1、甘孜州理塘县农村生活污水治理甘孜州理塘县农村生活污水治理 专专 项项 规规 划划（20202022 年）年）理理 塘塘 县县 人人 民民 政政 府府 四 川 省 生 态 环 境 科 学 研 究 院四 川 省 生 态 环 境 科 学 研 究 院 二二年六月二二年六月 I 目目 录录 1 总则.5 1.1 规划背景.5 1.2 指导思想.8 1.3 基本原则.9 1.4 编制依据.11 1.4.1 相关法律法规.11 1.4.2 相关政府文件.11 1.4.3 相关技术标准规范.13 1.4.4 相关项目规划、技术资料.14 1.5 规划范围.14 1.6 规划期限.15 1.7 规划目标.15 2、1.8 上位文件及相关规划解读.16 1.8.1 国家“十三五规划”.16 1.8.2 国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）.17 1.8.3 农村人居环境整治三年行动方案.17 1.8.4 关于推进农村生活污水治理的指导意见.18 1.8.5 四川省农村生活污水治理三年推进方案.19 2 规划区域现状.20 2.1 区域概况.20 2.1.1 地理位置.20 2.1.2 地形地貌.21 2.1.3 地质情况.22 II 2.1.4 气候特征.22 2.1.5 河流水系.22 2.1.6 自然资源.23 2.2 社会经济概况.24 2.2.1 行政区划.24 2.2.2 人口.25 3、2.2.3 社会经济.25 2.2.4 基础设施建设情况.26 2.3 生态环境保护现状.27 2.3.1 生态红线.27 2.3.2 自然保护区现状.29 2.3.3 水功能区划.30 2.3.4 饮用水水源地保护现状.32 2.3.5 水环境质量现状.33 3 污染源分析.36 3.1 用水及排水体制.36 3.1.1 用水情况.36 3.1.2 排水情况.36 3.1.3 农户改厕普及情况.36 3.1.4 农村生活污水处理现状.37 3.2 污染负荷预测及水质分析.39 3.2.1 污水排放量及污染负荷.39 3.2.2 污水水质分析.41 4 污水治理设施建设.42 4.1 污水治理4、模式.42 III 4.2 处理规模.43 4.3 设施出水排放要求.44 4.4 污水处理技术工艺.46 4.5 工艺推荐.56 4.6 污水收集系统.58 4.6.1 建设原则.58 4.6.2 污水收集管网.58 4.7 农村生活污水治理年度规划.59 4.7.1 2020 年治理规划.59 4.7.2 2021 年治理规划.64 4.7.3 2022 年治理规划.68 4.8 设施布局选址.70 4.9 污泥处理与处置.71 4.9.1 处理要求.71 4.9.2 污泥处理方案.71 4.10 验收移交.74 5 设施运行管理.75 5.1 设施运行管理.75 5.2 环境监管.77 5、6 工程估算与资金筹措.79 6.1 工程估算.79 6.1.1 估算依据.79 6.1.2 项目投资.80 6.1.3 实施计划.91 6.2 资金筹措.91 IV 6.3 投资管理.92 7 可达性分析.94 7.1 建设目标可达性分析.94 7.2 制度目标可达性分析.94 7.3 排放标准目标可达性分析.94 8 效益分析.95 8.1 环境效益.95 8.2 社会效益.95 8.3 经济效益.96 9 保障措施.97 9.1 组织保障.97 9.2 资金保障.98 9.3 制度保障.98 9.4 技术保障.100 9.5 运行保障.100 9.6 公众参与.102 附图.103 附图6、一：理塘县农村生活污水治理三年规划范围图.103 附图二：理塘县自然保护区分布图.104 附图三：理塘县行政区划图.105 附图四：理塘县水功能区划图.106 附图五：理塘县地表水监测断面分布图.107 5 1 总则总则 1.1 规划背景规划背景 改革开放历经 40 年，我国已从初期的农业大国实现了向经济大国的巨变，经济的迅速发展日益改善着人民的日常生活。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在发展经济的同时，必须加强环境保护和治理，这一点已成为举国上下的基本共识并凝聚为生态文明建设的国家战略。“中国7、要美，农村必须美”，农村环境治理正是生态文明建设的重要组成部分。习近平总书记在党的十九大报告中两次提到实施乡村战略，报告指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”2018 年 9 月 26 日，中共中央、国务院正式印发乡村振兴战略规划（2018-2022 年），对实施乡村振兴战略的第一个 5 年工作做出了具体部署和全面指导。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、8、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。在新形势下，为切实改善农村环境，提高农民群众生活质量，深入推进乡村振兴，各级政府 6 部门都在加大农村环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，打好污染防治的攻坚战和持久战。随着“社会主义新农村建设”、“美丽乡村建设”、“改善农村人居环境”等由点到面的推进，农村环境治理从实践层面取得了实质性的进展与深入。农村环境综合整治是乡村振兴战略的重要9、内容，也是主要短板。当前，随着城镇化和农业现代化进程的稳步加快，人口流动持续增加，农村环境，尤其是农村生活污水治理方面，仍然面临严峻的形势。农村环保基础设施普遍欠缺；生活污水收集处理设施数量仍远远不够；农村地区水库、塘坝、沟渠等缺乏管理和维护，农村环境“脏乱差”的情况依然突出；农村环境综合整治工程的有效推进机制尚未建立等。种种问题，若不能得到有效解决，将会进一步导致农村水环境的恶化，进而制约乡村振兴战略的整体进程。近年来，国家相关部门又陆续出台了各种农村环境保护政策，对农村环境综合整治提出了明确要求。在第三次全国改善农村人居环境工作会议上，国务院副总理汪洋强调：全面推进农村生活垃圾治理，积极开10、展农村生活污水治理，大力推进农村厕所革命，有效整治村容村貌。在党的十九大工作报告中：提出开展农村人居环境整治行动，实施乡村振兴战略，破解农村生活污水污染难题。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发农村人居环境整治三年行动方案：要求梯次推进农村生活污水治理，因地制宜采用集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。生态环境部、农业农村部联合印发农业农村污染治理攻坚战行动计划：按照实施乡村振兴战略的总要求，梯次推进农村生活污水治理，保障农村污染治理设施长效运行。2019 年 7 月，中央农办、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会等九部门联合印发了关 7 于11、推进农村生活污水治理的指导意见，意见提出，到 2020 年东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效；地处偏远、经济欠发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。四川是长江、黄河上游生态屏障和水源涵养地，肩负着维护国家生态安全格局的重大使命。为贯彻国家农村环境保护政策，补齐全省农村生活污水治理短板，扎实抓好乡村振兴、农村生态文明建设和农村环境综合整治，我省相继出台了一系列推进方案。2018 年 8 月，省委办公厅和12、省政府办公厅联合印发 四川省农村人居环境整治三年行动实施方案，提出到 2020 年力争实现 90%以上的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到 85%左右，50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。2018 年 11 月，省委办公厅和省政府办公厅联合印发“美丽四川宜居乡村”推进方案（2018-2020 年），提出推进农村“污水革命”，加强农村污水处理能力。综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素，优先在居民人口聚居度高、环境质量要求高的区域实施污水治理，优先安排在有15户或50人以上的农村居民聚居点建设污水处理设施。对靠近城镇的村庄，将管网纳入城镇13、污水处理系统；对其他农村地区推广小型化、低成本、易维护的分散式生活污水处理设施，避免盲目照搬城市处理模式。加强处理设施标准化运维服务能力，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。2020 年 3 月，省委印发了四川省农村生活污水治理三年推进方案（川环发202013 号），文件要求到 2020 年、2021 年、2022 年底，甘孜州农村生活污水得到有效治理 8 的比例分别达到 25%、35%和 40%；同时根据2020 年农村生态环境重点工作清单（川环办函2020104 号）要求，各县（市、区）要在 2020 年 6 月 20 日前完成农村生活污水治理规划编制，合理选择技术模式，促进生活污水资源化14、利用，加快污水处理设施及配套管网建设，探索建立不同类型的运营机制，强化农民主体作用，鼓励开展第三方运营；加强农村生活污水高效低成本处理及资源化利用等关键技术研发攻关，研究高寒高海拔地区农村生活污水治理技术；统筹考虑农村生活污水治理与农户卫生厕所建设改造，完成农村黑臭水体排查，启动先行先试。为落实 四川省农村生活污水治理三年推进方案（20202022 年）任务要求，切实解决理塘县农村生活污水突出问题，加强农村水环境治理力度，建设美丽宜居乡村，改善农村人居环境，助力乡村振兴战略实施，理塘县结合本县发展规划及实际需求，聚集各职能部门、乡镇人民政府和技术专家对全县农村生活污水治理情况进行全面梳理，特编15、制甘孜州理塘县农村生活污水治理专项规划（20202022 年）（以下简称“规划”）。1.2 指导思想指导思想 深入贯彻落实党的十九大提出的“乡村振兴战略”和省委“推进绿色发展建设美丽四川”的重大决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开发、共享”发展理念，以打造干净整洁有序美丽人居环境为目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，扎实开展“美丽四川宜居乡村”农村人居环境整治，加强农村生活污水治理，积极推进社会主义新农村建设，实现农村经济发展与环境保护的“双赢”。以生态功能区划为基础，以保障饮水安全为重 9 点，以生活污染治理为抓手，改善农村生活方式，从整体上提高农村人居环境16、质量。借鉴国内外农村生活污水处理技术及治理模式，引入新的规划设计理念，健全农村生活污水处理运行管理机制。同时，结合全省脱贫攻坚、幸福美丽新村创建和“千村示范工程”等工作，编制规划，将有序指导理塘县开展农村污水治理，完善村庄基础设施和公共服务设施，探索符合理塘县农村特点，经济实用且易推广的农村污水治理模式，全面提升农村人居环境质量，巩固脱贫攻坚成果，为建设美丽生态、和谐小康社会提供坚实保障。1.3 基本原则基本原则（1）科学规划，统筹安排科学规划，统筹安排。以县域总体规划为先导，结合生态保护红线、村庄规划、水环境功能区划、给排水、改厕等工作，充分考虑农村经济社会状况、生活污水产排规律、环境容量、17、村民意愿等因素，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，科学规划和安排农村生活污水治理工作。（2）突出重点，突出重点，梯次推进。梯次推进。坚持统筹兼顾、分期实施，着力推进污水治理重点工程。农村生活污水治理是一项系统工程，要坚持短期目标与长远规划相结合，做到既尽力而为，又量力而行。综合考虑现阶段城乡发展趋势、财政投入能力、农民接受程度等，合理确定污水治理任务目标。优先考虑环境敏感区、人口聚集的农区、改厕任务完成村、发展乡村旅游及乡场镇所在村等地区的农村生活污水处理设施建设，通过试点示范不断的探索，远期逐步开展其他区域治理，梯次推进，形成明显的规模效应和示范效应，力争理塘县农村水环境治理取得显18、著成效，大大提升居民的幸福感和满足感。（3）因地制宜，分类治理因地制宜，分类治理。综合考虑村庄自然禀赋、经济社会 10 发展、污水产排状况、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等，科学确定本地区农村生活污水治理方式。对靠近城镇的农村区域，按照“接管优先”原则，发挥城镇污水处理厂（站）的规模效应和辐射效应。对聚集程度较高、经济条件较好的农村区域，可采取管网收集集中处理达标排放的治理方式。对居住较为分散、地形地貌复杂的农村区域，在杜绝污水乱排乱排的基础上，优先采用资源化利用的治理方式。（4）经济实用，维护简便经济实用，维护简便。综合考虑理塘县经济发展水平、财政状况、污水规模和农民需求等，合理选择技术19、成熟可靠，投资小见效快，管理方便、操作简单、运行稳定、易于推广的农村生活污水处理技术和设施设备，提高项目的可行性，充分发挥理塘县农村污水项目运营维护团队的管理能力和技术水平，有效提高运维效率。（5）政府主导，社会参与政府主导，社会参与。强化地方政府主体责任，加大财政资金投入和资金整合力度，按照“政府主导、企业运作、分类指导、统筹推进”的原则，探索实践“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的新模式，构建“政府购买服务、企业一体化运作、村民投工投劳、委托第三方监管”的新机制，引导农村生活污水治理从“量小散乱”向“规模统筹”转变，从“多头管理”向“专业运行”转变，实现政府搭台、企业唱戏、群众参与20、互利共赢。（6）建管并重、长效运行。）建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，鼓励规模化、专业化、社会化建设和运行管理。有条件的地区，探索建立污水处理受益农户付费制度和多元化的运行保障机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。11 1.4 编制依据编制依据 1.4.1 相关法律相关法律法规法规 中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）中华人民共和国环境保护法；（2014 年修订）中华人民共和国水法（2016 年 7 月修订）；中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月修订）；建设项目环境保护管理条例（2017 修订）四川省饮用水水源保护管理条例(221、011 年修订)；四川省城乡规划条例 四川省环境保护条例（2017 修订）1.4.2 相关相关政府文件政府文件 乡村振兴战略规划（2018-2022 年）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发 20181 号）；国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知（国发201665 号）；中共中央办公厅国务院办公厅关于印发 农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发20185 号）；中央农办、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见（2019 年 7 月）；水污染防治行动计划（国发201517 号）；关于进一步22、加强农村环境保护工作的意见（环发201129 12 号）农村生活污染防治技术政策（环发201020 号）国家发展改革委 关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知（发改农经2018343 号）全国农村环境综合整治“十三五”规划（环水体201718号）生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知（环土壤2018143 号）；关于加快推进农业农村生态环境重点工作的通知（环办土壤20204 号）关于印发的通知（环办土壤函2019756 号）美丽四川、宜居乡村推进方案（2018-2022）（川委厅201853 号）四川省农村人居环境整治三年行动实施方案；四川省委农村工作领导小组办公室23、生态环境厅、农业农村厅、住房和城乡建设厅、水利厅、科学技术厅、省发展和改革委员会、财政厅关于印发的通知（川环发202013 号）四川省生态环境厅办公室关于下达 2020 年农村环境综合整治目标任务的函（川环办函202024 号）四川省人民政府办公厅关于修订四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案的通知（川办函2018103 号）；四川省人民政府关于印发水污染防治行动计划四川省工作方 13 案的通知（川府发201559 号）关于印发四川省农村生活污水治理“千村示范工程”以奖代补资金管理办法的通知（川财投201864 号）四川省农业厅关于印发的通知（川农业201724、50 号）四川省生态环境厅办公室关于开展 2020 年度省级环保投资项目储备库建设的通知（川环办函202075 号）关于印发甘孜州农村生活污水治理五年实施方案的通知（甘办发201834 号）1.4.3 相关相关技术技术标准规范标准规范 室外排水设计规范（GB50014-2006）给水排水工程构筑物结构设计规范（GB 50069-2002）地表水环境质量标准（GB 3838-2002）给水排水设计手册（第二版）环境水质监测质量保证手册（第二版）农村生活污染控制技术规范（HJ 574-2010）；人工湿地污水处理工程技术规范（HJ 2005-2010）农村生活污染控制技术规范（HJ 574-20125、0）四川省用水定额（DB51/T 2138-2016）农村生活污水处理项目建设与投资技术指南（试行）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）；农田灌溉水质标准（GB 5084-2005）；污水综合排放标准（GB 978-1996）农村环境连片整治技术指南（HJ 2031-2013）城镇污水处理厂污染物排放标准(GB 18918-2002)14 四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准（DB51/2311-2016）村庄整治技术标准（GB/T 50445-2019）四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准(DB51/2626-2019)1.4.4 相关相关项目项目规划规划、技术资26、料、技术资料 理塘县十三五规划 1.5 规划规划范围范围 甘孜州理塘县农村生活污水治理专项规划编制范围为理塘县 7个镇 15 个乡，分别为甲洼镇、格聂镇、木拉镇、君坝镇、拉波镇、觉吾镇、呷柯乡、曲登乡、禾尼乡、村戈乡、奔戈乡、莫坝乡、麦洼乡、格木乡、德巫乡、绒坝乡、藏坝乡、上木拉乡、濯桑乡、哈依乡、亚火乡，共计 59 个村的生活污水治理，其中 2020 年治理 37 个，2021年治理 15 个，2022 年治理 7 个。表表 1.5-1 理塘理塘县农村生活污水治理规划范围县农村生活污水治理规划范围 治理时间治理时间 乡镇乡镇 行政村行政村 数量（个）数量（个）2020 年 莫坝乡 中莫坝村、27、下莫坝村、里坝村 3 亚火乡 亚火村、下坝村、五花村、麻火村 4 觉吾乡 觉吾卡龙村、四合村、马里村、作吾村、卡达村、业姆村 6 德巫乡 当巴村、白中村 2 濯桑镇 汉戈村、康呷村、业务村 3 甲洼镇 卡娘村、江达村、俄曲村 3 格聂镇 乃干多村、则巴村、俄多村、日戈村、门子村 喇嘛垭新村、格青村、依拉克村、然日卡村 9 上木拉乡 亚公村 1 木拉镇 曲呷村 1 15 治理时间治理时间 乡镇乡镇 行政村行政村 数量（个）数量（个）拉波乡 然东村、中扎村、容古村、正呷村、扎扎村 5 小计小计 37 2021 年 濯桑镇 下若拉村、古君村、汝村、易久村 4 哈依乡 桑多村、哈依村、濯绒村、呷依布里28、村、4 呷洼乡 布日村、尼依村、香波村、日斗村、门斗格村 5 木拉镇 麻依村、卡下村 2 小计小计 15 2022 年 木拉镇 措绒村、拿中村、月依村 3 上木拉乡 乃沙村、红龙村、格中村 3 拉波乡 协宗村 1 小计小计 7 合计合计 59 1.6 规划规划期限期限 本规划为以理塘县农村生活污水治理为重点的污水治理专项规划，本规划基准年为 2019 年，部分数据为 2018 年数据，治理现状基础数据截止 2020 年 5 月，规划期限为：2020 年至 2022 年，共 3 年。1.7 规划目标规划目标 结合 四川省农村生活污水治理三年推进方案（川环发 202013 号）等任务要求，结合理塘29、县县情，本次理塘县农村生活污水治理规划目标任务如下：第一阶段（2020 年）：优先治理理塘县生态敏感区域农村生活污水治理的 10 个乡镇，开展农村污水治理试点工作，到 2020 年底，全县 37 个村庄污水得到有效治理，污水治理设施正常运行，配套收集管网及运营维护机制建立，农村生活污水处理率和资源化利用率明显 16 提高，农村生活污水乱排乱放现象得到有效管控。第二阶段（2021 年）：沿河 4 个乡镇其余农区聚集程度较高的行政村污水处理设施建设，同时开展部分乡镇府所在村的污水治理，确保农村污水治理工程继续深入推进，到 2021 年底，全县 52 个村庄污水得到有效治理。第三阶段（2022 年）30、：进一步巩固农村生活污水治理成果，总结推广先进经验，继续开展一些经济条件一般和剩余乡政府所在村的污水治理，到 2022 年底，全县 59 个村庄污水得到有效治理。备注：参照水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行），农村生活污水得到有效治理农村生活污水得到有效治理指单个行政村 60%及以上的农户生活污水得到治理，包括农村生活污水处理设施建设和资源化利用相结合的有效管控。1.8 上位文件及相关规划上位文件及相关规划解读解读 1.8.1 国家“十三五规划”国家“十三五规划”国家“十三五”规划中提到，坚持协调发展，着力形成平衡发展结构，其中推动城乡协调发展就显得尤为重要。规划中指出，促进城乡公共资源31、均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，改善农村人居环境是全面建成小康社会、促进经济发展和社会稳定的重要基础，理塘县应当统筹城乡发展空间，加快形成城乡融合发展的空间格局。污水治理应作为当前的重点工作，编制简便易行的专项规划，注重规划实 17 用性以及规划执行到位，注重上下联动，将村民贯穿于专项规划编制与实施的全过程。1.8.2 国家乡村振兴国家乡村振兴战略规划战略规划（2018-2022 年）年）32、乡村振兴战略规划（2018-2022 年）中指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力。实施乡村振兴战略，是党的十九大着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的科学决策。要坚持城乡融合，全面改善农村发展面貌，农村生活污水的治理就是其中关键一环。随着投入的加大，农村基础设施和公共服务供给正在实现从“有”向“优”的转变。理塘县必须坚持“软件”、“硬件”一起抓，根据各乡镇实际情况制定农村生活污水治理方案，让农村的污水处理基础建设、民生保障跟上时代步伐。1.8.3 农村人居环境整治三年行动方案农村人居环境整治三年行动方案 农村人33、居环境整治三年行动方案 中针对梯次推进农村生活污水治理提出以下要求。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。农村人居环境整治三年行动方案 是为加快推进农村人居环境 18 整治，进一步提升农村人居环境水平而制定的法34、规。至 2020 年，四川省 50%左右的行政村农村生活污水得到有效处理，此问题成为当前四川省农村人居环境整治最大的难点和重点。据住建部最新统计，目前四川省农村生活污水平均处理率只有 20%。为实现农村生活污水处理目标，理塘县应优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理，优先安排15户或50人以上的农村居民集聚点污水处理设施建设；优先在重点区域、重点流域选择一批村庄（集聚点），开展农村生活污水治理“千村示范工程”。1.8.4 关于推进农村生活污水治理的指导意见关于推进农村生活污水治理的指导意见 关于推进农村生活污水治理的指导意见 是在贯彻习近平总书记关于农村生活污水治理的重要指示精神，落实35、农村人居环境整治三年行动方案和深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议有关要求，推进农村生活污水治理的基础上提出的。其总体思路为“因地制宜、尊重习惯，应治尽治、利用为先，就地就近、生态循环，梯次推进、建管并重，发动农户、效果长远”。该指导意见就农村生活污水治理现状存在的问题进行了指导，提出要根据地理气候、经济社会发展水平和农民生产生活习惯，科学确定本地区的农村生活污水治理模式，坚持不搞一刀切、先易后难、生态为本。在重点任务中，提出了要先摸清现状，包括农村生活污水产生总量和比例构成、村庄污水无序排放、水污染现状等进行调查，梳理出现有设施数量、布局及运行治理情况。要以县域为单位36、编制农村生活污水治理规划或方案，也可纳入县域农村人居环境整治规划或方案统筹考虑，充分考虑已有工作基础，合理确定目标任务、治理方式、区域布局、建设时序、资金保障等。在技术模式上，要因地制宜的采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中于分 19 散相结合的建设模式和处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励具备条件的地区采取以渔净水、人工湿地、氧化塘等生态处理模式，促进农村生产生活用水循环利用。理塘县各乡镇产业类别、地形地貌、经济发展各不相同，有必要根据各自的特点选择合适的农村生活污水治理技术和方案，有序推进全县农村生活污水治理。1.8.5 四川省四川省37、农村生活污水治理三年推进方案农村生活污水治理三年推进方案 四川省农村生活污水治理三年推进方案 是在贯彻中央农村工作领导小组办公室等九部门印发的 关于农村生活污水治理的指导意见（中农发201914 号）文件精神的背景下，并结合四川省实际而印发的。其基本思路为“因地制宜、尊重习惯、应治尽治、利用为先，梯次推进、效果长远”，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，积极探索符合四川特点的农村生活污水处理模式。在治理模式选取上，要因地制宜，注重实效，人口密集区、饮用水源地周边及岷江、嘉陵江流域等重点区域加快推进治理，脱贫攻坚任务重的市县按照轻重缓急，不搞一刀切。在总体目标上，提出到 2020 年底，38、全省 50%以上行政村生活污水得到有效治理，污水处理率和资源化利用率明显提高，生活污水乱排乱放现象明显减少。到 2021 年底，全省 60%以上行政村生活污水得到有效治理。2022 年底，力争全省 65%以上行政村生活污水得到有效治理。其中，甘孜州市 2020 年要达到 25%，2021 年达到 35%，2022 年达到 40%。在重点任务上，提出了要强化规划引领，科学编制农村生活污水治理专项规划编制指南，合理选择技术模式，促进生活污水资源化利用，加快污水处理设施及配套管网建设，建立健全长效运行机制，强 20 化科技支撑，统筹推进农村厕所革命，有序开展农村黑臭水体整治。理塘县应按照省市规定的治39、理目标和重点任务要求，有序推进县域农村生活污水治理。2 规划区域现状规划区域现状 2.1 区域概况区域概况 2.1.1 地理地理位置位置 理塘县隶属四川省甘孜藏族自治州，位于四川省西部，甘孜藏族自治州西南部，距离州府康定 285 公里，距省会成都 654 公里，距离州府有 270 公里。地处东经 9919-10056，北纬 2857-3043，金沙江与雅砻江之间，横断山脉中段，沙鲁里山纵贯南北。理塘县版图南北最长 215 公里；东西最宽 155 公里，2015 年理塘县总面积 14352 平方公里。县政府驻地高城镇，海拔 4014.187 米。21 图图 2.1-1 甘孜州甘孜州理塘理塘县地理40、区位图县地理区位图 2.1.2 地形地貌地形地貌 理塘县地处川西高山高原区，青藏高原的东南边缘地带。大约距今一亿年前的中生代侏罗纪，在地壳强大的东西向压力作用下，产生了一系列南北走向的巨大褶皱和断裂带，同时伴有大量岩浆侵入，形成初期的横断山脉。理塘县地貌复杂，以丘状高原和山原地貌为主，兼有部分高山峡谷，西部中部因造山运动的抬升，地势起伏较大，向东南和东北倾斜，境内山脉和水系呈南北走向，东西排列，山川河流相间，山地垂直分布明显。理塘县内部地貌日趋复杂化，地形成呈显的垂直分带，由低到高依次出现中山、高山、极高山等类型，在山地窄谷、宽谷和高山 22 顶部夷平面又出现台地、多平坝、高山原类型。理塘县主41、要山脉有格聂山峰，海拔 6204 米；肖扎山海拔 5807 米；克麦弄山海拔 5780 米；库尔岗中山，海拔 5601 米。2.1.3 地质情况地质情况 由于新构造运动的不均匀性，县内内各大河流左岸均有四级以上阶地，理塘河及其支流级阶地较为常见。地层属甘孜地层区，历经多次构造运动和岩浆活动，除缺失白垩系、侏罗系及前寒武系外，其它各系地层均有不同程度的发育，尤以三迭系分布最广。2.1.4 气候特征气候特征 理塘气候属高原气候区，基本特征为：气温低、冬季长、日照多、辐射强、风力大、水热同期、蒸发量大、干湿季节分明。平均气温3.0，极端最高气温25.6，最低气温-30.6，年平均地面温度5.9，年降42、雨量为 722.2 毫米，无霜期仅 50 天，年平均日照时数 2637.7 小时，日照多，辐射强，年太阳辐射量为 159.4 千卡/平方厘米，冬季干冷漫长，暖季温凉短暂。2.1.5 河流水系河流水系 理塘县河流较多，分属雅砻江、金沙江两大水系;属雅砻江的主要河流有理塘河(无量河)、热依曲、呷柯河、白拖河、桑多河、君坝河、德巫河 7 条河、仁达沟、增达沟、阿中沟等 3 条沟，集雨面积9008 km2;属金沙江水系的主要河流有拉波河、希曲、那曲、霍曲等，集雨面积2340km2。河流总长度1534Km,水资源总量108.55万立方米，其中可利用水量 78.7 立方米，电力理论蕴藏量 80 万千瓦以上43、，流域面积在 100 平方 km 的支流达 25 条以上，水利资源蕴藏量丰富。23 理塘县河流面积 786930 亩，占水域面积的 96.39%，大小河流遍布全县，县境内河流总长达 52462 公里，年径流量 76 亿立方米。其中理塘河，发源于沙鲁里山，一名无量河，又有勒曲、木里河之称。理塘河在理塘县境内河段称勒曲；在木里县境内河段又称木里河、小金河。该河发源于理塘县沙鲁里山系夏塞雪山垭口(海拔 5838 米)，自西北向东南流经小、大毛垭坝，过理塘县以后河道作“S”型弯曲，经濯桑至木拉西转向东南流进入高山峡谷，经木里县又急转东南，抵北纬 2750处右岸有卧龙河汇入，河道忽又急转东北，在洼里以南44、几成相反方向注入雅砻江。在理塘县濯桑(雄坝)及木里县呷姑设有水文站。理塘河河长 516 公里，落差 3050 米，流域面积 19114 平方公里，河口流量约 268 立方米/秒，水能蕴藏量 222.2 万千瓦。可开发容量 64.5 万千瓦。理塘河中、上段地处平均海拔 3500 米以上辽阔坦荡的高原，河道迂回曲折，切割甚浅，沼泽发育，湖泊成群，水草茂盛；下段属横断山区，河流下切渐深，坡陡流急。卧龙河为理塘河的最大支流，又名卧落河、盐源河，发源于盐源县卫城镇东后龙山，由东向西穿过盐源盆地，折北流至木里县麦地，入理塘河，河长 167 公里，流域面积 8482 平方公里，约占理塘河流域面积的 44%，45、河口流量 112 立方米/秒，约占理塘河一半，落差 1632 米，干流水能理论蕴藏量 39 万千瓦，可能开发容量 30 万千瓦，流域内多山，河道呈半圆形弯曲，支流发育，主要支流有前所河、宁蒗河。夺曲河是理塘河的支流，在奔戈乡卡灰村流入理塘河。2.1.6 自然资源自然资源 1、植被覆盖、植被覆盖 理塘县现有格聂生态区、毛垭草原生态区、海子山自然生态区等。其植被类型根据海拔由低到高分为桥灌木植被、草甸植被、灌丛植被、24 高山流石滩植被、农作物和药用植被等六大类。桥灌木植被:面积 1992825 亩，占县域面积的 8.66%;草甸植被:面积 12357747 亩，占县域面积的 53.72%;灌丛植46、被:面积 2281817 亩，占县域面积的 9.92%:高山流石滩植被:面积 1599358 亩，占县域面积的 6.95%:农作物和药用植被:面积 72968 亩，占县域面积的 0.32%。野生动物种类繁多，国家一级保护动物有羚羊、金钱豹、雪豹、白唇鹿、红尾虹雉。国家二级保护动物有猕猴、黑熊、水獭、猞猁、金猫、林麝、水鹿、藏原羚、斑羚、岩羊、盘羊、草原雕、藏马鸡。境内已探明德矿藏有 60 余个种类，优势矿种主要有金、锌、锡、铜、石灰石、石棉、云母、水晶灯。其中黄金储量，仅无量河中心地区即达 10 吨左右。粮食作物主要有长芒四棱黑青稞、长芒六棱黑青稞、短芒六棱白青稞、红花小麦、麻豌豆、黄玉米、白47、土豆、紫土豆等。境内草原广袤，畜牧业有着重要地位，主要驯养牦牛、绵羊，产值、收入居工农业之首位。2、水能资、水能资源源 理塘县水能资源丰富，水资源总量约 108.5 万立方米，电力理论蕴藏量 80 万千瓦。全县已建电站 12 座，总装机容量 4965 千瓦。2.2 社会经济概况社会经济概况 2.2.1 行政区划行政区划 理塘县幅员面积 14352 平方公里，全县共 149 个行政村，辖 5 个片区 15 个乡 7 个镇，辖区面积 14352 平方千米辖 7 镇即甲洼镇、格聂镇、木拉镇、君坝镇、拉波镇、觉吾镇，15 乡即呷柯乡、曲登乡、25 禾尼乡、村戈乡、奔戈乡、莫坝乡、麦洼乡、格木乡、德巫乡48、绒坝乡、藏坝乡、上木拉乡、濯桑乡、哈依乡、亚火乡，149 个行政村、6 个社区居委会。2.2.2 人口人口 年末总人口 7.43 万人，其中：户籍人口 6.04 万人；城镇化率为39.16%。人口出生率 7.8。理塘县基本情况见表下表。表表 2.2-1 理塘理塘县各乡镇人口情况一览表县各乡镇人口情况一览表 乡镇乡镇 行政村行政村(个个)总户数总户数（户）（户）总人口总人口(人人)乡镇乡镇 行政村行政村(个个)总户数总户数(户户)总人口总人口（人）（人）高城镇 10 1017 3438 藏坝乡 5 460 2209 莫坝乡 3 185 1183 濯桑镇 7 635 2834 亚火乡 4 28449、 1470 木拉镇 16 994 5530 觉吾乡 6 423 2560 上木拉乡 7 406 2063 德巫乡 6 548 2836 甲洼镇 5 476 2217 拉波乡 8 664 2516 君坝镇 9 475 2776 麦洼乡 5 307 1304 呷洼乡 8 433 2080 禾尼乡 5 795 4301 格聂镇 12 861 4188 曲登乡 7 813 4628 奔戈乡 7 728 4658 村戈镇 7 660 2465 哈依乡 4 232 1080 格木乡 3 441 2458 绒坝乡 6 250 1652 2.2.3 社会经济社会经济 2018 年，全县地区生产总值实现 12950、371 万元，按可比价格计算，增长 8.4%。其中,第一产业增加值 44320 万元，增长 3.7%；第二产业增加值 30562 万元，增长 23.7%；第三产业增加值 54489 万元，增长4.7%。三次产业结构为 34：24：42。全年实现农林牧渔业总产值59231.226 万元，增长 4.45%。完成工业增加值 7136 万元，比上年 26 增 28.1%(按可比价)全年接待游客 70.2 万人，实现旅游收入 7 亿元。2.2.4 基础设施建设基础设施建设情况情况（1）文化事业）文化事业 投资 341.3 万元，完成 37 个摘帽村文化设备、村村响、户户通设备安装。投资 98 万元，建成51、梵音传习所和藏戏传习所。开展送文化下乡活动 144 场次，观众人数达 34 万人次，放映农村公益电影 2591场次，观影群众达 13.7 万人次。申报州级非遗项目 4 个，传承人 6人，申报县级非遗项目 8 个，传承人 14 人。成功举办仓央嘉措演唱会、首届特色美食大赛。（2）教育）教育 2018 年，投资 1.4 亿元，完成县四完小总平工程等 33 个新续建项目。发放 2917 名贫困生资助奖励金 362.2 万元。控辍保学工作成效明显，安置 3537 名适龄儿童入学，开办 30 个补偿教育点，522 人接受补偿教育，中小学适龄学生入学率达到 99.5%。理塘县中学在2018 年全州中考中荣52、获二类模式学校一等奖。成功承办甘孜州第三届中小学生校园足球联赛“南路赛区”比赛，举办首届全县职工足球联赛等赛事活动。（3）医疗卫生）医疗卫生 推进公立医院改革，县人民医院、县疾控中心通过“国家二级甲等综合医院”、“国家二级乙等疾病预防控制中心”现场评审。投资1225 万元，建成包虫病康复中心。投资 900 万元，建成藏医院门诊大楼。投资 170 万元，改建高城镇和中木拉乡卫生院。发展互联网+医疗，建成新都-理塘远程心电中心。全面开展“五大行动”，实施“十免四补助”政策，发放计生三项制度奖励和健康扶贫资金 141.4 万元，开展 24 次巡回医疗，服务 27 5.6 万人次。2.3 生态环境保护53、现状生态环境保护现状 2.3.1 生态红线生态红线 沙鲁里山生物多样性保护红线区沙鲁里山生物多样性保护红线区 地理分布地理分布：该区位于四川西部边缘，属于川西北水源涵养与生物多样性保护重要区，行政区涉及甘孜州的白玉县、新龙县、巴塘县、理塘县、理塘县、乡城县、稻城县。红线区面积约为 3.3 万平方公里，占四川省生态保护红线总面积的 16.5%，红线地块除南部边缘基本全域分布。生态功能生态功能：区内河流分属金沙江水系，植被以高山高原草甸、高山灌丛及亚高山针叶林为主，有白唇鹿、马麝、藏马鸡等珍稀野生动物，生物多样性保护极为重要，建有国家级自然保护区 3 个、省级自然保护区 4 个。保护重点保护重点：54、保护森林、高寒湿地生态系统和野生动植物及其生境，保护冰川，维护生物多样性保护功能；加强草地植被保护，防止草场退化、沙化。理塘县红线区理塘县红线区：海子山国家级自然保护区，无量河流域马日东电站厂址至木拉电站坝址之间 23 千米鱼类栖息地保护河段及区间支流（包括擦若赫与才衣曲两条支流）鱼类栖息地保护河段。28 图图 2.3-1 理塘县自然保护区分布图理塘县自然保护区分布图 29 2.3.2 自然保护区现状自然保护区现状 理塘县目前有自然保护区 5 个，分别为海子山国家级自然保护区、无量河省级湿地公园、擦若溪省级风景名胜区、格木县级自然保护区、扎嘎县级自然保护区。海子山国家级自然保护区海子山国家级自55、然保护区内水系属金沙江水系和雅砻江水系。金沙江水系主要河流有拉波河、希曲河、稻城河、纳霍曲河等，雅砻江水系主要河流有曲布沟、青元库、牙着库等。其中保护区东部、东南部属无量河水系，包括纳霍曲河、曲布沟、青元库、牙着库等，向南流入木里县，注人雅砻江；西部及西南部属希曲河水系，主要包括理塘县喇嘛垭乡、章纳乡、稻城县邓波乡境内的河曲，向南流人乡城县，注人金沙江。这些河曲均呈扇形分布，河曲的源头部分有大量的高山湖泊分布。无量河省级湿地公园规划区无量河省级湿地公园规划区规划区地处雅砻江中游右岸最大的一级支流无量河干流上。行政区划在禾尼乡范围，规划湿地公园总面积 3710.16 hm2，海拔范围介于 41056、0-4140 m 之间，海拔落差约 40m。湿地公园东西(最)长约 14.35 km，南北(最)宽近 7.23km。保护区涉及乡镇及村庄见下表。表表 2.3-1 理塘县自然保护区涉及村庄基本情况统计表理塘县自然保护区涉及村庄基本情况统计表 序号 自然保护区名称 乡镇 村社 1 海子山国家级自然保护区 章纳乡、喇嘛亚乡、格木乡、禾尼乡、格木乡 达青村、则巴村、查冲西村、告巫村、柯日则洼村、乃干多村、扎拉村、学说村 2 扎嘎神山县级自然保护区 亚火乡、觉吾乡、莫坝乡、曲登乡 亚火村、麻火村、下坝村、上五花村、下五花村、卡达村、觉吾村、卡龙村、马里村、上业姆村、下业姆村、四合村、作吾村、哥合村、混查57、村、额和村、上莫坝村、下莫坝村、中莫 30 序号 自然保护区名称 乡镇 村社 坝村、里坝村 3 格木县级自然保护区 格木乡、濯桑乡、藏坝乡、德巫乡 加细村、察卡村、汉戈村、康呷村、白中村、当巴村、藏坝乡、逸辉村 4 无量河省级湿地自然保护区 禾尼乡 无 5 擦若溪省级风景名胜区 甲洼镇 卡娘村、江达村、俄丁村 2.3.3 水功能区划水功能区划 根据国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030 年）的批（国函2011167 号），理塘县河流湖泊的水功能区划主要有一级保留区 2 个、保护区 1 个。其中硕曲河理塘源头水保护区，硕曲河理塘、乡城保留区，水质目标均为类；雅砻江石渠、甘孜、西58、昌保留区，水质目标为-类。表表 2.3-2 理塘县水功能区基本情况表理塘县水功能区基本情况表 序号 水功能区名称 河流 水质目标 1 硕曲河理塘源头水保护区 硕曲河 2 硕曲河理塘、乡城保留区 硕曲河 3 雅砻江石渠、甘孜、西昌保留区 雅砻江-31 图图 2.3-2 理塘县水系分布及水功能区划理塘县水系分布及水功能区划 32 2.3.4 饮用水水源地保护现状饮用水水源地保护现状 1、饮用水水源地概况、饮用水水源地概况 根据理塘县生态环境部门提供的资料和现场调研情况可知，理塘县乡（镇）分散式饮用水水源地共计 23 个，集中式饮用水水源地 2个，水源地基本情况见下表。表表 2.3-3 理塘县城镇、59、农村分散式饮用水水源地基本情况表理塘县城镇、农村分散式饮用水水源地基本情况表 序序号号 水源名称水源名称 取水口取水口 水源地水源地 类型类型 供水量供水量（t/d）服务服务 人口人口 水源地水源地性质性质 1 莫坝乡水源地 莫坝乡水源地 河流型 53.18 709 分散式 2 亚火乡水源地 亚火乡水源地 地下水 13.35 178 分散式 3 觉吾乡水源地 觉吾乡水源地 河流型 35.55 474 分散式 4 德巫乡当巴沟饮用水水源地 无量河支流 河流型 145.35 1938 分散式 5 拉波乡中纠溪饮用水水源地 拉曲支流 河流型 29.78 397 分散式 6 麦洼乡日水沟饮用水水源地 60、达线河支流 河流型 27.08 361 分散式 7 禾尼乡饮用水水源地 禾尼乡水源地 河流型 34.86 465 分散式 8 曲登乡饮用水水源地 1 号 流向雅砻江无名小河 河流型 384.31 4637 分散式 9 曲登乡饮用水水源地 2 号 水井 井水型 分散式 10 格木乡洞隆沟饮用水水源地 尼青曲支流 河流型 71.93 959 分散式 11 藏坝乡巴拉圣水饮用水水源地 才衣曲支流 河流型 32.85 438 分散式 12 濯桑乡巴普拥沟饮用水水源地 无名小河 河流型 95.55 1274 分散式 13 下木拉乡细忠沟饮用水水源地 流向无量河无名小河 河流型 70 865 分散式 1461、 下木拉乡黄烟沟饮用水水源地/河流型 分散式 15 中木拉乡麻衣沟饮用水水源地 麻衣沟 河流型 62.26 830 分散式 33 序序号号 水源名称水源名称 取水口取水口 水源地水源地 类型类型 供水量供水量（t/d）服务服务 人口人口 水源地水源地性质性质 16 上木拉乡卓公沟饮用水水源地 流向理塘河的卓公沟 河流型 22.27 280 分散式 17 甲洼镇卡布沟饮用水水源地 无名小河 河流型 221.37 2862 集中式 18 甲洼镇冲戈沟饮用水水源地 无名小河 河流型 分散式 19 君坝乡木拉沟饮用水水源地 流向君曲河木拉沟 河流型 90.68 1210 集中式 20 呷洼乡木拉沟饮用62、水水源地 呷洼河 河流型 17.8 236 分散式 21 章纳乡塔绒沟饮用水水源地 流向硕曲河的塔绒沟 河流型 26.84 350 分散式 22 喇嘛垭乡比巫河饮用水水源地 比巫河 河流型 43.01 573 分散式 23 奔戈乡饮用水水源地/地下水 41.37 560 分散式 24 哈依乡萨乃普沟饮用水水源地 流向哈依沟的萨乃普沟 河流型 14.25 159 分散式 25 绒坝乡卓亚河饮用水水源地 流向雅砻江的卓亚河 河流型 41.64 476 分散式 26 夺曲河饮用水水源地 流向无量河的夺曲河 河流型 4800 48000 城镇集中 2、饮用水水源地规范化建设情况、饮用水水源地规范化建设63、情况 根据生态环境部门提供的资料，理塘县 23 乡镇均有乡镇集中式饮用水水源地，已划定的保护区有 26 处，其中已实施规范化建设的水源地有 21 处，剩余 5 处内均无工业企业、畜禽养殖和生活污染源等，且部分设置了标识标牌和隔离网，但存在设置不规范和数量不足的情况，当地居民生产生活及畜牧等可能会进入保护区内，造成饮用水水源地水源污染。2.3.5 水环境质量现状水环境质量现状 1、监测断面监测断面 目前，理塘县目前有 3 个监测断面，均为生态功能区的监测断面 34 采样地点分别位于理塘县禾尼乡骡子沟、雄坝乡无量河大桥、理塘县章纳乡乡政府硕曲河，断面分布情况见下图所示。图图 2.3-3 理塘县流域64、水系及监测点位分布图理塘县流域水系及监测点位分布图 35 2、监测断面时空变化分析监测断面时空变化分析 根据甘孜州理塘生态环境局提供的数据，2017 年 1 月-2019 年 12月，理塘县三个监测断面水质良好，其总体情况见下表。图图 2.3-4 理塘县不同监测断面水质变化趋势情况理塘县不同监测断面水质变化趋势情况 月份 禾尼乡骡子沟 雄坝乡无量河大桥 章纳乡乡政府硕曲河 2017 年 2018 年 2019 年 2017 年 2018 年 2019 年 2017 年 2018 年 2019 年 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 /7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 1265、 月 图例 类水质 II 类水质 类水质 根据上图可知，根据 2017 年至今已有的逐月监测数据，理塘县禾尼乡骡子沟、理塘县雄坝乡无量河大桥、理塘县章纳乡乡政府硕曲河监测断面水质良好，均达到类及以上水质，整体来看，理塘县境内的水质优良。36 3 污染源分析污染源分析 3.1 用水及排水体制用水及排水体制 3.1.1 用水情况用水情况 根据四川省用水定额（DB51/T 2138-2016）文件中农村居民生活用水定额，结合青海省的青海省农牧区生活污水处理工程建设导则（DB63/T 1685-2018），并充分考虑甘孜州当地村民生活习惯，按照农区、半农半牧区、牧区确定本项目村民生活用水定额分别取值666、0、50、40 L/（人天）。3.1.2 排水情况排水情况 1、排水体制、排水体制 理塘县农村现状排水体制为雨污合流制，污废水、雨水经合流制管道、明沟分别排入色曲河及其支流，排水道多为条石或砖砌沟渠。2、生活污水收集系统、生活污水收集系统 理塘县现有城镇污水处理厂仅收集了县城及场镇的生活污水，对于农村生活污水基本未进行收集，牧区大部分农村生活污水由农户浇泼草地等方式进行资源化利用，半农半牧区污水直接进入简易化粪池。3.1.3 农户改厕普及情况农户改厕普及情况 为响应 四川省人民政府办公厅关于进一步推进全省“厕所革命”工作的意见(川办发201889 号)、四川省推进“厕所革命”三年行动方案(2067、18-2020)等文件的要求，结合农村人居环境整治、精准脱贫攻坚、污染防治攻坚“八大战役”等重点工作，理塘县坚持巩固“厕 37 所革命”现有成果，努力推动“厕所革命”从城市向乡村扩展，坚持整村推进。目前，理塘县已经基本完成改厕工作，对改善当地卫生状况有很大促进。理塘县由于地广人稀，农村人口密度很低，居住分散。根据现场勘察，理塘县改厕工作分为两部分：非牧区按户配置水冲式厕所，牧区多为 35 户配置一座旱厕，由于生活习惯等相关原因，旱厕利用率较低。图图 3.1-1 理塘县改厕情况理塘县改厕情况 3.1.4 农村生活污水处理现状农村生活污水处理现状 农村生活污水主要包括黑水和灰水。黑水是指产生的粪便68、水及冲洗水，包含粪便和尿液，除含高浓度的有机物、氮和磷等之外，还可能含有致病微生物和残余药物，给人体健康带来一定的风险。黑水主要用旱厕收集后作为农家肥，但随着农民生活水平的提高，洗涤条件的改善，水冲厕所的普遍使用，旅游业的发展，使得农村生活污染问题更加突出。38 农村灰水包括厨房用水、洗衣和洗浴用水等的低浓度生活污水。厨房污水是指在洗菜、烧饭、刷锅和洗碗过程中排放的污水，厨房污水中油和有机物含量较高，洗浴污水是指在洗澡、洗衣和洗涤过程中排放的污水，洗浴污水含有洗涤剂。理塘县由于地广人稀，农村人口密度很低，居住分散，且受当地气候影响，生活污水未进行雨污分流，生活污水具有分散、排放无规律、水质变化69、系数大等特点。随着社会经济的发展和新农村建设力度的加大，大部分原山上牧民搬至牧民新区集中居住，形成了甘孜州牧区特有的“集中+分散”的居住格局，但牧民仅部分时段在居住区居住，其生活污水也未跟进配套处理措施，这在一定程度上造成理塘县农村污水排放时段较为集中，该时段的排放强度也逐渐接近环境自净能力，降低金沙江、雅砻江及支流的水环境质量。理塘县的农村整治工作起步较晚，农村生活污水整治工作还没有相应的规模和成熟经验，结合理塘县高海拔、地理气候环境和农村分布特点，本规划将主要考虑对理塘县乡村聚集点生活污水进行收集和处理。39 图图 3.1-2 理塘县理塘县聚居点生活污水直排河流聚居点生活污水直排河流 3.70、2 污染负荷预测及水质分析污染负荷预测及水质分析 3.2.1 污水排放量及污染负荷污水排放量及污染负荷 农村生活污水污染物排放量计算采取排污系数法，结合 镇（乡）村给水工程技术规范和四川省用水定额，理塘县农区、半农半牧区、牧区生活用水量分别取为 60、50、40 L/人.d，人均排放系数0.80，农村生活污水污染物排放系数参考国家环境保护部确定的污染源调查源强数据，污染物排放量按照 COD 16.4 g/（人天），氨氮 4.0 g/（人天），总磷 0.44 g/（人天）计算，理塘县农村生活污水污染负荷计算结果见下表：40 表表 3.2-1 理塘县理塘县农村生活污水污染物排放量统计表农村生活污水71、污染物排放量统计表 乡镇乡镇 人口（人）人口（人）污水产生量污水产生量(m3/d)COD 排放量排放量（吨（吨/年）年）氨氮排放量氨氮排放量（吨（吨/年）年）总磷排放量总磷排放量（吨（吨/年）年）高城镇 3438 115.52 20.58 5.02 0.55 莫坝乡 1183 39.75 7.08 1.73 0.19 亚火乡 1470 49.39 8.80 2.15 0.24 觉吾乡 2560 86.02 15.32 3.74 0.41 德巫乡 2836 95.29 16.98 4.14 0.46 拉波乡 2516 84.54 15.06 3.67 0.40 麦洼乡 1304 43.81 7.72、81 1.90 0.21 禾尼乡 4301 144.51 25.75 6.28 0.69 曲登乡 4628 155.50 27.70 6.76 0.74 村戈镇 2465 82.82 14.76 3.60 0.40 格木乡 2458 82.59 14.71 3.59 0.39 藏坝乡 2209 74.22 13.22 3.23 0.35 濯桑镇 2834 95.22 16.96 4.14 0.46 木拉镇 5530 185.81 33.10 8.07 0.89 上木拉乡 2063 69.32 12.35 3.01 0.33 甲洼镇 2217 74.49 13.27 3.24 0.36 君坝镇 73、2776 93.27 16.62 4.05 0.45 呷洼乡 2080 69.89 12.45 3.04 0.33 格聂镇 4188 140.72 25.07 6.11 0.67 奔戈乡 4658 156.51 27.88 6.80 0.75 哈依乡 1080 36.29 6.46 1.58 0.17 绒坝乡 1652 55.51 9.89 2.41 0.27 总计总计 60466 2030.99 361.83 88.25 9.71 根据上表统计结果分析，理塘县农村生活污水污染物化学需氧量、氨氮、总磷的排放量分别为：361.83 吨/年、88.25 吨/年、9.71 吨/年。41 3.2.2 74、污水水质分析污水水质分析 农村生活污水指农村居民日常生活活动所产生的污水，其中水冲式厕所产生的冲厕水，以及家庭圈养畜禽产生的圈舍粪尿冲洗水（即粪便污水），俗称为“黑水”，厨房炊事、洗衣和洗浴等排水，以及黑水经化粪池或沼气池处理后的上清液，俗称为“灰水”。农村居民的生活污水主要来源于该集中居住点居民的炊事、洗衣、洗浴、厕所等排水，属于典型的生活污水，水质较差且成份和水量变化较大，根据西南地区农村生活污水处理技术指南，西南地区农村生活污水处理工程进水水质检测情况如下表所示。表表 3.2-2 西南地区农村生活污水处理工程进水水质检测西南地区农村生活污水处理工程进水水质检测 项目项目 pH SS（mg75、/L）COD（mg/L）BOD5（mg/L）NH3-N（mg/L）TP（mg/L）贵州-150 150250 60150 3550 35 云南 7.17.3-162242-2868 3.94.9 四川四川 69 150200 300350 100150 2040 2.03.0 重庆-99413-1424 1.15.7 污水处理设施进水污染物浓度的高低决定污水处理工艺流程的选择和参数的设计，与污水处理设施的基建投资和运行费用密切相关。然而，污水厂进水水质又与居民生活水平、生活用水量以及污水收集方式等关联。结合四川省重点流域农村生活污水排放现状调查以及理塘县农村地区排水情况，确定理塘县农村生活污水76、进水水质如下表所示：表表 3.2-3 理塘县理塘县农村生活污水进水水质表农村生活污水进水水质表 项目项目 pH CODcr（mg/L）BOD5（mg/L）SS（mg/L）氨氮（mg/L）总氮（mg/L）总磷（mg/L）设计值设计值 69 280 150 200 30 35 90%55%75%40%60%40%50%50%60%四、资源化利用四、资源化利用 经济相对落后、村庄人口数量、污水排放量较小、集中居住程度不高或土地资源较为丰富的地区，并不适合大范围铺设污水管网，应以单户、联户等为单位收集、处理。农村污水主要包括厕污粪水和洗涤废水，含有大量的氮、磷及细菌、病毒、寄生虫卵等微生物。污水直接排77、入环境会造成土壤、地表水、地下水等污染，但同时农村污水中的氮、磷、有机质等也可以作为营养物质供植物生长，经过无害化处理后为高效的农家肥。因此，对于不适合进行污水集中处理的地区，资源化利用是较好的选择。污 56 水经三格式化粪池预处理后，可去除大部分悬浮物（SS），通过微生物的厌氧发酵作用可降解部分有机物（COD、BOD5），同时对病原微生物、虫卵也有一定的杀灭作用。第三格出水进入储液池储存，形成液肥，可作为农田、草场有机肥料进行资源化利用。工艺路线见下图。优点：无需大面积铺设管网，后期维护简单、维护费用低廉，具有提高农作物产量、草场增肥作用，适合农田、草场等土地丰富、集中居住程度不高的农村地区78、。缺点：对于冰冻期较长地区、非施肥期，液肥需要储存，设计时应考虑足够的储存容积。图图 4.4-7 污水资源化利用流程图污水资源化利用流程图 4.5 工艺推荐工艺推荐 理塘县农村生活污水处理技术工艺根据治理模式的不同，主要分为三种，分别是集中处理、联户处理工艺和单户处理工艺。其中，集中处理主要针对处理规模 20 m3/d 的农村聚居点，推荐采用“化粪池+生物接触氧化”工艺；联户治理模式工艺主要针对处理规模为 5、10 m3/d 的农村聚居点，推荐采用“调节池+土地渗滤”工艺；单户治理模式工艺主要针对单户和散户，采用“储液池+资源化利用”工艺。1、集中治理模式推荐工艺、集中治理模式推荐工艺 农村生79、活污水经化粪池储存沉淀降低部分污染物负荷后，流入调节池调节水质，调节池之后是由污水处理设备公司提供的一体化污水 57 处理装置，是集厌氧、好氧、沉淀等功能于一体的玻璃钢池体。淹没在废水中的填料上长满生物膜，废水在与生物膜接触过程中，水中的有机物均被微生物吸附，氧化分解和转化为新的生物膜。图图 4.5-1 生物接触氧化工艺流程示意图生物接触氧化工艺流程示意图 2、联户治理模式、联户治理模式推荐推荐工艺工艺 农户的生活黑水可通过旱厕或粪坑暂存，干粪用作农业利用，也可通过已建化粪池预处理后，溢流的上清液连同生活灰水通过管网收集进入污水处理站格栅池，除去污水中大的杂物及大颗粒固形物质；然后进入调节池调80、节水质水量，并兼作厌氧水解酸化和沉淀功能，出水自流进入厌氧池进一步处理，削减有机物和氨氮，出水进入地下土地渗滤系统进行处理，在物理和生化作用联合作用下，可进一步降低有机物和悬浮物的浓度，从而实现出水水质达标，处理完成后的出水经收集管道收集后排放后草场灌溉。格栅浮渣及厌氧池内沉积物需定期清掏，格栅浮渣可与周边农户的生活垃圾一起处理，厌氧池内沉积物可用作周边土地种植或绿化。工艺流程图如图所示：土地渗滤生活污水排放资源化利用调节池厌氧池 图图 4.5-2 联户处理工艺联户处理工艺流程图流程图 2、单户治理模式、单户治理模式推荐推荐工艺工艺 污水进入微动力化粪池处理去除部分污染负荷及致病细菌后，由于具81、有较好肥效可作为农肥进行资源化利用，按户修建储液池，考虑 58 理塘县居民生活习惯，冬季用水较少，储液池大小可确定为 10m3/户，储水可供农户用作灌溉。图图 4.5-3 单户单户处理规模工艺流程图处理规模工艺流程图 4.6 污水收集系统污水收集系统 4.6.1 建设原则建设原则（1）参照室外排水设计规范（GB 50014）、建筑给水排水设计规范（GB 50015）等规范，结合农村实际设计污水收集系统，对不完善的管网进行改造，尽量雨污分流。（2）优先采用顺坡就势等建设成本低、施工速度快的管道布设方式。结合村庄规划、地形标高、排水流向，按照接管短、埋深合理、尽可能利用重力自流的原则布置污水管道。82、对不能利用重力自流排水的地区，根据服务范围和处理设施位置确定提升设施的位置。（3）统筹改厕与污水收集处理。推行“厕所分户改造、污水集中处理”与单户粪污分散处理相结合的方式。采用水冲厕的地区，需配备化粪池，并对化粪池出水进行收集、利用和处理，根据污水产生量、利用情况和村庄布局，确定是否建设统一收集管网；采用旱厕的地区，结合实际，做好粪污利用和定期清理，避免粪污下渗和直排。4.6.2 污水污水收集管网收集管网 1、管径、管径 管径的选择与管道设计流量、流速、水损及节点之前的高差密切相关，同时需满足工程设计输水流量并符合不淤、补充的流速要求，理塘县农村生活污水各点位流量较小，因此，结合室外排水设计规83、 59 范（GB 50014-2006）中对最小管径和最小设计坡度的要求，本规划推荐排水主管管径为 DN 200，支管管径为 DN 160，入户管管径为DN 100，户内管管径为 DN 100，施肥浇灌管管径为 DN 40，保障工程效果的同时节约投资。2、管材、管材 考虑施工难易程度、耐久性、抗震性以及理塘县经济条件，本规划推荐主管、支管、入户管采用 HDPE 钢带管，户内管采用 UPVC排水管，浇灌管采用 PU 软管。4.7 农村生活污水治理年度规划农村生活污水治理年度规划 4.7.1 2020 年治理规划年治理规划 1、集中治理、集中治理 2020 年理塘县涉及集中治理的行政村共计 8 个84、，工艺采用“化粪池+生物接触氧化”处理，本规划拟建设 20、25、35m3/d 的生物接触氧化一体化设施 8 套，同时配套单户式化粪池 818 座，入户管 HDPE、UPVC 分别 12.27 km，主管 6.54km，支管 10.6km。2020 年理塘县集中治理工程内容如下表所示：60 表表 4.7-1 理塘县理塘县 2020 年集中治理统计表年集中治理统计表 序号 乡镇 村名 村庄整合前村名 户数 人口 污水产生量（m3/d）污水处理规模（m3/d）污水处理工艺 单户式化粪池数量（个）HDPE入户管DN100（m）UPVC入户管DN100（m）HDPE主管DN200（m）HDPE支管DN85、160（m）1 德巫乡 当巴村 当巴村 124 652 31.3 35 化粪池+生物接触氧化 124 1860 1860 992 1612 2 白中村 白中村 92 419 20.11 25 化粪池+生物接触氧化 92 1380 1380 736 1196 3 濯桑镇 汉戈村 汉戈村 107 478 22.94 25 化粪池+生物接触氧化 107 1605 1605 856 1391 4 康呷村 康呷村 107 472 22.66 25 化粪池+生物接触氧化 107 1605 1605 856 1391 5 格聂镇 喇嘛垭新村 银达村 57 320 15.36 20 化粪池+生物接触氧化 5786、 855 855 456 741 6 上木拉乡 亚公村 卓公村 69 360 17.28 20 化粪池+生物接触氧化 69 1035 1035 552 897 7 拉波乡 中扎村 德古村、莫则村、德古村 165 646 31.008 35 化粪池+生物接触氧化 165 2475 2475 1320 2145 8 容古村 97 373 17.904 20 化粪池+生物接触氧化 97 1455 1455 776 1261 合计合计 818 3720 178.562/818 12270 12270 6544 10634 61 2、联户治理、联户治理 2020 年理塘县涉及联户治理的行政村共计 6 个87、，工艺采用“化粪池+土地渗滤”处理，本规划拟建设 10、15 m3/d 土地渗滤设施 10套，同时配套单户式化粪池 446 座，入户管 HDPE、UPVC 6.70 km，主管 3.57km、支管 5.79km。2020 年理塘县联户治理工程内容如下表所示：62 表表 4.7-2 理塘县理塘县 2020 年联户治理统计表年联户治理统计表 序号 乡镇 村名 村庄整合前村名 户数 人口 污水产生量（m3/d）污水处理规模（m3/d）污水处理工艺 单户式化粪池数量（个）HDPE入户管DN100（m）UPVC入户管DN100（m）HDPE主管DN200（m）HDPE支管DN160（m）1 格聂镇 乃干88、多村 乃干多村 50 227 10.90 15 化粪池+土地渗滤 50 750 750 400 650 2 则巴村 则巴村 37 126 6.05 10 化粪池+土地渗滤 37 555 555 296 481 3 达青村 46 265 12.72 15 化粪池+土地渗滤 46 690 690 368 598 4 查冲西村 45 268 12.86 15 化粪池+土地渗滤 45 675 675 360 585 5 俄多村 俄多村 58 262 12.58 15 化粪池+土地渗滤 58 870 870 464 754 6 日戈村 日戈村 42 198 9.50 10 化粪池+土地渗滤 42 63089、 630 336 546 7 门子村 门子村 32 166 7.97 10 化粪池+土地渗滤 32 480 480 256 416 8 喇嘛垭新村 巴溪村 46 266 12.768 15 化粪池+土地渗滤 46 690 690 368 598 9 然日卡村（+下则通村）90 554 26.592 15 化粪池+土地渗滤 90 1350 1350 720 1170 合计合计 446 2332 111.94 /446 6690 6690 3568 5798 63 3、单户治理、单户治理 2020 年理塘县涉及单户治理的行政村共计 24 个，工艺采用“化粪池+资源化利用”处理，本规划拟建设化粪池 90、1739 个，储液池 1739个，同时配套入户管 UPVC、HDPE 各 25.92km，PU 软管 51.84 km。2020 年理塘县单户治理工程内容如下表所示：表表 4.7-3 理塘县理塘县 2020 年单户治理统计表年单户治理统计表 序号 乡镇 村名 户数 化粪池数量（个）储液池数量（座）UPVC入户管DN150（m）HDPE支管DN150（m）PU 软管DN40(m)1 莫坝乡 中莫坝村（上莫坝）72 72 72 1080 1080 2160 2 下莫坝村 85 85 85 1275 1275 2550 3 里坝村 28 28 28 420 420 840 4 亚火乡 亚火村 92 91、92 92 1380 1380 2760 5 下坝村 24 24 24 360 360 720 6 五花村（上、下五花村）102 102 102 1530 1530 3060 7 麻火村 62 62 62 930 930 1860 8 觉吾乡 觉吾卡龙村（觉悟村、卡龙村）106 106 106 1590 1590 3180 9 四合村 50 50 50 750 750 1500 10 马里村 41 41 41 615 615 1230 11 作吾村 76 76 76 1140 1140 2280 12 卡达村 70 70 70 1050 1050 2100 13 业姆村（上、下业姆村）84 892、4 84 1260 1260 2520 14 濯桑镇 业务村 86 86 86 1290 1290 2580 15 甲洼镇 卡娘村 108 108 108 1620 1620 3240 16 江达村 65 65 65 975 975 1950 17 俄曲村（俄丁村）113 113 113 1695 1695 3390 18 格聂镇 格青村 65 65 65 975 975 1950 19 依拉克村（+仁达村）70 70 70 1050 1050 2100 20 木拉镇 曲呷村（八鲁村、穷呷村）72 72 72 1080 1080 2160 21 拉波乡 然东村 97 97 97 1455 1493、55 2910 22 正呷村 88 88 88 1320 1320 2640 23 扎扎村 55 55 55 825 825 1650 24 卡通村 17 17 17 255 255 510 64 序号 乡镇 村名 户数 化粪池数量（个）储液池数量（座）UPVC入户管DN150（m）HDPE支管DN150（m）PU 软管DN40(m)合计合计 1739 1739 1728 25920 25920 51840 4.7.2 2021 年治理规划年治理规划 1、集中治理、集中治理 2021 年理塘县涉及集中治理的行政村共计 1 个，工艺采用“化粪池+生物接触氧化”处理，本规划拟建设 25m3/d 的94、生物接触氧化一体化设施 1 套，同时配套单户式化粪池 96 座，入户管 HDPE、UPVC 分别 1.44 km，主管 0.77km，支管 1.25km。2021 年理塘县集中治理工程内容如下表所示：65 表表 4.7-4 理塘县理塘县 2021 年集中治理统计表年集中治理统计表 序号 乡镇 村名 村庄整合前村名 户数 人口 污水产生量（m3/d）污水处理规模（m3/d）污水处理工艺 单户式化粪池数量（个）HDPE入户管DN100（m）UPVC入户管DN100（m）HDPE主管DN200（m）HDPE支管DN160（m）1 濯桑镇 汝村 下汝村 96 432 20.74 25 化粪池+生物接触95、氧化 96 1440 1440 768 1248 合计合计 96 432 20.74/96 1440 1440 768 1248 66 2、联户治理、联户治理 2021 年理塘县涉及联户治理的行政村共计 2 个，工艺采用“化粪池+土地渗滤”处理，本规划拟建设 15 m3/d 的设施 2 套，同时配套单户式化粪池125座，入户管HDPE 1.88km，入户管UPVC 1.88 km，主管 1.63km。2021 年理塘县联户治理工程内容如下表所示：67 表表 4.7-5 理塘县理塘县 2021 年联户治理统计表年联户治理统计表 序号 乡镇 村名 村庄整合前村名 户数 人口 污水产生量（m3/d）96、污水处理规模（m3/d）污水处理工艺 单户式化粪池数量（个）HDPE入户管DN100（m）UPVC入户管DN100（m）HDPE主管DN200（m）HDPE支管DN160（m）1 濯桑镇 麻依村 麻依村 92 495 23.76 15 化粪池+土地渗滤 92 1380 1380 736 1196 2 卡下村 卡下村 33 229 10.99 15 化粪池+土地渗滤 33 495 495 264 429 合计合计 125 724 34.75/125 1875 1875 1000 1625 68 2、单户治理、单户治理 2021 年理塘县涉及单户治理的行政村共计 12 个，工艺采用“化粪池+资源化97、利用”处理，本规划拟建设化粪池 502 个，储液池 502个，同时配套入户管 UPVC、HDPE 各 7.53 km，PU 软管 15.06km。2021 年理塘县单户治理工程内容如下表所示：表表 4.7-6 理塘县理塘县 2021 年单户治理统计表年单户治理统计表 序号 乡镇 村名 户数 化粪池数量（个）储液池数量（座）UPVC 入户管DN150（m）HDPE支管DN150（m）PU 软管DN40(m)1 拉波乡 若拉村 60 60 60 900 900 1800 2 古君村（格下、古君）97 97 97 1455 1455 2910 3 汝村（上汝村）53 53 53 795 795 1598、90 4 易久村 55 55 55 825 825 1650 5 哈依乡 桑多村 38 38 38 570 570 1140 6 哈依村 37 37 37 555 555 1110 7 濯绒村 25 25 25 375 375 750 8 呷依布里村 19 19 19 285 285 570 9 呷洼乡 布日村 22 22 22 330 330 660 10 尼依村 27 27 27 405 405 810 11 香波村 29 29 29 435 435 870 12 日斗村 9 9 9 135 135 270 合计合计 502 502 502 7530 7530 15060 4.7.3 2099、22 年治理规划年治理规划 1、联户治理、联户治理 2022 年理塘县涉及联户治理的行政村共计 1 个，工艺采用“化粪池+土地渗滤”处理，本规划拟建设 15 m3/d 设施 1 套，同时配套单户式化粪池 34 座，入户管 HDPE 0.51km，入户管 UPVC 0.51km，主管 0.27km、支管 0.27km。2022 年理塘县联户治理工程内容如下表所示：69 表表 4.7-7 理塘县理塘县 2022 年联户治理统计表年联户治理统计表 序序号号 乡镇乡镇 村名村名 村庄整合村庄整合前村名前村名 户户数数 人人口口 污水产生污水产生量量（m3/d）污水处污水处理规模理规模（m3/d）污水处100、理工艺污水处理工艺 单户式单户式化粪池化粪池数量数量（个）（个）HDPE入户管入户管DN100（m）UPVC入户管入户管DN100（m）HDPE主管主管DN200（m）HDPE支管支管DN160（m）1 上木拉乡 乃沙村 34 307 14.74 15 化粪池+土地渗滤 34 510 510 272 442 合计 34 307 14.74/34 510 510 272 442 70 3、单户治理、单户治理 2022 年理塘县涉及单户治理的行政村共计 6 个，工艺采用“化粪池+资源化利用”处理，本规划拟建设化粪池 329 个，储液池 329个，同时配套入户管 UPVC、HDPE 各 4.94 k101、m，PU 软管 9.87 km。2022 年理塘县单户治理工程内容如下表所示：表表 4.7-8 理塘县理塘县 2022 年单户治理统计表年单户治理统计表 序号 乡镇 村名 户数 化粪池数量（个）储液池数量（座）UPVC入户管DN150（m）HDPE支管DN150（m）PU 软管DN40(m)1 木拉镇 措绒村 45 45 45 675 675 1350 2 拿中村 46 46 46 690 690 1380 3 月依村 50 50 50 750 750 1500 4 上木拉乡 红龙村 57 57 57 855 855 1710 5 格中村 79 79 79 1185 1185 2370 6 拉102、波乡 协宗村 52 52 52 780 780 1560 合计 329 329 329 4935 4935 9870 4.8 设施布局选址设施布局选址（1）按照理塘县域总体规划、乡镇总体规划，城镇污水处理设施建设、乡村旅游等相关规划，生态保护红线、水功能区划、水环境功能区划等要求，合理安排农村生活污水处理设施的布局，明确治理的村庄范围和数量等。（2）新建农村生活污水处理设施的选址，应符合饮用水水源保护区、自然保护区等生态环境敏感区的有关规定；符合国家和地方关于用地、供电、防洪、防雷、防灾等方面的要求；位于地震、湿陷性黄土、膨胀土、多年冻土以及其他特殊地区的，应符合相关标准规定；同时，考虑污水资103、源化利用的便利性，不对居民生产生活造成影响等。（3）已建设施符合选址要求并能够正常运行的，应纳入 规划 71 统筹考虑并充分利用，避免设施重复建设；对不能正常运行的农村生活污水处理设施，应根据情况进行修缮改造。4.9 污泥处理与处置污泥处理与处置 4.9.1 处理要求处理要求（1）统筹农村生活污水与污泥、粪污、隔油栅渣等固体废物处理处置。参考农村生活污水处理工程技术标准（GB/T 51347），对污水处理中产生的污泥等固体废物，采用自然干化、堆肥等方式，也可釆用与农村固体有机物协同处理或进入市政系统与市政污泥一并处理。（2）鼓励对固体废物进行资源化利用。参考农用污泥污染物控制标准（GB 428104、4)、城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质（GB/T 23486）等相关要求，对满足标准的固体废物，就近利用。4.9.2 污泥处理方案污泥处理方案 污泥中有机物含量较高，并且很不稳定，易腐化，含有大量病菌及寄生虫，为此必须进行必要的污泥处理。污泥处理的目的包括：减少有机物，使污泥稳定；减少污泥体积，降低污泥后续处理费用；减少污泥中有害物质；减少病原菌及寄生虫的数量。污泥处理设计原则包括：根据污水处理工艺，按其产生的污泥量、污泥性质，结合镇的自然环境及处置条件选用符合实际污泥处理工艺。根据 城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 189182002），选用合适的污泥脱水方法，脱水后污泥含固率大于 2105、0%。妥善处置污水处理过程中栅渣、垃圾、沉砂及污泥，避免二次污染。尽可能利用污泥中的营养物质，变废为宝。72 理塘县地域较广，考虑到运输成本，本规划推荐将自然干化脱去7080%水分后富含有机质的污泥用于土地利用中的林草绿化。4.9.3 污水处理设施及管网保温污水处理设施及管网保温 1.污水处理设施保温污水处理设施保温 目前污水处理设备主要有三种保温形式：（1）将污水处理设备主体埋于冻土层以下，此种保温方式保证了污水不上冻，水温保持在零度以上，但是温度依旧远远达不到污水处理设备正常运行菌种所需要的最佳温度，冬季污水处理效果比较差。（2）通过传统的保温方式，在污水处理设备外部铺设岩棉，岩棉外部加彩106、钢板，设备整体置于地上。此种方式在极寒天气下依旧远远达不到污水处理设备正常运行菌种所需要的最佳温度，甚至温度达到零度以下。并且保温棉铺设周期长，设备整体不美观。（3）电伴热保温方式，该方法可以达到菌种需要的最佳温度，施工周期短，效果好，尤其适用于北方恶劣天气下污水处理设备运行。污水处理设备内部可以达到 20 摄氏度，更好的适用于菌种生长，电伴热外层包裹一层橡塑棉，极大地减少了热量流失。外层用装饰板，既保证了设备的强度又使设备外观美观大方，但成本较高。2.污水管网保温污水管网保温（1）材料选择 冰冻线以上排水管道的保温材料大体分两类，一类是可作为回填材料回填的；另一类是可直接作用于排水管道的。炉107、灰渣可作为回填材料使用的保温材料，如将其用于管道回填保温材料，不仅可以实现变费为宝，而且符合节能减排的要求。其优点是成分稳定，不易老化，孔隙均匀，保温性能好，价格低廉，分布广泛，易于采购和运输，便于施工。其缺点是易吸潮吸水，不适合地下 73 水位较高的地段。另外当其干燥和炭化两个过程同时进行时，使其自然收缩，容易引起路面下沉。对当年需要竣工的、车行道路面不宜采用。可直接用于排水管道的常用保温材料有：水泥珍珠岩、矿岩棉及岩棉制品、泡沫塑料制品、玻璃棉制品等。水泥膨胀珍珠岩是常用的建筑保温材料，也可直接用于排水管道的保温。施工中，水泥膨胀珍珠岩浆应与排水管道表面粘结牢固，不得有空鼓、起泡、裂缝等现108、象。矿岩棉及其制品保温性能、机械性能、防火性能良好，酸度系数高，具有更好的化学稳定性及纤维耐久性。玻璃棉及玻璃棉管壳具有良好的弹性恢复能力。基本无老化现象，长期使用性能不变，产品稳定性强，具有纤维长、孔隙均匀、质轻、保温性能优越的特点。但价格较高，不宜大量选用。（2）施工工艺 凡属螺丝连接的部位而且需要冷紧或者热紧的，应分别在冷紧或者热紧之后单独进行绝热层和保护层施工。采用定型管壳材料，在水平管道上安装，必须上下覆盖、错接，使管壳材料水平接缝偏向侧面。在垂直管道上安装，应自下而上施工，所有定型管壳或定型板之间的缝隙 应用导热性能相近的材料配制的胶泥抹缝。或者用导热系数相同或小一级的软质材料塞缝109、并塞满塞实。杜绝采用螺旋形式捆绑。用半硬质材料施工时。铁丝或钢带间距 150-300 mm。保温施工期间，切忌保温材料受潮，尤其应在无雨天施工，做到保温和保护层同时进行并有防雨应急措施。管道保温应在严密性试验合格后进行。施工前必须清除管道表面 74 的污物和泥土等。4.10 验收验收移交移交 农村生活污水处理设施建设既要保证工程质量合格，也要保证出水水质达标。工程验收后，项目实施及管理部门应妥善保管竣工图等相关资料，以备查验。在运营权移交前，第三方专业公司必须对即将移交的污水处理工程进行验收，保证污水处理系统能正常运行，方可与区污水主管部门及乡镇-村二级进行三方移交。在移交前要先对污水处理系统110、进行检查，系统的正常运行是保证污水处理设施长效运营的必要条件。移交验收时，主要注意各乡镇、村庄的污水处理设施在以下三个方面是否存在质量缺陷或缺失：（1）污水收集管道是否漏水。若管道破损或漏水，生活污水无法完全输送到污水处理终端，致使终端没水。（2）隐蔽工程是否符合规范。管道标高施工是否合理，是否会导致污水倒流。（3）生活污水处理中用到的提升泵等各类设备是否存在质量问题。对生活污水处理设施建设和运维统一打包、不存在运维移交环节的，应因地制宜进行管理。75 5 设施运行管理设施运行管理 5.1 设施运行管理设施运行管理（1）建立健全管理组织架构 坚持“监管并举、重在管理”的原则。按照设施运维管理目111、标，健全管理架构，落实各级管理职责，结合本地实际情况，探索建立以县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维机构为服务主体的农村生活污水处理设施“五位一体”运维管理体系，如下图所示。责任主体县级政府运维主管部门乡镇村级组织农户第三方运维服务机构责任主体主管主体落实主体参与和受益主体服务主体五位一体运维相关部门管理、考核管理、考核指导、监管、考核指导、监管、考核管理、引导群众监督监管、考核监督、管理监督、配合配合管理 图图 5.1-1“五位一体”运维管理体系“五位一体”运维管理体系（2）合理确定设施运维模式。根据理塘县域面积、生活污水处理设施技术工艺和分布情况等，112、确定设施运维分区范围和管理模式。对城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化运维方式；对距离城镇较远且布局集中的村庄，鼓励第三方运维机构，按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务；对 76 所处地区偏远、布局分散、运维技术水平要求不高的村庄，可采用自行运维方式。运维管理的设施应包括处理设施和配套管网系统，不宜拆分管理。（3）规范设施运维服务。参与农村生活污水处理设施运维的专业服务机构，应具备相应的专业服务能力。鼓励通过信息化手段提高运维管理效率和管理水平。探索农户参与的新模式。接户井以内的户内管网宜由农户负责。接户井及以外的户外管网系统和处理设施宜由运维服务机构负责。有条件的地区，单户分散式污水113、处理设施运维宜由农户负责，并接受运维服务机构的指导服务。（4）建立设施维护管理制度。参考农村生活污水处理工程技术标准（GB/T 51347）要求，对农村生活污水管道及附属物做定期检修排查，定期清理处理设施且做好运维记录。定期对乡镇、村庄和农户等参与污水处理设施运维的人员开展技术管理培训，提高规范化水平。（5）完善建设和运维机制。坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。明确农村生活污水处理设施产权归属和运行维护责任单位，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的运行维护管理机制。鼓励有条件的地区，探索建立污水处理受益农户付费制度，114、提高农户自觉参与的积极性。（6）制定运维管理评价与考核体系。从出水达标率、设施正常运行情况、吨水运行成本、农户受益情况等方面评价农村生活污水处理设施运行维护情况。评价结果可作为运维管理部门对运维机构服务质量考核依据之一。77（7）建立健全农村生活污水标准化运维管理体系 确定农村生活污水处理设施运维范围和责任主体 合理划分农户和第三方运维服务机构的运维范围，明确乡镇、村委、村民及第三方服务机构的运维管理责任，加强对村民的宣传引导。推进农村生活污水处理设施定期维修保护措施 根据农村生活污水处理设施运行维护技术导则要求，对农村生活污水管道做到应接尽接，定期检修排查；处理设施定期清理且应做好运维记录。115、设施供电专表专用。（8）建立农村生活污水处理设施运行预警机制和应急方案 对突发集聚的超规模水量和非生活污水接入，且设施本身无针对非生活污水接入处理措施的处理终端，应制定相应的运维管理应急方案、机制。对处理终端可能出现的运行异常情况制定应急处置方案；对暴雨等突发事件建立应对预案和防范措施。5.2 环境监管环境监管（1）建立农村生活污水监测制度，加强对日处理能力 20 吨及以上的农村生活污水处理设施出水水质监测。无监测能力的可以委托有资质的单位开展监测工作。出水水质例行监测主要由处理设施运营方负责，对农村污水处理设施的出水水质监测每季度不少于一次，做好相关记录。环保部门每半年对农村污水处理设施的出116、水水质实施一次监督性监测抽查，并对检查做好监测记录，并通报监测结果。（2）应建立健全资料保存的规章制度，保存的资料应包括基础资料和运行管理资料。资料应完整、准确、客观、清晰，并有专人负责保管。所有的维护管理记录应事先准备好记录表格或表单，记录应 78 确保正确、清晰、及时。使用计算机进行记录的维护和运行资料应有备份。保存的资料通常包括:a.污水处理系统设备档案和技术资料。如：说明书、图纸、安装调试记录、验收记录等。b.处理系统的维护、更新改造记录。c.系统突发事故和设备损坏及分析原因、解决问题的记录。d.处理系统的运行记录。e.进出水水质记录。主管部门每半年对所有相关资料进行一次检查审核。公众117、有权查阅相关监管记录，任何监管机构不得以任何借口拒绝公众查阅权限。（3）结合地方农村生活污水处理设施水污染物排放标准，制定并执行理塘县域农村生活污水处理设施运维管理工作考核办法。探索建立运维管理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机制，逐步提高运维效率。79 6 工程估算与资金筹措工程估算与资金筹措 6.1 工程估算工程估算 6.1.1 估算依据估算依据（1）材料价格按四川省定额站颁发的 2019 年四川省工程造价信息中规定的现行市场价格，设备价格按现行出厂价格另加 10%运杂费计算。（2）施工管理费及各项独立费按市政工程投资估算编制办法（建标2007164 号）中的规定记取各种费用。（3）118、其它费用的计算依据及计算标准：1）建设单位管理费按照参照财建2016504 号文件执行；2）建设项目前期工作咨询费参照计价格19991283 号文件；3）环境影响咨询费用结合市场价格并参照关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知（计价格2002125 号）计算；4）工程监理费按建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670 号）计算，调整系数取 1.105；5）工程监理质检费按第一部分费用的 1.0%计算；6）勘察费按第一部分费用的 1.5%计算；7）设计费结合市场价格并参照工程设计收费标准（计价格200210 号文）计算；8）施工图预算编制费按设计费 10%计算；9）竣工图编制费按119、设计费 8%；10）施工图图审费用按总投资的 0.16%计算；11）劳动卫生安全评审费按照 I0.1%计取；12）工程保险费按照 I0.3%计取；80 13）竣工结算审计费参照川价发2008141 号计算；14）工程量清单及预算控制价编制费参照川价发2008141 号计算；15）工程预算（招标控制价）审查费参照川价发2008141 号和成发改办20081033 号；16）招标费按照招标代理服务管理暂行办法（国家计委价格20021980 号）计费；17）联合试运转费按设备费用的 1%计算；18）项目竣工监测费参照川价函（2007）317 号计算；19）征地费按 6 万元/亩计算；20）基本预备费120、按第一、二部分费用之和的 10%计算。6.1.2 项目投资项目投资 本规划拟建项目实施分三年进行，估算工程总投资为 13141.83万元，其中 2020 年工程投资为 9522.71 万元；2021 年工程投资为2417.79 万元；2022 年工程投资为 1201.33 万元。三年工程投资汇总详见下表：表表 6.1-1 理塘县理塘县 20202022 年农村年农村生活污水投资总表生活污水投资总表 序号序号 工程费用名称工程费用名称 费用费用(万元万元)2020 年年 2021 年年 2022 年年 合计合计 1 第一部分工程费 7653.21 1890.68 904.15 10448.04 121、2 第二部分其它费用 1003.80 307.31 187.97 1499.078 3 第三部分费用 865.70 219.80 109.21 1194.712 4 工程建设投资 9522.71 2417.79 1201.33 13141.83 5 铺底流动资金 0 6 建设期银行贷款利息 0 81 序号序号 工程费用名称工程费用名称 费用费用(万元万元)2020 年年 2021 年年 2022 年年 合计合计 7 建设项目总投资 9522.71 2417.79 1201.33 13141.83 82 表表 6.1-2 2020 年理塘县农村生活污水拟建项目投资估算表年理塘县农村生活污水拟建项122、目投资估算表 序号 工程和费用名称 估 算 价 格 (万元)经济技术指标 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其它建设 总价 单位 数量 单位价值(元)I 第一部分工程费用第一部分工程费用 4748.37 2640.76 264.08 0.00 7653.21 1 化粪池 2244.00 2244.00 套 2992.00 7500.00 2 储液池 1900.80 190.08 2090.88 座 1728.00 11000.00 3 潜污泵 293.76 29.38 323.14 台 1728.00 1700.00 4 10m3/d 土地渗滤污水处理工程 48.00 4.80 52.80 123、座 3.00 160000.00 5 15m3/d 土地渗滤污水处理工程 136.20 13.62 149.82 座 6.00 227000.00 6 20m3/d 生物接触氧化污水处理工程 82.80 8.28 91.08 座 3.00 276000.00 7 25m3/d 生物接触氧化污水处理工程 96.60 9.66 106.26 座 3.00 322000.00 8 35m3/d 生物接触氧化污水处理工程 82.60 8.26 90.86 座 2.00 413000.00 9 HDPE 钢带管，DN200 444.93 444.93 m 10112.00 440.00 10 HDPE 124、钢带管，DN160 578.41 578.41 m 16432.00 352.00 11 HDPE 管，DN100 987.36 987.36 m 44880.00 220.00 12 UPVC 管，DN100 493.68 493.68 m 44880.00 110.00 83 序号 工程和费用名称 估 算 价 格 (万元)经济技术指标 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其它建设 总价 单位 数量 单位价值(元)13 PU 软管，DN40 342.14 342.14 m 51840.00 66.00 II 第二部分费用第二部分费用 1003.80 1003.80 II-1 征地费及青苗补偿125、费征地费及青苗补偿费 6.87 6.87 亩 1.14 60000.00 II-2 建设单位管理费建设单位管理费 134.27 134.27 II-3 项目前期咨询费项目前期咨询费 57.75 57.75 II-4 环评费环评费 28.82 28.82 II-5 工程监理费工程监理费 167.96 167.96 II-6 工程监理质检费工程监理质检费 76.53 76.53 II-7 勘察费勘察费 I 1.5%114.80 114.80 II-8 设计费设计费 207.76 207.76 II-9 施工图预算编制费施工图预算编制费(设设)10%20.78 20.78 II-10 竣工图编制费竣126、工图编制费(设设)8%16.62 16.62 II-11 施工图图审费用施工图图审费用 0.00 0.00 II-12 劳动卫生安全评审费劳动卫生安全评审费 I 0.1%7.65 7.65 II-13 工程保险费工程保险费 I 0.3%22.96 22.96 84 序号 工程和费用名称 估 算 价 格 (万元)经济技术指标 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其它建设 总价 单位 数量 单位价值(元)II-14 竣工结算审计费竣工结算审计费 33.99 33.99 II-15 工程量清单及控制价编制费工程量清单及控制价编制费 25.68 25.68 II-16 工程预算（招标控制价）审查费工程127、预算（招标控制价）审查费 23.28 23.28 II-17 招标费招标费 23.87 23.87 II-18 联合试运转费（设备费联合试运转费（设备费*1%）26.41 26.41 II-19 项目竣工监测费项目竣工监测费 7.80 7.80 III 基本预备费（基本预备费（I+II）8%865.70 865.70 IV 工程建设投资（工程建设投资（I+II+III）9522.71 9522.71 V 铺底流动资金铺底流动资金 0.00 0.00 VI 建设期资金利息建设期资金利息 0.00 0.00 VII 建设项目总投资建设项目总投资(IV+V+VI）0.00 9522.71 85 表表128、 6.1-3 2021 年理塘县农村生活污水拟建项目投资估算表年理塘县农村生活污水拟建项目投资估算表 序号 工程和费用名称 估 算 价 格 (万元)经济技术指标 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其它建设 总价 单位 数量 单位价值(元)I 第一部分工程费用第一部分工程费用 1079.06 737.84 73.78 0.00 1890.68 1 化粪池 542.25 542.25 套 723.00 7500.00 2 储液池（有效容积 10m3）552.20 55.22 607.42 座 502.00 11000.00 3 潜污泵 85.34 8.53 93.87 台 502.00 1700129、.00 4 15m3/d 土地渗滤污水处理工程 68.10 6.81 74.91 座 3.00 227000.00 5 20m3/d 生物接触氧化污水处理工程 32.20 3.22 35.42 座 1.00 322000.00 6 HDPE 管，DN200 77.79 77.79 m 1768.00 440.00 7 HDPE 钢带管，DN160 101.13 101.13 m 2873.00 352.00 8 HDPE 钢带管，DN100 238.59 238.59 m 10845.00 220.00 9 UPVC 管，DN100 119.30 119.30 m 10845.00 110.0130、0 10 PU 管，DN40 99.40 99.40 m 15060.00 66.00 II 第二部分费用第二部分费用 307.31 307.31 II-1 征地费及青苗补偿费征地费及青苗补偿费 1.04 1.04 亩 0.17 60000.00 86 序号 工程和费用名称 估 算 价 格 (万元)经济技术指标 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其它建设 总价 单位 数量 单位价值(元)II-2 建设单位管理费建设单位管理费 49.01 49.01 II-3 项目前期咨询费项目前期咨询费 24.26 24.26 II-4 环评费环评费 17.85 17.85 II-5 工程监理费工程监理费 131、45.22 45.22 II-6 工程监理质检费工程监理质检费 18.91 18.91 II-7 勘察费勘察费 I 1.5%28.36 28.36 II-8 设计费设计费 60.08 60.08 II-9 施工图预算编制费施工图预算编制费(设设)10%6.01 6.01 II-10 竣工图编制费竣工图编制费(设设)8%4.81 4.81 II-11 施工图图审费用施工图图审费用 0.00 0.00 II-12 劳动卫生安全评审费劳动卫生安全评审费 I 0.1%1.89 1.89 II-13 工程保险费工程保险费 I 0.3%5.67 5.67 II-14 竣工结算审计费竣工结算审计费 8.64132、 8.64 II-15 工程量清单及控制价编制费工程量清单及控制价编制费 6.66 6.66 II-16 工程预算（招标控制价）审查费工程预算（招标控制价）审查费 5.99 5.99 87 序号 工程和费用名称 估 算 价 格 (万元)经济技术指标 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其它建设 总价 单位 数量 单位价值(元)II-17 招标费招标费 7.73 7.73 II-18 联合试运转费（设备费联合试运转费（设备费*1%）7.38 7.38 II-19 项目竣工监测费项目竣工监测费 7.80 7.80 III 基本预备费（基本预备费（I+II）8%219.80 219.80 IV 工程133、建设投资（工程建设投资（I+II+III）2417.79 2417.79 V 铺底流动资金铺底流动资金 0.00 0.00 VI 建设期资金利息建设期资金利息 0.00 0.00 VII 建设项目总投资建设项目总投资(IV+V+VI）0.00 2417.79 88 表表 6.1-4 2022 年理塘县农村生活污水拟建项目投资估算表年理塘县农村生活污水拟建项目投资估算表 序号 工程和费用名称 估 算 价 格 (万元)经济技术指标 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其它建设 总价 单位 数量 单位价值(元)I 第一部分工程费用第一部分工程费用 419.57 440.53 44.05 0.00 9134、04.15 1 化粪池 272.25 272.25 套 363.00 7500.00 2 储液池（有效容积 10m3）361.90 36.19 398.09 座 329.00 11000.00 3 潜污泵 55.93 5.59 61.52 台 329.00 1700.00 4 15m3/d 土地渗滤污水处理工程 22.70 2.27 24.97 m 1.00 227000.00 5 HDPE 钢带管，DN200 11.97 11.97 m 272.00 440.00 6 HDPE 钢带管，DN160 15.56 15.56 m 442.00 352.00 7 HDPE 钢带管，DN100 11135、9.79 119.79 m 5445.00 220.00 8 UPVC 管，DN100 59.90 59.90 m 5445.00 110.00 9 PU 管，DN40 65.14 65.14 m 9870.00 66.00 II 第二部分费用第二部分费用 187.97 187.97 II-1 征地费及青苗补偿费征地费及青苗补偿费 0.10 0.10 亩亩 0.34 6.0 II-2 建设单位管理费建设单位管理费 34.42 34.42 89 序号 工程和费用名称 估 算 价 格 (万元)经济技术指标 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其它建设 总价 单位 数量 单位价值(元)II-3 项目136、前期咨询费项目前期咨询费 18.52 18.52 II-4 环评费环评费 15.97 15.97 II-5 工程监理费工程监理费 23.76 23.76 II-6 工程监理质检费工程监理质检费 9.04 9.04 II-7 勘察费勘察费 I 1.5%13.56 13.56 II-8 设计费设计费 34.81 34.81 II-9 施工图预算编制费施工图预算编制费(设设)10%3.48 3.48 II-10 竣工图编制费竣工图编制费(设设)8%2.78 2.78 II-11 施工图图审费用施工图图审费用 0.00 0.00 II-12 劳动卫生安全评审费劳动卫生安全评审费 I0.1%0.90 0137、.90 II-13 工程保险费工程保险费 I0.3%2.71 2.71 II-14 竣工结算审计费竣工结算审计费 4.30 4.30 II-15 工程量清单及控制价编制费工程量清单及控制价编制费 3.40 3.40 II-16 工程预算（招标控制价）审查费工程预算（招标控制价）审查费 3.03 3.03 II-17 招标费招标费 4.97 4.97 90 序号 工程和费用名称 估 算 价 格 (万元)经济技术指标 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其它建设 总价 单位 数量 单位价值(元)II-18 联合试运转费（设备费联合试运转费（设备费*1%）4.41 4.41 II-19 项目竣工监测138、费项目竣工监测费 7.80 7.80 III 基本预备费（基本预备费（I+II）8%109.21 109.21 IV 工程建设投资（工程建设投资（I+II+III）1201.33 1201.33 V 铺底流动资金铺底流动资金 0.00 0.00 VI 建设期资金利息建设期资金利息 0.00 0.00 VII 建设项目总投资建设项目总投资(IV+V+VI）0.00 1201.33 91 6.1.3 实施计划实施计划 本规划拟建项目建设时间共计 3 年，从 20202022 年，每年应分期分批完成当年的建设计划和任务。具体项目实施的前期工作主要有：项目建议书、环境影响评价、可行性研究、工程地质勘探139、设备订货及施工准备等。工程实施阶段主要进行施工图设计、土建施工并适时插入设备安装，然后进行调试和联合试运转，最后进行试运行。供电、供水等辅助工程应先于生产工程施工，要求提前竣工、提前投运，以确保系统顺利运行。项目前期准备工作，如可行性研究报告可以理塘县作为一个整体开展工作。具体项目在可行性研究报告批准后即可开展施工图设计。相关并为项目的建设及生产进行人员培训等工作，为工程的顺利进行做好充分准备。污水处理设施的设计、施工和验收等工作，应根据每年工作任务分批次实施，并周期性重复。项目共分为 3 年实施，涉及 59 个行政村，受益人口 20828 人，理塘县农村生活污水治理项目实施方案进度详见下表140、：表表 6.1-5 年度计划年度计划 年度年度 开工时间开工时间 完工时间完工时间 受益村庄受益村庄（个）（个）受益人口受益人口（人）（人）总投资（万元）总投资（万元）2020 年 2020-01 2020-12 37 15195 8149.51 2021 年 2021-01 2021-12 15 3576 2272.12 2022 年 2022-01 2022-12 7 2057 3294.76 合计合计 59 20828 13141.83 6.2 资金筹措资金筹措 本规划拟建项目估算总投资为 13141.83 万元，其中拟申请中央环保专项资金及省级专项资金 6984.39 万元，其中中央环141、保专项资金 92 90%，省级配套 10%；其余（2538.32 万元）由四川省、甘孜州、理塘县财政部门会同相关部门结合污水治理实施计划及内容统筹安排其它资金，保障资金按时到位，项目有序开展。为保障理塘县农村生活污水治理项目顺利推进，提高项目资金使用效益，本规划拟建项目资金筹措总体原则是“四统四分四不变”，即在坚持项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变、管理权限不变的前提下，实行统一规划，分区实施；统一立项，分头申报；统一监管，分项建设；统一考核，分别验收。6.3 投资管理投资管理 1、招标原则、招标原则 根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国主席令第21 号、工程建设项目招标范围和规模142、标准规定中华人民共和国国家发展计划委员会第三号、工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定 中华人民共和国国家发展计划委员会令第九号、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（川府发200714 号）的规定，在我国境内进行下列工程建设项目，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或部分使用国有资金或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。本工程的建设资金为政府统筹及中央环保专项资金，且是关系到社会公共利益的项目，因此本项目必须进行招标。项目设计、工程施工必须按照国家有关规定公开招标，各项目的招标形式，143、由理塘县发 93 展改革局根据项目规模、时间要求等具体确定各项目的招标形式。2、监管方式、监管方式（1）实行项目目标责任制 可由理塘县人民政府与各乡镇人民政府签订目标责任书，明确各乡镇农村生活污水质量项目的年度任务和要求。（2）实行部门项目资金整合制度 项目资金整合要遵循“渠道不变、性质不变、统筹安排、各计其功”的原则，由财政部门联合农林、水务、环保、经科等单位部门明确各自在项目实施中的资金筹措及项目支持辅助的责任，保障项目资金能按时到位，促使项目有序实施。（3）实行项目全过程公示制度 项目基本情况应采取公示制度、征求群众和社会意见，接受社会监督。项目开工前，必须在各项目区设立固定公示牌，并通144、过公众媒体发布项目基本情况公告，接受群众和社会的监督。（4）实行项目审计核查制度 理塘县人民政府委托具有相关资质的中介机构独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行专项核查，出具核查报告。94 7 可达性分析可达性分析 7.1 建设目标可达性分析建设目标可达性分析 根据本规划拟建项目实施进度安排，2022 年将组织实施 59 个行政村的农村生活污水治理，累计完成覆盖率 24.83%；2021 年将组织实施 14 个行政村的农村生活污水治理，累计完成覆盖率 35%；2022年将组织实施145、 5 个行政村的农村生活污水治理，累计完成覆盖率39.59%。到 2022 年底，理塘县全县具备农村生活污水治理能力的行政村将达到 40%，三年建设目标均可达且满足 四川省农村生活污水治理三年推进方案（川环发202013 号）对甘孜州要求的 40%覆盖率。7.2 制度目标可达性分析制度目标可达性分析 到 2022 年底，理塘县基本建成农村生活污水治理的建设和运行绩效考核机制，把农村污水处理目标和措施纳入目标体系落实到责任单位和责任人，并签订目标责任书，强化对农村生活污水处理的监督考核，制度目标可达。7.3 排放标准目标可达性分析排放标准目标可达性分析 到 2022 年底，理塘县以联户治理模式处146、理的污水，按照四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB 51/2626-2019）中的三级标准进行规划和建设；以单户治理模式处理的污水实现资源化利用。综上，理塘县农村生活污水均能按相应排放标准进行排放，全县农村生活污水排放标准目标可达。95 8 效益分析效益分析 8.1 环境效益环境效益 理塘县农村生活污水治理项目是改善生态环境、削减环境污染、保障人民身体健康、造福社会的环境保护工程。本次规划项目实施后每年可减少排放 COD 约 165.70 吨/年、氨氮约 38.03 吨/年、总磷约4.45 吨/年。项目实施后，将有效遏制农村生活污水到处横流、直排乱排的现象，大幅度削减境内硕曲河、理147、塘河等河流内污染物的排放，对减轻理塘县流域水环境压力、解决农村污染、保护农村生态环境具有良好的促进作用。8.2 社会效益社会效益 本次理塘县农村生活污水治理规划涵盖 59 个行政村，直接受益人口达 20828 人。农村生活污水治理作为农村环境综合整治中非常重要的一项内容，搞好环境整治，改善农民的人居环境，改变农村村容村貌，具有明显的社会效益。1、推动乡村振兴战略实施 以本次农村生活污水治理为契机，实施乡村振兴战略，符合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。通过项目的实施，倡导文明村风和良好的生产生活方式，打造幸福美丽乡村，带动乡村旅游产业发展，促进农村物质文明、精神文148、明、政治文明和生态文明的协调发展。2、提高人民群众的农村环境保护意识 农村生活污水治理是一次深刻的、生动的农村环境保护宣传过程，96 通过具体的环境保护行动，使人们能够深刻认识农村环境保护的重要性，使人们懂得环境污染的严重后果，包括经济损失、健康损失、资源流失等，这一行动较单纯宣传更为有效并易于被人们所接受，此外工程实施后还将伴随着大量宣教工作，包括农村环境综合整治的重要性，一旦人们认识理解了农村环境保护的深刻含义，农村环境保护将产生质的飞跃，保护环境、节约资源将成为居民的自觉行为。3、改善公共健康水平 农村生活污水收集处理系统的完善，一方面美化了环境净化了水体，另一方面消除了蚊蝇等疾病传播媒149、质的滋生环境，农村居民的生存环境得到保护和改善，减少了疾病发病率，对公共健康是极其有益的。3、助力脱贫攻坚，实现全面小康 农村生活污水治理项目的开展将加快新农村建设，对构建和谐社会中有举足轻重的作用。开展农村环境治理，是打造发展软环境、加速建设新平陆的战略需要，是我们推进旅游发展、加快经济转型的现实需求，是我们打赢脱贫攻坚战的必要要件。以建设“美丽乡村”作为生态脱贫总抓手，围绕城乡环境整治、生态创建等工作，开展农村环境综合整治项目，将改善农村生产生活环境，促进贫困群众增收脱贫，实现生态保护与脱贫攻坚互融互促，为实现全面小康、争创全国生态文明示范区打下了坚实基础。8.3 经济效益经济效益 通过理150、塘县农村生活污水治理项目的开展，大量工程项目施工和建设，对带动地方经济发展有着很大地帮助。其一为农民创造了更多的就业机会，从而提高农民的收入；其二将带动地方建设投入，对扩 97 大内需发挥积极作用，环境基础设施及原材料需求将拉动企业生产；其三以此为契机，大力发展生态高效农业，努力促进农户增收，提高农民生活治理，对缩小城乡差距，维护社会稳定发挥积极作用。9 保障措施保障措施 农村生活污水治理项目工作牵涉全局、事关长远，要通过建立健全保障机制，使各项工作规范有序进行，把规划的各个项目真正落到实处，确保农村环境保护目标任务的顺利完成。9.1 组织保障组织保障 理塘县农村生活污水治理工作应建设领导小组151、，定期召开成员会议，解决工程实施过程中的有关问题，办公室处理日常事务，项目牵头单位及理塘县主要领导亲自负责，分管领导具体抓，环保人员具体落实、协调，确保工程顺利实施。建立健全监督管理机制，确保工程顺利完成，同时加强项目档案管理工作规范化。每季度召开专题研讨会，对在项目实施过程中可能出现的新问题和矛盾纠纷进行化解，确保工程进度和质量。农村生活污水治理项目是一个多部门、多方位、多因素的综合整治过程，必须加强农村环境保护的统一协调管理。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。县生态环境局履行领导小组办公室职责，负责农村生活污水治工作的统一监督管理；会同各级政府和有关部门制定年度工作计划，及时152、通报整治进展情况、存在的问题；组织开展农村生活污水状况调查；同时负责农村生活污水整治项目资金的落实和管理；组织各有关部门整治项目实施情况和资金投入情况进行汇总并上报县政府。98 县发改局将农村生活污水治理项目计划纳入国民经济和社会发展计划，会同县财政局落实项目的资金来源，并加强对项目前期工作、年度投资计划的指导和督促，指导并监督项目的实施。县住建局负责项目设计、施工等企业的资质审查和管理，协助项目设计、施工等技术指导和监督。各乡镇人民政府是项目实施主题，直接负责本项目的建设和运行管理工作。其他部门也要根据各自的职责，积极做好农村环境综合整治的相关工作。9.2 资金保障资金保障 农村生活污水治理153、具有较强的公益性，而且需要较大的资金投入，要结合新农村建设、美丽乡村建设的实践，建立“政府扶持、社会参与、群众自筹”三结合的资金筹措机制，加大对农村生活污水治理的投入力度。积极争取省财政农村生活污水治理专项资金。州、县财政要按照三年任务预算情况，合理增加农村生活污水治理建设补助和长效管理补助经费，确保各项任务能按期推进。各级财政部门要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合各项相关资金。引导社会力量参与，通过投资、捐助、认建等形式助推农村生活污水治理项目建设和运行维护。充分发挥农民主体作用，鼓励村集体多渠道自筹资金，倡导农户以投工投劳、自愿捐助等方式投身生活污水治理154、。9.3 制度制度保障保障 在项目管理中，积极推行项目法人责任制、招标投标制、监理制、99 集中采购制、资金报账制、竣工验收制及用户全过程参与。要选择好施工队伍和建设监理队伍，严格按照基本建设程序。要建立质量责任追究制，确保工程质量，同时加强安全生产及各项劳动防护措施。省、市、县级环保部门充分发挥职能作用，定期组织督查，掌握工程进度，及时发现和指出问题，并提出整改意见。完善软件资料，加强档案管理，建立健全各类台帐。1）实行农村生活污水治理项目目标责任制 理塘县人民政府与各乡镇政府签订目标责任书，明确生活污水治理任务和要求。2）实行部门项目资金整合制度 项目资金整合要遵循“渠道不变、性质不变、统155、筹安排、各计其功”的原则，领导小组明确项目资金实施对象，不重复安排资金，促使项目有序实施。3）实行项目招标制度 项目设计、工程施工必须按照国家有关规定公开招标，各项目的招标形式，由各业主根据相关文件规定执行。4）实行项目全过程公示制度 理塘县人民政府对项目基本情况采取公示制度、征求群众和社会意见，接受社会监督。项目开工前，必须在各项目片区设立固定公示牌，并通过公众媒体发布项目基本情况公告，接受群众和社会的监督。5）实行项目审计核查制度 理塘县人民政府委托具有相关资质的中介机构独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况156、项目资金结余及债权债务情况等进行专项核查，出具核查报告。100 6）监督考核制度 为确保示范取得成效，实施动态管理、定期调查、奖优罚劣。当地乡镇人民政府要建立通报制度，每季度向理塘县农村生活污水治理工作领导小组办公室报送辖区项目实施情况。7）农村生态环境保护长效机制 建立农村环境长期评估机制，对四川省甘孜州理塘县 9 个乡镇的农村生活污水治理项目进行全过程的评估，前期和中期的评估作为项目实施的依据，后期的评估作为生活污水治理工作的绩效考核，保证理塘县农村生活污水治理项目的顺利实施并达到预期目标。9.4 技术保障技术保障 加大科技投入，实施科研资源共享，提高污染控制工程技术水平和管理决策科学水157、平。积极组织开展区域经济社会发展与环境保护宏观政策研究，提高环境与发展综合决策水平，制定有利于水环境保护的经济政策，如地区环境补偿政策、推进循环经济发展的政策措施等，促进人与自然和谐发展。加强农村环保科技支撑体系建设，大力推广农村环保实用技术。寻找经济适用的、运营成本低、技术含量较低，易于管理的污水处理工艺在农村村社中推广。建立健全长效管理机制，强化日常执法监督，坚持“天天在行动”，严肃查处各种污染水环境和破坏资源、生态的违法行为。9.5 运行保障运行保障 1、运行资金来源 落实设施的运行维护费用，确保理塘县农村生活污水治理设施的正常稳定运转。根据理塘县实际情况，运行维护费用由州、乡镇政府、1158、01 农户共同承担。州、乡镇每年给予适当的资金补助，并建立合理的治理收费制度，常年向服务用户征收处理费，用于支付运行费用，使污水处理设施逐步过渡到企业管理上来，逐步实现自负盈亏，保证正常运行，是发挥预期的社会、环境和经济效益的根本途经。2、设施管理维护 项目竣工验收投产使用后由相关各乡镇人民政府和各村村委会牵头成立村环境卫生管理小组，负责村内各项目工程的管理和维护，采取宣传、教育和处罚等方式强化当地群众参与的积极性和自觉性，使各项污染治理工程能正常、持续、高效发挥作用，更好的营造和保持整洁、卫生的村容村貌。主要通过以下方式进行管理：（1）农村生活污水处理设施运行管理 农村生活污水处理设施的运行159、专业性较强，要使环保设施长期稳定地运行，使其能够长期发挥效益，就需要对设施进行良好的管理和维护，而这必须要有一定的专业技术人员和资金作保障，切莫让污水处理工程成为成了形象工程、摆设工程。（2）建立健全农村生活污水集中处理设施运行管理体制。农村生活污水集中处理设施运行维护机制的形成首先要有相应的农村生活污水集中处理设施运行管理体制作保障。由于我国农村环境保护工作起步较晚，相应的管理体制还未完全建立起来，现阶段可在这方面做一些有益的探索：建立理塘县、各乡镇两级监管体制，由各乡镇政府至少配备 1 名行政编制的专职人员检查确保农村生活污水集中处理设施正常营运，或者将各安置点农村生活污水集中处理设施交由160、有资质的部门运行管理；实行农村环境保护目标责任制度。（3）对农村生活污水集中处理设施工作人员进行必要的审查，组织操作人员进行上岗前的专业培训。目前，大多数地区农村环保专 102 业技术人员稀缺，直接影响了农村环保工作的有效开展。理塘县政府、各乡镇政府应该负责农村生活污水集中处理设施管理，制定有关制度对设施维护人员统一招收，实行统一考核、统一管理、统一发放工资。并负责维护人员的培训。（4）加强运行管理和进出水的监测工作，确保生活污水达标外排。加强农村生活污水集中处理设施运行事故苗头监控，定期巡检、调节、保养、维修，及时发现有可能引起事故的异常运行苗头，消除隐患。（5）各农村生活污水集中处理设施应161、主动接受和协助地方生态环境局和其他相关部门的监督和管理。鼓励公众参与对污水处理站的监督，最大程度使污水处理站正常运行。（6）定期对周围村民采取宣传、教育等方式提高当地村民的环保意识，配合处罚和奖励等方式强化当地群众参与的积极性和自觉性，使庭院式污水处理设施能正常、持续、高效发挥作用，更好的保持整洁、卫生的村容村貌，营造环境优美、气氛和谐的人居环境。9.6 公众参与公众参与 通过各类媒体以及各种宣传活动，使农民认识到各类污染的危害，认识到污染直接和生存环境及身体健康紧密相连，正确引导广大农民群众树立环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的环保意识，牢固树立人与自然和谐发展观念。要在发展农村经济的同时，保护生态环境，实现农村的可持续发展。及时公开农村环境污染的治理情况、项目进展情况，保障村民的知情权、参与权和监督权。103 附图附图 附图一：附图一：理塘理塘县县农村生活污水治理三年农村生活污水治理三年规划范围图规划范围图 104 附图二：附图二：理塘理塘县县自然保护区分布图自然保护区分布图 105 附图三：附图三：理塘理塘县行政区划图县行政区划图 106 附图四：附图四：理塘理塘县县水功能区划水功能区划图图 107 附图五：附图五：理塘理塘县地表水监测断面分布图县地表水监测断面分布图