1、宿州 市国土 绿化总体规 划(2021-2025年)宿州市国土绿化总体规划(2021-2025年)2021.05宿州市宿州市国土绿化总体规划国土绿化总体规划（2021-2025 年）北京中森国际工程咨询有限责任公司北京中森国际工程咨询有限责任公司2021 年年 05 月月i前言前言2021 年 4 月 2 日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，新发展阶段对生态文明建设提出了更高要求；加强生态文明建设，是贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展的必然要求，也是人民群众追求高品质生活的共识和呼声；要倡导人人爱绿植绿护绿的文明风尚，共同建设人与自然和谐共生的美丽家园。2021 年 4 月 8 2、日，中共中央政治局常委、国务院副总理、全国绿化委员会主任韩正出席全国绿化委员会全体会议并讲话。韩正指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视国土绿化工作，对国土绿化事业发展作出一系列重要部署，为做好这项工作提供了根本遵循。科学推进国土绿化是贯彻新发展理念、建设美丽中国的必然要求，是实现碳达峰碳中和目标的战略选择。要认真践行习近平生态文明思想，大力推进国土绿化事业发展，为建设生态文明和应对气候变化作出新的更大贡献。改善生态环境，科学推进国土绿化是宿州市委、市政府深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察安徽的重要讲话精神、践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要体现，是响应省委、省政府建设绿色江淮3、美好家园，打造生态文明建设安徽样板的重大实践，更是宿州市巩固国家森林城市建设成果、建设林长制改革示范区的关键战略举措。多年来，宿州市林业建设取得显著成就，森林资源数量和质量稳步提升，人居环境明显改善，社会经济蓬勃发展，先后获得“国家园林城市”、“国家森林城市”、“全国文明城市”等荣誉称号。ii为巩固已有建设成果，科学推进国土绿化，加快宿州市生态文明进程，宿州市作出了创建“全国绿化模范城市”的决定，委托北京中森国际工程咨询有限责任公司编制宿州市国土绿化总体规划（2021-2025 年）。规划组收集了宿州市近年来林业发展、城市绿化、社会经济发展等相关资料，充分衔接宿州市城市总体规划（2012-204、30 年）、安徽宿州国家森林城市建设总体规划（2015-2025）、宿州市创建全国林长制改革示范区行动方案等规划和方案，深入分析了宿州市域国土绿化和城市绿化的主要建设问题、绿化现状与潜力，提出宿州国土绿化的指导思想、建设原则、建设目标、总体布局，设置了市域国土绿化建设、城区绿地建设、林业产业提升、森林资源管理保护体系和生态文化体系建设的重点建设工程和内容，为宿州市科学推进国土绿化提供指引。编制过程中，得到了宿州市林业局、自然资源和规划局、财政局、生态环境局、城市管理局、住房和城乡建设局、水利局、交通运输局、农业农村局及各县区政府的大力支持，规划组在此衷心感谢。由于水平有限，规划文本难免有疏漏之5、处，希望不吝赐教。宿州市国土绿化总体规划编制组2021年5月iii目录目录1 总则总则.11.1 项目概要项目概要.11.2 规划目标规划目标.11.3 项目建设主要内容项目建设主要内容.21.4 规划总投资规划总投资.41.5 效益结论效益结论.42 项目建设背景及意义项目建设背景及意义.52.1 建设背景建设背景.52.2 建设意义建设意义.72.3 优势与机遇优势与机遇.103 建设条件分析建设条件分析.133.1 自然地理概况自然地理概况.133.2 社会经济概况社会经济概况.163.3 生态环境状况生态环境状况.183.4 森林资源分析森林资源分析.193.5 城市绿地分析城市绿地分6、析.223.6 绿化潜力分析绿化潜力分析.244 发展目标与总体布局发展目标与总体布局.254.1 指导思想指导思想.254.2 建设原则建设原则.254.3 编制依据编制依据.274.4 建设目标建设目标.294.5 总体布局总体布局.315 市域国土绿化建设市域国土绿化建设.355.1 国土扩绿增绿工程国土扩绿增绿工程.355.2 森林质量提升工程森林质量提升工程.466 城区绿地建设城区绿地建设.526.1 中心城区绿地建设中心城区绿地建设.526.2 各县建成区绿地建设各县建成区绿地建设.557 林业产业提升林业产业提升.607.1 苗木花卉基地建设苗木花卉基地建设.60iv7.2 用7、材林基地建设用材林基地建设.627.3 经济林基地建设经济林基地建设.637.4 林下经济基地建设林下经济基地建设.648 森林资源保护管理体系建设森林资源保护管理体系建设.668.1 森林资源管理森林资源管理.668.2 森林防火森林防火.708.3 林业有害生物防治林业有害生物防治.748.4 林业科技支撑林业科技支撑.779 生态文化体系建设生态文化体系建设.809.1 自然保护地建设自然保护地建设.809.2 古树名木保护古树名木保护.829.3 科普宣传教育科普宣传教育.8510 投资估算投资估算.8810.1 估算依据估算依据.8810.2 投资估算投资估算.8810.3 资金筹措8、资金筹措.8911 效益分析效益分析.9111.1 生态效益生态效益.9111.2 经济效益经济效益.9211.3 社会效益社会效益.9312 保障措施保障措施.9512.1 组织保障组织保障.9512.2 制度保障制度保障.9512.3 资金保障资金保障.9612.4 科技保障科技保障.9612.5 宣传保障宣传保障.97v附表：附表：1、宿州市国土绿化总体规划投资估算表2、宿州市国土绿化总体规划任务年度分解表附图：附图：1、区位分析图2、卫星影像图3、高程图4、交通现状图5、河流水系图6、森林资源分布图7、自然保护地分布图8、总体布局图9、国土扩绿增绿规划图10、森林质量提升规划图11、中9、心城区绿地建设规划图12、林业产业提升规划图13、科普宣传教育意向图14、绿化植物意向图11 总则总则1.1 项目概要项目概要1.1.1 项目名称项目名称宿州市国土绿化总体规划（2021-2025 年）。1.1.2 规划范围规划范围以宿州市域为规划总范围，包括市域和城市建成区两个层面，具体规划范围如下。市域范围：宿州市全部行政辖区，包括埇桥区、砀山县、萧县、灵璧县和泗县，总面积 9939km2。城市规划建成区范围：根据宿州市城市总体规划（2012-2030）所确定的宿州市中心区域，及各县总体规划所确定的砀山县、萧县、灵璧县和泗县的建成区范围。1.1.3 项目性质项目性质生态公益型项目。1.1.10、4 规划期限规划期限总规划期限 2021-2025 年，共 5 年。1.2 规划目标规划目标建设期间，全面加强植树造林工作，科学推进国土绿化进程。新造林 3710hm2，森林质量提升 22910hm2，不断提升城区绿地建设水2平，加快林业产业、森林资源保护和生态文化建设。到 2025 年，实现森林资源总量增加，森林质量和结构逐步优化，林业资源管护持续加强，生态环境明显改善，产业结构和布局更趋合理，生态文化更加繁荣的总体目标。以自然保护区为基础，以自然公园为补充的自然保护地体系初具规模，形成自然生态系统保护的新体制、新机制、新模式。林地保有量保持 22.93 万 hm2以上，市域森林覆盖率达到 11、20%以上，森林蓄积量达到 1100 万 m3以上，林业总产值达到 700 亿元。进一步提高城乡绿化覆盖面积，中心城区绿化覆盖率不低于 41%，人均公园绿地面积不低于 15m2，全民生态意识明显增强，逐步建成功能完善、结构稳定的市域森林生态体系。1.3 项目建设主要内容项目建设主要内容1.3.1 市域国土绿化建设市域国土绿化建设（1）国土扩绿增绿工程建设期内，实施荒山攻坚绿化 1700hm2。新建农田防护林折合林带面积 500hm2。新建或扩建义务植树基地 70hm2，同时依托各义务植树基地选取其中 1 处打造成“互联网+义务植树”基地。建设期内，在乡镇驻地建成 1 处 1000m2以上的休闲12、绿地，新增镇区休闲绿地 50hm2；着力开展“百村万树”村庄绿化工程，新增村庄绿化约 1000hm2。全力支持砀山县创建国家森林城市、灵璧县创建省级森林城市。新增 15 个省级森林城镇、50 个省级森林村庄。3建设期内，完善现有铁路、高速公路、国省道、县乡道的道路绿化折合面积 170hm2；完善河库周边水系绿化带折合面积 220hm2。（2）森林质量提升工程建设期内，完成森林抚育共计 10000hm2；实施退化林修复面积12910hm2；加强现有 76714.20hm2公益林保护和管理，适当提高生态公益林补偿标准。1.3.2 城城区绿地建设区绿地建设（1）中心城区绿地建设建设期内，新建公园绿地13、面积 83.27hm2；新建防护绿地总面积93.01hm2；新增附属绿地面积 103.87hm2。（2）各县建成区绿地建设建设期内，各县共新增绿地面积 201.60hm2（含新增公园绿地面积 54.80hm2）。1.3.3 林业产业提升林业产业提升建设期内，完善提升苗木花卉基地 400hm2，培育用材林基地1500hm2，发展经济林基地 3400hm2，提升林下经济基地 1000hm2。1.3.4 森林资源管理保护体系建设森林资源管理保护体系建设加强林地、林木管护工作，严守生态保护红线，加强林业执法和林业信息化建设，深化生态补偿机制。落实森林防火行政首长负责制，深入推进森林防火“责任、信息、救14、灾”三个体系建设，提升防火能力。完善林业有害生物监测、防治、防控体系建设，大力推行无公害4防治措施。进一步完善“一林一员”和“一林一技”科技服务体系建设，加强林业科技推广培训工作。1.3.5 生态文化体系建设生态文化体系建设完成宿州市各类自然保护地的整合优化，建立以自然保护区为基础，以自然公园为补充的自然保护地体系，形成自然生态系统保护的新体制、新机制、新模式。完善古树名木普查建档，加大古树名木后备资源保护，落实管护措施，加大宣教力度，使古树名木保护率始终保持 100%。积极开展内容丰富、形式多样的科普宣传教育活动，提高广大群众参与国土绿化的积极性。1.4 规划总投资规划总投资经估算，建设期内15、宿州市国土绿化总体规划投资 221842.00 万元。1.5 效益结论效益结论宿州市国土绿化工程的实施，将显著提高森林质量，全面保护森林资源，优化森林结构，进一步发挥当地森林水土保持、水源涵养、生物多样性保护、改善空气质量等生态服务功能，守住自然生态安全边界。通过推动国土绿化，将带动当地林业产业以及绿化养护等相关产业发展，为社会提供大量就业岗位，促进区域经济绿色发展。国土绿化将进一步改善城市生态环境，提升全市人居环境质量，优化工作和生活氛围，促进森林惠民利民。此外，国土绿化工程的实施，还将进一步提高公众生态保护意识，提升宿州城市形象与品质，提高宿州城市竞争力和影响力，进一步促进经济社会发展全面16、绿色转型。52 项目建设背景及意义项目建设背景及意义2.1 建设背景建设背景森林是国家、民族最大的生存资本，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视国土绿化工作，多次强调要着力推进国土绿化，建设美丽中国。2016 年 1 月 26 日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究森林生态安全问题时强调，要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园，将国土绿化提高到新的高度。党的十九大报告中更是明确提出开展国土绿化行动，将国土绿化上升至国家重大战略层面，作为建设生态文明和美丽中国的重要举17、措，更是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。2019 年 12 月修订的中国人民共和国森林法中明确提出：“国家统筹城乡造林绿化，开展大规模国土绿化行动，绿化美化城乡，推动森林城市建设，促进乡村振兴，建设美丽家园”，将国土绿化上升到法律层面，进一步夯实了国土绿化的建设基础。2021 年 1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于全面推行林长制的意见，要求在全国全面推行林长制，“明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设”。2021 年 3 月 12 日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个18、五年规划和 2035 年远景目标纲要中强调，要科学6推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。国土绿化已经成为一项关乎国家生态安全的重要工程。为深入贯彻十九大精神，认真落实习近平总书记关于开展国土绿化的战略部署，2018 年 11 月 13 日，全国绿化委员会、国家林业和草原局印发关于积极推进大规模国土绿化行动的意见（全绿字20185 号），指出推进大规模国土绿化，大面积增加生态资源总量，持续加大以林草植被为主体的生态系统修复，有效拓展生态空间；大幅度提升生态资源质量，着力提升生态服务功能和林地、草原生产力，提供更多优质生态产品；下大力气保护好现有生态资源，全面19、加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护，夯实绿色本底，筑牢生态屏障。2021 年 4 月 8 日，中共中央政治局常委、国务院副总理、全国绿化委员会主任韩正在全国绿化委员会全体会议上强调科学推进国土绿化是贯彻新发展理念、建设美丽中国的必然要求，是实现碳达峰碳中和目标的战略选择。要认真践行习近平生态文明思想，大力推进国土绿化事业发展，为建设生态文明和应对气候变化作出新的更大贡献。这为未来 5-15 年期间的国土绿化工作指明了方向。2021 年 4 月 30 日，习近平总书记在主持就新形势下加强我国生态文明建设第二十九次集体学习中强调，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动20、绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“十四五”时期，7我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保21、护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。国土绿化行动已经是我国生态文明建设中必不可少的一部分。2.2 建设意义建设意义2.2.1 贯彻新发展理念、建设美丽中国的必然要求贯彻新发展理念、建设美丽中国的必然要求我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，植树造林，改善生态，任重而道远，着力推进国土绿化工作是百年大计。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 中指出，要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文22、明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。启动大规模国土绿化行动，是以习近平同志为核心的党中央，站在新的历史方位和实现中华民族伟大复兴中国梦的全局高度作出的一项重大战略决策，是建设生态文明和美丽中国的重要举措。科学推进国土绿化是贯8彻新发展理念、建设美丽中国的必然要求，是实现碳达峰碳中和目标的战略选择，对于推进新时代中国特色社会主义现代化建设具有特殊重要的意义。宿州市开展国土绿化行动，建设市域国土绿化体系、建成区绿地系统、森林资源管理保护体系，将有力守护国土生态安全。这对加快宿州经济社会全面绿色转型，奋力打造和谐共生更为秀美的生态之地具有深远意义，也为我国“碳达峰、碳中和”如期实现贡23、献了宿州力量。2.2.2 助力乡村振兴战略助力乡村振兴战略、满足人民群众满足人民群众美好美好生活需要的生活需要的重要重要举措举措2021 年 2 月中共中央、国务院颁布关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，文件确定将乡村建设摆在社会主义现代化的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能。实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。宿州市开展国土绿化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过造林、提质、保护等多方面举措，进一步提升宿州市森林质量、增加森林面积，改善生态环境，为宿州人民群众提供优美的生活环境。同时，以科学推进24、国土绿化为契机，一方面扎实推进乡村振兴和农村人居环境整治，积极开展特色经济林、林下经济、生态旅游等多类型产业助力乡村振兴；另一方面通过强化生态屏障建设、精准对接劳动力就业需求，落实公益林补贴精准发放，多渠道推动涉林经营主体带动林农致富，立足绿色发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。92.2.3 建设绿色江淮美好家园建设绿色江淮美好家园、推进长三角一体化的推进长三角一体化的有效有效途径途径“十三五”期间，习近平总书记两次视察安徽，提出“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”和“坚持改革开放坚持高质量发展，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”，不仅为安徽加快融入长三角一体化发展、实现跨25、越式发展指明了方向，也为安徽生态环境建设奠定了基调。安徽地跨长江、淮河、新安江三大流域，拥有淮北平原、江淮丘陵、皖南山区三大自然区域，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，扎实做好治山理水、显山露水的文章。宿州市开展国土绿化行动，将始终坚持生态优先，绿色发展的理念，大力实施造林与生态修复、绿色廊道建设、森林抚育、退化林修复等重点工程，全力推进森林资源管理、森林防火、林业有害生物防治等重要工作，切实推进城乡绿化质量和效益提升，筑牢安徽省北部生态屏障，建设绿色江淮美好家园。2.2.4 推进推进国家森林城市建设国家森林城市建设、创建林长制改革示范区的有力抓手创建林长制改革示范区的有力抓手226、019 年，宿州市成功创建国家森林城市，同年审议通过创建全国林长制改革示范区行动方案，对宿州市生态文明建设提出了新的要求。宿州市开展国土绿化行动，将成为推进国家森林城市建设和创建林长制改革示范区的有力抓手，通过统筹山水林田湖草沙系统治理，持续扩大绿色生态空间，不断夯实绿色生态本底。深化新一轮林长制改革，有效整合项目资源，加大政策扶持力度等措施，建立起市场化、多元化的国土绿化投入机制，引导社会各界积极参与绿化造林，10努力形成共建共享的良好局面。科学制定规划，强化技术指导，鼓励引导发展珍贵树种、乡土树种和特色经济林树种等，打造地域特色突出、品牌成效显著的特色林业产业，巩固宿州市国家森林城市建设成27、效，助推林长制改革示范区建设。2.3 优势与机遇优势与机遇2.3.1 安徽省安徽省大力推进国土绿化高质量发展大力推进国土绿化高质量发展2011 年，安徽省委、省政府从全局和战略的角度出发，作出了“建设生态强省”的战略决策，先后印发了关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见、安徽省林业增绿增效行动实施方案（2017-2021 年）、安徽省“四旁四边四创”国土绿化提升行动实施方案、安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案等一系列重要文件，相继在全省范围内开展了大规模的林业生态建设工程，全省林业工作取得了显著成效。截至2020年，全省森林面积417.47万公顷，森林覆盖率达到 30.22%、森28、林蓄积量超过 2.7 亿立方米，湿地保护率超过 50.02%。2021 年 3 月发布的2020 年安徽省国土绿化公报，提出“十四五”期间国土绿化工作的目标任务高标准高质量建设全国林长制改革示范区，打造绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、长三角区域生态屏障建设先导区，护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进的体制机制更加健全，林业生态系统更加完备，生态产品供给能力显著提升；5 年计划完成造林11绿化 600 万亩，森林覆盖率达到 31%，湿地保护率超过 53%，森林蓄积量增至 2.9 亿立方米。同时安徽省林业局印发了关于推进国土绿化高质量发展的意见，对全省国土绿29、化高质量发展提出具体要求，安徽省将以深化新一轮林长制改革为动力，以全面实施长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道建设工程为主抓手，持续开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动，大力推进国土绿化高质量发展，奠定安徽林业发展和生态文明建设的坚实基础。2.3.2 宿州市宿州市坚定实施国土绿化建设工程坚定实施国土绿化建设工程多年来，在国家政策支持、省委省政府的坚强领导下，宿州市全力推进国土绿化行动，先后实施万里绿色长廊工程、防沙治沙工程、森林增长工程、林业增绿增效行动和“四旁四边四创”国土绿化提升行动等一系列平原绿化重点工程，并取得了显著成效。2015 年，宿州市全面启动国家森林城市建设，编制了安徽宿州国家30、森林城市建设总体规划（2015-2025），以“楚风汉韵心归宿，果海粮仓绿漫州”为建设愿景，聚焦国家森林城市建设五大体系，一手抓植树造林和生态修复，在大地植绿；一手抓生态科普和创森宣传教育，在心中播绿。2017 年，宿州市积极响应省委、省政府号召，启动林长制改革，先后印发宿州市林长制工作方案、宿州市创建全国林长制改革示范区行动方案等，结合人工造林、封山育林和义务植树，积极拓展造林空间。实施农田防护林网建设、乡村绿化提升示范工程、森林质量精准提升示范工程等，旨在打造生态文明建设安徽样板中闯出宿州新路。同时，深化新一轮林长制改革，机制体系更加完善，任12务体系更加精准，责任体系更加明晰。全市已形成31、森林长廊纵横交汇、农田林网阡陌铺展、城镇绿岛星罗棋布、宜居乡村苍翠葱郁的国土绿化新格局。133 建设条件分析建设条件分析3.1 自然地理概况自然地理概况3.1.1 地理位置地理位置宿州市位于安徽省最北部，苏鲁豫皖 4 省交界处，介于东经11609-11810、北纬 3318-3438之间，总面积为 9939km2。宿州市区南距蚌埠 86km，北距徐州 75km，西北距淮北 40km。全市共辖一区四县，其中埇桥区位于境内中部，泗县、灵璧县、萧县、砀山县从东南向西北依次分布。3.1.2 地质地貌地质地貌宿州全市以平原为主，海拔 14m-48m，坡降 1/5000-1/10000，由北向南、由西向东32、微斜；以石灰岩为主的岛状残丘，主要分布在濉河以北、京沪铁路两侧，即萧县的东南部、埇桥区、灵璧县和泗县北部，海拔 400m 以下，其四周分布着台地。3.1.3 气候特征气候特征宿州市属华北暖温带半湿润季风气候，四季分明，气候温和，雨量适中，日照丰富。多年平均气温 14-14.5，极端最高气温 41.6，极端最低气温-23.9。年平均降水量在 774mm-896.3mm 之间，其地理分布东南多，西北少。年降水总量虽较充沛，但各季降水分布极不均匀，一般春夏两季占全年总降水量的 68%-86%，旱涝灾害较频繁。宿州市全年太阳辐射总量为 124.1kcal/cm2-129.4kcal/cm2之间，全年133、4日照时数为 2322.9h-2471.7h，日照百分率为 50%-60%，日照时数和百分率由南向北同步增加。总体来看，气候条件较优越，宜于多种农作物和林果生长。3.1.4 水文水系水文水系宿州市属淮河流域，全市流域面积 50km2以上的河道 70 条，分属怀洪新河、奎濉河、新汴河、南四湖、徐洪河、故黄河等 6 大水系。（1）怀洪新河水系流域面积 3372.70km2，占全市总面积的34.46%，主要河流有浍河、沱河、北沱河、唐河、石梁河等。浍河为跨省河道，主要承泄上游河南省来水。（2）奎濉河水系流域面积 2975.50km2，占全市总面积的 30.40%，主要河流有奎河、濉河、拖尾河、老濉河34、。奎河发源于江苏省徐州市云龙山麓，呈南北走向，流域内山丘、平原交错，在埇桥区时村镇汇入濉河。作为排水骨干的濉河呈东西走向，在江苏省泗洪县境内注入洪泽湖的溧河洼。（3）新汴河流域面积 2493.30km2，占全市总面积的 25.48%，主要河流有新汴河干流及其支流沱河、王引河、萧濉新河。新汴河流域跨河南、安徽、江苏三省，新汴河干流从七岭子截沱河至江苏省泗洪县付圩子流入溧河洼，长度 127.1km，是一条人工平地开挖的大型河道，1970 年建成并投入使用。（4）南四湖水系流域面积 439km2，占全市总面积的 4.48%。主要河流废黄河、复新河和苗城河均为跨省河道。复新河、苗城河源于砀山县玄庙镇南35、，流入江苏省丰县、山东省单县、鱼台县，注入昭阳15湖。废黄河是 1855 年黄河改道北徙后留下的一条大断面坡河，河床淤积较高，在砀山县西北部豫、皖、鲁三省交界处入境，在高寨东经江苏省丰县、沛县大沙河入昭阳湖。（5）徐洪河水系流域面积 313km2，占全市总面积的 3.20%，主要河流有潼河、龙河，均为跨省河道。潼河发源于灵璧县花山子，流经江苏省濉宁和泗县，在泗洪县经安河入洪泽湖。龙河发源于江苏省濉宁县龙集，在泗县小王庄北成为皖、苏两省边界河道，在高庄处汇入徐洪河。（6）黄河故道水系流域面积 193.50km2，占全市总面积的 1.98%，主要河流为萧县故黄河。故黄河上段在砀山县高寨东进入大沙河36、汇入南四湖，下段为皖、苏两省边界河道，向东经江苏省的滨海流入黄海。宿州市降雨径流年际变化大，年内分配不均。全市多年平均地表水资源量为 16.17 亿 m3，地下水资源总量（主要指河川径流）1.58亿 m3（未计过境水），其分布与降水分布一致，呈现南多北少的格局，径流量也随之变化。此外，宿州市共有在册中型水库 1 座岳庄坝水库，位于砀山县西北部，鲁、豫、皖三省交界处的黄河故道上，总库容 2815 万 m3。小型水库 75 座，其中小（1）型水库 10 座，小（2）型水库 65 座，总库容 3878.81 万 m3。3.1.5 土壤类型土壤类型宿州市土壤种类共有 7 个，主要为潮土和砂姜黑土。潮土37、分布在新汴河以北的黄泛平原区，面积约占耕地的 60%；砂姜黑土分布在全16市中南部的河间平原区，面积约占耕地的 33%；山地土分布在萧县东南部和埇桥区、灵璧县、泗县的中北部，面积约占耕地的 4%。3.2 社会经济概况社会经济概况3.2.1 历史沿革历史沿革春秋时期，周王室曾封风姓后裔为男爵，居于宿（位于今山东省东平县东部），建宿国，宿州即以古宿国而命名；公元 809 年（唐宪宗元和四年）设宿州，此后一直是历代州府治所；民国初年废府、州，宿州改为宿县，属安徽省；1948 年至 1953 年宿州曾两度被市县分设，后并入宿县；1979 年宿县城关镇复置宿州市；1992 年撤宿县并入宿州市；1998 38、年 12 月 6 日，经国务院批准成立安徽省省辖宿州市；1999年 5 月撤地建市，辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区四县一区。3.2.2 行政区划及人口行政区划及人口宿州市现辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县和埇桥区，12 街道，71 个建制镇，23 个乡，1313 个居民/村民委员会。2019 年，年末全市户籍人口 658.27 万人，比上年增加 1.71 万人，户籍人口城镇化率24.3%，比上年提高 1.6 个百分点，其中：出生人口 7.87 万人，出生率为 11.96，比上年下降 2.56 个千分点；死亡人口 3.40 万人，死亡率为 5.16，比上年下降 0.6 个千分点；人口自然增长率39、为 6.80，上升 1.01 个千分点。年末全市常住人口 570.05 万人，比上年增加 1.91万人，城镇化率 43.96%，比上年提高 1.22 个百分点。173.2.3 经济发展经济发展2020 年，全年地区生产总值（GDP）2045 亿元，按可比价格计算，增长 3.9%。其中：第一产业增加值 310.4 亿元，增长 3.0%；第二产业增加值 719.6 亿元，增长 5.1%；第三产业增加值 1015 亿元，增长 3.0%。三次产业结构比为 15.2:35.2:49.6。全市财政收入 208.5亿元，增长 3.6%；城乡居民人均可支配收入 22105 元，增长 7.3%。3.2.4 交通40、区位交通区位宿州市是东部沿海省市向中西部梯度发展的过渡地带，具有良好的交通区位优势，形成了公路、铁路、内河、航运等多种运输方式并存的交通网络。交通十分便利，境内京沪、陇海铁路、京沪高铁、郑徐高铁和合徐、泗许、连霍高速公路南北、东西贯穿，国道 104、206、310、311 及省道 101、301、302、303、304、401 等 37 条纵横交错，另有符夹、徐阜、青芦等铁路专用线，加上县乡公路及新汴河、浍河、沱河等水运，形成了四通八达的交通网络。截至 2019 年底，全市公路总里程达到 19187km。其中高速公路通车总里程达 360km，国省干线公路达到 1711km，一级公路 700km41、，农村公路 16416km，所有乡镇、建制村、较大自然村均实现了通沥青（水泥）路。空运距徐州观音机场 40km；水运与淮河、大运河、长江相接，海运经连云港可通航远洋。183.3 生态环境状况生态环境状况3.3.1 空气质量空气质量近年来，宿州市环境空气质量有所好转，无酸雨污染状况。2020年全市空气优良天数比例为71.6%，比上年上升10.2个百分点。PM10、PM2.5、SO2、NO2年均浓度以及 O3日最大 8 小时平均第 90 百分位浓度、CO 日均值第 95 百分位浓度较上年均有下降。宿州市在生态环境部通报的 2019 年 168 个城市中空气质量改善幅度排名第一。3.3.2 水环境质42、量水环境质量2020 年，宿州市沱河芦岭、沱河关咀、浍河湖沟、新汴河团结闸、新濉河大屈共 5 个国家考核断面水质分别为类、类、类、类、类，无劣类水体，水质优良（-类水体）比例达到 40%。水功能区监测断面 9 个，达标率为 93%。县级及以上集中式饮用水水源水质达标率为 100%。3.3.3 声环境质量声环境质量近年来，宿州市声环境质量总体较好。2019 年，全市区域环境噪声设 110 个点位，昼间等效声级均值为 55.5dB(A)，质量等级为三级，符合标准要求；道路交通噪声 68 个点位，等效声级加权值为67.6dB(A)，质量级别为一级；功能区噪声 7 个监测点，监测结果均符合相应功能区标43、准要求。193.4 森林森林资源分析资源分析3.4.1 植被类型植被类型宿州市在中国植被区划中属于暖温带落叶阔叶林区域暖温带南部落叶栎林地带黄、淮河平原栽培植被区。区域内植被类型主要为落叶阔叶林及落叶阔叶林和常绿阔叶林混交林。全市计有木本植物60 科、110 属、275 种，其中被子植物 56 科、102 属、260 种；裸子植物 4 科、8 属、15 种。萧县皇藏峪和市直夹沟林场有两片天然次生林，为淮北地区仅存。林内计有木本植物 140 余种，对于生态学研究具有较高的价值。据调查，全市国家 I 级保护树种 1 种（银杏），国家 II 级保护树种 4 种（杜仲、鹅掌楸、厚朴、榉树），省级珍稀树44、种4 种。据第三次全省古树名木资源普查结果显示，宿州市古树名木 179株，其中古树 176 株（不含砀山县 6 万余株古梨树）、名木 3 株。千年以上树种有银杏、青檀、圆柏、国槐等，百年以上的有白蜡、柿树、皂荚、黄连木、君迁子等。全市共有野生动物 230 余种，其中兽类 35 种，鸟类 188 种，爬虫类 15 种，两栖类 6 种。属国家 I 级保护动物有大鸨、金雕等，国家 II 级保护野生动物有鹦鹉、天鹅、鸳鸯、鹰类、隼类等。3.4.2 林地资源林地资源根据宿州市森林资源管理一张图数据，2020 年全市国土总面积9939.40km2，其中林业用地面积229278.03hm2，占国土面积的2345、.07%。其中，有林地面积 185641.64hm2，占林地面积的 80.97%；疏林地203698.72hm2，占林地面积的 1.61%；灌木林地 4441.43hm2（包括国家特别规定灌木林地面积 1370.65hm2），占林地面积的 1.94%；未成林地 23648.59hm2，占林地面积的 10.31%；无立木林地 8520.42hm2，占林地面积的 3.72%；苗圃地 288.49hm2，占林地面积的 0.13%；其他林地 3038.74hm2，占林地面积的 1.32%；各类林地面积比例见表 3-1。截至 2020 年底，宿州市森林覆盖率为 18.82%，森林蓄积量为 1076.2246、万 m3。表表 3-1 宿州市各类林地面积一览表宿州市各类林地面积一览表序号序号林地类型林地类型面积（面积（hm2）占林地面积占林地面积比例（比例（%）占国土面积比占国土面积比例（例（%）1有林地185641.6480.9718.682疏林地3698.721.610.373灌木林地4441.431.940.45其中国家特别规定灌木林地1370.650.600.144未成林地23648.5910.312.385无立木林地8520.423.720.866苗圃地288.490.130.037其他林地3038.741.320.31合计229278.0310023.0721图图 3-1 宿州市森林资源分47、布图宿州市森林资源分布图从 市 域 森 林 资 源 分 布 上 看，砀 山 县 森 林 面 积 最 大，为52921.55hm2，森林覆盖率为 44.22%。灵璧县森林面积最小，为22195.70hm2，森林覆盖率仅为 10.45%。此外，埇桥区、灵璧县及泗县的林木以公益林为主，主要发挥涵养水源、保持水土、保护生物多样性等生态功能；砀山县和萧县的林木以商品林居多，在取得经济效益的同时发挥生态效益。表表 3-2 宿州市各区县森林资源一览表（单位：宿州市各区县森林资源一览表（单位：hm2、%）区县区县国土面积国土面积森林总面积森林总面积森林覆盖率森林覆盖率宿州市993940.13187012.2948、18.82%埇桥区290747.7535836.2312.33%砀山县119682.5552921.5544.22%萧县185363.3750747.4427.38%灵璧县212418.822195.710.45%泗县185727.6625311.3713.63%223.4.3 林龄结构林龄结构从林龄结构来看，全市乔木林林龄结构相对合理，但成熟林占比偏高，中幼林占比偏小，说明近期可利用的林木资源多，但从长远看，后备资源较为不足。造成上述的原因是一方面因为大面积的经济林仍处于盛果期；另一方面由于近年来新增林地多为荒山造林和四旁林地，前者造林成本高而成活率低，后者未统计林龄结构。因此，宿州市今后森49、林经营重点加强对未成林地的抚育，待成林后纳入有林地。3.5 城市绿地分析城市绿地分析3.5.1 中心城区绿地资源现状中心城区绿地资源现状自建设国家森林城市以来，宿州市中心城区按照安徽宿州国家森林城市建设总体规划设定的建设目标，先后完成宿州大道公园、陈河公园、汇源公园、榴园、新北沱河公园、华林公园、铁路公园等公园建设。同时，宿州市不断加强道路防护绿地和附属绿地建设，新建拂晓大道林带、芒砀路林带等多条道路绿化带，并对中心城区的道路绿化进行了提升，同时新建西二铺、北杨寨等多处水源涵养林。截至 2020 年底，宿州市中心城区总面积为 9000hm2，绿地面积3170.70hm2，绿地率 35.23%，50、绿化覆盖总面积 3570.30hm2，绿化覆盖率为 39.67%，中心城区人均公园绿地面积为 14.84m2，详见表 3-3。但中心城区绿化建设仍存在一些方面的问题：公园绿地结构初显，但公园数量尤其是综合公园的数量相对较少，且城市西南片区及南部片区公共绿地严重缺乏；城中绿地分布较零散，北多南少，且23主要通过河流水系相连，但连通性不高；功能性上同质化严重，公园及风景游憩绿地区别不明显，空间类型单一，且沱河、运粮河等河流岸线的景观空间仍需改造提升；老城区公园绿地基本实行市场化管理，但精细度不够，公园的文化性、景观性还待进一步提升。3.5.2 各县建成区绿地资源现状各县建成区绿地资源现状各县以创建51、省级森林城市为契机，不断提升城市园林绿化水平，各县绿化面积显著增加，城市绿地环境不断优化。截至 2019 年底，四县建成区总面积 11559hm，绿地总面积 4151.66hm，绿化总覆盖面积 4737.86hm，公园绿地总面积 1211.87hm，平均绿地率 35.92%，绿化覆盖率 40.99%，人均公园绿地面积 14.35m，详见表 3-3。表表 3-3 宿州市各区县绿化覆盖率和人均公园绿地面积统计汇总表宿州市各区县绿化覆盖率和人均公园绿地面积统计汇总表区县区县建成区面建成区面积积（hm2）绿地绿地面积面积（hm2）绿绿地地率率（%）绿化覆绿化覆盖面积盖面积（hm2）绿化覆盖绿化覆盖率（52、率（%）公园绿公园绿地面积地面积（hm2）城区常城区常住人口住人口（万人（万人）人均公人均公园绿地园绿地面积面积（m2/人）人）中心城区90003170.735.233570.339.67875.5659.0014.84砀山县33931165.7334.361316.0338.79278.6723.3011.96萧县29101042.5735.831198.9641.20341.6920.9516.31灵璧县2660851.7732.021022.1238.43259.621.6811.97泗县25961091.5942.051200.7546.25331.9118.5317.91四县合计1153、5594151.6635.924737.8640.991211.8784.4614.35243.6 绿化潜力分析绿化潜力分析3.6.1 林业用地潜力林业用地潜力宿州市林业用地中疏林地、无立木林地和其他林地所占的比例分别为 1.61%、3.72%、1.32%，合计 15257.88hm2，占林业用地面积的6.65%，占全市土地面积的 1.54%，可造林地块多为荒山和石质山，土壤较贫瘠，造林难度较大。3.6.2 非林业用地潜力非林业用地潜力除林业用地外，道路水系边缘地、城市水源周边用地、城镇村的绿化用地、农田林网等非林业用地也可纳入宿州市国土绿化用地范畴。考虑到部分残次园地转化为耕地，一定程度会降54、低现有林木绿化率。分析收集的数据并折算，宿州市非林业用地潜力包括城市绿化用地和隔离带用地约 1000hm2、村镇四旁绿化用地约 2500hm2、道路、水系边缘地和城市水源地绿化潜力 500hm2，共计 4000hm2，占国土面积的 0.40%。综上，宿州市可用于绿化造林的潜力面积为 19257.88hm2，占全市土地面积的 1.94%，其中石质山区域面积较大，且大部分宜林地块为裸岩，投入资金量大、水源紧缺、造林成活率不高，保存率不好，加之北方石质山地森林防火形势较为严峻，石质山造林进度和质量一直都不容乐观。254 发展目标与总体布局发展目标与总体布局4.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特55、色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设美丽中国为总目标，紧紧抓住国家森林城市建设和科学推进国土绿化的重大契机，统筹山水林田湖草沙系统治理，深化新一轮林长制改革，坚决落实国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”的部署要求，科学推进国土绿化高质量发展，依靠法治保障，多途径、多方式增加绿色资源总量，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型。4.2 建设原则建设原则4.2.1 生态优先、绿色发展生态优先、绿色发展尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态保56、护与修复，维护生物多样性，强化资源节约集约高效利用，将改善生态作为造林绿化的首要目标，充分利用和发挥森林与湿地的多种功能和综合效益，促进生态改善、产业发展、经济增长、农民增收、社会和谐。4.2.2 科学布局、规划带动科学布局、规划带动在项目推动过程中，需统筹考虑市域范围内的建成区、村镇社区生态建设，打破城区、郊区和农村的界限，统筹规划、合理布局，坚26持科学论证规划，合理布局项目工程，根据实际情况解决实际问题。通过部门统筹协调，正确处理生态与产业、兴林与富民、保护与利用等重大关系，科学编制实施方案，保证林业重点工程的有序推进，实现资源利用最大化、建设成果惠民普适化。4.2.3 突出重点、突出重57、点、产业产业鲜明鲜明坚持抓紧、抓好、抓实国土绿化重点工程。通过努力实施荒山攻坚绿化、农田林网修复、绿色廊道建设等工程，加快绿化造林步伐，重点推进经济林产业、苗木花卉、林产工业等林业特色优势产业，实现生态建设稳步推进，林业产业快速发展。4.2.4 科学造林、节俭绿化科学造林、节俭绿化国土绿化需遵循生态系统演替规律和近自然林业经营理论，因地制宜，以乡土树种为主，注重绿化美化相结合，合理搭配树种，建立稳定的森林生态系统。注重建设实效，推广节水、节能、节力、节财的生态技术措施和可持续管理手段，降低管护成本，充分发挥森林的生态、社会和经济综合效益。4.2.5 政府主导、社会参与政府主导、社会参与突出政府58、的主导地位和作用，通过舆论宣传、市场引导，大力组织开展义务植树、林木认养等生态建设及生态文化活动，充分调动广大市民和社会各界广泛参与的积极性。通过构建特色产业链，努力争取各级财政、吸引企业和个人投资，支持城市生态建设，发挥市场经济的带动作用，形成全社会共同参与国土绿化的良好氛围。274.3 编制依据编制依据4.3.1 相关法律法规相关法律法规本规划所依据的法律法规如下：（1）中华人民共和国森林法（2019年修订）；（2）中华人民共和国水土保持法（2010年修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014年修订）；（4）中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）；（5）中华人民共和国环境影响评价59、法（2018年修订）；（6）中华人民共和国野生动物保护法（2018年修订）；（7）中华人民共和国野生植物保护条例（2017年修订）；（8）中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订）；（9）森林防火条例（2008年修订）；（10）城市绿化条例（2017年修订）；（11）安徽省林业有害生物防治条例（2017）；（12）安徽省古树名木保护条例（2009）；（13）安徽省全民义务植树条例（2015年修订）；（14）宿州市城镇绿化条例（2018年修订）。4.3.2 国家文件与规划国家文件与规划（1）国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知（国办发201689号）；28（2）中共中央国务院关于实60、施乡村振兴战略的意见（2018年）；（3）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（2019年）；（4）国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（2020年）；（5）关于全面推行林长制的意见（2021年）；（6）中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021年）；（7）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（2021年）；（8）全民义务植树尽责形式管理办法（试行）（全绿字 20176号）。4.3.3 行业标准、规范行业标准、规范本规划所依据的标准规范如下：（1）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；61、（2）森林抚育规程（GB/T 15781-2015）；（3）美丽乡村建设指南（GB/T 32000-2015）；（4）造林技术规程（GB/T 15776-2016）；（5）低效林改造技术规程（LY/T 1690-2017）；（6）防护林体系规划技术规程（LY/T 2827-2017）；（7）城市绿地分类标准（CJJ/T 85-2017）。294.3.4 地方相关规划及文件地方相关规划及文件（1）关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案（2016）；（2）安徽省“四旁四边四创”国土绿化提升行动实施方案（2019）；（3）安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案（2019）；（4）宿62、州市城市总体规划（2012-2030年）2018年修改；（5）安徽宿州国家森林城市建设总体规划（2015-2025）；（6）宿州市创建全国林长制改革示范区行动方案。4.4 建设目标建设目标建设期间，全面加强植树造林工作，科学推进国土绿化进程。新造林 3710hm2，森林质量提升 22910hm2，不断提升城区绿地建设水平，加快林业产业、森林资源保护和生态文化体系建设。到 2025 年，实现森林资源总量增加，森林质量和结构逐步优化，林业资源管护持续加强，生态环境明显改善，产业结构和布局更趋合理，生态文化更加繁荣的总体目标。以自然保护区为基础，以自然公园为补充的自然保护地体系初具规模，形成自然生态63、系统保护的新体制、新机制、新模式。林地保有量保持 22.93 万 hm2以上，市域森林覆盖率达到 20%以上，森林蓄积量达到 1100 万 m3以上，林业总产值达到 700 亿元。进一步提高城乡绿化覆盖面积，中心城区绿化覆盖率不低于 41%，人30均公园绿地面积不低于 15m2，全民生态意识明显增强，逐步建成功能完善、结构稳定的市域森林生态体系。表表 4-1 宿州市国土绿化总体规划目标表宿州市国土绿化总体规划目标表指标指标规划现状规划现状规划目标规划目标林地保有量（hm2）22.93 万 hm222.93 万 hm2森林覆盖率（%）18.82%20%森林蓄积量（m3）1076.22 万 m3164、100 万 m3以上林业总产值（亿元）648.5 亿元700 亿元中心城区绿化覆盖率（%）39.67%41%以上中心城区绿地率（%）35.23%36%以上中心城区人均公园绿地面积（m2）14.84m215m2以上全市城区绿化覆盖率（%）40.41%41%以上全市城区人均公园绿地面积（m2）14.55m215m2以上义务植树建卡率（%）-95%以上义务植树尽责率（%）-90%以上义务植树保存率（%）-85%以上新增县级国家森林城市（个）-1（砀山县）新增省级森林城市（个）-1（灵璧县）新增省级森林城镇（个）-15新增省级森林村庄（个）-50古树名木保护率（%）100100自然保护地建设编制自然保65、护地规划，合理调整自然保护地范围并勘界立标，建立矢量数据库；建立完善的自然保护地体系，形成自然生态系统保护的新体制、新机制、新模式。森林火灾受害率（）0.5以内林业有害生物成灾率（）8.5以内湿地保护率32.04%40%以上314.5 总体布局总体布局安徽省林业保护发展“十四五”规划初步将全省林业重点生态空间布局为“一圈、两屏、两区、四廊”。其中，宿州市属于淮北平原农田防护生态功能区，其发展思路为：以城乡绿化和高标准农田防护林建设为抓手，全面提高林业的整体水平，构筑淮北地区平原林业和乡村振兴的绿化美化景观。据此，结合宿州市的地形地貌、自然环境、森林资源分布格局和区域经济发展水平，以及国土绿化对66、绿色空间的拓展性、趋同存异等要求，将农田防护林体系建设、经济林基地建设、黄河故道湿地建设修复和石质山地造林绿化等作为国土绿化重点任务，提出宿州市国土绿化空间布局为“一核、两区、三网、四星、多点”。4.5.1 一核一核一核，指以埇桥区建成区为宿州市国土绿化体系建设的核心区域。进一步巩固国家森林城市建设成果，重点以新汴河、沱河滨河带状绿地为纽带，以采煤沉陷区大型水域为基底，充分利用新汴河、沱河、运粮河等宜林地带扩大公共绿地面积，构建“三环、四带、五苑、百园”城市公园体系。在原有生态景观的基础上，优化公园内局部景观，推广应用新优植物品种，增加景观类植物，提升景观质量，打造精品公园，完善宿州市植物园、67、动物园基础设施建设，新建科普教育场所及休闲游憩地；实行近自然的管理，保持植物自然生长方式；完32善公园内的休闲娱乐设施，提升服务功能，满足市民日常休闲游憩需求。4.5.2 两区两区两区，指北部黄河故道水源涵养与特色经济林发展区和南部汴河沿岸城市森林与平原防护林建设区。（1）北部黄河故道水源涵养与特色经济林发展区该区指砀山县和萧县。境内黄河故道遗迹明显，湿地资源丰富，属典型的季节性沼泽湿地。宿州人民充分利用地形地貌和水热肥条件，大面积种植了酥梨、葡萄、苹果、桃、杏、枣、柿、李等经济林，成为当地的支柱产业之一，砀山梨更是驰名中外。重点加强砀山县和萧县境内湿地资源和湿地生态系统的保护，完善以黄河故道68、自然保护区为代表的湿地保护体系。在有效发挥水源涵养和水土保持等生态功能的前提下，继续发展酥梨、葡萄、苹果、桃等特色经济林，实行基地化建设、规模化发展，集约化管理，努力做大做强林业产业基础，延伸产业链，把生态效益和经济效益融为一体，提高区域内的林业综合效益。同时，开展荒山绿化和生态修复，稳步提升国土绿化水平。（2）南部汴河沿岸城市森林与平原防护林建设区该区指埇桥区、灵璧县和泗县。该区由新汴河串联，建成区面积大、人口密集、路网发达、水系纵横、森林资源较缺乏，城市森林网络存在空白区域。同时，作为传统的农耕区，地势平坦，水利条件优良，是宿州市农业生产的主要区域，占全市农作物总播种面积的七成以上，建有较69、为完善的农田防护林。国土绿化以完善城区绿地为重点，33建设公园绿地、防护绿地及附属绿地，不断完善城市绿地体系，提高城市森林质量；加快森林城镇、森林村庄建设，提高农村生态环境质量。完善新汴河、濉河等河流及主要交通干线周边的防护林带，科学构造长江防护林，充分发挥防护林生态成效。完善高标准农田林网建设，改善林带结构，做到网、带、片合理配置，田、水、林、路统一规划，保障农田林网的完整结构和长效运作。4.5.3 三网三网三网，指以水系林网、道路林网和农田林网所构成的森林网络体系。水系林网：以宿州市境内的濉河、新汴河、沱河、浍河等主要河渠，以及石龙湖等湖泊及全市 76 座中小型水库为重点区域，高标准绿化水70、岸，形成综合水网防护林体系，发挥涵养水源、保持水土、景观营造、固岸护堤等多重功能。道路林网：以境内铁路、高速公路、国道、省道等为主线，以县乡道路为补充，通过新造、完善或提升道路防护林，形成防护功能较强、景观效果良好的绿色通道。农田林网：以平原区宜林网化农田为重点，结合生产道路、沟渠等开展农田林网建设，改善生产条件，发挥农田防护林阻风降速等生态功能，保障农业区生产安全。4.5.4 四星四星四星，指砀山县、萧县、灵璧县和泗县的城市建成区。34合理布局各县建成区内各类绿地，通过新增公园绿地、附属绿地，拓展绿化空间，优化建成区的绿地系统，结合城市景观改善提升绿化质量，优化绿化格局，丰富树种组成，融入文71、化内涵，突出区域特色，提升森林质量，打造布局合理、绿量适宜、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善的城市绿地系统。4.5.5 多点多点多点，指市域范围内的自然保护地、风景名胜区、植物园、动物园、苗木基地、森林城镇、森林村庄等。因面积相对较小，多呈点状分布，以这些点状绿化空间为亮点，以生物多样性保护、完善宣传标识及增强森林生态服务功能为重点，优化自然保护区、自然公园的本底调查、基础设施建设和保护管理能力建设，增加生态惠民设施，提高生态文化宣传、科普宣教的能力，全面提升森林生态服务功能。355 市域国土绿化建设市域国土绿化建设5.1 国土国土扩绿增绿工程扩绿增绿工程5.1.1 荒山攻坚绿化荒山攻坚72、绿化5.1.1.1 建设现状建设现状宿州市荒山荒地多为石质荒山，其土层浅、土壤少，立地条件较差，造林难度大，绿化荒山一直是宿州市国土绿化的重点和难点。多年来，宿州市坚持荒山造林绿化，因地制宜，封造管并举，多林种共进，绿化水平明显提高。特别是近年推行集体林权制度改革以及实施“千万亩森林增长工程”、“长江防护林工程”以来，群众承包荒山、绿化荒山的积极性有所提高，极大地促进了荒山绿化工作。据统计，“十三五”以来全市完成荒山绿化攻坚共计 3204.78hm2，环境质量大幅改善。5.1.1.2 建设目标建设目标通过荒山造林、迹地更新、人工促进、天然更新等措施，对市域内宜林荒山荒地等造林更新，扩大森林面积73、，提高森林覆盖率；加大疏林地的补植补造和封育力度，加强林木后期管护，提高造林成活率和保存率，在规划期末对全市境内山脚线以上宜林未绿化荒山全面绿化，实现应绿尽绿。5.1.1.3 建设内容建设内容坚持荒山造林和封山育林相结合，因地制宜，封造管并举，鼓励大户或联户承包开发荒山，采取生态林与经济林相结合的方式绿化荒36山，开展立体复合经营。建立政府主导、财政扶持、工程推动的造林机制，充分结合长江防护林等工程，推进萧县东南部和埇桥区北部山脚线以上石质山绿化增绿。根据皖北石质山地造林技术规程，对境内荒山实施造林，从造林设计、整地、造林密度、技术措施等方面科学操作，提高造林成活率和保存率。实施荒山攻坚绿化 74、1700hm2。荒山造林的树种主要以适应性强，耐干旱瘠薄、抗逆性强的侧柏、刺槐、麻栎、青檀、黄栌、黄连木等为主，其次是桃、板栗、核桃、山杏、石榴等经济树种，提高生态效益的同时增加经济效益。5.1.2 农田林网农田林网建设建设5.1.2.1 建设现状建设现状近年来，宿州市按照“田水林路统一布局、因地制宜因害设防”的原则，结合农业综合开发、土地治理、高标准农田建设及水利工程治理，大力实施农田林网建设，做到田、路、林、水同步规划、同步实施、同步验收，达到田成方、路相连、水相通、树成行，全市农田生态环境明显改善。全市现有农田 649827hm2，适宜建设农田林网的农田面积 573867hm2，已建有农75、田防护林网农田面积 437340hm2，建网率 76.20%，同时现存农田林网存在缺网、断带等现象，树种和林分结构单一，不仅景观单调，而且给林业有害生物防治带来了巨大压力。因此，在推进国土绿化进程中，应加强对农田防护林的提升改造，丰富栽植树种，改善林带结构，保障农田林网的完整结构和长效运作。375.1.2.2 建设目标建设目标在全市农田林网断档或破损地段建设高标准农田防护林，启动埇桥区高标准农田林网提升示范先行区域建设，探索建立农田防护林网和保障粮食安全的有效衔接机制，同步做好防护林更新补植工作，争取到规划末期，使全市农田防护林质量稳步提升，形成健康稳定的农田防护林体系，保障粮食生产安全，营造76、良好的平原农田景观效果。5.1.2.3 建设内容建设内容启动埇桥区高标准农田林网提升示范先行区建设，选取埇桥区汴河以北农田林网保存较好的永安、顺河、桃沟、时村、灰古、苗安和蒿沟等乡镇，鼓励先行先试、大胆探索创新，开展高标准平原农田防护林网提升示范，逐步完善高标准平原绿化机制，探索建立农田防护林网和保障粮食安全的有效衔接机制，加快形成一批可复制可推广的实践成果和制度成果。萧县、灵璧县和泗县结合自身实际，针对现存农田林网缺网、断带等普遍现象，统一规划布局农田林网。在严格保护耕地的前提下，因地制宜采用宽林带大网格或窄林带小网格结构模式，优化林网布局和林带建设方式，有计划稳步推进农田防护林建设，实现并77、保持农田防护林体系的完整性。鼓励多树种混交间植，乔灌草着力建设集生态防护、木材培育、乡村景观于一体，多功能、复层次、结构稳的农田防护林网。农田林网建设应认真开展作业设计，县林业部门确定年度任务，组织或聘请有资质的设计单位编制造林作业设计，按市级要求上报审38批，各乡镇场按照林业部门要求，按时保质保量提供相关数据，作业设计是工程建设的重要依据，一经审批不得擅自变更。特殊情况确需调整，须履行相应报批程序。各单位要建立健全造林、改造、更新档案，加强档案管理工作。工程造林中一律使用适合本地的优良树种，以高大乡土树种为主，营造混交林，落叶树种与常绿树种搭配，高大乔木与小乔木、花灌木相结合。杨树造林一律使78、用 2 年根 2 年杆（含2 年根 2 年杆）以上苗木，原则上采用“重剪侧枝不截头”技术，以尽早发挥防护功能。对当年和三年造林质量达不到合格标准的要及时补植补造，补植的苗木必须使用同龄同品种苗木。建设期内，新建农田防护林折合林带面积 500hm2。在造林树种选择上，按照因地制宜、适地适树的原则，选择高大、速生、抗逆性强的无絮杨、薄壳山核桃、榆树、槐树、楸树等优良乡土树种，丰富树种多样性。5.1.3 义务植树义务植树5.1.3.1 建设现状建设现状宿州市深入贯彻执行国务院 关于开展全民义务植树运动的实施办法 和 安徽省全民义务植树条例，积极开展全民义务植树活动，通过植树造林、抚育管护、绿化宣传、79、认建认养等多种形式参与绿化活动，提高全民参与绿化的意识和尽责率。“十三五”期间，全市1502.28万人次参加义务植树活动，全民义务植树尽责率达到95.89%。义务植树已经成为宿州市拓展造林空间，提升国土绿化面积的有效方式。395.1.3.2 建设目标建设目标通过建立“互联网+全民义务植树”基地、认种认捐等多种方式创新义务植树尽责形式，加强基地建设，加大宣传力度，推动义务植树线上线下融合发展，持之以恒推进全民义务植树活动，提升全民绿化保护意识，提高义务植树尽责率，增加宿州国土绿化面积。5.1.3.3 建设内容建设内容结合宿州市宜林荒地、道路防护绿地、城市公共绿地、郊野公园、村镇公共绿地等建设，在80、各区县新建或扩建义务植树基地 70hm2。同依托各义务植树基地选取其中 1 处打造成“互联网+义务植树”基地。完善义务植树登记卡制度和定期报告制度，严格考核与奖励机制，定期检查、督查、通报。以街道和乡镇为单位，确保建卡率达到95%以上。不断丰富发展义务植树尽责形式，促进社会群体履行植树义务。通过“互联网+全民义务植树”基地、认种认捐等多种方式，创新义务植树尽责形式，提高义务植树尽责率。通过认种认养、主题林冠名、市树市花进校园等多种方式开展全民义务植树活动，提升市民绿化保护意识。到规划期末，建成较为完善的义务植树体系，市民义务植树尽责率稳定维持在 90%以上，植树保存率维持在 85%以上。5.181、.4 村镇绿化村镇绿化5.1.4.1 建设范围建设范围宿州市共有 12 个街道，71 个建制镇，23 个乡，1313 个居民/村民委员会。宿州市历来重视村镇绿化，通过大力实施“四旁四边四创”行动，建成砀山县、萧县、埇桥区和泗县 4 个省级森林城市，50 个40省级森林城镇，278 个省级森林村庄。今后镇村绿化重点包括乡、镇、村委会驻地绿化，村内外道路、庭院、隙地、沟渠、围村林、荒山荒滩等宜林地段。5.1.4.2 建设目标建设目标以乡村振兴为契机，以创建省级森林城市、森林城镇、森林村庄为抓手，以城镇公园绿地建设为点，以道路、河渠绿化为线，加大城镇公园绿地建设力度，提升城镇绿化水平；积极引导村民利82、用“四旁四地”等非规划林地，着重开展“百村万树”村庄绿化工程，坚持林地复绿、道路添绿、见缝插绿，逐步实现乡村森林化、路渠林荫化、农田林网化、村庄林场化、庭院花果化，整体推进村庄绿化美化建设，全面改善人居环境，实现城乡一体绿化。5.1.4.3 建设内容建设内容（1）加强镇区休闲绿地建设，在乡镇驻地建成 1 处 1000m2以上的休闲绿地，基本满足本地居民日常休闲游憩需求，增加乡镇建成区绿量，使乡镇建成区绿化覆盖率达到 35%以上；在城镇周边等生态关键位置，建设相应规模的围城森林，形成外围的森林生态屏障；加强骨干河流、道路林带建设，串联城镇内外，形成良好的森林网络。新增镇区休闲绿地 50hm2。（83、2）实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措，宿州市开展“百村万树”村庄绿化工程是实施乡村建设行动的重要组成部分。规划每年开展 100 个行政村村庄绿化，每村新植树木 1 万株以上，建设期内预计新增村庄绿化约 1000hm2。在村辖区重点突出乡村的公共41休闲绿地、乡村道路、河道（沟渠）绿化、房前屋后绿化、庭院绿化、村庄绿化带、村庄周边山地绿化建设。充分利用“四旁四地”发展围村林、护路护堤林、游憩林、环村林带和庭院树木，采用丰富形式将辖区内的空闲地、废弃宅基地、坑塘水面周围、沟渠两侧等适宜绿化地段全部绿化，主要栽植生长快、易管理、能成材的优良乡土树，或者能丰产、价值高的优质果木树，逐步实现乡村84、森林化、路渠林荫化、农田林网化、村庄林场化、庭院花果化，提高森林覆盖面积和覆盖率，为居民营造良好生活氛围。80%以上集中居住的村至少建有一个公园或休闲绿地。（3）进一步推动省级森林城市、森林城镇、森林村庄创建，提高绿化覆盖率和环境质量。新增一批省级森林城镇和森林村庄，巩固砀山县、萧县、埇桥区和泗县省级森林城市成果，全力支持砀山县创建国家森林城市、灵璧县创建省级森林城市。到 2025 年，砀山县成功创建国家森林城市，全市所有县区实现省级森林城市全覆盖，新增不低于 15 个省级森林城镇、50 个省级森林村庄。村镇绿化应当以优良乡土阔叶树种为主，选择病虫害少、经济价值高、适应性强的树种，无需过多管护85、即可正常生长；同时需考虑入村道路、风水林、公共休闲绿地、庭院美化等功能性差异及不同建设要求，有针对性地设计树种。可选择树种包括速生杨、旱柳、楸树、泡桐、白蜡、杜仲、国槐、苦楝、臭椿、枣树、核桃等。425.1.5 道路绿化道路绿化5.1.5.1 建设现状建设现状宿州市的铁路、高速公路、国省道两侧绝大部分路段都实现了绿化，防护功能较完善、景观效果良好，极大改善了沿线地区的自然面貌和生态环境，但存在管护不到位、部分路段树种选择不合理、树种较为单调和用地矛盾冲突等问题，需进一步调整改造。而且随着宿州市社会经济不断发展，城市规模不断扩大，道路体系不断外延，新建道路也需绿化。5.1.5.2 建设目标建设目86、标完善现有铁路、高速公路、国省道、县乡道的道路绿化。采用乔、灌、草结合的方式形成防护功能齐备、景观层次丰富、色彩搭配和谐的道路绿化长廊。到规划期末，实现省级以上道路全部绿化，乡村道路绿化率维持在 70%以上。5.1.5.3 建设内容建设内容（1）铁路稳定维持宿州境内京沪高铁、京沪线、陇海线铁路、郑徐高铁高水平绿化，以铁路为骨架，因地制宜地建设沿线绿化带。绿化带采用内灌木外乔木的绿化形式，靠近线路地带栽种草本和花灌木，远离线路地带宜栽种常绿灌木和小乔木，采用生态化、自然化的种植方式，形成立体复层绿化，起到防风、降噪、固坡等作用。（2）高速公路、国省道43已绿化高速公路、国省道的绿化带开展日常管理87、和养护，掌握树木生长情况和有害生物发生情况，及时发现病枯木并及时补植。结合农田林网、荒山绿化等工程，完善济祁高速、徐明高速、京台高速、泗许高速、连霍高速、206 国道、104 国道、311 国道、310 国道、宿灵泗快速通道、宿萧砀快速通道等道路的绿化。（3）县乡道路有条件的县道、乡镇道路两侧栽植 1 行林带，以体现地方特色的树种为重点，同时兼顾适应性、观赏性强的树种，形成“一路一景”的效果。平原地段林带内侧设计以生态景观型为主，山区地段则需设置生态防护带。林带宽度可根据具体情况加宽或缩减。建设期内，完善道路绿化 200km，折合面积 170hm2。道路绿化宜选择干形端直、树冠较大、枝叶茂密，88、根系固土作用强、生长旺盛、抗风能力强的乡土乔木作为骨干树种，如楸树、旱柳、国槐、刺槐、悬铃木、马褂木、雪松、大叶女贞、杜仲等，主要发挥防风固土、防尘降噪、吸收废气等生态作用。在发挥防护功能的同时，栽植樱、海棠、紫叶李、碧桃、榆叶梅、木槿、紫荆、杏、柿树、板栗、迎春、小檗等景观效果好的乡土植物，营造乔、灌、草多层次搭配，花、果、叶多形态结合的道路景观。5.1.6 水系绿化水系绿化5.1.6.1 建设现状建设现状近年来宿州市结合千万亩森林增长工程、绿色长廊建设、大中型河道综合治理及市县两级林业重点工程的实施带动，积极开展水岸绿44化，重点推进水系生态建设，河流、水库及周边山林基本实现绿化。仅局部地89、区由于受森林砍伐、土地开发、道路建设等人类活动的影响，导致土壤侵蚀和水土流失。5.1.6.2 建设目标建设目标结合长江防护林工程、荒山造林工程、“四旁四边四创”绿化提升行动等开展宿州水系生态廊道建设工程，通过补植、封育、退化林修复等措施，全面推进沿线丘陵岗地和荒滩荒地造林绿化，逐渐增加混交林及乡土阔叶树种的比例，优化森林结构、提高森林生态功能，营建高质量的水源涵养林和水土保持林。到规划期末，宿州市水岸林木绿化率达到 95%以上，形成林水相映、健康完善的水系森林网络。5.1.6.3 建设内容建设内容（1）水岸绿化重点提升新汴河、濉河、沱河、浍河、唐河等绿化质量，绿化宽度视立地条件而定。在做好土地90、要素保障的基础上，通过中小河流流域整治等工程，补植残缺林带、片林，全面推进沿线裸露地块和荒坡荒地造林，积极营造护堤护渠林，强化综合治理，遏制水土流失和泥沙入江，保护沿河生态系统，提高综合效益，发挥生态功能。同时，结合安徽省四条生态廊道联动区域皖北片区建设工程开展高水平水岸绿化，提升绿化档次和景观效果，通过各类城市公园、郊野公园和自然保护地等加强对湿地的保护，进一步提升湿地保护率。绿化以乡土树种为主体，适当增加景观树种和水生植物的比例，为城乡居民打造绿色生态的滨水休闲廊道。45（2）水源地绿化在重要水源地及水库周围，加强保护水系周边现有林木资源，通过补植和间伐的方式逐步将沿岸的杨树纯林改造成混交91、复层、异龄的林分，使其更好发挥护岸保土的生态效益，形成景观效果突出的近自然水岸森林。确保重要水源地森林植被保护完好，功能完善，森林覆盖率达到 70%以上，水质净化和水源涵养作用得到有效发挥。建设期内以完善河库周边水系绿化带 240km，折合面积 220hm2。宜选择根系发达、耐水湿、防风性强的树种，以发挥固堤护岸、涵养水源、保持水土的作用，兼顾景观效益，形成具有地方特色的水岸风景林。一般水岸绿化植物可选择荷花、香蒲、芦苇、千屈菜、芦竹、水蓼、水葱、雨久花、睡莲、酸模、金鱼藻、水毛茛、水芹、黑三棱、水麦冬、浮萍、苦草和狐尾藻等水生植物，以及杨树（雄株）、垂柳、碧桃、迎春、白玉兰、榆叶梅、连翘、92、丁香、黄栌、银杏、紫叶李、雪松、白皮松、蜡梅、再力花等陆生观赏植物。5.1.7 国土扩绿增绿工程量小计国土扩绿增绿工程量小计规划宿州市建设期内国土扩绿增绿工程新造林共计 3710hm2。其中荒山攻坚绿化面积 1700hm2；农田林网建设面积 500hm2；新建或扩建义务植树基地 70hm2；村镇绿化面积 1050hm2；完善道路绿化200km，折合面积 170hm2；完善河库周边水系绿化带 240km，折合面积 220hm2。46表表 5-1 宿州市宿州市国土增绿扩绿主要国土增绿扩绿主要建设任务一览表建设任务一览表工程工程建设规模（建设规模（hm2）合计合计20212022202320242093、25荒山攻坚绿化1700400400300300300农田林网建设500100100100100100义务植树基地建设701515151510村镇绿化1050260220210200160道路绿化1705040303020水系绿化2206060503020小计37108858357056756105.2 森林质量提升工程森林质量提升工程5.2.1 森林抚育森林抚育5.2.1.1 建设现状建设现状“十三五”期间，宿州市根据安徽省林业增绿增效行动实施方案，从区域自然特点和林种、树种、林组等实际情况出发，分级统一制定森林抚育经营规划，分类确定培育方向和经营措施。组织林业技术人员到抚育任务现场认真勘察94、，确定森林抚育地块，结合林农意愿，及时编制年度森林抚育项目作业设计，精心部署打造省级森林抚育示范片，示范带动周边提升森林质量行动，确保按照时序节点要求，完成森林抚育任务。“十三五”期间，宿州市结合各项重点工程，完成森林抚育面积 18046hm2，完成省级森林抚育示范片 4878hm2，森林质量稳步提升。475.2.1.2 建设目标建设目标结合重点工程，加强对经济林、长江防护林以及石质山新造林分的经营抚育活动，优化林分结构，促进林木生长，提高森林质量和蓄积，培育健康稳定的森林生态系统，促进林业生态的可持续发展。5.2.1.3 建设内容建设内容森林抚育是指从造林起到成熟林之前的森林培育过程中，为保95、证幼林成活，促进林木生长，改善林木组成和品质，以及提高森林生产力所采取的各项措施，包括除草、松土、间作、施肥、灌溉、排水、去藤、修枝、抚育采伐、栽植下木等工作。主要包括未成林造林地抚育、中幼林龄抚育和经济林抚育。未成林造林地抚育主要通过松土除草、灌溉、施肥、排涝降渍、合理间作等各项技术措施协调改善土壤、水、肥、气、热等条件而提高林地生产力。中幼龄林抚育执行森林抚育规程（GB/T15781-2015）相关规定。经济林抚育主要进行割灌除草、施肥、修枝、灌溉管理等措施增加经济林产果能力，提高产果质量。对进入结果衰退期的经济林采用主枝更新和主干更新的方法及时更新复壮，进一步提高林分生产力和质量。建设期96、内，完成森林抚育 10000hm2。5.2.2 退化林修复退化林修复5.2.2.1 建设现状建设现状“十三五”期间，宿州市开展了以低质低效林改造为主的退化林修复工程，累计完成退化林分修复面积 7513hm2，有效提升森林生态系统服务功能。由于立地条件较差、经营管理措施不到位等多种原因，48但仍存在一部分生长状况差，生长缓慢、无培育前途的林分，极易造成水土流失、土地退化及林业有害生物灾害的发生，严重影响和破坏生态环境，需要更新改造。同时部分经济林存在树体衰老、树势衰弱、抗逆性差、大小年严重、产量逐年下降、果实品质变劣、更新复壮不及时等现象，急需进一步修复改造。5.2.2.2 建设目标建设目标结合97、长江防护林、退耕还林、农田林网修复等重点工程，实施以低质低效林改造和经济林更新改造为主的退化林修复，改善林分结构，提高森林效益与生态系统稳定性。5.2.2.3 建设内容建设内容针对造林后由于经营管护措施未及时跟上或林分自身恢复、抗御能力较弱，导致林木死亡或损失过多而形成的残败、稀疏林分，采用阔叶树种补植，其中林下植被稀少的地段，除补植阔叶树外，还应适当补植适生的灌木。补植后需及时封育，促进形成下层植被。针对因树种配置不当形成的小老头林和残败林，或生长缓慢、无培育前途的林分，宜划定适宜采伐面积，按块状或带状布局，以适生树种重新造林。重造林选择的树种宜加大乡土阔叶树种的比重，采用复层混交的近自然配98、置模式，使之形成稳定的针阔混交林。对因病虫危害、水涝灾害等原因形成的退化经济林，在病虫害除治后及时清除濒死木、枯死木，采用重新栽植的措施。栽植树种以优良乡土树种为主，也可补植珍贵树种，要做到适地适树适种源。建设期内，实施退化林修复面积合计 12910hm2。495.2.3 公益林管护公益林管护5.2.3.1 建设现状建设现状全市现有公益林面积 76714.20hm2，占全市林地面积的 33.46%。其中国家级公益林 43822.80hm2，省级公益林 32891.40hm2。国家级公益林中，国有林 6707.10hm2，集体林 949.70hm2，个人林 36166hm2；省级公益林中，国有林99、 2355.80hm2，集体林 12262.80hm2，个人林18272.80hm2。县区分布看：埇桥区 14443.4hm2，砀山县 38850.73hm2，萧县 17522.07hm2，灵璧县 2233.80hm2，泗县 1617.60hm2，市属夹沟林场 2046.60hm2。宿州市对已经列入国家、省级森林生态效益范围内的林地实行全面管护，逐步推进森林分类经营、分级管理，出台了 宿州市人民政府办公室关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见，建立生态效益补偿机制，加强补植补造和抚育管理，促使其生态功能充分发挥。5.2.3.2 建设目标建设目标注重公益林的勘界落标，实行森林分类经营、分级管理；100、完善公益林管护，提高生态效益补偿标准，探索建立生产经营退出机制，促使其生态功能充分发挥。5.2.3.3 建设内容建设内容（1）生态公益林区划和保护管理。公益林的调出和补进遵循总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡的原则。严格执行林地保护利用规划，严格林地用途管制，严格控制使用公益林林地。禁止在公益林林地开垦、采石、采沙、取土等破坏公益林行为。各类工程项目50应不占或少占公益林林地、不砍或少砍林木，因基础设施、公共事业、民生建设项目以及省级及以上重点建设项目等确需使用公益林林地的，必须依法办理使用林地审核审批手续，然后报省林业局生态公益林管理机构办理公益林调减或调整手续。（2）完善公益林管护体系101、。宿州市逐步完善由县（区）、乡（镇）、行政村和管护站点组成的公益林管护组织体系，实现公益林管护全覆盖。建立完善公益林管护制度，国有公益林由国有林业经营管理单位组织管护；集体和个人所有的公益林由县（区）、乡（镇）聘请专职或兼职护林员管护，切实将管护措施落实到山头地块，管护责任落实到人员，做到山有人管、林有人护、树有人看、责有人担。（3）适当提高生态公益林补偿标准。建议宿州市各级政府部门提高集体及个人所有林补偿标准，加大对公益林管护的投入，并建立森林生态效益补偿标准动态调整机制，逐步缩小公益林与商品林经营收益差距，提升广大林农保护公益林的积极性。对林业重点生态保护区域内的集体公益林，通过政府赎买和102、租赁等方式，探索建立生产经营退出机制，妥善处理生态保护与林农承包经营之间的矛盾。5.2.4 森林森林质量提升工程量小计质量提升工程量小计规划宿州市建设期内森林质量提升面积 22910hm2。其中森林抚育面积 10000hm2，退化林修复面积 12910hm2；加强现有 76714.20hm2公益林的保护和管理。51表表 5-2 宿州市森林宿州市森林质量提升工程主要质量提升工程主要建设任务一览表建设任务一览表工程工程建设规模（建设规模（hm2）合计合计20212022202320242025森林抚育1000020002000200020002000退化林修复1291026002600260026103、002510小计2291046004600460046004510公益林管护76714.20526 城城区绿地建设区绿地建设6.1 中心城区绿地建设中心城区绿地建设6.1.1 建设建设目标目标提升、改造现有公园和滨水绿地，合理布局，不断扩大城区绿地，在城区及外围构建“三环、四带、五苑、百园”城市公园体系。到2025 年，建成区绿地率达到 36%以上、绿化覆盖率达到 41%，实现300 米见绿、500 米见园，人均公园绿地达到 15m2以上。6.1.2 建设建设思路思路宿州市中心城区为埇桥区的建成区范围。2020 年，中心城区面积 90km2，常住人口 59 万人，2025 年中心城区面积与人口104、数量按近年来确定的人口递增趋势与用地规模预测：2025 年中心城区面积95km2，常住人口 62 万人。按照“东进、北扩、南展、西优”的城市建设发展思路，宿州中心城区重点向东、向北发展，向南适当发展，向西优化发展，城市绿化工作也应同步跟进：以新汴河、沱河滨河带状绿地为纽带，以采煤沉陷区大型水域和生态园为基底，在城区及外围构建“三环、四带、五苑、百园”城市公园体系，形成“绿在城中、城在园中、城绿相融、水绿相映”的绿色生态空间布局，将宿州建成生态园林滨水城市。“三环”：环城河内环、城市景观风貌中环、绿色生态外环。53“四带”：新汴河自然风光带、沱河自然风光带、大运河遗址风光带、新北沱河-运粮河自然105、风光带。“五苑”：芦岭湖矿坑遗址公园、朱仙庄自然艺术公园、桃园湖自然疗愈公园、符离集人文公园、西二铺水源地生态公园。“多园”：点状分布的各级城市公园。在城区范围内重点提升、改造现有公园和滨水绿地，合理布局公园绿地、附属绿地和防护绿地分布，完善城区绿地布局，进一步提高中心城区绿量；加强立体绿化，延伸绿化空间，不断完善各类公园服务设施，提升公园景观，丰富文化内涵，突出城市特色。6.1.3 建设建设内容内容6.1.3.1 公园绿地公园绿地遵循大小结合、因地制宜的原则，利用城区荒废、闲置地块及边角地块，建设城南公园、银通公园等综合性公园、社区公园，增加城市绿量，提高公园绿地服务半径覆盖率，为广大市民提106、供优良的公共开放空间和休闲活动场所。在原有生态景观的基础上，局部调整沱河景观带、磬云路游园内部景观，推广新优植物品种，增加景观类植物，宜选择景观效果较好的树种，注重常绿树种与落叶树种、乔灌与花草、单色与多彩、单层与复层的合理搭配，形成多树种、多层次、多色彩的复层混交林，提升景观质量，提升城市空间品质和宜居水平。新建公园绿地面积 83.27hm2。见表 6-1。54表表 6-1 宿州市中心城区公园绿地宿州市中心城区公园绿地新建新建规划表规划表序号序号名称名称公园位置公园位置面积（面积（hm2）1小黄沟上游绿化小黄沟32沱河景观带北岸景观建设工程淮海路-京沪铁路153宿州大道铁路桥景观绿化工程宿州107、大道铁路桥北侧，铁路东西两侧4.674崔园公园商场路与崔园路西南角1.75沱北公园西昌北路以东、汇源大道以西、沱河以北4.376城南公园陈河以南，南外环路以北10.367站北公园宿淮路火车站2.28宿州银通公园宿州市银河三路与通济五路交叉口西南角2.179泗许高速宿州北出入口景观工程泗许高速宿州北出入口10.810京台高速宿州出入口提升工程京台高速宿州出口北侧西北角1411街头游园建成区空闲地块15小小计计83.276.1.3.2 防护绿地防护绿地在拂晓大道分段布置景观防护绿带，在芒砀路、唐河路、泗州路全段建设防护绿地；将城区外围的城市备用地以防护绿地形式加以控制建设，增加城市绿量。树种选择强108、调抗污染性强、树冠大而浓密、叶面多毛粗糙、分泌有油脂或粘液的植物，以常绿阔叶乔木为主，并注重高低层次搭配和大块面色彩与季相变化，形成丰富的景观层次，发挥防护作用的同时，美化城市设施。在城郊结合区域建设一定范围的环城绿化带或绿化片林。建设期内，新建防护绿地总面积 93.01hm2。556.1.3.3 附属绿地附属绿地积极推进旧城改造，拆墙透绿、见缝插绿，不断拓宽绿化空间，打造街头小景建设，增加城市绿量，改善环境质量；新增附属绿地面积 103.87hm2。对城区的居民小区，以巩固现有绿化为主，适当增加阳台、外墙及小区屋顶绿化，增加社区绿量，扩展垂直绿化空间，高标准绿化新建设的居民小区。在机关单位、109、学校、医院等，合理搭配乔灌草，见缝插绿并增加外墙、屋顶等垂直绿化，做到三季有花、四季见绿，春夏看花、秋季观叶、冬季赏型。以微型游园标准打造一批独具特色的单位附属绿地，建成“绿色机关”、“绿色校园”、“绿色医院”、“绿色企业”。6.2 各各县建成区绿地建设县建成区绿地建设6.2.1 建设建设目标目标到 2025 年，维持、巩固绿地率、绿化覆盖率和城区人均公园绿地面积现有水平，使各县平均绿化覆盖率保持 42%以上，人均公园绿地面积保持 15m2以上，有效提升城区绿化水平和档次。6.2.2 建设建设思路思路结合各县城市总体规划、绿地系统规划以及省级森林城市总体规划，合理布局建成区内各类绿地，优化绿化110、格局，丰富树种种类和组成，融入文化内涵，突出区域特色，提升森林质量，建成分布均匀、功能完善、具有地方特色的城市森林生态体系。566.2.2.1 砀山县砀山县按照建成区“东进、西扩、南拓、北限”的城市建设思路，重点加强道路绿化、公共绿地和拆墙透绿等绿化工作，进一步扩大县城公共绿地面积，形成以乔、灌、花、草有机结合的园林绿化体系，“一心、一核、一环、两轴、多点”的建成区绿化格局。坚持以环城河为生态绿心的古城生态绿核发展思路，加快河道绿化步伐；以公园绿地和街头游园建设为重点，打造政务文化核心景观区，凸显城市文化风貌；整理城区水系，充分利用闲置用地作为防护绿地，有机串接城市公园、街头小游园和单位庭园等111、多点绿地，形成城市绿环和生态屏障，保持城水相依、天圆地方的古城特色。不断提升公园、道路景观，通过拆墙透绿、立体绿化，加强垂直绿化效果，不断提升人居环境。6.2.2.2 萧县萧县按照“一心三核，一轴三廊，绿网交织”的县域绿地系统布局，继续建设和完善城区生态公园绿地，重点建设岱湖公园、龙湖公园、龙河公园、龙霄公园等城市公园，形成城区外围的生态屏障。完善外环城市景观环路两侧的生态绿环，增加植物种类，营造多样性的植物景观，丰富植物多样性。建设和完善龙凤大道、世纪大道、行政大道、交通路、中山路、顺河路等城市景观大道及所有城区道路两侧的绿化，增加园林乡土植物种类，增加绿地面积，营造丰富的道路植物景观，保证112、植物多样性。同时，加强厂区、院校、医院、居民区等所有公共场所的绿地建设，增加绿地面积。576.2.2.3 灵璧县灵璧县围绕建设山水园林型城市目标，按照“一心三带六园多廊道”的绿化格局，以龙车山、凤凰山等山体为城市绿心，以滨河绿带和景观道路构成景观轴线，以贯穿城市的三条绿色脉络（新汴河滨河防护带，小花山和红石山以及龙车山连成的生态绿带，泗许高速和宿淮铁路防护带）为三带，通过预留生态廊道、加强生态渗透，形成结构合理、显山露水、和谐共生、山水城林相互交融的森林网络体系。完善城市公园、绿地“管、养、护”长效管理机制，加大已建成绿地管护力度，及时补植枯死苗木和行道树。建立、健全绿化带开口审批制度，严肃查113、处未经批准随意开口、破坏绿化带、占用绿化带堆放杂物和生产经营等行为。重点建设一批城市节点游园，加快磬山南路、界洪河路及PPP 路网等道路沿线绿化景观建设，同步优化新建道路绿化设计，确保道路与绿化景观建设一体化实施。6.2.2.4 泗县泗县按照“三环、四廊、七园、蓝绿交织”的生态绿地系统结构，重点打造石梁河公园、运河新区公园，提升清水湾公园、南柳公园等综合公园。在老城区加强立体绿化、屋顶花园、单位大院改造等措施打造社区公园，增加绿量，拓展绿化空间，提升现有绿化档次。不断新建和改造提升各类防护绿地、广场绿地以及各类附属绿地，进一步完善提升了县古汴河景观带、小濉河景观、新濉河堤顶路及滨河路等道路沿线114、景观，优化城市绿地布局，结合体育、文化设施，打造绿荫文化健康网络体系。586.2.3 建设内容建设内容建设期间，各县共新增绿地面积 201.60hm2（含新增公园绿地面积 54.80hm2）。表表 6-2 各县建成区新建绿地规划表各县建成区新建绿地规划表县县新增绿地面积（新增绿地面积（hm2）其中公园绿地面积其中公园绿地面积（hm2）砀山县63.5015萧县51.1013灵璧县42.6012.80泗县44.4014合计201.6054.806.2.3.1 公园绿地公园绿地根据各县城市总体规划发展布局，在新建城区因地制宜建设综合公园、专类公园和街旁绿地等各类型绿地，融入丰富的文化内涵，彰显各县特115、色；结合旧城改造，见缝插绿、拆墙透绿，积极开展立体绿化、垂直绿化、屋顶绿化等，尽可能地增加建成区的森林、绿地面积，显著改善城市生态环境。同时，完善公园绿地休闲、游憩设施，充分发挥公园绿地的科学知识普及、文化教育、休闲游憩等功能，满足市民日益增长的生态产品需求。6.2.3.2 防护绿地防护绿地在保障土地要素的前提下，按国家、安徽省相关法律法规、标准，在干道道路红线外两侧建筑退缩地带和公路控制红线两侧设立不准建设区，在此区内根据实际情况建造道路绿化隔离带。596.2.3.3 附属绿地附属绿地居住绿地：新建居住区绿地率不低于 40%，要求新建、改建居住区绿地达标率达到 100%。旧居住区改造，绿地率116、不低于 25%。公共设施绿地：行政办公用地的绿地率不低于 35%；商业金融用地的绿地率不低于 20%；文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研用地以及其他公共设施的绿地率不低于 35%。工业绿地：工业用地的绿地率不低于 20%；仓储用地的绿地率不低于 20%；产生有害气体及污染工厂设有防护林带，绿地率不低于40%。道路绿地：红线宽度大于 50m 的道路绿地率不得小于 30%，红线宽度在 40m-50m 的道路绿地率不得小于 25%，红线宽度小于 40m的道路绿地率不得小于 20%。积极推广立体绿化，配置常绿与落叶相结合的乔灌花草植被，建设道路生态景观绿廊。607 林业产业提升林业产业提升117、7.1 苗木花卉苗木花卉基地建设基地建设7.1.1 建设现状建设现状宿州市积极发展苗木花卉产业，加快苗木花卉基地建设，培育了光站桃树育苗基地、安徽格瑞恩公司无刺刺槐基地等一批实力雄厚、育苗技术先进、苗木生产规范化程度高的企业。同时，大力培育和发展国营苗圃，为宿州市绿化造林工作提供有力的苗木保障。宿州市政府出台有关优惠政策，完善各类奖励配套措施，鼓励有实力、懂技术的企业和个人投资创建苗圃，强力推进林木苗圃事业发展，初步形成了集生产销售、种苗繁育和旅游观光于一体的产业化格局。十三五期间，宿州市共提升完善苗木花卉基地面积 800hm2。7.1.2 建设目标建设目标开展苗木花卉繁育、良种引进、推广及先118、进技术应用等工作。加强苗圃建设，为全市及周边地区林业生产提供苗木保障，建立花卉基地，生产各种鲜花、盆景，以满足全市绿化美化工程和人民日常生活的需要。7.1.3 建设内容建设内容在现有苗木花卉基地基础上，进一步优化产品结构，增加科技含量，提高产品质量，提升苗木花卉基地的经济效益和社会效益。重点扶持专业化、规模化、标准化水平较高企业，培育成为宿州市苗木花61卉行业龙头，按“基地+公司+农户”的模式经营，带动农民走规模生产、快速流通的发展路子。支持苗木花卉企业自主研发新品种，不断改进花卉产品的包装、设计与售后服务；创建商标品牌，申报国家专利，做好目前已形成优势、地域特色产品品牌的注册、保护和宣传工作119、，以品牌带动苗木花卉产业快速发展。完善宿州市苗木花卉行业协会和各种中介组织，积极开展学术交流、展览交易、技术推广、人员培训、信息服务和市场预测；加强信息公共服务平台建设，不断提高信息搜集、研究、发布、预测、交易等方面的能力和水平。加大花卉育种、标准化生产、设施园艺技术、病虫害防治技术、专用肥料、农药、基质技术、综合保鲜、运输等方面技术的研发力度，将新技术推广、惠及到广大苗木花卉生产单位与个人。建设期间，完善提升苗木花卉基地 400hm2。绿化苗木品种以法梧、女贞、栾树、国槐、石楠、香椿、臭椿、皂角等为主，花卉以牡丹、月季为主。表表 7-1 宿州市宿州市苗木花卉苗木花卉基地建设规划表基地建设规划120、表区县区县主要品种主要品种建设规模（建设规模（hm2）埇桥区女贞、石楠、栾树、银杏、紫薇等210砀山县法梧、复叶槭、女贞、栾树、白蜡、合欢等120萧县无刺刺槐、牡丹、月季等10灵璧县菊花、女贞、白蜡、国槐、石楠、法梧等30泗县榆树、女贞、栾树、法梧、石楠、国槐、白蜡、紫薇、合欢等30合计合计400627.2 用材林基地用材林基地建设建设7.2.1 建设现状建设现状自埇桥区成功申报全国杨木产业示范区以来，宿州市积极开展以杨树为主的中长期用材林建设。“十三五”期间，全市新造和改造提升用材林基地 6268hm2。7.2.2 建设目标建设目标大力发展以杨树为主的中长期用材林建设，突出发展速生丰产林基地121、建设，为全市木材加工业的稳健发展和快速成长提供资源保障。7.2.3 建设内容建设内容结合道路绿化、水系绿化、村庄四旁绿化、农田防护林建设和荒山绿化，鼓励企业和个人营造以杨树雄株为主的用材林基地建设，将用材林基地建设与宿州市生态建设相结合，在满足本市木材加工产业原料供给的同时，起到防风固沙、改善环境等作用，实现生态效益和经济效益的同步提高。建设期间，培育用材林基地 1500hm2。表表 7-2 宿州市宿州市用材林基地用材林基地建设规划表建设规划表区县区县建设规模（建设规模（hm2）埇桥区700砀山县100萧县200灵璧县450泗县50合计合计1500637.3 经济林经济林基地基地建设建设7.3122、.1 建设现状建设现状近年来，宿州市大力发展以砀山酥梨、薄壳山核桃等为主的特色经济林产业。“十三五”期间，发展经济林基地 11740hm2，初步形成以市场需求为导向、基地建设为基础、精深加工为带动、多元化共同发展的格局。依托县（区）、乡（镇）科技服务机构，从培养发展专业大户入手，积极引进、试验示范、推广具有优良地理种源、优质无性系、优良抗病虫害系的经济果树新品种。发动和组织县（区）、乡（镇）农业科技人员开展科技承包、培训和指导，集中投入科技、资金、土地等生产要素，建成一批优质、丰产示范园，带动群众依靠科技投入增产增收。充分发挥公司在组织果农、服务果农、示范带动生产、开拓市场中的重要作用，引导农123、民走向市场。7.3.2 建设目标建设目标加大宿州特色优势经济林品种扶持力度，引进推广优良品种，不断提高品牌影响力，扩大市场，加大优质、丰产示范园建设，逐步完善以市场需求为导向、基地建设为基础、精深加工为带动、多元化共同发展的经济林产业发展格局，发展经济林基地 3000hm2以上。7.3.3 建设内容建设内容依托已有资源基础，推广砀山酥梨等传统优势产品，打造具有宿州特色和较高经济价值的优势品种。积极开展绿色、有机食品认证和64地理标志产品认证，发挥品牌带动作用，提高产品的市场知名度和竞争力，扩大市场占有率。发挥政府及行业协会作用，发展林产品流通集散基地，建立开放、公平、有序、安全的市场体系，促进124、林产品自由流通，降低市场风险；加强网络交易平台建设，及时发布供需信息，建立市场风险预警机制，实现网上产品展示、供求发布、交流合作、在线交易等电子商务，提升林产品流通速度，促进林业产业发展。建设期间，完善提升经济林基地 3400hm2，表 7-3。表表 7-3 宿州市宿州市经济林经济林基地建设规划表基地建设规划表区县区县建设规模（建设规模（hm2）埇桥区400砀山县1800萧县800灵璧县200泗县200合计合计34007.4 林下经济林下经济基地基地建设建设7.4.1 建设现状建设现状近年来，宿州市结合林长制改革，大力推进发展“林菌、林药、林禽”等林间复合经营模式，主要涉及林下种植、林下养殖、125、林间采集加工和森林旅游等，提高了林业综合效益，带动了周边贫困户增加收入。据统计，全市发展林下经济 152 处，进行林下复合经营的林地面积 14800hm2，年创产值 5 亿多元。建立市级林下经济示范点 32 个，65申报省级林下经济示范点评选 9 个，砀山县获得林下经济示范基地县。5 个林业专业合作社被评为国家林下经济及绿色产业示范基地。7.4.2 建设目标建设目标大力推广林药、林禽、林菌等种植养殖模式，到 2025 年底，力争林下经济实现产值 10 亿元，农民从林下经济发展中获得的人均纯收入从 2020 年人均 500 元增长到 2025 年人均 800 元。7.4.3 建设内容建设内容整合126、资源优势，发展农民林业专业合作社和林业家庭林场，以多种经营模式提高林农抵抗市场风险的能力。针对不同的对象，精准规划、精准帮扶，不断扩大产业规模，吸纳劳动力，推动“林业-种植”、“林业-养殖”、“林业-药材”、“林业-食用菌”、“林业-旅游”等特色种养模式，引导林农发展林下经济，提高收入。建设期间，提升林下经济基地 1000m2，见表 7-4。表表 7-4 宿州市宿州市林下经济林下经济基地建设规划表基地建设规划表区县区县建设规模（建设规模（hm2）埇桥区300砀山县400萧县25灵璧县150泗县125合计合计1000668 森林资源保护管理体系建设森林资源保护管理体系建设8.1 森林资源管理森林127、资源管理8.1.1 建设现状建设现状多年来，宿州市紧紧围绕“保卫森林和野生动植物资源，维护林区社会治安秩序”中心，狠抓队伍建设和业务建设，强化森林资源管理，在全市先后开展了“利剑行动”、“春雷行动”、保护野生动物、严防毁林采种、打击占用林地等专项森林资源管理保护活动。印发了关于进一步加强林地保护管理工作的通知，提出严格林地用途管制，加强林地权属管理，加强占用征收林地管理，严厉打击破坏林地资源违法行为；严格执行森林采伐限额，禁止天然林商业性采伐，严格公益林采伐，实行森林采伐审批和公示制度，加强林木采伐事前事中和事后监管，确保采伐不超过采伐限额。不断深化国有林场改革，改革后宿州市有 5 个国有林场128、，总面积 11318.2hm2，其中林地面积9093.8hm2，公益林面积 8672.47hm2，分布于砀山县、萧县、埇桥区三县区，全部为公益一类事业单位。实行林长制改革，全市设立四级林长，共设立林长 4247 名，其中市级总林长 2 人、林长 13 人，县级总林长 10 人、林长 83 人，乡镇级林长 956 人，村级林长 3183 人。积极开展政策性森林保险工作，截至目前，宿州市公益林投保率100%，商品林投保率 98%以上，实现了“公益林全保、商品林愿保尽保”的目标任务。678.1.2 建设目标建设目标深化完善森林资源监管体系、集体林权制度体系；加强林地林木管理，确保全市森林采伐总量控制129、在采伐限额以内；逐步完善森林资源管理各项规章制度，有效保护森林资源；加强林业执法能力建设，确保依法治林；加强林业信息化建设，实现森林资源实时动态监测。8.1.3 建设内容建设内容8.1.3.1 加强林地、林木管护加强林地、林木管护（1）加强林地监管加强林地保护管理，认真执行林地保护利用规划，严格执行征占用林地项目审核审批程序，确保各项建设项目在实施前依法办理征占用林地审核审批手续。严格检查已获批的征占用林地项目使用林地全过程，严禁为规避林地用途管制而擅自调整林地保护利用规划或将林地隐瞒不报、改变林地用途。严格控制各类工程占用征收林地，特别是要加强自然保护地等生态敏感区和公益林地、国有林地及天然130、林地等生态脆弱区的保护。严禁在自然保护地等重要生态区域占用林地采矿、采砂、取土；交通运输、水利、能源等重大建设项目要优化建设方案，按规定程序申报审批，在建设过程中要加强林地保护。禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用地行为。在农业综合开发、耕地占补平衡、土地开发整理和复垦过程中，不得随意挤占林地；加强林地权属及占用征收林地管理，认真做好林地权属的确权发证工作，严格执行征占用林地定额制度。68（2）加强林木管护全面保护天然林资源，禁止天然林商业性采伐，逐步实行天然林保护与公益林管理并轨；严格公益林采伐制度，强化公益林的采伐管理工作，严格执行森林采伐技术规程，只许可更新和抚育性质的采伐。规范131、人工商品林采伐工作，简化办证程序及调查程序，实行森林采伐审批和公示制度，加强林木采伐事前事中和事后监管，确保采伐不超过采伐限额，促进森林可持续经营。8.1.3.2 严守生态保护红线严守生态保护红线林地红线是生态红线的重要基础，是必须坚守的“生命线”和不可逾越的“高压线”。牢固树立生态红线意识，切实担负起维护国家生态安全的重任；不断强化责任意识，提高管理水平，坚决守住林地生态保护红线，确保林地面积稳定不减少，森林面积逐步增加，森林覆盖率稳步提高。8.1.3.3 加强林业执法能力建设加强林业执法能力建设认真贯彻执行森林法、野生动物保护法等法律法规，充分利用林长制“一林一警”，实现执法监管责任全覆盖132、；坚持依法治林，加大执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法占用林地等违法行为，严禁随意采挖野生植物，加强植物检疫和种苗管理，确保全市林政案件查处率达到 100%；加强林业执法监管体系建设，充实执法监管力量，提高执法监督队伍素质，提升林业行政执法和执行政策的能力；加强林业法制教育和生态道德教育，深入开展林业普法工作，加强执法人员69业务培训，增强广大群众法律意识，全面推进依法治林，共同营造良好的执法环境。8.1.3.4 完善林业信息化建设完善林业信息化建设结合林长制服务平台，加快推进宿州市森林资源管理“一张图”建设，建立森林资源“一张图”、“一套数133、”、“一体化”管理服务信息平台；完善现有资源数据库和资源管理信息平台，推进森林资源监测工作和林地资源管理工作数据电子化，不断提升森林资源的动态监测能力；同时做好信息安全等级保护工作，推进互联网统一监管，打造全系统安全网络环境。8.1.3.5 深化生态补偿机制深化生态补偿机制全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验，完善市场化生态补偿机制，建立健全生态损害赔偿制度。聚焦保持水质优良，科学设置检测指标，确立系统监测要求，合理明确补偿方式，建立较为科学的生态补偿标准体系。聚焦构建绿色屏障，有效维护森林系统，全面建设工程系统，保护提升湿地系统，建立较为系统的生态保护体系。实现森林、湿地、水流、耕地、空气134、等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖。拓宽生态补偿机制领域，探索开展宿州市林业“碳汇”交易和跨区域生态横向补偿，推进宿州市绿化生态效益价值化补偿，拓宽补偿手段、推动从单一政府主导向政府市场共同发力转变，活化区域“碳汇”市场，全面提升生态补偿机制层次水平，助力国家“碳达峰、碳中和”目标。708.2 森林防火森林防火8.2.1 建设现状建设现状宿州市委、市政府历来把森林防火工作当作保护森林资源、保护生态环境的重要内容，始终坚持“政府全面负责，部门齐抓共管，社会积极支持，群众广泛参与”的工作机制，全市上下提前部署，尽早谋划，突出重点时段与区域，强化预防和扑救手段，创新工作135、方法，努力减少和控制森林火灾的发生，确保森林防火各项措施落到实处。截至目前，宿州市已建成 1 个指挥系统和 1 个林火远程监控点，实现了省、市、县三级联通；建立了宿州市森林防火预测预报中心，负责搜集全市观测站火险气象和其他火险因子监测资料，并做出火险预测，及时向省总站提供观测数据和信息，建有 1 个森林火险监测站和 1 个森林火险因子采集站；共建成 7 支 165 人的半专业队，义务森林消防队伍 2 支 35 人，定期举办森林防火业务培训班，进一步提高队伍的专业技能。建立完善了市、县分级培训制度，每年组织森林防火实战演练，提高森林消防队员的综合素质和实战技能。8.2.2 建设目标建设目标落实森136、林防火行政首长负责制，深入推进森林防火“责任、信息、救灾”三个体系建设，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，24小时火灾扑灭率达到 98%以上，森林火灾受害率控制在 0.5以内，实现重大火灾零发生率，力争规划期末实现队伍建设规范化、物资储备标准化、信息通讯现代化的目标。718.2.3 建设内容建设内容8.2.3.1 预警监测系统建设预警监测系统建设规划期间，充分利用信息化技术和现代化科技手段，加强北斗卫星定位技术、GIS、无人机等新技术应用，创新预警模式，强化响应措施，构建完善的森林火险预警响应体系；加强与市气象部门的合作，逐步建立和完善宿州市森林防火气象服务综合业务平台，形成较为完备的森林137、防火服务体系，全面提高森林火灾气象预警预报、监测监控和现场服务能力；完善森林资源分布的重点地区、重点部位有视频监控系统；适当新建和维修瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用；加强生态护林员队伍建设，确保及时发现火灾隐患；通过综合监测手段，建成集高地瞭望、视频监控和地面巡护的立体林火预警监测体系，提升森林火险预警、火情实时监测能力。建设期内，新建防火瞭望塔 3 座，并配备高倍望远镜、红外探测仪等 3 套；改造现有老旧瞭望塔 3 座，并完善其配套设施；新增生态护林员 20 名。8.2.3.2 森林防火通信系统建设森林防火通信系统建设在利用国家公共资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、大数138、据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；完善以应用 VSAT 卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络；推动森林防火有线网、无线网、72卫星网的深度融合，实现基于全市统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。建设期内，新增手持台设备 4 台，车载台设备 2 台；新建北斗指挥机系统 2 套，北斗车载系统 2 套及北斗手持机 2 套。8.2.3.3 森林防火信息处理与决策系统建设森林防火信息处理与决策系统建设重点加强森林防火需求的信139、息感知、传送、处理、应用系统建设，充分引接共享相关单位的数据资源，构建综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统的森林防火信息化体系，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理能力。建设期间，依托宿州市森林防火综合通信系统、全市大数据平台，充分利用内外部基础信息、业务信息，建设覆盖市、县（区）两级指挥中心的综合指挥调度平台，利用信息化手段提升森林防火监测指挥管理能力、促进信息共享和资源整合，实现市级至各县（区）的指挥系统纵向贯通、横向协同，全面提升森林防火信息化水平；同时建立可靠的综合保障系统，提供信息安全保障、运行维护保障证等方面的支撑。8.2.3.4 森林消防队伍建设森林消防队伍建设以县（区）林140、业主管部门及国有林场为单位组建半专业队伍。目前全市共有 7 支半专业队伍 165 人，消防队伍已基本齐全，建设期间，在完善现有基础设施的基础上，利用各级森林防火培训机构，加强队伍的培训和演练，提高队伍的战斗力及专业素能，确保各半专业队伍能够及时、有力增援扑救重、特大森林火灾。738.2.3.5 森林消防装备能力建设森林消防装备能力建设本着实用性与先进性相结合的原则，因地制宜地配备风力灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、扑火服装、二号工具等中、小型扑火机具与装备。同时，根据不同区域、不同地形条件，有选择地加强运兵车、森林消防车、水罐车等大型扑火装备能力建设，提高扑救较大以上森林火灾的机具化水平141、，逐步加强以水灭火设备建设，提升重、特大森林火灾应急处置能力；按照“突出重点，辐射周边，就近增援，分级保障”的原则，合理布局市、县、乡和重点单位物资储备库房建设，提高应对突发森林火灾的保障能力。8.2.3.6 森林防火应急道路建设森林防火应急道路建设在自然保护地、国有林场重点森林防火区域试点新建 10km 防火应急道路，升级、改造防火应急道路 15km，投资按照新建与改造相结合的原则，通过打通林区内部断头路（水毁路），升级改造集材废弃路和简易路，与林区现有外部道路构建布局较为合理，结构较为完整的自然保护地、国有林场防火应急道路网络。8.2.3.7 森林防火宣传教育系统建设森林防火宣传教育系统建142、设加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林防火工作的第一道工序和长期性的任务。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。建设期内，新增宣传栏 25 个，新增宣传牌 50 个，发放宣传手册 1000 份。748.3 林业有害生物防治林业有害生物防治8.3.1 建设现状建设现状宿州市各级政府和林业部门高度重视林业有害生物防治工作，成立了重大林业有害生物防控指挥部，统一协调美国白蛾等重大林业有害生物防控工作。重大林业有害生物防控目标任务纳入政府考核体系，层层分解任143、务，落实责任。据统计，“十三五”期间，全市共投入防控资金 13475.86 万元，其中，市级财政投入资金 585 万元，县级财政资金 12156.06 万元，其他资金 734.8 万元。通过加强和完善林业有害生物防治体系建设，建立健全预警网络体系，完善检疫体系建设，落实美国白蛾等重大有害生物监测和防控责任，形成政府主导、部门联动、社会参与的防控合力。加强市、县级森防基础设施建设，全面提升基层检疫实验、药械药剂储备等检疫和防治服务能力，保障服务能力明显提高。2019 年全市按照市政府关于重大林业有害生物防控工作部署，实施美国白蛾飞机防治 123467hm2，对重点区域实行连片覆盖性飞防，非重点区144、推动综合防治，取得了显著的防治效果，实现了全年叶片保存率均在 90%以上，基本实现对疫情的有效控制。8.3.2 建设目标建设目标坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”方针，积极预防和治理美国白蛾、杨小舟蛾、草履蚧等林业有害生物，深入实施林业有害生物综合治理，加强监测预警体系、检疫御灾体系、防治减75灾体系、应急反应体系建设，提升林业灾害监控与应急处置能力，至规划期末，林业有害生物成灾率控制在 8.5以内。8.3.3 建设内容建设内容8.3.3.1 监测预警体系建设监测预警体系建设以县级行政区划为基础，将林地按路段、山头地块划分成若干网格单元，实行林业有害生物监测网格化管理，建立市-县-145、乡镇-村四级监测预报网络，做到市、县级有专人负责、乡镇和林场（含苗圃、林业大户、风景区等）有专兼职测报员、行政村有兼职森防员和网格单元责任人，实现监测全覆盖；市级林业主管部门对下一级监测预警网格化测报工作开展情况进行经常性检查指导，县/区级林业主管部门对乡镇专兼职测报员工作开展情况进行经常性检查指导，并督导乡镇对村级森防员和网格单元责任人工作开展情况进行检查指导，县/区级林业主管部门每年要向社会公布各重点区域联系责任人名单，并公开联系方式，同时上报备案；市、县/区两级林业主管部门要配齐测报技术人员，市级、县级至少有 1 名专职测报员，积极开展业务培训，改进技术装备；网格单元责任人应及时采集和逐146、级上报监测信息，县/区级监测人员依据上报的信息以及专业调查资料进行统计分析，定期发布短期预报和县域预警信息，市级监测人员负责一线技术指导，开展专业调查，适时发布中长期预报和市域预警信息。8.3.3.2 检疫御灾体系建设检疫御灾体系建设植物检疫就是国家通过植物检疫法令，对植物及其产品的调拨、运输和贸易进行管理和控制，防止危险性病虫、杂草传播为害。这是76防治病虫害的一个积极有效的措施。构建检疫御灾体系就要加强林检机构的队伍建设，健全林检机构人员配备，提高人员的执法能力和业务水平，提升植物检查站检疫检查能力，支持检查人员参加业务培训和岗位培训，加强砀山县、灵璧县两个专职检疫检查站建设，提高执法能力147、；加强对绿化施工工程监管，严把苗木来源关，凡无植物检疫证书调入的一律不得进入境栽植，凡因绿化施工引发疫情的，依法追究施工方责任；严格执行植物检疫条例，充分发挥道路联合检查站、木材检查站和检疫检查站的作用，加强对从疫区调出的森林植物及其产品和运输工具的检疫检查，发现携带林业有害生物或无植物检疫证书的，依法查扣并进行除害处理。加强疫点的检疫监管，对疫区内的原木和苗木，严格监管。8.3.3.3 防灾减灾体系建设防灾减灾体系建设实行市、县级药械药剂储备制度，完善县级药械药剂储备库，保障重点地段林业生物灾害的防治需要。推进社会化防治，构建政府主导、林业经营者和社会力量共同参与的防治体制，积极培育专业化防148、治组织，促进区域性的统防统治。加大美国白蛾等林业有害生物的防治力度，坚持“政府主导，属地管理”的原则，以美国白蛾等重大林业有害生物的防控为重点，以飞机防治为主，地面综合除治为辅。飞机防治要坚持市级统一组织，县级具体落实的策略，采取每年连片飞防三分之一区域，逐年轮换，三年实现县级属地全覆盖的防治模式，实现对林业有害生物可持续控制。778.3.3.4 人才人才支撑体系建设支撑体系建设加强林业有害生物防治检疫机构和检疫检查站建设，合理配备人员力量，落实人员编制，加强业务和作风建设，强化岗位培训，提高人员素质、业务水平和依法行政能力；引进先进防治技术和措施，开展森防基础技术研究；定期开展技术培训，邀请149、业界权威专家传授林业有害生物防治先进技术，加大宿州市林业有害生物防治的技术推广；做好林业有害生物监测、防治和技术指导等工作。8.4 林业科技支撑林业科技支撑8.4.1 建设现状建设现状近年来，宿州市十分重视林业科技推广、人才培养，提倡科技兴林战略，大力发展林业科技，健全机构，培养科技人才。各全市林业和园林专业科技人才共计 312 人，其中正高 2 个，副高 45 个，中级129 个，初级及以下 137 个。各县（区）均成立了林业技术推广站（林业技术服务中心），从事林业科技开发、技术成果的示范与推广；林业科学技术宣传、培训，林业科技咨询等工作。同时，创建了宿州市林业科技 QQ 群和微信群等服务平150、台，定期举办科技培训班，不断提高林业站站长的业务能力、综合素质和技术水平。8.4.2 建设目标建设目标进一步完善“一林一员”和“一林一技”科技服务体系建设，加强林业科技推广培训工作，围绕林业科技服务重点工作，协助各县区做好推动林业科技扶贫实用技术的普及。788.4.3 建设内容建设内容8.4.3.1 提升科技创新水平提升科技创新水平强化县（区）林业科技推广站和各类林业技术服务机构能力建设；建成适应现代林业发展的林业科技创新体系，加快林业科技成果转化和先进实用技术推广；引导相关单位通过与安徽农业大学等科研院校合作开展科学研究，在砀山酥梨、薄壳山核桃、无絮杨树等林木良种培育、种植、管理等方面开展合151、作研究，有效提高宿州市林业科技创新水平，提升相关经营产品科技含量，促进林业经济发展。8.4.3.2 加大科技成果推广应用加大科技成果推广应用依托“一林一技”的“五个一”服务平台建立起满足林业快速、可持续发展需求，符合林业自身发展规律的林业科技推广与技术服务体系，提升全市整体林业科技服务水平；重点在良种选育及栽培、有害生物防治、森林经营、林业信息技术、生态环境改善与治理等方面开展技术推广。8.4.3.2 加强科技人才队伍建设加强科技人才队伍建设紧密结合国家级和省级科技项目的实施与推广，围绕林业专家、学科带头人形成一只拥有较强自主创新能力的林业科技人才队伍，带动宿州市林业科技创新发展。同时围绕“一152、林一员”和“一林一技”的“五个一”服务平台，有针对性地开展技术咨询、发放技术学习手册等多种形式的林业科技推广活动，加强对生态护林员的培训，必要时鼓励相关科技人员通过采用理论讲解与实际操作相结合的培训方式，现场为广大林农和生态护林员重点讲解和示范科学栽植与管理、79修枝整形、病虫害监测和防治等技术，提高科技成果在林业生产中的应用水平，进一步提高基层工作人员相关技能和技术水平，提高林农生产技术含量，增加林农收入。809 生态文化生态文化体系建设体系建设9.1 自然保护地建设自然保护地建设9.1.1 建设现状建设现状宿州市现有各类自然保护地 15 处，批复总面积 35119.26hm2；其中省级自然153、保护区 6 处，总面积 20882hm2；森林公园 3 处，国家级 1 处，省级 2 处，总面积 4262.4hm2；湿地公园 2 处，国家级和省级各 1 处，总面积 1333.86hm2；国家级地质公园 1 处，面积425hm2；省级风景名胜区 2 处，面积 6876hm2；国家级水产种质资源保护区 1 处，面积 1340hm2。详见表 9-1。表表 9-1 宿州市自然保护地现状统计表宿州市自然保护地现状统计表类别类别保护地名称保护地名称级别级别批复面积（批复面积（hm2）自然保护区砀山县黄河故道省级自然保护区省级2180安徽砀山酥梨种质资源省级自然保护区省级8892安徽萧县皇藏峪省级自然保154、护区省级2067萧县黄河故道省级自然保护区省级3200泗县沱河省级自然保护区省级2463宿州大方寺省级自然保护区省级2080小计20882森林公园砀山县古黄河森林公园省级1400安徽皇藏峪国家森林公园国家级2276萧县梅山省级森林公园省级586.4小计4262.4湿地公园安徽泗县石龙湖国家湿地公园国家级1001.18宿州仙湖省级湿地公园省级332.68小计1333.86地质公园安徽灵璧磬云山国家地质公园国家级425小计42581类别类别保护地名称保护地名称级别级别批复面积（批复面积（hm2）风景名胜区皇藏峪风景名胜区省级2276五柳风景名胜区省级4600小计6876水产种质资源保护区故黄河砀山155、段黄河鲤国家级水产种质资源保护区国家级1340小计1340总计35119.269.1.2 建设目标建设目标完成宿州市各类自然保护地的整合优化工作，建立以自然保护区为基础，以自然公园为补充的自然保护地体系，形成自然生态系统保护的新体制、新机制、新模式。9.1.3 建设内容建设内容（1）依据关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合现有交叉重叠的自然保护地。编制宿州市自然保护地发展规划，合理调整自然保护地范围并勘界立标，建立矢量数据库，编制各个自然保护地总体规划，与生态保护红线衔接，明确自然保护156、地发展目标、规模和划定区域，并将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然保护地体系。（2）通过申报国家项目、争取地方财政或吸纳社会投资等多种途径，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，积极开展生态保护与恢复工作。加强自然保护区内野外保护站点、巡护路网、监测监控、82应急救灾、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设，利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。（3）增加对基础设施的投入和建设力度，改造升级自然公园内游憩道路、防火设施、公共服务设施，建设较全面的标牌、宣传牌、解说指引系统。对自然公园中林相较差、特色不157、明显的林分，合理搭配落叶与常绿比例以及乔木、灌木、草本植物比例，营造四季不同的景色，为人民群众提供生态旅游空间与日益增长的生态福利。（4）建立统一规范高效的管理体制，统一管理自然保护地。理顺现有各类自然保护地管理职能，制定自然保护地政策、制度和标准规范，实行全过程统一管理。建立统一调查监测体系，探索制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系和办法。（5）加强宣传科普工作，多方式、多途径向群众宣传建立自然保护地的意义及相关的法律法规，组织和动员人民群众支持和参与到自然保护地的建设和管理工作中来。9.2 古树名木保护古树名木保护9.2.1 建设现状建设现状宿州市认真贯彻 安徽省人民政府关158、于加强古树名木保护工作的通知等有关法律、法规，全面加强了对古树名木的保护与管理。经安徽省绿化委员会、安徽省林业厅第三次全省古树名木资源普查，目前全市共有古树名木 179 株，其中古树 176 株、名木 3 株，涉及 1783个科、23 个属、27 个树种。按树种分：主要树种有国槐、青檀、银杏、柿树、圆柏、皂荚、黄连木、栓皮栎、朴树、侧柏等。其中：数量最多的树种是国槐，占 21.2%；其次是青檀，占 18.4%；再次是银杏，占 13.4%，三个树种的总数占全市古树名木总数的 53%。按级别分：其中一级古树 37 株、二级古树 49 株、三级古树 90 株、名木 3株。分县区：砀山县古树 2 株、159、名木 1 株，萧县古树 58 株，埇桥区古树 46 株、名木 2 株，灵璧县古树 29 株，泗县古树 18 株，市直夹沟林场古树 23 株。另有萧县皇藏峪青檀群、栓皮栎群，圣泉寺圆柏群和灵璧浍沟镇柿树群等 4 个古树群，全市古树名木均建档立卡，设置围栏，挂牌保护。全市古树名木主要分布于风景名胜区、乡村街道和城区。表表 9-2 宿州市古树名木分类株数统计表宿州市古树名木分类株数统计表区县区县古树名木（株）古树名木（株）古树群古树群（个）（个）计计一级一级二级二级三级三级名木名木宿州市17937499034埇桥区48713262砀山县3111萧县582518153灵璧县2919191泗县18131160、4市直夹沟林场2335159.2.2 建设目标建设目标不断加强古树名木保护工作，建立规范的古树名木和古树后备资源档案资料，古树名木保护率始终保持 100%。849.2.3 建设内容建设内容（1）定期普查监测。定期在全市范围内开展古树名木普查工作，同时加强城区、自然保护地等重点区域的古树后备资源调查，在县（区）、乡（镇）、村分别建立规范的古树名木和古树后备资源档案资料，包括位置、树种、树冠大小、生长情况、照片、树龄、保护单位和人员等详细信息，为古树名木和古树后备资源的管理和保护提供详实的信息资料，发现异常应及时分析原因，积极采取养护和保护措施，并采集标本存档。（2）明确管护权责。在古树名木保护工161、作中，实行古树名木建档立卡挂牌制，按照古树名木的地属，与权属单位签订认养责任书，落实责任单位和责任人，定期指导、检查和考核。对于古树后备资源可以编号挂牌或由村级组织挂牌保护，确保古树后备资源不受破坏，并保持良好长势。严禁破坏古树名木周围的土壤条件。与新农村建设、交通主管部门协调，严禁在古树名木周边挖水塘，导致树木根系腐烂，严禁临近古树名木修建道路，造成路面硬化缺水。（3）加大资金投入。继续加大对古树名木保护工作在人力、物力、财力方面的投入，保证养护资金。加强对古树名木的生长环境和树体修复。采取有针对性的松土、施肥、浇水等措施，打桩固定，避免倒伏，防止过度修剪。综合防治病虫害，积极采用安全、高效162、的防治新技术，严禁使用剧毒农药，采用化学农药防治时应按相关安全操作规程作业。85（4）加大宣教力度。利用报刊、广播、电视等多种媒体广泛宣传，出版古树名木科普宣传书籍、画册、举办知识讲座和知识竞赛，大力宣传保护古树名木的历史文化价值，进一步增进人们对古树名木的认识和了解，增强市民自觉保护古树名木的意识。（5）创新古树名木保护形式，结合互联网+义务植树项目等，推广宿州市古树名木养护方式，鼓励企业、个人等通过网络开展古树名木养护活动，丰富古树名木的保护形式，将古树名木作为宿州市推进生态文化建设的重要载体。9.3 科普宣传教育科普宣传教育9.3.1 建设思路建设思路借助宿州市开展国土绿化的契机，以宿州163、本土特色文化为依托，每年充分利用各类主题节日开展科普活动，普及森林、湿地、野生动植物等相关科学知识；大力开展宣传活动，加大国土绿化的宣传力度，动员全社会参与国土绿化，实现规划期末，公民对绿化重要性的知晓率达 90%以上，对全市开展国土绿化的群众支持率达 90%以上。9.3.2 建设内容建设内容9.3.2.1 科普活动科普活动充分利用“植树节”、“爱鸟周”等与生态环境相关的节日，利用其范围较广、影响力较大的特点，普及生态科普知识、林业有害生物、森林防火相关知识；同时依托自然保护地、学校、单位、小区等场所，采取设置宣传栏、宣传牌、发放宣传资料、悬挂横幅标语、开86展知识讲座、发放和张贴宣传画等方式164、，促使公众充分了解开展国土绿化的重要意义以及保护赖以生存的环境的紧迫性，进一步增强群众生态环境保护意识。表表 9-3 宿州市科普活动规划表宿州市科普活动规划表序号序号活动名称活动名称举办时间举办时间活动主题活动主题1植树节每年 3 月义务植树2爱鸟周每年 3 月/4 月鸟类科普，爱鸟护鸟宣传3世界湿地日每年 2 月保护湿地4世界地球日每年 4 月保护地球宣传5世界水日每年 3 月节约用水宣传6世界环境日每年 6 月爱护环境宣传7野生动物宣传月每年 11 月野生动物知识宣传8生态科普周每年 7 月动植物、自然知识普及9防治荒漠化和干旱日每年 6 月节约资源，保护环境9.3.2.2 宣传活动宣传活165、动（1）公益广告宣传通过电视电台等媒介，以公益广告招商、公益广告优惠等方式，由企业团体出资，政府有关部门、公益组织、企业团体等共同参与，制作有关国土绿化、森林保护、野生动植物保护等公益广告宣传片，在宿州人民广播电视台定期播出，大力营造“人人参与、共建共享”的国土绿化社会氛围；重点报道国土绿化、森林防火、林业有害生物防治等相关新闻，表彰典型的企业和个人事迹。（2）户外广告宣传依托汽车站、公交车站、路牌等公共交通户外广告载体以及公共交通内的移动电视，向公众宣传国土绿化的目的、意义、任务目标等，87让市民广泛知晓国土绿化的重要性和必要性，增强市民认同感和荣誉感。（3）媒体宣传借助报纸、广播、电视、微166、信、微博、宿州政府门户网站等各类媒体平台，以通讯、评论、消息、专版、推送等形式鼓励群众参与到国土绿化行动中来，及时报道宿州市开展国土绿化的最新建设成果。（4）活动宣传开展多项国土绿化主题宣传活动，如以国土绿化为主题的徒步行、征文比赛、歌手大赛、书画大赛等，激发公众对于国土绿化的兴趣，动员全社会参与，形成良好的社会氛围，传播国土绿化内涵，弘扬生态文明。宣传活动安排表详见表 9-4。表表 9-4 宿州市宣传活动规划表宿州市宣传活动规划表序号序号活动名称活动名称活动主题活动主题时间时间1“国土绿化”户外广告“国土绿化”宣传不定期更新2“国土绿化”网站专栏“国土绿化”动态不定期更新3“国土绿化”公众号167、“国土绿化”动态不定期更新4“国土绿化”展板、宣传栏“国土绿化”口号长期5“国土绿化”知识竞赛“国土绿化”我知晓每年 3 月6“国土绿化”征文比赛“国土绿化”我参与每年 5 月-6 月7“大美宿州”摄影展“国土绿化”视觉每年 11 月8皇藏峪森林科普文化节森林科普每年 4 月8810 投资估算投资估算10.1 估算依据估算依据（1）林业工程建设预算编制办法；（2）实用建筑工程估算手册；（3）全国统一市政工程预算定额；（4）林业重点生态工程建设资金管理暂行规定（财建 2007525 号）；（5）国家发展改革委员会关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299 号）；（6）中国工168、程咨询协会关于工程咨询服务（境内）人工成本要素信息调查情况的通报（中咨协政201546 号）；（7）宿州市社会经济指标、市场现行价格、监理费。投资估算主要内容包括项目建设期内的植树造林直接费（含苗木种子、肥料、整地、栽植、灌溉、养护、病虫害防治等的用工费和物料购置费）；基础工程费、设备费；建设期内的绿化工程管护费、管理费等。投资估算中不含已建工程的管护费用，不包括以上各规划工程的土地征用费、拆迁安置补偿费等项目费用。10.2 投资估算投资估算经估算，建设期内宿州市国土绿化总体规划总投资 221842.00 万元。见表 10-1。89表表 10-1 宿州宿州市国土绿化投资估算表市国土绿化投资估算169、表序号序号项目项目投资金额（万元）投资金额（万元）百分比（百分比（%）总投资总投资221842.00100.001市域扩绿增绿工程30840.0013.902森林质量提升工程45820.0020.653中心城区绿地建设36342.0016.384各县建成区绿地建设25640.0011.565林业产业提升57200.0025.796森林资源管理保护体系建设14500.006.547生态文化体系建设11500.005.1810.3 资金筹措资金筹措10.3.1 国家投入及地方配套国家投入及地方配套积极争取国家和安徽省重点林业项目支持、稳步增加现有城乡造林绿化投入。对于公益林管护、森林抚育、湿地保护170、与恢复、防火御灾、自然保护地建设等工程建设应积极争取专项资金和涉林补助。积极落实国家及相关外资项目的配套资金，统筹城市建设、乡村振兴、交通运输、农业综合开发、流域治理等方面资金，制定相应的资金计划，保障国土绿化工作有序开展。同时，利用林业投融资平台，开发建设具有新业态、新技术、新产品特性的项目，长期争取国家资金支持，促进林业产业集约化、规模化、绿色化、信息化和品牌化发展。10.3.2 地方地方资金投入资金投入建设期间地方各级政府对国土绿化资金投入方面应有所倾斜，加大对城市绿地、道路绿化、水岸绿化、林业经济以及重点生态区基础90设施建设方面的投入。将国土绿化总体规划的建设工程纳入地方财政投入预算171、计划，设立专项补助资金，支持林业产业发展。对于建设进程中涉及多项城市基础性建设及公益性建设项目如城市公园绿地、森林村镇、自然保护地建设、森林抚育、廊道绿化等工程应以政府投资为主。10.3.3 社会社会融资融资进一步拓宽资金筹措渠道，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。对于具有明显经济效益的建设项目，如生态旅游、苗木花卉、木本油料、林下经济等，应当在明确相关责任主体的前提下，鼓励社会资本投资发展，推动绿色健康发展。对于森林公园、城市公园、文化场馆等允许开展经营活动的项目或区域，应拓宽资金来源，引导敢担当、负责任、有能力的企业及个人参与进来。9111 效益分析效益分析11.1 生172、态效益生态效益11.1.1 改善空气质量改善空气质量宿州市 2020 全市空气优良天数比例为 71.6%，虽然近年来空气质量改善幅度较大，但距离国家空气优良天数比例 87.0%的平均水平仍有一定差距。植被具有阻挡、过滤和吸附灰尘的作用，并对大气污染物如二氧化硫、氟化物、氮氧化物、粉尘等具有吸收、过滤、阻隔和分解作用。在国土绿化建设进程中，通过实施中心城区绿地建设、森林镇村创建、道路水系绿化、森林质量提升等多项建设工程，并合理设计配置树种组成，提高生态系统稳定性，发挥显著的生态功能，净化空气，改善宿州市空气质量。11.1.2 保持水土、涵养水源保持水土、涵养水源宿州市水资源丰富，全市流域面积 5173、0km2以上的河道 70 条。森林通过树冠截留、树干截留、林下植被截留和枯落物贮水等对大气降水进行再分配。森林地表枯枝落叶形成的腐殖质丰富，土壤疏松、孔隙多，降雨容易被吸收和渗透，可以使大量的地表径流渗入土壤转变为地下径流，从而调节径流时空分布。通过一系列土壤离子的交换作用，净化水质，涵养水源，保持水土。在国土绿化进程中，结合中小河流流域整治工程开展堤围外补植残缺林带、片林，强化综合治理，遏制水土流失和泥沙入江，保护沿江生态系统，提高综合效益，发挥92生态功能。水源地周边，通过补植和间伐的方式逐步将沿岸的杨树纯林进行改造，使其更好发挥护岸保土的生态效益，确保重要水源地森林植被保护完好，水质净化174、和水源涵养作用得到有效发挥。11.1.3 保护生物多样性保护生物多样性通过完成宿州市各类自然保护地的整合优化工作，建立以自然保护区为基础，自然公园为补充的自然保护地体系，并通过道路绿化、水系绿化等绿色廊道，形成市域范围内相对稳定的森林生态系统。在国土绿化工程建设中，通过实施多项生物多样性保护措施，包括提高乡土植物比例，明确自然保护地范围，保护目标，改造恢复野生动植物栖息地，构建生态廊道等，一方面可以打造良好的森林生态系统，为更多的生物提供优良栖息环境；另一方面，通过整体规划，不断完善森林公园、湿地公园等自然保护地的设施，提高自然保护地的生物多样性保护能力，有效保护本地区的生物多样性。11.2 175、经济效益经济效益11.2.1 直接效益直接效益产生的直接经济效益主要来源于苗木花卉产业、薄壳山核桃等经济林产品，林下经济产业以及用材林和林产加工产业的收入。通过开展国土绿化，将有效推动林下经济产业、特色经济林产业、林下经济和生态旅游等产业发展，增加林地产出和林农收入，促进乡村振兴，从而提高经济效益。初步估算，宿州市国土绿化建设可带来的直接经济效益可达14亿元/年，将进一步促进宿州市经济全面绿色转型发展。9311.2.2 间接效益间接效益国土绿化的各项工程建设，将带动宿州市交通运输业、服务业、制造业、住宿和餐饮业等相关行业发展。通过公园绿地、防护绿地和附属绿地的建设将带动苗木培育、绿地养护等相关176、产业的发展。林业产业的发展，将带动交通运输业、餐饮业、酒店住宿行业等行业的发展。开展国土绿化，可改善城市生态环境、优化市民生活和工作氛围，提升城市环境，塑造良好投资环境，增加公共服务价值，对房地产、体育、文化等产业产生重要的影响，利于招商引资，加快区域经济的进一步发展。11.3 社会效益社会效益11.3.1 改善人居环境改善人居环境通过国土绿化的工程建设，将不断提升中心城区绿地率，增加绿化覆盖面积，提高各区域的景观质量，实现“300 米见绿、500 米见园”，明显改善人居环境。依托道路绿化、公园绿地的建设等工程，不断丰富人居环境树种组成，增加人居环境的美感和艺术感，为市民外出休闲娱乐提供了良好177、的生态场所，并构建良好的生态屏障。11.3.2 提供就业机会提供就业机会国土绿化工程建设规划期为五年，在五年的建设期限里城市公园绿地的建设、村庄绿化美化的建设、自然保护地的建设、古树名木的保护等，各类建设工程都需要大量的工程建设人员，也会带动相关的94苗圃行业、生态旅游业、交通运输业等多个产业的发展，可创造更多的就业机会。11.3.3 弘扬生态文明弘扬生态文明宿州市国土绿化建设将坚持以人民为中心，充分发挥森林的功能和效益，以宿州市文化特色为依托，每年充分利用各类生态节日，开展科普活动，加大国土绿化的宣传力度，动员全社会参与国土绿化，增强人民投身生态文明建设的积极性。通过推广植树节、世界湿地日、178、世界环境日等生态文化节事，并开展各类科普活动，将显著提高人民对国土绿化的认识，强化人民生态意识，弘扬生态文明，促使群众自觉维护国土绿化成果，促进整个宿州市生态文明传播。9512 保障措施保障措施12.1 组织保障组织保障各级党委和政府是科学推进国土绿化的责任主体，要切实加强组织领导，狠抓责任落实，全面推进林长制。结合林长制，制定切实可行的林长制实施方案，明确工作进度安排，将责任、人员、经费和措施全面落实到位，形成责任明确、监管有力的森林资源保护发展网格。狠抓各级林长的责任落实，不定期召开全市林长工作会议，建立科学、可行的林长制绩效考核评价体系。充分发挥好各级绿化委员会作用，积极做好相关部门的沟179、通衔接工作，在乡村振兴战略中科学利用非耕地、科学设计树种进行国土绿化，优化国土空间布局，科学划定绿化用地，同向施力、协同发力、凝聚合力，从而科学推进宿州市国土绿化工作，保障国土绿化高质量发展。12.2 制度保障制度保障建立督查考核制度。按国土绿化任务目标督查项目进展情况。明确具体目标和任务，落实责任主体和责任人，对项目进展情况进行月报，确保项目进展顺利。制定年度考核办法，把国土绿化工作纳入部门的绩效考核，严格奖惩。对于在工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对于工作任务落实不足，考核成绩较低的单位和个人追究责任，给予相应的处罚。建立健全档案收集和保管制度，对档案资料进行分级管理、专人负责。180、把工作中有价值的文件、图片、数据等全部收集起来，进行明96确分类。会议记录、文件、图片等原始材料全部归档，纸质档案建档立卷专柜保存，并建立电子档案。确保档案收集科学、完整规范，确保档案资料完整、真实、安全。制定并完善相关的技术要求，保障国土绿化工作得以顺利实施。重点加强全民义务植树活动开展，全市各部门应认真贯彻安徽省全民义务植树条例，并建立义务植树登记卡制度，努力提高全民义务植树的建卡率和尽责率。12.3 资金保障资金保障拓宽投资融资新渠道，吸纳社会资金，积极建立多元化的工程建设融资机制，引导社会各界参与到国土绿化工程建设中来，以确保国土绿化工程建设所需要的资金落实到位。以“政府主导、社会参与181、”为原则，科学合理安排公共财政投入，建立以政府为主导、投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的投入机制，保障工程建设资金投入。各单位部门应该强化资金管理，完善资金的管控制度，对于工程建设的资金使用，实行精细化规范管理，提高资金的使用效益。财政和审计部门要加强监督、检查，严禁任何单位和个人以任何理由和形式挤占和挪用建设资金。12.4 科技保障科技保障健全机构体系，大力推广和利用先进、成熟的育苗、造林、乡土树种驯化、果树管理等技术，加快林业科技成果推广，加大营林科技含量，加速构建林业科技推广体系，推进国土绿化工程建设的进程。97加强与高等院校和科研院所的合作，组建专家团，使国土绿化工程建设得到良182、好的技术保障。注重复合型林业人才的吸收和引进，健全人才激励机制，深化人事制度改革，促进人才的合理流动，提高科技创新能力。注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设一支创新能力强、结构合理的科技人才队伍。12.5 宣传保障宣传保障加强对国土绿化的宣传，通过多渠道，多方式宣传国土绿化的建设进度和建设成果，在人流量大的公共场所，投放国土绿化的宣传标识标语等。通过与电视台、报社、广播电台等媒体合作，开展专题报道、系列报道等报道方式，宣传国土绿化的意义，提高市民的生态意识。开展国土绿化进校园、进社区等活动，结合“采摘节”、“梨花节”等节庆，宣传国土绿化，引导市民参与到国土绿化建设中来，使知晓率达到 90%183、以上。附表附表1 1 宿州市国土绿化总体规划投资估算表宿州市国土绿化总体规划投资估算表序号序号项目名称项目名称单位单位单价单价（万元万元）建设规模建设规模总投资总投资（万元万元）总投资总投资221842.00 1市域国土绿化建设市域国土绿化建设76660.00 1.1市域扩绿增绿工程30840.00 1.1.1荒山攻坚绿化hm28.00 170013600.00 1.1.2农田林网建设hm28.00 5004000.00 1.1.3义务植树基地hm212.00 70840.00 1.1.4村镇绿化hm28.00 10508400.00 1.1.5道路绿化hm28.00 1701360.00 1184、.1.6水系绿化hm212.00 2202640.00 1.2森林质量提升工程45820.00 1.2.1森林抚育hm20.80 100008000.00 1.2.2退化林修复hm22.00 1291025820.00 1.2.3公益林管护项12000.00 112000.00 2城区绿地系统建设城区绿地系统建设61982.00 2.1中心城区绿地建设36342.00 2.1.1新建公园绿地hm2200.00 83.2716654.00 2.1.2防护绿地hm2100.00 93.019301.00 2.1.3附属绿地hm2100.00 103.8710387.00 2.2各县建成区绿地建设2185、5640.00 2.2.1公园绿地hm2200.00 54.810960.00 2.2.2其他绿化面积hm2100.00 146.814680.00 3林业产业提升林业产业提升57200.00 3.1苗木花卉基地hm215.00 4006000.00 3.2用材林基地hm28.00 150012000.00 3.3经济林基地hm28.00 340027200.00 3.4林下经济基地hm212.00 100012000.00 4森林资源管理保护体系建设森林资源管理保护体系建设14500.00 4.1森林资源管理项1000.00 11000.00 4.2森林防火项3000.00 13000.00186、 4.3林业有害生物防治项10000.00 110000.00 4.4林业科技支撑项500.00 1500.00 5生态文化体系建设生态文化体系建设11500.00 5.1自然保护地建设项10000.00 110000.00 5.2古树名木保护项500.00 1500.00 5.3科普宣传教育项1000.00 11000.00 第1页附表附表2 宿州市国土绿化总体规划任务年度分解表宿州市国土绿化总体规划任务年度分解表工程名称工程名称建设年度建设年度区县区县合计合计埇桥区埇桥区砀山县砀山县萧县萧县灵璧县灵璧县泗县泗县国土攻坚绿化国土攻坚绿化（hm2）20211002602020400202210187、02602020400202310016020203002024100160202030020251001602020300小计小计50010001001001700农田林网建设农田林网建设（hm2）202120203228100202220203228100202320203228100202420203228100202520203228100小计小计100100160140500义务植树基地义务植树基地（hm2）2021542221520224522215202354222152024452221520252222210小计小计202010101070村镇绿化村镇绿化（hm2）20216188、05050505026020225040504040220202350404040402102024404040404020020253030403030160小计小计2302002202002001050省级森林城镇省级森林城镇创建创建（个个）2021111320221113202311132024111320251113小计小计3144315省级森林村庄省级森林村庄（个个）20213311210202232232122023322221120243122210202522127小计小计148991050道路绿化道路绿化（hm2）2021151510555020221010105540202189、3105555302024105555302025555520小计小计5040352025170工程名称工程名称建设年度建设年度区县区县合计合计埇桥区埇桥区砀山县砀山县萧县萧县灵璧县灵璧县泗县泗县水系绿化水系绿化（hm2）2021205101510602022205101510602023155101010502024555105302025555520小计小计6520405540220森林抚育森林抚育（hm2）20214001000320140140200020224001000320140140200020234001000320140140200020244001000320140140190、2000202540010003201401402000小计小计20005000160070070010000退化林修复退化林修复（hm2）2021140900900250400259020221409009002504002590202314090090024040025802024140900900240400258020251309009002404002570小计小计690450045001220200012910城区绿地建设城区绿地建设（hm2）202180.1518.511.11010129.7520225015108.61093.6202350101088.486.4202450191、1010888620255010108886小计小计280.1563.551.142.644.4481.75苗木花卉基地苗木花卉基地（hm2）20214224266802022422426680202342242668020244224266802025422426680小计小计210120103030400用材林基地用材林基地（hm2）202114020409010300202214020409010300202314020409010300202414020409010300202514020409010300小计小计700100200450501500经济林基地经济林基地（hm2）202192、18036016040406802022803601604040680202380360160404068020248036016040406802025803601604040680小计小计40018008002002003400工程名称工程名称建设年度建设年度区县区县合计合计埇桥区埇桥区砀山县砀山县萧县萧县灵璧县灵璧县泗县泗县林下经济基地林下经济基地（hm2）20216080530252002022608053025200202360805302520020246080530252002025608053025200小计小计300400251501251000森林资源管理保护森林资源管理保193、护20212025加强林地、林木管护工作，严守生态保护红线，加强林业执法和林业信息化建设，深化生态补偿机制。落实森林防火行政首长负责制，深入推进森林防火“责任、信息、救灾”三个体系建设，提升防火能力。完善林业有害生物监测、防治、防控体系建设，大力推行无公害防治措施。进一步完善“一林一员”和“一林一技”科技服务体系建设，加强林业科技推广培训工作。生态文化体系建设生态文化体系建设20212025完成宿州市各类自然保护地的整合优化，建立以自然保护区为基础，以自然公园为补充的自然保护地体系，形成自然生态系统保护的新体制、新机制、新模式。完善古树名木普查建档，加的古树名木后备资源保护，落实管护措施，加大宣教力度，使古树名木保护率始终保持100%。积极开展内容丰富、形式多样的科普宣传教育活动，提高广大群众参与国土绿化的积极性。