1、2安庆市安庆市“十四五十四五”养老服务发展规划养老服务发展规划安庆市民政局安庆市民政局安庆市发改委安庆市发改委20212021 年年1212月月3安庆市安庆市“十四五十四五”养老服务发展规划养老服务发展规划为实施积极应对人口老龄化国家战略，推进养老事业高质量发展，根据中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见 安徽省实施办法和安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要制定本规划。第一章规划背景第一章规划背景第一节第一节“十三五十三五”期间养老事业发展回顾期间养老事业发展回顾“十三五”时期，是安庆市养老事业快速发展的上升时期，“十三五”安庆市老龄事业发展和养老体系建设规划提出的目标任务全面完成2、。养老服务政策体系不断完善。养老服务政策体系不断完善。“十三五”期间，安庆市围绕养老服务体系建设，在设施供给、服务提供、标准制定、规范管理、质量提升、医养结合、财政支持等方面出台了30余项政策文件。规划编制方面，规划编制方面，出台了“十三五”安庆市老龄事业发展和养老体系建设规划安庆市养老服务设施布局规划(2017-2030);组织实施方面，组织实施方面，市政府办公室印发安庆市城区2017-2020年养老服务体系建设方案,安庆市居家和社区养老服务改革试点方案,全面推进城区养老服务业健康发展；规范化建设方面，规范化建设方面，出台关于印发安庆市社区居家养老服务站建设及服务规范(试行)的通知关于印发安3、庆市居家和社区养老服务质量考核评估办法的通知,规范居家社区养老服务设4施建设、提升社区养老服务质量；医养结合方面，医养结合方面，出台市政府办公室关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见,推进长期护理保险试点工作、开展家庭医生签约服务；财政支持财政支持方面，方面，出台年度安庆市社会养老服务体系建设资金补助办法,加大各级财政对养老服务体系建设的支持力度。养老服务设施布局更加均衡。养老服务设施布局更加均衡。到2020年底，全市共建成公办、民办养老机构220家，总床位数43741张，每千名老人拥有养老床位数46.24张。其中，社会化运营床位27827张，占养老床位总数的63.62%,建成县(市、区)4、级指导中心11个、乡镇(街道)及指导中心148个，实现城市社区养老服务设施全覆盖，农村地区养老服务设施覆盖率达到71.4%。全市176个公办养老机构中，110个机构通过委托运营、合作共建等实现了“公建民营”,社会化率达到62.5%。养老服务改革试点齐头并进。养老服务改革试点齐头并进。“十三五”期间，统筹推进全国养老服务业综合改革、全国居家和社区养老服务改革、全国智慧健康养老应用示范基地创建、全国康复辅助器具社区租赁服务改革等4项国家级改革试点，不断提升养老服务质量和服务水平。荣获全国第二批居家和社区养老服务改革试点优秀市。在首批全国智慧健康养老应用示范基地创建试点中，安庆市荣获“智慧健康养老示5、范基地”称号，迎江区孝肃路街道、宜秀区大桥街道、大观区玉琳路街道入选“智慧健康养老示范街道”,安徽天云峰生态旅游开发有限公司入选“智慧健康养老示范企业”。全力推进康复辅具器具社区租赁服务试点，到2020年底，服务已超过3000余人次。养老服务质量水平不断提升。养老服务质量水平不断提升。“十三五”期间，通过强化养5老机构安全管理，推进养老服务标准化建设，落实养老机构综合责任险，创建4家智慧养老项目和16家医养结合养老机构，不断提升养老服务质量。全市养老机构消防设施全面达标，对消防设施未达标或经整改仍无法达标的养老机构及时关停，降低安全风险。编制安庆市养老机构管理服务规范安庆市养老机构等级评定办法6、及评分细则社会(儿童)福利机构安宁疗护服务规范等，养老服务标准化建设取得初步成果。旅居康养服务产业潜力初显。旅居康养服务产业潜力初显。“十三五”期间，充分利用自然、地理条件方面的优质条件，依托国家级景区资源，打造健康养老服务产业集群，大力促进养老服务与旅游、文化等产业融合发展；探索“候鸟式”养老模式、旅居养老模式，开发老年人旅游产品和健康产品；完成潜山市白水湾旅居养老基地建设，初步建成安庆市健康养老示范园，集聚了一批多业态养老产业主体，为养老服务市场注入鲜活力量。养老服务保障体系更加健全。养老服务保障体系更加健全。“十三五”期间，持续实施养老服务人才“555”培训计划，重点加大养老服务与运营管7、理人才、养老护理员、为老服务志愿者三类人员的专业培训力度，先后培训各类人员5000余人次；持续完善财政支持政策，加大公共财政对养老服务设施建设、运营补贴、商业保险、人才引进的支持力度，累计兑现奖补资金3000余万元；结合脱贫攻坚，加大护理型床位改造力度，不断满足失能、半失能、特困供养对象集中照护需求，护理型床位占机构养老床位的40%。6专栏专栏1 1“十三五十三五”期间安庆市老龄事业发展和养老体系期间安庆市老龄事业发展和养老体系建设建设主要指标完成情况主要指标完成情况类别类别指指标标完成情况完成情况预期目标预期目标完成率完成率(%)(%)社会保障基本养老保险参保率95.93%95%以上100%8、基本医疗保险参保率95%95%以上100%养老服务建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点的乡镇比例100%90%以上100%建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点的农村社区比例85%80%以上100%社会化运营的养老床位占比33.29%30%以上100%护理型养老床位占比36.54%30%以上100%农村特困人员供养服务机构转型升级为区域性养老服务中心的比例93.13%60%100%宜居环境符合老年宜居社区基本条件的城市社区比例94.97%60%以上100%符合老年宜居社区基本条件的农村社区比例67.45%40%以上100%投入保障福彩公益金用于养老服务业的比例60.62%50%以9、上100%第二节第二节“十四五十四五”养老事业发展的机遇与挑战养老事业发展的机遇与挑战“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市养老事业高质量发展的五年。“十四五”养老服务规划的历史方位和工作要求不同于以往五年，养老事业发展面临诸多机遇与挑战。人口老龄化加速发展，对养老服务发展提出新挑战。人口老龄化加速发展，对养老服务发展提出新挑战。“十四五”期间，我市人口老龄化程度将呈现加速发展态势，预计到72025年，60周岁以上老年人口将达到112.8万人，65周岁以上老年人口达到94.2万人，老龄化10、向高龄化发展速度明显加快。数量庞大的老年人群体将催生更为多样化的养老服务需求、保障需求，农村地区养老压力不断加大，对社会结构、劳动力结构及产业结构将产生深远影响。经济发展新格局的形成，为养老服务发展提供新支持。经济发展新格局的形成，为养老服务发展提供新支持。当前，我国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。经济持续增长所积累的物质财富，将为我市全面加强社会建设、尤其是养老事业的发展奠定坚实基础。城乡融合发展的新型城区建设全面推进，将成为整体提升基层社会治理水平以及老年人群体生活质量的良好契机。以世界银行养老服务项目实施为基础，各级财政支持力度持续加大。“十四五”期间，11、养老事业发展财政保障环境将进一步优化。“放管服放管服”改革和优化社区治理，为养老服务发改革和优化社区治理，为养老服务发展增添新展增添新动力。动力。新修订的老年人权益保障法，是深化养老服务“放管服”改革，推进养老服务发展的重要举措。更加明确的政府部门职责，不断提升的城乡社区治理和服务水平，将使全市公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，更利于发挥老年人家庭、社区、市场的多元主体作用，为全市养老服务机构的良性发展、养老服务能力提升创造良好社会环境。市场活力的进一步激发，有利于破解养老服务供给不足等瓶颈问题。科学技术发展日新月异，为养老服务发展提供科学技术发展日新月异，为养老服务发展提供新支撑。新12、支撑。“十四五”时期信息技术的升级将步入新的发展阶段，智能终端设备性能将进一步提升，互联网-物联网线上线下不断融合，不仅会带来生活方式的变革，也会催生养老服务的新手段、新场景，8将促进为老服务的科技含量和养老服务业能级的提升。在智慧养老院、智慧养老社区建设的基础上，进一步推广运用智慧养老技术、产品和服务模式，发挥智慧养老的支持作用。区域养老服务一体化战略，为养老服务发展提供新机遇。区域养老服务一体化战略，为养老服务发展提供新机遇。以长三角区域养老一体化发展思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，推动基本公共服务标准化、便利化。养老服务补贴异地结13、算试点的开展，异地养老模式的探索，将促进区域内品牌化、专业化程度高的养老服务企业落户我市，激发本地企业发展潜力，增加产业发展新动能。长三角各地区长期积累的服务资源、市场环境和社会环境等优势将为我市养老事业发展创造更多机遇。第二章指导思想和发展目标第二章指导思想和发展目标第一节指导思想第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见,深入贯彻习近平总书记在安徽考察时推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，巩固“十三五”发展成果，补足短板、蓄14、积力量，促进养老事业和养老产业双轮驱动，不断提升全市老年人及其家庭的养老幸福感、获得感、安全感，不断满足全市老年人日益增长的多样化养老服务需求。9第二节发展目标第二节发展目标加快形成“社区居家机构相协调、医养康养相结合”的“135”养老服务体系。在长三角区域养老服务一体化发展背景下，对标长三角养老最高标准、最好水平，以“三个着眼”为目标，构建涵盖政策保障、服务供给、需求评估、市场培育、行业监管“五位一体”养老服务体系，把安庆市打造成在长三角区域乃至全国有一定影响力的养老示范基地、养老服务人才培养培训基地、皖西南健康养老基地。着眼健全、均衡，养老服务体系更加完善。着眼健全、均衡，养老服务体系更加15、完善。建立全面的养老服务保障体系、完善的养老服务供给体系、标准的老年需求评估体系、规范的养老服务市场培育体系、多维的养老服务行业监管体系，以老年人需求为导向，全面提升老年人生活幸福指数。着眼共建、共享，养老服务资源更加集聚。着眼共建、共享，养老服务资源更加集聚。依托长三角区域养老服务发展一体化发展战略，打通多城市、多地区资源流通渠道，致力于协同发展、统筹推进，充分激发产业创新优势和资源集聚效应，打造多层级产业集群，为养老服务产业发展注入新能量。着眼和谐、开放，养老社会氛围更加浓厚。着眼和谐、开放，养老社会氛围更加浓厚。加大宣传力度，鼓励社会各方参与养老服务，形成人人关注养老、人人支持养老、人人16、参与养老的社会氛围，实现安庆市养老服务事业与经济社会同步发展，让老年人及其家庭享受到更有温度的养老服务。10专栏专栏2 2“十四五十四五”期间安庆市养老事业发展主要指标期间安庆市养老事业发展主要指标类别类别序号序号指指标标预期目标预期目标指标属性指标属性兜底养老服务1接受基本养老服务的老年人综合评估的比例95%预期性2有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%约束性居家社区养老服务3老旧城区、已建成居住(小)区配建建设养老服务设施达标率80%预期性4乡镇(街道)范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率60%预期性5县区连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络建成数4预期性6家庭养老床位数17、780预期性7困难老年人家庭适老化改造数2000预期性8特殊困难老年人周探访率100%预期性机构养老服务9护理型养老床位达到总养老床位的比例55%约束性10等级养老机构占比70%预期性11县(市、区)智慧养老机构数2预期性12150张床位以上(含)的养老机构设置医疗机构的覆盖率100%预期性农村养老服务13县级供养服务设施(敬老院)提升改造完成数20约束性14标准化农村区域性养老服务中心建成数25预期性15农村村级养老服务站(农村幸福院)覆盖率50%预期性人才队伍16社区内每千名老年人配备社工数量1预期性17养老护理员培训数9360约束性11第三章主要任务和举措第三章主要任务和举措第一节健全养18、老服务供给体系第一节健全养老服务供给体系完善养老服务设施布局。完善养老服务设施布局。贯彻落实养老服务设施专项规划和建设指标，均衡设置养老机构、社区居家养老服务设施、城乡特困人员供养服务机构，打好区域养老服务均衡发展基础。“十四五”期间，区域性失能老年人照护中心实现各县市区全覆盖，改造升级城乡特困人员供养服务机构(农村敬老院)。优化床位功能结构，调整保基本床位、普惠型床位及市场化床位结构占比，改造养老机构护理型床位、认知障碍照护床位等专业照护床位，在总床位数满足建设指标的城区重点提升专业照护床位比例，到2025年，护理型养老床位达到养老总床位的55%。满足居家和社区养老服务需求，闲置资产优先用于19、养老服务设施建设；通过新建、改造等方式，增设社区居家养老服务站，新建小区配建居家养老服务站全覆盖，农村社区居家养老服务站覆盖率不低于80%。实现保障型养老与普惠型养老均衡发展。构建多元养老服务供给主体。构建多元养老服务供给主体。持续实施政府购买低收入老年人服务项目，在发挥公办养老服务机构兜底保障功能前提下，鼓励支持社会力量参与养老服务。推动养老服务机构创新服务功能，形成村居、家庭、社会力量、志愿者多元参与养老服务供给主体格局。深化公办机构改革，突出公办养老机构兜底和示范功能。通过盘活存量、优化增量、激发变量，充分激发养老机构活力。以居家、社区、机构融合发展为导向，完善政府购买服务目录，规范政府20、购买服务行为，推动各类业态供应商进社区、进家庭，面向老年人及其家庭提供专业服务；以“时12间银行”试点为载体，支持低龄老年人群体参与养老志愿服务，不断创新互助服务模式。优化提升机构养老服务质量。优化提升机构养老服务质量。“十四五”期间，常态化开展养老服务质量建设专项行动，建立健全养老机构服务质量相关标准，有序开展养老机构等级评定工作，创建不少于1家符合国家标准的5星级养老机构。强化评定结果运用，通过评定促进养老机构在行业中找定位，在服务上看等级。建立健全养老机构服务标准，在服务功能、操作指引、考核标准等方面做好规范指引，实现机构服务“有”中择“优”。鼓励机构服务向周边社区或村镇辐射。持续推进智21、慧养老院和智慧养老社区建设，提升养老服务智慧化水平。创新创新“嵌入式嵌入式”社区养老服务模式。社区养老服务模式。围绕“原居”养老，发挥县级养老服务指导中心作用，构建县区级、乡镇(街道)级、社区级“嵌入式”养老服务设施格局。通过推进“嵌入式”社区养老服务设施建设和功能设置，新增或改建“嵌入式”社区养老服务设施数量不少于100家。提升助餐服务、喘息服务、居家照护、空巢老年人探视等服务水平。引导大中型养老机构向嵌入式、多功能方向发展，扩大服务受众范围，促进居家、社区、机构养老服务相互依托、融合发展。提升农村养老服务能级。提升农村养老服务能级。充分落实农村地区养老服务设施规划建设，优化农村养老服务功能22、，重点提升农村特困人群供养服务质量，补齐农村养老短板。着力提升县级特困供养机构的失能照护服务能力，拓展乡镇敬老院区域性养老服务中心功能，重点为空巢、留守、低收入、失能失智、残疾等老年人提供集中供养服务。支持家庭承担养老功能，鼓励农村社区开展13“互助式养老”,鼓励有条件的村居建设老年食堂，对符合条件的农村养老服务人员，实行就业创业扶持。提高家庭照料能力。提高家庭照料能力。以老年人家庭成员、其他相关照护人员为主体，充分整合社工机构、养老服务志愿者等资源，提升老年人家庭照料能力。探索建立家庭养老床位，支持机构或社区养老服务设施依托家庭养老床位提供居家上门服务。鼓励养老机构、社区养老服务设施、培训机23、构为老年人家庭成员或相关照护人员提供技能培训。建立健全家庭养老支持政策。支持老年志愿者发挥职业专长，参与养老公益服务。开展政府购买服务公益创投项目，着力培育全社会爱老、敬老、孝老的良好氛围。第二节完善养老服务保障体系第二节完善养老服务保障体系加快养老领域法治建设。加快养老领域法治建设。全面推进安庆市养老服务法治化、规范化进程，完成安庆市养老服务条例立法，提升养老服务法治水平，有效保障养老供需双方的合法权益，指引和保障各类养老服务的规范发展；制定出台养老服务机构规范管理相关政策，明确参与养老服务各方当事人的权利与义务，明确养老安全保障、免责范围、责任认定、赔偿条件以及接受社会慈善捐赠的监督制度等24、。推进医养结合政策落地。推进医养结合政策落地。引导专业化医疗资源与养老服务对接，推进医养、养护协同发展。依托长期护理保险制度，构建稳定高效的转介机制和健康支持体系，为老年人提供优质医养结合服务。推动居家上门服务所提供的医疗保健、康复护理服务和长期护理保险制度的衔接，逐步实现长期护理保险全覆14盖。支持养老机构内设医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。支持医疗机构设置护理专区或护理床位，完善养老机构与医疗机构业务协作机制，建立急救绿色通道和双向转诊机制。建立健全医疗机构与养老机构签约服务机制，推动基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务，满足老年人的居家护理服务需求。发挥中医药特色服务及优势，25、推动中医药与康养产业发展充分结合。推进安庆市第一人民医院医养结合项目建成落地。加快养老服务队伍建设。加快养老服务队伍建设。对接长三角教育培训平台，做好资源统筹，扩大队伍总量。整合高等院校、中等职业学校和职业培训机构的教育资源，探索建立学历教育、非学历教育、继续教育、实习实训“四位一体”的养老服务人员教育培训体系，在专业设置、职业发展、技能培训等方面形成地方特色。制定相关培训课程内容标准，持续开展养老服务组织和养老机构负责人、老年社会工作者、养老护理员、家庭照护者、志愿者等养老人才系列培训。探索发布安庆市养老服务人员薪资指导政策，建立规范的养老服务人员薪资体制和动态调整机制，增强养老服务行业和工26、作岗位的吸引力，保障人员基本收入水平。提升养老服务信息化水平。提升养老服务信息化水平。推动养老服务与“互联网+”深度融合，完善老年人基本信息动态管理机制，合理统筹配置养老服务资源。提升居家、社区、机构+信息化服务平台，进一步完善数据分类，为养老服务跟踪、监管、回访、评价的一体化管理的实现提供保障。支持适合老年人的智能产品、智能医疗设备、健康养老移动应用软件(APP)等设计开发，推进5G、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术在养老服务中的应用，建立智慧养老应用场景，创新养老服务模式。15第三节建立老年需求评估体系第三节建立老年需求评估体系探索建立全市统一需求评估体系。探索建立全市统一需求评估27、体系。推动建立全市统一的评估标准，统筹养老机构老年照护、居家和社区老年照护等各类养老服务资源，通过梯度化的医保支付、财政补贴政策，促进老年人需求与服务供给的公平、有效对接。培育第三方需求评估机构，建立评估员上岗培训、在职培训和日常考核制度，提升评估员队伍专业化水平。建立市级层面需求评估专家委员会，承担全市机构评估、评估员管理、质量控制、评估争议处理及评估标准的修订等工作。通过政府购买服务等方式，由第三方机构开展评估服务，确保评估的客观性、公正性、科学性。建设统一需求评估信息管理系统，与长期护理保险相关系统实现互联互通，形成全市统一的老年照护需求数据库。探索建立认知障碍评估体系。探索建立认知障碍28、评估体系。在全市老年照护统一需求评估体系框架中，探索形成老年认知障碍评估标准。协调对接医疗卫生机构、高等院校专家资源，建立老年认知障碍评估体系，进一步推动认知障碍筛查、干预和照护服务的发展。细化评估指标以及相应的设施建设、服务规范、人员培训等系列标准，培育老年认知障碍照护工作的专业组织和护理员队伍。第四节建设养老行业监管体系第四节建设养老行业监管体系强化养老准入管理。强化养老准入管理。落实民政部养老机构管理办法,建立健全各类养老服务机构的准入、处罚、退出机制。加强养老服务机构的分类管理，制定不同等级养老服务机构服务收费办法。健全政府购买养老服务项目准入机制。强化养老服务队伍管理，开展养老服务人29、员专业技能鉴定工作。16加强部门协同监管。加强部门协同监管。落实民政部、住房和城乡建设部、市场监管总局关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见安徽省人民政府办公厅印发关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知,聚焦老年人生命财产安全和服务质量，加强对各类养老服务日常运行的管理，加强民政与消防、市场监管、住建、卫健等部门的协同，建立各司其职、各尽其责的跨部门综合监管机制。推动部门间信息共享，对机构安全、服务质量和运营情况等定期开展监督检查、联合执法、联合惩治。推动形成行业自律。推动形成行业自律。成立市级养老服务行业协会，规范行业管理、强化行业自律，推动安庆市养老30、服务行业良性发展。充分发挥行业协会在加强行业自律和诚信体系建设中的作用，制定各类行业标准，加强对养老服务的资质、范围和质量的管理，提升养老行业的服务水平。完善社会监督机制。完善社会监督机制。支持第三方评估机构参与养老服务满意度测评、服务质量评价。定期开展第三方评估，对养老机构、居家和社区养老服务设施的服务质量进行客观评价，公开第三方评估相关信息。加大媒体宣传力度，持续实施养老服务系列宣传，拓宽公众参与监督渠道，曝光典型案例，提高公众认知和防范能力。第五节培育多元养老服务市场第五节培育多元养老服务市场加大发展政策扶持力度。加大发展政策扶持力度。加强政策引导扶持，激发市场主体活力，逐步形成发挥市场31、主导作用的政策环境，培育多元养老服务市场体系。提高福利彩票公益金用于养老服务产业发展17的比例。落实支持养老产业发展的税费政策。探索制定支持养老产业发展的土地政策，合理安排用地需求。拓展养老行业融资渠道，鼓励金融机构加大对养老服务产业发展信贷投入力度，鼓励商业保险公司开发针对老年人长期护理需求的保险产品。推动养老服务产业发展。推动养老服务产业发展。促进养老产业发展，提升养老服务业增加值在服务业中的比重。支持开发适合老年人衣、食、住、行、医、康、养、护等需要的各类养老产品，重点发展康复辅具、智能化无障碍适老化产品。探索出台养老产业指导目录，鼓励老年人生活照料、医疗照护、康复护理等养老服务企业发展32、，鼓励发展富有活力的中小企业，支持带动性强的龙头企业，打造养老长产业链，做大市场规模。推动建设省级康复辅具产业园区，培育康复辅具器具研发、生产、监测、体验、交易、展示、租赁服务市场。实施品牌战略，依托优质文化旅游资源，重点培育一批旅居养老、文化养老、健康养老、农家乐等养老产业品牌，满足老年人迅速增长的文化旅游、健康养生等养老需求。第六节推进长三角一体化发展第六节推进长三角一体化发展推动区域养老服务资源集聚。推动区域养老服务资源集聚。推进安庆市与长三角区域，特别是上海市闵行区、浙江省丽水市、江苏省无锡市养老服务市场要素融合发展，统筹区域范围内养老服务资源，提高资源利用效率。促进养老服务市场要素自33、由流动，探索建立统一的养老服务机构减免扶持政策，促进人员、资金双向流动。推进异地养老模式，鼓励安庆市有条件的养老服务机构向长三角地区开放，共享养老服务资源。加强养老服务资源区域推介宣传，18对标区域内“社区养老顾问”、养老服务地图等做法，推进养老服务资源进社区、进家庭，让老年人享受更便利的养老服务。打通养老服务信息流通渠道。打通养老服务信息流通渠道。建立完善的养老服务统计制度，制定安庆市养老服务指标统计制度，汇总多层次养老服务信息，形成年度养老服务发展报告并向长三角地区公开发布。加强养老服务机构统一管理，建立养老机构黑名单制度及养老服务机构诚信系统，探索实现异地处罚及时通报机制。依托上海市、浙34、江省、江苏省、安徽省民政官方网站、安庆市民政官方网站及养老服务信息平台，统筹区域养老服务信息。实现养老服务标准互通互认。实现养老服务标准互通互认。整体提升安庆市养老设施功能，推进区域内养老服务设施、服务标准、管理标准和需求评估标准互认。探索建立护理人员评价及资格互证，统筹区域范围内各类专业培训、资格认定资源，加强护理人员的培训协作和交流。探索建立区域内养老机构院长从业资质认定机制，推动养老服务人才交流对接，不断提升服务的整体水平。建立健全认知障碍专业服务标准，进一步推进区域认知障碍标准互认，整体提升认知障碍专业照护能力。第四章重点推进领域或项目第四章重点推进领域或项目第一节推动旅居康养产业发展35、第一节推动旅居康养产业发展充分发挥安庆市自然资源优势，创新发展以“康养、田园、文旅”为一体的“康养安庆”特色模式，打造多元化康养产业示范基地，培育知名康养企业品牌，全面推动康养产业发展。充分发挥安庆市区位溢出效应，进一步推动长三角养老一体化19发展的丰硕成果向中部地区延伸，带动康养旅游产品的良性发展。依托天柱山旅居康养等服务设施，以中医药健康养生养老、旅居养老、康复理疗等服务为载体，打造旅居康养基地。积极培育康养企业品牌，推出康养核心产品，在对外宣传推介、招商引资方面充分融合长三角优势资源，在本地康养企业培育、商业模式探索等方面打造地域特点。第二节共建共享养老服务人才培育交流平台第二节共建共享36、养老服务人才培育交流平台借助长三角区域养老行业人才培养共享平台，实现专业建设、人才培养、师资培训等方面联动合作，在长三角区域内探索打造“学历教育+职业培训+继续教育+实训基地”四位一体的养老人才培养体系。与多地区开设养老专业、护理专业的高等院校建立有效合作渠道，联合安庆市养老服务企业、养老护理类专业院校，推进安庆市养老行业、企业参与人才培养，促进人才实习实训和流动，打造一支服务人员、专技人员、管理人员等不同梯队组成的专业人才队伍；加强培训师资队伍建设，强化专业教师的引进与培养力度，鼓励护理、社会工作、康复、家政、文旅等专业教师向养老服务领域发展。依托养老服务人才培育交流平台，在全市新增200037、名养老护理人员，做好养老机构院长、专兼职老年社会工作者专业培训，争取在“十四五”期间，院长与老年社会工作者培训率达到100%。第三节提升健康养老示范园建设水平第三节提升健康养老示范园建设水平提升省级安庆市健康养老示范园区建设水平。提升康复医院、养老服务信息中心(养老文化展示中心)、老年人膳食配送20中心、失能老年人护理中心、假肢矫形器生产企业、康复辅具器具租赁体验中心、宜秀区养老服务指导中心等进驻企业服务能力，打造集医疗、生活、居住、饮食为一体的养老示范园区。鼓励园区创新探索发展新模式，促进养老服务企业资源引流、老年人消费市场培育，带动安庆市养老服务事整体发展。推动省级康复辅具产业园项目落地安38、庆，培育康复辅具产业业态，打造一体化孵化、智能化生产、市场化服务，覆盖康复辅具研发、生产、销售及应用的全生命周期管理体系，构建以高端智能辅具与信息技术和服务相结合的产业生态圈，最大程度满足全省康复辅具的市场需求。第四节完善第四节完善“智能化智能化”养老大数据平台功能养老大数据平台功能落实安徽省人民政府办公厅关于印发加快发展智慧养老若干政策的通知(皖政发201920号)要求，重点建设具备供需链接功能的居家养老服务信息平台，提升居家社区机构养老服务智慧化水平。“十四五”初期，完成安庆市智慧养老信息平台2.0版建设，实现老年人基本分类信息、信用体系、信息共享、资源调动、需求评估、长期护理保险服务、日39、常监管等功能进一步完善和优化，实现数据信息的横向、纵向贯通与共享。第五节提升认知障碍专业照护服务能力第五节提升认知障碍专业照护服务能力以认知障碍床位建设为基础，以认知障碍专业照护人才培养为依托，补齐认知障碍照护服务功能短板，满足不断增长的认知障碍老年人群体照护需求。积极推动认知障碍评估21体系与照护服务体系建立，探索建立相关标准，包括认知障碍社区筛查标准、评估标准、服务标准、床位或专区建设标准；通过政府购买服务等方式，开发老年认知障碍早期风险筛查系统，开展认知障碍早期筛查与评测试点；重点推进养老机构认知障碍照护专区建设，通过改造、新增等方式增设认知障碍照护床位，以机构带动社区养老服务设施，联通40、医疗资源，形成评估干预照护治疗的全周期服务，逐步提升老年人家庭认知障碍照护能力，实现从机构照护到社区、居家照护的发展；联合高等院校及专业培训机构，开展职业培训、继续教育，优先培养现有服务人员、专技人员等，掌握认知障碍老人服务技能。第六节加强失能老人长期照护能力第六节加强失能老人长期照护能力围绕失能老人长期照护服务需求，全方位提升居家、社区、机构失能老人照护能力。各县(市、区)至少建立1个区域性失能老年人照护服务中心，全面实施城乡特困人员供养服务机构(农村敬老院)改造提升工程。创新工作机制，继续实施老年人家庭适老化、智能安防等改造工程，结合居家适老化改造市场培育，有效满足失能老人居家照护需求；探41、索建立家庭照护床位，支持社区、居家养老服务设施提供上门照料服务；提升机构失能老人照护专业化水平，打通机构、社区、居家渠道，建立转介机制，推动实现机构养老与居家社区养老融合发展。22专栏专栏3 3养老领域重点项目养老领域重点项目(一一)安庆市健康养老示范园项目。该项目建设地点位于安庆市宜秀区迎宾东路安庆市健康养老示范园项目。该项目建设地点位于安庆市宜秀区迎宾东路与经十四路交叉口，占地50亩，建筑面积5万平米。建设内容包括康复医院、养老服务信息中心、老年人膳食配送中心、失能老年人护理中心，打造集医疗、生活、居住、饮食为一体的养老园区，该项目预计总投资7.3亿元。(二二)安庆市新建、改扩建区域性养老42、服务中心项目。为满足失能半失能特困供安庆市新建、改扩建区域性养老服务中心项目。为满足失能半失能特困供养人员集中供养需求，拟在全市新建改扩建区域性养老服务中心20个，共改造护理型床位3120张，按每张床位6万元测算，需投入改造资金1.87亿元。(三三)安庆市特困人员照护中心项目。项目建筑总面积安庆市特困人员照护中心项目。项目建筑总面积1920019200平方米，建设床位平方米，建设床位450张，拟建设特困人员供养楼、附属楼及配套工程，购置相应设备，并同步成立市级养老应急救援中心(申请应急救援设备包),项目总投资6850万元。(四四)安庆经开区养老服务中心。项目建筑总面积安庆经开区养老服务中心。项43、目建筑总面积13115m13115m,建设床位建设床位305305张，张，拟建设2栋老年公寓、1栋综合服务中心和附属配套用房，同时购置护理床、医疗及康复设备、安防设备等基本装备，项目总投资共4574万元。(五五)安庆市迎江区综合养老服务中心项目。项目建筑总面积约安庆市迎江区综合养老服务中心项目。项目建筑总面积约1800018000平方米，平方米，建设床位242张，拟配套建设养老公寓、接待服务中心、康疗中心等服务设施，项目总投资1亿元。第五章第五章保障措施保障措施完善政策保障。完善政策保障。贯彻中华人民共和国老年人权益保障法,制定安庆市养老事业发展、老年人优待等配套政策体系。出台推动社会力量参与44、养老服务人才队伍建设措施，打通政策壁垒，完善以服务发展为核心、以人才队伍为保障的政策体系。研究制定养老事业发展地方标准和规范。落实养老服务机构税费优惠政策，确保各项优惠精准落实。积极协调落实划拨用地政策，确保23养老设施布局专项规划落地。加强财力保障。加强财力保障。建立健全养老事业发展经费自然增长机制，根据经济社会发展水平和老龄化发展程度，逐步提高养老事业经费在公共财政预算支出中的比重。加强基本公共服务基础设施建设，保证困难老年人基本生活保障水平逐年提高。鼓励和引导民间资本依法进入养老服务领域。鼓励各县市区根据人口老龄化程度，做好顶层规划设计，聚焦事业发展短板，增加财政资金投入，促进区域内养老事业均衡发展。福利彩票公益金的55%以上用于支持养老事业。加强经费使用管理和监督，提高资金使用效益。强化机制保障。强化机制保障。各级党委和政府要进一步加强对养老工作的领导，强化资源整合和综合协调。各级民政部门应充分发挥牵头作用，建立健全分工与协同工作机制。各级政府应进一步增强责任意识，确保本规划各项目标任务的协调推进和属地任务的落实。建立各级养老服务领导小组，完善工作机制，定期分析本规划推进中存在的问题，加强问题调度、强化年度考核，全面完成“十四五”养老服务体系建设的各项目标任务。