校科研机构联合，设立林木培育基地，加强森林经营技术人才培训，为优质森林资源培育提供支撑。实施森林抚63育，优化树种空间结构，提高林地产出率。充分合理利用中125、央、省级森林抚育补贴资金，加强中幼林抚育经营管理，做实作业设计，对中幼龄林采取科学合理的间伐、割灌除草、整枝、施肥、补植等森林抚育措施，促进林木生长，提高森林质量，提升森林碳汇量。（二）科学造林增加森林碳储量（二）科学造林增加森林碳储量大力推进高质量造林固碳建设大力推进高质量造林固碳建设。通过造林、再造林适时实现森林更新是增加森林碳汇的重要措施。一是开展退化林修复、封山育林、荒山造林、人工造林、森林抚育，提升雅砻江流域高原高山水源涵养功能，恢复提升区域植被覆盖度。二是营造高质量防火林带，在盐源县界，以及田林交界、入山道路两旁、林缘山脚、村庄周围林地，选用抗火能力强的树种，通过科学配植组合成林带126、，形成相对闭合的生物防火林网。对生长不良、经营状况较差及宽度与密度不够的林带进行加宽加密，加强抚育管理，提高防火效能。三是开展低效林高质量改造，对公益林中低质低效林，开展提质改造，重点改造树种组成的低质低效林和疏残林，优化树种组成，补植乡土建群树种，在立地条件较差的地方，适地适树适绿，逐步形成以乡土树种为主的混交林，修复和增强森林生态系统功能。（三）加强（三）加强森林管理数字化森林管理数字化建设建设建立森林建立森林资源与人员资源与人员管理档案管理档案。积极推进盐源县林草局森林资源管护档案数字化管理，详细记录森林管护内容，建立档案数据库。实行档案内容公开制，细化森林管护责任，64落实森林资源管护127、人员责任，实现有效地管理。建立严格的人员管理与考核制度，引进、培训专业人才，提高森林管护人员质量。明确管护人员的相关责任与权利，加强专业知识和专业技术以及相关法律的培训力度，利用科学地管理与实践提高管护人员的科学管理能力，保障森林资源的有效管理和利用。建立统一的实时在线环境监控系统建立统一的实时在线环境监控系统。加快建设盐源县生态环境智慧云平台。加强林业资源监测能力建设，重点建设森林、湿地、生物多样性等资源监管平台。加强森林防火建设，建立先进、高效、科学的森林防火信息系统。继续深入开展森林防火宣传教育，增强全民防火意识。进一步完善规章制度，抓好值班制度、野外用火审批制度、护林员岗位责任制、领导128、干部分片负责制等管理制度建设。强化火源管理，严控野外火源，抓好重点时期、重点地段防火工作。抓好森林消防队伍和护林员队伍建设管理工作，全面提高全县森林消防队伍综合能力。加大山火案件查办力度，严惩山火肇事者，形成威慑力。建设一定数量的瞭望塔，配置先进的电子监视系统、无人机智能监测设备、无线通讯设备等，提高预防监控能力。完善防火公路，提高灭火车辆的通达性。在各乡镇设立二级消防站和危险救助中心，增加消防设施和医疗救助设置。（四）保护森林减少碳排放（四）保护森林减少碳排放全面落实生态水源林造林营林工作全面落实生态水源林造林营林工作。盐源县作为凉山州重要的水源涵养生态功能区和长江上游重要生态保障的一65部129、分，应重点完成无立木林地的人工造林和疏残林（残次林）的改造升级及封育管护建设，稳步增强森林水源涵养能力，提升森林生态服务功能，构建高效能的山林生态屏障。造林地的选择重点考虑生态区位重要和生态环境脆弱的地区，可在雅砻江、卧罗河等重要水系流域源头和上游区域展开防护林建设工作。在建设顺序上，优先选择宜林荒山荒地（滩），后选择无立木林地；优先选择生态公益林地，后选择商品林地；优先选择集中连片大面积的造林地，后选择零星造林地。加强山体生态本底保护和完善加强山体生态本底保护和完善。支撑县域生态保护格局的构建，尤其是对盐源境内的锦屏山、小高山、磨盘山、柏林山生态屏障的保护；在城镇开发边界内因地制宜保留小型山130、体作为公共空间。保证山体植被的完整性，延续山体边缘以林地为主，山顶农林交织的本底特征，强化山体在城市生态环境调节、改善生活环境和保持文化特色方面的作用。加强山体形态保护。控制山体周边、山坡地带的开发强度及建设类型，保障山体与开放空间的视线通透。（五（五）建立林业生态产品价值实现机制建立林业生态产品价值实现机制，推进推进“两山两山”建设建设大力培育开发森林资源大力培育开发森林资源，推动林业经济推动林业经济。以建设高质量水源涵养林、大径材基地及森林抚育等林业工程建设为重点，进一步加大造林绿化工作力度。不断提升森林培育和管护质量，切实提高盐源县森林资源数量和质量。开发食用菌、林下中草药种植等特色林业131、项目或产品，实现生态受保护、农民得实惠的双赢目标。持续与四川省长江造林局合作开展盐源县国家储备林项目建设，着力打造高价值国家储备林基地、66高效益木制品生产基地、高水平森林教育康养基地，实现“资源变资本、青山变金山”，探索形成“生态价值转化”和“脱贫成果巩固”有机结合的“盐源模式”。扶持森林旅游产业发展，推进森林观光、森林人家、森林体验、森林康养等旅游精品工程建设。二、构建以国家公园为主体的自然保护地体系二、构建以国家公园为主体的自然保护地体系（一）高水平建立自然保护地体系（一）高水平建立自然保护地体系推动体系推动体系建立建立并整合优化并整合优化自然保护地自然保护地。坚持“严格保护、科学利用、132、精细管理、高效共享”理念，建立高水平自然保护地体系。依托泸沽湖自然资源禀赋，高质量建设湿地公园，保护自然生态系统的原真性、完整性；优化自然保护地功能分区，提升保护水平，加强生态修复；提升自然公园生态服务能力，拓展优质生态产品供给。按照整合优化工作部署，根据国家认可后的四川省自然保护地整合优化预案，按照整合优化规则，推动预案落地，明确盐源县自然保护地范围及管控区划边界，完成勘界立标。开展自然保护地自然资源资产确权登记，明晰自然保护地内土地及其附属资源的边界、权属和管理权限。开展综合评价实行开展综合评价实行严格严格管控管控。按照结构均衡、分布合理、功能完善的原则，对县域内的自然保护地，即泸沽湖湿地133、自然保护区、泸沽湖风景名胜区开展综合评价，优化整合自然保护地体系，实行严格管控，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，为可持续发展提供自然生态支撑。67（二）提高自然保护（二）提高自然保护地地保护水平保护水平高水平建设自然保护高水平建设自然保护地地。加强自然保护地物种栖息地和关键生境等修复，提高保护地保护能力。严格保护自然生态系统，防止大范围生态破坏，初步建立自然保护地体系。保护森林生态系统、湿地生态系统及其生态过程，保护野生动植物栖息地和生境走廊。增加自然保护地保护面积，增加湿地和野生动植物类型自然保护地。完善自然保护地体系管理系统、提高管理水134、平。恢复以常绿阔叶林为主的地带性森林生态系统，提高自然保护地生态服务功能。物种栖息地和关键生境保护修复物种栖息地和关键生境保护修复。对盐源境内的分布有重点保护陆生野生动物的受损栖息地，重点保护野生植物和极小种群野生植物的关键生境，以及分布有极危、濒危野生水生或陆生生物的繁殖地、栖息地等进行保护恢复。采用以自然恢复为主、人工促进为辅的方法，开展受损生境修复，对于受损程度较轻的区域，主要依靠自然恢复；对于受损程度严重的区域，主要采取人工生境改造、近地保护等措施，促进生境植被恢复、栖息觅食场所重建。（三）提升自然公园生态服务能力（三）提升自然公园生态服务能力推进自然保护地推进自然保护地科研科研宣教宣135、教价值价值。确保自然公园内的珍贵自然资源，及其所承载的生态、景观、文化、科研价值得到有效保护，提升生态功能和景观品质，增强自然公园生态服务能力。依法依规合理利用自然资源，设计和定制生态教育和自然体验项目，打造一批自然学校。利用宣教设施、巡护线路、解说系统、监测样地等建设内容，组织公众参与资源68巡护、野外观测、防火监测、社区生产、野外宿营等体验活动，引领参与者投身自然、探知体验。逐步完善科普宣教体系，着力推进一批自然保护地示范性宣教基地建设。坚持贴近自然、生态友好的自然保护地生态旅游方向，适当利用景观资源和高质量生态普惠产品，结合当地风情文化，凸显地域和文化特色，开展资源友好型生态旅游活动。（136、四）健全自然保护地发展机制（四）健全自然保护地发展机制建立完善管理制度建立完善管理制度与管理机构与管理机构。加强涉自然保护地的各类开发建设活动的准入管理，定期开展自然保护地监督检查专项行动。积极探索自然保护地生态补偿制度，推进建立核心保护区生态移民制度，建立野生动物肇事补偿制度，建立健全特许经营制度。加强自然保护地有效管理评价指标考核，强化管理有效性。推进落实自然保护地整合优化工作，逐步理顺管理体制，做到一个自然保护地、一套机构、一块牌子。探索自然保护地群管理模式，科学设置自然保护地管理机构，分批有序完成全县各级各类自然保护地管理机构设置，确保每个自然保护地都有相应的机构管理。建立共建共治共享137、机制建立共建共治共享机制。充分考虑自然保护地内及周边区域的社区民生发展需求，鼓励、扶持原住民从事环境友好型经营活动，支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式，促进转产增收；根据生态保护需求设立护林员等资源管护岗位，优先安排周边社区原住居民，提升社区群众参与感、获得感；完善公共服务设施，提升公共服务功能。建立志愿者服务体系，探索志愿活动组织、人员培训、工作保障、服69务记录的有效途径，探索建立公益基金会等自然保护地社会捐赠制度，鼓励社会参与自然保护地生态保护、建设与发展。三、加强野生动植物保护，提供生物多样性水平三、加强野生动植物保护，提供生物多样性水平加强野生动物加强野生动物监测监测保护保护138、工作工作。开展野生动物资源调查、监测，评估物种种群和生境状况，特别是珍稀濒危野生动物资源情况。开展一批国家重点保护和珍稀濒危野生动物物种及其栖息地抢救性保护。保护重要鸟类迁飞通道，加强鸟类迁飞保护巡护，开展迁飞沿线宣传警示教育工作。加强野生动物救护繁育保护体系建设，健全野生动物救护网络，提高救护繁育能力。严禁非法交易野生动物，加强野生动物及其相关制品的鉴定和检测工作。加强野生植物加强野生植物监测监测保护保护工作工作。开展野生植物资源调查，建立野生植物资源监测体系，掌握物种种群和生境状况、保护状况等，特别是珍稀濒危野生植物资源情况，构建完整珍稀濒危野生植物基础数据库。加强珍稀濒危野生植物保护，划139、定未纳入自然保护地的濒危野生植物原生境保护点，加强极小种群野生植物就地保护和迁地保护。建立种源储备制度，开展珍稀濒危野生植物种质资源保存工作，为物种科研、复壮、回植提供种源保障，夯实种群扩增基础。维护生物多样性维护生物多样性。加强以野生动植物物种及其栖息地状况的调查、监测与评估。开展抢救性保护，加强珍稀野生动植物种质资源的收集和保护，建立和发展人工培育种群，加强野生动植物栖息地修复，做好野外回归自然和野外种群恢复。加强对国家一级保护植物（须弥红豆杉）、二级保护植70物（油麦吊云杉和松茸）、中国特有植物（波叶海菜花）的保护。加强对外来物种和有害生物的监测，建立外来入侵物种名录，提高对重要生态系统140、构成威胁的外来物种和有害生物治理水平。四、开展四、开展林草林草修复，增强自然生态系统功能修复，增强自然生态系统功能注重注重林地生态保护修复林地生态保护修复。林地生态修复主要分布在右所乡、藤桥乡、黄草镇等乡镇，通过控制经济林种植面积，推进毁损山体的生态修复，通过植被恢复，增加碳汇和生物多样性功能，加强饮用水源地、湖库周边绿化、支持利用工矿废弃地、污染土地和其他不适宜耕作土地造林，提高林地数量和质量。以自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，增强自然恢复能力。加强草地生态修复治理加强草地生态修复治理。草地生态修复主要针对黄草镇、平川镇、官地镇、润盐镇、甲米镇、梅雨镇、棉垭镇，通过开展人工种草生态修141、复、天然草原改良、虫鼠害防控、草原生态监测普查等工作，有效减少草原退化面积，控制草原鼠、虫危害，增强区域气候调节、水资源调节功能，提升生态系统碳汇增量，遏制水土流失，促进生态系统良性循环，维持生物多样性，改善区域生态环境。第四节第四节 城乡生态保护修复城乡生态保护修复一、持续实施和开展农村生活污水治理一、持续实施和开展农村生活污水治理落实落实污水污水治理工程建设治理工程建设。参照西南地区农村生活污水处理技术指南（试行）等相关技术指导文件，持续有目标、71有计划地摸查现状县域范围内尤其是重点区域内（饮用水源保护区和国考科研趋势断面上游）农村截污管网与污水处理设施的布置及建设情况，以摸查结果为依据142、进一步对污水处理能力相对薄弱的农村制定的治理计划进行完善，保证农村污水处理率。水源保护区内农村排水应实现雨污分流，污水管网接管到户，不得向水域排放污水，已有排污口必须拆除。对公路、高速公路以及铁路等经过水源保护区的路段，建设防护栏、防撞墙、防污染隔油沉砂池、雨污水收集预处理系统等设施，在重点地段加装 24小时现场监控设备。推进推进农村污水效率与配套建设农村污水效率与配套建设。推进城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸，建立镇村污水一体化收集处理机制。结合城镇污水处理厂处理能力，将城镇周边的村庄生活污水纳入城镇污水处理厂进行统一处理，并加快农村污水收集管网和连接管网建设。对于具备一定规模（常住人口143、200人）且相对聚集的自然村，可建设污水处理站及配套管网。对于部分相对集中、地域上相近的村庄可采取区域统筹、联合共建的方式建设污水处理站，实现生活污水相对集中处理。推广农业农村污水资源化利用推广农业农村污水资源化利用。根据自然禀赋、环境质量、经济水平和农民期盼，选用适合本地区的污水治理技术、设施设备和模式。根据区域位置、人口聚集度选用分户处理、村组处理和纳入城镇污水管网等收集处理方式。因地制宜推进农业农村污水资源化利用，推广分布式一体化污水处理模式，鼓励农村污水、污泥就地处理和回用。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，畅通粪污经无害化处理后就地就72近还田、堆肥等资源化利用。推广农牧循环、种144、养结合、以用促治模式，采用经济适用的肥料化、能源化处理工艺技术促进畜禽粪污资源化利用。积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、连片池塘尾水集中处理模式等健康养殖方式，鼓励渔业养殖尾水循环利用。力争到 2025 年底实现盐源县 60%以上行政村农村生活污水得到有效治理。建立农村生活污水治理长效运维管护机制建立农村生活污水治理长效运维管护机制。建立以县政府为责任主体、乡镇政府为落实主体、村级组织为参与主体的农村生活污水治理运维管理体系。各镇可通过购买服务方式选择具有响应能力的运营单位进行运行维护，并合理确定设施运维模式。镇政府负责污水治理设施运行维护的组织管理，制订运行维145、护管理的工作制度，配合并监督第三方专业服务机构对污水收集管网、处理设施开展定期检测、维修和设备更换等。运维管护机制应明确各级部门职责，界定责任主体，明确运维管护工作内容，建立管理工作基本制度，形成监督和考核机制，明确运维管护经费使用细则等。二、推进农村生态环境整治二、推进农村生态环境整治强化农业面源污染控制强化农业面源污染控制。农业农药和化肥的使用是面源污染的重要原因，大力发展生态农业，减少农药和化肥的使用量，以缓解农业面源污染对地表水体的污染压力。对于农业污染严重地区，实施种植业治理工程，包括化肥减施工程、农药减施工程、农田氮磷流失生态拦截工程、农药替代工程。制定种植业农业化肥削减目标，实行146、土地配方施肥、推广精73准农业和科技兴农的经验模式，减少农业化肥的施用量。在近期应大力推广使用新的生物防治技术，科学施用农药、化肥，通过倡导发展绿色食品、无公害农业，本着因地制宜，最大限度发挥本地区土地资源优势的原则，大力发展优质高效的生态农业。防治禽畜养殖污染防治禽畜养殖污染。划定畜禽禁养区，严格控制在城镇周边和江河，饮用水源水库周边等生态敏感区新建和扩建畜禽养殖场，支持和鼓励畜禽养殖场向远离全县上述生态敏感区的地区迁移，积极执行全县畜禽养殖业污染的防治规划；大力发展畜产品加工业，加快推进适度规模化养殖，合理调整污染重、布局不合理的畜禽养殖场；大力推进养殖业和种植业紧密结合的生态工程建设，推147、广畜禽养殖业废弃物综合利用和处理技术，实现畜禽养殖业的清洁生产，使污水及恶臭达标排放，粪便全部实现资源化；加强畜禽养殖场的环境管理，实施环境影响评价、排污许可证制度等制度，严格控制畜禽养殖污染物排放。到 2025 年，全县规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到 90%，农村能源实现清洁化、优质化、高效化。推动生态示范村绿化美化建设推动生态示范村绿化美化建设。推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村示范村。科学编制村庄规划，统筹布局农房建设、公共服务设施、村庄道路、通信电力等设施，开展村庄公共空间、庭院环境和各类架空管线治理，消除私搭乱建、乱堆乱放的现象。推进农村房屋风貌整治，新建农房严格管控宅基148、地面积、高度和外观风貌；加大村庄绿化力74度，推进乡村护林、增绿、添美行动。严格保护乡村面山和古树名木，重点推进村内绿化、围村片林、农田林网、美丽庭院建设。三、加快推进环保基础设施建设与改造三、加快推进环保基础设施建设与改造（一）提高城镇生活污水处理能力（一）提高城镇生活污水处理能力加强污水处理设施建设加强污水处理设施建设。综合分析排水设施现状、地形条件、规划布局、纳污水体等，城市集中建设区和城镇宜集中处理，其余乡镇分散处理。首先应优化城镇排水体系，建设完善县城建成区和中心镇的污水集中处理系统。建立和完善城市污水处理系统，削减污染物入河量，是改善河流水质、确保水功能区水质达标的最重要措施之一，149、也是配合入河排污口整治的重点工程。加快污水处理设施配套管网建设加快污水处理设施配套管网建设。新、扩建污水处理设施和配套管网须同步设计、同步建设、同时运行，加快实现生活污水管网全覆盖、全收集。按照“管网建成一批、污水接驳推进一批”原则，加快生活污水管网建设、竣工验收及连通。加快城中村、老旧城区、城乡接合部的生活污水收集管网建设，加快消除收集管网空白区，推动支线管网和出户管网的连接建设。实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，提升污水收集效能。逐步推进雨污分流改造，全力推进清污分流，所有新建管网应做到雨污分流。到 2025 年，全县城镇生活污水处理率达 85%以上，污泥无害化处理处置率达到 90%150、以上。75（二）完善生活垃圾的分类收运体系（二）完善生活垃圾的分类收运体系加快完善分类转运设施加快完善分类转运设施。有效衔接分类投放端和分类处理端，推进与分类模式及处理需求相适应的分类转运体系建设，加大对运输环节的监管力度，避免“先分后混”“混装混运”，配置满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆。根据区域生活垃圾分类类别要求和相应垃圾产生量，合理确定收运站点、频次、时间和线路。建立合理的生活垃圾清运机制，将可回收物适时收运，力争厨余垃圾日产日清，有害垃圾单独收集贮存和处置，其他垃圾及时收运，确保转运设施体系有序运转。推广生活垃圾推广生活垃圾分类与分类与资源化利用资源化利用。结合盐源县实际151、，以公共机构开展垃圾分类作为试点，配套建设垃圾分类收运设施，并逐步扩大分类收运及处置的覆盖范围。可按照每年 1-3个试点的进度，在城区选择有条件的企事业单位、居民小区等推广垃圾分类收集试点，逐步将简易垃圾桶更换为分类收集桶。扶持规模化废物再利用企业，同时加强对废物再利用工厂的监管力度；通过建设盐源县废旧物资回收网络体系、完善各种废旧物资再生产业链条，促进盐源县废旧物资再生产业得到良性发展，适当提高废品回收价格，废旧物资回收利用率得到显著提高。引导居民开展生活垃圾分类。引导居民开展生活垃圾分类。在公共机构实施生活垃圾强制分类，包括党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、152、联合会等社团组织。加强宣传教育，引导辖区内居民逐步养成主动分类习惯，自觉参与76生活垃圾分类工作，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。（三）推进生活垃圾无害化处理设施建设（三）推进生活垃圾无害化处理设施建设提高城镇垃圾处理水平。提高城镇垃圾处理水平。实施生活垃圾强制分类收运、分类处置，持续推进生活垃圾分类、收运、转运和环卫工人作息场所等基础设施的建设，及时购置垃圾桶、垃圾压缩车、三轮车、集装车等收运设施。科学设置垃圾收集点、转运点、转运规模和中转路线，规范化管理垃圾清运、处置作业，做到垃圾及时收运，提高垃圾清运过程中的密闭性和操作的机械化程度。扩大垃圾分类收集、运输、处理的覆盖区域。积极推进153、垃圾焚烧发电项目。通过“分类收集、压缩收运、配置充足、集约用地、源头分类、末端分选、建立保障体系”等环节，建立先进的环保型城市垃圾处理系统。加强农村生活垃圾收运和处置设施加强农村生活垃圾收运和处置设施管理管理建设建设。积极开展现有生活垃圾处置设施无害化改造或封场。对于简易填埋场应根据其地理位置、占地面积和规划功能的不同，争取在规划期内全部实施封场停用或整体搬迁。针对农村垃圾处理与垃圾设施建设问题，按照“一县一场、一镇一站、一村多点”的要求加强农村生活垃圾设施建设。组织开展简易填埋场和无渗滤液处理设施的生活垃圾处理场排查工作，加强对简易填埋场的整治。77四、稳步推进县域土地综合整治四、稳步推进县154、域土地综合整治（一）推进农用地（一）推进农用地综合综合整治整治工作工作按照适度规模经营和现代农业生产需要，结合土地经营权流转和土地确权登记以及农民意愿，通过高标准农田建设、宜耕后备资源开发等手段，提高耕地数量和质量，改善农业生产条件，形成田园集中连片，促进农业规模化经营和现代化发展。推进垦造水田推进垦造水田、高标准农田高标准农田建设建设。统筹推进高标准农田建设和土地整治。综合整治低效利用及不合理利用的农用地，增加有效耕地面积。深入推进耕地质量保护行动，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，实施提质改造。通过坡改梯、施加有机肥、秸秆还田、耕作层剥离再利用等措施改良土壤质量，在优化耕地布局、增加155、耕地面积的同时，提高耕地质量和集中连片度。促进宜耕未利用后备土地资源开发促进宜耕未利用后备土地资源开发。对宜耕后备资源进行农田开发建设，进行土地平整、增施有机肥、铺设田间作业道路、新增灌溉排水设施等工程，有效增加耕地面积，提升耕地质量。落实耕地保护和补充耕地目标。（二）推进建设用地整治（二）推进建设用地整治农村居民点用地综合整治农村居民点用地综合整治。按照节约集约利用土地的要求，综合运用城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴等相关政策，对农村集体建设用地进行综合整治。加强农村宅基地管理，78引导农村闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率。全面推进“三清三拆三整治”行动，针对农村闲置宅基地、违建房156、危房等，进行拆旧复垦、综合改造等手段，盘活农村存量建设用地，用于农村基础设施建设、公共服务设施建设和产业融合发展用地。重点针对龙塘镇、泸沽湖镇、润盐镇、右所乡等进行综合整治工作。乡村道路建设乡村道路建设用地用地整治。整治。由于前期农村发展建设缺乏系统性、前瞻性的思维，导致部分原有农村道路与生态空间冲突停建，而农村道路的建设也会导致生境破碎化，影响生态功能，应在保证生态空间完整性的情况下合理规划建设乡村道路，合理布设原有农村道路，预留生态空间，联通生态廊道，在乡村道路建设的前期做好环境影响评价工作，在建设阶段做好环境保护和生态安全防护工作，避免施工造成的环境污染和水土流失等。城镇工矿用地综合整157、治城镇工矿用地综合整治。整治工矿废弃地，有效盘活存量闲置和低效用地，增加建设用地的有效供给。通过对工矿废弃场地的场地平整、污染治理、复垦绿化、林木种植等措施，恢复其生态功能，置换建设用地指标；鼓励低效用地以拆除重建、功能置换等方式进行升级改造二次开发，缓解建设用地紧张的矛盾需求。重点针对平川镇工矿用地进行综合整治。五、扩大城市绿色空间五、扩大城市绿色空间积极推进城镇公园建设积极推进城镇公园建设。坚持点、线、面一体统筹，建设一批综合性公园、社区公园和口袋公园，增加公园绿地数79量，在县城周边启动建设公母山公园、笮溪湿地森林公园和香山公园，加快推进全域风景化，打造园林城市。在城镇中道路狭窄、暂时无158、法拓宽的地段建设“生态墙”，即在建筑物墙或杆柱上以藤木爬绕，形成绿色墙，以扩大绿色空间。同时，充分利用社区绿地、居民庭院和阳台屋顶等，发展水平绿化和垂直绿化，建成生态绿斑。构筑生态景观走廊构筑生态景观走廊网络网络。结合建设多彩盐源县、打造旅游通道的需要，合理规划公路绿化。坚持一路一景，乔灌草结合，加快生态景观走廊建设。坚持以国省县公路、旅游环线为重点，以乡村道为补充，构建绿色生态走廊。构建城市蓝绿空间格局，打造绿块镶嵌、绿廊相连、绿带环绕的城乡游憩休闲活动载体，初步形成以山水景观为特色的城市生态景观格局。80第第六六章章 重点工程重点工程土地生态保护修复重点工程土地生态保护修复重点工程。对重点159、农田区域开展土壤环境质量状况调查采样工作，确定主要污染物、污染程度及污染范围，编制治理管控修复方案；调查掌握泸沽湖风景名胜区土壤环境背景值，并对景区农业面源污染进行治理。至2025年，预计实施土地生态保护修复重点工程 2 项，总投资3350万元。流域水生态保护修复重点工程流域水生态保护修复重点工程。提升盐源县城市污水处理厂处理能力；完善截污管网，提高污水收集处理率；加强小流域生态修复，开展泸沽湖及大草海生态状况系统研究，解决湿地生态退化问题，修复湿地生态环境，提升生态系统自然恢复能力；开展小流域水土流失治理和水库河道清淤，提升流域水源涵养能力和河道自净力，保持水生态系统健康循环。对马路塘水库水160、源地进行标准化建设，保障饮水安全。至 2025年，预计实施流域水生态保护修复重点工程 10项，总投资 22126.32万元。林草林草生态保护修复重点工程生态保护修复重点工程。为进一步提高森林覆盖率，整体提升森林资源质量，保护生物多样性，针对目前盐源县森林资源情况及生态问题开展天保公益林建设，进行封山育林、森林抚育、人工造林、退化林修复；建设绿色通道、绿化河流渠系，打通生态廊道，提升森林质量；防治林业有害生物。至 2025年，预计实施林草生态保护修复重点工程 8项，总投资 12396.41万元。81城乡生态保护修复重点工程城乡生态保护修复重点工程。完成采矿地质环境保护与土地复垦工作；以改善农田质161、量、改善农村生态环境、优化三生空间为重点建设方向，统筹农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复；推进高标准农田建设；完善泸沽湖景区污水雨污分流管道；加快建设乡镇污水处理站，提高农村生活污水处理水平；推动盐源县生活垃圾粉砂发电项目建设，提升垃圾无害化处理水平；加强大气污染防治。至 2030年，预计实施城乡生态保护修复重点工程 12项，总投资 83471.58万元。综上所述，在盐源县生态功能保护修复共计规划 4 类重点工程，总投资 12.13 亿元，其中，土地生态保护修复重点工程共投资 3350万元，占规划总投资的 2.76%；流域水生态保护修复重点工程共投资 22126.32 万元，占规划总投162、资的18.23%；林草生态保护修复重点工程共投资 12396.41万元，占规划总投资的 10.22%；城乡生态保护修复重点工程共投资83471.58元，占规划总投资的 68.79%，资金的分配具体见表6-1。表表 6-1 盐源县生态功能保护修复重点工程投资一览表盐源县生态功能保护修复重点工程投资一览表项目项目类别类别土地生态保护修复重点工程流域水生态保护修复重点工程林草生态保护修复重点工程城乡生态保护修复重点工程合计项目数量项目数量21081232投资金额投资金额（万元万元）335022126.3212396.4183471.58121344.3182第第七七章章 规划实施效益规划实施效益第一163、节第一节 生态效益生态效益显著提升国家和区域生态安全保障功能显著提升国家和区域生态安全保障功能。通过落实盐源县生态保护和修复规划，能有效改善盐源县的生态环境，筑牢生态屏障，保护重要栖息地、修复脆弱生态区域、连通生态廊道，保障国家和长江上游生态安全。通过工程项目实施，有效治理水土流失、高质量建设水源涵养林，有利于提升雅砻江水生态安全，实现“碧水青山”目标，更好地保障区域区供水安全和水生态健康。通过实施林草生态保护修复工程，构建森林公园、自然保护地、生态廊道等组成的生物多样性保护网络，可以丰富区域森林生态系统多样性，为野生动植物栖息和繁衍提供良好的保护体系和生存环境，提高森林质量和碳汇，使珍稀、濒164、危和特有物种得到有效保护。有效改善生态环境质量有效改善生态环境质量。随着规划落地与具体工程实施，农田生态系统土壤和雅砻江水环境质量有效改善，国控和科研趋势断面地表水水质优良率 100%，乡镇及以上集中式饮用水水源水质达标率 100%。实施天保工程、小流域治理、矿山地质环境保护，林草覆盖率将大大增加，树种结构优化、河流断面水质达到或优于类水体占比继续提升、湿地面积保有量稳步提升，各项生态绩效指标稳步实现，生态环境明显改善、生态功能明显提升。83第二节第二节 社会效益社会效益提升百姓良好生态环境获得感提升百姓良好生态环境获得感。习近平总书记强调，良好生态环境是最普惠民生福祉。通过开展生态恢复和生态165、重建，盐源县的植被、水、矿区、土壤等环境条件得到改善。流域水环境质量显著提升、有效防范流域水生态风险，保障区域饮水安全。建设生态清洁小流域，提升村庄生活污水治理率，有效改善村居民居住生活环境，增加亲水空间，提升生态环境获得感。助力乡村振兴发展助力乡村振兴发展。盐源县生态功能保护与修复规划的实施，能有效拉动当地就业，增加当地居民收入，提升当地居民的劳动技能，助力乡村振兴发展。促进生态文明发展促进生态文明发展。生态系统保护与修复将有效促进生态文明城市建设工作，并将整体上提升盐源县城市形象。通过生态系统保护与修复规划的实施，促进盐源县生态系统保护与修复方面的专业能力建设和队伍建设，对丰富传统生态资源166、的管理内涵和工作内容具有重要的推动作用。同时在实施生态保护修复的过程中，政府和群众对环境保护的重要性和价值有了更充分地认识，并逐步树立并深化生态价值意识、生态责任和生态道德意识、学习生态知识的教育意识以及绿色消费意识，推动形成绿色生产和生活方式，实现人与自然和谐发展的新景象。84第三节第三节 经济效益经济效益生态保护修复的经济效益体现在两个方面：一是直接经济效益；二是间接经济效益。直接经济效益是指通过规划实施直接推动经济发展。通过退化土地生态保护修复工程、流域水生态保护修复工程、林草生态保护修复工程和城乡生态保护修复工程，区域生态环境质量明显改善，森林碳汇增加，能直接拉动 GDP 增长，推动当167、地经济发展。间接经济效益是通过工程实施而减少的对土地等需要的生态补偿费、推动产业结构优化调整、产业生态化和生态产业化等。85第第八八章章 保障机制保障机制第一节第一节 组织保障组织保障加强党的领导。各级党委、政府要以高度的历史责任感，将实施生态系统保护和修复作为推进生态文明建设、维护国家生态安全的一项基础性任务和重要抓手，摆到突出位置，切实加强组织领导和基础保障。有关部门要强化责任、密切配合，编制各项建设规划，科学细化建设目标、重点任务和工程措施，明确工程组织形式、建管方式、支出责任和分省任务，并按照职能分工组织落实；要建立规划实施督促机制和重大工程监测评估体系，结合职能抓好主要指标及任务的细168、化分解，切实加强日常监督指导，定期开展监测评估，适时发布结果，并作为有关资金项目安排的重要依据。第二节第二节 制度保障制度保障加快法律法规制度建设。积极完善国土空间、自然保护地、森林草原、河道管理、湿地保护、生态保护补偿、应对气候变化等方面的法律法规制度。强化自然生态保护领域监管和执法建立健全执法监督责任追究制度，加强多部门联动执法，建立健全跨区域联合执法机制，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境的行为，严格落实生态环境损害赔偿制度，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度，引导社会监督，为生态保护和修复工作保驾护航。开展自然资源统一调查监测评价和统一确权登记，建立归属清晰、权责明确、169、保护严格、流转顺畅、监管有效的自86然资源资产产权制度，促进自然资源资产节约集约开发利用。深入实施主体功能区战略和制度，建立国土空间规划体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，加快构建自然保护地体系。全面开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。建立健全国土空间用途管制制度，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。第三节第三节 资金保障资金保障加大政策支持力度。按照中央和地方财政事权和支出责任划分，将重要生态系统保护和修复工程作为各级财政的重点支持领域，进一步明确支出责任，切170、实加大资金投入力度。鼓励各地统筹多层级、多领域资金，形成资金投入合力，提高财政资源配置效率和使用效益。建立完善市场化、多元化生态保护补偿机制。将生态保护和修复领域作为金融支持的重点，建立健全生态资源融资担保体系，鼓励金融机构创新绿色金融产品。制定激励社会资本投入生态保护和修复的政策措施，吸引社会资本积极参与生态建设和管理，探索工程市场化建设、运营、管理的有效模式。加快健全自然资源有偿使用制度，加快建立政府公示自然资源价格体系，进一步完善自然资源及其产品价格形成机制。鼓励各地在坚持生态保护优先的基础上，结合有关工程建设，积极推动生态旅游、林下经济、生态种养、生物质能87源、生态康养等特色产业发展171、。按照谁修复、谁受益原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度，探索研究森林、湿地等生态修复工程通过温室气体自愿减排项目参与碳排放交易的有效途径。第四节第四节 技术保障技术保障应用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术，进一步摸清生态环境基础情况，加强基础勘察，建立生态监测系统，提高监测的准确性和时效性。在提高管理技术水平的同时，聘请相关领域专家，组建高水平、专业化的专家咨询团队，为生态系统保护与修复规划的顺利实施提供科学支撑。充分发挥高校、科研机构、企业和行业协会等各方力量作用，加强产学研协同创新，引进技术172、人才，制订切实可行的科技支持方案，提高生态保护修复项目决策与实施的科学性、合理性、可行性。设置专项资金，通过横向合作，整合科技资源，加强重点生态环境治理与修复领域的科学研究和技术攻关，提高综合集成创新能力，全面提升科技支撑水平。建立一批科技示范基地，通过科研院所-企业-基地体系示范推广先进的治理模式和技术。加强基层技术人员培训，加强国际交流与合作。88第五节第五节 公众参与公众参与大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态国情宣传和生态保护法治教育，将自然保护地、风景名胜区、自然与文化遗产地、科技馆等作为普及生态保护知识的重要阵地，依托植树节、世界水日、世界环境日等活动，开展主题宣传，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，大力推进全民义务植树，创新公众参与生态保护和修复模式，适当开放自然资源丰富的重大工程区域，让公众深切感受生态保护和修复成就，提高规划建设成效的社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风气。