1、 1 泛泛珠珠三三角角横横琴琴合合作作区区 总总体体规规划划概概念念设设计计 2 第第一一章章 缘缘起起?规规划划背背景景泛泛珠珠的的横横琴琴 横琴岛位于珠海市南部，珠江口西侧，是珠海市 146 个海岛中面积最大的岛屿。毗邻港澳，距澳门机场 3 公里；距香港 41 海里，距南海国际航线大西水道 10 公里，已分别有大型桥梁与珠海市区和澳门联接。横琴岛地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，区位优势独特，开发潜力巨大。2004 年 6 月，泛珠三角区域合作框架协议的签署，标志着泛珠合作与发展进入了全面启动和实施阶段。为进一步务实推进合作，广东省提出由“9+2”各方共同开发珠海横琴岛设想，2、通过设立泛珠三角横琴经济合作区，打造一个为发挥各方资源优势、促进合作与发展的平台。通过横琴合作区的开发建设，促进引导和推动合作进程。随着香港、澳门经济的发展，积极加强区域合作，拓展经济腹地和市场，提升产业结构业已成为港澳的发展计划目标。横琴合作区的开发建设，可以成为内地与港澳的纽带，更便捷的为港澳服务，对于保持港澳长期的繁荣稳定具有重大意义。根据温家宝总理“谋而后动”，广东省委书记张德江书记“争取最大的经济效益、社会效益和生态效益”的指示精神，泛珠三角横琴合作区规划设计积极展开。3?规规划划范范围围 规划范围包括整个横琴岛，以现状海岸线为界，总面积约 86.03 平方公里，其中可供开发土地面积3、 40.2 平方公里。现状横琴总人口 6518 人。?规规划划依依据据 （1）中华人民共和国城市规划法（2）中华人民共和国土地管理法（3）城市规划编制办法及城市规划编制办法实施细则（4）关于设立泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书（送审稿）（5）珠海市城市规划条例、珠海市土地管理条例、珠海市环境保护条例（7）珠海市城市总体规划（20012020）（10）国家、广东省、珠海市有关规划建设的标准、规范 4?规规划划框框架架问问题题导导向向与与目目标标导导向向 泛珠三角横琴经济合作区总体规划由发展定位研究、发展策略研究、发展规模研究、总体空间布局和专项规划六大部分组成。发展定位研究要解决为什么要发展横4、琴这一问题。在经济全球化与区域经济一体化的双重作用下，通过区域合作，依托地区优势，提升国际竞争力，已然是城市发展的必然选择。横琴地理位置特殊，地处“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，因此必须跳出横琴看横琴，分层次，从不同的空间的维度分析横琴；因为横琴开发由来已久，曾经丧失了许多机遇，如今又迎来了新的历史机遇，因此必须审视过去、展望未来，从时间的维度分析横琴。通过在时空间纬度对横琴发展的分析，总结机遇与挑战，对应内部发展条件，可以得出在新形势下横琴的发展目标。在总体发展目标的指导下，融合从中央到地方，从内地到港澳对横琴的发展期望与要求，从而确定横琴发展的功能构成。对应发展目标，规划提出不5、同的发展策略，以解决横琴如何发展的问题。发展规模研究则是解决横琴发展多大的问题，是在功能定位的基础上，结合横琴环境容量分析以及横琴发展的土地投放控制政策，确定横琴发展的人口和用地的动态规模。总体空间布局则将发展策略在空间上具体化，通过对各发展功能在空间上的合理规划布局，以实现横琴发展的经济、社会和生态效益最优。交通系统、生态系统、社区系统、市政基础设施系统和安全防灾系统的建设是横琴发展的必要硬件基础，也是横琴发展的支撑系统。在发展定位指导下，结合总体布局进行专项规划以提高规划的可操作性。5 第第二二章章 解解读读 从空间与时间两个纬度，对横琴的发展背景与发展机遇进行全方位的解读。?2 2.1 6、1 空空间间横横琴琴“合众弱以攻一强，事一强以攻众弱”“合众弱以攻一强，事一强以攻众弱”?全全球球层层面面 背景背景 经济全球化经济全球化 其一，世界各国对外贸易迅速增长，各国经济的外贸依存度日益增加；其二，发达国家投资、技术和产业逐步向发展中国家转移；其三，区域性经济贸易合作日渐加强，区域经济共同体和经贸合作组织正逐步涌现，并得到蓬勃发展。第二轮国际产业结构调整第二轮国际产业结构调整 随着跨国公司将技术、资金甚至知识密集型产业中的制造业剥离，中国作为全球最大的市场，将首先成为转移的目标地。中国在过去的五年中，进出口总额一直以 20%以上的速度增长，2004 年中国外贸依存度已接近 70%；中7、国作为全球最大的市场，业已成为全球投资汇集之地和制造基地；中国业已加入亚太经济合作组织（APEC），并积极推动中国东盟自由贸易区（CAFTA）的建设，中国经济正积极与世界经济接轨。表表 2-1 2003 年中国与北美、欧洲和大洋洲贸易情况年中国与北美、欧洲和大洋洲贸易情况 地区地区 外商对华直接投资外商对华直接投资（万美元）（万美元）中国对该地区出口总额中国对该地区出口总额（万美元）（万美元）6 北美洲 516135 9813121 欧洲 427197 8816772 大洋洲 173119 729001 机遇机遇 其一，对外交流窗口对外交流窗口 全球经济中心正在转向亚洲，而亚洲经济已经成为全球8、经济增长的重要引擎。横琴有望成为中国横琴有望成为中国对外交流的窗口之一。其二，国际资金、技术转移跳板国际资金、技术转移跳板 在经济全球化潮流推动下，横琴因其区位优势和资源优势，将成为承接外商投资与技术转移的黄金跳板。第三，中葡经贸合作基地中葡经贸合作基地 中国与葡语国家经贸联系日渐加强，横琴因其毗邻澳门的特殊地缘优势，面临成为中葡经贸合作基地的契机。葡语国家具有二亿人口的大市场和 1 万亿美元国内生产总值，是形成中的经济实体，8 个葡语国家矿产和石油资源十分丰富。横琴抓住机遇，构建中葡经贸合作基地对于国家无论是在经济发展还是能源战略和外交政策上均具有重要意义。表表 2-2 2003-2004 9、年中国与葡语国家经贸情况年中国与葡语国家经贸情况 2003 2003 2004 2004 进出口总额 进出口总额 进口总额 进口总额 出口总额 出口总额 进出口总额 进出口总额 进口总额 进口总额 出口总额 出口总额 国家 国家（万美元）（万美元）（万美元）（万美元）（万美元）（万美元）（万美元）（万美元）（万美元）（万美元）（万美元）（万美元）葡萄牙 60087 40626 19461 86916 2809058826巴西 798555 214326 584229 1234697 367410867286安哥拉 235173 14579 220594 491086 47173419352莫桑10、比克 7162 4503 2659 11944 44297515几内亚比绍 1235 1235 602 3599佛得角 260 260 275 275圣多美和比林西比 23 20 3 156 13422东帝汶 107 107 171 171 对横琴发展的需求：对横琴发展的需求：横琴具有成为全球投资、技术转移热点的可能；承接高新技术产业与先进制造业转移的跳板；争创中国与葡语国家经贸合作平台；7?国国家家层层面面 背景背景 中国三大经济圈中国三大经济圈 中国正在构筑由南向北三大经济圈。珠三角经济圈形成最早；长三角经济圈是中国当前经济最活跃的地区；环渤海经济圈在国家宏观战略的支持下，呈现出强劲的增长11、势头。建设创新型国家建设创新型国家 党中央、国务院提出了至 2020 年把我国建设成为创新型国家的奋斗目标，作出了事关我国经济社会发展全局的又一个重大战略决策和部署。中国与中国与 WTO 在新世纪开始之际，面对我国加入 WTO 进程加快的形势，根据中国加入世贸组织的背景与原则，要迅速提高工业、农业、服务业等各行业企业的国际竞争能力，尽快建立现代企业制度，建立技术创新体系，提高参与国际竞争的能力。机遇机遇 其一，新的增长点新的增长点 作为泛珠合作试点的横琴发展，将为珠三角经济圈注入新的活力。其二，创新基地创新基地 珠三角长期作为中国改革开放的前沿地带，先行先试、敢为天下先的传统已成为区域发展的特12、色所在。随着外来投资和经济贸易合作的进程，创新理念和创意产业将会得到大量引入。创新理念和创意产业必将促进横琴的新型发展模式，有望成为国家级的创新基地。其三，金融贸易支持体系试点金融贸易支持体系试点 中国要进一步融入 WTO，需要完善金融贸易方面的支持体系，横琴可以作为这一过程中的试点。对横琴发展的需求：对横琴发展的需求：成为珠三角经济圈新的增长热点；构筑世界创意产业新兴基地。争取在国家政策的支持下，打造金融贸易服务中心 8?泛泛珠珠三三角角层层面面 背景背景 泛珠三角区域合作泛珠三角区域合作 泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区13、，简称“9+2”。内地九省区总面积约 200 万平万公里，占全国的 15；2004 年区域生产总值 46418 亿元，占全国的 34%。2004 年 6 月 3 日，“92”政府领导共同签署泛珠三角区域合作框架协议泛珠三角区域合作框架协议，泛珠三角区域合作正式启动。泛珠各省区资源禀赋各异，经济差异明显。珠江三角洲外向型经济发达，具有资金、技术、人才、信息、管理等方面的优势，华南、西南等其他省区拥有良好的产业基础、丰富的劳动力、矿产、能源和旅游资源，区域间经济互补性强，具有广阔的合作发展前景。各省区均面临产业升级、加速发展的机遇与挑战，沿海省区正积极拓展经济腹地，而中西部省区纷纷寻找出海通道与对14、外窗口，区域经济合作是其发展的必然选择。传统的由西部省区能源与劳动力输入东部的单一模式正发展为合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展格局。传统的由西部省区能源与劳动力输入东部的单一模式正发展为合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展格局。沿海经济发达地区特别是珠三角地区将成为包括西部省区在内的内地省区面向世界的窗口。沿海经济发达地区特别是珠三角地区将成为包括西部省区在内的内地省区面向世界的窗口。表表 2-3“9+2”大陆”大陆 9 省区省区 2004 统计数据统计数据 GDP（亿元）（亿元）增速增速（%）人均人均 GDP（元）（元）实际实际 利用外资利用外资（亿美元）（亿美元）进出口进出口 总额15、总额（亿美元）（亿美元）外贸外贸 依存度依存度（%）国家赋予的政策国家赋予的政策 福建 6053.14 12.1 17218 53.18 475.5 62.84 沿海开放政策、经济特区政策 江西 3495.94 13.2 8189 20.5 35.3 8.08 湖南 5612.26 12.0 9117 16.37 54.38 7.75 广东 16039.46 14.2 19316 100.12 3571.33 178.13 沿海开放政策、经济特区政策 粤港澳经济合作政策 广西 3320.1 11.8 7196 5.38 42.88 10.33 西部大开发政策、沿海开放政策海南 790.12 116、0.4 9661 6.70 34.02 34.45 沿海开放政策 四川 6556 12.7 7514 10 68.7 8.38 西部大开发政策 贵州 1591.9 11.4 4215 0.6533 15.14 7.61 西部大开发政策 云南 2959.48 11.5 6733 1.42 37.5 10.14 西部大开发政策 9 机遇机遇 其一，泛珠合作机制试验基地泛珠合作机制试验基地 泛珠合作意味着对 9 省 2 区的资源进行整合，实现区域产业互补，这都需要完整的合作机制支撑，横琴可以作为机制磨合的示范点。其二，泛珠合作平台建立泛珠合作平台建立 泛珠合作要进一步取得实质性的成果，必须形成一个整17、体推进的平台。横琴地处粤港澳三地和“一国两制”的交汇点，既具有衔接港澳的地缘优势、又具有珠海特区发展奠定的基础，具备建立泛珠合作平台的天然条件；其三，泛珠协同开发试点泛珠协同开发试点 横琴衔接粤港澳，拥有与内地八省区的合作条件，通过泛珠协同开发，由此带动泛珠的深层次合作。横琴的开发主体将由单一向多元转变，泛珠 9+2 省区共同开发将为横琴的发展注入更强大的动力。对横琴发展的需求：区域合作引擎对横琴发展的需求：区域合作引擎 从泛珠层面来看，横琴具备成为泛珠 9+2 区域合作引擎的可能。10?珠珠三三角角层层面面 背景背景 提升珠三角的整体竞争力提升珠三角的整体竞争力 作为全国最早发展起来的区域经18、济体，珠三角经济圈经过多年的发展，面临发展后劲不足、产业结构亟需升级的压力。提升珠三角的整体竞争力，关键是要整合区域资源。珠江三角洲东西两岸发展不平衡珠江三角洲东西两岸发展不平衡 从各项指标来看，东岸的发展明显领先于西岸。但随着发展进程，东岸的土地资源和环境资源制约日渐显著，而西岸地区土地资源和环境资源相对优势开始显现。因此，未来珠三角对外经济发展的重点，将有可能由珠江东岸向西岸转移。广佛、深港、珠澳三大都市圈广佛、深港、珠澳三大都市圈 珠江三角洲的发展经历了 1995 年“一主中心（广州）两副中心（深圳、珠海）”，2004 年两个主中心（广州、深圳）一个副中心（珠海）的认识过程，在泛珠合作的19、新背景下，广佛、深港、珠澳三大都市圈将共同构建珠三角发展的“脊梁”。020406080100GDP人均GDP外贸依存度实际利用外资珠江三角洲东中西部主要经济指标比较东岸中部西岸 11 机遇机遇 其一，珠三角城镇体系结构完善珠三角城镇体系结构完善 横琴的发展，有助于进一步完善珠三角城镇体系结构，推进广佛、深港、珠澳三大都市圈的形成。其一，西岸产业发展“排头兵”西岸产业发展“排头兵”珠海是珠江西岸中心城市，横琴具备连接珠海与港澳的条件，是珠江三角洲西岸最具经济国际化潜力的地区。横琴的开发将使西岸地区强化中心城市功能，构筑珠澳都市圈，拓展对外联系。加快产业要素聚集，促进产业转型；其二，西岸科教效能“20、放大器”西岸科教效能“放大器”横琴依托西岸的人才科教基础，以及自身优良的生态环境，有条件集聚珠江西岸乃至粤港澳地区的技术、资金优势，形成高新技术产业基地和创新研发基地，推动珠三角地区产业协调发展。对横琴发展的需求：珠三角经济板块的“转换器”。对横琴发展的需求：珠三角经济板块的“转换器”。从珠三角层面看，横琴好似 PC“数据转换器”“数据转换器”，对内连接主板、芯片、显卡、声卡，内存、硬盘，对外连接外部存储设备，与各元件间不仅具有物理连接而且实现了数据连接。对内“接口”对内“接口”：全面整合泛珠与港澳两大经济板块，对外“端口”对外“端口”：珠江西岸对外交流联系的纽带，成为内地与海外的“数据转换器21、”“数据转换器”。12?珠珠港港澳澳层层面面 背景背景 在 CEPA 框架下，至 2006 年初，原产自香港的产品进口内地已经全部实施了零关税。内地开放了 27 个服务贸易领域，特别是对金融、会计、法律等领域，提供了更加便利的准入条件。港澳与内地的联系日趋紧密。香港：面临产业转型与升级、市场开拓与腹地拓展的压力。香港：面临产业转型与升级、市场开拓与腹地拓展的压力。为提高综合竞争力，香港正积极融入“泛珠三角”经济板块，扩大与内地的经济联系，寻求更为广阔的市场和腹地。澳门：面临发展空间不足与产业结构完善的压力。澳门：面临发展空间不足与产业结构完善的压力。受空间的限制，正积极寻求与珠海的合作以拓展发22、展的空间；产业单一的澳门也亟需内地的产业支撑以助其实现产业体系的完善与升级。珠海：面临发展动力不足的压力珠海：面临发展动力不足的压力 与港澳在更广范围、更深层次的合作将促进珠海经济特区的发展，港澳资金、技术、人才的投入，产业的转移将为珠海提供更为广阔的发展空间和发展动力。机遇机遇 其一，内地唯一与港澳直接相连的城市内地唯一与港澳直接相连的城市 港珠澳大桥的建设使珠海成为内地唯一与港澳直接相连的城市，在港澳与内地联系增强的过程中能起到纽带的作用。其二，珠港澳的联动珠港澳的联动 横琴的发展能促进珠港澳间的互动，开辟港澳经济的腹地和市场，提升港澳产业，服务于港澳发展，珠港澳的联动将把横琴的发展推向新23、的高度。其三，珠海城市结构完善 横琴的发展，将在产业结构与道路交通方面完善珠海城市结构，进而盘活三灶工业区与珠海机场。对横琴发展的需求：承东启西的门户对横琴发展的需求：承东启西的门户 从珠澳及珠港层面看，横琴作为承东启西的门户地带，是港澳产业转移的先行区，在 13 产业配置和功能定位上对港澳将发挥重要作用。14?横横琴琴层层面面 背景背景 横琴生态系统保存完好，现状多为村镇用地，还有部分旅游度假、行政办公、居住等用地，以及少量工业、文保、部队等用地，现状缺乏公共服务设施用地和市政设施用地。三面临江，南向望海三面临江，南向望海 横琴大海环绕，海湾绵延，沙滩片片，礁石嶙峋。东面与澳门氹仔岛和路环岛24、隔十字门水道相望；澳门路氹新城的规划定位为旅游娱乐、商业服务、物流服务、科技教育及产业、文康体育以及生态保护等活动的腹地。东北面与澳门半岛隔契辛峡相望；北面与珠海香洲工业园、保税区隔马骝洲水道相望；西面与珠海三灶工业区隔磨刀门水道相望；南面南中国海。两山夹一谷，一水贯东西两山夹一谷，一水贯东西 横琴岛现状地形起伏较大，山体用地占了全岛用地的 40%。横琴岛从形态上可分为北山、中谷、南山三个部分。北部为小横琴山及填海地、围垦地，小横琴山最高峰海拔 194.6 米；中部为中心沟围垦区及填海地、滩涂，贯穿东西；南部为大横琴山及周边丘陵、平地、滩涂和水域，最高峰（脑背山）海拔 457.7 米。机遇机遇25、 其一，与澳门中心城区以及氹仔岛和路环岛的功能配置关系；其二，与珠海香洲工业园、保税区以及三灶工业区的衔接关系；其三，大小横琴山的地景因素以及中心沟的生态保护；其四，南中国海的景观利用。对横琴发展的需求：区域功能协调，生态保护与利用对横琴发展的需求：区域功能协调，生态保护与利用 横琴需要承担区域合作功能，同时保护与控制生态景观。15?2 2.2 2 时时间间横横琴琴“逝者已矣，来者可追逝者已矣，来者可追”?横横琴琴发发展展的的历历史史演演进进过过程程 16?历次规划对横琴的发展定位历次规划对横琴的发展定位 从 1992 年至今，珠海市政府相关部门组织编制了多项规划，其中具有相当影响力的规划主要26、有以下几项：（1）珠海市横琴经济开发区分区规划（）珠海市横琴经济开发区分区规划（1992 年编制）年编制）规划横琴为封闭式管理、比经济特区更为开放的经济开发区经济开发区。以进出口贸易为核心，大力发展出口加工业、商业贸易和海滨旅游，人口规模 20 万。在此规划指导下，横琴以“合作开发土地、共享开发成果”的政策，吸纳中外资金 20多亿人民币，围海造地20多平方公里，全岛面积由原来的47.6平方公里扩展到现在的86.03平方公里，为横琴今后的开发建设积累了宝贵的土地资源。（2）中国珠海市横琴岛旅游规划（）中国珠海市横琴岛旅游规划（2000 年编制）年编制）2000 年市委、市政府对横琴发展重新进行定27、位：重点发展以旅游业为龙头的服务业，加强与澳门优势产业互补，建设成为国际性、开放性、综合性的旅游度假区旅游度假区，并作为高新技术研发、高等教育发展的后备基地后备基地。以此为依据，规划将横琴发展成为“旅游岛”，即整个横琴的大环境就是一个旅游环境，规划贯穿以水为主题而创建整体旅游环境特色的理念，这是关于横琴未来发展的一次重要规划探索。（3）珠海市城市总体规划（）珠海市城市总体规划（2001 年编制）年编制）“总体规划”确定横琴为珠海市中心城区的“外围新城外围新城”，其城市职能为：“承担大型旅游、度假、游乐等职能；同时也是与澳门合作发展的主要地区”。此次总体规划通过研究和论证，对横琴的未来发展方向进28、行了战略性总结，明确提出横琴重在保护和控制，适宜发展旅游横琴重在保护和控制，适宜发展旅游，并指出横琴应承担区域合作的职能。（4）珠海市横琴新城分区规划（）珠海市横琴新城分区规划（2005 年编制）年编制）该规划确定横琴发展目标为：在规划期内，把横琴建设成为功能高档、具有强大辐射能力的区域经济合作平台区域经济合作平台；成为综合实力雄厚、生态环境优美的珠海市外围新城外围新城；成为以高端服务业为龙头、集高新技术研发于一体的新兴产业创新示范基地；成为具有国际性影响的旅游度假休闲胜地。17 第第三三章章 定定位位?3 3.1 1 区区域域职职能能 一个城市、一个地区的发展空间层次是随着时间而变化的，一方29、面在时间长河中，自身的发展条件在不断变化，优势和弱势可能相互转化；另一方面在时间推移过程中，外部机遇与挑战不断变化，因此必须再区域的空间广度用动态的思维考虑横琴的发展定位。由一个边陲孤岛逐步成为对外开发的前沿，从横琴发展的时空间演化轨迹可以看出：随着时间的推进，横琴面临的空间层次逐渐扩大，面对的机遇与挑战逐渐增多；随着时间的推进，横琴的发展定位逐步一个由单一定位走向多元定位，逐步由自身定位走向以区域职能为导向的综合定位。可以说过去横琴的发展没有定位，现在横琴的发展定位主要取决于内部发展条件，而将来横琴的发展定位则将更多的取决于区域层面对其产生的需求。基于区域定位的宏观、中观、微观的多层次分析，30、总结横琴的五大区域职能五大区域职能：（1）全球的经贸合作窗口）全球的经贸合作窗口（2）全国的创新示范基地）全国的创新示范基地（3）泛珠的区域合作平台）泛珠的区域合作平台（4）珠三角西岸发展支点）珠三角西岸发展支点（5）珠港澳功能联动纽带）珠港澳功能联动纽带 18?3 3.2 2 发发展展目目标标 根据内部发展条件和外部发展条件之间的关系，横琴发展的目标定位可以分为四种领域。在目标领域（1），既有外部发展机遇又有内部发展优势，作为地区发展的主要目标所在，因而是地区发展目标定位的“最优领域”。对于横琴而言发挥区位、政策优势，把握区域协作机遇，拓展高端服务，提升经济地位无疑处于该领域；在目标领域（231、），虽有内部发展优势但面临外部挑战，因而是地区发展目标定位的“次优领域”。对于横琴而言，生态、土地是现在的发展优势，但若不重视发展容量和发展模式，将面临挑战，此因必须在发展的同时注重生态的保育；在目标领域（3），虽有外部发展机遇但现阶段内部发展条件较弱，也是地区发展目标定位的“次优领域”，对于横琴而言，塑造城市形象、完善基础设施，提升区域投资与协作的服务环境，营造和谐社会环境无疑对于横琴的可持续发展具有积极意义；在目标领域（4），既要规避外部发展制约又要克服内部发展劣势，不是地区发展的目标领域。依据把握机遇、规避挑战、强化优势、克服弱势的原则，确定未来横琴的发展目标：目标目标 1：智慧岛：智慧32、岛 依托优势，把握机遇，将横琴发展成为机制创新、金融贸易繁荣的活力岛，实现经济效益最优。依托优势，把握机遇，将横琴发展成为机制创新、金融贸易繁荣的活力岛，实现经济效益最优。目标目标 2：生态岛：生态岛 依托优势，规避挑战，将横琴发展成为环境友好、旅游资源独特的生态岛，实现生态效益最优。依托优势，规避挑战，将横琴发展成为环境友好、旅游资源独特的生态岛，实现生态效益最优。目标目标 3：和谐岛：和谐岛 把握机遇，克服弱势，将横琴发展成为区域共融、社会有序发展的和谐岛，实现社会效益最优。把握机遇，克服弱势，将横琴发展成为区域共融、社会有序发展的和谐岛，实现社会效益最优。外部外部 机遇机遇 挑战挑战 全33、球全国泛珠珠三角 珠港澳 全球 全国泛珠珠三角珠港澳 经 济全 球化 对 外交 流的 重视 与加强 内 地寻 求对 外窗 口平台 产业面临转型 更加紧密地合作联系 发 展边 缘化 政 策的 不确 定性 合 作平 台建 构中 粗放发展对环境的破坏 初级功能转移对环境的压力区位优势 政策优势 生态优势 优势优势土地优势 目标领域（1）活力岛活力岛 目标领域（2）生态岛生态岛 经济基础弱势 服务弱势 基础设施弱势 内内部弱势部弱势水资源弱势 目标领域（3）和谐岛 和谐岛 目标领域（4）不宜设立 19?3 3.3 3 功功能能构构成成 功能构成是发展定位的具体化，作为区域经济合作区的横琴，其功能定位必34、须在符合中央要求的基础上，统筹全局，积极融合各方发展思路，需求各方发展期望的交集，实现各方效益的最大化与总体效益的最优化，构建多方共赢的功能体系。?多多方方建建议议 立论文件立论文件 代表群体代表群体 定位论述定位论述 潜台词潜台词 温家宝 广东讲话 中央 横琴规划要和珠海整体规划相衔接，“要谋而后动，不可乱动。”横琴的开发需要符合中国的整体战略 粤 澳 合作 开 发 横琴岛（2003）广 东 省 发展 计 划 委员会 产业定位以旅游业为龙头，以澳门优势产业博彩业的延伸和补充为重点。以特色休闲、娱乐业（跑马等）为主体产业，发展旅游度假、会展，同时促进高新技术产业、金融商贸业和房地产业发展。境内35、关外制度 自由贸易区政策 人民币离岸交易金融中心 何厚铧 2004 年粤澳 合 作 联席会议讲话 澳门官方 旅游业突出海岛特色，以中西文化交汇为主题，向休闲、度假、运动、娱乐、购物等领域发展，办成澳门优势产业延伸发展的腹地。积极配合澳门发挥商贸服务平台功能；加快推进珠澳跨境工业区的建设；土地单块或整体租借，象征性收租，行政管辖权归澳方 有助于赌埠减少对赌业的依赖。区域性高端服务职能（承接港澳辐射并辐射内地）泛珠金融中心 区域性商务会展、商贸职能（承接港澳辐射并辐射内地）国际贸易中心 泛珠会展中心 国际性旅游休闲度假职能（承接港澳辐射）高新技术研发职能（优势产业和产业链的试验田）引入内地 9 省36、区与港澳的高新技术产业 横 琴 分区 规 划（2006）珠海市委、市政府 区域性生活居住职能（精英集聚地）港澳居住新城 珠 海 横 琴开 发 课 题研究 珠 海 市 政协 走在国家改革创新的前头，成为高度国际化的 CBD，发展总部经济、形成一个强辐射力、衔接港澳经济板块的中国“曼哈顿”。反对开发区思维“第三制”开发 反对岛上设工业区 横琴作为未来珠海的中心区 20 珠海市珠海市自 1992 年建立横琴开发区以来，对横琴的功能就有很多考虑，几经规划，但发展融休闲度假、旅游观光、高新技术研发、高端服务和生态居住为一体的新城的期望没有变；广东省广东省作为横琴的省级管辖地，在泛珠横琴经济合作区项目建议37、书（2006）中明确，横琴要将设公用设施完善的，集金融贸易、工商支持、会展、旅游服务以及高技术产品研发制造等行业为一体的经济合作示范区；泛珠三角经济合作区其他泛珠三角经济合作区其他 8 省省则更多关注于开发横琴对于自己省区能带来的经济效益，建设诸如“9+2”合作论坛专业会议基地、具有国家特殊政策的高端服务以及能打开内地向港澳和全球宣传的文化窗口；横琴毗邻澳门澳门，它的发展与澳门关系较大。由于现状发展空间有限，随着市场拓展和产业转型，澳门期望横琴成为其产业延伸和居住拓展的腹地，并成为融休闲旅游与文化娱乐业为一体的海岛；随着港珠澳大桥的建设，香港香港将与横琴产生更加紧密地联系。在未来发展中香港期望38、横琴发展休闲旅游、文化产业以及房地产业成为香港居民的近距离选择，同时期望通过横琴与内地省区加强交流联系。?功功能能选选择择 （1）金融服务功能（1）金融服务功能 在横琴与港澳经济积极对接的背景下，争取国家政策的支持，积极发展包括金融、投资、法律、会计、咨询、设计、广告、信息和教育等行业的竞相发展，迅速聚集高层次人才，提升工商支持体系，发展商业物流业。横琴的地位亦将通过金融服务功能的聚集和扩大而得以积极提升。（2）创意研发功能（2）创意研发功能 随着港澳产业的升级发展，横琴必然承接港澳的文化产业以及文化娱乐业的转移，成为珠海“文化盛市”中的一个明珠。特别是“创意产业”，若能通过珠港澳三地合作，239、1 在横琴岛提供一个适宜创意人焕发创造活力的自然与人文环境，必能集中发挥港澳创意产业发达、内地生活成本较低的优势，广泛吸引各路创意人才聚居，把横琴岛发展成为泛珠三角创意产业基地。大力扶植高新技术企业发展是实现珠三角西岸地区产业结构调整优化和提升产业高度的重要措施，同时也是聚集高科技人才和高水平管理人才等具备较高创新能力人群的有效途径。总部经济是指一个城市创造良好条件吸引跨国公司和外埠大型企业总部入驻，进而集聚各种生产要素和创新要素，提升自己的核心竞争力。（3）商贸会展功能（3）商贸会展功能 会议论坛和贸易展览的结合，将带动地区经济的提升。跨国公司将这里视为进入中国市场的桥头堡，内资企业在这里找40、到了走向国际市场的跳板，而横琴本身，也在提供舞台的同时获得了可观的效益，并进一步提升了作为区域合作平台的集聚能力和辐射能力。（4）城市功能选择四：旅游度假功能（4）城市功能选择四：旅游度假功能 横琴充分利用海岛城市丰富的旅游资源和邻近澳门的区位优势，加强与香港、澳门旅游产业的互补合作，构建“香港澳门横琴”特色旅游线路，打造区域旅游品牌。横琴作为区域经济合作区，其吸引力可以使旅游业面向泛珠三角区域，特别是在商务旅游方面，由单一的观光旅游向多样化、高档次转变，包括观光旅游、商务旅游、娱乐运动旅游、主题游乐、休闲度假旅游。（5）城市功能选择三：生态居住功能（5）城市功能选择三：生态居住功能 横琴自然41、环境优美，生态环境良好，是适宜人类居住的理想场所。在生态保育与居住开发协调发展的基础上拓展横琴居住功能，既能为岛内总部、研发、文化等各经济功能提供支撑，又能成为横琴吸引粤港澳甚至国家人士赴横琴投资兴业的亮点。22 第第四四章章 策策略略 对应发展三大目标，规划提出三大发展策略，以实现横琴发展达到经济效益、社会效益和生态效益的最大化。?4 4.1 1 经经济济发发展展策策略略?对应目标对应目标 依托优势，把握机遇，将横琴发展成为区域共融、经济繁荣的活力岛，实现经济效益最优。?策略一策略一 全球层面：构建中国与葡语国家经贸合作基地和创意产业园区。全球层面：构建中国与葡语国家经贸合作基地和创意产业园42、区。中国与葡语国家经贸合作基地中国与葡语国家经贸合作基地（1）构建贸易物流平台，建设中国与葡语国家国际贸易的公关中心、结算中心、交易中心和流通中心，使横琴成为中国与葡语国家人才、信息、资金、产品的集散中心；（2）发挥基地平台作用，通过会展、论坛等多种方式增进中国与葡语国家企业间的信息交流，为中国企业与葡语国家企业牵手创造条件；（3）建设中国与葡语国家经贸合作产业园区，拓展中葡经贸合作领域，在投资、科技、能源等多方面为中国与葡语国家搭建合作平台；（4）改善服务环境，在世贸组织原则框架下改进服务体系，营造符合国际惯例的服务、政策、法制和信用环境。（5）利用区位优势，拓宽联系渠道，吸引海外华人资本的43、自由流入。23 创意产业园区创意产业园区（1）为发挥创意产业的商品价值营造完善的外部条件：发展专业化的培训教育，培育灵活的人才市场；提供相关产业支撑以及国际化的信息流和人才流；（2）为创意产业的发展创造完备的城市功能：兴建研发设施，吸引风险投资，建立健全知识产权保护及转让体系，营造吸引创意人才的社会环境和生活环境；（3）为创意产业的发展提供政策支持。?策略二策略二 国家层面：争取国家特殊金融政策，发展高端金融服务业国家层面：争取国家特殊金融政策，发展高端金融服务业（1）争取特殊外汇政策，创造内地、港、澳三地货币自由流通环境，打造统一外汇市场；（2）争取特殊货币政策，加强与港澳货币市场的结合，做44、好港澳人民币回流工作；（3）加强三地资本市场合作，为高科技企业和中小企业到港澳融资创造便利，如争取政策允许横琴企业到港澳市场发行人民币债券；（4）争取政策降低港澳银行和财务公司进入内地市场的资产规模标准，争取港澳金融机构到横琴设立分支机构。?策略三策略三 泛珠三角层面：发展总部经济，吸引泛珠省区龙头企业总部入驻泛珠三角层面：发展总部经济，吸引泛珠省区龙头企业总部入驻（1）泛珠九省区利用横琴合作区作为其与港澳、国外引入资金、技术、知识、理念、人才和市场的接口，特别是通过各省区支柱产业与龙头企业的参与，拓展市场空间，有利带动各自省区经济发展，促进产业转型升级；（2）高标准、高起点规划，助横琴形成发45、展总部经济所必需的中央商务区；（3）积极推动涵盖金融、保险、商贸、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多领域的服务业的发展，逐步形成围绕总部服务的专业化服务支撑体系；（4）依托国家特殊政策，辐射内地，成为泛珠省区企业对外交流的窗口。?策略四策略四 珠江三角洲层面：建设区域高新技术研发基地珠江三角洲层面：建设区域高新技术研发基地（1）创建高新技术研发园区，制定相关政策，吸引国内外、尤其是高科技跨国公司 24 在横琴设立研发机构；（2）以珠海大学园区为依托，加强与国内优秀高校、科研机构合作、加快产、学、研一体化进程；（3）建立创业园，吸引高科技人才尤其是海外留学人员创办科技46、型企业、从事高新技术成果转化和产业化；（4）建立高新技术转化网络，构建企业需求与高新技术研发的信息互动平台。创办科技中介服务机构，为高新技术产业化提供服务支持。?策略五策略五 珠港澳层面：成为港澳后花园，拓展产业与服务关联珠港澳层面：成为港澳后花园，拓展产业与服务关联（1）大力发展旅游业，拓展旅游客源市场，力争成为珠港澳居民休闲度假的重要目的地；争取成为港、澳旅游产品的重要构成部分，吸引赴港、澳旅游的国际客源进入横琴观光旅游，实现横琴与港澳的旅游一体化。（2）在自然环境优美、对生态环境影响较小的地段适当发展特色地产业，结合宜居宜商环境，吸引港澳居民、甚至国际人士到横琴居住创业；（3）与澳门对接47、，拓展澳门产业空间，成为澳门科技产业、文化娱乐业向内地辐射的纽带。?4 4.2 2 社社会会发发展展策策略略?对应目标对应目标 依托优势，把握机遇，将横琴发展成为功能完备、安居乐业的和谐岛，实现社会效益最优。?策略一策略一 强调多元文化融合，构建和谐社会强调多元文化融合，构建和谐社会 横琴处于中华文化与海外文化，内地文化与港澳文化、粤语文化与葡语文化，传统文化与现代文化的交汇点。未来横琴的发展必将利用多元文化并存的有利条件，塑造兼收并蓄，独具特色、和谐发展的社会文化体系，为多元化的投资和功能拓展提供文化载体与支撑。25?策略二策略二 推进社会文化合作，建设区域对外交流窗口推进社会文化合作，建设48、区域对外交流窗口 横琴既是泛珠三角经济文明建设合作区又是精神文明建设合作区，9 省区通过横琴不仅加强了经济交流，更要加强对文化发展和社会发展进行交流。一方面将横琴发展成为对外宣传的窗口将泛珠省区的特色文化艺术和社会发展环境推向港澳和海外，另一方面，也通过横琴窗口将港澳和海外的特色文化和社区建设理念经验传入内地。?策略三策略三 以社区发展推动社区建设、完善社区服务以社区发展推动社区建设、完善社区服务 社区发展重点在于促进地方经济和社会发展。横琴作为一片亟待开发的热土，没有社区经济发展，就很难进行社区设施建设；没有社区设施建设，就不会有优良的社区服务。所以说，社区发展是横琴迈向均衡、和谐、文明和进49、步社会的必由之路。?策略四策略四 完善服务品质，营造安居乐业环境完善服务品质，营造安居乐业环境 完善以金融、会展、研发为代表的地区性现代服务功能品质；完善以医疗、教育和文化为代表的城市性综合服务功能品质；完善以社区服务为代表为生活性配套服务功能品质，营造安居乐业的整体社会环境，使横琴在经济飞速发展的同时，使其各项社会指标均达到现代化社会标准。?策略五策略五 加强粤港澳民生合作加强粤港澳民生合作 2005 年粤澳合作联席会议将“民生合作”作为粤澳双方着眼突出推进的重要方向之一，粤澳之间的民生合作表现在公共卫生、食品安全、教育、环保等多个领域。横琴紧邻澳门，既是澳门经济产业拓展的腹地，又可以通过合50、作区文化、安全、卫生、教育、环保等多领域的联系平台，形成广东与港澳在“民生”方面合作的纽带。?4 4.3 3 生生态态保保育育策策略略?对应目标对应目标 依托优势，规避挑战，将横琴发展成为环境友好、资源独特的生态岛，实现生态效益最优。26?策略一策略一 尊重现状生态基底，构建生态安全格局尊重现状生态基底，构建生态安全格局 基于生态安全的格局，以斑块、廊道和基底形成生态骨架，保护、恢复和发展自然生态群落形成生态安全格局。?策略二策略二 依据地域生态敏感性划定保育区域，实施增长边界控制依据地域生态敏感性划定保育区域，实施增长边界控制(Growth Boundary Control)根据不同的生态敏51、感度及开发要求，将横琴 86.03 平方公里规划范围划分为五个发展控制区：优先发展区、拓展发展区、控制建设区、生态缓冲区、强制环境保护区。优先发展区有效协调的综合发展区域：优先发展区有效协调的综合发展区域：该用地基本分布在 0-10 米高程范围，地基承载力良好，现状已有一定开发基础的用地范围内，生态敏感度较低，适宜城市优先发展的区域；拓展发展区远景的空间拓展区域：拓展发展区远景的空间拓展区域：严格核定开发用地性质，与优先发展区邻近，也就是说与优先发展区用地自然生态条件基本一致，同样不属于生态敏感性地区，但建设需要进行一定的围垦填海，因此作为城镇远景的空间拓展用地；控制建设区实施动态管理的功能区52、域：控制建设区实施动态管理的功能区域：该区域属于生态敏感性较低的地区，接近自然保护区或与山林、林地毗邻，所处位置地势较高或与整体生态保育任务紧密相关的用地范围，但因用地本身尚适合作城市发展用地，故需对其使用进行合理引导。强调相对集中但整体分散的发展模式，适当安排风景旅游用地及低密度景观地产；严格控制开发强度，建设过程中考察原地形地貌与水文的绿谷系统，对坡地实行保育与开发并重；修复、治理已被破坏的水系、植被等自然系统，建设生态保护屏障；生态缓冲区具有一定生态效能的非建设用地：生态缓冲区具有一定生态效能的非建设用地：生态缓冲区主要包括一般水域、农业生产用地、城市隔离带等具有相当生态敏感性的区域；强53、制环境保护区具有确定范围的，实施保护措施的区域：强制环境保护区具有确定范围的，实施保护措施的区域：强制环境保护区包括历史文物保护区、风景名胜区、水源保护区、生态保护区。属于生态敏感区，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动。对红树林、沙滩、水库等生态系统予以严格保护，严禁开发建设，复育生物多样性的生态栖息地，构建生态绿廊。?策略三策略三 水环境治理及改善水环境治理及改善 27 加强地表水环境治理，尽量保留现状水域，促进水量的循环利用与净化，严格控制城市居民和产业对水环境的污染；管制地下水抽取量，实行地下水人工补给；重视海洋环境和海岸线的开发与保护，改善岛域水环境。?策略四策略四 土地资源保育土54、地资源保育 保持土壤有生结构，科学适量进行填海造地，合理保育山体资源，防治可能出现的水土流失，保证城市生态安全，创造适应生态结构的土地利用结构。?策略五策略五 能源利用与循环经济能源利用与循环经济 利用横琴丰富风能及太阳能，推进清洁能源策略，逐步推动生物能技术研发及应用，强化对废弃物的再生利用。城市建设中广泛应用绿色建筑和节能建筑。着力解决燃料的污染，加强大气环境监测，建立大气环境预警机制，防治大气环境污染。28 第第五五章章 规规模模?5 5.1 1 综综合合用用地地评评定定 本次规划采用基于 GIS 的用地适宜度评价，选取自然地形、生态敏感性、现状土地利用三项因子，对横琴土地资源的建设适宜55、性进行综合评价。?（1）自然地形因子）自然地形因子 采用传统用地适宜性评定方法，选择反映自然地形的高程、坡度、日照及防洪条件四项因子对横琴土地进行建设条件适宜性综合评价。根据城市建设用地的要求、水土流失治理分级及横琴的实际情况，将横琴自然地形依坡度的适宜性程度分为以下几个等级：0-5%、5-10%、10-15%、15-20%、20-25%以及 25%以上；依高程分为 0-10 米、10-50 米、50-100 米、100-200 米及 200 米以上五个等级。日照分析中，以冬至日正午十二时太阳高度角和方位角为基准分析区域日照条件，将区域分为日照条件最好、较好、较差三个部分。防洪分析中将海堤围合56、区域视为建设安全区，不受海潮威胁。在 GIS 中将各因子图层叠加，分析每一 10*10 米土地格网的建设条件，最终将横琴土地归纳为三种用地：一类用地（适宜建设），二类用地（需一定工程设施可建设），三类用地（不适宜建设）。扣除水域（扣除水域（7.7 平方公里）后，一类用地为平方公里）后，一类用地为 46.9 平方公里，占平方公里，占 59.9%；二类用地面积；二类用地面积1.7 平方公里，占平方公里，占 2.1%；三类用地面积；三类用地面积 29.7 平方公里，占平方公里，占 37.9%。29?（2）生态敏感度因子）生态敏感度因子 不同的自然生态因子对城市化的敏感程度不同，需要区别对待，因此规划57、依据不同生态因子对外界压力或外界干扰适应的能力，划分为高敏感区、较敏感区、次敏感区及低敏感四类：高敏感区高敏感区 该区位于横琴二井湾，分布有大面积红树林，是珠三角水域重要的鹭鸟栖息地，也是东亚-澳大利亚候鸟迁徙路上的一处驿站，生态环境极其脆弱，抗干扰能力极弱。较敏感区较敏感区 该区包括山体，优质沙滩以及水质优良海域。次敏感区次敏感区 该区包括横琴岛内的湿地及山塘水库集雨区域，具有维育物种多样性及水库水源保护的重要作用，具有一定生态脆弱性。低敏感区低敏感区 该区抗干扰能力较其他区域强，但作为横琴海岛生态系统的重要组成部分，该区与各级敏感区域紧密相连，仍具生态敏感性。30?（3）现状土地利用）现状58、土地利用 横琴总用地面积约 86 平方公里，根据珠海市关于上报横琴土地使用情况以及整合方案的函，现状按土地用途分为现状建成区用地等 10 类，按照适宜建设状况，可分为不适宜建设、较不适宜建设、较适宜建设及适宜建设四个等级。其中，不适宜建设的主要为军事用地、山地以及部分空地，中心沟周边的顺德围垦用地和空地较适宜建设，现状建设用地（包括已建、已批及抵押用地）适宜建设。序号序号 用地分类用地分类 面积（公顷）面积（公顷）1 现状建成区用地 101 2 现状已有项目用地 331.28 3 划拨出让未建用地 172 4 银行抵押用地 143.04 5 顺德围垦用地 843 6 军事用地 25.1 7 旅59、游用地 1000 8 山地 3450 9 十字门以及建设市政用地 355 10 空地 2180 总计总计 8600 土地使用现状汇总表土地使用现状汇总表 资料来源：规划设计答疑文件 1 31?（4）综合评价）综合评价 以各因子分析为基础，并对建设条件、生态敏感性及现状土地利用因子赋予不同权重，根据其适宜性等级及权重，计算每一土地格网的生态适宜度得分，形成针对城镇建设的各单项因子的生态适宜性分析图，然后进行图层叠加，从而给出各类用地明确的定量及空间分布结论。评价结果将横琴土地表达为适宜建设、较适宜建设及不适宜建设三个不同的适宜性等级。分析结果表明，空间上横琴适宜建设用地主要分布在北部海岸沿线平地60、；较适宜建设的用地主要为中心沟围垦用地，除此之外，在地势平坦地区还有零散分布；高程较高、坡度陡的山体林地，生态敏感性较高的红树林地区，需要予以严格保护，这些用地在分类上也属于不适宜建设区。横琴总面积 86.03 平方公里，其中水域 7.7 平方公里，适宜建设土地 27.8 平方公里，较适宜建设土地 12.8 平方公里，不适宜建设土地 37.7 平方公里。对横琴生态适宜性进行分析的结论是：横琴可建设用地约为 40.6 平方公里，除现有建设用地外，主要包括围垦地；不适宜建设的用地主要为山地、湿地、滩涂，其中红树林及其周边的缓冲区域应予以保护。32?5 5.2 2 人人口口规规模模?人口规模测算思路61、人口规模测算思路 传统的人口规模预测多采用趋势外推方法，即依据现状人口通过回归或求平均值的方法得出一定的增长规律，以此确定未来一个时期城市人口规模。然而，对那些由于外部条件巨大变化导致人口激增的城市，趋势外推法对于人口预测就显得无能为力。显然，未来横琴的发展就属于此类情况，因此很难用横琴现状的 6518 人推算未来人口的发展规模。规划认为，未来横琴的人口规模取决于其发展定位、发展过程以及环境承载能力。因此，规划采用密度类比法确定一个较为适宜的人口规模，并通过就业岗位供给预测校核这个规模实现的可能性。?人口密度类比法人口密度类比法 样本城市选取原则样本城市选取原则 横琴发展目标涵盖经济活力岛、生62、态生态岛及社会和谐岛三个维度，因此，样本城市的选取应遵循经济繁荣和人居环境优良两大原则。国外样本城市的选取的主要依据为人均 GDP 和城市宜居指数。人均 GDP 数据采用世行 2004 统计数据，宜居指数获取难度较大，在此借用 2005 英国经济学家旗下智库“经济学家信息部”(EIU)通过对全球130个城市五大领域近40个指标的调查评选出的全球城市居住适宜度排名结果。对 30 个城市（含中国香港）的数据进行标准化处理后加以分析，发现这些城市大致可分为两类：一是经济发展水平高，较适宜人居的城市，如日内瓦、纽约；二是经济发展水平较低，较不适宜人居的城市，如卡拉奇、金边。国内样本城市选取主要依据倪鹏63、飞博士主编的中国城市竞争力报告统计的国内城市资本竞争力和环境竞争力数据。对 22 个城市的数据加以分析，发现这些城市也可分为两类：一类为资本竞争力和环境竞争力均较强的城市，以上海、深圳等为代表；第二类为资本竞争力和环境竞争力均较弱的城市，以呼和浩特等为代表。显然，横琴发展的目标应为经济繁荣、环境优越，因此，将国外和国内的第一类城市计入类比范围。33 样本城市比较样本城市比较 基于以上选取原则，考虑数据可获取性，规划选取国内外 26 个城市（国外城市 15个，中国城市 11 个）28 个比较区域为样本，对样本的人口密度、主要功能及城市的区域职能进行比较，以确定横琴的适宜人口密度。从国外的样本来看64、，全球十大宜居城市中人口密度大部分处于 4000-7000 人/平方公里的区间；国际性城市的核心区人口密度较高，如面积与横琴具可比性的纽约曼哈顿和东京中心四个特别区的白天人口密度均超过 5 万人/平方公里。从国内的样本来看，现状环境竞争力最强的城市深圳中心城区人口密度为 6303 人/平方公里，其余环境竞争力较强的城市人口密度也大多位于人口密度 0.7-1.2 万人/平方公里的区间；区域性国际城市香港的比较区域香港岛和九龙的人口密度分别达到 1.6 万人和4.3 万人/平方公里。横琴适宜人口密度确定横琴适宜人口密度确定 由于横琴的发展目标涵盖经济繁荣与生态优良两大维度，根据对样本城市的分析，结65、合中国实际，确定横琴人口密度的下限为 4000 人/平方公里，该密度能满足生态效益最优的要求；从经济效益最优的角度来看，以香港岛人口密度为参照标准，确定横琴人口密度上限为 1.6 万人/平方公里。根据珠海市城市总体规划（2001-2020），2020 年珠海主城区城市人口为 101 万人，建成区建设用地为 85 平方公里，以此计算的主城区人口密度为 11882 人/平方公里。横琴人口密度不应超过珠海主城区，据此，将横琴人口密度上下限调整为 0.4-1.1 万人。剔除国内外样本城市中比较区域面积与横琴不具可比性的 6 个城市（面积超过500 平方公里），计算得其余 22 个样本城市比较区域人口密66、度中位数为 10779 人/平方公里。考虑未来横琴将具备现代服务、会议总部、科技研发、文化创意、旅游休闲、生态居住六大功能，其人口密度应稍低于一般城市，规划推荐横琴适宜人口密度为8000 人/平方公里，横琴人口规模估算横琴人口规模估算 经过多年围海造地，至 2005 年，横琴总面积达到 86.03 平方公里。根据用地综合国外样本城市相关数据一览表 城市 城市 比较区域 比较区域 面积 面积(平方公里)(平方公里)人口 人口(万人)(万人)人口密度 人口密度(人/平方公里)(人/平方公里)城市区域职能 城市区域职能 148.8(夜)24200(夜)纽约 曼哈顿 61.4 338.9(昼)552067、8(昼）全球性城市 51.9(夜)8600(夜)东京 中心四个特别区 60.3 330.7(昼)54809(昼)全球性城市 巴黎 市中心 105 212 20190 区域性国际城市 伦敦 大伦敦建成区 1580 717.2 4539 全球性城市 温哥华 建成区 114 54.6 4787 区域中心城市 墨尔本 市区 36.3 61.7 1699 区域中心城市 维也纳 市区 225 154 6844 区域中心城市 日内瓦 建成区 15 18.5 12333 区域中心城市 珀斯 市区 1075 114.3 1063 区域中心城市 阿德莱德 市区 870 102.3 1176 区域中心城市 悉尼 市68、区 2103 353.9 1683 区域性国际城市 苏黎世 建成区 91.9 36.0 3913 区域中心城市 新加坡 全域 619.5 425 6860 区域性国际城市 多伦多 市区 629.91 284.1 4511 区域性国际城市 卡尔加里 市区 342 71.1 2080 区域中心城市 国内样本城市相关数据一览表 城市城市比较区域 比较区域 面积 面积(平方公里)(平方公里)人口 人口（万人）（万人）人口密度 人口密度（人/平方公里）（人/平方公里）该区域主要功能 该区域主要功能 城市区域职能 城市区域职能 香港岛 80 133 16625 商务金融、企业总部、会展 区域性国际城市 香69、港九龙 47 202 42979 商业、贸易 区域中心城市 澳门全域 25.8 45.7 17713 博彩、金融、贸易 区域中心城市 上海浦东滨江及高新区206.5 175 8481 商务金融、贸易咨询、高新技术产业 区域中心城市 深圳中心城区 262 165.14 6303 商务金融、研发、会展、居住 国内重要城市 珠海中心城区 47.3 37.5 7928 商务金融、商业、居住 国内重要城市 厦门本岛 70 50 7143 商务金融、会展、居住 国内重要城市 青岛中心城区 187 215 11497 商务金融、商业服务、居住 国内重要城市 苏州中心城区 70.2 78 11111 商务金融70、商业、居住 国内重要城市 杭州中心城区 290.39 92.77 10779 商务金融、研发、旅游服务、居住 国内重要城市 无锡主城区 170 160 9412 商务金融、商业服务、居住 国内重要城市 现状 大连中心城区 148 207 13986 商务金融、商业服务、居住、旅游 国内重要城市 上海临港新城 220.0 83 3773 重装备、物流、加工 区域中心城市 苏州新加坡工业园 70.0 60 8571 商务、电子、加工、科研、物流 国内重要城市 珠海中心城区 85.0 101 11882 商务金融、商业、居住 国内重要城市 厦门市区 150.0 150 10000 商务金融、研发、71、会展、居住、物流 国内重要城市 大连中心城区 180.0 235 13056 商务金融、商贸物流、旅游服务、居住 国内重要城市 杭州中心城区 369.92 430 10002 商务金融、研发、旅游服务、居住、科教国内重要城市 规划 无锡主城区 205.68 200 9724 商务金融、旅游服务、居住、工业 国内重要城市 34 评定，可开发的土地资源总计约为 40.6 平方公里（不含水域面积）。以人口密度 0.4-1.1 万人/平方公里计算，横琴可容纳人口 16.2-44.7 万人；以规划推荐的横琴适宜人口密度（8000人/平方公里）计算，横琴可容纳人口 32.5 万人。?就业岗位供给预测就业岗72、位供给预测 城市人口规模很大程度上取决于其所能提供的就业岗位，因此规划对横琴就业岗位可能供给情况加以预测，以此为依据校核适宜人口密度计算出的横琴人口规模。产业用地分类及面积产业用地分类及面积 横琴产业用地可以分为以下几类：（1）中央商务区（CBD），面积约为 2.6 平方公里；（2）科研及创意产业用地，面积约为 2.0 平方公里；（3）物流用地，面积约为 1.3 平方公里；（4）商业服务业用地，面积约为 1.0 平方公里；（5）高新技术产业用地，面积约为 2.3 平方公里；（6）游憩用地，面积约为 3.5 平方公里。相关参数界定相关参数界定 CBD 是城市就业密度最高的地区。据统计，CBD 就73、业密度最高达到 23 万人/平方公里（纽约中城中心商务区）。其余绝大多数城市 CBD 就业密度介于 3-10 万人/平方公里之间。考虑横琴实际，取 CBD 就业密度为 4 万人/平方公里，与悉尼、伦敦、洛杉矶等城市处于同一水平。考察世界部分科学园区的建设规模和就业密度，取科研与创意产业用地平均就业密度为 5000 人/平方公里，与台湾新竹科学工业园区相当。参考北京第三产业用地劳均用地指标（董光器.城市总体规划M.南京：东南大学出版社,2003），结合横琴实际取其上限，确定商业服务业用地及物流用地平均就业密度分别为47619 人/平方公里及 13513 人/平方公里。参考苏州新加坡工业园设计标准74、，结合横琴产业选择导向（资本和技术密集型的高新技术产业），确定横琴高新技术产业用地平均就业密度为 5000 人/平方公里，略低于苏州工业园区就业密度（5250 人/平方公里）。参考风景区设计标准，结合横琴自身条件，取游憩用地游人活动面积为 50 平方米/人，服务人口占游人 20%，得游憩用地平均就业密度为 4000 人/平方公里。就业岗位供给推算就业岗位供给推算 中心商务区就业密度统计 城市 城市 地区 地区 就业人数 就业人数（人）（人）面积 面积（平方公里）（平方公里）就业密度 就业密度（人/平方公里）（人/平方公里）统计年份 统计年份 纽约 中城中心商务区 739452 3.11 23375、838 1990 香港 中心商务区 193520 1.04 171257 1990 纽约 下城中心商务区 340028 2.07 170368 1990 芝加哥 中心商务区 385399 2.59 144638 1990 巴黎 La Defence 区 140000 1.55 90021 2000 纽约 59 街以南 1967000 23.04 85522 1990 香港 九龙 1107593 14.24 77508 1990 多伦多 中心商务区 143650 1.81 76410 1990 多伦多 中心商务区 291036 3.88 74434 1990 华盛顿 中心商务区 316723 476、.66 68853 1990 汉城 中心商务区 1226830 21.23 57951 1990 东京 中心商务区 2434163 42.2 57791 2001 西雅图 中心商务区 98620 1.81 56367 1990 墨尔本 中心商务区 126286 2.33 53061 1990 法兰克福 中心商务区 119735 2.33 49890 1990 布鲁塞尔 中心商务区 144906 3.11 47047 1990 布鲁塞尔 中心商务区 82307 1.81 47032 1990 洛杉矶 中心商务区 167297 3.62 44822 1990 伦敦 中心商务区 1260500 2977、.77 42372 1990 悉尼 中心商务区 175620 4.14 42216 1990 波兰 中心商务区 108372 2.85 38704 1990 新加坡 中心商务区 280000 7.25 38621 1990 维也纳 中心商务区 112770 2.85 37842 1990 芝加哥 泛中心商务区 592301 16.05 36964 1990 东京 Yamanote Loop 区 4245853 119.35 35506 2001 巴黎 中心商务区 1025000 29 35345 1990 汉堡 中心商务区 153590 4.66 33389 1990 东京 Shinjuku 78、区 604468 18.12 33173 1990 温哥华 中心商务区 104000 3.37 30861 1990 休斯敦 中心商务区 118889 3.88 30329 1990 资料来源：丁日成等.城市规划与空间结构M.北京：中国建筑工业出版社，2005.部分科学园区建设规模与就业密度 国家 国家 园区名称 园区名称 面积 面积（平方公里）（平方公里）职工数 职工数（人）（人）科技人员数 科技人员数（人）（人）统计时统计时间 间 就业密度 就业密度（人/平方公里）（人/平方公里）日本 筑波科学城 28 50000 13000 1994 2250 意大利诺奥尔蒂尤斯技术城0.06 500 79、1994 8333 西班牙卡图贾科技城 0.75 4000 1994 5333 中国 台湾新竹科学工业园区5.8 28429 13646 1994 4902 资料来源：钟坚.世界硅谷模式的制度分析M.北京：中国社会科学出版社，2001.35 根据各类用地面积及平均就业密度，计算用地所能容纳的就业岗位：类别 类别 面积 面积（平方公里）（平方公里）就业密度 就业密度（人/平方公里）（人/平方公里）就业人口 就业人口（人）（人）中央商务区用地 2.6 40000 104000 科研及创意产业用地 2.0 5000 10000 物流用地 1.3 13513 17567 商业服务业用地 1.0 47680、19 47619 高新技术产业用地 2.3 5000 11500 游憩用地 3.5 4000 14000 合计 12.7 204686 人口规模推算人口规模推算 显然，作为一个新兴城市，横琴人口结构与传统城市存在较大差别，主要表现在总人口中劳动适龄人口比重较高、劳动适龄人口劳动参与率也较高，这一点与上海浦东新区具较强的可比性。极化开发使大量劳动适龄人口进入浦东，导致劳动适龄人口（15-64 岁）在总人口中比重达到 77.5%（2000 年），劳动适龄人口的劳参率在其开发伊始（1990 年）达到 83.6%，虽然之后劳参率逐渐下降，但 2000 年仍保持在 62.1%的水平。可以预期，横琴的发展81、也将经历劳动力迅速集聚的过程。横琴目前人口基数不大，因此劳动力的集聚将使其适龄劳动力比例及其劳参率达到甚至超过上海浦东新区的水平，以劳动适龄人口在总人口中比重 80%，劳动适龄人口劳参率为 75%计，得就业人口在横琴总人口中所占比重为 60%，据此比例及横琴就业岗位预测数，计算得横琴人口规模约为 34.1万人。?人口规模测算结论人口规模测算结论 人口密度类比 人口密度类比 适宜人口密度 人/平方公里 8000 适宜人口 万人 32.5 就业岗位供给预测就业岗位供给预测 就业人口数 万人 20.5 总人口数 万人 34.1 规划总人口 规划总人口 万人 32 32 36 第第六六章章 布布局局?82、6 6.1 1 布布局局理理念念 强调五大和谐，构筑和谐横琴和谐横琴?区域和谐区域和谐 强调区域合作，重视区域功能协调，整合地区优势资源，实现泛珠的协调共荣。?环境和谐环境和谐 将生态要素作为城市发展的基础要素，在宏观区域及中观生态基础设施规划的基础上，充分利用山水相间、陆岛相望的自然条件，先设计出规划地段微观尺度上的生态基础设施（绿廊、绿色斑块、滨水绿带等），从而形成基于绿网的组团城市。?社会和谐：社会和谐：通过社会发展、完善社区服务，保障社会的安定有序，实现人与社会的和谐共生。?人文和谐人文和谐 体现文化综合性的发展布局，强调文化的多元融合，汲取相互联系的比较优势，提升横琴文化建设，实现多83、种开发模式的和谐共生。?功能和谐：功能和谐：根据场地特点，强调复合互动的功能组织，实现不同城市功能区块之间的分解与组合关系，使横琴布局更能满足生态、交通、文化、产业、生活等综合功能的需要。37?6 6.2 2 总总体体结结构构?三大地景三大地景 小横琴山城市公园、大横琴山森林公园、红树林湿地公园构成横琴的三大地景，也是横琴总体布局的主要结构要素。?一环一带一环一带 构筑环岛快速交通廊，结合中心沟形成东西向城市发展带，串联横琴岛各大功能区。?十大功能板块十大功能板块 利用生态地貌的自然分割，依据城市功能的组合关系，结合多元的城市开发模式，打造横琴十大功能板块。金融核：金融核：横琴的核心商务区，集84、聚金融、商务的现代服务中心，面向外埠的窗口区；口岸带：口岸带：结合口岸边检，布置保险、商贸、运输服务等功能，面向外埠的带状门户区；文化城：文化城：横琴的文化娱乐中心、商业服务中心、生态居住新城；主题湾：主题湾：利用现状海湾，引入国际性的主题游乐公园、大型游乐设施；论坛岛：论坛岛：面向泛珠各层面政府联席、企业联盟、民间联谊等活动的会议中心，以群岛的形式进行布局；创新谷：创新谷：文化创意、科技研发机构的集聚地，打造中国的“硅谷”，南方的“中关村”；总部园：总部园：跨国公司和外埠大型企业总部驻地，相对独立的企业园布局于生态水网中；物流链：物流链：链接内地、港澳乃至世界的运输中转枢纽、分拨中心、地区配85、送中心；产业区：产业区：高新技术企业生产区和先进制造业的产业基地；休闲滩：休闲滩：利用背山面海的自然条件，结合天然沙滩布置度假康乐酒店、乡村别墅。?两大景廊两大景廊 通过城市轴线的控制，挖掘横琴景观要素，形成纵向与横向两条各具特色的景观通廊。纵向人文景廊：纵向人文景廊：北起金融核海景地标，经自动观光步梯连接小横琴山顶地标，穿越文化城景观轴线，以缆车连接大横琴山风力发电厂，跨越主题湾，南眺论坛岛主体会议中心，是一条强调人文建筑的景观轴线。横向生态景廊：横向生态景廊：东起莲花大桥横跨其上的十字门水道，经由中心沟生态水面贯穿文化城中央湖公园，串联创新谷中心商业水道、萦绕总部园水网，西至红树林湿地公园86、，是一 38 条以水为中心的生态轴线。?6 6.3 3 用用地地规规划划 金融核金融核 口岸带口岸带 文化城文化城 主题湾主题湾 论坛岛论坛岛 创新谷创新谷 总部园总部园 物流链物流链 产业区产业区 休闲滩休闲滩 序号 用地代码 用地名称 面积（万 M2）占城市建设用地（%）居住用地 4.09 12.62%一类居住用地 0.44 1.36%二类居住用地 3.04 9.39%商住用地 0.49 1.51%1 R 其中 中小学用地 0.12 0.36%公共服务设施 9.41 29.14%会议展览用地 0.41 1.28%企业总部用地 0.57 1.77%2 C 其 中 口岸用地 0.53 1.6387、%39 商业服务用地 0.38 1.20%商务酒店用地 1.84 5.67%休闲酒店用地 2.62 8.10%商务会展用地 0.19 0.60%文化创意用地 0.86 2.65%文化游乐用地 0.87 2.69%医疗卫生用地 0.04 0.15%科技研发用地 1.10 3.40%3 M 一类工业用地 2.34 7.21%4 W 物流用地 0.78 2.43%5 T 对外交通用地 0.29 0.90%6 S 道路广场用地 7.34 22.69%道路用地 7.18 22.17%其中 广场用地 0.16 0.51%7 U 市政公用设施用地 0.07 0.22%绿地 8.03 24.80%公园用地 088、.38 1.20%街头绿地 6.31 19.45%8 G 其中 防护绿地 1.34 4.15%合计 城市建设用地 32.32 100%40?6 6.4 4 开开发发强强度度与与时时序序控控制制 根据横琴人口规模论证及整体功能分区，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等)；在时序控制上，处理好近期、中期与远期的关系；同时，强化土地管理，加快集约经营进程。拟区分不同区位，与城市发展进程相结合，加快土地集约管理，推进土地集中储备供应。土地使用强度管制区划土地使用强度管制区划 首先在横琴岛范围内进行人口规模分解；参考新加坡的居住开发控制指南及香港住宅发展密度分89、区，结合各类用地密度分配，在人口分区的基础上建立基准密度分区；然后通过生态、安全、美学原则对密度分区进行修正，最终确定横琴中观层面土地使用强度管制区划。（参见下表）将横琴岛分为超高容积率区域、高容积率区域、中高容积率区域、中容积率区域、低容积率区域、山林绿地超高容积率区域、高容积率区域、中高容积率区域、中容积率区域、低容积率区域、山林绿地六个建筑密度分区。建议在控制性详细规划阶段，根据土地使用强度管制区划的地块密度分配原则，引入土地用途、土地规模、交通条件、城市设计的综合评定，确定具体地块开发控制图则。土地投放时序控制区划土地投放时序控制区划 按照功能区块为单位，结合现状条件和横琴总体开发定位90、，沿交通线路点轴推进，划分开发时序。分为近期重点发展地区、中期引导发展地区、远期控制发展地区近期重点发展地区、中期引导发展地区、远期控制发展地区。功能区 主导功能 建筑密度 高度限制（米）绿 地 率（%）容积率 用地面积（公顷）建设容量（万 M2）人口容量（人）开发时序金融核 商务区 35%190 30 2.54.0 112.3 300 8 万 近期 口岸带 商业服务 30%110 30 1.52.5 192.7 350 5 万 近期 文化城 文化娱乐 25%80 35 1.02.5 222.4 330 8 万 中期 主题湾 休闲游憩 20%30 40 1.0 264.9 200 1 万 中期91、 论坛岛 会议康乐 25%50 40 1.5 84.2 100 1 万 近期 创新谷 科技研发 25%50 30 1.5 259.2 300 3 万 中期 41 总部园 办公管理 25%30 35 1.0 294.7 200 2 万 远期 物流链 仓储运输 35%20 25 1.2 71.4 70 1 万 中期 产业区 高新产业 35%15 25 0.8 193.3 150 2 万 中期 休闲滩 休闲度假 20%20 40 0.5 112.6 50 1 万 远期 红树林 湿地公园/95/274.3/山体 森林公园/95/3412.2/土地集中储备供应政策土地集中储备供应政策 建立由城市政府或政92、府委托的机构，依照法定程序，运用市场机制，按照城市规划、土地利用总体规划和土地出让年度计划，同时与区域规划相协调，从总体上对土地资源进行合理配置、整合、开发和利用。通过对土地的征用、收购、置换、转制和到期回收的方式，从分散的土地使用者手中把土地集中起来，进行前期开发后，有计划地将其投入市场再行出让的有效配置土地资源行为的制度。土地整理储备是一个过程，它应同城市发展过程相互配合和协调，同步前进。要根据城市发展的战略、需要和步骤而逐步推进，42 43 交交通通?7 7.1 1 区区域域交交通通 港珠澳大桥、广珠澳城际轻轨、太澳高速、江珠高速和粤西沿海高速等一批区域重大交通基础设施的逐步建设，将为横93、琴的发展带来新的动力与机遇。越江通桥、凭海兴港，变现状的交通末梢为未来的交通端口越江通桥、凭海兴港，变现状的交通末梢为未来的交通端口，是横琴对外交通系统发展的目标。为实现横琴交通与区域交通网络的有效衔接，规划重点在以下几个方面：（1）联澳）联澳 毗邻澳门是横琴最大的优势，2004 年经横琴口岸出入境人员就达 210 万人次，最高日出入境人员达 18.3 万人次，已跻身于中国十大口岸。随着未来澳门与内地联系的日益紧密和 CEPA 协议的不断深化，拱北和横琴两大口岸的通关量仍将迅猛增长，存在拓展澳门与内地开设第三个联系口岸的可能。横琴作将为泛珠三角地区与港澳主要联系纽带，且岛域东部的夹马口与澳门的94、路环岛仅 200 米之遥，因此规划建议夹马口建设大桥，作为联系澳门的第三个口岸。广珠城际轻轨也将向南延伸，由珠海中心城经南湾，过马骝洲至横琴，在莲花大桥北侧设置轻轨中转检查站，跨十字门水道进入澳门。横琴将成为内地与澳门联系最便捷的通道。（2）通港）通港 港珠澳大桥最终选线于珠海拱北和香港大屿山之间，全长 28 公里。建成后，由珠海驱车到香港只需 15 分钟，届时横琴将处于香港的半小时核心经济圈内。为使横琴与香港的联系更为便捷，首要任务在于加强对拱北和珠海大道的联系，规划建议在现状横琴大桥单一连接的基础上，利用太澳高速的建设契机开通位于岛域西部的横琴二桥，同时配合香洲工业园开通位于岛域中部的横琴95、三桥，密切横琴同珠海中心城进而同香港的联系。（3）系内）系内 未来在横琴周边区域在现状京珠高速的基础上，将有太澳高速、江珠高速、粤西沿海 44 高速等三条高速公路建成通车，其中太澳高速和江珠高速对于横琴发展的意义最为重大。太澳高速即广珠高速西线，规划从横琴西部的横琴二桥入岛，向东接莲花大桥入澳，将成为联系澳门、珠海与广州，直至泛珠东部、北部省区的主要通道。江珠高速自江门至珠海机场，规划在横琴岛西部架设磨刀门大桥，实现太澳高速与江珠高速的横向联系，这不仅使澳门、珠海中心城和珠海机场、三灶工业片区的交通联系更加紧密，更将成为澳门、珠海与江门、肇庆，直至泛珠西部省区联系的主要通道。（4）达外）达外 96、依托中海油能源码头，建设横琴与国内外油料转运储备的能源通道。同时开辟横琴至万山港的联系通道，方便国际物资从万山港进入横琴，进而进入珠三角直至泛珠九个省区。45?7 7.2 2 岛岛内内交交通通?道路网结构 由于横琴规划用地多集中于岛域中央的中心沟沿岸及环岛岸线周边，且成组团状布局，因此规划在横琴岛内形成“内轴外环，串接组团内轴外环，串接组团”道路骨架格局。“内轴”指以南北向的横琴中路和东西向的中心大道为主干道路轴线，构成岛域中心城市用地的交通骨架，“外环”指建设环岛快速路，将各城市组团串接起来，并通过横琴大桥、横琴二桥、莲花大桥、夹马口大桥和磨刀门大桥实现与外环与周边区域交通网络的连接。?道路97、等级 岛内道路可以划分为高速公路、快速路、主干路、次干路、支路五个等级。太澳高速公路是横琴岛内唯一的高速公路，也是横琴与区域高速公路网络衔接的主要通道。太澳高速公路由横琴二桥进入横琴，至海洋公园处，转而向东沿大横琴山北部，至莲花大桥进入澳门；同时太澳高速向西通过磨刀门大桥接江珠高速公路，南至珠海机场、珠海高栏港，北至江门、肇庆。规划太澳高速公路在横琴全线高架，路幅宽度 30 米设计为双向六车道双幅路形式。规划环岛路为横琴的快速路，红线宽 36 米，道路断面为双幅路形式，双向 6 车道。主次干道与快速路相交时，采用互通式立交或平交形式，而其他路只允许车辆右转。横琴中路和中心大道为主干道，道路红线98、宽 40 米，道路断面为双幅路形式，双向 6 车道。规划以各功能组团干道构成城市次干路，红线宽 24-30 米，道路断面为一块板，双向 4车道。城市支路承担组团内部的交通联系和短距离的交通出行，标准断面红线控制 18 米。，道路断面为一块板，双向 2 车道。46?公共交通系统 据研究表明，在世界大多数城市中，居民出行选择公共交通的比例与城市发达程度直接相关。如巴黎、苏黎世等欧洲城市居民公交出行比例均在 80%以上，实现了在高人口密度环境下城市居民出行的顺畅。随着横琴开发的进程，城市功能将日益提升，大量人口将日渐积聚横琴。在此背景下，完善公交系统是必要选择。横琴公交系统可以分为轨道交通系统、公交99、巴士系统和水上巴士系统三个部分。（1）轨道交通系统 随着广珠城际轻轨的向南延伸，规划城市轻轨从南湾大道经横琴大桥引入岛域，高架于环岛东路上，从口岸区北侧横跨十字门水道至澳门，连接澳门轻轨环线。按照轨道交通平均 1.5 公里的站距，分别在横琴口岸区北侧和北部商务会展地块东部布局一个轻轨站，其中横琴口岸站为融交通换乘和口岸查验位一体的综合枢纽。（2）公交巴士系统 规划依托环岛路和中央大道，设置公交专用道，形成 BRT(Bus Rapid Transit 即大运量快速公交巴士)系统，串联各个功能组团，方便各组团居民与员工出行。BRT 设计运营速度30 公里/小时，在岛域北部、中部地区平均 1.2 公100、里设站一处，公共交通车站服务面积，以500m 半径计算，不得小于 90%。（3）水上巴士系统 环横琴岛岸线开辟融通勤、观光为一体的水上巴士航线，在论坛岛、休闲滩、主题湾、金融核处设置游艇码头。?交通设施规划 在口岸附近布局长途客运站和公交首末站，与轻轨站结合，共同形成换乘中心；在主题湾北部结合客运码头，布局公交首末站；在产业区布局公交首末站、公交停车场和公交保养场。在各组团中心位置设置公共停车场，服务半径 300 米。47?港口码头规划 横琴三面环江一面临海，具有发展港口拓展水路运输的便利条件。依发展定位，横琴不会发展大型物质运输港口，但可依托有利的岸线条件和区位优势建设客运码头和内河运输物资101、转运码头。磨刀门水道在珠江水系中具有良好的航运功能，向北沿西江连通泛珠西部各省区，南达珠三角沿海各个区域。横琴可以抓住建设泛珠三角经济合作区的机遇，利用磨刀门水道在茫崖洲规划泛珠水运合作码头，成为内地省区部分水运物资经横琴口岸登陆澳门，经万山口岸出口海外的一个中转基地。南邻南海使横琴具有面向国际，拓展水运的条件，规划依托中海油油气码头，建设横琴与国外油料转运储备的能源通道。同时，横琴也是通往万山群岛等东部海岛的线路最近地区，为加强横琴的旅游设施配套，规划在富祥湾东部滨海区设置客运码头。?口岸物流规划 规划在现状横琴口岸功能的基础上，结合城际轻轨建设增强综合客运查验通关功能，结合太澳高速公路与莲102、花大桥的接轨增强区域货物查验通关功能。在横琴东部夹马口规划架设夹马口大桥，构建珠海通向澳门的第三个口岸，为粤澳更加紧密地联系提供便利。规划在横琴北部建设现代物流园区，总面积 80 公顷。物流园区临近珠海香洲保税区且有大桥相连，同时处于太澳高速出入口、磨刀门港口和横琴口岸的中点，区位条件较好。将发展成为链接内地、港澳乃至世界的运输中转枢纽、分拨中心、地区配送中心。48 第第七七章章 设设施施?8 8.1 1 基基础础设设施施服服务务人人口口规规模模 横琴基础设施服务人口应为岛内人口与旅游人口的总合。根据横琴分区规划预测，至 2020 年，横琴游客总量可能取 600 万人次/年，日高峰游客量取 5103、 万人次。因此，基础设施服务人口为 37 万。?8 8.2 2 给给水水规规划划 在修建横琴大桥引入市政供水管道以前，山塘水库一直是横琴的用水水源。横琴有望天台水库、红旗水库等 4 座山塘水库，总库容 73.2 万立方米。现状水源可以满足现状人口的需要，但随着横琴开发，大量人口迁入，未来横琴用水必然需要外部供应。横琴于 2001 年接入了珠海市政供水，目前市区管网向横琴的日供水量为 3 万立方米。人均日综合用水量按 0.45 立方米计算，可满足约 7 万人的用水需求。到规划期末，按总人口 37 万，人均日综合用水量按 0.50 立方米计算，则需要 18.5 万吨/日的用水需求。珠海现状日供水 104、61.8 万立方米，其中对澳门供水 17 万平方米，珠海南区拟新建一座水厂，规划的南区水厂供水范围为南屏、湾仔、洪湾和横琴，规模近期为 12 万吨/日，中期为 24 万吨/日，远期为 60 万吨/日。对于横琴，供水主要取决于珠海市区对横琴的供水能力。比较南屏、湾仔、洪湾和横琴在珠海南区的需求比例，若横琴按南区水厂供水量 1/3计算，人均日综合用水量按 0.5 立方米计算，则近期供水的支撑人口为 8 万人，中期为 16万人，远期为 40 万人。因此珠海市南区水厂的建设容量应考虑横琴的发展规模与发展时序，保证横琴用水安全。49?8 8.3 3 排排水水规规划划 采取雨污分流制排水体制。（1）污水系105、统 由于岛域北部为城市建设密集区，而南部主要是会议、休闲、旅游区，因此规划不同的污水处理方式：对于北部区域采取污水集中处理方式，在产业区南部设置污水处理厂一座，污水经处理达标后排入磨刀门水道。污水厂处理规模按给水量的 80%计算，再乘以 90%的处理率，远期可达到 13 万吨/日，占地面积约 10 公顷。南部旅游区采用分散式污水处理装置，处理规模约 2.0 万吨/日。（2）雨水系统 依据珠海暴雨强度公式：q=1843.76/(t+7.7821)0.5681(l/s*ha)地面集雨时间 t=815 分钟，设计重现期 P=1 年，流量计算：Q=A*q*F(l/s)综合径流系数：A=0.6 雨水管渠106、充分利用地形，就近分散排入排洪沟或排海。50?8 8.4 4 电电力力规规划划（1）需求预测：据南方网资料1，广东 2002 年人均用电水平已达 2210 千瓦时/年，到2010 年将提高到 4250 千瓦时/年。横琴按远期人口 37 万人，人均用电水平达 5000 千瓦时/年计算，则用电需求量约为 18.5 亿千瓦时/年，年最大负荷利用小时数按 5000 小时计算，总同时系数取 0.8，则用电负荷为 30 万 KW。（2）电源规划：?风力发电 横琴岛拥有丰富的自然风能资源，全岛可开发利用的风场面积达 20 平方公里以上。总投资约 4 亿元人民币、首期装机容量 50 兆瓦的珠海风力发电厂 20107、05 年已在横琴脑背山上动工建设，风机安装在珠海横琴东南面的脑背山山梁至黄矛形山山脉上2。风电场的建成，每年可以提供超过 4000 万千瓦时的电量，将使横琴岛的供电能力有所改善。?区域电网输入 按照 城市电力网规划设计导则 对 220kV 电网 1.61.9 容载比的规定值，横琴 220kV变电站主变规划容量应在 4050 万 kVA 之间，规划在大横琴山北侧建设 1 座 220kV 变电站，横琴 1#站主变规划容量为 224 万 kVA，220kV 变电站在为周边 110kV 变电站提供 110kV 电源的同时，亦可为附近用户提供 10kV 电源。220kV 变电站电源引自南屏 220kV 108、变电站。1 http:/ 2 http:/ 51?8 8.5 5 燃燃气气规规划划 （1）用气量预测 根据珠海市城市燃气系统规划，远期：2930 兆焦/人年，气化率：70。公建用户年用气量为居民用户的 60，工业用户用气量 按居民用户年用气量的 20计算，考虑 5的预留用量，总量确定为远期年用气量：2600 万 m3/年。（2）燃气气源 规划横琴采用南海天然气作为气源。南海天然气源自番禺、惠州 30-1 及 21-1 两座海上油田。海底天然气管道从万山群岛西南拐点进入珠海市的磨刀门和宽河口水道，直至珠海市横琴小琴山西侧登陆进入陆上首站。该工程设计年供气量为 16 亿 m3。（3）站场 横琴首站109、 位于横琴岛大芒洲附近，占地面积约 6000m2，负责接收海底管线来气。对天然气进行水露点，H2S 含量及全组分（或热值）在线检测，除杂，计量、调压等。澳门末站 该站位于横琴岛南山咀附近，占地面积为 7000 m2，负责为澳门电厂与珠海市横琴新城提供天然气气源，并有可能在将来为澳门特别行政区提供居民用气。52 第八章 第八章 生生态态 在“十一五”期间广东全面建设“生态省”的背景下，建设“生态岛”成为横琴的发展目标之一。?生生态态系系统统格格局局：基基底底+斑斑块块+廊廊道道+岸岸线线 保育自然山体，保护红树林区，维护生态基底。开发成组成团，拒绝无序蔓延，形成生态斑块。凭借自然水体，保留组团绿110、契，衔接生态廊道。依托滨海资源，合理利用岸堤，构建生态岸线。?生生态态基基本本指指标标要要求求 序号 指标 标准值 1 综合物种指数 0.5 2 本地植物指数 0.7 3 城市热岛效应程度（）2.5 4 建成区绿化覆盖率（）45 5 建成区人均公共绿地（m2）12 6 空气污染指数小于等于 100 的天数/年 300 7 城市水环境功能区水质达标率（）100 8 城市管网水水质年综合合格率（）100 9 环境噪声达标区覆盖率（）95 10 公众对城市生态环境的满意度（）85 53 第第第第九九九九章章章章 社社区区?社社区区构构成成 根据总体功能定位，为了实现横琴的和谐稳定发展，规划依托横琴主111、要功能片区划分为 6 大功能社区。每个社区明确人口容量与就业岗位，以社区发展为基础，建设完善的社区服务设施，以及生态化的、序列化的交往和开放空间，满足居民和业者深层次社交需求进而形成社区归属感。功能社区 主导功能 人口容量 就业岗位 1 金融核社区 商务中心 8 万 6 万 2 口岸带社区 口岸物流 5 万 1.8 万 3 文化城社区 文化娱乐 8 万 4.8 万 4 创新谷社区 科技研发 3 万 1.5 万 5 总部园社区 办公管理 2 万 1.8 万 6 产业区社区 高新产业 2 万 1.2 万?社社区区公公共共服服务务设设施施 建立以管理服务功能、综合经济功能、社会交流功能、社会服务功能112、教育培训功能、文化娱乐功能、医疗保健功能、市政公用服务功能等八大类公共设施配置指标，以完善社区内部功能结构，创造高度和谐的社区生活氛围，满足不同人群的多元化社会需求。管理服务管理服务功能功能，包括设立社区管理中心、社区综合服务点等社区机构内各项项目、以及分散在其他设施内诸如市场管理所等项目的控制指标，用以协调和引导社区各类组织 54 的活动。综合经济综合经济功能，功能，包括建设综合超市、金融、商业服务等设施内各项项目的控制指标，用以指导和完善社区服务功能。社会交流社会交流功能，功能，包括建设社区会馆、社区集会广场、社区中心广场、联谊俱乐部等设施内各项项目的控制指标，用以维持社区稳定、加强社区113、居民之间以及社区居民与社团之间的交流。社会服务社会服务功能，功能，包括建设社区中心会馆、托老所、保健站、殡仪服务站、敬老院、特殊老人福利院、社区慈善院等设施内各项项目的控制指标，来提供基本和特殊的生活服务内容。教育培训教育培训功能，功能，包括建设高级中学、九年义务教育学校、幼稚园所等设施等项目的控制指标，保证社区文化教育的实施和居民追求自我完善的深层次需求的满足。文化娱乐功能文化娱乐功能，包括文化、体育设施、老年活动中心、青少年活动中心、老年活动站等设施内的各项项目的控制指标，进一步加快社区精神文明建设的需要，在网络现代化、信息化过程中提供社区经济新增长点。医疗保健功能医疗保健功能，包括建设儿114、童医院、精神病防治所、社区医院、残疾人康复院、保健站等设施内的各项项目的控制指标，用来保证面对不同的人群建设完善的社区医疗保健网络。市政公用服务功能市政公用服务功能，包括建设消防站、集中停车场邮政所、煤气调压站、公共厕所、10KV 配电站、水泵站、垃圾收集点、物业管理保修中心、民防地下室、公交终点站等市政设施内各项项目的控制指标，来控制形成优越的生活、生产配套设施服务网，切实提高社区内部的环境质量。55 第第十十章章 安安全全?防防洪洪与与排排涝涝系系统统 横琴岛北部城市主要功能区按百年一遇高潮水位设防，南部休闲旅游区海堤及水闸按 50 年一遇防洪（潮）标准设防。山洪、防治设计重现期为 25 115、年。?城城市市抗抗震震系系统统规规划划 横琴地震力峰值加速度为 0.10g，属于基本烈度为度区，城市建筑物按照度设防，各大桥梁和重要建筑按照度设防。规划以城市公园、广场等作为避震疏散场地，结合主次干道作为避震疏散通道。城市的对外交通系统、供水系统、供电系统、通信系统、医疗卫生系统、粮食供应系统和消防系统是生命线系统的主要内容，应按照各系统国家有关抗震设防的标准要求进行抗震设防，保证发生地震时各系统能够基本正常。?城城市市消消防防系系统统规规划划 按照国标合理布置消防站，至规划期末消防站达到 3 座，消防站服务范围 47 km2/所。横琴新城四面临海，岸线长，规划在产业区码头预留一个水上消防站。?城城市市人人防防系系统统规规划划 规划结合会展中心设置指挥所，地下工程结合人防工程考虑。