1、蓬安县十四五文旅融合发展规划（成果稿）蓬安县文化广播电视和旅游局成都亿和文化旅游发展有限公司2022 年 8 月蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）1 前前 言言党的十九届五中全会明确提出，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。作出“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”的部署，提出了“推进社会主义文化强国建设”的任务和到 2035 年“建成文化强国”的目标。中共四川省委第十一届八次全会制定“十四五”时期经济社会发展主要目标，要求用五年的时间“基本建成文化强省旅游强省”，2、比国家规划目标提前了十年。中国共产党蓬安县第十四届委员会第三次全体会议提出，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委、市委的坚强领导下，团结带领全县干部群众把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。蓬安县十四五文旅融合发展规划（以下简称“规划”）是南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要在文化旅游领域的细化和落实，是统筹和指导“十四五”期间蓬安文化事业和文旅产业发展的纲领性文件，是蓬安县构造“一带两区”发展格局和建设“生态宜居江城、历史文化名城、融南发展新城”的指南。规划编制充分衔接国家、省“十四五”专项规划主要思3、路和大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的实施意见、蓬安县创建天府旅游名县工作方案等相关规划方案，在准确把握文化旅游发展阶段性特征的基础上，以文旅融合为主线，促进县城文旅事业发展。本规划期为：2021 年至 2025年。规划依据包括：蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）2 中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报（2020年）；中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（2020 年）；国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发201446号）；国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见（国办发201815 号）、关于促进全民4、健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见（国办发201943 号）、关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见（国办发202036号）；国家科技部等六部门关于促进文化和科技深度融合的指导意见（国科发高2019280号）；国家发改委关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见（发改就业2020293号）；国家广播电视总局关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见（广电发201974 号）、关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见（广电发202079 号）、关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见（广电发20201 号）、关于推动新时代广播电视播出机构做强做优的意见（广电发205、2066号）；国家体育总局、教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展意见（2020 年）；国家文化和旅游部、国家发改委等十部门关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见（2020 年）；国家文化和旅游部关于推动数字文化产业高质量发展的意见蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）3（2020年）；中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定（2020 年）；中共四川省委四川省人民政府关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见；四川省建设文化强省中长期规划纲要（6、2019-2025年）；中共四川省委四川省人民政府关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见（川委发202010号）；四川省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见（川办发202050号）；四川省体育产业发展总体规划（2019-2023年）；四川省“十四五”文旅融合发展规划基本思路；南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；南充市大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的实施意见；蓬安县创建天府旅游名县工作方案。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）4 目目 录录前言.1规划背景.9（一）“十三五”主要成7、绩.9（二）“十四五”发展形势.101.存在的主要问题.102.面临的机遇.11一、文旅融合发展总体思路.13（一）指导思想.13（二）基本原则.131.坚持先进文化方向.132.坚持以人民为中心.133.坚持生态绿色发展.144.坚持践行系统思维.145.坚持融合创新驱动.146.坚持区域协同发展.14（三）发展思路.151.突出规划科学引领.152.把握“两个”特色重点.153.着力构建精品线路.154.开展“重点品牌”创建行动.16（四）发展定位.161.全国相如文化传承创新高地.162.全国生态文化旅游目的地.16蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）5 3.全国文学艺术精8、品创作高地.164.全国红色文化传承弘扬示范区.175.全国文化旅游融合发展示范区.17（五）发展目标.171.相如文化知名度、美誉度显著提升.182.文化旅游融合发展推向高质量阶段.18二、统筹全域文旅融合空间布局.20（一）总体空间结构.20（二）分区发展思路.201.蓬安县文旅融合发展轴.202.两核.213.三区.22三、构建文化旅游产品体系.30（一）强力发展相如文化旅游.30（二）重点发展生态康养旅游.30（三）传承发展红色旅游.31（四）创新发展城市旅游.31（五）培育建设文旅特色乡镇.31（六）大力发展乡村旅游.32四、完善文化旅游产业链条.33（一）推进“文旅+”融合发展.39、3（二）大力发展夜间文旅经济.35（三）做大做强旅游市场主体.35蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）6（四）完善文化旅游要素配套.371.提升旅游交通基础设施建设水平.372.不断完善文旅产业要素圈.38（五）建设智慧文化旅游平台.391.建设全域文旅大数据.392.加快智慧文旅产品开发应用.40五、强化文化旅游营销推广.41（一）塑造“相如故里爱城蓬安”文旅品牌.41（二）打造精品文化旅游线路.411.培育特色文化旅游精品线路.412.构建跨区域产品线路.41（三）加强文旅营销推广.421.强化节赛活动营销.422.强化线上线下整合营销.42六、建设文化旅游发展支撑平台.4410、（一）公共文化服务创新平台.44（二）精品文艺创作推广平台.44（三）优秀传统文化传承平台.45（四）文化创意产业促进平台.45（五）文旅资源协同开发平台.46（六）文旅融合发展示范平台.46（七）文旅品牌对外推广平台.47（八）文旅产权保护服务平台.47六、保障措施.48蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）7（一）组织保障.481、加强组织领导.482、落实主体责任.483、强化考核督查.48（二）政策保障.481、落实现有政策.482、优化扶持政策.493、出台创新政策.49（三）要素保障.491.用地支持.492 资金支持.493.技术支持.504.人才支持.50（四）政务11、保障.501.提升政府服务水平.502.强化产权保护利用.513.营造浓厚文化氛围.514.提升开放合作水平.51（五）环境保障.511.重点生态保护区域.512.生态环境保护措施.523.建设项目的生态环境保护.524.文化保护规划.53蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）8 5.环境影响分析.536.综合评述.54（六）安全保障.54附：图件.56蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）9 规划背景规划背景（一）（一）“十三五十三五”主要成绩主要成绩“十三五”期间，蓬安县围绕建设文化强县旅游强县战略目标，高度重视文化建设和文旅融合发展，加大优质文旅资源开发投入力度，12、重点实施相如故城保护开发和 3A 级景区创建检查验收等共 39 个文旅重点项目，推进“相如文化高地”和“全国生态文化旅游目的地”建设，取得显著成效。一是文化事业繁荣发展。一是文化事业繁荣发展。文化事业蓬勃发展，群众性文体活动丰富多彩。截止 2020 年，全县有文化馆 1 个，乡镇（街道）社会事业服务中心（综合文化站）21 个，公共图书馆 1 个，公共图书馆图书总藏量 63 万册，全县共有市级以上文物保护单位 16 处，其中省级 9 个，市级 7 个。二是旅游产业全面提质增效。二是旅游产业全面提质增效。十三五期间，蓬安县旅游收入、旅游接待量继续保持高速增长。2020 年全年接待游客 802.7613、 万人次，实现旅游总收入 80.3 亿元。总体上已完成十三五规划目标。三是文旅融合程度日渐加深。三是文旅融合程度日渐加深。十三五期间，蓬安县把文化旅游作为最大特色、最大优势、最响亮的品牌来打造，把保护历史文化、发展旅游产业作为重大责任，以文促旅，全力把文旅产业打造成为三产龙头，努力绽放独特的自然生态之美、多彩人文之韵，让蓬安走上一条文旅融合发展、优先发展、跨越发展的快车道，成为令人向往的“诗和远方”。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）10 四是四是“全域旅游示范区全域旅游示范区”创建卓有成效。创建卓有成效。蓬安县全面落实体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序安全、资源与环14、境、品牌影响、创新示范等全域旅游 8 个方面 169 项指标任务。2020 年 1 月 7 日，四川省文化和旅游厅发布关于首批省级全域旅游示范区认定及创建名单的公示，蓬安县被列入首批省级全域旅游示范区认定名单。五是文旅融合保障日趋完善。五是文旅融合保障日趋完善。蓬安县财政每年安排了不低于 3000 万元的文化旅游发展专项资金；做大做强县属旅游公司，让其为文旅发展“挑大梁”；优先保障文旅项目用地需求，为每年实施的 10 余个文旅项目提供有力支撑；通过“相如英才”计划引进专业人才 11 名，并优先给予提拔重用；将文化旅游工作纳入各部门、各乡镇年度目标考核体系，为文化旅游融合发展提供良好条件。（二）15、（二）“十四五十四五”发展形势发展形势“十四五”时期，蓬安县文化建设和文旅融合发展在“十三五”发展基础上既需要解决遗留问题，又需要抓住新阶段高质量发展机遇，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，固本强基、守正创新，努力在危机中育先机、于变局中开新局。1.存在的主要问题目前蓬安县旅游产品开发已初具规模，但是与省内外其他游游发达的地区相比，其产品开发还存在着明显的差距，具体表现在以下几个方面：（1）文化旅游产品形式单一蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）11 蓬安县文化旅游资源丰富，但文化旅游产品开发不足，仍以传16、统的生态观光旅游和精品村寨乡村旅游为主，缺乏体验型和度假型旅游产品，文化旅游产品单一，市场竞争实力十分有限。（2）文化旅游产品结构有待调整目前蓬安县文化旅游产品结构还在转型升级中，由低层次的观光型产品向高层次的复合参与型产品转变。蓬安县有丰富的生态景观、农牧业资源、历史文化资源、非遗资源、红色资源等都还未得到充分的挖掘，特色文化、农耕文化、民间技艺、民间绝活等本土文化的价值没有得到充分体现。文化旅游产品层次有待提高，产品类型需要进一步丰富。（3）文化旅游的融合不够畅通旅游景区特色定位不够准确、清晰，文化在旅游业发展中的核心地位未得到充分体现，在对优秀传统文化的创造性转化、创新性发展上存在短板。17、如有船工号子吆喝于江岸，没有船舵行于嘉陵；相如长歌等特色剧目受表演时间、地点、市场等条件约束，叫好难叫座，还缺乏深入挖掘和常态性展示展演。（4）文化旅游配套基础设施不够完善文化旅游基础设施，不仅包括传统意义上的旅游交通业、餐饮酒店业，也包括融入新技术的旅游信息化基础设施等。蓬安县基础设施建设方面还存在很多问题。重大项目上，相如故城建设进展较快，但接续项目少。同时，缺少发挥龙头带动作用的重大文旅项目，游客上升较快但旅游经济带动不足。现有的周子古镇、百牛渡江、大深南海等景点建设品质还不够优越，文化旅游业发展受到很大限制。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）12 2.面临的机遇当今世界18、正经历百年未有之大变局，我国社会主义现代化建设开启新征程，新一轮科技革命和产业变革深入推进，对文化和旅游发展提出了新要求。“文化强国”建设是“五位一体”总体布局的有机组成部分，使文化成为现代化强国的思想引领、智力支持和内生动力是应对百年未有之大变局的应有之义。文化建设和旅游发展呈现从“有没有、缺不缺”到“好不好、精不精、美不美、强不强”的新走势。通过质量变革、效率变革、动力变革推动高质量发展将是“十四五”期间文化旅游发展的根本途径。政策红利叠加为蓬安县文化旅游发展提供新环境。2020 年关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见明确提出，到 2035 年西部地区基本实现社会主义现代化，基本公19、共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。西部大开发迎来重磅政策，进入新发展阶段。中央提出“十四五”全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；国务院出台关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，“十四五”时期革命老区步入振兴发展的春天。中央和省委省政府对文化和旅游发展作出战略部署，蓬安正处于全力打造“一带两区”，加快推进“三城建设”、加速一体化发展和协同融渝的关键五年，为蓬安文化旅游高质量发展提供了难得的机遇。“十四五”时期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施成渝地区双城经济圈的国家战略和相如文化品牌打造的协同推进，为蓬安文化建设和文旅融合发展打开20、了广阔的发展空间，带来前所未有的发展契机。新技术新基建为蓬安文化旅游发展提供新动能。党的十九届五中全蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）13 会提出系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。大数据、云计算、VR/AR、5G 等新兴科技，将推动文旅产业的要素创新、内容呈现、盈利模式等发生革命性变化，逐步形成以应用新科技、构建新场景、产生新业态为主要特征的文旅新经济。“十四五”期间，蓬安聚焦成渝地区双城经济圈等国家战略，奋力建设以高铁、机场为重点的全国综合交通枢纽，加快布局旅游新基建，持续推进智慧旅游建设，能够为文旅新经济提供内生发展新动能，推动文旅新经21、济高质量增长。一、一、文旅融合发展总体思路文旅融合发展总体思路（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，全面贯彻落实四川省、南充市文化旅游发展大会决策部署，坚持“抓点、连线、扩面、全域”的发展思路，以“绿色为底、文化为魂、全域旅游为突破”，推进农旅、商旅、文旅、城旅和交旅融合发展，牢牢抓住项目牛鼻子，紧紧扭住文化产业大发展、旅游产业大振兴、相关产业大融合，努力实现文化旅游融合发展、转型发展、跨越发展，全面建设文化强县旅游名县，走一条“旅游+生态+文化”、多能驱动的全域旅游发展之路。（二）基本原则（二）基本原则1.坚持先进文化方向坚持社会主义核心价值观引领文化建设22、和文旅融合发展，夯实文化自信的思想根基，增强文化前进的内在动力，体现文化发展的价值追求，激发市民文化创新创造活力，厚植蓬安发展的历史文化底蕴，确保文化安全。全面提高蓬安文化软实力、辐射力、影响力。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）14 2.坚持以人民为中心坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相统一，确保文化建设和文旅融合持续健康发展。深入推进文旅惠民、文旅乐民、文旅利民、文旅强民、文旅富民，着力增强人民文化获得感幸福感。3.坚持生态绿色发展深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动文旅产业变生态优势为产业优势23、经济优势、竞争优势，让良好生态环境成为人民美好生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点、展现蓬安良好形象的发力点，共同建设美丽蓬安，走向生态文明新时代。4.坚持践行系统思维始终把握“五位一体”、“四个全面”的整体系统思维方法，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，在多重目标中寻求动态平衡，促进物质文明和精神文明全面发展、文化事业与文化产业协调发展、文化和旅游融合发展。5.坚持融合创新驱动创新驱动是引领发展的第一动力，将科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新、文化创新相结合，实施“文化+”“旅游+”战略，转变文化发展方式，促进各类资源要素相互赋能，实现文旅向新型城市化、乡24、村振兴、现代工业和服务业等领域的渗透延伸，使融合创新成为文化旅游高质量发展的重要引擎。6.坚持区域协同发展依托建设西部内陆开放高地，树立一体化发展理念，坚持开放合作、资源统筹、共建共享、优势互补，构建高水平对外开放体系，突出蓬安蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）15 嘉陵江绿色生态经济带的支撑带动作用，积极融入“一带一路”、成渝地区双城经济圈，促进基础设施、公共服务、公共资源等一体化配置和共建共享，为蓬安文化旅游业高质量发展注入新活力、增添新动能、拓展新空间。（三）发展思路（三）发展思路1.突出规划科学引领紧紧围绕“一带两区”、“三城建设”，科学编制蓬安十四五文化发展和改革规划25、蓬安十四五文旅融合发展规划、蓬安锦屏文旅融合发展区规划。制定出台蓬安县文化品牌创建实施方案、蓬安县旅游宣传推广营销工作方案、蓬安县文化旅游市场规范管理暂行办法等系列文件。2.把握“两个”特色重点一是集中资源全力推进相如故城保护开发，确保 2021 年开城运营，以相如故城为核心，深入挖掘相如文化、辞赋文化、爱情文化、民俗文化等文化内涵；二是做大做强“百牛渡江”旅游品牌，开发特色文旅产品，持续办好嘉陵江放牛季活动，扩大蓬安文化旅游的知名度、美誉度和影响力。3.着力构建精品线路坚持“以文兴旅、以旅彰文”，“点线面结合”，打造好百牛渡江生态文化旅游外环线、嘉陵江沿江古城古镇旅游内环线、嘉陵江亲水观光26、旅游线、县城至白云山大深南海森林康养 4 条县内旅游环线；促进“内通外联”，积极融入全省蜀道嘉陵江生态文化旅游线、成渝西名城文化旅游环线、广安蓬安仪陇红色文化旅游线、南充历史名城三蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）16 国文化旅游线 4 条县外旅游环线。4.开展“重点品牌”创建行动开展天府旅游名县、省级全域旅游示范区、百牛渡江省级旅游度假区和大深南海省级生态旅游示范区等品牌创建工作。开展文化艺术精品创排行动，充分挖掘我县独特的相如文化和非遗文化，创新编排婚嫁歌、嘉陵江船工号子等精品剧目，打造歌舞、戏曲、小品等文化艺术精品。（四）发展定位（四）发展定位“十四五”时期，根据四川文化27、强省旅游强省发展规划和蓬安县委的战略部署，围绕把蓬安建设成为“相如文化传承创新和旅游发展高地”这一总体定位，努力建设“一带两区”，加快建成文化强县、旅游强县，提升蓬安在全国全省文化发展布局中的战略位势。1.全国相如文化传承创新高地全力实施相如故城保护开发“一号工程”，打造全县文旅产业新的引爆点，提速相如故城保护开发，进一步推进文庙武庙、玉环水苑、历史文化街区等重要节点建设，积极争创国家历史文化名城。2.全国生态文化旅游目的地深入挖掘生态文化、相如文化和红色文化内涵，实施全域旅游创建工程，优化城乡空间形态，营造浓厚的相如文化品味和康养文化氛围，争创天府旅游名县，推动创建国家 5A 级旅游景区、国28、家级旅游度假区、国家生态旅游示范区和国家全域旅游示范区，建设全国知名的生态文化旅游目的地。3.全国文学艺术精品创作高地坚持培根铸魂、关注时代、反映现实，依托深厚的人文艺术根基，蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）17 以优秀文艺作品创作为抓手，创新激励机制，持续推动当代文学艺术和影视精品创作，搭建文艺创作传播平台，构筑新时代全国文学艺术精品创作高地。4.全国红色文化传承弘扬示范区发挥蓬安红色文化资源富集的优势，实施红色基因传承工程，加强红色史迹保护修缮、红色文化挖掘阐释、红色资源活化利用，在红色文化资源保护和展示、红色文艺创作、红色文化教育宣传等方面形成品牌效应，努力创建国家红色29、文化传承弘扬示范区。5.全国文化旅游融合发展示范区紧扣“相如故里爱城蓬安”主题，促进“文旅+”业态融合创新，实施文旅特色项目培育工程、乡村旅游项目示范工程、文旅精品线路推广工程，提升文化旅游设施覆盖率，提高公共服务精准度和优质率，建设文旅融合发展示范园，将蓬安建成全国区域性文旅融合高质量发展示范区。（五）发展目标（五）发展目标以“一江（嘉陵江）、一城（相如故城）、一人（司马相如）”为核心，深度挖掘特色资源，整合串联景区景点，包装推出以嘉陵江蓬安段为核心区域，彰显“山野情趣、自然之美”的生态游；以相如故城、周子古镇为核心区域，彰显“历史底蕴、人文之美”的古镇游；以百牛渡江景区、红豆村为核心区域，30、彰显“风土风俗、乡愁之美”的乡村游，着力规划烙有蓬安印记的旅游线路。到 2025 年，文化旅游深度融合，人民群众精神文化生活日益丰富，相如文化传承创新和旅游发展高地基本确立，文化强县旅游强县基本建成。具体目标如下：蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）18 1.相如文化知名度、美誉度显著提升实施相如文化重点工程。实施相如文化重点工程。高标准、高质量塑造“相如故城”品牌，打造相如文化旅游中心。相如文化保护发掘、学术研究、成果展示利用三大工程建设取得阶段性成效，相如文化生命力、影响力不断增强，相如文化新活力得以持续焕发，发挥中华相如文化高地重要支撑作用。强化相如文化遗产保护。强化相如文31、化遗产保护。相如文化保护基础设施基本完善，制定并实施蓬安县文化遗址遗迹保护条例，保护规划和保护体系基本健全。建立文物保护管理长效机制，基本形成县、乡、村三级文物安全保护体系。构建相如文化传承体系。构建相如文化传承体系。实施相如文化传承创新工程，持续推动相如文化创造性转化创新性发展，建成全国相如文化研究中心、文创中心、展示中心和旅游中心，推动相如文化进校园、进社区、进生活，有效传承延续历史文脉。2.文化旅游融合发展推向高质量阶段文化旅游产业形成优势。文化旅游产业形成优势。旅游总收入突破 100 亿元，到 2025 年，旅游接待人次达到 1000 万人次。建设文旅融合发展区 1 个，新增规模以上文32、体旅游企业 20 家，文体旅产业营业收入突破 300 亿元。文化旅游优质供给丰富文化旅游优质供给丰富。完成 4 条旅游环线建设。一是百牛渡江乡村旅游外环线，着力打造百牛赞歌广场、双塔映月等景点节点，同步丰富乡村旅游要素，努力打造县城至百牛渡江景区纵深发展的乡村旅游外环线。二是嘉陵江蓬安城区段旅游内环线，建设一条能承办国际马拉松赛事的嘉陵江沿江跑道，形成一桥至三桥沿江旅游内环线。三是嘉陵江水上观光旅游线，建设旅游专用航道和码头。引进业主，投入专用游船游艇，串联百牛渡江、相如故城和周子古镇三大龙头景区，打造嘉蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）19 陵江蓬安段水上观光旅游精品线路。四33、是县城至白云山大深南海“南海环道”，按照“生态休闲+康养”的思路，布置休闲、康养、娱乐、餐饮、垂钓等旅游业态，打造省级生态旅游示范区。旅游服务功能不断优化。旅游服务功能不断优化。旅游环境明显优化，实现旅游发展全域化、旅游产品定制化、旅游服务优质化、旅游治理现代化、旅游效益最大化。推动重点景区逐步降低门票价格，鼓励公共资源型景区免费开放。建成“智游蓬安”智慧文旅服务平台。星级饭店、特色民宿、汽车旅馆、露营地等服务设施健康发展，新（改）建旅游厕所 20 座以上。文化旅游品牌效应扩大文化旅游品牌效应扩大。全面提升景区品质，“生态+文化+旅游”多轮驱动，提档升级嘉陵第一桑梓、百牛渡江景区等核心景区，培34、育发展“夜光经济”，全力争创国家 AAAAA 级旅游景区。优化完善旅游配套，加强现有景区维护、在建景区管护、原生态区域保护，推动“吃住行、游购娱、商养学、闲情奇”十二要素全面升级，提高旅游品牌“出场率”和知名度。专栏专栏 1.1.“十四五十四五”期间文旅产业主要发展指标期间文旅产业主要发展指标主要指标2021 年2025 年游客总人次（万人次）854.61000旅游总收入（亿元）70.11005A 级 旅 游 景 区（个）014A 级 旅 游 景 区13蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）20（个）A 级以上旅游景区（个）410二、二、统筹全域文旅融合空间布局统筹全域文旅融合空间35、布局（一）总体空间结构（一）总体空间结构遵循山水互动，自然与人文互促原则，形成一轴、两核、三区的蓬安文旅融合发展空间格局。一轴：蓬安县文旅融合发展轴两核：相如人文旅游极核山水自然旅游极核三区：县域南部森林康养区县域中部田园体验区县域北部滨江度假区（二）分区发展思路（二）分区发展思路1.蓬安县文旅融合发展轴（1）蓬安文旅融合发展轴滨江段基本现状：基本现状：主要包括嘉陵江蓬安段以及两岸道路、山地以及自然植被区域。蓬安县境内嘉陵江河流水质清澈，两岸风光秀丽，沿岸有景观曲流、浅丘、湿地等丰富的地貌景观，现已成功创建相如湖国家湿地公园。同时正在规划的锦屏至仪陇沿江快速旅游通道，极大提升了嘉陵江的可游赏性36、。发展思路：发展思路：依托宽阔的嘉陵江水域和两岸秀美的自然风光，以可持续发展为理念，以生态环境保护为前提，提升河流景观风貌，建设湿地蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）21 公园、生态绿道等项目。同时改扩建临江码头，合理安排游览航线，开发嘉陵江游船旅游项目，串联岸上各景观节点，形成水上观景、岸上游览的旅游方式。构建以嘉陵江山水观光为主，湿地科普、水利研学、自行车绿道为特色的旅游产品体系，丰富旅游业态，建设嘉陵江最美生态景观带。（2）蓬安文旅融合发展轴临山段基本现状：基本现状：主要包括河罗路沿线场镇区域，部分路段景观有待整治，道路建设未融入旅游功能，道路建设未考虑沿线观景台需求。发37、展思路：发展思路：通过“理水”、“靓山”和“景路”的方式，促进区域山水互动，构建蓬安城市发展生态绿廊。2.两核（1）相如文化旅游极核基本现状：基本现状：地处蓬安县老城区，包括河舒工业区以及罐子坝、杨家桥、龙王山一带。现状城镇基础设施及服务设施建设良好、环境优美、治安稳定，建设有蓬安火车站、客运汽车站各一座功能齐全、风貌美观。但全域旅游集散中心、旅游换乘中心、旅游咨询中心等旅游服务设施较缺乏，应加强城市旅游功能建设。开发思路：开发思路：深度对接蓬安县城市总体规划、四川蓬安融南发展新城概念规划及城市设计等城市发展规划，整合老城区、融南新城、河舒工业产业园等区域，依托城市核心区位加强全域旅游综合服务38、功能，完善公共文化服务体系建设，突出重点、强化特色、组团发展，以文旅引领城镇发展，以国家公共服务体系示范区、国家体育旅游示范地基为目标，建设景观优美、宜居宜游的大美公园城市。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）22（2）山水自然旅游极核基本现状：基本现状：主要包括白云山国家森林公园和大深南海等区域。白云山国家森林公园，峰峦叠嶂、古树参天。大深南海国家水利风景区，烟波浩渺，碧波荡漾。是旅游度假、休闲养生、会议商务、探险寻幽的绝佳去处。发展思路：发展思路：以“大山地”格局，加强森林涵养的特色维护和生态保护，紧扣国家森林公园和水利风景区两大品牌，高度整合山地旅游集群功能和品牌效应，聚焦39、山地生态经济，促进“两山”资源转化3.三区（1）县域南部森林康养区区域范围：主要包括罗家、福德、银汉、兴旺、杨家等乡镇区域。其中福德镇是蓬安县门户城镇与白云山接壤，距县城约 43 公里，由河罗路与县道 X157 联系。巴南广高速在福德设互通外部交通联系便利，但内部交通有待进一步提升。城镇建设良好适宜发展旅游接待服务产业。罗家镇地处白云山与大深南海水库之间，与其紧密相连，区位优势明显。城镇距县城 30 公里，河罗路与国道 G318 在此相交，规划的南海环线将极大提升罗家镇可进入性。城镇建设条件较好为旅游产业发展奠定良好基础。发展思路：发展思路：充分利用福德镇与白云山接壤的区位优势与蓬安县门户地位40、，设置南部旅游服务中心，加强城镇旅游集散功能，规划福德白云山快速路，打通其与白云山直接联系，构建吃住行游购娱等旅游要素设施，为白云山森林公园提供旅游接待服务。围绕白云山、大深南海高品质旅游资源，打造森林主题旅游目的地，构建森林康养、户外运动、康养度假、休闲等旅游产品体系。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）23 重点项目：重点项目：旅游服务中心旅游服务中心主要向游客提供白云山、大深南海旅游区、罗家镇的咨询、换乘、门票预定以及住宿、餐饮、购物推荐等服务，同时承担蓬安旅游资源宣传、旅游咨询、旅游景区换乘等服务，游客可在此直接换乘旅游专线至全域各景点。森呼吸康养民宿森呼吸康养民宿利用罗41、家镇上现有民居建筑分类改造提升风貌，融入客房、餐厅等功能，打造旅居一体的精品民宿。游客可在官网上预定统一分配房间，达到标准化服务目的。白云山省级生态旅游示范区白云山省级生态旅游示范区依据风景名胜区规划划定白云山保护范围，以生态保护为主，在保障区域原始森林等生态环境不受破坏的同时，以省级生态旅游示范区标准建设游步道、标识牌、生态营地等设施，开发森林游赏、生态休闲、户外运动等旅游产品，为游客提供零距离亲近大自然的机会。森林研学基地森林研学基地以木屋形态建设森林研学基地，木屋采用圆木建造，设大面积落地窗，配建观鸟阁，方便游客观鸟。配置相关讲解人员，不时开展生态环境讲座与自然探索课程，从多方面让游客对42、白云山生态物种多样性与自然环境有深刻的学习理解。在暑假举办青少年暑期研学课程，让学生在清凉舒适的森林环境中学习生态知识。大深南海省级生态旅游示范区大深南海省级生态旅游示范区整合区域旅游资源以青山绿水、峡谷幽深、湖面幽静为主要特色以蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）24 滨水休闲和山地户外运动休闲为特色和主题，打造集观光游览、生态体验、户外运动为主要功能的湖泊型生态休闲旅游区。（2）县域中部田园体验区区域范围：区域范围：主要包括新园乡、利溪镇、河舒镇、龙蚕镇等场镇。发展思路：发展思路：深入推进农旅融合，将特色农业资源融入旅游休闲文化内涵，打造一批农旅主题景区景点，构建田园休闲、餐43、饮娱乐、主题文化体验等旅游产品，实现社区经济快速发展。重点项目：重点项目：新园新园“百味田园百味田园”产业园产业园大力发展农业科研、农产品检、加工、包装、运输、销售等农业全产业链环节，实现区域农业产业向现代高效农业模式提档升级。利溪利溪“花好月圆花好月圆”生态园生态园充分依托利溪古镇的文化底蕴，以“修旧如旧”保护开发为原则，保护提升传统古村落风貌，完善基础旅游服务设施，注入休闲旅游业态，打造休闲、娱乐、购物于一体的古镇街区。整合花好月圆景区、万亩花椒产业园以及花房子新村，以国家 AAAA 级旅游景区标准提升区域旅游设施品质，延长农业特色产业链，开发动物园观光、亲子娱乐、农业体验等旅游产品，打造44、以古镇体验、亲子娱乐、农业休闲为一体的综合性旅游目的地。新园国家中医药健康旅游示范区新园国家中医药健康旅游示范区依托种植产业园采取中药材种植、观光旅游、康养等一条龙发展模式，以中药生产观光基地为载体构建农业观光、中医药康养、休闲度假、中医文化体验等旅游产品体系，建设集生态农业观光、医疗康养、休闲度假为一体的综合性产业园区，近期创建国家 AAA 级旅游景区，中远期蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）25 创建国家中医药健康旅游示范区。（3）县域北部滨江度假区区域范围：区域范围：沿嘉陵江区域乡镇发展思路：发展思路：依托嘉陵江山水风光资源，可结合江、河、塘、池水域环境、特色花卉种植、休45、闲娱乐设施等，专项布局独具乡村风情的休闲水街、水乡、水镇。对外接纳蓬安休闲旅游外延消费，对内激活乡村休闲旅游消费活力。重点项目重点项目睦坝高铁文旅休闲度假区睦坝高铁文旅休闲度假区建设旅游综合服务中心、特色旅游商业街区、主题度假酒店、诗意田园精品民宿、田园艺术村等。正源乡村旅游度假村正源乡村旅游度假村整合区域江河、农田、丘陵资源，以乡村旅游为抓手，通过油房沟村乡村旅游发展成功经验，带动正源等区域乡村旅游度假村镇建设。专栏专栏 2 2 蓬安县蓬安县“十四五十四五”文旅融合建设项目表文旅融合建设项目表序序号号项目名称项目名称建设建设性质性质建设内容和规模建设内容和规模1蓬安 县睦坝高铁文旅休闲度假区46、建设项目新建建设旅游综合服务中心、特色旅游商业街区、主题度假酒店、诗意田园精品民宿、田园艺术村等。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）26 2蓬安 县国家历史文化名城项目建设新建对相如故城、周子古镇等进行基础设施建设和改造，传统街区、标志性建筑进行风貌提升和环境整治，对历史建筑进行修缮和利用，修建停车场、文化旅游服务中心。3蓬安 县相如故城景区建设项目续建完成相如故城核心景区节点建设，建设相如文化体验区（汉赋文化交流中心、凤凰琴苑）、风雅颂主题街区（汉服体验馆、体验传承工坊、相如食府、汉风酒店）、主题客栈聚落等，建设规模达 1 平方公里。4蓬安 县相如湖旅游度假区建设项目新建建设47、雁坪坝滨水文化旅游区（阳光康养度假社区、户外运动基地）、百牛渡江旅游区（嘉陵牛村、嘉陵水岸等）、自驾游营地、山地赛车公园等，提升相如湖湿地公园。5蓬安 县周子古镇综合改造工程新建对新华街口、红军街口进行节点改造；望江坡、濂溪祠、水井湾等景观节点打造；建设濂溪祠组团、万寿宫组团、望江坡-武圣宫组团、留“莲”忘返特色街区、风情码头等。6蓬安 县嘉陵江水上旅游线路开发工程新建以游船串联百牛渡江景区、锦屏镇、周子古镇等几大景区，连接中法农业科技园至马回水电站水上航线，对沿江两岸进行生态植被恢复，生态景观打造，打造大型江上沉浸式文化实景演艺。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）27 7蓬安48、 县白云山国家森林公园提升工程新建对白云山国家森林公园进行提升建设，内容包括监控设施、保护设施、应急设施建设，游步道、木栈道、森林防火专用道，生态停车场等道路交通设施建设，环卫设施、污水收集设施、防灾减灾设施建设，展示中心、标识牌、科普教育设施、游览服务设施建设。8蓬安 县锦屏爱情旅游目的地建设项目新建规划用地面积约 30 万平方米，打造集爱情活态博物馆聚落、特色爰情文化商业街、艺术工作室、餐饮住宿、购物娱乐、游客服务、旅游观光、婚纱摄影等多种功能为一体的充满浪漫氛围的爱情旅游目的地。9蓬安 县周子古镇特色街区建设项目新建长约 8600 米，建设内容包括保护修缮古镇街区、雨污水管网、强弱电管网49、供气管网，地砖铺装，休闲设施，娱乐设施，文化小品等。10蓬安县相如长歌打造工程新建依托相如长歌拍摄一部电视连续剧、拍摄一部电影上院线播放、创作一部小说。11蓬安 县爱情主题商业步行街建设项目新建街道长约 4500 米，建设内容包括街道、雨污水管网、强弱电管网、供气管网，地砖铺装，休闲设施，娱乐设施，文化小品等。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）28 12蓬安 县周子古镇停车场建设工程新建占地面积约 42000 平方米，停车位约1250 个。配套建设新能源充电桩基础设施。13新园“百味田园”主题产业园新建大力发展农业科研、农产品检、加工、包装、运输、销售等农业全产业链环节，实现50、区域农业产业向现代高效农业模式提档升级。14利溪“花好月圆”生态园提升充分依托利溪古镇的文化底蕴，以“修旧如旧”保护开发为原则，保护提升传统古村落风貌，完善基础旅游服务设施，注入休闲旅游业态，打造休闲、娱乐、购物于一体的古镇街区。整合花好月圆景区、万亩花椒产业园以及花房子新村，以国家 AAAA 级旅游景区标准提升区域旅游设施品质，延长农业特色 产业链，开发动物园观光、亲子娱乐、农业体验等旅游产品，打造以古镇体验、亲子娱乐、农业休闲为一体的综合性旅游目的地。15新园 国家中医药健康旅游示范区新建依托种植产业园采取中药材 种植、观光旅游、康养等一条龙发展模式，以中药生产观光基地为载体构建农业观光、51、中医药康养、休闲度假、中医文化体验等旅游产品体系，建设集生态农业观光、医疗康养、休闲度假为一体的综合性产业园区，近期创建蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）29 国家 AAA 级旅游景区，中远期创建国家中医药健康旅游示范区。16旅游 服务中心新建福德镇旅游服务中心，主要向游客提供白云山、大深南海旅游区、罗家镇的咨询、换乘、门票预定以及住宿、餐饮、购物推荐等服务，同时承担蓬安旅游资源宣传、旅游咨询、旅游景区换乘等服务，游客可在此直接换乘旅游专线至全域各景点。17森呼 吸康养民宿提升利用罗家镇上现有民居建筑分类改造提升风貌，融入客房、餐厅等功能，打造旅居一体的精品民宿。游客可在官网上52、预定统一分配房间 达到标准化服务目的。18白云 山省级生态旅游示范区提升依据风景名胜区规划划定白云山保护范围，以生态保护为主，在保障区域原始森林等生态环境不受破 的同时，以省级生态旅游示范区标准建设游步道、标识牌、生态营地等设施，开发森林游赏、生态休闲、户外运动等旅游产品，为游客提供零距离亲近大自然的机会。19大深 南海省级生态旅游示范区提升整合区域旅游资源以青山绿水、峡谷幽深、湖面幽静为主要特色以滨水休闲和山地户外运动休闲为特色和主题，打造集观光游蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）30 览、生态体验、户外运动为主要功能的湖泊型生态休闲旅游区。20正源 乡村旅游度假村新建整合区53、域江河、农田、丘陵资源，以乡村旅游为抓手，通过油房沟村乡村旅游发展成功经验，带动正源等区域乡村旅游度假村镇建设。三、三、构建文化旅游产品体系构建文化旅游产品体系聚焦相如文化传承创新和旅游发展高地，以相如文化旅游和白云山生态康养旅游为核心，形成红色旅游、城市旅游、城镇旅游、乡村旅游多元化的文化旅游产品体系。（一）强力发展相如文化旅游（一）强力发展相如文化旅游实施相如文化传承创新工程，强力推进相如文化示范项目，塑造“相如故城”品牌，建成全国相如文化高地。重点推进主城区文化景观提升工程，完成相如文化创意交流中心建设和相如文化主题街区建设，加快公园及博物馆建设，完善配套设施，确保将蓬安建成全国相如文化54、“研究中心、展示中心、旅游中心”。（二）重点发展生态康养旅游（二）重点发展生态康养旅游以创建省级生态旅游示范区为抓手，推进白云山国家森林公园质量与等级提升，打造森林康养文化景观带，建设康养中心，培育休闲度假康养产业，发展康养城市新业态，实现生态旅游+林业、+中医药、+农业、+康养、+科普科教、+体育休闲等生态产业融合发展，充分发挥生态康养度假在连片扶贫、乡村振兴战略实施中的作用。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）31（三）传承发展红色旅游（三）传承发展红色旅游加快红色旅游重大项目建设，重点提升红军街、红军树、运山古城（燕山寨）红军战斗遗址、铜鼓寨红军战斗遗址、徐家区苏维埃遗址等55、红色旅游经典景区的业态，完善红色研学体系建设。（四）创新发展城市旅游（四）创新发展城市旅游以“宜居宜游”为目标，通过对区域内的乡镇定等级定职能，确立乡镇的功能定位，完善城市的发展内容，构建多点多极支撑的旅游城市体系。蓬安县主城区作为蓬安旅游整体形象展示窗口，重点发展文化体验、商务会议、休闲娱乐等旅游产品，完善旅游功能，重点实现“四心”，即交通中心、信息中心、集散中心、营销中心的服务体系构建，将主城区建设成为旅游集散中心，构建蓬安中心城市文旅经济发展核心区。依托自然山水格局和历史文化脉络，加强城市风貌、文化微景观和特色街区塑造，突出森林休憩、健身绿道、湿地景观、河岸美化、业态植入，打造河岸亲水风56、情旅游带。提升县城旅游整体形象，结合旧城改造，通过完善县城旅游项目和旅游要素配套，拓展县城休闲旅游空间，因地制宜打造城中景，打造 1-2 条文化休闲文化街区。（五）培育建设文旅特色乡镇（五）培育建设文旅特色乡镇以特色文化、革命遗址、自然风光、文物古迹、特色建筑、传统古村落等独特资源为依托，差异化打造一批以历史文化、相如辞赋、滨湖休闲、生态旅游、创意田园、诗画爱情等为主题的文旅特色乡镇，创建天府旅游名镇，主要完善集镇旅游功能要素建设，为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等一系列服务，通过建设旅游集镇引领产业经蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）32 济发展与公共服务提升，从而带57、动周边区域共同发展。（六）大力发展乡村旅游（六）大力发展乡村旅游围绕乡村振兴战略，以集群发展为核心，依托厚重的历史文化知识和天赋禀异的自然生态资源，统筹发展产业园区、农业示范园区、幸福美丽新村等，打造嘉陵江流域生态旅游景观带、森林康养文化景观带、最美丘陵乡村休闲旅游景观带，展现嘉陵江流域最美田园风光、最美乡野丘陵。创建天府旅游名村、名宿。创新乡村文旅业态。不断创新乡村旅游产品和业态，打造高质量乡村旅游的供给，着力促进乡村旅游提质增效，拓乡村文旅游融合发展空间。实施乡村“文旅+”“+文旅”战略，打造一批既有乡土味又有文化味、休闲味的乡村旅游文化产品，丰富乡村文旅业态。提升创意策划水平，开发农村乡58、村休闲体验、乡村体育、自驾露营、乡村遗产遗址、乡村美食、乡村健康养生等乡村文旅特色业态。鼓励乡村文创设计，扶持培育一批乡村旅游特色商品研发、生产、销售的企业，建成一批有影响、有实力的乡村创客基地和文创基地。专栏专栏 3.3.构建文化旅游产品体系重点项目构建文化旅游产品体系重点项目生态康养旅游：推进白云山国家森林公园质量与等级提升，打造森林康养文化极核，建设康养中心，培育休闲度假康养产业，发展康养城市新业态。相如文化旅游：实施相如文化传承创新工程，强力推进相如文化示范项目，重点推进主城区文化景观提升工程，完成相如文化创意交流中心建设和相如文化主题街区建设，加快公园及博物馆建设，完善配套设施，建设59、全国相如文化研究、宣传与展示利用中心，打造相如文化旅游中心。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）33 红色旅游：重点提升红军街、红军树、运山古城（燕山寨）红军战斗遗址、铜鼓寨红军战斗遗址、徐家区苏维埃遗址等红色旅游经典景区的业态，完善红色研学体系建设。城市旅游：构建多点多极支撑的旅游城市体系。主城区建设成为旅游集散中心，加强城市风貌、文化微景观和特色街区塑造，突出森林休憩、健身绿道、湿地景观、河岸美化、业态植入，打造河岸亲水风情旅游带。提升县城旅游整体形象，结合旧城改造，打造 1-2 条历史文化休闲街区。天府旅游名镇：以特色文化、革命遗址、自然风光、文物古迹、特色建筑、传统古村落60、等独特资源为依托，差异化打造、创建一批以历史文化、相如辞赋、滨湖休闲、生态旅游、创意田园、诗画爱情等为主题的天府旅游名镇。乡村旅游：以集群发展为核心，依托厚重的历史文化知识和天赋禀异的自然生态资源，统筹发展产业园区、农业示范园区、幸福美丽新村等，打造嘉陵江流域生态旅游景观带、森林康养文化景观带、最美丘陵乡村休闲旅游景观带，展现嘉陵江流域最美田园风光、最美乡野丘陵。创建天府旅游名村、名宿。四、四、完善文化旅游产业链条完善文化旅游产业链条（一）推进（一）推进“文旅文旅+”融合发展融合发展“文旅+农业、林业、水利、气象”融合发展。依托自然生态资源、蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）361、4 特色农业资源、乡村文化资源，发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场，支持发展山地度假、森林观光、水利旅游，建设美丽休闲乡村、农业公园、湿地公园、河湖公园、森林公园、森林人家、水利风景区、水美新村、专题博物馆、艺术村，试点建设一批中国天然氧吧、省级气象公园。“文旅+科技、教育、卫生、体育”融合发展。依托蓬安体育中心、相如故城等发展体育旅游、研学旅游，培育体育旅游精品赛事，积极运用大数据、“互联网+”，不断加大科技创新力度，形成独具蓬安本地特色的产业链。“文旅+工业、商贸”融合发展。依托博萨汽配产业园、中农联（蓬安）川北农旅电商产业园等开展工业旅游，提升产业园区旅游服务功能，开发特色工62、艺品、老字号产品、文旅纪念品等创意商品，推动文旅消费升级。专栏专栏 4.4.推进推进“文旅文旅+”融合发展重点项目融合发展重点项目工业+旅游：博萨汽配产业园、中农联（蓬安）川北农旅电商产业园体育+旅游：蓬安体育中心、龙舟运动（嘉陵江）、垂钓运动（开心钓鱼场、相如湖）、山地运动（白云山森林公园）。研学+旅游：红军文化研学旅游（红军街、红军树、运山古城（燕山寨）红军战斗遗址、铜鼓寨红军战斗遗址、徐家区苏维埃遗址）、相如文化研学旅游（相如文化公园、相如故城、第二中学学术厅相如大讲堂）、民俗文化研学旅游（文化馆、嘉陵江船工号子、相如故城）、农旅研学旅游（中国桑海、相如街道晚熟柑橘产业园）。蓬安县十四五63、文旅融合发展规划（2021-2025）35（二）大力发展夜间文旅经济（二）大力发展夜间文旅经济大力发展夜间休闲经济，打造不夜蓬安新体验。重点打造夜游巴士、水上航线等项目，改善沿河夜游休闲环境，丰富沿河夜游休闲业态，推出“蓬安夜游，风光无限”系列活动。打造光影秀、文化演艺等活动，以“实景演艺、智慧亮化”点亮“夜演”；打造特色美食街，以“本土风味、舌尖体验”点亮“夜宴”；打造休闲商业街，以“特色商品、欢购商街”点亮“夜购”；打造主题酒吧街，以“越夜越嗨、别样体验”点亮“夜娱”；打造夜游巴士、水上航线，以“夜游航线，风光无限”点亮“夜游”；打造度假酒店、精品民宿，以“民宿营地、特色风情”点亮“夜宿”64、。（三）做大做强旅游市场主体（三）做大做强旅游市场主体市场主体作为文旅融合的载体和推进者，是文旅产业供给的基础支撑。创新驱动文旅市场主体，做强骨干文旅企业，推进文旅市场主体新发展。做强天府旅游名县。加快推进天府旅游名县创建工作，对照评定细则，在品牌塑造、公共服务、完善产业体系等方面对标补短，力争 2022创建为天府旅游名县，全县旅游高质量发展。做强全域旅游示范区。促进全域旅游发展，争创国家全域旅游示范县。做强骨干文旅企业。大力实施文旅优秀龙头企业培育工程，支持通过资源整合、技术创新、品牌输出、跨界经营、兼并重组等方式，做大做强文旅产业链各环节骨干企业。重点培育蓬安相如旅游开发有限责任公司等龙头65、企业，打造现代文旅集团。引进一批省内外文旅集团投资落蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）36 户蓬安，支持文旅骨干企业挂牌上市，加大对民营文旅企业的支持力度。做强文旅融合发展示范园区。推动传统技艺、传统美食、表演艺术等项目在园区聚集转化，支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题为一体的文旅综合体，培育定制消费、体验消费、智能消费等文旅消费新热点，继续做好相如故城保护开发工程，扎实推进文旅融合发展示范园区创建工作。做强文旅精品景区。推动现有 A 级景区和国家级、省级旅游度假区、生态旅游示范区提升品质。重点推动嘉陵第一桑梓景区创建国家 5A 景区，大深南海、白云山创建国家生态旅游66、示范区，红豆村、花好月圆生态观光动物园旅游景区创建国家 4A 级旅游景区。整合小微经营企业。引领小型经营体成立文旅经营发展联盟，鼓励文创企业发展，按照文化+产业+旅游+生活的发展模式，分类设置蓬安文旅经营发展联盟，整合县域小微文化旅游企业；基于资源共享、联盟合作的理念，合理配置文旅行业资源，密切发展合作，互帮互助，进行专业化、差异化发展，打破小弱散的格局，避免小经营体间的恶性竞争，全力打造一批“小而特、小而精、小而优”的特色文旅企业。加快文旅企业改革创新。发挥政府部门的导向和引领作用，加快推进文旅企业的改革创新。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等方式，投资文化旅游67、业，实现投资主体多元化。鼓励龙头企业进行引进社会资本参股新设立公司、合作开发新项目等所有制改革的试点。鼓励龙头企业进行中长期激励机制改革试点，实现企业新增效益与管理团队和员工队伍收益的挂钩，推动企业的可持续发展。鼓励旅游企业积极主动融入市场，积极参与市场化发展，主动对接文旅行业领先企业、优势企业，采取战略合作、项目投资、产业融合蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）37 等多种方式，跨地域界限、跨行政区划，发挥全产业链要素优势，协同区域力量形成合力，创新蓬安文旅企业发展格局。专栏专栏 5.5.做大做强文旅市场主体重点项目做大做强文旅市场主体重点项目天府旅游名县创建：天府旅游名县创建68、：对照评定细则，在品牌塑造、公共服务、完善产业体系等方面对标补短，力争 2022 年 3 月成功创建为天府旅游名县。做强全域旅游示范区：做强全域旅游示范区：争创全域旅游示范区。骨干文旅企业：骨干文旅企业：重点培育蓬安相如旅游开发有限责任公司、蓬安景荣旅游有限公司等龙头企业等。文旅融合发展示范园区建设：文旅融合发展示范园区建设：继续做好相如故城保护开发工程，扎实推进文旅融合发展示范园区创建工作。重点建设景区：重点建设景区：嘉陵第一桑梓景区创建国家 5A景区，大深南海、白云山创建国家生态旅游示范区，红豆村、花好月圆生态观光动物园旅游景区创建国家 4A级旅游景区。文旅经营型企业：文旅经营型企业：推进69、建设星级酒店建设项目。（四）完善文化旅游要素配套（四）完善文化旅游要素配套着力完善“吃、住、行、游、购、娱”等文旅要素配套，强化文旅要素配套体系建设，优化文化旅游整体品质，构建“主客共享”新空间，不断提升蓬安知名度、美誉度。1.提升旅游交通基础设施建设水平重点推动南大梁高速、巴广渝高速、营蓬仪阆高速、营达高速等工程建设，加快推进成达铁路、汉巴南铁路、成达万高铁、南充至蓬安轻蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）38 轨等轨道交通建设。具备条件的国家 5A 级景区、国家级旅游度假区实现一级公路全覆盖，具备条件的国家 4A 级景区、省级旅游度假区实现二级公路全覆盖，重点谋划实施营山西高70、铁站至蓬安、睦坝站至县城快速通道项目。国省干线公路和通景区公路增设一批观景台、自车房车营地等设施，构建“快进慢游”交通网络。2.不断完善文旅产业要素圈以项目建设为抓手，合理布局“食、住、行、游、购、娱、养、学”等产业要素，建设全要素产业生态圈，推动旅游产业强链补链，培育产业发展新动能。食食：积极推进特色美食街区建设，加强餐饮规范管理，大力发展特色餐饮，培育本土餐饮品牌。重点打造河舒豆腐、曹氏豆干、西拱桥酒等特色品牌餐饮。住住：积极引进高端酒店品牌，加快推进度假饭店和民宿集群建设，大力提升现有农家乐，培育新型住宿业态，构建层次分明的多元化住宿体系。城区重点发展星级酒店、主题酒店，山地景区重点发展71、度假饭店，乡村重点发展民宿、家庭旅馆和星空房、泡泡房、自驾微营地等新业态。行行：加快布局旅游新基建，深度推动百牛赞歌广场双塔映月等节点为主的百牛渡江乡村旅游外环线、百牛渡江景区蓬安嘉陵江三桥漫滩湿地蓬安嘉陵江一桥等节点为主的嘉陵江蓬安城区段旅游内环线建设，持续推进自行车高速、绿道建设，积极培育水上交通、低空飞行等旅游交通形式，形成立体化、多元化旅游交通格局。游游：积极推动景点建设，创新游览方式、培育主题游览线路，打造四季可游的游览体系。重点发展景区、度假区、旅游名镇、乡村旅游重点村、生态旅游示范区、精品农庄等。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）39 购购：积极引进文创企业，加快72、特色旅游商品和非遗文创产品开发；积极营造购物新场景，创新购物形式，提升旅游商品流动效率。重点发展特色文创街区、文创小店等购物场所，重点建设网络电商平台。娱娱：加快推进文化娱乐场所完善，加快夜游项目建设，加快主题节庆活动策划。重点发展酒吧街、民俗演艺中心、小型主题秀场等项目。推广“景区+演艺”模式，推动具体演艺持续上演。专栏专栏 6.6.提档文旅要素配套重点项目提档文旅要素配套重点项目旅游交通基础设施建设：旅游交通基础设施建设：南大梁高速、巴广渝高速、营蓬仪阆高速、营达高速等工程建设，国省干线公路和通景区公路观景台、自驾车房车营地等设施建设，发展轨道交通、生态绿道、水上交通、低空飞行等环保型和特73、色化交通。发展要素创新工程：发展要素创新工程：打造特色品牌餐饮；推进度假饭店和民宿集群建设，重点发展星级酒店、主题酒店、度假饭店、民宿村落、家庭旅馆和星空房、泡泡房、自驾微营地等新业态。发展特色文创街区、文创小店，建设网络电商平台。发展酒吧街、民俗演艺中心、小型主题秀场和渠江夜游等。推广“景区+演艺”模式，推动凸显蓬安人文和自然特色的标志性演艺节目持续上演。（五）建设智慧文化旅游平台（五）建设智慧文化旅游平台推进文旅信息资源整合共享，推进文旅公共服务管理智慧化，推进文旅企业服务智慧化，推动文旅宣传营销智慧化，大力发展数字文创产业。1.建设全域文旅大数据“十四五”是智慧文旅发展的五年，5G 时代74、带来的是应用场景的革命，文旅产业随着信息技术的升级将步入新的发展模式。充分运用 5G、蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）40 物联网、云计算、大数据、GIS 和 GPS 等现代信息技术，加强资源整合和模式创新，加快蓬安旅游大数据中心建设，推进旅游信息的自动采集和智慧化管理，建立统一的智慧文化旅游服务平台。充分整合公安、国土、交通、气象、工商等相关部门数据信息，建设和完善旅游气象观测网与旅游气象预报服务系统、网络数据监测分析系统、旅游车辆统计分析系统、旅游投诉、旅游救援和生态环境监测大数据平台等；并通过旅游门户网站、智能移动终端、官方微博微信等平台实时发布旅游集成资讯，推动蓬安县75、旅游业向“智慧驱动增长”阶段迈进。2.加快智慧文旅产品开发应用以应用需求为导向，建设智慧旅游景区。充分发挥 5G、大数据、VR/AR、人工智能等技术对旅游产品的赋能作用，加快推进智慧出行、智慧导览、智慧购物、智慧环境管理等智慧旅游产品的开发及应用。在景区中推广使用无人驾驶、智能成像、服务机器人等浸入式体验文旅项目，丰富游客互动体验。推进预约、错峰、限量常态化，推进在线预约预订、分时段预约游览、智能导游导览等服务举措，不断提升景区的旅游品质。专栏专栏 7.7.智慧文旅建设重点项目智慧文旅建设重点项目蓬安智慧文旅公共服务平台建设：蓬安智慧文旅公共服务平台建设：推进文化旅游数字化、智慧化建设，建设文76、化旅游大数据中心和综合管理、宣传推广、公众服务三个平台，覆盖全县文化旅游资源，加强保护、利用。智慧文旅项目：旅游云数据中心工程（蓬安旅游大数据中心）。智慧文旅项目：旅游云数据中心工程（蓬安旅游大数据中心）。旅游公共服务智慧提升：智能停车、安防传感、票务系统、旅游公共服务智慧提升：智能停车、安防传感、票务系统、WifiWifi优化等景区智优化等景区智慧化建设：设立一站式游客服务中心和旅游咨询服务中心，建设文化旅游综合信息慧化建设：设立一站式游客服务中心和旅游咨询服务中心，建设文化旅游综合信息管理服务平台管理服务平台蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）41 五、五、强化文化旅游营销推77、广强化文化旅游营销推广（一）塑造（一）塑造“相如故里相如故里爱城蓬安爱城蓬安”文旅品牌文旅品牌深入挖掘蓬安地域文化和旅游资源，塑造“相如故里爱城蓬安”文化旅游形象品牌。加大品牌阐释力度，运用各种平台和渠道开展品牌形象宣传，提升品牌知名度、辨识度和美誉度。做好四季主题旅游推介。在中央、省级权威媒体宣传推广蓬安文旅品牌形象，在蓬安播报、赋圣蓬安、蓬安融媒等县级主流媒体开设文旅专题栏目。在蓬安城市广场、机场、（火）车站、高速公路、购物中心、旅游景区、文体场馆、酒店影院等场所和公交车车载视频、出租车 LED 显示屏投放蓬安文旅品牌广告和宣传标语，在全县对外交流、文旅活动、体育赛事、招商引资、经贸活动中78、使用蓬安文旅形象标识和宣传标语。在成都、重庆周边客源地城市投放蓬安文旅品牌形象宣传广告。培育精品线路，创新营销手段，讲好文旅故事，强化文旅市场营销推广，不断提高旅游市场占有率。（二）打造精品文化旅游线路（二）打造精品文化旅游线路1.培育特色文化旅游精品线路以交通为依托，统筹区域文旅特色，重点打造 4 大县内旅游环线。县城至百牛渡江景区乡村旅游环线；一桥至三桥沿江旅游环线：百牛渡江景区蓬安嘉陵江三桥漫滩湿地蓬安嘉陵江一桥沿江公路；嘉陵江蓬安段水上观光旅游精品线路：百牛渡江相如故城周子古镇；县城至白云山大深南海旅游线路。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）42 2.构建跨区域产品线路79、加强与重庆、成都等城市的合作，推进跨区域文旅大线路的协作与联动。融入全省蜀道嘉陵江旅游线；融入成渝西旅游环线；融入南充历史名城三国文化旅游线。（三）加强文旅营销推广（三）加强文旅营销推广1.强化节赛活动营销叫响做亮旅游节庆，打造一批能在全国具有重要影响力的旅游节事品牌，优化一批在全省具有带动示范作用的旅游节事品牌，创新策划一批具有文化内涵的特色文旅节事活动。鼓励各旅游村镇、景区、度假区结合自身优势开展具有地域特色的文旅节庆活动，提高蓬安文旅魅力和市场吸引力。重点打造南充市嘉陵江放牛季、第三届嘉陵江国际文化旅游节等节庆，重点推广四川省全民健身运动会龙舟赛、四川省大学生校园戏剧展演季、嘉陵江国际摄80、影大赛、“司马相如杯”辞赋大赛等赛事活动。结合蓬安主要特色资源和文化，策划全年精彩节庆活动，实现“月月有活动，季季有精彩”。重视 PPP 模式在旅游营销中的运用，通过政府、企业合作，最大化体现营销项目的市场价值，保障大型节事活动的顺利推进。2.强化线上线下整合营销以文化为内核，以故事、人物和经历，提升、打造文旅吸引力。以旅游为载体，传播优秀传统文化，线上线下协同推进，强化融合精准营销，讲好文旅融合的品牌故事。借助 5G、VR、短视频等新媒体手段，赋能文旅企业营销数字化变革。（1）线上平台打造蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）43 区域营销平台区域营销平台。围绕成渝地区双城经济圈81、，构建旅游营销平台、川渝旅游营销平台和国内其他地区远程营销平台，实现资源互利共享，推进巴蜀文旅的市场影响。分众营销平台分众营销平台。根据不同目标市场人群细分及旅游产品细分，构建蓬安旅游分众营销平台，选择分众媒介，进行分众传播，最终实现蓬安旅游细分市场的有效营销。智慧营销平台智慧营销平台。加大“蓬安文旅”资讯网站、微博、微信、微电影、合作网站以及蓬安各乡镇、景区景点的自媒体体系建设，创建覆盖国内客源市场的智慧营销平台。（2）线下联盟组建成立成立“1+N1+N”营销联盟营销联盟。由 1 个营销推广中心引领，N 个营销推进团队相联合，推进蓬安全域旅游产品供给侧改革，促进蓬安旅游旅游品牌的建设。成立区82、域及专项旅游联盟成立区域及专项旅游联盟。依据地缘的相近性、资源及出游方式的相似性，成立区域及专项旅游联盟，实现区域化联合推广营销。（3）创新营销方式充分利用新媒体平台（微信、微博、抖音、B 站等）完善微信旅游推广及服务功能、深化合作旅游网站联合推广、联合各大社交网站合作推广等方式强化新媒体营销，提升蓬安文旅品牌影响。借助 5G、VR、AR等技术创新文旅营销内容形态，打造蓬安文旅微电影、短视频、3D 动漫等“爆款”内容。大力推行“互联网+直播+旅游”网红营销，打造蓬安旅游直播秀，通过“大引爆网红直播蓬安旅游”和“夜景引爆网红带你夜游蓬安”等特色直播活动，革新消费者旅游出行前的决策的蓬安县十四五文83、旅融合发展规划（2021-2025）44 过程，利用直播流量获取大众对于蓬安旅游的关注度，引爆蓬安旅游市场。提升相如故城、百牛渡江等景区的吸引力，将其打造成为更红的“网红打卡地，不断提高蓬安旅游刷屏率、关注度和打卡量。六、建设文化旅游发展支撑平台六、建设文化旅游发展支撑平台（一）公共文化服务创新平台（一）公共文化服务创新平台立足基层、面向群众，努力打通公共文化服务“最后一公里”，整合资源搭建新时代文明实践中心文化服务平台，建设“月月有主题、全年都精彩”文化生活格局。实行公共文化服务清单制，创新实施文化惠民工程，开展广场舞展演、“村晚”、群众歌咏等活动，提升群众文化参与程度。加强公共文化服务社会84、化供给，探索财政补助+市场运作、契约有偿服务等区域特色的服务模式。实施县广电节目覆盖，满足用户大小屏互动、高清化、移动化、社交化、便捷化需求，鼓励有条件的公共文化服务场馆所设立文旅融合信息咨询中心，吸引有实力的社会组织和企业参与“公共文化设施运营和公共文化服务供给”。（二）精品文艺创作推广平台（二）精品文艺创作推广平台着力打造文艺精品创作竞争性平台，充分发挥省内外重大文化评奖、节庆展会、博览会作用，为文艺工作者提供公平、便利、活跃的竞技舞台。尊重文艺创作灵感的瞬间性、方式的随意性、路径的不确定性的特点，支持把现有文化旅游资源融入文艺创作中，激励文艺工作者的创作个性和创造性劳动，培养一批正导向、85、正能量、正情趣的文艺英才。从政策扶持、项目支持和荣誉表彰等方面入手，积极为文艺工作者深入基层、面向群众提供优秀作品展示媒介。搭建网络文艺交流展示窗口，促进传统文艺与网络文艺创新性融合，支持网络传播推广优秀作品。落实重大文艺项目首席专家制度，把文艺“走出去”纳入人文交流机制，向蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）45 全省、全国和世界推介我县优秀文艺作品。（三）优秀传统文化传承平台（三）优秀传统文化传承平台建设中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展平台，加强研究、深入挖掘文化遗产，从传统文化中提炼符合当今时代需要的思想理念、道德规范、价值追求，赋予新意、创新形式，彰显蓬安历史文化底86、色。推动文物和旅游融合发展，鼓励依托文物资源建设旅游景区、规划旅游线路、设计旅游产品，吸引更多游客游览文物古迹、感悟中华优秀传统文化。以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，实施“最美”品牌、“蓬安榜样”品牌培育行动，加强“家庭、家教、家风”建设，实施“公德人物”表彰工程，构建“职业道德模范示范”矩阵，深化“县乡精神文明创建”活动。加强国民教育、社会传承、礼仪规范、政策引导和舆论宣传，建设一批中华优秀传统文化教育基地，积极策划和实施一批中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展活动，扶持中华文化基因校园传承工作。（四）文化创意产业促进平台（四）文化创意产业促进平台建立健全以企业为87、主体、市场为导向、产学研深度融合的文化科技创新体系，促进文化产业领域科技成果转化。以信息整合服务为核心，强化文化产业园区、企业在招商、融资、营销等方面信息供给，涵盖资讯传播、政策解读、智库咨询、数据统计、舆情内参、流程导航、项目对接、培训交流等应用服务，促进从碎片化业态向产业链集群发展。鼓励文化创意产业园区基地科学规划建设文化产业 IP 资源库、项目库，为文化企业提供 IP 孵化提供全链条服务，促进园区与政府，园区与园区，园区与企业之间的交流合作。推动文创产业业态创新和旅游业转型升级，蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）46 引导创意文化通过影视、纪念品设计、特色节庆、演艺等途径88、植入旅游景区，促进旅游消费升级，提升景区吸引力。（五）文旅资源协同开发平台（五）文旅资源协同开发平台强化国土空间规划统筹协调作用，有机植入文化体验场景，落实“多规合一”，加强多方向、多方式的协调转换，培育文旅资源协调开发的区位平台优势。以优秀人文资源为主干，用文化提升旅游品位，精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。科学布局各类站场枢纽，促进各种交通一体化有效衔接，形成机场、汽车站、火车站直达衔接。扶持旅游经营主体拓展开发文化资源，扶持文化经营主体拓展开发旅游项目，将文旅资源协调开发纳入到文旅工作体系中。支持建设省级文旅融合示范项目，将蓬安作为一个景区，打造相如文化精品旅游路线，深89、度对接巴蜀文化旅游走廊建设规划和印象嘉陵江国家级旅游度假区总体规划等上位规划，打造好锦屏文旅融合发展区。提升旅游餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等服务要素的配套完善，创建美食雅居地标，为旅游者提供优质、完备的公共服务设施体系。（六）文旅融合发展示范平台（六）文旅融合发展示范平台以打造成渝地区双城经济圈“高品质生活宜居地示范区”为目标，积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，推动文创人居优化、文旅商圈覆盖、书香街区阅读、乡风文明振兴，建设文旅融合发展示范平台体系。优化建筑界面设计和种植搭配、加强街道标识等艺术设计、美化人流聚集区的空间景观设计，加强廊道建设，推进蓬安主城区城90、市文化景观提升。大力发展文化体验度假游，开展丰富多彩的文化消费活动，引导景区从“门票经济”向“体验经济”转变，促进传统景区的文化创意提档升级。新创建一批红色旅游和生态蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）47 旅游 A 级景区，促进文旅与相关领域跨界融合，发展文博文创、非遗旅游、体育旅游、音乐旅游、冰雪旅游、交通旅游、演艺旅游、康养旅游、科技旅游、工业旅游、研学旅游等融合新业态。加强政府引导和支持，培育融合发展新业态，构建主客共享新空间，完善融合发展新机制，促进文化场所、体育场馆与旅游景区的游客互送，培育新亮点。（七）文旅品牌对外推广平台（七）文旅品牌对外推广平台统筹设立蓬安文旅品91、牌库，多渠道多层次搭建宣传推广平台，构建全县品牌宣传体系。以服务游客、服务企业为目标，以节会、推介活动为抓手，构建覆盖广播电视、平面纸媒及网络新媒体的全方位、多层次的媒体推广体系，将蓬安文化旅游形象品牌推向全省全国及世界。依托现有文旅营销渠道和新平台，整合线上线下多种营销渠道，充分利用新媒体、新技术、新手段、新途径，精准投放、全方位、多角度精准营销。以“互联网+文旅”为突破口，规划建设和推广重点国际旅游目的地和精品线路，筹办引入高水准、宽视野的节展、节庆、节会活动，推广文旅产品。（八）文旅产权保护服务平台（八）文旅产权保护服务平台加快文旅知识产权保护和利用的相关政策出台，建设文旅创意知识产权保92、护和利用综合服务平台，促进文旅和科技融合，创新保护新的品牌、设计、创意，推动文旅商标与地理标志保护协调发展。健全文旅知识产权地方绩效评价体系，推动知识产权统计监测关口前移到各园区基地，强化培育以地理标志为特色的文创知识产权示范县。实施文旅商标、地理标志区域品牌培育行动，强化文创知识产权维权援助，加强文旅地理标志和官方标志保护，推动文旅经济集群创新和区域品牌建设。整合蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）48 散落在民间的各类文旅资源，引导率先注册集体商标，鼓励传承人及关联企业注册登记，支持对文旅版权的衍生性原创及权属保护，做好试点经验和典型案例宣传推广工作。充分挖掘文化知识产权价值93、，推动文化与相关产业深度融合。六、六、保障措施保障措施（一）组织保障（一）组织保障1、加强组织领导统筹推进全县文化建设和文旅融合发展的制度建设、发展规划、政策制定、人才引进、项目推进等工作，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传文旅部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作机制和格局。2、落实主体责任各乡镇是推动文化建设和文旅融合发展的责任主体和工作主体，加强县、镇两级联动，综合协调研究解决重大问题。制定工作措施，加强项目跟踪，对重大文化建设和文旅融合项目推行“一个项目一个领导”专班制度。3、强化考核督查建立常态化项目督察制度，将项目建设、招商引资、品牌创建、企业培育、营销推广、94、数据统计等文化建设和文旅融合发展工作纳入县、镇两级目标考核，建立动态数据库，严格奖惩机制，落实考核要求。（二）政策保障（二）政策保障1、落实现有政策切实贯彻落实、用足用好中央、省、市出台的文化建设和文旅经济蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）49 发展扶持与优惠政策，制定出台配套举措，确保最大程度增进经济社会效益。2、优化扶持政策加大对文化旅游、体育广电的投入力度，优先安排涉及广大人民群众切身利益的发展项目，根据事权与支出责任相适应原则，规范使用支持蓬安县文旅经济发展、体育广电事业产业发展的各项资金。3、出台创新政策根据新技术、新产业、新业态、新模式发展需要，结合蓬安实际，适时研95、究修订相关地方性法规和政府规章，以政策创新促进文化建设和文旅融合，着力解决发展过程中的融资、人才建设、土地使用、版权保护与开发利用等关键问题，进一步提高政策针对性和有效性。（三）要素保障（三）要素保障1.用地支持在符合法律法规、具备供地条件的情况下，优先保障文化建设和文旅融合用地需求，对重大项目实行点状供地。支持各类市场主体利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房地资源兴办文化建设和文旅融合项目，在符合城市规划的前提下，其原用途和原土地使用权利人可暂不变更。对项目建设确需占用农用地且符合我县重大产业项目准入条件的，优先纳入年度新增建设用地计划予以重点保障。符合创新型产业用地有关规定办理用地手96、续，实行弹性出让、灵活供地。2 资金支持加大对原创精品、项目建设、品牌创建、企业培育、示范园区、营销推广、人才引进等方面的支持力度。放大财政资金杠杆效应，积极引蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）50 导社会资本投资文旅发展。充分发挥金融机构的作用，加大对中小文旅企业的金融服务，开发符合文旅企业特点的金融产品和服务模式，拓宽产业投融资渠道。鼓励文旅企业和人才以成果、专利技术、项目等作为无形资产入股。3.技术支持支持使用新技术，着力提高传媒、出版、演艺、网络、影视的技术装备水平。支持有实力的企业及园区建立研发中心、技术中心，加快技术共享服务平台、产业技术开发平台建设。支持发展数字版97、权保护、数字版权利用等关键技术，加速文创成果转化和产业化。4.人才支持加强文体旅高层次创新创业人才（团队）及本土优秀人才的培育、引进和激励，做好文化创新团队的后续管理与服务工作。深入实施县校产学对接，积极整合高校、企业和协会等各方资源，实施青年文艺家和新文艺群体培养计划，推进新文艺群体和青年高端创意人才、优秀设计师选拔和培养。加大对青年人才的人才公寓、公租房保障力度。与境内外高校、研究机构共建高端专家智库，组建相如文化研究专家智库。推进用人制度改革，推进完善文化人才分类评价。（四）政务保障（四）政务保障1.提升政府服务水平推行重大项目“承诺制”，实施“最多跑一次”政务服务改革，为文旅企业和项目98、提供精准、便利、透明、高效的“一窗口”“一站式”服务。行政审批事项一律依法公开公布目录清单，便利企业有效经营。充分发挥文旅行业协会的沟通、协调、自律作用，培育法律咨询、财务咨询、人才培训、风险投资、代理服务等专业中介服务机构，营造法治蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）51 化、专业化、市场化、国际化营商环境。2.强化产权保护利用全面落实和深入实施国家知识产权战略，围绕版权的“确权、评估、抵押、交易、变现”等环节，创新理念与思路，探索文旅知识产权发展新路径。以探索建立文旅企业知识产权数字备案制度为重点，加快提升版权保护管理的服务市场、服务企业能力水平，促进知识产权的开发利用。规范99、知识产权管理，鼓励知识产权授权开发。3.营造浓厚文化氛围定期发布文旅经济发展的机会清单、场景清单，鼓励新建改建艺术馆、美术馆、纪念馆群、艺术家村落、创客空间等，支持音乐节等街头艺术活动的开展，不断提升文化浓度，促进文旅融合发展。充分利用微信、微博、网络、报纸、电视等各种媒体资源，加大对文化建设和文旅发展工作的宣传力度。4.提升开放合作水平构建蓬安文化旅游发展“大开放、大合作”格局，突出“大企业、大项目、大集群”导向，以连片设计、连片开发、连片打包的方式组团推介，开展文旅产业链闭环招商。建设目标企业名录库，深入开展“达商回引”工程，举办文旅产业专题招商推介会，积极参与省内外重大投资促进活动，利用100、省级以上平台和小分队等多种方式招商。（五）环境保障（五）环境保障1.重点生态保护区域依据全国主体功能区规划和四川省主体功能区规划，川东地区未被划入国家重点生态功能区，蓬安列入省级层面重点开发区域，蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）52 未被划入四川省限制开发区域。2.生态环境保护措施森林、草原和绿地保护。江河水源涵养区、水土保持区采取人工造林、退耕还林（草）、封山抚育、围栏封育等措施，恢复和扩大林草植被。生态脆弱区采取植树造林、林草植被恢复、治理水土流失等措施，提高林草植被覆盖率。人工绿地保护区，严禁擅自侵占和毁坏绿地。湿地保护。湿地保护区管理机构每年向上级环境保护行政主管部门101、报告保护区环境质量状况。环境保护行政主管部门对保护区的环境质量定期进行抽测，并公布结果。生物多样性保护。建立生物多样性保护基地、重要物种栖息地、种质资源库或者采取迁地保护措施。建立全县生物多样性资源数据库以及评估指标体系，开展退化生态系统恢复与重建技术研究、外来有害生物防控技术研究等。加强对外来物种引入的评估和审批管理，建立控制外来物种准入制度。3.建设项目的生态环境保护旅游城镇建设的生态环境保护。禁止在遗址地、风景名胜区、重点旅游集镇和乡村进行房地产开发和新区建设。城乡规划确定的垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。生态功能保护区102、内的城镇、乡村建筑物以及环境设施的设计、建设，应当与当地生态环境和地方传统建筑风貌相协调。旅游交通设施建设的生态环境保护。交通建设项目应当采取各种有效保护措施，依法保护生物多样性、水源涵养功能和防止水土流失。交通建设需穿越野生动物集中栖息区的，应当修建野生动物通道等防护设施，减少对野生动物栖息环境的影响。交通建设工程单位应当按照环境影响评价文件和水土保持方案报告书以及审批部门批准的环境保蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）53 护措施实施，加强项目建设过程中的环境保护和监督管理，禁止乱爆乱挖乱弃。旅游资源开发的生态环境保护。重点旅游集镇、旅游景区以及生态走廊的建筑、生活垃圾应当分103、类收集，统一处理。乡村旅游经营集中的地方，应当对生活垃圾和污水统一处置。4A 级及以上景区和重点城镇的宾馆、餐饮娱乐业以及旅游景区内的生产经营活动逐步使用清洁能源。4.文化保护规划遗址地保护。按照规划确定的核心区、保护区、外围保护区，对相如文化、相如故城、周子古镇等文化遗址进行分区保护遗址遗产管理机构提供一定数量的工作岗位用于安置保护区内居民，并对因保护而受损的遗址地居民进行经济补偿。民俗文化保护。开展非物质文化遗产普查工作。分地区、分类别制订普查工作方案，组织开展对非物质文化遗产的现状调查。运用文字、录音、录像、数字化多媒体等各种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立档案和数104、据库。建立国家级和省、市、县级非物质文化遗产代表作名录体系。建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。通过社会教育和学校教育，使非物质文化遗产代表作的传承后继有人。加强非物质文化遗产知识产权的保护。红色文化保护。采取保护、修缮、保留相结合的方式，拆除或改造跟景区、镇区的传统风貌不相协调的建筑设施，恢复原有的历史文化特征。对革命文物古迹要划分保护范围和保护级别，切实加强对各级文物保护单位的保护和管理。5.环境影响分析有利影响。规划实施后将明显改善区域水环境、逐步恢复水生蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）54 态系统及其功能、提升水土保持能力、丰富和美化城市与乡村景观。不利影响。规划实105、施后将对水体、空气、动植物、水利工程、防洪安全等产生一定的不利影响6.综合评述规划以生态环境保护为前提，综合考虑蓬安县现有经济社会发展水平，人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与四川生态功能区划、四川省主体功能区规划以及国民经济和社会发展及其他专项规划等相关规划基本协调。发展思路、发展目标、战略布局、重点景区产品打造、基础与公共服务设施规划、发展环境优化等多方面都体现了绿色发展理念。落实各项预防和减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制。从环境保护角度分析，实施本规划总体可行。（六）安全保障（六）安全保障抓好环境整治，开展文化、体育、旅游经营场所环境106、整治，A 级旅游景区、文体公共服务场所及其周边实现洁化绿化美化。加强安全监管，完善文体旅游场所突发公共事件应急预案并定期开展演练，A 级旅游景区、文体公共服务场所配备安全管理人员，完善安全防护设备设施配套，建立防范制度。以“预防为主，防救结合”构建蓬安旅游安全体系。推进蓬安文旅平安建设，建立健全由旅游企业、旅游救援中心、保险、医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等多部门联动，蓬安县、各乡镇、重点景区三级安全救援机制，满足达蓬安旅游安全救援需要。加强市场监管，建立健全文体旅游综合监管体系，确保不发生重大生态环境、文体旅游资源破坏事件，不发生较大文体旅游安全的责任事故、严重损害市民和游客权益并产生重大负面影响的责任事件。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）55 坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，健全落实“十四五”规划保障机制，完善中期评估和监督落实机制，细化规划纲要年度计划，实行项目化清单化管理，加强规划实施效果的评估、督查和考核，确保“十四五”文旅融合发展规划落到实处。蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）56 附：图件附：图件2022 年 8 月蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）57 2022 年 8 月蓬安县十四五文旅融合发展规划（2021-2025）58 2022 年 8 月