1、梓潼县“十四五”公共法律服务体系建设规划目 录第一章 规划背景4第一节 发展基础4第二节 面临形势6第二章 总体要求6第一节 指导思想6第二节 基本原则7第三节 主要目标7第三章 完善公共法律服务基础设施建设8第一节 加强公共法律服务中心（平台）建设8第二节 加强公共法律服务热线平台建设9第三节 加强公共法律服务网络平台建设9第四节 加快推进公共法律服务平台融合发展10第五节 加强公共法律服务科技信息化建设10第四章 创新公共法律服务产品供给10第一节 提升普法工作质效10第二节 加强法律援助工作13第三节 创新升级新时代人民调解工作13第四节 优化律师法律服务15第五节 拓展公证服务业务领域2、15第六节 服务基层依法治理16第五章 推进公共法律服务均衡发展17第一节 推动公共法律服务协调发展17第二节 拓宽公共法律服务供给领域18第六章 健全实施保障19第一节 加强党的领导19第二节 加强统筹协调20第三节 加强基础保障20第四节 加强人才保障20第五节 加强宣传引导21 2 梓潼县“十四五”公共法律服务体系建设规划公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。根据中共四川省委办公厅 四川省人3、民政府办公厅关于推进公共法律服务体系建设的实施意见四川省“十四五”公共法律服务体系建设规划梓潼县国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要等相关文件精神，结合全县工作实际，编制本规划。第一章 规划背景第一节 发展基础“十三五”期间，全县公共法律服务体系建设持续加强，覆盖城乡的公共法律服务网络基本建成，法律服务行业快速发展，公共法律服务供给能力明显增强，人民群众获得感和满意度显著提升。覆盖城乡的公共法律服务网络基本建成。实体平台建设逐步完善，热线平台、网络平台服务稳步提升。全县建成县级公共法律服务中心1个，镇（乡）公共法律服务站16个，村（社区）公共法律服务室181个，基本实现县乡村三级全覆盖。“04、816-8218148”法律服务热线24小时响应，落实专人值守。“法治梓潼”微信公众号与“12348”四川法网实现对接，法律服务机构及人员查询、在线法律援助咨询、法律援助申请等功能逐步实现。法律服务行业健康快速发展。律师行业发展迅速，公证机构活力增强，法律服务质量和公信力不断提升，新时代大调解工作格局基本形成。2020年,全县律师事务所、法律服务所、公证机构共9家，法律服务人员45人,人民调解组织204个，人民调解员2519名。公共法律服务供给能力稳步提升。全面构建“谁执法谁普法”大普法工作格局，充分发挥“法律七进”主渠道作用，年均开展“法治梓潼行”一月一主题等各类普法活动60余场次。推动法治5、文化建设向基层延伸拓展，打造具有梓潼文化特色和镇（乡）地域特色的法治文化广场、法治长廊、法治院落、法治街景等法治文化阵地20余个。加强梓潼红色法治文化的保护、宣传、传承,公民法治素养显著提升，全社会尊法学法守法用法蔚然成风。不断延伸法律援助服务触角，在县妇联、县总工会、县退役军人事务局等8个单位设立法律援助站，扩大了法律援助覆盖面。提升群众公共法律服务知晓率、法律援助提质增效、刑事案件律师辩护全覆盖等工作取得良好成效。第二节 面临形势“ 十四五” 时期,全县公共法律服务体系建设面临新的机遇和挑战。深刻复杂变化的发展环境对公共法律服务作用发挥提出新要求。我国改革发展任务艰巨繁重,社会治理风险挑战6、增多,城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整,迫切需要充分发挥公共法律服务职能作用,不断提升治理效能。人民群众对美好生活的向往为公共法律服务供给提出新要求。我县经济社会发展水平迈上新台阶，人民生活水平实现新跨越。人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,需要公共法律服务供给更加充分、优质、便捷。广泛应用的新技术为公共法律服务供给侧改革提供新支撑。以云计算、大数据、人工智能等为代表的新技术不断涌现,新型基础设施建设普及加快,有效提升精准服务、主动响应的公共法律服务供给能力,有利于实现从“ 人找服务”到“ 服务找人” 的转变。第二章 总体要求第一节 指导思想以7、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府系列决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好满足广大人民群众日益增长的公共法律服务需求，加快推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的全业务、全时空现代公共法律服务体系建设，持续增加和优化服务供给，稳步提升保障能力和水平，为推动法治梓潼建设提供优质高效的公共法律服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。第二节 基本原则系统推进，分类施策。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务新格局，加强整体统筹、协调推进。根据梓潼文化特色和镇（乡）地8、域特色，因地制宜，分类推进，促进全县公共法律服务体系建设与经济社会协调发展。人民至上，优质高效。始终把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，以群众的法律服务需求为导向，以更好满足人民群众对美好生活的向往和对公平正义的追求为目标，使公共法律服务体系建设成果更多更公平惠及全体人民。创新引领，科技赋能。充分发挥现代科技手段的重要作用，推动公共法律服务供给内容和供给模式的创新。依托互联网、大数据、人工智能等新技术，有效提升总体供给能力水平，实现公共法律服务体系建设新发展。第三节 主要目标到 2025 年,全面建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系,服务设施全面覆盖,服务网络9、互联互通,服务供给持续优化,服务能力全面提升,服务质量显著提高,有效满足人民群众日益增长的公共法律服务需求, 为 2035 年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系奠定坚实基础。第三章 完善公共法律服务基础设施建设第一节 加强公共法律服务中心（平台）建设推进公共法律服务“三级”实体平台建设，不断健全公共法律服务体系，构建以县公共法律服务中心为支撑、镇（乡）公共法律服务站为基础、村（社区）公共法律服务室为基点的公共法律服务网络。推动县公共法律服务中心（平台）提档升级。高标准打造县公共法律服务中心（平台），突出综合性、专业性法律服务功能，完善无障碍功能。充分发挥10、县公共法律服务中心（平台）提供综合服务、统筹调配资源、指导监管镇（乡）和村（社区）平台运行等职能，将其打造成县域公共法律服务综合枢纽和指挥协调平台。深化镇（乡）、村（社区）公共法律服务站（室）功能发挥。以司法所为依托，推动镇（乡）公共法律服务工作站与司法所一体规划、一体建设、资源共享。深入推进“枫桥式司法所”建设。持续完善公共法律服务工作站功能，将其打造成服务群众的主阵地和基层法律服务的主平台。推进镇（乡）行政区划和村级建制调整改革后的公共法律服务站（室）调整、巩固、提高，强化村（社区）公共法律服务工作室服务指引功能。第二节 加强公共法律服务热线平台建设推进公共法律服务热线平台升级改造。在现有11、的市级“12348”公共法律服务热线平台和“12345”市民服务热线的基础上，继续创新和完善服务内容，拓宽公共法律服务热线平台的法律咨询、法律服务、纠纷调解、法治宣传、法律援助、服务投诉等综合性服务功能，及时反馈群众的法律需求信息，全面保障当事人的合法权益，切实维护司法公正和社会稳定。第三节 加强公共法律服务网络平台建设推进公共法律服务网络平台互联互通。升级“法治梓潼”微信公众号，实现与“12348”四川法网无缝衔接，推进公共法律服务网络平台与业务办理系统深度对接。推进公共法律服务网络平台向基层延伸，优化法律咨询、法治宣传、法律服务机构查询和导航等在线公共法律服务产品供给。探索在村（社区）、工12、业园区、高校等场所配置自助法律服务设备，打通服务人民群众的“最后一公里”。第四节 加快推进公共法律服务平台融合发展推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台深度融合，以数据集中和数据共享为桥梁，实现设备升级和功能优化。汇聚三大平台的法律服务需求、法律知识资源和智力成果，实现公共法律服务事项跨平台、跨层级、跨业务协同办理，形成“统一受理、统一指挥、统一调度、统一反馈”的服务闭环。实现服务需求信息在三大平台有效流转，推进公共法律服务融合发展。第五节 加强公共法律服务科技信息化建设完善公共法律服务综合业务应用体系。加快推进现代信息技术与公共法律服务深度融合，深化律师、公证、人民调解、法律援助、远程会见13、综合指挥等应用智慧化建设，提升业务应用智慧化水平。加大科技信息化产品供给。加强公共法律服务自助设备、智慧平台、公共法律服务产品网上超市等智能化产品运用，提供灵活多样的远程服务、自助服务、个性服务。第四章 创新公共法律服务产品供给第一节 提升普法工作质效实施公民终身法治教育。深入学习宣传习近平法治思想，持续抓好“八五”普法规划实施，广泛宣传民法典等法律法规。围绕国家工作人员、青少年、村（社区）干部、村民、企业从业人员等群体，稳步推进公民法治素养提升行动。把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系,夯实法治建设基础。全面落实普法责任制度。强化“谁执法谁普法”普法责任制，建立健全国家机14、关“谁执法谁普法”履职报告制度。推行“以案释法”制度。紧扣县委“12345”工作思路，围绕构建新发展格局、统筹发展与安全、新时代法治梓潼建设新需求、乡村振兴、生态文明建设、构建和谐劳动关系等方面法律法规，组织开展“法治梓潼行”一月一主题活动，精准实施“法律七进”。扩大法治文化阵地覆盖面。把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，依托新时代文明实践中心（所、站）、爱国主义教育基地、禁毒宣传教育基地、公共文化机构和村（社区）活动阵地等，推进法治文化设施与公共文化服务设施一体规划建设，建成一批地标性法治文化阵地。提升和建设宪法广场、民法典广场、青少年法治宣传教育基地、道德法治讲堂、法治文化宣传栏 （长廊、15、书屋）等法治文化实体阵地，加强法治文化形象塑造。到2025年，建成县级法治文化阵地5个、镇（乡）法治文化阵地16个，建设多层次、多领域“法律之家”。择优推荐申报全省、全国“法治宣传教育基地”，发挥法治宣传教育基地典型引领作用。加大法治文化产品供给。探索建立政府购买、市场运作、企业运营、社会资助、百姓受惠的法治文化建设新机制，鼓励和引导社会各界创作和推广梓潼特色法治文化产品。推动社会主义法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，纳入文化作品评奖内容。加大法治文化惠民工程实施力度，充分利用“三下乡”活动，组织丰富多样的法治文化下基层。广泛开展群众性法治文化活动，利用重大节庆日、法律法规实施日等时间节点16、进行法治宣传，组织开展“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等法治宣传活动，推动社会主义法治精神深入人心。推动法治文化传承发展。深入挖掘梓潼厚重的历史文化渊源和法治精神，打造一批主题鲜明、特色突出、法治氛围浓厚的普法精品工程，建成“一园两廊多元多点”的翠云廊法治文化带。加强梓潼红色法治文化的保护、宣传、传承，依托“三线核武器研制基地旧址”，打造以红色法治文化为主题的全省、全国法治宣传教育基地。开设法治微课堂，打造梓潼特色法治文化精品课程。加大红色法治文艺作品创作扶持力度，讲好红色法治故事，传承红色法治基因。加强红色法治文化理论研究，将其纳入社科规划课题和法学会研究课题，开展法17、治文化科研教学。依托县委党校（行政学校）、社会团体、法律服务机构等，深入挖掘梓潼传统法律文化，加强公共普及、传承运用，打造文昌文化法治品牌。积极挖掘善良风俗、家规家训中的法治内涵，把崇德尚法作为家风家教的重要内容，让社会主义法治精神在家庭中生根。第二节 加强法律援助工作健全法律援助保障体系。抓好中华人民共和国法律援助法的贯彻实施，认真落实法律援助责任。加强法律援助机构规范化、标准化建设,推进全县法律援助全覆盖，健全法律援助异地协助机制，探索建立驻省外法律援助工作站。抓好重点群体法律援助工作。加强对未成年人、妇女、老年人、农民工等重点群体的法律援助工作，依法有序扩大法律援助范围，科学合理确定经济18、困难标准和范围，拓宽覆盖人群。建立重点群体、特殊案件当事人法律援助绿色通道，对困境儿童、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，免于经济状况审查。实现农民工欠薪法律援助“一站通办”“一线通办”“一网通办”。提升法律援助服务质效。充分运用智慧公共法律服务平台，推动法律援助与政法系统数据平台互联互通、信息共享。开展“互联网+法律援助”，探索实现法律法律援助案件从申请受理到质量评估等全流程线上运行。第三节 创新升级新时代人民调解工作健全矛盾预警机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，建立群众诉求收集、登记、处置、督办、反馈机制，形成政府相关部门、新闻媒体、社会组织、基层19、自治组织等多元主体共同参与的社会矛盾预警组织网络。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强对群体性、突发性事件预警监测。强化源头治理，建立健全基层矛盾纠纷排查制度，完善政府与媒体和公众沟通的公共事件应对机制，及时准确发布相关信息，强化依法应对和处置群体性事件的机制和能力。创新矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索构建“调解+”矛盾纠纷多元化解模式，统筹整合调解、公证、仲裁、行政裁决、行政复议等司法行政资源和力量，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动构建大调解工作格局。推进“公调”“访调”“诉调”对接工作，加快公安、信访、法院等部门人民调解工作室建设，引导和支持公民20、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。加强调解组织建设。推进政府购买人民调解服务，巩固规范镇（乡）和村（社区）人民调解组织。按照“应建尽建”的原则，加快完善专业性、行业性、区域性人民调解组织，推动人民调解工作向医疗卫生、婚姻家庭、道路交通事故、劳动争议、物业服务、知识产权、旅游服务等矛盾纠纷多发领域拓展，构建多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络。优化调解队伍结构。配齐配强专兼职调解员，优化调解员队伍结构。有序推进从退休法官、检察官、警察、司法行政干警、机关事业单位退休人员、退役军人、乡贤以及具有丰富调解工作经验的律师、基层法律服务工作者、公证员等各类人员中选聘人民调解员的机制，大力加强专21、业化、专职化人民调解员队伍建设。强化调解品牌引领。积极推进特色品牌调解室建设，培育和打造优质调解品牌，全面推广“人民调解群众评议众口调”“流动调解”“村民说事会”和“人民调解超市”等经验做法，打造一批品牌调解工作室，鼓励支持具备条件的调解员建立个人品牌调解室，推动人民调解组织服务乡村振兴、重点工程项目。第四节 优化律师法律服务加强党政机关法律顾问、公职律师队伍建设。推动县级党政机关普遍建立法律顾问制度，进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面。加强党政机关法律顾问选聘备案，优化公职律师的管理、培育和使用。提升法律服务能力。加强律师队伍建设和发展，加强律师人才培养，支持律师事务所专业化、规22、范化、品牌化、数字化发展，支持律师事务所利用新的信息技术推动服务方式创新。第五节 拓展公证服务业务领域加强公证机构能力建设。推进公证业务和管理信息化应用，加大公证行业内部协查和用证部门间数据共享，加强公证处标准化建设。优化公证服务。深入推进公证服务利企便民政策，实施公证证明材料清单制、一次性告知制、告知承诺制，深入开展公证办理“最多跑一次”等制度。制定完善传统服务事项的业务规范，创新公证服务方式方法，优化服务流程。拓展创新业务领域。进一步深化公证在服务金融、民营企业、保障“三农”、产权保护、司法辅助事务、家庭事务、竞技体育、突发公共事件应对等领域的实践。充分利用公证的预防性司法制度职能作用，积23、极参与矛盾纠纷多元化解和诉源治理。综合运用公证证明、保全证据、现场监督、赋予强制执行效力等职能优势，不断拓展创新服务领域和项目。第六节 服务基层依法治理服务城乡社区依法治理。推进村（社区）法律顾问工作提质增效，实施村（社区）法律顾问服务清单制和管理考核制，提升村（社区）法律顾问的有效覆盖。大力实施村（社区）“法律明白人”培养工程，建立“法律顾问+村（社区）干部+法律明白人+人民调解员+综治网格员”基层依法治理骨干体系，组建“法律明白人”培训讲师团，推动省级“法律明白人”实训基地和实践工作站建设。深入开展民主法治示范村（社区）等创建活动。聚焦法治宣传教育、涉法事务服务、基层依法治理等功能，有序开24、展村（社区）“法律之家”建设。全面推进智慧矫正中心和专业化专职化网格化智慧化建设,提高社区矫正工作智能化、精细化、现代化水平。探索常态志愿服务。鼓励社会力量参与社会治理，支持和发展公共法律服务志愿组织，培育一批公共法律服务志愿者队伍。第五章 推进公共法律服务均衡发展第一节 推动公共法律服务协调发展均衡发展城乡基本公共法律服务。推动县城内的优质法律服务资源下沉，积极引导律师、公证、基层法律服务等法律服务机构与人员参与公共法律服务，入驻公共法律服务中心和站、室，提高镇（乡）、村（社区）基层公共法律服务资源配备水平，实现城乡基本公共法律服务均等化。强化乡村振兴公共法律服务精准化。服务农村产业振兴，为25、现代农业发展、乡村旅游、农村产权流转等重点领域提供法律服务。加快公共法律服务信息化建设，探索“视频化”法律服务，在镇（乡）探索推广配备法律服务机器人，补齐镇（乡）公共法律服务短板。服务农民权益保障，加强对农民工群体的法律援助，积极维护新就业形态下进城务工人员劳动保障权益。服务乡村人才振兴，加快培养乡村法律服务人才。通过招录、聘用、政府购买服务、发展志愿者队伍等方式，充实镇（乡）司法所公共法律服务力量。第二节 拓宽公共法律服务供给领域加强高校公共法律服务。充分整合各类公共法律服务资源，在四川文化艺术学院梓潼校区设立公共法律服务工作站，提供法治宣传、法律咨询、法律援助、矛盾纠纷调解等公共法律服务，26、打造公共法律服务理论研究和实践创新基地。加强退役军人公共法律服务。积极打造特色退役军人公共法律服务工作站，优化服务供给，深化协作机制，支持建立退役军人公共法律服务专家库，加快“老兵调解工作室”“老兵律师团”等退役军人公共法律服务品牌建设，为退役军人提供普惠、精准、及时的优质公共法律服务。夯实安置帮教工作基础。引入社会参与机制，建设安置帮教志愿者队伍和安置帮教工作师资库，实现安置帮教工作人员培训全覆盖。加强安置帮教专职社工人员配置。推进安置帮教工作信息化建设，建立安置帮教与监狱系统、社区矫正系统的信息共享与业务协同系统，加强释放衔接工作，落实重点帮教对象的安置帮教。探索建立食宿、教育、培训、救助27、等功能完备的过渡性安置帮教基地。加强服务企业法律供给。整合律师、公证、基层法律服务等法律服务资源，组建“企业专项法律服务团”，推进企业“法治讲堂”“法治体检”常态化，探索开发套餐式“惠企”法律服务产品。加强企业权益保障，建设“企业法律之家”、园区公共法律服务中心，为企业提供投诉申请受理、困难协助处理、法律政策咨询等涉法事务集成服务，实现调解、诉讼、裁决、复议、仲裁有效衔接，构建涉企矛盾纠纷“一站式”化解平台，营造法治化营商环境。发展公益普惠法律服务。引导法律服务机构和人员面向弱势群体、基层组织、公益性社会组织、犯罪嫌疑人、被告人等提供公益性法律咨询、辩护、代理、公证等服务。加强公益法律服务志愿28、者队伍培育，引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性事件处置等公益法律服务。第六章 健全实施保障第一节 加强党的领导坚持党的全面领导，把党的全面领导贯穿于推进公共法律服务体系建设全领域、全过程，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共法律服务体系发展的强大动力。将公共法律服务体系建设提上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系建设规划，纳入经济社会发展综合考核体系，并将考核结果作为我县有关党政领导干部考核评价的参考依据之一。推进党的组织和党的工作全覆盖，引导党员带头参与公共法律服务。第二节 加强统筹协调建立健全县级公共法律服务体系建设工作联系协调机制，加大对跨区域、跨部门29、重大事项协调力度，推动各有关部门认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于公共法律服务体系建设的各项决策部署，着力解决发展中遇到的新问题、新情况，统筹推进全县“十四五”公共法律服务体系建设。县司法局牵头，会同发展改革、财政、人力资源社会保障、民政、农业农村、信访等部门，协调推进规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务运行等工作。第三节 加强基础保障建立健全公共法律服务资金保障机制，将公共法律服务经费需求纳入同级财政予以保障，健全公共法律服务经费动态增长机制。将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录。完善政府购买公共法律服务机制，逐步扩大政府向社会组织购买公共法律服务30、的范围和规模。做好公共法律服务体系基础设施、业务装备、工作经费等建设保障。鼓励和引导社会资金参与公共法律服务体系建设。统筹用好各类资金，注重经费使用绩效。第四节 加强人才保障持续推进公共法律服务人才队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。充分发挥高等院校、科研院所、行业协会、专业机构作用，探索创新公共法律服务人才培养模式。加强对公共法律服务人才教育培训的指导，定期开展政治轮训和业务培训，提高专业化水平。建立完善公共法律服务人才职称评定、人才引进、专业评价等政策，推动建立健全激励政策。鼓励社会力量参与公共法律服务，促进人才队伍均衡发展。第五节 加强宣传引导大力宣传公共法律服务体系建设的重要性，不断提高公共法律服务知晓率、首选率和满意率，形成全社会支持与公共法律服务体系建设的良好氛围。积极开展各类主题活动，宣传表扬作出突出贡献的单位和个人，及时总结、推广基层先进经验和创新举措。 20