1、宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司2024 年目录目录第一章 前言.1第 1 条 规划背景.1第 2 条 规划目标.1第 3 条 规划原则.1第 4 条 规划依据.2第 5 条 规划范围与期限.4第 6 条 指导思想.5第 7 条 规划编制技术路线.5第 8 条 强制性内容.5第二章 规划目标及策略.6第 9 条 村庄分类与分级.6第 10 条 村庄发展目标与定位.6第 11 条 人口规模预测.7第 12 条 目标指标.7第三章 空间总体布局.8第 13 条 国土空间布局总体思路.8第 14 条 国土空间总体布局.82、第 15 条 耕地与永久基本农田保护.9第 16 条 生态保护用地.10第 17 条 建设用地规划与布局.10第 18 条 用途管制分区.10第 19 条 用途管制规则.10第四章 重要国土空间规划安排.12第 20 条 国土空间生态修复.12第 21 条 国土综合整治.12第 22 条 历史文化保护及特色风貌.13第 23 条 基础设施和公共服务设施.15第 24 条 产业空间引导.19第 25 条 村庄安全和防灾减灾.21第 26 条 农村住房与人居环境整治.22第五章 重点区域规划安排.29第 27 条 村庄单元划分及管控.29第 28 条 重点区域建设指引.30第 29 条 重点区域设3、施配套.31第 30 条 重点区域景观风貌提升.31第六章 近期建设项目.35第 31 条 近期行动计划.35第 32 条 规划效力.35第 33 条 规划实施建议.35第七章 附表及附件.36附表 1 国土空间功能结构调整表.36附表 2 近期建设项目（工程）表.37宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本1第一章 前言第 1 条 规划背景为深入贯彻党中央、国务院关于实施乡村振兴战略及党的二十大精神、建设宜居宜业和美乡村，全面落实安徽省改善农村人居环境工作会议精神和安徽省乡村振兴战略规划(2018-2022 年)要求，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体4、系并监督实施的若干意见、中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见和自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）文件精神，全面推动宣州区杨柳镇双乐村的发展建设，优化村庄产业结构，提高村庄人居环境，提高村民收入水平，助推乡村振兴发展，特制定本规划。第 2 条 规划目标本次村庄规划注重村域全覆盖，落实国土空间三线管制，探索村庄规划编制的科学方法，按照先规划后建设的原则，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、居民点建设、人居环境整治、生态保护、历史文化传承和建设项目安排等，致力落实乡村振兴战略规划，科学指导村庄规5、划建设，实现保护与发展的相互村级和良性循环。实现村庄发展有目标、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、重要建设项目有安排。第 3 条 规划原则（1）保护优先，绿色发展坚定落实新粮食安全观，严格保护自然生态空间，在村庄规划中落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求，加强底线管控。整体保护自然生态系统，综合整治农田以及居民点生态环境，延续“山、水、村、田”有机分散、适度集聚的布局，推动生态文明建设。（2）多规合一，统筹规范按照“多规合一”的总体要求，村庄规划在编制过程中应加强与乡村振兴、人居环境、传统村落保护、农危改等其他相关部门已编规划或政策方案的有效衔接。在空间上要6、为各部门专项规划落地提供保障和约束，对于现行其他规划已经确定、并能有效实施管控的内容进行吸收或简化，突出规划重点。宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本2（3）节约集约，全域管控树立“存量规划”理念，加强国土空间综合整治，优化乡村建设用地布局，盘活农村零星分散的存量建设用地资源，提高节约集约水平。以建设资源节约型和环境友好型社会为宗旨，严格保护林地、耕地等自然资源和农业空间。在上位规划基础上，划定村庄规划用途管制分区，并制定相应的村庄全域管制措施。（4）彰显特色，留住乡愁按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，深入挖掘并保护乡村自然山水环境和历史文化资7、源，传承和彰显乡村特色民居风貌、农业景观、乡土文化。村庄规划建设应顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势，协调好与自然山水环境及原有村庄肌理的关系，突出地方特点、文化特色和时代特征。（5）村民主体，五共一体坚持“政府引导、村民主体”基本原则，秉持“开门问策，问计于民”工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。通过共谋、共识、共建、共管、共享，努力探索一条快速、有效、和谐、有序的现代化乡村规划建设之路，切实助力农村人居环境提升和乡村振兴战略实施。第 4 条 规划依据1、法律法规（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 8、年修正）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；（3）中华人民共和国乡村振兴促进法；（4）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（5）中华人民共和国农业法（2012 年修正）；（6）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；（7）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）；（8）历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年修正）；（9）风景名胜区条例（2016 年修订）；（10）基本农田保护条例（2011 年修订）；（11）安徽省城乡规划条例；宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本3（12）安徽省实施办法；（13）安徽省9、基本农田保护条例；（14）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（2020年 11 月版）；（15）国家其他有关法律、法规和规范标准。2、技术标准（1）安徽省村庄规划编制指南（2022年版）；（2）宣城市村庄规划编制技术导则（2023年）；（3）宣城市村庄规划编制工作手册（2023年）；（4）安徽省人居环境整治导则（试行）；（5）安徽省宣城市宣州区农房设计图集。3、政策文件（1）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）；（2）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（3）中共中央、国务院关于建立国10、土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（4）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；（5）中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（厅字201948 号）（6）国家林业和草原局、农业农村部、自然资源部、国家乡村振兴局印发“十四五”乡村绿化美化行动方案(林生发2022104 号)；（7）中共中央办公厅国务院办公厅印发；（8）自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知（自然资发2020128 号）；（9）安徽省自然资源厅关于印发知（皖自然资规划20215 号）；（11）住房和城乡建设部农业农村部国家乡村振兴局关于加快农房和11、村庄宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本4建设现代化的指导意见（建村202147 号）；（12）自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166 号）；（13）中共安徽省委农村工作领导小组关于印发的通知（皖农工组20216 号）；（14）安徽省自然资源厅安徽省发展和改革委员会安徽省农业农村厅关于做好保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（皖自然资管20222号）；（15）安徽省自然资源厅安徽省农业农村厅关于加强村庄规划管理工作的通知（皖自然资规划20221 号)；（16）关于实施“千村引领、万村升级”工程 12、加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村的意见（皖农组发20238 号）；（17）安徽省村庄规划三年行动计划(2021-2023 年)；（18）宣城市村庄规划三年行动实施方案(2021-2023 年)；（19）其它涉及村庄规划的法规、规范、条例和技术性文件等。4、上位规划和相关规划等（1）长三角农业与健康创新融合发展示范区详细规划（2022-2025）；（2）宣城市国土空间总体规划(2021-2035 年)（评审稿）；（3）杨柳镇国土空间总体规划（2021-2035）（评审稿）；（4）宣州现代功能农业科创园发展规划；（5）杨柳镇全域旅游发展规划；（6）镇、村及村民有关村庄整治的材料和地方政府有关本13、规划的意见和建议。第 5 条 规划范围与期限1、规划范围本次规划区范围为宣州区杨柳镇双乐村的行政村域，总面积 2224.04 公顷。2、规划期限本次村庄规划期限：2021-2035 年。其中：（1）规划基期年 2020 年；（2）规划近期：2021-2025 年；宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本5（3）规划远期：2026-2035 年，与上位国土空间总体规划保持一致。第 6 条 指导思想深入贯彻党的二十大精神，发挥村庄的管控与规划引领作用，实现村庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。通过编制村庄规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展14、和居民生活用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建三生融合的美好村庄发展空间，成为村域内土地利用的纲领和指引。第 7 条 规划编制技术路线规划确定双乐村的编制技术路线如下：第 8 条 强制性内容文本中具有下划线的内容为强制性内容。宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本6第二章 规划目标及策略第 9 条 村庄分类与分级1、村庄分类按照安徽省村庄规划编制指南（2022 年版）的划分标准，结合村庄区位条件及经济社会发展现状，将双乐村定位为集聚提升类村庄。2、居民点指引对村域各自然村合理地进行迁并与整合，根据安徽省村庄规划编制指南（2022 年版15、）要求，在对建设用地规模、人口规模、发展水平、空心化程度等要素充分分析的基础上将居民点分重点提升型、稳定型、收缩型和撤并型。提升型 6 个：四房、聂村、元湾、梅村、木元、舒村；稳定型 24 个：王村、新庄、河东、河西、胡村、杜村、刘村、管村、毛庄、河边、山边、后冲、任庄、徐村、前进、南冲、朱冲、查村、邓村、姚村、丁村、万村、万巷、张湾；收缩型 3 个：汪村、董家岩、曾村；搬并型 0 个：无。第 10 条村庄发展目标与定位1、总体定位充分利用双乐村现状自然和人文资源及周边泾县文旅资源，挖掘村庄优势和潜力，以乡村振兴为契机，推动全域乡村建设发展，规划对双乐村总体发展定位为：以茶叶烟叶种植、农庄、民16、宿、水产养殖、商品鸡养殖等为特色，打造集“现代种植养殖”、“生态休闲”、“乡村旅游”为一体的乡村休闲目的地。2、形象定位茶香烟韵 乐在渔舟。3、发展目标统筹国土空间，优化用地布局；提升乡村环境，完善乡村设施，凸显民俗文化，重塑乡村魅力，打造宣州区农旅融合示范村。杨柳镇三产融合示范区宣州区农旅融合示范村宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本7第 11 条人口规模预测本规划以农村户籍人口为基本依据，分析近五年户籍人口变化趋势，采用综合增长率法进行人口规模预测。本次规划双乐村到 2035 年根据增长率双乐村户籍人口为 5016 人，考虑到未来双乐村乡村振兴以及全域17、旅游发展对人口吸引力带动的积极作用不断增强，取2035 年服务人口规模约 5046 人来配套设施。第 12 条目标指标落实目标定位，健全安全、创新、协调、绿色、开放、共享六大理念，构建指标体系 13 项指标，其中核心约束指标 4 项，预期性指标 9 项。表 2-1 村庄规划控制指标表指标基期年目标年变化量属性耕地保有量(公顷)836.5610859.756823.1958约束性永久基本农田保护面积(公顷)834.3416834.34160.0000约束性生态保护红线面积(公顷)约束性村庄建设用地面积(公顷)192.6954177.4180-15.2774约束性户数(户)1599预期性户籍人口规18、模(人)50565046-10预期性人均村庄建设用地面积(/人)381352-30预期性留白用地（公顷）9.7654预期性集体经营性建设用地面积(公顷)0.63358.50827.8747预期性生活垃圾收集处理率(%)100预期性生活污水处理率(%)95预期性饮水供水率（%）100预期性卫生厕所普及率（%）99预期性宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本8第三章 空间总体布局第 13 条国土空间布局总体思路坚持“全域统筹、生态优先、绿色发展、集约节约、保护耕地、空间优化、功能完善”的新时代村庄规划理念，对村域全要素的“水、林、田、村”进行系统梳理，结合村庄发19、展诉求，在村民意愿调查的基础上，对村域国土空间格局进行适当优化。第 14 条国土空间总体布局本着集约高效使用土地的原则，将规划区全域国土空间的土地用途分为耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地、建设用地和其他土地八大类，明确规划期末各类用地的数量和空间布局。1、耕地耕地总面积 859.7568 公顷，占总用地的 38.66%。2、园地园地总面积 175.3896 公顷，占总用地的 7.89%。3、林地林地总面积 747.2448 公顷，占总用地的 33.60%。4、草地草地总面积 0.1969 公顷，占总用地的 0.01%。5、湿地湿地总面积 0 公顷。6、农业设施建设用地农业设施建设20、用地包括农村道路、设施农用地。其中农村道路 22.0618 公顷，占总用地 0.99%，设施农用地包括种植、畜禽、水产养殖设施建设用地 12.2917公顷，占总用地 0.55%。7、建设用地建设用地包括村庄建设用地、区域基础设施用地、其他建设用地。（1）村庄建设用地居住用地 150.6368 公顷，比现状减少了 51.2421 公顷。有效改善农村居民点布局散乱，土地利用粗放低效等问题；提高基础设施利用效率，更加高效利用宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本9基础设施建设资金；有利改善人居环境，提高生活幸福感。公共管理与公共服务用地 0.6517 公顷，占比 21、0.03%。商业服务业用地 2.6295 公顷，占比 0.12%。工业用地 5.8787 公顷，占比 0.26%，比现状增加了 5.2452 公顷。规划建设集体经营性土地入市项目，有效保障乡村振兴新产业新业态用地。城镇村道路用地 7.4213 公顷，占比 0.33%。交通场站用地 0.0246 公顷，占比不足 0.01%。公用设施用地占地 0.0776 公顷，占比不足 0.01%。绿地与开敞空间用地 0.3324 公顷，占比 0.01%。留白用地 9.7654 公顷，占比 0.44%，占村庄建设用地的 5.50%，占建设用地总规模的 5.27%。（2）城镇建设用地城镇建设用地 0 公顷。（3）22、区域基础设施用地区域基础设施用地 5.6424 公顷，占比 0.25%。全部为水工设施用地。（4）其他建设用地其他建设用地 2.1608 公顷，占比 0.10%。全部为特殊用地。8、陆地水域陆地水域 216.1881 公顷，占比 9.72%。其中河流水面 55.2562 公顷，坑塘水面 140.7001 公顷，水库水面 3.6479 公顷，沟渠 16.5839 公顷。9、其他土地其他土地 5.6860 公顷，占比 0.26%。全部为田坎。第 15 条耕地与永久基本农田保护1、耕地保有量至规划期末，耕地保有量不低于 2224.0369 公顷，规划期内新增耕地 23.1958公顷，主要通过农村宅基23、地复垦和农用地整理增加耕地。2、永久基本农田至规划期末，永久基本农田保护面积为 834.3416 公顷。宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本10第 16 条生态保护用地严格落实生态保护红线划定成果，双乐村不占生态保护红线。第 17 条建设用地规划与布局1、建设用地总规模至规划期末，建设用地总规模不超过 185.2212 公顷。2、村庄建设用地规模至规划期末，村庄建设用地规模不超过 177.4180 公顷。第 18 条用途管制分区在安徽省村庄规划编制技术指南（2022 年版）的基础上，结合市县国土空间用途分类指南宣城市村庄规划编制导则等相关文件要求，将规划区24、域内用途分区分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、一般农业区、村庄建设区、林业发展区和其他。并制定用途分区管制规则。第 19 条用途管制规则建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式严格按用途审批用地，不符合村庄规划确定用途的不得批准建设项目用地，严格控制农用地转为建设用地。村庄建设区要加强宅基地建房管控措施，严格落实“一户一宅”政策。表 3-1 用途管制规则规划分区规模空间管控用途管制一级规划分区二级规划分区（公顷）农田保护区永久基本农田集中区834.3416永久基本农田划定的区域严格用途管制，禁止建设占用，相关要求按土地管理法、基本农田保护条例 自然资源部农业农村部关于25、加强和改进永久基本农田保护工作的通知等相关要求严格执行。生态控制区其他生态控制区55.2562生态保护红线外的防护林和特用林、一般湿地、一般水系、一般生态廊道，以1、生态控制区原则上限制各类新增加的开发建设行为及种植、养殖活动;2、不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态;3、经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本11及其他生态功能重要区域科研教育等活动。乡村发展区村庄建设区177.6573城镇开发边界外，村庄集中开发建设并可满足村庄生产、生活的区域1、确定村庄建设机动指标，引导建筑层数、高度26、和风貌;划定机动指标形式，基础设施和公共服务设施的内容和规模。2、有序推进空心村整治和村庄整合，合理安排农村建设用地，优先满足农村基本公共服务设施用地需求。适度允许区域性基础设施建设、生态环境保护工程配套、生态旅游开发及特殊用地建设，严格控制开发强度和非农活动影响范围。一般农业区501.3896以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域1、严格控制区内农转用，严格控制各类开发建设活动占用、破坏;严格控制一般农业区的建设占用。2、禁止在一般农业空间内建窑、建房、采矿或者擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物;禁止新建类三类工业及涉及有毒有害物质排放的工业。3、从严控制一般农业空间转为建设空间，经批准建设27、占用区内耕地，需按照耕地占补平衡”原则，补充数量和质量相当的耕地。林业发展区647.5890以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域1、林业发展区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；2、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设；3、禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。其他7.8032除生态保护区、生态控制区、农田保护区、村庄建设区、一般农业区和林业发展区之外的区域。宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本12第四章 重要国土空间规划安排第 20 条28、国土空间生态修复对于农业生产的灌溉渠，主要是清淤和硬化，连通灌溉渠道，保持农渠水系联通，以方便村民取水用水，提高生产效益。对于分布于域内的坑塘，主要针对当家塘采用生态驳岸的形式进行加固防护。对于域内的沟渠，对其清淤和加固硬化，清理沟内的杂草和垃圾，以便暴雨时更快的将雨水排出，提高防洪功能。对于村域内小型水库进行清淤治理，采用生态驳岸的形式进行加固防护，联通周边沟渠，形成农业灌溉活水循环。对于村域内河流，主要是河堤加固工程及生态修复，在满足防洪条件下主要水系实施生态护岸、水质改善等项目，尽可能采用生态型、自然型堤岸，利用两岸空间构筑滨水游憩景观带。对于耕地的生态修复，应少施化肥，增施农家肥料；种29、植绿肥植物，增加固氮作物品种；轮作、套作，间种、混种；减少化学防治，增加生物防治等。对于林地、草地的生态修复，补种乡土树种、草种，实施山林复绿修复工程。规划期间拟实对聂村当家塘岸坡加固、林地景观美化进。实施高桥河、柿木河和冷水坝堤岸加固、景观修复，积极探索小流域综合治理与乡村旅游产业的融合发展。实施沟渠清淤、生态护岸、水质改善等项目，加大河流流域水污染防治即水环境治理工作，新建河道监测系统。加大河域水污染防治及水环境治理工作。第 21 条国土综合整治1、农用地整理按照本次规划所确定的目标和用途管制规则，对规划范围内的田、水、路、林、村进行综合整治，以提高土地质量和土地利用效率，改善生产、生活条30、件和生态环境的活动。统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设以及现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。规划期内拟实施林地、园地、草地、坑塘等复垦项目，补充耕地 4.7715 公顷，实施旱改水项目 6.9807 公顷。2、建设用地整理建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，对利用率不高的建设用地宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本13进行综合整理。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、交通水利基础设施等建设用地，有序开展农村宅基地、废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，强化增减挂钩项目管理，优化农村建设用地布局，鼓励盘活存量建31、设用地和农村闲置资产资源，支持农村新产业新业态发展用地，提升农村建设用地使用效益和节约集约利用水平。将偏远区域、建筑质量较差、道路交通不便、基础设施匮乏的村庄宅基地进行复垦，优化土地利用结构并配套完善水、电、路等设施。规划期间实施 37.5463公顷建设用地整治项目。实施低效用地改造 0.7038 公顷，结合乡土元素，盘活存量建设用地，打造乡村振兴新产业新业态。第 22 条历史文化保护及特色风貌注重山水林田村的保护利用与有机融合，整体打造“显山露水，山林相依”的乡村生活场景。尊重原有村庄格局肌理，保护历史风貌，体现人文、历史特色。双乐村对存量建筑更新改造设计可灵活运用与自然环境相协调的新徽派等32、现代建筑元素，丰富村庄特色风貌。1、空间格局从山、水、林、田等方面，将环境特色运用到村庄整体风貌提升中，突出文化特色和地域特色的传统风貌格局。整合村落空间结构体系，梳理村庄空间布局与肌理，推进村庄风貌的延续和传承。提升型和稳定型居民点应传承村落空间基因、延续当地空间特色，整理激活零散用地、闲置空间，合理增补各类功能空间，优化组织内部路网、绿道水系，营造富有地域特色的“田水路林村”空间格局，推动乡村用地集聚、功能提升、有机更新。2、建筑风貌按照“适用、经济、绿色、美观”原则，舒村民居改造与设计宜采用自然乡土的手法，在高度形态、色彩材质、屋顶立面等方面充分传承宣文化、徽文化，展现宣城乡村特色风貌。33、（1）院落布局充分考虑现代农村生产生活方式及庭院经济等新时代乡村发展诉求，合理优化院落功能，灵活布置民宅及辅房，塑造皖南特色民居院落空间。村庄布局应尊重山水格局，发扬传统建造智慧，体现皖南村落特色风貌肌理。（2）建筑形式宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本14加强乡村建筑风貌改造与设计。探索遵循乡村美学、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版宣城特色乡村民居设计，避免乡村风貌改造“涂脂抹粉”、“千村一面”、“景观城市化”。双乐村村庄注重传统与现代融合的现代化村庄风貌，做好传统特色元素与现代功能及建筑材料有机融合。积极推进设计下乡，鼓励乡村传统工匠34、参与设计施工，还原、延续当地特有乡土气息，尽量做到就地取材、经济易行。（3）建筑高度农村民居高度应与周边环境协调，层高不宜低于 2.8 米，单层坡屋顶住房主体不超过 5 米，住房总高度不超过 12 米。农村新型社区以联排式低层住宅为主，高度控制在 2-3 层。3、景观环境（1）公共空间在村庄入口、村民活动广场营造景观效果，设置人行步道、休憩设施和公告栏、文化墙等宣传设施，运用乡土材料和传统工艺，体现地方特色。（2）街巷空间对主要街道两侧建筑的高度、色彩等进行重点管控。细化沿街立面设计，街道绿化亮化、景观小品（标识牌、坐凳、围墙、垃圾箱、路灯等）应与两侧建筑风貌相适应，营造富有特色、简洁美观的沿35、街立面景观。加强舒村建筑风貌保护，注重周边环境与之协调。（3）环境设施结合村庄文化、景观风貌、产业特征等，提炼村庄标识和历史文化符号，用于村庄出入口、公共服务设施、景观小品、公交站牌等，村庄标识应力求形式简洁、色彩和谐、易于识别。（4）水系田园根据现有水系田园景观资源，构建完整的生态系统，因地制宜，进行驳岸与亲水设施设计，采用多元化种植方式，进行农田生态修复，提升农田景观环境。（5）景观绿化包括院落周边、活动场地和街巷空间绿化等。房前屋后绿化，可打造“四林四园”，满足使用功能的同时强化景观效果；活动场地内绿化简洁实用，以当地的常见植物为主，避免大草坪出现。街巷空间绿化结合街道尺度，见缝插绿，选36、宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本15用乡土植物进行配置，形成富有乡土气息的路旁绿化景观。第 23 条基础设施和公共服务设施1、道路交通规划（1）道路布局规划规划延续村庄内骨架路网格局，对村庄主要道路整治提升，重点疏通断头路，硬化砂石和泥土路面，提高村庄路网连通性。双乐村规划形成对外道路、村庄主干路、村庄次干路、村庄支路四级道路体系。其中：主要道路为 6-7 米，村庄次要道路为 4-6 米，村庄支路为 3-4 米。村庄主干路：木邓路提升为村庄主路，由 4.5m 拓宽至 7m，水泥路面提升为沥青路面。提升建设品质，根据规划道路按照乡道标准进行提升，满足村庄37、现代化农业发展需求，完善道路的标识和亮化设施。村庄次干路：连接各个居民点的次要道路。村庄支路：连接各居民点的支路及组织田间的产业道路，规划邓村、查村万村等组道路清表、碾压、硬化，道路宽 3 米。（2）交通设施规划停车设施：本次规划采用集中式与分散式相结合的方式。在居住集聚点设集中停车场，在主要道路周边结合产业规划设置集中停车场；分散式停车主要为各家院内停车。道路亮化：村庄主要道路应设置路灯，并对现有路灯进行提升，宜选择太阳能路灯，单侧布局。其中文溪路亮化提升，沿路安装路灯。公交站：公交车站点保留现状。2、公共服务设施规划参照安徽省村庄规划编制指南(2022 年版）村庄公共服务设施配置建议，结合38、双乐村需求和现状情况，区域共享，查漏补缺，采用“保留、扩建、新建、撤销”的方式，按照共建共享、均等化、差异化的原则,完善双乐村公共服务设施配置。表 4-1 公共服务设施配置一览表序号序号要素分项要素分项要素名称要素名称数量数量备注备注1健康管理村卫生室*1现状保留2为老服务老年活动室1现状保留3村级幸福院*镇域共享宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本164老年人日间照料中心1新增 1 处5终生教育村幼儿园*与邻村共享6乡村小规模学校*1现状保留7社区服务文化活动室1现状保留8农家书屋1现状保留9红白喜事厅1结合闲置农房布置10特色民俗活动点1结合闲置农房布39、置11健身广场5保留 3 处，新增 2 处12便民农家店4保留 3 处，新增 1 处13金融电信服务点与镇区共享14党群服务中心1现状保留15垃圾收集点*现状保留16公共厕所*6保留 4 处，新增 2 处17小型排污设施*6新增 6 处18就业引导物流配送点1现状保留19日常出行村级客运站点*与相近乡镇共享20公交站点*10现状保留3、公用设施规划（1）供水工程规划供水水源：由宣州区杨柳自来水厂统一供水。近期（2025 年）：规划人口 5016 人，用水标准 100 升/人日，日供水规模 501 立方米/日；远期（2035 年）：规划人口 5046 人，用水标准 120 升/人日，日供水规模 40、606 立方米/日；管网规划：规划区内给水采用环状与树枝状结合的形式，给水管沿村庄干道敷设，管径 DN300；村庄内部支管沿着村内支路敷设，管径 DN200，再由 DN50 的PE 管分接入户。饮水安全保障：集中供水率达到 100%以上，自来水普及率达到 100%。明确划分饮用水源保护区域，整体提高水质达标率。村庄供水水质应符合生活饮用水卫生标准（GB85749-2006）的规定，安全饮水普及率 100%。（2）排水工程规划规划采用雨污部分分流排水体制。宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本171雨水规划雨水排放以就近排放为原则，加强村域范围内明沟、暗渠建设41、，引导雨水排入水体。规划对现状雨水排水明沟、明渠进行清淤，并按 40 米 1 个标准增设雨水口还新建排水边沟，引导雨水、山洪排放，避免发生洪涝灾害。2污水规划污水量预测：村庄污水以生活污水为主，供水量的 80%计算，规划村域生活污水处理率 95%，日污水规模 381-461 立方米/日。污水管网布置：根据地形沿道路和房屋布置污水管网，主干管采用 DN400 的波纹 PE 管，支管采用 DN200 的 PE 管铺设；其它宅前道路上布置相应的使用管网，覆盖到所有用户。在管道断面改变处、坡度改变处以及管道交汇处设置检查井。污水处理方式：结合实际，采用分散处理和集中处理相结合的方式。结合双乐村居民点空42、间分布格局和地势高差，采用“大联通、小聚收”的污水处理方式，规划元湾、木元等村庄通过污水提升泵排入杨柳镇镇污水厂，聂村、舒村、万巷等村庄集中排入集中式污水处理设施，零散住户污水处理方式采用三格式化粪池处理方式。污水排放应符合现行安徽 农村生活污水处理设施水污染物排放标准(DB343527-2019)的有关规定。集中处理的区域设置小型微动力污水处理设施，分散处理的区域可以几家合建三格式化粪池，通过分户式、联户式的办法，采用整体式粪池、三格式粪池等简易处理技术，就地生态治理。散居村落以分散处理为主。规划污水处理率远期不低于 95%。污水管道依据地形坡度铺设，污水干管的坡度应不小 0.3，以满足污水43、重力自流的要求。水管道铺设应尽量避免穿越场地，避免与沟渠等障碍物交叉，并应按有关规定设置检查井。（3）电力工程规划1电源选择：规划供电电源由杨柳镇区接入；2电网规划生活用电：在各自然村设一个开闭所，供电利用村庄内现有变压器，电力线路经变压器降压输至每户，电力线路采取“环状+枝状”分布。规划村电力线网分村内电力线和用户支线，用户支线 220V。电力线路近期沿用架空式，合理规划线路走向，避免私拉乱接，引导整齐划一。远期电线下地，采用地埋方式敷设，布置在道路的临东侧或南侧，在车行道宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本18下覆土深度不小于 0.7 米，穿越道路时应44、穿钢管保护。生产用电：主要机耕路通农用电，满足生产需求。照明规划：规划沿村庄主干路路灯进行查缺补漏，根据合理半径增设路灯，满足夜间照明需求。（4）电信工程规划1邮政：结合便民超市设置快递服务点，承担乡村物流业务，书信往来等快递业务。2通信：从杨柳镇镇区接入，电信线路采取“枝状”分布，对现状线路进行捆扎整理，远期下地。现状固定电话、网络主线移动电话已经基本配套到每户，在村庄内设电信代办点，代办电信业务。3广播电视：有限电视已普及，广播网已全面覆盖。有限广播电视杆线与村庄通信宜采用统一规划、同杆架设，远期提倡地埋敷设。结合便民超市设置快递服务点，承担乡村物流业务，书信往来等快递业务。（5）环卫设施45、规划垃圾收集：近期生活垃圾以垃圾箱收集为主，满足服务半径 150 米的要求；远期生活垃圾实行袋装分类收集方式，同时合理布局垃圾袋装收集网点。村庄内道路两侧及各类公共设施、旅游服务设施、广场、停车场等的出入口附近应按国家规范要求设置废物箱，并要注意垃圾箱的外形及色彩。垃圾处理：规划按照“户收集、组转运、村处理”处理模式，确保农村生活垃圾得到有效治理。加强农村公厕建设，强化管理维护，采取撤箱换桶，桶车对接的方式，对生活垃圾、粪便、餐厨进行收运及处理。加快村庄日常保洁和垃圾清运制度建设，集中清理积存垃圾，配备必备的环卫设施设备，实现村庄保洁常态化。垃圾运输：垃圾运输以美化环境、减少运距、因地制宜为原46、则，垃圾运输应配以封闭垃圾收集车，同时要提高机械化运输效率和卫生水平。村内确保专人定时收集清理转运。公共厕所：农村户厕与村庄整治规划统一，协调进行，降低重复建设带来的浪费，减少厕所模式和建造不规范带来的损失。厕所建造要注重实用，不宜在形式上过大投入，要与经济发展状况相适应。规划在集中安置点或公共活动区域根据居民需求进行建设，并对现有公厕进行提升改造，达到二类公厕标准。宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本19第 24 条产业空间引导统筹城乡产业发展，梳理乡村产业空间，优化产业用地布局，合理安排乡村重点产业和项目用地。盘活村庄土地资源，统筹安排村域各类产业用地47、，农产品生产加工应就地就近布局安排。1、产业发展目标强化一产、延伸二产、做活三产；通过延伸产业链，三产联动构建现代农业生态体系，促进乡村产业振兴。2、产业发展思路规划以完善产业体系、提升产业效益、优化产业结构、拓宽增收渠道、增强内生动力为目标，以市场需求为导向，以特色资源为基础，规划建议未来发展以高效农业，特色农产品加工、乡村文旅为主要模式，形成“主导产业+特色产业+配套产业”的现代化特色农村产业体系，实现一二三产联动发展，构建双乐村“造血”体系。一产遵循生态经济化；依托合作企业种植基地，打造兼具生产价值与景观价值的农业基础层。二产实现经济生态化；第二产业与第一产业、第三产业联动，带动农副产品48、产地初加工、精深加工、生态工业制造。三产升级、塑造品牌竞争力；深度挖掘地域及周边特色、带动丰富的本地元素向产品转化，为生态观光、休闲旅游发展提供持久的驱动力。3、产业空间布局依托双乐村现有文化资源、自然资源、农业资源形成“一核一轴三区”的产业空间格局一轴：东西向产业发展轴一核：综合服务中心核三区：乐享生活生态区、乐活产业创新区、乐山悦水旅游区（1）乐享生活生态区:打造生态民宿。根据宣州的传统徽派建筑风格和文化特色，打造具有独特魅力的民宿建筑。选用当地的材料和建筑风格，体现当地的特色和文化。打造独特的经营特色，吸引更多的客户。将老小学改造为康养服务中心。合理规划原小学空间，完善养老设施，创造宣州49、区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本20舒适安全的养老环境。（2）乐活产业创新区:发展现代化养鸡。建立严格的品质管理体系，建立自己的品牌，提高产品的知名度和美誉度。与其他产业或企业建立合作关系，延长产业链条，提高产品的附加值。同时，与其他农业项目形成联动，实现资源共享和优势互补。建设茶叶加工厂。通过开发多元化的产品来扩大业务范围。与上游的茶农和下游的茶产品销售商建立紧密的合作关系，保证原材料的供应和产品的销售渠道畅通。不断引进先进的茶叶加工技术和设备，加强自主创新和研发，提高生产效率和产品质量。发展制香产业。制香厂需要不断提高产品的质量，打造具有影响力的品牌，50、通过品牌营销和推广，提高品牌的知名度和美誉度。（3）乐山悦水旅游区:发展水产养殖。注重水产品质量和食品安全，加强质量监管和检测，确保产品的品质和信誉。通过与相关企业合作，开发高品质的农产品加工品，提高产品的附加值和市场竞争力。加强与其他产业和企业的联动与融合，开发特色旅游产品和文化创意产品结合八都舒山和柿木河自然景观以及舒村民居，打造八都舒原乡生态民宿旅游区。结合八都舒山和柿木河自然景观，打造徽派民宿。完善八都舒旅游区的基础设施。建立良好的交通网络，方便游客进出，提供足够的停车位。建设游客服务中心，提供专业的导游服务，向游客介绍双乐村的特色和文化。结合柿木河自然景观，建设柿木河滨河步道。配建足51、够的休息设施、照明设施，保证游客的舒适体验。在建设过程中，注重保护柿木河的生态环境，尽量减少对自然环境的破坏，使滨河步道与自然景观的和谐共生。4、产业发展引导第一产业：保障主要粮食产量，扶持特色经济作物，发展双乐村的设施农业和有机种植.第二产业：延伸特色经济作物产品，完善品牌建设，提高附加值，推动农产品加工产业化。增加村域农产品初加工产业，培育绿色高端农业品牌；推进农产品加工向产地下沉，向优势区域聚集。结合烟稻、水产等农产品,完善产品发展产业链，延宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本21伸经济作物产品类型，提高产品附加值，为农民增收。第三产业：利用生态农庄52、古树、民宿等旅游资源，提供多元化体验，设计主题旅游路线。融入旅游休闲功能，让农业具有更丰富的价值及发展潜力，着力建设具有典型地域特征、携带丰富文化信息、生态质量较高的生态休闲空间，打造集休闲度假、科普教育、产业示范为一体的生态休闲观光区。以艺术为桥梁聚拢人气，结合双乐村文旅资源，建设艺术乡村。第 25 条村庄安全和防灾减灾1、消防规划村庄消防贯彻预防为主、防消结合的方针，积极推进消防工作社会化，大力宣传消防知识，各聚居点和产业用地应布设消防栓等设施，严格按国家防火规范规定的间距配置。双乐村消防主要依托杨柳镇区消防站，同时鼓励自建义务消防队；规划在村委会、小学、文化活动室等公用服务设施内设置消53、防栓，消防给水管道与生活管道共用，消防栓结合道路上给水管道同步建设，消防栓服务范围不超过 120m。村庄内部应充分利用涎河及其支流，村内坑塘、沟渠等自然水体作为消防备用水源，提高消防供水安全可靠性，节约自来水资源。2、防洪规划双乐村防洪标准 20 年一遇、排涝标准 1020 年一遇。村庄内以排涝为主。加强村庄排水设施建设，同时建立汛期防护预警系统加强村庄防洪安全。对柿木河进行疏浚、岸线整治、生态修复及水环境治理工程，提高河道排涝标准。加强支流等沟渠的联通，完善排涝系统。加强村庄排水设施建设，同时建立汛期防护预警系统加强村庄防洪安全。规划采取加强水土保持，在村域内植树造林，涵养水土，不乱挖乱建；54、疏通治理河道，严禁向河流水系中倾倒垃圾，废土废渣，严禁在河道内乱挖砂石。3、抗震规划根据上位规划确定，双乐村总体设防目标与宣州区总体设防目标一致，一般工业与民用建筑，抗震措施按建筑抗震设计规范(GB50011-2010)六度标准设防，新建工程选址定点必须符合双乐村村庄规划要求和抗震防灾规划要求，特别重要的工程(甲、乙类建筑)应对拟选场地进行地震地质工程地质专题研究，选择宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本22有利地段，提高一级设防。依托村部及中心村健身活动广场，组建救灾指挥中心和医疗救护中心。同时依靠活动场地及村庄空地处作为避难场所。村内主要道路及次要道路55、为主要疏散通道。尽量利用农田、苗圃、体育场地、广场、停车场、运动场等空旷场地；周围无火灾源、爆炸源，有缓冲带和耐火建筑物隔离；地势较高，在下雨时，积水不太严重的地带，并考虑生活方便有洁净水源或易于铺设临时供水线的地方；考虑就近疏散，疏散距离最好在 500 米以内，最远不大于 1500 米。疏散场所：文溪路、木邓路为主要疏散道路，利用公园、绿地、广场、停车场等空旷场地就近疏散。4、地质灾害防治规划规划用地应避开泥避开滑坡区域、崩塌区域等易发生地质灾害的不良地质区，建设前应进行地质勘察等工作。第 26 条农村住房与人居环境整治1、指导思想深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示精56、神，落实习近平总书记考察安徽和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，全面实施乡村振兴战略。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总体目标，进一步巩固提升农村人居环境整治成果，全面提升乡村建设水平。按照实施乡村振兴总要求，因地制宜推进和深化农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，进一步改善农村人居环境，补齐短板、提升质量，助力乡村振兴。2、主要目标根据宣州区农村人居环境整治提升五年行动实施方案要求：到 2025 年底，健全农村生活垃圾收运体系，实现生活垃圾处57、置体系全覆盖，无害化处理率稳定在 95%以上；新建 23 个“生态美超市”，进一步提升垃圾分类和资源化率。改造提升农村无害化卫生厕所 1 万户，卫生厕所普及率达到 95%以上；进一步建立和完善农村厕所管护服务体系，厕所粪污基本得到处理或资源化利用。因地制宜、循序渐进推进农村生活污水治理，不断提升农村生活污水处理率；加强乡镇宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本23驻地污水处理设施运营、维护，提高污水治理能力。持续深化“五清一改”村庄清洁行动，全面推进自然村人居环境整治提升，完成 200 个重点自然村整治任务。推进畜禽粪污资源化利用提升工程，综合利用率保持在 58、95%以上。3、农村住房（1）宅基地规模根据宣城市村庄规划编制导则标准：1在村庄建设边界内，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围线，严格落实“一户一宅”，同时充分考虑因家庭分户、古建筑保护、以及防灾减灾工程带来的新增住宅用地刚性需求。2原则上每户宅基地面积不得超过 160 平方米，利用荒山、荒地建房的，每户不得超过 300 平方米。（2）宅基地选址新建宅基地应安排在村庄建设边界内，尽量减少对自然环境的干扰，尊重现状山川水系村落等环境格局。优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，引导村民节约使用土地，尽量不占耕地；鼓励新增宅基地向规划的农村居民点集中，并通过土地整治方式对村庄内现有宅基地进行59、整合利用。对于人口流出较多的村庄，应以减量为主，原则上不再安排新增宅基地。（3）住房设计充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，对新建住房提出层数、风貌等规划管控要求。新建住房一般以 2 层为主，不得超过 3 层。保留类和新建类居民点应在征求村民意见，经公示无异议的前提下，科学确定设计标准。对传统农村住房提出功能完善、风貌整治、再利用、安全改造等措施，对具有传统风貌、历史文化保护特色的住房，应按相关规定进行保护和修缮。4、自然村管控要求鼓励新建户在村庄建设边界内进行宅基地申请，村内空闲地安排停车、健身广场等公共设施。建房必须符合上级下达的年度用地计划、村庄规划，尽量使用退出的老宅基地，扩建、拆60、建房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取乡村建设规划许可证。5、农房改造指引民居以二三层楼房为主，有少量别墅型楼房，居住条件相对较好。采取建筑宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本24风貌微调与植入业态功能的形式，美化村容风貌，激活乡村活力。鼓励村民将住宅改为民宿，需对建筑风貌提升改造，通过屋顶加置玻璃顶提高客房采光；增加露台空间作为观景平台；在庭院里建设花架；庭院、矮墙、围栏、护坡尽可能用石材、青石、竹木等本土材料进行改造，辅以本土景观植被进行绿化；地坪改为青石板将建筑打造为精致的皖南民居风格。6、人居环境整治收缩型居民点人居环61、境整治，宜完成“净化工程、改厕及改水工程、硬化工程、亮化工程”，有条件的村庄可适当增加“绿化工程”。提升型和稳定型居民点人居环境整治，宜完成“净化工程、改厕及改水工程、硬化工程、亮化工程、绿化工程”，有条件的可适当增加“美化工程”。（1）净化工程垃圾净化A、治理目标:到 2025 年农村生活垃圾得到有效治理，无害化处理率达到 95%以上;B、收集设施建设:方便投运、有利清运;C、陈年垃圾清理;D、垃圾源头减量;E、日常保洁;F、提升规模养殖场粪污处理设施水平;G、引导畜禽养殖废弃物资源化利用。水体净化A、现状水体清淤，安排专人负责定期清理，保证水质，还“水清流畅”；B、保留现状水岸乡土树种，补62、植亲水固土植物，在保证安全的基础上保持原有乡土驳岸；C、整治措施：对水系进行清淤改造，清除水系内的水草和垃圾漂浮物，定期清除水中杂草，改变水系“脏、乱、差”的现象；修整水岸线，水系岸线整治因地制宜，以自然岸线为主，不宜连续采用硬质堤岸，重要节点地段可少量设置人工岸线；在、水系岸线种植绿化树种的选择宜选用乡土树种，如垂柳等。宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本25（2）改水、改厕工程改水工程按提升型、稳定型、收缩型居民点，分类推进农村生活污水治理，以资源化利用、可持续治理为导向，优先推广低成本、低能耗、易维护、处理效果。好的生态湿地污水处理工艺。将农村水环境63、治理纳入河长制管理。保障“河畅、水清、岸绿、景美”。A、实施农村饮用水安全巩固提升工程，加强高位水池净化设施配套和取水点保护。B、对现状道路边沟进行清淤、铺设 U 型槽，硬化处理，上铺盖版或硬化沟渠，与过路管有机结合，沟通排水系统；C、单户的生活污水可与改厕相结合，采取“四池一地”处理模式。联户山区农村生活污水可采用分户管道接入小型三格池+生态湿地或氧化塘的生态处理模式（除对出水水质要求较高的环境敏感区外，一般不建议采取有动力一体化设备）。改厕工程基本完成农村户用卫生厕所无害化改造；加强厕所粪污与禽畜粪污协同治理和资源化利用；已建成生活污水处理设施但户厕改造未完成的村庄，应积极推进厕所改造，促64、进粪污资源化利用或纳入生活污水收集和处理系统。已完成改厕但化粪池出水不具备纳入污水管网条件的村庄，应建立粪污收集、转运、贮存、清掏管护体系，禁止直排外环境。A、户厕改造；以方便如厕为原则，新改建户厕应进院入室，避免危旧旱厕原址改建。结合现状室内旱厕，建设水冲式厕所。B、公厕建设：公厕应配套完善、明显的标识系统，加强日常保洁管控，保洁实行专人负责，保持环境干净整洁无污染。（3）硬化工程基本完成村内道路硬化，道路由“村村通”向“户户通”延伸，通村公路达到安全通乡村公交条件；主要道路的路幅宽度一般不宜小于 5 米，次要道路的路面宽度一般不宜小于 3 米；入户路、宅间道路宽度宜为 1.5-3 米，突出65、亲切宜人的整治特点。村庄对外道路宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本26A、建筑退让省道两侧各 15 米，县道两侧各 10 米，乡道两侧各 5 米。B、依托现状排水沟，规划道路一侧修建排水边沟，边沟上盖上混凝土盖板，盖板需满足行车强度；C、在主要道路交叉口前适当位置合理设置限速标志、减速丘、减速台等降速设施，保障山区道路安全；D、加强农村公路安保工程建设，路侧高边坡、高挡墙等路段，应加设波形护栏或钢筋混凝土等。村庄内部道路A、拓宽并硬化现有砂石路、土路，清除现状乱堆乱放的垃圾，安排专人定期清扫；B、对破损路面应进行修复性改造；C、整理道路两侧杆线与路灯，在66、有条件或人口较多区域可采用管线入地处理，完善指示标识系统和垃圾箱等公服设施；D、道路两侧垃圾荒地进行清理，围合具有乡土特色的栅栏，内部根据村民意愿种植观花观果的果树农作物等，如映山红、油茶、桃树等。（4）亮化工程推进道路照明亮化，推广节能灯具和新能源灯具；在乡村公共空间小游园、篮球场、健身广场周边进行景观亮化。道路照明承担主要通行功能的村道必须配备路灯照明，其他村道可根据通行及照明需求配备路灯，注重路灯照明与环境关系的协调。应根据村庄实际情况设置道路照明。路灯宜布置在村庄道路侧、丁字路口、十字路口等位置。村庄路灯间距一般为 50-80 米左右。没有条件架设灯杆的路段，可结合建筑物或构筑物布置照67、明设施。路灯应使用节能灯具，美观、高度适直。景观照明在小游园、小广场周边，景观照明以庭院灯、草坪灯为主，避免使用城市化景观灯，有条件尽量采用太阳能灯型，灯具采用 LED 等节能灯具。力求既达到照明的功能性要求又与村落景观风貌紧密结合。（5）绿化工程塑造乡村“绿色边界”，提升田园风光品质；结合绿色村庄建设，开展乡村宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本27植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿、撒花籽等方式进行村庄绿化。村边绿化绿化以乔木、果树、花卉为主，充分利用村边荒地、荒难和环村路，68、营造用材林、防护林、果林等绿化风貌。路边绿化可以种植形式多样，小乔木、灌木花卉、爬藤植物均可，形成乡土气息浓厚的路旁绿化景观。道路两侧有高压线等设施的选择小乔木或花灌木。宅旁绿化应充分利用闲置用地和不宜建设的地段，做到见缝插绿，不留裸土，建设农家小菜园、小果园、小花园、小竹园、小林园等，将绿化美化与发展庭院经济有机结合起来，打造花果飘香的优美居所环境。水边绿化清理岸边杂草和生长状况较差的树木，对水面杂草和垃圾进行清理，水体进行清淤；岸边可补植垂柳、水杉等乔木，下层种植果树或低矮灌木，搭配鸢尾等草花植物，丰富岸边空间层次；水体适当种植荷花、芦苇等水生植物。（6）美化工程：根据村庄实际情况进行美化69、建设，如重点节点建设公共环境整治、农房风貌整治、标识遴选，不做硬性要求。不应对农房外立面过度“涂脂抹粉”。乡村重要节点的美化应保持田园风光、结合民风民俗，营造浓厚的乡土气息。节点包括村口、水边、河道、树下、庭院灯。小花园清理房前屋后或庭院闲散用地，进行乡土花卉种植；引导农户选用色彩鲜艳的花卉品种，并结合花期进行四季花境营造；引导农户采用生活废弃容器等作为花卉容器；小菜园农户可结合饮食习惯种植辣椒、萝卜、青菜等应季蔬菜；宜结合冬瓜、丝瓜等攀藤瓜果种植搭建乡土绿廊，同时对裸露院墙进行绿化覆盖，引导瓜果美化立面，形成生态墙体；小菜园边界宜采用砖块、竹篱笆进行栅栏建设。小果园宣州区杨柳镇双乐村“多规合70、一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本28庭院、房前屋后可种植柿、桃、梨等佳果；宜采用砖块、木块、石块等乡土材料铺设果园游径，游径宜弯不宜直；宜在果园地面平整处配置休闲桌椅。小竹园宜采用生态竹篱笆将竹林和道路、建筑进行分隔；树种选择上以观赏效果为佳的本地竹类植物为主，适当增加景石、不同季节的花灌木，打造高低错落、曲直有致、四季可赏的竹韵景色。宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本29第五章 重点区域规划安排第 27 条村庄单元划分及管控以双乐村行政边界为依据，划分一个乡村单元，单元编号以“XZYLSLDY-”开头，划分 7 个控制单元。分别为：邓村71、查村、朱冲、任庄、木元单元（XZYLSLDY-01)，万巷、万村、丁村、舒村单元（XZYLSLDY-02)，姚村、山边、河边、毛庄、后冲、王村单元（XZYLSLDY-03)，前进、南冲、梅村、聂村、河西单元（XZYLSLDY-04)，元湾、刘村、张湾、管村单元（XZYLSLDY-05)，董家岩、徐村、胡村、河东、杜村单元（XZYLSLDY-06)，曾村、汪村、四房、新庄单元（XZYLSLDY-07)。表 5-1 杨柳镇双乐村村庄单元划分及重要管控指标一览表单元总人口（人）5046总用地面积（公顷）2224.0369村庄建设用地村庄建设用地总规模（公顷）177.4180名称地块编号用地类别建筑72、层数建筑高度备注村庄单元管控要求邓村、查村、朱冲、任庄、木元单元XZYLSLDY-01农村宅基地312人居环境提升，道路清表、碾压、硬化，发展现代养殖业万巷、万村、丁村、舒村单元XZYLSLDY-02农村宅基地312万巷建设和美乡村，舒村打造八都舒生态旅游姚村、山边、河边、毛庄、后冲、王村单元XZYLSLDY-03农村宅基地312人居环境提升前进、南冲、梅村、聂村、河西单元XZYLSLDY-04农村宅基地312商品鸡标准化养殖，聂村建设和美乡村元湾、刘村、张湾、管村单元XZYLSLDY-05农村宅基地312党群服务中心改扩建董家岩、徐村、胡村、河东、XZYLSLDY-06农村宅基312人居环境73、提升宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本30杜村单元地曾村、汪村、四房、新庄单元XZYLSLDY-07农村宅基地312人居环境提升留白用地9.5245 公顷减量化指标-14.1643 公顷农业用地基本农田规模817.2487 公顷需落实上位规划划定成果一般农用地规模2046.0377 公顷设施农用地规模12.2917 公顷生态用地生态红线用地需落实上位规划划定成果陆地水域用地216.1881 公顷建筑风貌要求民居建筑住宅一般不超过 3 层，建筑墙体色彩以白色为主，屋面为坡屋顶，以灰色调为主，注重与地形地貌结合公共建筑公共建筑可以结合地域特色文化，建筑形式因74、形就势，建筑形式和形制可以灵活多样，应与地貌相结合设施配套公共设施按照公共服务设施规划图进行公共服务设施配置，打造生产生活服务圈公用设施在稳定类和提成类居民点配置给水、雨水、污水、电力、电信、综合防灾等内容，收缩型居民点只进行必要的市政基础设施配置第 28 条重点区域建设指引1、重点区域类型及范围规划重点建设区域为提升型村庄，用地总规模 8.5268 公顷，重点区域类型为村内重要居民点和村内产业建设用地。2、重点区域指引重要居民点、经营性建设用地通过图则形式予以控制，明确建设区域边界坐标及内部地块编号、用地性质、用地面积、建筑层数、建筑高度、建筑风貌，同时对地块内部配套设施进行配置。3、重点区75、域用地及分区重点区域国土空间的土地用途以建设用地为主，主要用地类型包含居住用地、商业服务业用地、城镇村道路用地和村庄范围内（203）的其他用地。重点区域宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本31各类用地的结构表如下：表 5-2 重点区域用地结构调整表规划地类规划基期年规划目标年规划期内面积（公顷）占比面积（公顷）占比增减国土总面积8.5268100.00%8.526873.42%（公顷）林地1.984423.27%0.00000.00%-1.9844城乡建设用地村庄建设用地小计6.542476.73%8.526896.64%1.9844居住用地4.4953576、2.72%6.571877.07%2.0765商业用地0.00000.00%1.668419.57%1.6684城镇村道路用地0.28663.36%0.28660.00%0.0000村庄范围内（203）的其他用地1.760520.65%0.00000.00%-1.7605第 29 条重点区域设施配套本次村庄规划重点区域建设指引分两个方面，分别为居民点建设指引和经营性用地建设指引。在规划期内，应逐步优化总体布局，突出居民点的文化特色，规划在改善人居环境的同时，新增民俗文化广场、健身活动场地、公共厕所、文化活动中心等，突出村庄的民俗文化特色。表 5-3 重要地块控制指标一览表土地用途土地用途地块编77、地块编号号用地面积用地面积（平方米（平方米）建筑层建筑层数（层数（层）建筑高建筑高度（米度（米）风貌管控风貌管控备注备注农村宅基地02-02526312建筑墙体以白色为主，屋顶以红色、灰色坡屋顶为主；整体风貌呈现皖南建筑特色。现状02-0559131312现状+规划02-076061312现状商业用地02-01739312规划新建八都舒山民宿02-03383831202-04308931202-06278531202-086233312第 30 条重点区域景观风貌提升1、建筑风貌提升本次规划村庄建筑风貌秉承体现乡土特色、时代特征和工匠精神的原则，遵宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（78、2021-2035 年）文本32循多样性、本土化、经济性的原则，充分挖掘展现村庄自然环境、历史文化、民俗民风的特点，打造以皖南地区传统民居与特色公服建筑结合的建筑风貌。（1）现有村民住宅建筑风貌提升1）指引策略a)保对现状建筑墙体完好，无安全隐患，具有地方特色的农房应完全保存，并进行维护管理。b）拆墙体倾斜不安全，或者破坏严重的，应拆除。c）修墙体部分破损，墙面色彩严重脱落，或多处被改动，应刮掉原有墙面全面整修。d）绘墙体较好，墙面色彩部分脱落或脏污的应进行表面修整，可通过文旅主题墙绘点缀增加村庄特色。2)整治手法a)屋顶与檐口现状建筑屋顶形式保持不变;现状檐口破损严重的，建议建筑檐口可增加封79、檐板，使屋檐整洁统一；新建住宅屋顶颜色为红色或者灰色瓦片。b）墙面清洁墙面，除去墙面污渍;水泥墙面建筑首层窗檐下刷灰色漆，其余部分不做处理；红砖墙建筑窗檐下粉刷水泥砂浆。c)门窗住宅对外门可统一为木色；窗户采用金属外刷木色或木窗户；外窗可增加统一灰色装饰线脚。（2）新建公共建筑新建公共建筑主要为，在尊重现有建筑风貌的基础上，结合传统风貌，打造具有传统特色的公共建筑风貌。（3）新建民居建筑新建民居建筑依据现状村庄建筑风貌肌底，打造皖南地区特色的传统民居与宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本33地方文化特色结合的新建村民住宅。2、道路提升明确村庄对外道路、村内80、路、入户路为主的道路体系，结合乡土元素采用多种路面铺装，提升沿路景观。村内道路路面达到 100%硬化的要求，满足乡村基本生活、生产需求。3、公共空间（1）村口空间结合现状空地以砖砌片墙加地方特色小品相结合，打造简明鲜明的村庄入口空间，并设置宣传栏、指示牌等完善其功能需求。（2）宅前空间1）塑造乡村“绿色边界”，提升田园风光品质。2）结合绿色村庄建设，开展乡村植树造林、古树名木保护等工作，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿、拆违还绿、留白建绿。（3）滨水空间现状水体多为原生态未处理水面，清理岸边杂物垃圾，明确水岸和道路边界，对碎石土路进行硬化。岸边可补植垂柳、水杉等乔木，下层种81、植果树或低矮花灌木，搭配鸢尾等草花种植，丰富岸边空间层次。4、环境设施（1）空间整理1）拆除私搭乱建拆除村庄内严重影响村容村貌的违章搭建、破败空心房、废弃建筑等，合理整治，有效利用土地。2）清除乱堆乱放有序堆砖瓦、柴火等生活材料，可利用绿化进行适当遮挡，不得占用道路、广场、河道等公共设施。3）整理电杆线路理顺线路，鼓励入地；更换有安全隐患、废弃杆线；统一杆线线路风格，合理美化；有效管理，不得悬挂杂物。（2）村庄户厕、公厕提升拆除现状室外简易早厕，实施户厕入户结合现状室内旱厕，建设水冲式厕宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本34所，厕所需做到“四净两无两通一82、明”。（3）村庄亮化提升1）推进道路照明亮化，推广节能灯具和新能源；2）在乡村公共空间小游园、小广场周边进行景观亮化；3）支路与主路交口处增加高杆太阳能路灯。宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本35第六章 近期建设项目第 31 条近期行动计划综合考虑人力、财力和居民的迫切需求，研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治等项目，落实双乐村全域范围内的近期建设安排。具体近期建设项目详见附表 2。第 32 条规划效力经依法批准的村庄规划具有法定效力，未经法定程序不得修改。在村庄范围内进行各类开发、保83、护、建设活动应当符合村庄规划，法律、法规另有规定的除外。第 33 条规划实施建议加强规划管理队伍的建设，培养一批懂业务、重事业、高素质的规划管理专业人员。广泛利用广播、电视等多种媒体扩大宣传领域，让全民理解、认识、支持规划，确保规划的贯彻实施。依法对村内建设进行严格的规划管理。加强对村庄规划实施情况进行监督检查。通过规划立法和宣传工作，逐步建立规划过程中的公众参与和决策机制，保障村民的监督权。以简约版的双乐村村规民约为指导，结合村庄发展特点，采用民主协商的方式制定双乐村村规民约，建议从社会治安、消防安全、村风民俗、邻里关系、家庭婚姻、土地利用、村庄建设七个方面制定具体条款。宣州区杨柳镇双乐村“84、多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本36第七章 附表及附件附表 1 国土空间功能结构调整表规划地类规划基期年规划目标年规划期内面积（公顷）占比面积（公顷）占比增减国土总面积2224.0369100.00%2224.0369100.00%（公顷）耕地836.561037.61%859.756838.66%23.1958园地181.85978.18%175.38967.89%-6.4701林地756.118734.00%747.244833.60%-8.8739草地3.96290.18%0.19690.01%-3.7660农业设施建设用地小计30.06441.35%34.353585、1.54%4.2891农村道路21.32240.96%22.06180.99%0.7394设施农用地8.74200.39%12.29170.55%3.5497城乡建设用地村庄建设用地小计192.69548.66%177.41807.98%-15.2774居住用地99.39474.47%150.63686.77%51.2421公共管理与公共服务用地0.87190.04%0.65170.03%-0.2202商业服务业用地0.00000.00%2.62950.12%2.6295工业用地0.63350.03%5.87870.26%5.2452城镇村道路用地7.32790.33%7.42130.33%086、.0934交通运输用地0.02460.00%0.02460.00%0.0000公用设施用地0.07760.00%0.07760.00%0.0000绿地与开敞空间用地0.00000.00%0.33240.01%0.3324留白用地0.00000.00%9.76540.44%9.7654村庄范围内（203）的其他用地84.36523.79%0.00000.00%-84.3652区域基础设施用地小计5.64240.25%5.64240.25%0.0000水工设施用地5.64240.25%5.64240.25%0.0000其他建设用地小计0.80680.04%2.16080.10%1.3540特殊用地87、0.80680.04%2.16080.10%1.3540陆地水域小计211.21909.50%216.18819.72%4.9691河流水面55.00352.47%55.25622.48%0.2527水库水面3.62840.16%3.64790.16%0.0195坑塘水面136.86786.15%140.70016.33%3.8323沟渠15.71930.71%16.58390.75%0.8646其他土地小计5.10660.23%5.68600.26%0.5794田坎5.10660.23%5.68600.26%0.5794宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文88、本37附表 2 近期建设项目（工程）表项目类型序号项目名称项目规模建设内容建设时序投资主体国土综合整治与生态修复1农用地整理11.75 公顷统筹推进低效园林地整理、旱改水、农田基础设施建设等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态2025 年政府2建设用地复垦37.55 公顷开展农村宅基地、废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，强化增减挂钩项目管理，优化农村建设用地布局2025 年政府3建设用地再开发0.70 公顷鼓励盘活存量建设用地和农村闲置资产资源，支持农村新产业新业态发展用地，提升农村建设用地使用效益和节约集约利用水平2025 年政府4乡村生态保护修复70.78 公顷逐步推进高桥河、柿木89、河河堤加固工程，冷水坝周边联通水系进行生态修复。在满足防洪条件下实施生态护岸、水质改善等项目，尽可能采用生态型、自然型堤岸，利用两岸空间构筑滨水游憩景观带。全域实施沟渠清淤、坑塘治理、水质改善等生态修复工程2025 年政府基础设施和公共服务设施5双乐村河东支渠胡村组河东组沟渠清淤及硬化工程约投资 27万元沟渠清淤及硬化工程，长分别400 米和 150 米2023 年双乐村集体6东干渠支渠沟渠硬化约投资 200万元东干渠支渠沟渠硬化2024 年区水务局7高桥河、柿木河河堤水毁维修加固工程约投资 200万元高桥河、柿木河河堤水毁维修加固工程2024 年区水务局82024 年双乐村对邓村、查村万村等90、组户户通约投资 200万元道路清表、碾压、硬化，道路宽 3 米2024 年双乐村集体宣州区杨柳镇双乐村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035 年）文本38项目9拓宽木邓路约投资 280万元木邓路提升为村庄主路，由4.5m 拓宽至 7m，水泥路面提升为沥青路面2025 年双乐村集体产业发展10宣州杨柳年出栏28 万羽商品鸡标准化养殖基地建设项目占地 2.63公顷，投资285642.07元该项目建设面积 3709.52 平方米，建成后年出栏 28 万羽商品鸡2023 年双乐村股份合作社人居环境11申报和美乡村约 1000 万元全覆盖，争创精品示范村2024 年双乐村集体12党群服务中心改扩91、建和乡村舞台建设项目约 150 万元党群服务中心改扩建和乡村舞台建设项目2024 年双乐村集体13文溪路亮化提升-沿路路灯安装建设项目约投资 55万元文溪路亮化提升-沿路路灯安装建设项目2024 年双乐村集体142024 年“一事一议”工程约投资 35万元梅村人居环境提升改造2024 年上级财政资金及双乐村集体15聂村和美乡村建设约投资 55万元安置点旁边大塘修建滨水步道，增加亭子等相关美化设施2025 年双乐村集体16文溪路沿路节点再提升约投资 60万元文溪路沿路节点再提升美化亮化2024 年双乐村集体17卫生改厕项目10%消除露天粪坑、简易茅厕和旱厕，确保户用卫生厕所普及率达到 100%以上2025 年村级配套18村庄绿化美化项目全村鼓励引导农户发展“五小园”，实施庭院美化，达到“村庄建成区绿化覆盖率达 50%，村庄建成区内道路、河渠绿化率达90%”的目标2025 年村级配套