1、潜山市河湖堤顶民房迁建规划(20202035年)（征求意见稿）一、 编制目的实施河湖堤顶民房迁建是践行“绿水青山就是金山银山”新发展理念，贯彻落实水利部河湖管理监督检查办法（试行），以及安庆市级总河长会议上提出的河湖“五清四乱”专项行动相关要求和市河长办对堤顶民房迁建工作的部署安排的行动实践。2019 年安庆市自然资源和规划局、安庆市河长制办公室印发了全面开展全市河湖堤顶民房迁建安置调查摸排工作的通知（庆自然资规2019775 号），2020 年 5 月安庆市自然资源和规划局、安庆市河长制办公室印发了关于抓紧编制堤顶民房迁建规划的通知（庆自然资规202069 号）。潜山市结合本地实际，加强和规2、范河湖监督检查工作，组织相关部门积极排查历史“四乱”问题，全面梳理涉河涉湖项目和堤顶房屋现状情况，详细调查摸底汇总形成潜山市河湖堤顶民房调查摸底情况工作报告和各乡镇上报潜山市河湖堤顶民房迁建数据信息确认汇总表，对历史堤顶建房问题进行详细调查分析，引导居民有序迁建搬离，科学规划选址，明确迁建用地规划布局，并纳入国土空间规划体系进一步统筹。二、 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以切实关注沿河沿湖群众切身利益为导向，进一步深化认识，提高政治站位；以科学合理规划选址和迁建指标控制为目标，通过科学合3、理的规划选址，节约集约利用建设用地，把握好群众生活、生产、生态空间的联系，合理配置空间资源，妥善解决堤顶民房历史顽疾，完成河湖堤顶迁建保障要求。三、 规划依据1.中华人民共和国城乡规划法（2019修正）；2.中华人民共和国土地管理法（2019年）；3.中华人民共和国水法；4.中华人民共和国防洪法；5.中华人民共和国河道管理条例；6.河湖管理监督检查办法（试行）（2019421号）6.关于全面推行河长制的意见（厅字201642号）；7.村庄和集镇规划建设管理条例；8.安徽省河道管理条例；9.安徽省城乡规划条例；10.安徽省村庄规划编制技术指南（试行）；11.安徽省河湖“清四乱”专项行动实施方案；4、12.关于印发安庆市河湖“五清四乱”专项行动实施方案的通知（安庆市第3号总河长令）；13.关于抓紧编制堤顶民房迁建规划的通知（庆自然资规发202069号）；14.潜山市河湖“五清四乱”专项行动实施方案；15.潜山市城市总体规划（2010-2030）；16.潜山市土地利用总体规划；17.潜山县城规划区内集体土地征收补偿安置办法【潜政2018】100号；18. 各乡镇总体规划、土地利用总体规划、潜山堤顶民房问题台账及其他相关文件。四、 规划原则1、耕地保护和生态环境原则。落实中央生态文明建设要求，从保护资源禀赋和生态环境本底出发，根据耕地保护和生态环境的总体要求，严禁触碰禁止开发建设的空间，促进生5、态环境保护，留住青山绿水。2、遵循以人为本原则。坚持人本主体地位，尊重堤顶村民意愿，反映村民诉求，合理引导和就近逐步迁建，解决村民问题，方便村民生活、生产的开展。3、坚持有序推进、务实规划。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、迁建居民点布局、人居环境整治等要求；防止一哄而上，片面追求迁建规划全覆盖。4、推进节约集约用地。落实最严格的节约用地制度，合理安排迁建建设用地，促进迁建用地在村庄、城镇的紧凑布局、集聚发展，坚持因地制宜，引导存量建设用地挖掘，切实提高建设用地利用效率。5、规划统筹原则。推进迁建规划与土地利用规划、城乡规划、林地规划、土地整治规划等的有机衔接，通过规划统筹机制落实在新一轮国6、土空间规划。五、 规划范围涉及潜山市域沿河、沿湖存在现状堤顶民房问题的1区8镇，为开发区、梅城镇、源潭镇、黄铺镇、余井镇、黄泥镇、王河镇、油坝乡、痘姆乡涉及河流迎水坡、背水坡及堤脚线10米范围内。六、 规划年限与国土空间总体规划一致，即2020-2035年。近期：2020-2025年中期：2026-2030年远期：2031-2035年近期建设规划（2020-2025）：对大堤影响较大的堤顶房屋，具体包括五类：一是严重影响提防防洪安全的、二是D级危房户、三是饮用水水源保护区内的、四是重要河段堤顶建房的、五是具备分户条件需要新建的堤顶房屋，应优先安排于近期实施。重点地段为梅河入口至高速路出入口路段7、，金家河至度假区入口，皖水、龙坦乡至经开区高速口路段，潜水、油坝（王河）高速路至怀宁交接处。中期建设规划（2026-2030）：对大堤有影响但紧迫性不高的堤顶房屋，安排于中期实施。远期建设规划（2031-2035）：其他确定为堤顶房屋，安排在远期实施。七、 规划目标充分尊重堤顶村民意愿，科学规划选址，保障村庄生产生活需要，结合美丽乡村建设、城镇棚户区改造工作，统筹各乡镇迁建用地规划布局，统筹村庄规划和城镇集中安置规划，统筹分期实施规划。八、 迁建安置户均用地标准根据相关政策要求，待迁建的民房一户只能拥有一处宅基地，规划应本着集约节约用地的原则，在不突破省级户均宅基地标准和村庄建设用地测算标准的8、前提下，规划布局村庄建设用地。根据安徽省村庄规划编制技术指南（试行），潜山市堤顶民房规划宅基地户均标准为每户不得超过160平方米。考虑堤顶建房集中安置，用地需求包括道路设施、公共服务设施、停车设施等要求，根据规划预方案布置，本次规划确定集中安置点户均用地面积为260-300平方米，且人均村庄建设用地应符合安徽省村庄规划编制技术指南（试行）。如在镇区安置，则根据各乡镇总体规划确定的人均居住用地指标进行安置。九、 迁建用地需求预测潜山市堤顶迁建户数为7636户，测算得出迁建安置所需村庄建设用地需求为229.08公顷。各乡镇迁建用地需求预测一览表镇名涉及户数（户）迁建用地需求测算面积（hm2）梅城镇9、116334.89经开区73121.93王河镇218665.58油坝乡152545.75源潭镇115034.5黄泥镇70921.27黄铺镇1213.63余井镇391.17痘姆乡120.36合计7636229.08十、 用地布局规划原则1、符合土地利用总体规划和城乡规划相关要求；2、符合耕地保护、生态红线、自然保护地、公益林保护等政策要求；3、符合村庄规划（美丽乡村规划）相关要求；4、与土地整治和复垦等相关规划充分衔接；5、符合就近安排、方便生产生活；6、优先使用存量建设用地；7、用地紧张且具备条件的乡镇，可谋划试点集中居住点；8、规划选址用地保证留有余量。十一、 总体用地布局规划潜山市堤顶迁建10、用地规划布局主要为结合村庄规划（美丽乡村规划）、城镇居住安置点和少量点状安置用地进行落实，根据各乡镇现阶段下发的生态保护红线、永久基本农田、自然保护地与公益林、高标准基本农田、土地验收项目级新增耕地项目及现阶段三调数据图斑整理，结合乡镇意见进行选址，根据选址，潜山市可解决4194户迁建工作，规划迁建用地面积约108公顷；剩余3422户以预留指标形式，在下一步国土空间规划或村庄规划中落实用地，共预留指标约93.22公顷。已选迁建用地情况如下：1、与城镇规划的关系：在城镇总体规划框架下，规划迁建用地中结合城镇棚户区改造规划和城镇居住安置点规划布局。包括梅城镇、王河镇及黄泥镇，涉及总用地面积约9.211、5公顷，预留城镇建设用地9.73公顷，结合各乡镇建设情况由乡镇统筹用地。2、与土地利用规划的关系：规划迁建用地位于允许建设区的面积约40公顷，位于有条件建设区面积约45公顷，位于限制建设区面积约23公顷（源潭镇永济村、王河镇新发村、中河村等），不存在位于禁止建设区的迁建用地。3、与土地整治和复垦项目比对：本次规划布局迁建用地未处于土地整治和复垦项目区内。4、本次迁建用地规划布局未涉及永久基本农田、生态保护红线、自然保护地和公益林等范围。十二、 分乡镇用地布局规划1、梅城镇（1）迁建选址依据a潜山县梅城镇平桥村平桥中心村美丽乡村建设规划b.潜山县梅城镇七里村七里中心村美丽乡村建设规划c.潜山县梅12、城镇凤凰村中屋中心村美丽乡村建设规划d.潜山县梅城镇模范行政村模范中心村美丽乡村建设规划 e.潜山县梅城镇潘铺中心村美好乡村规划（2）迁建选址内容梅城镇共涉及15个村（居委会）共1163户堤顶民房的迁建规划任务，规划根据梅城镇各类用地图斑选址用地，总计规划迁建用地面积19.91公顷，可安置706户。剩余457户未落实用地，其中251户（包括彰法山居委会、北街居委会、东关居委会、龙井居委会、平桥村、太平村迁建户数）需在中心城区选址安置，需要城市建设用地3.21公顷（人均居住用地按40m2/人，每户3.2人计算），可结合棚户区改造计划进行安置或追加建设用地进行集中安置；剩余194户（包括七里村1313、3户，模范村61户），共需迁建用地面积约5.82公顷，拟于乡镇级国土空间规划或村庄规划中落实用地。梅城镇用地布局规划如下表：涉及村庄涉及户数测算需要迁建面积（hm2）上限编号图斑面积（hm2）安排户数安置村庄彰法山居委会490.74中心城区（上楼）彭岭村451.35MCZ011.4845本村安置高集村1614.83MCZ024.23161本村安置河庄村491.47MCZ030.3215本村安置MCZ041.1634万岭村270.81MCZ050.8127本村安置北街居委会871.32中心城区（上楼）河湾村1685.04MCZ063.60120本村安置MCZ070.6220MCZ080.832814、平桥村811.23MCZ091.3381中心城区（上楼）东关居委会400.61中心城区（上楼）七里村2056.15MCZ101.414872户本村安置MCZ110.6524龙井居委会220.33中心城区（上楼）太平村530.81中心城区（上楼）凤凰村180.54MCZ120.5518本村安置利民村551.65MCZ131.7455本村安置模范村1033.09MCZ140.21530户本村安置，12户结合张新屋美丽乡村安置MCZ150.9725合计116329.9719.917062、经开区经开区主要涉及2个村共731户堤顶民房的迁建规划任务，规划根据开发区各类用地图斑选址用地，总计规划迁建用地15、面积约16.78公顷。经开区各村具体用地布局规划如下表：涉及村庄涉及户数测算需要迁建面积（hm2）上限编号图斑面积（hm2）安排户数安置村庄三合村2206.6KFQ010.8929编号3，71户为上楼，其他为村庄用地，本村安置KFQ023.92120KFQ031.971八一村51110.59KFQ0410.08353本村安置合计73121.9_16.78573另158户结合“梅河左岸堤顶整治工程”安置3、王河镇（1）迁建选址依据a王河镇程家井行政村程家井中心村美丽乡村建设规划b.潜山县王河镇丰收行政村丰收中心村美丽乡村建设规划c.安庆市潜山县王河镇光明行政村张湾中心村美丽乡村建设规划d.潜山县16、王河镇河镇行政村河镇中心村美丽乡村建设规划 e.潜山县王河镇龙湖村黄大屋美丽乡村建设规划f.潜山县王河镇天崇中心村美好乡村规划g.潜山县王河镇王河中心村美好乡村建设规划h.潜山县王河镇先进行政村李上屋中心村美丽乡村建设规划i.潜山县王河镇龙湖村黄大屋美丽乡村建设规划（2）迁建选址内容王河镇共涉及15个村共2186户堤顶民房的迁建规划任务，规划根据王河镇各类用地图斑选址用地，总计规划迁建用地面积约28.41公顷，可安置985户。剩余1201户未落实用地，其中235户（包括王河村、河镇村迁建户数）需在中镇区选址安置，需要城市建设用地3.01公顷（人均居住用地按40m2/人，每户3.2人计算），可结17、合棚户区改造计划进行安置或追加建设用地进行集中安置；剩余966户，共需迁建用地28.98公顷，拟于乡镇级国土空间规划或村庄规划中落实用地。王河镇用地布局规划如下表：涉及村庄涉及户数测算需要迁建面积（hm2）上限编号图斑面积（hm2）可安排户数安置村庄丰收村34810.44WHZ011.154070户本村就近安置，剩余镇区安置WHZ020.8930红光村892.67王河村952.85中心镇区选址安置龙湖村2497.47薛家岗村13WHZ03结合高铁安置点安置河镇村1404.2中心镇区选址安置永和村2377.11WHZ041.1338106户本村及部分邻村安置WHZ050.9732WHZ061.018、736新发村1333.99WHZ073.67133本村就近安置先进村1574.71WHZ083.66127本村就近安置WHZ090.6530长友村1313.93WHZ100.943266户本村就近安置WHZ111.0234光明村1063.18WHZ121.8965本村就近安置WHZ131.2841中河村952.85WHZ140.692525户本村就近安置天崇村2407.20WHZ152.4482169户本村就近安置WHZ160.3915WHZ171.0435WHZ180.6422WHZ190.3915皖潜村1183.54WHZ203.29118本村就近安置程家井村351.05WHZ211.2119、35本村就近安置合计218663.5128.419854、油坝乡（1）迁建选址依据a潜山县油坝乡总体规划（20142030）b潜山高铁新区概念性总体规划及核心区城市设计c潜山县油坝乡东店村中心村详细规划d潜山县油坝乡油坝中心村美好乡村规划e. 潜山市油坝乡张祠行政村龙泉中心村美丽乡村建设规划（2）迁建选址内容油坝乡主要涉及6个村共1526户堤顶民房的迁建规划任务，由于油坝水系丰富，为皖水、幸福河、潜水夹杂地带，易内涝，现状堤顶建房多为易内涝地搬迁上岸，且由于基本农田、新增耕地、退宅还耕等约束，无可选图斑，乡镇意见建议选址用地大部分占用基本农田，由于现有政策原因，无法落地。因此本次规划未具体选址20、用地，建议于潜山市高铁新区范围内谋划一处试点集中居住区，解决近期迁建任务（24户）。剩余1501户未落实用地，共需迁建用地45.03公顷，拟于乡镇级国土空间规划或村庄规划中落实用地。5、源潭镇（1）迁建选址依据a.安徽省潜山县源潭镇总体规划（20152030）b. 潜山县源潭镇东红中心村美丽乡村建设规划c.潜山县源潭镇棋盘居委会王闸组美好乡村建设规划d.潜山源潭镇双峰精品村规划设计e潜山县源潭镇双峰中心村美好乡村规划f潜山县源潭镇永济行政村永济中心村美丽乡村建设规划g潜山县源潭镇源潭中心村美好乡村规划h潜山县源潭镇东畈中心村美好乡村建设规划i潜山县源潭镇双林中心村美好乡村建设规划（2）迁建选址21、内容源潭镇共涉及8个村（居委会）共1150户堤顶民房的迁建规划任务，规划根据源潭镇各类用地图斑选址用地，总计规划迁建用地面积约20.61公顷，可安置911户。剩余239户未落实用地，共需迁建用地7.17公顷，拟于乡镇级国土空间规划或村庄规划中落实用地。源潭镇用地布局规划如下表：涉及村庄涉及户数测算需要迁建面积（hm2）上限编号图斑面积（hm2）可安排户数安置村庄友爱村2012.94YTZ015.23400上楼，本村安置源潭居委会832.49YTZ022.683上楼，本村安置东红村631.86东畈村1173.12YTZ031.9966本村安置YTZ041.7351双林村712.07YTZ052.22、0771本村安置永济村41612.48YTZ060.762587户本村安置，99户可在镇区安置YTZ070.6622YTZ081.2440双峰居委会1584.74YTZ091.75858户本村安置，其余镇区安置棋盘居委会411.2YTZ100.4717本村就近安置YTZ110.6423合计115029.4-20.61911-6、黄泥镇（1）迁建选址依据a.潜山县黄泥镇文昌村金湾中心村美好乡村建设规划b.潜山县黄泥胜利村小河沿中心村美好乡村建设规划c.潜山县黄泥镇金湖村菱湖中心村美好乡村建设规划（2）迁建选址内容黄泥镇共涉及7个村共709户堤顶民房的迁建规划任务，规划根据黄泥镇各类用地图斑选址用23、地，总计规划迁建用地面积约16.35公顷，可安置709户。黄泥镇用地布局规划如下表：涉及村庄涉及户数测算需要迁建面积（hm2）上限编号图斑面积（hm2）可安排户数安置村庄金湖村1494.47HNZ010.8530本村就近安置HNZ020.7626HNZ030.3512HNZ040.5821HNZ051.0635HNZ060.6925龙坦村1123.36HNZ071.0836本村就近安置HNZ080.6722HNZ090.416HNZ100.3512HNZ110.7926前进村1614.83HNZ120.863095户本村就近安置，剩余镇区安置或预留指标HNZ130.5820HNZ141.48424、5傅祠村451.35HNZ151.3845本村安置胜利组712.13HNZ160.9331本村就近安置HNZ171.1840文昌村841.28HNZ183.03237上楼，安置本村及其他村黄泥街870.35合计70917.7716.357097、黄铺镇（1）迁建选址依据a. 潜山县黄铺镇陈桥村陈桥中心村美好乡村建设规划b.潜山县黄铺镇槐树村杨老屋中心村美好乡村建设规划c.潜山县黄泥镇金湖村菱湖中心村美好乡村建设规划（2）迁建选址内容黄铺镇共涉及4个村共121户堤顶民房的迁建规划任务，规划根据黄铺镇各类用地图斑选址用地，总计规划迁建用地面积约4.06公顷，可安置121户。黄铺镇用地布局规划如下表25、：涉及村庄涉及户数测算需要迁建面积（hm2）上限编号图斑面积（hm2）可安排户数安置村庄槐树村581.74HPZ010.5418本村就近安置HPZ021.5540陈桥村381.14HPZ030.411本村就近安置HPZ040.8127古墩村110.33HPZ050.3411本村安置湖墩村140.42HPZ060.4214本村安置合计1213.634.061218、余井镇余井镇共涉及3个村共39户堤顶民房的迁建规划任务，规划根据余井镇各类用地图斑选址用地，总计规划迁建用地面积约1.46公顷，可安置39户；柴阁村基于现有村庄规划解决迁建安置问题，故不单独安排迁建用途的建设用地。余井镇用地布局规划如26、下表：涉及村庄涉及户数测算需要迁建面积（hm2）上限编号图斑面积（hm2）可安排户数安置村庄马道村190.57YJZ011.0619安置本村余井村130.36YJZ020.4013安置本村柴阁村7合计390.931.46319、痘姆乡本规划涉及痘姆乡堤顶迁建户数较少，且能够基于现有吴塘村村庄规划解决迁建安置问题，故不单独安排迁建用途的建设用地。十三、 迁建民房建设规划引导依据国家及地方相关标准，结合现状拆迁实际情况及农民自身意愿，对迁建房屋建设要求进行明确，提出迁建标准。结合村庄规划（美丽乡村规划）的还建住房一般以2层为主，原则上不超过 3 层，建筑风貌满足村庄规划（美丽乡村规划）相关要求。少27、量点状安置用地的还建住房应与周边现状住宅相协调。结合城镇棚户区改造规划和城镇居住安置点规划的还建住房项目原则上应以多层为主，低层为辅。十四、 分期实施规划引导根据实施进度要求，结合各乡镇总体布局安排，制定本规划分期实施规划引导。近期建设规划引导（2021-2025）：对大堤影响较大的堤顶房屋，迁建较易的，数量少任务轻的，应优先安排于近期实施。中期建设规划引导（2026-2030）对大堤有影响但紧迫性不高的堤顶房屋，根据迁建资金情况，安排于中期实施。远期建设规划引导（2031-2035）其他确定为需要迁建的堤顶房屋，在远期统筹安排实施。堤顶民房迁建户数分期实施规划一览表镇名村名近期户数(户）镇名28、村名近期户数(户）梅城镇彰法山居委会油坝乡东店村3高集村唐埠村5河庄村张祠村5万岭村油坝村7北街居委会崔仓村1平桥村桑树村3东关居委会小计24七里村源潭镇友爱村龙井居委会源潭居委会凤凰村东红村利民村东畈村104模范村5双林村太平村3永济村416彭岭村1双峰居委会河湾村7棋盘居委会40小计16小计560经开区三合村71黄泥镇金湖村7八一村158黄泥街小计229龙坦村10王河镇丰收村20前进村9红光村14傅祠村4王河村13胜利组2龙湖村15文昌村5薛家岗村5小计37河镇村15黄铺镇槐树村8永和村16陈桥村2新发村10古墩村1先进村16湖墩村1长友村15小计12光明村34余井镇马道村19中河村60余29、井村7柴阁村7天崇村18小计33皖潜村10痘姆乡鞔鼓村程家井村10吴塘村小计271小计十五、 规划建议与措施 本规划主要是对涉及河湖堤顶管控范围内的民房迁建做出的管控指引，具体实施时以国家、省、市相关政策要求为依据进行落实和优化调整。同时建议将本次规划迁建用地纳入潜山市国土空间总体规划，统筹考虑安排相应建设用地指标；建议加快推进编制迁建范围内的村庄规划，完善土地整治规划，通过土地整治项目盘活和回收完成迁建的堤顶宅基地建设用地指标，确保规划迁建用地落实到实施性的详细规划中；建议加快建立健全宅基地土地行政村内部流转和跨行政村流转机制，支持引导依法自愿有偿转让农村集体土地宅基地权益，完善相应政策措施。