1、 2 广州市南沙区信息化与智慧城市建设“十四五”规划目录一、规划概述.7（一）规划背景.7（二）规划目的.7（三）规划期限.8（四）规划依据.81.国家及部委层面.82.广东省及广州市层面.93.南沙区层面.10二、发展形势与现状.11（一）基本概况.11（二）发展形势.111.国家战略部署提供新契机.112.区域发展定位赋予新使命.123.惠及全民理念引领新模式.124.技术融合创新提供新动能.13（三）发展基础.131.信息基础设施初具规模.13 3 2.数据资源共享稳步推进.143.人工智能生态持续做强.154.政务服务效能显著提升.165.城市治理能力逐步完善.166.民生服务体系初步2、构建.177.主导产业规模持续壮大.188.营商环境全球排名前列.19（四）存在问题.191.基础设施缺统筹，长效发展待支撑.192.数据资源缺应用，数据治理待推进.203.民生服务缺整合，服务能力待提升.204.社会治理缺效能，智能手段待加强.215.建设模式缺探索，保障体系待完善.21（五）发展需求.221.围绕“AI城市”打造“智慧城市新标杆”.222.围绕“产业升级”培育“数字产业新生态”.223.围绕“数字惠民”构建“人文幸福新典范”.224.围绕“智慧治理”建设“绿色融合新环境”.23三、总体要求.24（一）指导思想.24（二）总体思路.241.聚焦“产业升级”.24 4 2.聚焦3、“数据治理”.253.聚焦“场景应用”.25（三）基本原则.261.统筹集约，急用先行.262.数据驱动，精准高效.263.以人为本，绿色发展.264.政府引领，多元共建.275.凸显特色，注重实效.27（四）发展目标.271.总体目标.272.具体目标.28（五）总体架构.321.总体架构.322.数据架构.35四、主要任务和重点工程.37（一）夯实智慧城市基础设施底座.371.建设高速稳定的城市网络.372.升级改造南沙政务云平台.383.部署泛在的物联感知体系.384.围绕城市大脑打造智慧中心.395.加强立体可控的网信安全.44（二）构建现代信息技术产业生态.44 5 1.发展壮大人工4、智能产业生态.442.强化 5G 产业基础与应用创新.473.推动第三代半导体产业集聚.484.强化物联网和车联网产业培育.505.推动大数据产业发展和应用创新.51（三）推动大湾区数据合作试验区建设.541.推动国际信息通信基础设施建设.542.创新跨境数据流通机制.54（四）优化完善惠民服务体系.551.打造高效便捷的政务服务能力.552.构建优质均衡的智慧教育体系.563.建立普惠完善的智慧医疗体系.584.构筑温暖幸福的智慧社区体系.595.营造特色共享的智慧文体服务.596.打造全域特色的智慧旅游服务.60（五）升级改造智慧治理体系.611.深化安防监控体系建设.612.优化升级智慧5、交通管理.623.强化智慧城管体系建设.644.提升综合执法智慧水平.655.提升“党建网格化”治理内涵.666.深化智慧市场监管体系建设.67 6 7.优化生态环保治理体系.68（六）推动传统产业数字化转型升级.701.推动智能制造转型升级.702.推进智慧港口物流发展.703.构建金融商务产业生态.714.培育壮大生命健康产业.725.推动建筑产业现代化.726.打造特色智慧农业.73（七）培育创新数字营商环境.741.深化企业服务效能.742.完善创新发展体系.753.提升人才服务环境.75五、建设运营机制.76六、建设实施路径.77七、保障措施.79（一）组织机制保障.79（二）资金投6、入保障.80（三）人才建设保障.80（四）技术支撑保障.80（五）宣传推广保障.81 7 一、规划概述（一）规划背景“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是推动南沙区实现高质量发展的关键时期，也是南沙区高水平建设国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心（“三区一中心”）的重要时期。开展南沙区信息化与智慧城市建设“十四五”规划工作，是抓住 5G、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术发展机遇，进一步提升民生服务和社会治理能力、打造创新创业营商环境、推动IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）等战略性新兴产业发展的主要抓手，是全面落实党的十7、九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、深入贯彻习近平总书记对广东重要批示和视察广东重要讲话精神的重要体现，是助力南沙“三区一中心”建设、实现南沙战略定位的有力推动，对于南沙区打造国家新型智慧城市示范区、抢占新一轮城市发展和竞争制高点具有重要意义。（二）规划目的本次规划从广州市南沙区发展战略的全局出发进行“十四五”信息化和智慧城市顶层设计，立足现有基础，研判挑战问题，找准趋势方向，对接多元需求，科学制定南沙区信息化和智慧城市建设的目标定位和架构体系，确定重点任务和工程，梳理模式 8 路径，为南沙区“十四五”时期信息化和智慧城市规划建设和可持续发展等提供指引。（三）规划期限本规划起始年为 28、021 年，规划期限为 2021-2025 年。（四）规划依据1.国家及部委层面国家及部委层面（1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2）粤港澳大湾区发展规划纲要（3）中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（4）国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见（5）智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019 版）（6）全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案（7）关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见（8）进一步深化“互联网政务服务”推进政务服务“一网、一门、9、一次”改革实施方案（9）关于深入推进审批服务便民化的指导意见（10）关于深化“互联网先进制造业”发展工业互联网的指导意见 9（11）关于积极推进“互联网”行动的指导意见（12）关于促进智慧城市健康发展的指导意见2.广东省及广州市层面广东省及广州市层面（1）广东“数字政府”改革建设方案（2）广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020 年）实施方案（3）广东省加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案（4）广东省促进智慧城市健康发展工作方案（5）广东省政务信息系统整合共享工作方案（6）广东省 2020 年政务服务优化工作要点（7）广东省深化“互联网先进制造业”发展工业互联网的实施方案（10、8）广东省加快 5G产业发展行动计划（2019-2022 年）（9）广东省人民政府关于印发广东省数据要素市场化配置改革行动方案的通知（10）广州市“数字政府”改革建设工作推进方案（11）广州市关于推进新一代人工智能产业发展的行动计划（2020-2022 年）（12）广州市加快 5G 发展三年行动计划（2019-2021 年）（13）关于促进大数据发展的实施意见（14）广州市加快 IAB 产业发展五年行动计划（2018-2022 10 年）（15）广州市人民政府关于印发（16）广州市数字经济促进条例（草案）3.南沙区层面南沙区层面（1）广州市南沙区、广州南沙开发区（自贸区南沙片区）国民经济和社会11、发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2）广州市南沙区新型智慧城市顶层设计方案（2019-2023年）（3）广州南沙国际人工智能价值创新园发展规划（2019-2025 年）（4）南沙区推进新型智慧城市建设三年行动计划（2019-2021 年）（5）关于落实“三区一中心”战略部署优化提升广州南沙新区（自贸片区）“1110”产业政策体系文件的通知（6）广州南沙新区（自贸区南沙片区）关于支持国际金融岛发展的若干措施（7）中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区进一步推进“证照分离”改革试点工作方案（8）广州南沙人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）11（9）广州市南沙区加12、快数字新基建发展三年行动计划（2020-2022 年）（10）广州南沙新区（自贸片区）促进新一代信息技术产业发展扶持办法（11）广州南沙新区（自贸片区）促进人工智能产业发展扶持办法二、发展形势与现状（一）基本概况广州市南沙区位于珠江入海口，地处粤港澳大湾区地理几何中心，距香港 38 海里、澳门 41 海里，方圆 100 公里范围内汇集了大湾区全部 11 座城市以及五大国际机场，是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽性节点。南沙区全区面积 803 平方公里，下辖六镇三街，常住人口 84.90 万人，实际管理人口超过100 万。1993 年 5 月，国务院批准设立广州南沙经济技术开发区；20013、5 年 4 月，南沙区成为广州市行政区；2012 年 9 月，南沙新区获批为国家级新区；2014 年中国（广东）自由贸易试验区成立，南沙新区片区为其中面积最大的片区。（二）发展形势1.国家战略部署提供新契机国家战略部署提供新契机党的十九大提出建设“数字中国、智慧社会”。建设数字中国，重点是构建以数据为关键要素的数字经济，从而助推经济社 12 会高质量发展；建设智慧社会，是在我国新型智慧城市发展实践基础上的理念创新，体现了智慧城市和智慧乡村的有机结合，反映了新时代推进城乡融合发展的根本要求。2020 年以来，以 5G、工业互联网、人工智能、大数据中心等为代表的“新基建”成为引领技术创新、驱动社会14、转型、塑造发展优势的先导力量，新基建影响和重塑社会发展、城市治理、人民生活、经济运行等各个领域。2.区域发展定位赋予新使命区域发展定位赋予新使命2019 年 2 月粤港澳大湾区发展规划纲要公布实施，南沙被国家定位为粤港澳全面合作示范区，将携手港澳建设高水平对外开放门户、创新发展示范区、金融服务重要平台和优质生活圈。南沙在国家、省、市战略大局中的地位不断提升，已形成“三区一中心”（包括国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心）建设协同推进的发展新格局，智慧城市建设应当与区域发展定位与经济发展需求相匹配，这对“智慧南沙”建设提出了新的要求。3.惠及全民理念引领新15、模式惠及全民理念引领新模式十九届四中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重大战略任务，提出“坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”。智慧城市要注重以人民为中心，以服务民众、便利企业作为智慧城市建设的出发点和落脚点，聚 13 焦解决人民群众最关注的热点难点焦点问题，时刻把群众满意不满意、拥护不拥护、答应不答应作为智慧城市工作的标尺，切实增强城市服务的有效供给能力，提升政府行政履职效率，提高城市运行管理水平，让智慧城市建设成果惠及全民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。4.技术融合创新提供新动能技术融合创新16、提供新动能智慧城市建设从网络化、数字化向智慧化迈进的过程中，以数据为核心，5G、人工智能、大数据、量子通信、物联网、区块链等新一代信息技术融合发展、创新应用，全面影响和重塑社会发展、城市治理、人民生活、经济运行等各个领域，已经成为引领创新、驱动转型、塑造优势的先导力量。（三）发展基础“十三五”时期南沙区紧紧围绕经济社会发展大局，大力推进智慧城市建设，在信息基础设施、数据应用、政务服务、城市治理、民生服务、产业发展等方面建设取得了初步成效，预计顺利完成“十三五”规划确定的各项目标任务，为建设南沙区“十四五”信息化和智慧城市建设奠定了坚实基础。1.信息基础设施初具规模信息基础设施初具规模截至到 217、020 年底，南沙区实现全光纤网络通达，区内 128个行政村全部建成光纤接入节点，城市用户和农村用户光纤接入能力均达到 100Mbps；全区实现 4G 网络深度覆盖，其中主城区实现 5G 信号全覆盖，累计建成 5G 基站 2981 个，全区 128 个行 14 政村公共服务区域实现无线 WIFI 网络部署，基本覆盖全区六镇三街。社会治安领域，南沙区已完成主干道、党政机关、重点场所、治安复杂地段、治安重点整治地区和9个镇街164个社区（村）的治安视频监控部署，共计建设各类视频摄像头 4350 个。南沙城市大脑打通了区内 20 多个重要业务系统，实现政务、互联网数据的汇聚和融合，汇聚区内超过 1218、.8 亿条政务数据，接入的物联网设备超过 8 万个，实现城市运行实时监控、企业运行综合分析、风险隐患监测及应急指挥调度、物联网设备统一管理、南沙区互联网舆情大数据分析等功能。建成南沙政务云平台，平台共拥有 21 台物理服务器、800 多台虚拟服务器，CPU、内存和一般存储资源分别达到 1362GHZ、9TB 和 265TB，承载着全区42 个职能部门约 106 个业务系统。2.数据资源共享稳步推进建成智慧南沙公共信息资源服务平台。数据资源共享稳步推进建成智慧南沙公共信息资源服务平台。截至到 2020 年底，平台打通了区 35 个部门和市局的数据交换共享通道，信息资源主题累计 797 个，汇集数19、据超过 13 亿条，有效减少数据资源的多头采集和重复建设，实现政务数据的汇集互联和共享应用，为南沙区市场监管与企业信用平台、智慧社区网格化管理系统、政务综合服务平台等数十个区内重要业务系统提供数据支撑服务，累计提供数据共享主题 370 余个，交换数据总量近 6.8 亿条，日均数据交换量达到 25.2 万余条。持续推进数据资源和服务共享开放。持续推进数据资源和服务共享开放。在部门数据共享方面，通过信息共享平台已归集 30 多个 15 部门共 463 类数据，建立区数据资源共享目录并持续更新。在数据开放方面，接入市数据开放平台，提供了应急、教育、卫生、信用服务等 12 类主题的数据开放。3.人工智20、能生态持续做强人工智能产业加速集聚。人工智能生态持续做强人工智能产业加速集聚。南沙区共培育、集聚了云从科技、科大讯飞、小马智行、蓝胖子机器人、暗物智能等 300 余家人工智能企业，业务范围覆盖人工智能芯片、基础软件算法、生物特征识别、自然语言处理、新型人机交互、自主决策控制等领域。行业领军效应初步显现行业领军效应初步显现。云从科技先后布局智慧金融、智慧治理、智慧出行及智慧商业等四大业务领域，助推各个行业从数字化到智慧化转型升级，每天为全球 3 亿人次用户带来智慧、便捷和人性化的 AI 生活体验，也是国家新基建发展的中坚代表；小马智行在南沙区政府支持下实现乘用车队全天候路测，现已发展成为国内估值21、最高、技术最成熟的无人驾驶企业；方纬智慧大脑已为国内外超过 100 个城市提供智能交通专业技术服务；暗物智能自主研发了全球第一款具备认知推理能力的人工智能操作系统DMOS，实现深度人机交流与协作，并通过与各行业场景进行强融合，推动行业商业模式的革新；华见智能的“智大中医”机器人已在中国中医科学院、广东省人民医院等多家医疗机构开展应用；吉特智能已与中国邮政、顺丰、小米、东莞海关、中外运等客户合作，建成了十余个商用“货到人”智能仓库。研发创新载体优势显著。研发创新载体优势显著。广州国际人工智能产业研究院、云从人工智能视觉 16 图像创新中心、科大讯飞华南人工智能研究院、广州智能软件产业研究院、中科22、院智能无人系统研究院等综合性人工智能产业载体平台落户南沙。4.政务服务效能显著提升创新政务服务新模式。政务服务效能显著提升创新政务服务新模式。全国首创“微警认证”政务应用，可通过“微警认证”服务平台办理 871 项政务服务事项；搭建了涉外平台和设立“大湾区国际人才一站式窗口”，为境外企业人员、国际人才提供逾 93 项服务事项的指引及业务咨询、受理“一站式”服务；深入推进“一口受理 6X 证照联办”“零跑动”“全区通办”“即刻办”等政务服务新模式，最大限度减少企业群众办事到场次数和等候时间，全面提升线下办事体验。深化行政审批改革。深化行政审批改革。通过建立政企协调机制，实时指导企业办理相关审批业23、务，加快项目落地开工建设；开展“减证便民”证明事项清理行动，在全区范围内取消了 6 项证明材料，显著提升政府办事效能，群众办事成本进一步降低；探索建设工程领域“交地即开工”4.0版，项目取得用地后可立即办理施工许可证，全面实现“拿地发证、交地开工”。企业服务效能进一步加强。企业服务效能进一步加强。开展政企沙龙活动，助力解决中美贸易摩擦带来的企业难题，促进南沙区企业健康稳定发展；开展重点企业（项目）代办服务，着力为重点企业（项目）提供无偿服务模式；实施“助力企业孵化成长”行动计划，为企业提供高效、便捷、贴心的“五星级”管家式的帮办服务。5.城市治理能力逐步完善城市治理能力逐步完善 17 网格化治24、理体系初步形成。网格化治理体系初步形成。南沙区在广州市率先启动镇街管理体制机制创新，形成“小网格、大服务、精管理、一支队伍管到底”的总体方案，1100 余个网格覆盖全区，176 项入格事项有序推进，网格办有效打通垂直治理通道。执法效能不断提升。执法效能不断提升。通过全面梳理包括工商、质监、食药监、物价、知识产权、水务、国土资源、劳动监察等 21 个执法领域 4507 项执法事项，整合多方执法力量，推进执法力量下沉，探索推进“大综合执法”模式，初步成型“一支队伍管执法”模式，基本实现“一个口子面对市场”，进一步优化了南沙区营商环境。信息化手段不断加强。信息化手段不断加强。从传统的“经验巡查”转向25、无人机高效率技术的“科学巡查”，实现综合执法方式向“智慧化”转型发展；建成三防可视化综合指挥系统，实现对防汛、防旱、防风全方位的管理，显著提高环境突发事件的处理效率。6.民生服务体系初步构建教育信息化建设逐步健全。民生服务体系初步构建教育信息化建设逐步健全。南沙区积极搭建教育大数据平台、智慧教育门户和智慧教育云平台，全区 100%学校完成“校校通”工程建设，已建成 200 多个智慧课堂实验班，实现全区 5所高中智慧课堂全覆盖，同步配置了精准教学与个性化学习系统、数据仓库管理系统，有效推动南沙智慧教育“一生一案”建设。医疗卫生服务体系稳步推进。医疗卫生服务体系稳步推进。全区所有医院使用统一的“医26、疗信息化平台”，可有效汇聚、管理、共享数据，提升卫生管理和服务能效。通过整合南沙区的公共卫生、基本医疗、基本药物、18 疾控等信息，形成覆盖全区区属公立医院、社区卫生服务中心、村卫生站的互联互通机制。智慧人社便民服务积极推进。智慧人社便民服务积极推进。全国首创“互联网智慧仲裁”服务应用，便于民众参与仲裁程序，提升庭审效果、提高劳动人事争议处理效能。文体旅建设逐步完善。文体旅建设逐步完善。建设南沙图书馆新馆、虎门炮台爱国主义教育基地、综合体育馆等项目，不断完善公共服务配套；完成南沙区“智慧旅游”平台一期建设，实现全区旅游大数据的采集、处理和智能化分析。7.主导产业规模持续壮大国际航运枢纽功能持续27、提升。主导产业规模持续壮大国际航运枢纽功能持续提升。2020 年南沙港区完成货物吞吐量 3.43 亿吨、集装箱吞吐量 1722 万标准箱，单一港区规模位居全球前列，核心枢纽功能进一步强化，大湾区国际分拨中心、集拼出口、国际中转等一批新业态新模式正在形成。先进制造业发展壮大。先进制造业发展壮大。汽车产业集群产值首次突破千亿，落户广汽丰田、广汽蔚来等一批新能源汽车项目，获批国家级智能网联汽车测试示范区，加快建设智能网联汽车产业园；建成珠三角核电装备基地，已聚集了东方重机、广州海瑞克等 13 家重型装备制造企业。金融开放创新深入推进。金融开放创新深入推进。南沙形成以航运金融、科技金融、融资租赁等为特28、色的创新型金融服务体系，建设国际金融岛，国际金融论坛（IFF）永久会址永久落户；落户包括广东省三大政策性基金在内的 1500 家股权投资企业。打造生命健康产业新高地。打造生命健康产业新高地。2017年南沙区获批成为全国首批健康旅游示范基地；广东医谷产业园区、横沥工业园、中化生命科学城等生物医药产业载体加速集聚；19 中山大学附属第一（南沙）医院、广东省中医院南沙医院、广州市妇女儿童医疗中心南沙院区、中山大学附属（南沙）口腔医院、广州医科大学附属肿瘤医院（南沙院区）等医疗服务载体正加快建设，打造成全国医疗产业标杆。8.营商环境全球排名前列营商环境全球排名前列自国家级自贸区挂牌以来，南沙区累计形成29、 689 项制度创新成果，其中 43 项在全国复制推广、112 项在全省复制推广、202项在全市推广实施。制度创新指数连续三年总体排名全国前三，“投资便利化”全国第一，“贸易便利化”和“政府职能转变”全国第二。南沙区全力建设大湾区营商环境新高地，坚持对标世界银行营商环境指标体系，营商环境全球模拟排名从 2017 年的第 51 名提升至 2019 年的第 24 名，其中登记财产、跨境贸易、开办企业、办理建筑许可等指标排名全国前列。（四）存在问题1.基础设施缺统筹，长效发展待支撑基础设施缺统筹，长效发展待支撑南沙区现有政务网络带宽存在不足，制约相关单位业务的正常开展。5G 网络建设仍处于宏站为主、30、存量基站利旧层面，重点产业园区、商圈的 5G 微站、室分深度覆盖需进一步强化，基于 5G 应用的产业创新缺乏根本性支撑。政务云建设时间较早，现有计算、存储等能力难以满足智慧南沙后续建设需求，部分政府部门存在以自建机房为主的情况，系统上云需进一步推动，以提升全区信息系统的集约化管理水平。网络安全防护能力和网络 20 运维质量均需进一步提升。多中心建设各司其职，保障各部门高效运转，但缺乏业务协同、数据融合，造成纵向“数据烟囱”、横向“信息孤岛”的现象。智能灯杆、智能消防栓、智能井盖等城市部件物联感知设施建设力度有待加强。2.数据资源缺应用，数据治理待推进数据资源缺应用，数据治理待推进数据资源采集、31、汇聚和利用的规范化程度不高。各单位现阶段在对履职过程中产生的数据资源的梳理尚不深入，暂未形成完整、全量的数据资源目录，同时受到条线分割等因素的束缚，导致数据开发共享程度不足、数据更新维护不完善，很难保障数据的准确性、真实性和实时性。数据分析与挖掘工作尚未系统开展，数据分析依靠人力较多，人工智能、大数据、区块链等技术应用依然停留在单一领域的智慧化阶段，数据应用广度和深度不足。数据共享开放和基于数据的社会化应用程度不高，对民生服务、城市治理和产业经济的决策支撑作用有待提高。3.民生服务缺整合，服务能力待提升民生服务缺整合，服务能力待提升南沙虽然在政务服务、教育、医疗、社会保障等领域均有创新服务，但32、从整体角度来看，服务内容主要以条块分割、分布式、独立式的服务为主，信息化水平参差不齐，缺乏服务内容的深度整合。政务自助服务尚处于社保、地税、国税等事项的查询阶段，暂未实现“一窗办”“在线办”和“不见面审批”的目标。教育资源尚未形成适合区内的优质资源共享机制，缺乏基于教育大数据挖掘分析的智能化应用。医疗卫生信息系统基本实现全区统 21 一，但新技术在医疗领域的应用有待加强。社会化的惠民信息化成果不多，日常民生服务供给缺乏智慧化、数字化的技术手段支撑，智慧民生服务应用成效有待提升。4.社会治理缺效能，智能手段待加强社会治理缺效能，智能手段待加强社会治理的智能化程度有待提高。城管、综合行政执法、网格33、管理等社会治理领域信息化工具水平有待提高，缺乏对人工智能、大数据、物联感知等新一代信息技术的应用，不同业务条线、不同层级的事件处理较难联动。城市部件物联感知设备布设覆盖密度不高，对社会治理应用支撑能力不足，现有视频监控、生产安全隐患监管更多的是事后反应，事前预警、分析和研判能力不够，以城市大数据驱动的综合治理新体制、新平台、新应用尚未形成。政府部门缺少对自身业务需求的准确把握，信息化驱动力主要来源于上级部门要求，应用系统基本基于省市级平台应用开发，基于数据挖掘分析的智能化应用开展较少。5.建设模式缺探索，保障体系待完善建设模式缺探索，保障体系待完善南沙区信息化建设资金来源相对单一，现阶段主要依34、靠财政资金按照基本程序的一次性投资，对于市场化运营、公司化创新考虑欠缺，市场活力不明显，同时全区信息化建设步伐加快，资金需求将呈爆发式增长，或将成为制约部门信息化发展的主要瓶颈。信息化建设统筹能力亟需完善，机构改革的大背景下，各单位职能正处于整合、优化的过程中，信息化项目的指导、监督、考核、评价等机制未完全理顺。多部门信息化人才欠缺，难以支 22 持和有序推进信息化正常开展。（五）发展需求1.围绕“围绕“AI城市”打造“智慧城市新标杆”城市”打造“智慧城市新标杆”南沙作为广州推行“国际科技创新枢纽”和“IAB 战略”的重要载体，其定位不断攀升，优势逐渐呈现。“十四五”期间南沙区信息化与智慧城市35、建设需把握好新一轮科技革命和产业变革的历史契机，充分利用辖区人工智能产业集群优势，推动“AI城市”融合，大力发展智慧技术、智慧产业、智慧服务和智慧管理，推动数字科技和城市治理深度融合，助力南沙打造粤港澳大湾区领先、全国一流的“智慧城市新标杆”。2.围绕“产业升级”培育“数字产业新生态”围绕“产业升级”培育“数字产业新生态”“十四五”期间南沙区信息化与智慧城市建设要坚持以“数字产业化、产业数字化”为主线，重点考虑以下几点：一是如何加强新型基础设施建设，促进 5G、人工智能、第三代半导体、大数据、物联网和车联网等一批战略性现代信息技术产业蓬勃发展；二是如何围绕智能制造、港口物流、金融商务、生命健康36、等主导产业转型升级和产业链集聚，推动新一代信息技术与主导产业深度融合，重点打造一批智慧型企业及应用示范项目，助推主导产业数字化转型；三是如何促进营商环境升级，提升企业服务效能及创新发展环境，构建数字化的市场监管能力，助力南沙营造国际一流营商环境。3.围绕“数字惠民”构建“人文幸福新典范”围绕“数字惠民”构建“人文幸福新典范”23“十四五”期间南沙区信息化与智慧城市建设要更加注重以人民为中心，以服务民众、便利企业作为智慧南沙建设的出发点和落脚点，聚焦解决人民群众最关注的热点和难点问题，切实推动医疗、教育、交通、社区服务等城市居民最关心、最直接、最现实利益问题的解决，使广大群众需求得到及时、全面的37、回应。利用数字化技术不断优化调整政府管理和服务流程，创新现有管理体制和服务模式，切实增强城市服务的有效供给能力，提升政府行政履职效率，提高城市运行管理水平，让智慧南沙建设成果惠及全民，构建具有南沙特色的“人文幸福新典范”。4.围绕“智慧治理”建设“绿色融合新环境”围绕“智慧治理”建设“绿色融合新环境”“十四五”南沙区信息化与智慧城市建设要坚持将绿色发展作为南沙全局发展的一个重要理念，尊重自然、绿色产业、生态文明和可持续发展，助力南沙建设“绿色融合新环境”。南沙区信息化与智慧城市建设要以新一代信息技术为支撑，特别是通过加强物联网等信息技术在环保、水务、城管、应急等相关领域的广泛应用，推进生产生活38、方式智能环保和产业经济形态绿色低碳，使城市生产生活中的能源消耗和污染排放以动态、实时、精准的方式得以监测和管理，促进资源节约集约利用，使自然生态环境得到更加有效的保护，为公众创造绿色、和谐的城市环境和形态，推动城市走向人与自然和谐相处、经济社会永续发展的生态文明新时代。24 三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”以及推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，坚定南沙“三区一中心”的发展定位，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以问题和需求为导向，衔接国家、省、市、区关于39、国家大数据战略、数字政府及新型智慧城市等建设要求，充分运用新理念、新技术有重点、有步骤地开展南沙信息化及智慧城市建设工作，加快推进南沙区基础设施一流化、信息技术产业化、数据要素市场化、民生服务智慧化、城市治理智能化、传统产业数字化、营商环境领先化，助力广州市南沙区紧抓粤港澳一体化发展机遇，打造具有粤港澳大湾区品质、南沙特质的数字化、现代化、国际化都市。（二）总体思路坚持贯彻新理念、推动新发展，既要巩固既有成果，也要坚持问题和发展导向，着眼于南沙区发展的战略定位，聚焦重点，以智慧城市引领“十四五”期间南沙发展转型、提升城市品质、加速现代化进程。1.聚焦“产业升级”聚焦“产业升级”25 围绕 5G40、人工智能、第三代半导体、物联网和车联网等现代信息技术产业化集聚和生产制造、港口物流、金融商务、生命健康等传统主导产业数字化转型升级，强化政策配套、数字技术规划指引和赋能，积极支持数字经济创新创业项目、载体建设、智慧应用推广和企业培育等工作，探索政府提供基础设施资源、数据资源共享、应用场景开放等举措，打造南沙数字营商新环境，提升区域创新创业活跃度，重点打造一批智慧型企业及应用示范项目，以智慧城市建设拉动数字经济发展。2.聚焦“数据治理”聚焦“数据治理”十四五期间南沙区信息化和智慧城市建设重点在于打破“数据障碍”，以现有政务大数据为基础，以“城市大脑”为核心，围绕城市综合治理所需，进一步完善数据41、资源共享交换体系，补足人工智能能力和大数据挖掘分析能力，提升城市大数据平台处理能力，形成跨领域、跨部门、跨层级的城市大数据资源池。推动城市数据支撑体系建设从数据封闭到数据开放的观念转变，通过“城市大脑”打通城市神经网络，对整个城市进行即时分析与研判，让数据帮助城市思考、决策和运营，实现从流程驱动升级到数据驱动，推进城市综合治理向数字化、智慧化全面升级。3.聚焦“场景应用”聚焦“场景应用”区别于传统的省市级智慧城市规划，南沙区新型智慧城市规划在规划范围、规划颗粒度方面更小更精。不搞大而全、面面俱到式的建设，要根据南沙自身特色，聚焦产业发展、民生服务、26 社会治理等重点应用场景，如智慧城管、智慧42、应急、网格化管理、人工智能产业发展、数据开放应用等领域，夯实强化南沙信息化基础设施能力，借助智慧化手段做到场景明确、特色鲜明、重点突出、项目落地。（三）基本原则1.统筹集约，急用先行统筹集约，急用先行深度对接广州市智慧城市总体布局，立足南沙区智慧城市建设实际，坚持全区信息化基础设施集约化、一体化建设，优化资源配置，提高运行效率；同时直面既有问题与现实需求，根据各单位诉求和行业需求，对需求迫切、条件成熟且社会效果显著的项目先行建设，逐步彰显南沙智慧城市建设成效。2.数据驱动，精准高效数据驱动，精准高效遵循广东省和广州市政务数据发展规划指引，高度重视数据对南沙区智慧城市建设的核心驱动作用。通过数据43、治理工作，扩大政务数据来源，实现各职能部门数据、城市感知数据、社会数据的全面汇聚，全面推进数据开放共享，借助大数据技术、人工智能技术挖掘数据价值，提高城市运行预研预判智能预警能力，实现城市管理和公共服务的精准主动，使数据价值显性化提升。3.以人为本，绿色发展以人为本，绿色发展坚持“以人为本”，以南沙区人民对“智慧南沙”建设可感知、可触及为切入，建设形成全区人民“能用、会用、好用”的智慧南沙服务应用体系，真正实现智慧城市的建设向一线倾斜、27 向实用倾斜、向服务倾斜。坚持绿色、循环、低碳的城市发展理念，促进智能化信息技术与节能技术相融合。4.政府引领，多元共建政府引领，多元共建紧紧围绕南沙区信息44、化和智慧城市“十四五”建设目标定位，发挥政府在顶层设计、规范标准、统筹协调、试点示范等方面的引领作用，坚持市场主体地位和发挥市场配置资源决定性作用，集中发挥企业、社会的力量，探索多元化的建设运营模式，形成多元主体合力推进智慧城市建设的格局。5.凸显特色，注重实效凸显特色，注重实效避免当前智慧城市建设千篇一律的弊端，智慧城市规划要与南沙区城市定位、产业发展、资源环境、实际需求等多方面相结合，建设实用、好用、急需的新型智慧城市项目及创新示范应用，打造南沙智慧城市建设的特色与亮点。（四）发展目标1.总体目标总体目标按照党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，紧紧围绕南沙区“国家新区45、中国（广东）自由贸易试验区、粤港澳全面合作示范区以及广州城市副中心”的“三区一中心”发展定位，聚焦“国际航运枢纽、新型国际贸易枢纽、金融开放创新枢纽和一带一路重要节点”建设，力争到 2025年将南沙区打造成全国领先、国际一流的智慧城市典范。抢抓数字经济发展机遇，充分发挥南沙人工智能产业集群优势，全面构 28 建起以 5G 为网络基础、“AI”为技术驱动、“城市大脑”为智慧中心、产业融合创新为发展引擎，从单一领域智能化向城市级综合协同智慧化方向转变，涵盖基础设施、产业经济、惠民服务、城市治理等 7 类主要任务和 14 项重点工程的智慧城市发展体系框架，全面推进南沙信息化与智慧城市建设，最终实现46、城市“慧”思考、社会“慧”协同、产业“慧”融合的发展目标，打造可感知、可交互、具有深度学习能力的智慧城市标杆。2.具体目标具体目标（1）基础设施一流化以“城市大脑”为智慧中心，加快推进南沙建成国内一流的信息基础设施，实现网络传输能力、城市感知能力及数据治理能力大幅跃升。到 2025 年，全区数据中心折合标准机架（2.5KW/个）数量达到 80000 个；5G 基站数达到 6000 个，全区实现 5G信号全覆盖，打造 IPv6 应用和 5G 应用示范区；家庭固定宽带网络接入能力达到 1000Mbps；智慧灯杆数量达到 5000 个；车路协同智慧道路达到 100 公里；NB-IoT、LoRa 等物47、联感知网络在环保、安监、应急、城管、市场监管、综合行政执法等应用领域取得扎实成效。（2）信息技术产业化信息技术产业规模和质量全国领先，构建具有全国竞争力和区域带动力的现代信息技术产业体系。到 2025 年，在人工智能、5G、第三代半导体、物联网、车联网、大数据领域打造一批全 29 国领先的信息技术产业基地，集聚一批具有全国竞争力的龙头企业和富有活力的创新型企业，形成“龙头集聚、主体多元、业态完备、技术先进、应用广泛、支撑有力、特色鲜明”的产业生态体系，成为南沙区经济发展的重要增长极，最终将南沙打造成国内领先、国际一流的现代信息技术产业高地。（3）数据要素市场化充分发挥南沙“三区一中心”的特殊区48、位优势，探索建立“数据海关”，扩大数据要素市场化配置改革成效。到 2025 年底，初步建成集中承载数据跨境流动监管功能的“数据海关”试点，基本构建权责清晰的数据要素跨境流通的管理规则、组织体系、技术平台及服务体系，在相应规则下实现科研类数据有序跨境流通。（4）民生服务智慧化坚持“以人为本”为核心，推进与市民生活密切相关的政务服务、教育、医疗、社区、文体、旅游等公共服务领域数字化、智慧化改造，实现服务渠道多样化、咨询反馈在线化、公共服务均等化，打造全国一流的人居环境。到 2025 年，建成一批特色鲜明、示范效应明显的民生服务应用，形成覆盖全区的智慧化民生服务体系，带动提升南沙城市管理服务水平，打49、造惠民服务便捷贴心的智慧城区，全面提升居民生活幸福感。（5）城市治理智能化围绕精细化、可视化、智能化的现代城市管理发展需求，综 30 合利用 AI、大数据等技术，通过数据跨行业、跨部门流转和智能化处理，对全区进行全感知、全互联、全分析、全响应、全应用。到 2025 年，在交通、城管、应急、市场监管、网格化管理、综合行政执法、环保等领域建设完成一批大平台、大系统、大应用，加快推动跨区域、跨层级、跨行业共享共治，一体化社会监管、治理、决策指挥体系全面形成。（6）传统产业数字化围绕南沙区“三区一中心”定位要求以及主导产业为核心的产业布局，以人工智能、5G、物联网、云计算、大数据等创新驱动为抓手，根据50、不同行业的产业特点和数字化程度，因地制宜、分门别类地推进传统产业数字化转型升级。到 2025 年，实现在智能制造、港口物流、金融商贸、生命健康、建筑、农业等特色产业数字化形成比较优势，实现全区数字经济发展跻身全国前列，数字经济产业增加值占地区生产总值比重为 25%。（7）营商环境领先化充分发挥南沙自贸区制度创新优势，加大政务服务改革力度，持续增强主动服务意识，利用数字化手段打造服务平台，深化在企业服务、创新发展、人才服务等领域的管理效能，培育发展新动能，营造最优营商环境。到 2025 年，南沙区创新创业活跃度显著提升，助力建设数字营商环境创新引领示范区。31 表一 南沙区信息化和智慧城市指标体51、系表类别序号指标单位2020年完成值2025年目标值指标属性信息基础设施1数据中心折合标准机架（2.5KW/个）数量个21000 80000预期性25G 基站数量个29816000预期性3家庭固定宽带接入能力Mbps1001000约束性4智慧灯杆数量个15005000预期性5车路协同智慧道路数量公里4.8100约束性信息技术产业6互联网和相关服务业、软件和信息服务业规上企业数量家4380预期性7互联网和相关服务业、软件和信息服务业年营业收入总和亿元84.3150预期性 32 8入库省人工智能、大数据骨干（培育）企业累计数量家15预期性9入库市人工智能和大数据企业累计数量家100150预期性1052、 重点企业上云数家30200预期性11 数字经济产业增加值占地区生产总值比重%暂无25%预期性智慧城市12 依申请政务服务和公共服务事项在线办理率%98%100%约束性13 视频监控覆盖密度个/平方公里2530预期性14 高点瞭望监控数量个28预期性（五）总体架构1.总体架构总体架构南沙区信息化和智慧城市建设围绕“111N”打造“四 33 横三纵”的“智慧南沙”总体架构，“四横”分别为 1 个城市大脑、1 个数字底座、1 个智慧门户、N 类智慧城市应用，“三纵”分别为信息安全体系、标准规范体系、组织运维体系。图一 南沙区“111N”的信息化和智慧城市总体架构1 个城市大脑。个城市大脑。城市大脑53、是南沙区信息化和智慧城市建设的核心。具体建设内容包括数据治理、应用支撑和运营指挥三个模块。其中数据治理核心是构建大数据平台，包括大数据服务能力、数据治理能力等；应用支撑平台建设内容包括人工智能统一服务平台、物联感知平台、时空信息平台、视频共享交换平台等，形成区级“能力池”，实现对南沙区城市运行监测、运营管理、应急调度等一体化管理与服务的综合支撑；运营指挥平台是城市治理的现代化指挥中心，支撑全区常态下的态势感知、智能预警、决策支持和应急态下的应急指挥调度，实现面向全区的资源整合、智能决策。1 个数字底座。个数字底座。南沙区信息化和智慧城市建设的数字底座由 34 物联感知体系、网络通信设施、计算和54、存储能力等方面构成，数字底座是城市大数据分析的数据源泉，推动产业经济发展的重要抓手。重点围绕加快推进 5G 网络部署，全面提升光纤宽带网络，推进政务云资源的集约共享，推进边缘云计算基础设施的布设，统筹物联感知设施的部署，打造基于云-网-边-端智能融合的南沙区数字底座。1 个智慧门户。个智慧门户。智慧门户是南沙区信息化和智慧城市建设中面向公众、服务用户的直接通道，是汇聚智慧城市信息资源的数字平台，提供全方位信息服务的载体，发挥城市资源创造移动互联网价值的运营平台。具体建设内容包括基本应用功能、通用应用功能、门户特色应用和后台管理平台。N 类智慧应用。类智慧应用。面向百姓、政府、企业三大主体的需求55、，结合南沙特色，打造普惠便捷的民生服务、智能精细的城市治理、特色示范的数字经济等三大类智慧应用体系。“民生服务”重点聚焦智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧文体等应用场景，以智慧化手段促进公共资源优化配置，信息化创新成果与民生保障深度融合，形成线上线下协同、服务监管统筹的移动化、整体化、普惠化、人性化服务能力。“城市治理”重点聚焦包括智慧安防、智慧交通、智慧城管、智慧应急、智慧执法、智慧环保等应用，通过统一规划建设、部门一体化使用的方式，推动城市治理模式创新，实现城市高效精细管理。“数字经济”重点聚焦人工智能、35 5G、第三代半导体、物联网、云计算和大数据等信息技术产业化布局和生产制造、港口物56、流、金融服务、生命健康等传统主导产业数字化转型升级，努力构建现代产业体系，打造国际一流的营商环境。信息安全体系。信息安全体系。构建全方位、多层次、一致性的信息安全防护体系，加强数据安全防护，切实保障南沙区信息基础设施、平台和应用系统平稳高效安全运行。标准规范体系。标准规范体系。按照广东省及广州市关于智慧城市建设的标准规范体系，指导各部门开展政务信息化规范建设运营，实现标准统一、互联互通、数据共享、业务协同。组织运维体系。组织运维体系。完善对信息基础设施、平台和应用系统运行维护以及相关的服务流程管理、维护服务评价，加强系统建设和应用的绩效考核、投资效益评估、运营改善等，形成责任明确、保障有力的南57、沙区信息化和智慧城市运行管理体系。2.数据架构数据架构“智慧南沙”数据架构主要包含数据源、数据库、大数据平台中心和数据应用，目标构建“1N”的整体性城市数据架构，即 1 个城市大数据中心，N 个行业数据分中心，形成数据的跨行业融合、相互促进应用。36 图二 南沙区信息化和智慧城市的数据架构南沙城市大数据中心：南沙城市大数据中心：通过不断地丰富城市数据资源，形成全面融合、动态更新的大数据中心，并对各类数据资源调度管理和服务化封装，构建统一的通用功能平台，打造集约、开放、安全的数据集成环境。数据源：数据源：数据源是数据架构的基础，通过对分散在政府各部门、各物联网设备以及互联网以及社会第三方的各类数58、据进行广泛采集，实现城市的全面感知。数据库：数据库：基于统一的标准规范建设南沙人口、法人、地理信息和宏观经济等基础数据库，以及各类专题/主题数据库。智慧应用：智慧应用：在全面融合、动态更新的大数据中心基础上，提升共享开放服务，提升数据赋能能力，反向推动各领域的数据分析、协同、挖掘等应用，提升智慧应用的服务效能。37 四、主要任务和重点工程（一）夯实智慧城市基础设施底座以“城市大脑”为智慧中心，优化升级云网基础设施，积极推动 5G 规模部署，推进城市物联网、智慧灯杆等基础设施建设，构建统一的应用支撑服务体系，形成便捷部署能力，打造国内领先、国际一流的接入、感知、泛在、智能的新一代信息基础环境先行59、区。1.建设高速稳定的城市网络建设高速稳定的城市网络建设高速率、广普及、全覆盖、智能化的城市网络，全面提升南沙光纤宽带网络、移动宽带网络基础设施综合服务能力。扩容升级互联网骨干网，推进新建小区千兆到户，升级农村信息网络，加强城乡信息基础设施的共建共享。加大全区 5G 投资建设力度，聚焦 5G 站点选址及建设、用电、报建审批等难点问题，创新政策措施，持续推进 5G 网络建设，实现 5G 网络深度覆盖，打造领先的 5G 示范区。推进南沙区政务外网升级和扩容，提高网络业务承载能力。加快推进网络、服务器、安全等基础设施 IPv6升级改造，提升应用基础设施 IPv6 承载能力，新建网络、应用、终端等设施60、全面支持 IPv6。前瞻布局量子通信网、卫星互联网等未来网络，加快量子安全通信示范网建设，推动卫星互联网在航运、航天、车联网等领域的应用。推进国际互联网数据专用通道建设，为南沙金融科技、人工智能、大数据等新型高端产业发展提供卓越的国际化通信环境。38 重点工程 1：5G 网络规模部署工程工程目标：到 2025 年，全区完成建成 5G 基站 6000 座工程内容：充分利用现有市政公共设施及其物理空间建设 5G 基站，持续推进区内行政中心区、人流密集生活区、商贸发展核心区、工业集中发展区等重点区域 5G 信号连续覆盖；协调推进商务楼宇、购物中心、大型场馆等场景 5G室内分布建设，打造领先的 5G 61、示范区，拉动城市管理、政务服务、智能制造、新零售、新消费等场景应用，发挥“先行先试”引领作用，助力新业态快速发展。2.升级改造南沙政务云平台升级改造南沙政务云平台结合现有政务云资源使用统计情况，整合各部门数据中心使用需求，升级扩容现有政务云平台，提供物理分散、逻辑统一、高效集约的政务云服务平台。依据省、市要求统一框架和标准规范体系，为各政府部门提供弹性云资源服务，满足其业务需求，实现资源整合、管运分离、数据融合、业务贯通。3.部署泛在的物联感知体系部署泛在的物联感知体系加快推进智慧灯杆部署以及全区物联感知体系的规划与建设，重点聚焦生态环保、市政设施、公共安全、交通物流、工业企业等领域，构建全面62、泛在的城市物联感知体系。统筹各部门物联感知设备建设需求，深化在基础设施、消防设施、能源、水资源、城市交通、大气监控、危化品管理、安全监控等重点领域的物联感知载体布局。拓展 NB-IoT、LoRa 等物联网的覆盖，逐 39 步将城市运行前端感知元连接组成一个全息感知网，按照统一的规则实现海量物联网设备统一采集、处理、存储、分发，助力智慧型物联网管理平台的构建。重点工程 2：智慧灯杆部署工程工程目标：到 2025 年，智慧灯杆数量达到 5000 个工程内容：按照“多杆合一”“多箱合一”“多井合一”原则，加快推进南沙区通信杆、路牌杆、信号灯杆和视频监控杆等各领域、多类型智慧灯杆建设。围绕智慧灯杆对63、环境数据的采集、汇聚、分析，对照明、能源、安防、交通、市政、环境等领域实施精准监测与管理，同时为智慧城市管理提供可靠的数据支撑和服务支撑，实现城市基础设施的一体化、城市拟建集约化、城市管理精细化和城市环境生态化。4.围绕城市大脑打造智慧中心围绕城市大脑打造智慧中心以集约、共享、融合的理念和方式推动南沙区“城市大脑”建设，统筹衔接区内已建、在建以及待建的各个基础平台和应用系统，充分对接广州市“穗智管”城市运行管理平台，降低建设成本，提高建设效益。在“城市大脑”一期连接和展示功能的基础上，围绕数据整合、数据挖掘、辅助决策、综合调度指挥等方面对“城市大脑”进行分阶段升级更新。推动人工智能统一服务平台64、视频汇聚共享平台、物联网管理平台、统一时空服务平台等于一体的应用支撑服务体系建设，构建南沙城市级业务中台，40 将“城市大脑”的通用能力进行抽象、封装和开放共享，实现数据融合、业务整合，形成向下统接信息基础设施、向上驱动行业应用的城市智慧中心。在应用层面，建设应急指挥中心系统，实现全区应急指挥“一盘棋”；基于三维实景地图，构建小虎岛化工园区安全监管“一张图”；深化经济运行分析应用，强化企业风险预测能力与宏观经济决策分析能力；面向领导、业务人员、市民的办公、生活需求，新建移动服务应用，实现办公、生活便捷化。重点工程 3：“城市大脑”升级工程工程目标：实现对南沙区城市运行的全域感知、多维展示、数65、据汇聚、功能支撑、决策辅助和指挥调度，将城市大脑打造成南沙城市治理的智慧中心。人工智能统一服务平台：汇聚南沙区人工智能产业及企业技术优势，打造包括身份认证服务管理、人机交互、数据服务、可视化运行监测系统等功能于一体的“人工智能统一服务平台”。通过人工智能学习层和推理层，实现模型的标注、训练、验证一体化，快速输出算法模型，将“平台”能力通过服务形式提供给上层应用，支撑政务、安防、交通、医疗、教育、社会治理等场景的人工智能应用，以实现 AI 能力共享、数据贯通、业务融合，为南沙“AI城市”深度融合做好支撑。物联网管理平台：按照“分散采集、统一接入、共享 41 使用”原则升级物联网管理平台，全面梳理66、城市物联感知终端，建立物联感知设备管理规范，明确物联感知终端数据汇集要求，将各部门根据业务应用需求分散建设的物联感知终端，接入城市物联感知网，并由物联网管理平台统一管理，实现物联终端的统一识别和接入，物联信息的集成和分发，形成一体化全方位的城市资产感知体系，建立健全政务部门共建共享共管的物联感知“一张网”；构建物联网大数据共享服务体系，深度挖掘物联大数据应用价值，打造一体化数据感知服务，建立基于自动感知数据的动态反应机制，提高城市治理领域业务应用的智能监测、预警、预报能力。视频汇聚共享平台：建立南沙区视频汇聚共享平台，对接公安视频图像信息联网平台，统一接入雪亮工程、城市管理、城市交通、网格化管67、理等各部门、镇街及社会面视频监控资源，扩大全区视频监控联网面；建立视频智能分析能力，面向各类数字化应用开放服务能力接口，根据各部门对视频资源的实际需求，分配相应的调用权限，达到视频资源集中管理、统一分配、统一控制，保证视频资源效能管理的最大化。统一时空服务平台：在已有空间地理信息平台框架基础上，引入 BIM、CIM、云计算等成熟、先进的技术手段，整合全区各单位各类业务空间数据，以及所有与地理位置 42 相关的空间数据，形成全区各类信息空间分布“一张图”、业务应用“一张图”，强化各部门各业务数据互联互通、精细管理、共享应用，满足智慧城市运行、管理、服务对时空信息的智能化需求，为智慧城市建设提供及68、时、有效和多层次的综合智能信息服务。应急指挥中心应用：以国家应急指挥系统为基础，综合运用公安、城管、卫健、消防、海事、气象等部门数据，增强突发事件的智能化预测能力，实现应急、常态一体化管理。开展应急指挥调度一张图建设，集约应急资源、应急协同单位、危化企业、自然灾害、应急沙盘推演、应急舆情感知等数据信息，构建可视化的应急综合分析与辅助研判应用体系。开展集应急值班值守管理、应急预案管理、应急资源管理、风险管控点、应急协同联动的应急指挥调度应用建设，提升应急处置确认到人、联系到人、通知到人的应急调度与管控能力，形成交互式救援指挥辅助决策系统，切实提升全区应对突发事件能力和应急协同管理水平。安全生产监69、管应用：以南沙区现有安监系统为基础，以小虎岛化工园区为重点监管对象，进一步完善企业基础信息，实现全区企业安全隐患、应急预演、安全管理人员、企业风险点和危险源等“一盘帐”管理，依托大数据分析，对全区企业（特别危化品企业）实施分类、分级监管。整 43 合接入各类用于监管的物联网设备，通过视频调度与智能分析，对重点区域进出车辆、人员进行全天候监测。开展各类消防物资、应急处置物资、应急力量、危险源上图呈现与数据统计，结合逃生路线、实施救援路线的规划，构建应急处置预案模型，系统根据预案开展应急处置联动与展演。经济运行分析应用：在经济运行分析平台一期基础经济运行数据可视化展示的基础上，进一步整合包括互联网70、企业数据、企业用电数据、企业用水数据、企业用气数据等在内的多方数据，建立南沙区企业风险预测模型，利用智能算法能力，实现对企业进行发展能力、风险预警、关联关系等情况的智能分析。围绕产业、行业、区域等不同维度的经济运行基础信息，建立算法模型，对南沙区宏观经济进行更深入、更全面的分析展现，为经济趋势发展预判提供依据，为经济增长动力研究和发展趋势预测提供指标体系。移动服务应用：创新面向不同人员的移动服务应用，提供便捷的移动办公和生活服务。面向领导，汇聚主管行业的数据，提供统揽全局的数据分析报表，为决策支持提供服务；面向业务部门，提供业务处理的全流程服务，包括工单生成、审批流转、审批退回、关闭、归档等全71、闭环操作；面向市民，汇聚各种服务，包括政务服务、生活服 44 务，让市民感受智慧城市带来的便利性与幸福感。5.加强立体可控的网信安全加强立体可控的网信安全构建统一的智慧城市网络信息安全保障体系，覆盖政务云安全、大数据安全、物联网安全、政务网安全等领域，实现物理层风险、感知终端风险、网络传输风险、数据风险、应用风险以及管理运维风险的统一管控，全面保障南沙智慧城市网信安全。构建主动防御和监测预警体系，重点实时监控保密性要求高、安全隐患大等重点网域和信息系统，及时发现并处置各类信息安全威胁，加强网络安全运维与协同防御指挥。通过安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理制度、系统建设管理、系统运维管理、72、应急预案等方面的管理制度为南沙网络空间安全提供保障。（二）构建现代信息技术产业生态发挥广州南沙新区（自贸片区）促进新一代信息技术产业发展扶持办法等政策文件的产业集聚作用，促进信息技术和经济社会发展深度融合，加速人工智能、5G、第三代半导体、云计算和大数据、物联网等现代信息技术产业集聚，强化内育外引，构建现代信息产业新体系。1.发展壮大人工智能产业生态发展壮大人工智能产业生态（1）提升人工智能产业集聚水平加快建设人工智能价值创新园、智慧交通产业园、金财云商数字经济生态产业园等园区载体，推动广州国际人工智能产业研究院、广州市智能软件产业研究院、香江独角兽牧场孵化器、科 45 大讯飞智能语音国家人工73、智能开放平台、云从人工智能视觉图像创新研发中心等产业平台建设，推动南沙区人工智能企业在智能芯片、基础软件算法、生物特征识别、自然语言处理、新型人机交互、自主决策控制、智能驾驶等人工智能全领域布局。建设“人工智能创新中心”，汇聚技术、生态、人才等要素资源，促进政务、民生、社会治理等领域数据及应用场景的开放共享，推动辖区科大讯飞、云从科技、中科智城、方纬科技、小马智行、暗物智能、零氪科技、异构智能、同盾科技、智云智道、宸境科技等人工智能企业在技术领域实现融合共享，在业务领域实现与实体经济深度融合，形成具有示范效应的、更高效的人工智能产业发展模式，到 2025 年，省人工智能、大数据骨干（培育）企业74、数量达到 5 家，市人工智能和大数据入库企业数量达到 150 家，建设成为全国一流的人工智能创新发展试验区和全球领先的人工智能产业核心聚集区。重点工程 4：南沙国际人工智能价值创新园建设工程工程目标：打造国内领先的人工智能智慧园区新高地工程内容：坚持“以园聚产、以产建园”的建设理念，以“南沙国际人工智能价值创新园”为示范先导区，加强5G、NB-IoT、千兆光网等信息基础设施集约建设和深度覆盖，推广物联网、大数据、云计算、智能机器人、无人车等技术应用。依据“分期推进”原则，逐步完善园区“总部企业区”“研发创新区”“产业孵化区”“展示交易区”46“生活服务区”“运营管理中心”六大功能载体。建设园区75、 5G 专网，为园区产业企业提供专用的、安全的移动网络。建设园区智能运营管理平台，为园区智能导览、企业入驻管理、安全防控、产业布局规划等提供权威的系统支持，全面打造国内领先的智慧园区新高地。（2）增强人工智能技术创新能力围绕小马智行、云从科技、科大讯飞、暗物智能、宸境科技、方纬科技、中科智城等行业领先人工智能企业建立高水平研发体系，充分发挥南沙在人工智能基础设施、应用场景、企业资源等方面的优势，加大人工智能基础理论和前沿技术创新力度。支持小马智行在我区公开道路中累积自动驾驶路测里程，支持其完成多轮融资成为全球最具价值的自动驾驶公司之一，支持其取得广东省第一张自动驾驶重型卡车测试牌照；支持云从科76、技建设人机协同平台，通过整合前沿 AI 技术，大数据技术和知识建模能力，赋能各委办局、各行业、各产业，逐步形成数据结构化、知识系统化、技术工具化、接口标准化的数字经济的基础底座和能力，实现辖区内政府和企业数字化和智能化的重大升级；支持科大讯飞“5GAI”智慧校园超脑平台建设，实现平台接入各种智慧教育应用数据，打造整合软硬件、师生及教育环节于一体的新型信息化课堂教学系统；支持暗物智能新一代人工智能操作系统（DMOS）开发，实现深度人机交流与协作；支持宸境科技基于“5GAI”感知云计算平台建设，结合 5G 技术，推动 Al 感知 47 技术在手机端、智能眼镜端应用及产业化。鼓励相关平台开放核心应用77、内容等平台能力，为开发者导入用户、流量、接口、技术、产品推广等资源。（3）鼓励人工智能示范应用建设在保障数据安全的前提下开放政府数据和应用场景，选择自动驾驶、图像识别、语音交互、语言翻译、城市感知、公共服务、医疗健康、智慧教育等应用方向作为人工智能创新应用示范工程，形成一批完整的行业解决方案和成功案例，加快人工智能的商业化进程。组织实施人工智能重大示范应用专项，支持本地人工智能企业或机构积极参与交通、环保、公共安全、社会管理、教育、医疗、社区等重点领域建设，推动政府相关部门开放公共示范应用场景进行人工智能示范应用，提升政府决策、安全防控水平以及社会管理的能力。到 2025 年，每年组织实施一78、批示范应用专项，奋力打造全球领先的人工智能创新生态和千亿级人工智能产业集群。2.强化强化 5G 产业基础与应用创新产业基础与应用创新（1）推动 5G 技术创新和载体建设鼓励广州国际人工智能产业研究院、云从人工智能视觉图像创新中心、科大讯飞华南人工智能研究院、广州智能软件产业研究院等重点科研载体加强在 5G 领域的科研布局，组建 5G 产业技术和应用创新联盟，加强前沿、关键、共性技术研发和应用，在网络架构、射频芯片和模组、微波器件和天线等 5G 关键技术 48 上实现突破，推进 5G 与人工智能、云计算、大数据、物联网等新技术的融合创新，通过各类基于 5G 网络的场景应用和垂直行业应用，掌握一批79、 5G集成应用技术和整体解决方案。围绕 5G产业关联企业积极布局建设 5G 产业园区和创新应用基地，加大招商引资力度，汇聚产业要素，孵化一批 5G 相关创新产品和项目，形成具有南沙特色的、具备较强辐射带动作用的 5G 产业集聚区。（2）支持“5G”示范应用创新积极推动基于 5G 网络的行业应用和产业孵化，搭建共享服务平台、提供应用场景，引领推动信息领域核心技术攻关，打造一批领先的“5G”示范项目。在南沙国际人工智能价值创新园，积极打造“5G人工智能”融合创新基地。开展 5G 与互联网、人工智能的融合创新，推进广州港四期 5G 智慧港口、南沙5G 智慧电网、灵山岛尖-蕉门河中心区车路协同示范段建80、设项目等 5G 示范项目落地运营。积极探索“5G智慧政务”“5G智能制造”“5G智慧交通”“5G智慧物流”“5G智慧农业”等特色应用在南沙区的落地。3.推动第三代半导体产业集聚推动第三代半导体产业集聚（1）推动第三代半导体全链条布局以广东南芯半导体研究院、联晶智能、芯聚能半导体等半导体企业为基础，加速推动南沙区第三代半导体产业集聚。重点围绕新能源汽车、充电桩、光伏逆变、轨道交通、能源互联网、消 49 费电子等方向，充分挖掘应用市场资源，引导上中游材料器件与应用环节接轨。在外延衬底方面，优化提升 SiC 材料的产业基础和技术研发能力，引进先进生产工艺和设备，形成稳定的规模化生产。在器件模组方面，81、重点发展第三代半导体封测环节，优化升级巩固芯聚能第三代半导体先进封测产线、提升器件模组生产能力和品质。在产业应用方面，以汽车应用为主导方向和引擎，逐步发展面向工商业电源、消费电源、PV 光伏、工业电机等领域的应用，适当布局面向电力传输、航空、船舶等未来应用，最终形成从上游芯片设计、中游芯片制造、下游模组封装的全产业链联动发展产业体系，将南沙打造成国内重要的第三代半导体应用创新示范区和产业集聚区。（2）以汽车半导体带动规模化发展依托南沙区新能源汽车产业基础，深化第三代半导体企业与广丰、广汽、恒大等主机厂商合作，加快从汽车半导体切入，形成应用牵引的发展格局。打造新能源汽车用半导体生态圈，鼓励广汽丰82、田、恒大新能源、广汽蔚来等汽车龙头企业牵头，南砂晶圆、芯聚能、晶科电子、联晶智能等材料、器件模组企业积极加入，建立产业链上下游协同合作，打造新能源汽车用半导体生态圈，推动第三代半导体产品加速进入汽车供应链，并形成关键配件本地化布局。支持示范项目和公共平台建设，解决汽车行业对车规半导体的共性需求，打通自主上车的路径，助推国产半导体产业化验证和规模商用，促进相关技术、标准、产品、系统的集 50 成发展。4.强化物联网和车联网产业培育强化物联网和车联网产业培育（1）提升物联网研发创新能力重点培育发展智能传感器、传感网络设备、智能硬件等物联网设备制造业，数据分析挖掘、传感器网智能管理等高端软件业，以及83、 M2M 网络服务、物联网运营支撑等平台运营服务业。充分发挥南沙区领先的人工智能产业基础，推动“AI物联网”的技术融合，构建政产学研用相结合的物联网科技创新体系，支持发展一批具有国际竞争力和较强创新能力的物联网企业，打造物联网核心产业集群。探索物联网规模应用的商业模式，推进物联网技术在数字政府、惠民服务、社会治理、产业经济等领域的广泛应用。（2）打造智能网联汽车先导区推动 5G、计算机视觉、先进传感、大数据、车联网、自主决策控制等智能技术在无人驾驶领域的应用，围绕小马智行积极布局南沙区无人驾驶产业生态，支持人工智能企业与汽车企业及研究机构合作，联合研发智能汽车的感知、决策和控制等关键技术。建设84、庆盛国家级自动驾驶封闭测试基地，在庆盛、灵山岛等区域试点建设车联网专网，打造自动驾驶开放、半开放测试区，实现由封闭式简单场景测试体验逐步向开放式应用场景落地转化，推动智能汽车在物流货运、园区巡逻、观光游览、区域接驳、快速公交等特定场景的示范应用推广，推动智能汽车向有条件自 51 动化和完全自动化程度的无人驾驶应用演进，研究出台相关指导意见规范智能网联汽车上路测试，打造全国领先的智能网联汽车先导区。5.推动大数据产业发展和应用创新推动大数据产业发展和应用创新（1）推动 IDC 数据中心建设坚持数据中心以市场投入为主，支持多元主体参与建设，统筹土地、电力、网络、能耗指标等资源，合理布局建设各类数据85、中心，优化数据中心存量资源。优先支持建设设计能源利用效率（PUE 值）小于 1.25 的数据中心，重点发展低延时、高附加值、产业链带动作用明显的第一、二类业务数据中心。推动“国际数据传输枢纽”粤港澳大湾区广州南沙节点项目、奥飞数据智慧产业园数据中心、懋源云 5G 交互中心、广东云谷二期数据中心等项目建设，打造粤港澳数据传输枢纽，服务工业互联网、数字定制、智能制造、数字医疗等行业企业，带动数字产业发展。（2）构建大数据全域流通体系完善政府数据采集机制，拓展政府数据的采集渠道。开展公共机构数据资源普查。基于南沙区信息资源共享平台，编制政府数据资源开放目录、标准规范和安全保护准则，实行政府数据资源、86、公共数据资源共享开放制度化，构建结构合理、质量可靠、全区统一高效、按需服务的数据共享交换机制。制定公共机构数据开放计划，以民生保障服务领域为突破口，在依法加强数据安全保障和隐私保护的前提下，推动信用、交通、医疗、教育、卫 52 生、就业、社保、地理、文化、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等政府数据合理适度向社会开放。汇聚融合科研机构、公用事业单位、互联网企业等的社会数据，提升数据供给能力，实现政府数据和社会数据融合开放共享。建立数据资产评估、数据资源交易机制和定价机制，规范数据交易行为，明确数据商品化运作机制，推动数据资源跨部门、跨行业、跨领域共享共用。87、建设全球溯源中心，打造数字经济的公共基础设施，深化全球溯源体系创新研究和应用，形成货物贸易、知识产权、风险防控等数据流动规则，全面提升南沙在数字经济领域的创新引领。重点工程 5：信息资源共享平台升级工程工程目标：推动全区数据资源的整合汇聚与共享开放工程内容：综合利用区块链技术，建设区、镇街、板块数据上下互通，政府、社会数据双向对接的数据资源体系，保障底线数据共享归集。整合公用事业单位、互联网企业、运营商等社会第三方数据，提升数据供给能力。在南沙区信息资源共享平台的基础上进行完善、升级，建设形成统一规范、互联互通、安全可控的政务数据开放门户网站。梳理数据开放目录，明确数据开放标准和开放接口，向自88、然人、法人或者其他组织提供查询、下载、应用接口服务，在加强数据安全保障和隐私保护的前提下，开展政务数据资源开放应用。鼓励区域内人工智能企业、金融企 53 业、新兴企业、双创企业等对数据有迫切需求的企业与价值链上下游、同行、跨行企业之间进行数据共享、交换，并基于数据资源开发新的产品和服务，带动产业链协同创新、成长，形成商务创新区内市场化的数据发展和运营模式。（3）深化大数据应用创新能力对政府数据和社会数据进行高效采集、有效整合，通过智能数据分析与挖掘、智能决策与预测等技术，对收集的各类数据进行分析，构建大数据分析模型，推动大数据在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救89、助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域广泛应用，实现对全区数据全方位、多层次、跨领域、多角度的分析与判断。在人工智能、智能制造、国际航运、金融商务、能源等多领域开展大数据创新应用试点，提升相关服务产业大数据资源的采集获取和分析利用能力，催生若干大数据与产业协同发展的新业态、新模式。（4）建设大数据产业生态体系建设大数据产业基地和公共服务平台，推动产业发展大数据应用和大型数据中心建设，推广重点示范应用项目，推动大数据与人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术融合发展。围绕数据存储与设备、数据分析与处理、数据应用、数据安全等大数据产业链环节，培育和90、引进大数据骨干企业，提升南沙区大数据 54 产业竞争力。支持大数据关键共性技术和安全防护核心技术研发，建立安全可靠的自主核心大数据技术体系。支持成立大数据产业和应用联盟、行业协会，加强与相关行业组织、行业龙头骨干企业及专业投资机构的对接合作，逐步建立完善政产学研用联动、大中小企业协调发展的大数据产业链，促进产业链、资金链协同创新。（三）推动大湾区数据合作试验区建设按照 广东省数据要素市场化配置改革行动方案 总体部署，充分发挥南沙“三区一中心”的特殊区位优势，围绕国际信息通信基础设施建设、国际数据合作政策机制创新等工作，以“数据海关”为抓手推动“粤港澳大湾区（南沙）数据合作试验区”建设。1.推动91、国际信息通信基础设施建设推动国际信息通信基础设施建设探索建设全球海缆数据多位一体化网络，高质量搭建国际信息通信通道，提升粤港澳大湾区和辐射一带一路的国际网络通达性，将南沙区打造成为粤港澳大湾区重要的国际网络基础设施点。以国际数据通道为依托，结合南沙的产业基础和政策优势，通过在特定区域内开放特定人群的国际互联网访问，构建全球一体化信息通信环境。2.创新跨境数据流通机制创新跨境数据流通机制探索建设以创新先试政策机制为主要内容的国际数据特别管理区，制订数据出境安全评估或认证制度，实现监管创新、安 55 全保障的先行先试政策试验区。实施多种手段保障试点试验安全风险可管可控，加强事中事后监管，将“数据海92、关”打造成为企业跨境数据合规提供的增值服务，协助企业在相关法律法规框架下更好地“走出去”，形成基于数据跨境有序流通的创新业务模式示范。（四）优化完善惠民服务体系充分发挥信息化促进公共资源优化配置的作用，促进信息化创新成果与公共服务深度融合，加快推动政务服务、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧文体、智慧旅游等民生工程建设，形成线上线下协同、服务管理统筹的移动化、整体化服务能力，推进民生服务均等化、普惠化、便捷化。1.打造高效便捷的政务服务能力打造高效便捷的政务服务能力深入推进政务服务和审批制度改革创新，通过优化业务流程、电子证照应用、数据共享等方式加强部门业务协同，持续推进“多证合一”“证照分离93、”“照后减证”“交地即开工”，打造全国领先的“无证明自贸区”，提升群众和企业办事的体验感和获得感。以用户体验为中心，深入推进广州市“穗好办”政务服务平台在南沙区的落地，拓展微信、支付宝等第三方互联网服务渠道，通过便捷的互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，推动线上线下服务融合，实现政务服务“随时办”“掌上办”“就近办”“多点可办”，建立多元化的政务服务模式。到 2025 年，全区实现依申请政务服务和公共服务事 56 项在线办理率达 100%。2.构建优质均衡的智慧教育体系构建优质均衡的智慧教育体系以“立足广州，服务湾区，面向世界”的优质均衡创新国际化教育与因材施教个性化教育为94、目标，高标准打造智慧教育示范区和智慧校园实验学校，促进智慧校园示范学校创新发展、特色发展、持续发展。精准把握社会公众多样化、个性化、网络化的学习需求，着力推进南沙信息技术与教育教学深度融合。进一步提升南沙区学校教育智慧化，以教育信息化推动教育现代化，夯实精致化管理，创建智慧特色。围绕“5GAI”智慧校园超脑、“AI”精准教育平台等智慧教育类应用服务，推进全区教育信息化基础设施改造升级，全面提升教育信息化基础支撑能力。贯彻落实“双减”政策，以 AI 助力“双减”，积极开展信息化教学模式创新，构建以师生减负增效为核心的精准教学与自适应推荐模式下的个性化学习应用方式，全面培养适应未来社会需要的创新型95、人才。推动教育专用资源向教育大资源转变，提升师生信息技术应用能力向全面提升信息素养转变，实现从环境、资源到活动的全部数字化、智慧化。完善南沙区数字教育资源公共服务体系。持续增加教育信息化投入，建设信息化、现代化、数字化、智能化校园设施，建设若干智慧校园、智能化校园和 STEM 教育实验学校。将教育设施信息化与建设同步，推进南沙校（园）基础网络设施建设，落实 5G 和 IPV6 在教育领域的推进部署。贯彻落实关于实施全 57 国中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 的意见精神及广州市创建全国智慧教育示范区相关要求，做好支撑工作，推进“两普及一应用”，落实智慧阅读和人工智能课程在全区中小学普96、及，推进广州共享课堂在教学中的常态化应用，以师生信息素养提升为目标，探索信息技术与教学深度融合的南沙模式，打造育人新空间。重点工程 6：智慧校园建设工程工程目标：实现南沙区校园硬件基础和教育管理的智慧化升级工程内容：参照广州市中小学校智慧校园建设与应用标准体系，加快全区校园信息化基础设施建设，尤其是薄弱区域的教育信息化基础设施改造升级，全面提升教育信息化基础支撑和创新应用能力。推进智慧校园建设与应用，提升南沙区中小学现代化设备设施配置，如云桌面、智能班牌、智能交互大屏、教育资源库、AR/VR、物联网、编程机器人等教育应用设备。探索 5G 等新技术应用，打造一批“5G高清远程互动教学”“5GAR97、/VR 沉浸式教学”“5G全息课堂”“5G远程督导”等试点应用，推动优质教育资源共建共享。开展“AI智能教学”示范工程建设，推动基于教育大数据的人工智能技术在精准教学、个性学习、科学评价等全流程的应用。开展南沙教育大数 58 据示范工程，采集教、学、管、评等多场景的核心数据，形成区域数据治理体系，实现用数据说话，用数据决策。3.建立普惠完善的智慧医疗体系建立普惠完善的智慧医疗体系持续完善覆盖全区医疗卫生机构的基础网络，推进区内公立医院、医疗联合体和基层卫生服务机构逐步接入广东省远程医疗平台、广州健康通，打通医疗机构、公共卫生机构间的业务互联互通和信息共享，实现区属医院、社区卫生服务中心之间数据98、实时互通，区域全民信息健康平台达到国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四甲水平。建设南沙健康医疗大数据中心，健全和完善全区人口、电子病历、居民电子健康档案和基础资源等基础数据库，推进利用区块链技术实现电子病历和电子处方的共享共用。积极推动全区统一的互联网医疗服务业务平台，优化居民就医流程，运用人工智能、互联网技术，统筹全区医疗卫生资源，提升群众的就医体验与获得感。以中山大学附属第一（南沙）医院建设为试点，打造可复用的智慧医疗中台，并在后续新建医院中推广应用，探索 5G、生物认证、柔性可穿戴生理监测系统应用推广，加快提升全区医疗服务现代化、智能化水平，打造大湾区医疗卫生新高地。重点工程 7：区域99、全民健康平台互联互通建设工程工程目标：达到区域全民健康信息平台互联互通标准化成熟度四甲水平工程内容：根据区域全民健康信息互联互通标准化成 59 熟度四级甲等要求，对平台基础服务、平台业务、互联互通应用、平台接入及业务联通应用进行升级改造。促进南沙区医疗业务的协同机制的建立健全，促进医疗资源的整合共享和高效利用，加强对医疗服务统一监管和考核，建成全区“纵向到底、横向到边、条块结合、互联互通”、体系完整、定位明确、业务互补的一体化医疗卫生服务体系，建立层级清晰，布局合理，各级各类医疗机构密切协作的新型医疗服务保障体系。4.构筑温暖幸福的智慧社区体系构筑温暖幸福的智慧社区体系建设完善智慧社区服务体系100、，制定发布南沙区智慧社区建设标准，搭建统一的智慧社区综合服务管理平台，实现“一平台、多出口”。完善社区生活服务、公共服务设施布局，建设数字化社区便民服务中心，推动公共服务向社区延伸。加强互联网、大数据和人工智能等技术应用，重点发展智慧党建、智能看护、智能家居、智慧安防、智慧物业等新型服务业，培育覆盖健康、家政、文体等民生领域的在线服务业，促进构建云端集成、智能生活、科技时尚的社区现代生活场景。完善社区物联感知体系，统筹推进智慧社区、智慧小区、智慧院落建设，打造无感管理、有感服务的智慧应用场景，构建数据驱动、人机协同、车行管控、跨界融合、快速响应的基层智慧治理新模式。到 2025 年，南沙区智慧101、社区覆盖率达到 80%。5.营造特色共享的智慧文体服务营造特色共享的智慧文体服务 60 加快推进南沙区图书馆、文化馆、科技馆、档案馆、展览馆、体育馆、健身活动中心等场馆智能化建设和改造，充分利用智能监控、视频布控、场馆环境监测、智能讲解和虚拟仿真等技术手段，实现南沙文体场馆及相关活动设施智能化管理，进一步改善用户体验。拓宽文体服务渠道和方式的多元化，研发创建智慧文体公共服务平台，建设全区统一的公共文体门户网站、移动 APP和微信公众平台等，并利用 GIS、GPS、全景地图、大数据分析和人工智能等新一代技术手段，为公众提供采编、集成、传播、导航、浏览、查询、推送、阅读、预定体验和互动等“一站式”102、文体服务。6.打造全域特色的智慧旅游服务打造全域特色的智慧旅游服务依托南沙丰富的滨海生态旅游资源，打造活力港湾，大力推进生态旅游、游艇旅游、滨海体闲旅游、近海旅游，实施全域旅游发展战略，推动旅游度假高质量发展，打造国际高端旅游度假区。加强物联网、人工智能、虚拟现实等信息技术应用，全面推进天后宫、湿地公园、东涌镇农业生态旅游等热门景区的信息化建设。升级“智慧旅游”平台，集智慧体验、智慧营销、智慧服务和智慧管理等功能于一体，构建全区统一的旅游展示和推介服务体系，对外面向区内旅游企业以及游客提供各类旅游服务，对内面向全区公共景区进行综合管理。加强与区域内旅游集团对接，整合旅游服务资源，深化旅游大数据103、分析应用，挖掘旅游热点和游客兴趣点，引导旅游企业提升服务品质和竞争力。建立旅 61 游预测预警机制，实现与公安、交通、市监、卫健等部门形成信息共享与协同联动，为决策、调控提供科学依据。（五）升级改造智慧治理体系升级改造现有城市治理信息化基础设施，整合南沙区城市管理相关部门的数据资源，拓展安防监控、城市管理、交通管理、综合行政执法、网格化管理、住房建设、生态环保等业务应用和公众服务功能，深化智慧类平台及工具手段的应用，构建多部门业务协同的政府治理体系，最终实现对全区城市治理情况的全感知、全互联、全分析、全响应、全应用，全面提升城市治理精细化和智能化水平。1.深化安防监控体系建设深化安防监控体系建104、设构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的立体化社会治安防控体系。稳步推进南沙区“雪亮工程”建设，对公共区域视频监控补点扩面，选取交通枢纽、城市制高点、空旷地域等代表性点位安装高空瞭望摄像头，从制高点全面直观地观察城市运行的情况，实现南沙区视频监控全覆盖。依托南沙区视频汇聚共享平台，整合全区公安、城管、综治等各类视频资源和视频数据，加快社会视频资源整合开放，实现全区视频资源的统一管理。推进数据、情报等信息资源共享，强化视频监控分析应用，鼓励和推动人脸识别、行为识别、车辆识别等人工智能技术应用，提升公共安全事件决策指挥、监测预警、侦查破案、治安防控、处突维稳等能力。到 2025 年，区内高空105、瞭望摄像头达到 8 个，重 62 点公共区域、重点行业领域的视频监控覆盖率达到 100%，全区监控覆盖密度达到 30 个/平方公里。2.优化升级智慧交通管理优化升级智慧交通管理加强智慧交通物联感知建设，推进信号控制、高清监控等系统的建设，综合运用视频监控、治安卡口、电子警察、重点车辆管控等系统，实现智慧采集、综合分析、立体发布、自动引导、科学分流的“智慧交通监控”体系。加强交通流数据、视频监控图像等信息的汇聚采集，实现与公安、气象、应急、城管等其它单位的非涉密数据互联互通，赋能交通出行，优化公交线路安排、停车智能调度管理等，提升交通大数据应用能力。建设涵盖路内路外、全区统一的智能停车管理服务平106、台，鼓励社会力量投资建设、改造和运营智能停车场，实现全区停车诱导信息的统一归集和发布。推动 5G、物联网等技术与交通业务的深度融合，开展全区“5G车联网”技术试点，推进车联网信息交互与融合。推进交通行业监管系统建设，提高行业高效治理，实现公共交通、客货运输、基础设施等交通业务全覆盖。提升运输服务效率，深化信息技术在交通运营管理和出行服务中的应用，全面实现降本增效提质。重点工程 8：智慧交通运营管理服务体系建设工程工程目标：通过在交通大数据共享与服务、交通控制、行业管理、运行指挥及出行服务等方面形成效用明显、使用范围广的实际应用系统，建成国内领先的城市智慧交通 63 运营管理服务体系工程内容：通107、过建设涵盖交通数据资源共享、智慧交通指挥控制、交通行业监管与执法、智慧交通设施管理与运维、公共交通智慧化管理与一体化出行服务等系统平台的智慧交通运营管理服务体系，整合交通资源，强化跨部门、跨行业交通信息资源的数据共享和高效利用，引入物联网、5G 等先进技术，针对交通行业监管实际及出行需求，形成基于海量信息和智能过滤处理的新型交通服务体系和管理平台，实现交通行业监管的集约化、精细化和精准化，组合跨行业领域的多种出行方式，提供“一站式”智慧出行服务，满足乘客多元化、个性化的出行需求，全面提升城市交通运行效率，打造国内领先、全力支撑智慧南沙城市建设的智慧交通运营管理服务体系。重点工程 9：智能网联汽108、车管控公共服务平台建设工程工程目标：以现有南沙区“交通大脑”为基础，建设智能网联汽车管控公共服务平台工程内容：打通公安交警、交通局、互联网、智能网联汽车体系的平台系统与交通大脑间的数据传输，实现与城市大脑信息共享及协同联动，以统一可计算数字化路网为基础，着力打造面向智能网联汽车、智慧交通管理的公共服务能力建设，通过建立跨网络的数据共享服务机制，64 形成面向智能网联设施的综合智能监测及健康诊断体系，推动“感知、研判、管理、决策”于一体的交通大脑综合管控服务能力全面升级，进一步构建车路协同测试应用及全类型车辆融合出行管控服务生态，率先实现智能网联汽车从道路测试转向一体化管控，全面赋能面向智能网联109、车辆环境下的大交通体系业务应用，缓解城市交通压力，改善城市运行环境，推动城市道路交通管理水平及现代化治理水平的跨越式发展。3.强化智慧城管体系建设强化智慧城管体系建设完善全区视频监控、智能城市部件、无人机巡查点建设，推进城管与公安、消防、综合行政执法、水务、生态环境等相关部门系统平台的互联互通，广泛采集城市管理领域相关数据，逐步建成城市区域无死角、重点区域全覆盖的数据信息和视频信息实时采集综合城市管理网络。依托全区三维城市地图和时空大数据，构建集智能感知、分析研判、群众服务、智慧调度和巡查监督等功能于一体的南沙区智慧城管综合监管平台，大力推进城市管理精细化和智能化，推动业务模式升级，实现从城管110、信息化向智慧城管的跨越。充分利用市场机制和社会参与力量，通过平台搭建推动社区自治、自我管理和自我服务，形成“以人为本、市民参与、社会协同”的多方参与社会管理服务体系。重点工程 10：智慧城管综合监管平台建设工程工程目标：实现全区城市管理业务的线上监管分析决 65 策工程内容：建立智慧城管综合监管平台，整合城市管理相关部门数据资源，推动 5G、NB-IoT、AI 等技术在综合调度、智能巡查、环卫管理、公厕管理、广告管理、井盖管理、市容环境守护、渣土车辆监管街面秩序治理、道路秩序治理等业务领域应用，同时借助大数据分析等手段，对南沙区城市管理进行深度解析，完善智慧城管运行管理体制，实现城市管理“一张111、图”管理，全面构建感知、分析、服务、监察、指挥为一体的新型智慧城市管理模式。4.提升综合执法智慧水平提升综合执法智慧水平在现有工商、质监、食品、药品、物价、商务、水务、消防等 21 个执法领域、4507 项执法事项的基础上，进一步整合执法队伍，推动执法力量下沉，形成综合执法格局。加强执法记录终端、无人机巡查等智慧化执法工具使用，提升基层区域行政执法效率，实现从单一执法向综合执法、智慧执法的有效转变，真正做到“一支队伍管执法、一个口子面对市场”。推进综合行政执法信息平台建设，拓展完善行政执法的立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析、上报备案等功能，实现行政执法全过程网上办案，112、形成审批网络化和案卷电子化，全过程留痕和可回溯管理，切实提高工作效率和执法办案效能。重点工程 11：综合行政执法智慧指挥平台建设工程工程目标：实现综合执法工作的在线化、智能化 66 工程内容：推进南沙区综合行政执法智慧指挥平台建设，开发建设具备数据接入、信息录入、分流交办、通报反馈、督查督办、指挥调度、统计分析、决策参考、考核评价等功能的智慧指挥平台，以应用促发展，有效提升综合行政执法指挥调度精细化、智能化。建设无人机综合指挥调度平台，以无人机巡查技术和大数据技术整合，利用大数据智能分析系统分析比对确定出疑似违法地点，从传统人工巡查的“经验巡查”转向高效率技术的“科学巡查”，实现综合执法方式向113、智慧化转型发展。5.提升“党建网格化”治理内涵提升“党建网格化”治理内涵在现在南沙区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台的基础上，突出党建引领，推动形成“令行禁止、有呼必应”党建引领共建共治共享社会治理格局，进一步升级完善统一受理、事件分拨、事件处理、智能识别、联动指挥等平台功能体系，推进辖区各镇（街）网格化服务管理指挥中心建设，有效落实“小网格、大治理、精管理、一支队伍管到底”的网格化管理目标。通过整合公安、交通、城管、综治、社区等部门的视频和数据资源，实现网格化视频监控全覆盖，推动人工智能、物联网、大数据、无人机、卫星遥感等新技术新手段在网格化管理工作中的应用，加强对窨井盖、路灯、消火栓114、停车位、厕所和垃圾桶等城市部件的常态化监测，全方位、多维度实时展现网格运行态势。建设全区统一的网格员管理与绩效评价系统，将全区各部门网格员纳 67 入系统进行统一管理，对网格员工作轨迹和工作任务进行全方位管控，打造一支“物理分散、管控统一”的网格化队伍，提升基层管理效能。重点工程 12：镇街网格化管理中心建设工程工程目标：实现区、镇街二级网格管理能力联动指挥调度工程内容：基于南沙区网格化管理平台的基础，推动南沙区各镇（街）级网格化管理中心建设。在各镇（街）建设集民生诉求、巡查上报、事件分拨、业务协同、网格员指挥调度、考核监督、统计分析、决策辅助、应急指挥于一体的镇街级网格化管理中心，实现“集115、中受理、统一分拨、闭环运转、实时同步、全程监督”的网格化、智慧化运行，与区网格化管理平台实现互连互通。6.深化智慧市场监管体系建设深化智慧市场监管体系建设升级改造南沙自贸片区市场监管和企业信用信息平台，坚持放管结合、并重推进，转变监管理念，用信息化技术手段支撑监管方式创新。推动将人工智能、物联网、区块链等技术引入“双随机、一公开”、食品安全“明厨亮灶”、特种设备、消费维权等监管场景，通过大数据分析、智能预警、在线监控等手段，自动识别市场主体风险，构建食品药品、特种设备、产品质量、知识产权等业务条线的信用风险模型。深化重点领域分级分类差异化监管，对风险高的领域、行业和市场主体加大抽查力度，对信 116、68 用较好、风险较低的适当减少抽查，做到精准监管、智慧监管。推进市场监管各业务系统数据的互通共享，加强市场监管和企业信用信息平台与“互联网监管”、信用南沙、综合行政执法信息平台、全球溯源中心信息化系统等的互联互通，深入整合归集相关部门的市场监管执法、信用信息数据，构建多维度、多方位的涉企信息归集和分析利用渠道，形成企业全生命周期监管和多维信用画像，健全企业信用修复机制，完善企业信用体系建设。重点工程 13：市场监管和企业信用信息平台升级工程工程目标：到 2025 年，在“双随机、一公开”、食品安全“明厨亮灶”、特种设备、消费维权等重点监管场景和领域，运用大数据分析、智能预警、在线监控等技术手117、段实现精准监管、智慧监管工程内容：升级改造市场监管和企业信用信息平台，引入人工智能、物联网、区块链等技术，通过大数据分析、智能预警、在线监控等手段，构建市场监管重点领域信用风险模型，实施分级分类差异化监管。推进市场监管业务系统数据互通共享，深入整合归集涉企监管、信用数据，形成企业全生命周期监管和多维信用画像。建立和完善企业网上信用修复服务机制，实现经营异常名录（状态）、严重违法失信企业名单和年度报告等可通过网上办理修复，对需实地检查项目通过事后抽查强化监管。7.优化生态环保治理体系优化生态环保治理体系 69 在现有环境监测系统基础上，以水质监测、污染源在线监控、环境空气质量自动监测、环境噪声自118、动监测、辐射环境监测等为重点，构建覆盖全区的智能生态环保监测“一张网”，实现对大气、水、土壤、噪声等重要环境要素监控全覆盖。推动智慧环保立体监测平台建设，实施水源地及水数据采集跟踪监管，实现城市生态环境的实时、远程在线监测和科学分析，为环境监管、环境评价、行政执法、公共服务和科学决策提供支撑。加强环保决策支撑建设，推进重要环境要素预测预警，增强环境监管实时性、主动性和预见性。推进智慧水务工程建设，全面提升全区水利管理工作的感知、决策、预警、调度与控制能力。重点工程 14：智慧环保立体监测平台建设工程工程目标：实现全区环境动态的立体监测、智能分析、辅助决策和指挥调度工程内容：在立体感知层，构建水119、质、大气环境质量、珠江流域、南沙港船舶动态实时管理、以及小虎岛化工园区、自贸试验区以及粤港澳全面合作示范区等重点污染源管理、珠江岸线整治等不同维度的立体感知体系；在应用支撑层，按照统一的数据标准化规范，对环境监测数据、遥感数据，以及气象、住建等跨部门数据进行分级分类管理和融合处理，实现数据的标准化，支持与省市系统交换共享，降低管理成本；在业务应用层，构建指挥调度平台，通过基于历史数据的大数据分析研判，并结合超标告警信息，对环保事件提供事前预警、辅助决策与指挥调度功能。70（六）推动传统产业数字化转型升级围绕南沙区“三区一中心”定位要求，以新一代信息技术赋能传统产业数字化转型升级，积极构建创新型120、的产业体系。突出总部经济、数字经济、绿色经济发展导向，面向全球集聚资源要素，着力在智能制造、港口物流、金融服务、生命健康、建筑、农业等领域加强产业智慧化进程，培育数字经济新业态。1.推动智能制造转型升级推动智能制造转型升级紧密把握制造业智能化升级的重大趋势，聚焦汽车、船舶、重型装备制造等优势产业，实施关键岗位“机器换人”行动，以工业机器人、高档数控机床等智能装备替代人工生产，实现“减员、增效、提质、安全”的目标。推进 5G、人工智能、边缘计算等新技术应用，支持龙头企业加快工业互联网的集成创新应用，在大岗先进制造业区块、万顷沙保税港加工制造业区块等重点产业园区建设部署基于 5G 网络的工业互联网121、和智能化车间。依托全区龙头企业，重点在汽车、船舶、电器等细分领域培育行业工业互联网平台，提供研发设计、供应链管理、产品全生命周期管理等服务，推动工业应用程序的研发和产业化。加快推进“企业上云”，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，降低信息化建设成本和门槛。2.推进智慧港口物流发展推进智慧港口物流发展推进 5G、物联网、大数据、云计算、区块链等先进技术和智能化设备在港口的应用，建设一系列能提升港口营运效率的系 71 统，优化南沙港智能化管理水平。推进南沙港四期 5G 智慧港口项目建设，打造粤港澳大湾区首个全自动化 5G 智慧码头，将南沙港打造成作业自动化、业务便捷化、监管智能化、服122、务人性化的现代智慧型港口码头，实现从“自动化”向“智能化”的进一步发展。加强智能化装卸搬运、分拣包装、加工配送等智能物流装备研发和推广应用，提升仓储运营管理水平和效率。加强智慧物流技术开发和应用，针对国际物流、多式联运等领域，重点攻关网络优化、智能标签自动识别、信息表征和交换、供应链全程质量跟踪和检测、智能交通服务等技术，推动智慧物流配送体系建设。3.构建金融商务产业生态构建金融商务产业生态围绕“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设国家战略，推动广州期货交易所、南沙国际金融岛、国际金融论坛（IFF）永久会址、国际风险投资中心、上交所资本市场服务粤港澳大湾区基地、航运保险要素交易平台等金融服务载体平123、台建设，为区内外企业搭建交流合作、要素交易和信息流通的功能性平台，形成金融要素集聚效应。依托综合产业优势和自贸创新平台，重点发展跨境金融、航运金融、绿色金融、金融科技、融资租赁、股权投资、商业保理等特色金融业态，全面提升金融对实体经济服务效率和水平。优化区域金融科技营商环境，完善金融科技人才培养体系，鼓励金融科技场景示范应用，利用人工智能、大数据、区块链等技术提升区域金融产品设计、金融服务、金融监管等方面 72 综合能力。4.培育壮大生命健康产业培育壮大生命健康产业推进广东医谷产业园区、中化生命科学城、横沥工业园等生物医药产业集聚区建设，积极引进国际化医药公司、研发中心和专业人才，实现医疗器械124、创新药物、生物疫苗、诊断试剂、现代中药、生活保健品等多领域布局。依托南沙粤港澳大湾区几何中心的地理区位优势，围绕中山大学附属第一（南沙）医院、广东省中医院南沙医院、广州市妇女儿童医疗中心南沙院区、中山大学附属（南沙）口腔医院发展高端医疗、互联网医疗、康养医疗等新兴生命健康产业，打造全国领先的健康旅游产业典范，助力南沙抢占粤港澳大湾区医疗新高地。发挥南沙区人工智能产业集群优势和科技创新的能动作用，推动人工智能、大数据、区块链等技术在基因编辑、医学影像诊断、医疗数据可视化、精准医疗、远程医疗、健康管理等领域的应用落地。5.推动建筑产业现代化推动建筑产业现代化推动南沙区建筑产业现代化，融入人工智能125、移动互联网、物联网、大数据、BIM、云计算等技术，基于智能、绿色、节能的建设原则，不断提升建筑管理的精细化、智能化。推进建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）在城市建设中的落地，在实体建筑落成的同时，交付数字建筑产品，实现建筑实体、运行、管理的数字化，进而将城市虚拟映像叠加在城市物理空间上，建立全球领先的孪生城市空间数据平台，形成虚实结合、孪生互 73 动的城市建造体系。6.打造特色智慧农业打造特色智慧农业落实党中央关于“立志打一场种业翻身仗”的战略部署，围绕打造大湾区水产种业科技创新策源地和现代渔业新高地的需要，数字赋能，打造世界一流的种业创新平台和湾区都市智慧农业标杆。发挥区位优126、势和农业科技资源汇聚优势，在现有广州市农科院的基础上，推动中国农业大学、华南农业大学、国家农业信息化工程技术研究中心等单位以及海大集团等知名企业在南沙打造智慧农业样板，围绕现代种业（水产、畜禽和植物）、智慧渔业、生物信息和智能装备等多领域进行联合科技研发攻关和产业示范，全面推进南沙智慧农业产学研用综合发展。以生态高效可持续发展为原则，融合生态设计和人工智能、智能装备等，加快推进鱼菜共生 4.0 项目实施。推动物联网、无人机及卫星遥感形成的空天地一体化大数据、人工智能等技术在环境监测、生产管理、智能决策、物流运输、农产品质量安全与溯源等领域的应用，为农业现代化发展提供新动力，使农业摆脱传统行业中127、信息不对称、流通不畅、经营分散、服务滞后等难点。开展智能农场、智能化植物工厂、智能牧场、智能渔场、智能果园、农产品精准加工与质量安全控制、农产品绿色智能供应链等集成应用示范，促进服务业与农业的融合，推动传统农业向“服务农业”发展转型，实现农业集体经济规模化、精细化、智慧化经营，提高农业质量效益和竞争力。74（七）培育创新数字营商环境落实“深化营商环境改革三年行动计划”，利用数字化手段打造服务平台，提升在企业服务、创新发展、人才服务等领域的管理效能，在全市乃至全省创新数字营商环境综合改革中当好排头兵，推动南沙区营商环境改革走在全国前列。1.深化企业服务效能深化企业服务效能持续增强主动服务意识，聚128、焦企业发展中的重点热点难点问题，深入推进“数字政府”建设，推进线上线下深度融合，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务模式，积极推行“网上办”。深化南沙政务全球通办，扩展延伸“国际营商通”业务范围，建设“人脸无感识别智能政务应用大厅”，打造“无证明自贸区”。升级企业综合服务平台，积极搭建顺畅的政企沟通渠道，加强企业需求对接，通过建立联动服务机制，完善企业服务体系，营造良好的营商环境，为企业提供“一站式”优质服务。重点工程 15：企业综合服务平台升级工程工程目标：升级企业综合服务平台，提升平台功能的丰富性和智慧化水平工程内容：在现有“南沙企业综合服务平台”的基础上，进一步完善政策资讯、办事服务129、政企互动、数据服务等功能，其中重点升级政企互动和政策兑现功能。通过搭建政企互动沟通渠道，建立任务派单和限期响应机制，通过集成多元化的涉企惠企政策，建设各类企业申报项目 75 的统一入口，整合金融、管理、信息化、科技、培训、法律、设计等专业服务资源，提供一站式企业综合服务，促进企业特别是中小企业降低成本和发展壮大。实现政策兑现与大数据、人工智通能等高新互联网技术深度结合，开展政策兑现推送式服务，实现优惠政策“主动推”“送上门”，有效缩减企业和政策间的距离，为公平营商创条件，为企业办事增便利。2.完善创新发展体系2.完善创新发展体系完善创新生态系统，持续做大做强创新群落，整合统筹创新资源，优化提130、升创新环境，打造创新群落为主体、创新资源为支撑、创新环境为保障的创新生态系统。利用霍英东研究院、中科院“一院五所”等创新平台集聚效应，重点推进庆盛科技创新产业基地、南沙湾慧谷等区域发展，加强与国内外高校及科研机构的深度合作，将科研成果转化为实际生产力，到 2025 年，打造5 个省级创新创业示范基地。整合统筹创新资源，积极构建专利、技术、成果等交易转化平台，推动华南技术转移中心建设，构建以技术资本为核心的科技金融支撑体系，合理配置技术与资本，打通创新成果实现市场价值的通道。强力推动政府数据面向社会、企业的共享开放，建设数据共享开放平台，塑造市、区、板块数据上下互通，政府、社会数据双向对接的数据131、资源体系。3.提升人才服务环境提升人才服务环境统筹国家、省、市、区四级人才计划，组织实施顶尖人才支 76 持计划、招才引智计划等，围绕南沙区产业发展重大需求，重点引进一批服务人工智能、智能制造、金融商务、生命健康等产业发展的杰出科学家和创新创业团队。大力表彰创新创业杰出人才，营造识才、爱才、重才、用才的社会氛围。探索高端人才服务新模式，加大人才投入力度，提升人才政策含金量与开放度，优化人才项目资助方式，建立配套衔接、覆盖广泛的梯次资助体系。做好高端人才落地工作，试行人才绿卡前置发放，妥善解决人才住房、职称评审、出入境和居留、子女入学、配偶就业、个税减免、医疗保健、文化生活等问题。完善居住、商业132、娱乐、交通等配套服务，打造适宜高端人才的生活环境，增强归属感。设立促进南沙区人才发展基金，对国际高层次人才进入区内企业给予住房和生活补贴，对国际人才交流给予补助，打造南沙国际化人才特区。五、建设运营机制按照省、市“数字政府”改革建设要求，不断推进信息化建设工作“集约化”，增强统筹协调力度，稳步提升集约管理能力水平，充分发挥规划引领作用，构成“统一规划、统筹建设、协同联动、有序监管”的共建共享信息化建设改革新格局。管理体制机制上，管理体制机制上，由区信息化领导小组统一领导，区政数局负责统筹协调管理会同各需求单位推动项目的开发、建设等工作，提供通用运维、公共数据、云资源租赁、数据运营、新媒体运营133、智慧城 77 市运营等需求的专业咨询指导服务，满足各单位业务应用需求。各需求单位负责信息化项目的需求提报、方案编制、项目验收和效能自评等工作。建设运营层面上，建设运营层面上，坚持以高效集约化、需求实用性为导向，以公平、公正、公开的市场化竞争方式为基础，以整合信息化资源，促进信息资源共享共用和业务流程优化协同为主线，强化组织领导和顶层设计，创新调整优化信息化建设管理体系，建立“业务引领、规划在前”的信息化建设运营模式，打造“统一规划、统筹建设、协同联动、有序监管”信息化建设运营机制。监督机制层面上，监督机制层面上，由信息化领导小组统筹，区政务服务数据管理局具体执行，确保建设按照顶层规划方向平稳134、推进，高效推动项目的开发建设；试行“全流程咨询”模式，借助信息化咨询公司的专业优势，全面参与项目咨询方案编写，项目测评以及监理过程，保证按质按量完成各信息化项目的开发建设。六、建设实施路径信息化与智慧城市建设是一项系统性、复杂性、整体性、协同性工程，统筹推进全区信息化与智慧城市建设，在更高起点、更高层次、更高目标上，通过一系列信息化、数字化、智慧化的应用，因地制宜、稳步推进智慧南沙建设，开启数字底座、民生服务、城市治理、数字产业化、产业数字化和营商环境等城市发展方方面面的“智慧”按钮，对照南沙信息化与智慧城市总体建设目标和进程，同步实现“能力建设、融合发展、智慧创新”新 78 局面。能力建设阶135、段：能力建设阶段：到 2021 年底，构建“十四五”南沙信息化与智慧城市建设的组织机构、智慧类项目的实施流程和实施保障，形成整体推进、政事企合作的工作格局。优化、完善政务云、政务网络体系改造升级，大幅提升其业务承载能力、数据交换能力、网络信任能力。逐步完善物联基础设施布设、物联感知体系建设。安全保障体系建设完成，新技术应用逐渐展开。成立区智慧城市专家委员会和南沙信息化建设运营实体，为“十四五”南沙信息化与智慧城市建设提供全方位的决策、技术咨询和技术支撑服务。针对拟实施的主要任务和重点工程，完成分项规划设计，开展试点工程的实施工作，形成示范效应，并在项目实施过程中逐步完善、优化智慧城市项目和平台136、建设的各项基础工作。融合发展阶段：融合发展阶段：到 2023 年底，按照重点任务和工程的实施周期，稳步推进服务、治理、产业等各项重点工程建设、重点应用工程投入运行，智慧城市建设的效率提升、效能凸显，特别是在城市大脑、智慧交通、智慧应急、智慧执法等核心工程上能够快速部署实施，并取得成效。释放数据红利，制定数据开放制度和标准规范，优化完善南沙区信息资源共享平台，公共数据开放取得实质性进展，数据开放质量和使用效率得到大幅提升，实现数据资源充分共享、安全利用、有序开放。智慧创新阶段：智慧创新阶段：到 2025 年底，全区信息化、智能化水平再提升、再拔高、再突破。在城市治理、公共安全、应急管理等领域建设137、完成一批全国一流的大平台、大系统、大应用，助力推动 79 跨区域、跨层级、跨行业共享共治。建成一批医疗、文旅、社区等智慧公共服务平台，形成以大数据驱动的民生服务能力格局。结合南沙信息化与智慧城市建设的实践，力争在多个领域打造一批有带动示范效应的智慧应用或案例。建成粤港澳大湾区具有标杆、示范效应的产业园区，现代信息技术产业引领南沙高质量发展核心引擎的地位进一步突出，营造最优营商环境，助力建设国际开放先行区。七、保障措施（一）组织机制保障组建“十四五”南沙信息化与智慧城市建设领导小组，加强统筹指导，统一规划、统一部署、协调推进南沙信息化与智慧城市建设。出台与南沙信息化与智慧城市建设相适应的配套制度138、和业务流程，构建和各部门协同联动的综合协调机制，保障南沙信息化与智慧城市建设顺利推进。加快完善南沙信息化与智慧城市建设项目管理相关规定，制定完善的“十四五”南沙信息化与智慧城市建设全过程工程质量管理要求和重点工程项目绩效评估指标体系，全面加强南沙信息化与智慧城市工程建设项目的全流程管理，提升南沙信息化与智慧城市建设质量和应用效益。建立南沙信息化与智慧城市建设和运营情况考核指标，作为科学评价建设成果、运营情况、投资效益的主要依据，实现“以评促建”“以评促用”。将南沙信息化与智慧城市建设纳入相关部门工作 80 内容，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，形成制度化、常态化的监测评估体系139、。（二）资金投入保障完善财政资金对南沙信息化与智慧城市建设的保障机制，积极争取国家、省、市专项建设资金支持，推进重大项目建设。鼓励社会资本参与智慧城市建设和运营，并获取合理回报，形成以政府投资为引导，企业投资为主体，民间资本广泛参与的可持续、多元化的投融资模式。设立大数据产业投资基金、工业互联网产业投资基金等投资模式，鼓励天使基金、创投基金等各类投资机构参与“十四五”南沙信息化与智慧城市建设，凝聚各方合力，推动项目落地。（三）人才建设保障加强智慧城市领域高端人才定向招引，迅速壮大“十四五”南沙信息化与智慧城市建设、运维、管理人才队伍。以智慧城市为主题，逐步建立多层次人才培训体系，完善基层内部人140、才培训机制，通过专家讲座、培训授课、交流学习等方式，提升基层人员信息化应用水平。加强本地信息化人才培养，鼓励支持信息技术企业与本地科研机构、高等院校建立常态化的智慧城市管理建设交流与合作，把握发展新趋势、新动态，共同培养南沙信息化与智慧城市建设急需专业技术人才。（四）技术支撑保障在南沙信息化与智慧城市建设中，重视创新成果的知识产权保护，确保南沙区在智慧城市建设中的技术优势。加强信息系统 81 安全管理，开展相应等级的安全审查、安全等级测评、风险评估和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查，定期开展重要信息系统的安全检查，提高信息安全防护能力。建立健全网络和信息安全应急管理机制，开展网络与信息安全应急演练，提升信息安全事件的应急处理能力。（五）宣传推广保障强化互联网宣传，提升公众参与度，充分利用电视、广播、报刊、互联网等各类媒体，广泛宣传南沙信息化与智慧城市建设、服务新理念、新做法，加强对南沙信息化与智慧城市建设的舆论引导，不断提升公众认知度和社会应用水平。充分借助人工智能发展高峰论坛等各类推介会、品牌活动及时传递南沙信息化与智慧城市建设发展的新成果，不断扩大示范效应。在展示建设成果的同时，注意信息公开和民意收集，为民众、企业和社会组织答疑解惑，根据用户意见和建议及时改进。