1、（20212035年）上坪镇国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF SHANGPING TOWN公示版2023年12月步入生态文明时代，党中央、国务院作出了建立国土空间规划体系并监督实施的部署，开启了“多规融合”的国土空间规划新里程。在此背景下，编制了龙川县上坪镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，是对镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是对龙川县国土空间总体规划（20212035年2、）的深化和细化，是一定时期内上坪镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的基本依据，具有战略性、综合性、协调性和约束性。前言前言PREFACE目目录录CONTENTS01 规划总则1.规划范围2.规划期限3.发展定位4.目标愿景1.形成“一心、两轴、五区”的空间开发保护格局2.统筹划定落实“三条控制线”3.筑牢“两廊、三片、多点”的生态空间格局4.构建“一心、一轴、一带、三环”的产业空间布局5.打造高质高效的城镇空间6.保护与活化利用历史文化7.分类推进美丽宜居乡村建设1.构建内联外通的综合交通体系2.建立均衡优质的公共服务3、体系3.构建高水平蓝绿网络与开敞空间4.构建安全稳定能源水利及综合防灾系统1.镇区功能结构2.镇区综合交通规划02 奠定全域空间总体格局04 提升镇区建设质量03 完善基础设施增强城镇安全韧性01规划总则1.1 规划范围1.2 规划期限1.3 发展定位1.4 目标愿景规划分为镇域和镇区两个层次规划分为镇域和镇区两个层次镇域层次的规划范围为龙川县上坪镇所辖行政区域，总面积为208.26平方 公里，下辖1个社区和13个行政村。镇区层次的规划范围为镇区城镇开发边界围合的区域，面积为19.78公顷。1.21.2 规规划划期限期限规 划 期 限 为20212035年。近期为20212025年；远期为204、262035年；远 景 展 望 至2050年。1.1 1.1 规划范围规划范围 现代化农业种植基地 红色文化底蕴深厚 生态休闲旅游发达 商贸中心城镇生态、宜居、宜业、宜游示范镇1.3 1.3 发展定位发展定位1.4 1.4 目标愿景目标愿景2025年2035年2050年全镇实现新农村建设与新型城镇化建设的有机结合，全面完成新农村示范村建设，完成上坪镇建成小康社会的发展目标。基本建成特色旅游业发达、贸易发达、幸福和谐、生态宜居的新上坪。将上坪镇建设成为具有自我“造血”能力，经济、社会和生态全面协调，可持续发展的镇，进入国内特色名镇行列。02奠定全域空间总体格局2.1 形成“一心、两轴、五区”的空5、间开发保护格局2.2 统筹划定落实“三条控制线”2.3 筑牢“两廊、三片、多点”的生态空间格局2.4 构建“一心、一轴、一带、三环”的产业空间布局2.5 打造高质高效的城镇空间格局2.6 保护与活化利用历史文化2.7 分类推进美丽宜居乡村建设2.12.1形成形成“一心、两轴、五区一心、两轴、五区”的空间开发保护格局的空间开发保护格局一心依托上坪镇区形成的综合服务中心。该核心是上坪镇域产业发展和综合配套服务优化提升的主阵地。两轴即沿县道X800（原Y032乡道）呈西北东南走向贯穿上坪镇域的城镇发展主轴；依托G236国道形成的镇域产业发展次轴。城镇统筹发展区、红色文化与生态旅游综合发展区、自然环境6、保护区、精品果树种植区、生态农业种植区。五区2.22.2 统统筹筹划定划定落落实实“三三条控条控制制线线”坚守基本生态控制线，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。从严核实优化永久基本农田。保障国家粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜力。科学评估调整生态保护红线。维系区域生态安全的底线，坚持生态优先，绿色发展，实行最严格的管控，除规7、定外原则上禁止占用。合理适度确定城镇开发边界。确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇空间集中布 局，促进集约发展，优化城镇形态，塑造高品质空间，为城镇发展预留弹性。2.3 2.3 筑牢“两廊、三片、多点”的生态空间格局筑牢“两廊、三片、多点”的生态空间格局“两廊”“三片”“多点”指南北向滨水生态廊道和山林生态廊道。西部山水生态片区、南部农业生态片区、北部山水生态片区。自然保护区为主体的河源市龙川县野猪嶂地方级自然保护区，以饮用水水源保护区为主体的上坪桂皮坑沥水饮用水水源保护区，以森林公园未主体的河源龙川青云地方级森林公园、松树弯地方级森林公园8、。2.42.4 构构建建“一心、一轴、一带、三环一心、一轴、一带、三环”的的产产业空业空间间布局布局一心一轴一带三环城镇综合服务及休闲旅游核心。城镇产业发展主轴。沿G236 国道与Y032乡道形成全镇的主要产业发展轴。沿上坪河两岸打造滨水旅游休闲观光带。指生态农旅融合环、特色农业发展环、生态农业发展环。产业综合发展中心形成“镇区+中心村+一般村”的三级城镇等级结构镇镇 区区中中心心村村一一般般村村上坪村梅坑村、青云村、金龙村回龙村、石湖村、小灰村、双富村、青化村、热水村、吉祥村、龙田村、新村村2.52.5 打打造造高质高质高高效的效的城城镇空镇空间间格局格局对各级各类文物保护单位建立保护单位对9、各级各类文物保护单位建立保护单位名录名录，明确每个文物保护单位的名称明确每个文物保护单位的名称、价值特征等价值特征等，对各保护单位明确划定保对各保护单位明确划定保护范围及建设控制地带范围护范围及建设控制地带范围，对重要保对重要保护单位划定环境协调区护单位划定环境协调区。在保护在保护范范围和建围和建设设控制地控制地带带内不准内不准进进行与行与文文物物保护无保护无关关的建设的建设工工程程，因因特特殊原因殊原因必必须进须进行行建建设工程设工程，必须要必须要经经过原公过原公布布单位的单位的审审核批核批准准。文物保文物保护护的修缮的修缮应应坚坚持持“不不改变文改变文物物现现状状，整整旧如旧旧如旧”的原则10、的原则。2.62.6 保保护护与活与活化化利用利用历历史文化史文化加加强对镇强对镇域域内各级内各级文文物古迹物古迹及及非物质非物质文文化遗产化遗产的的保护保护，挖挖掘历史掘历史文文化资源化资源，梳理梳理历历史文化史文化遗遗存保护存保护名名录录，明明确确保护范保护范围围和建设和建设控控制地带制地带，并提出并提出管管控要求控要求。集聚提升类村庄集聚提升类村庄特色保护类村庄特色保护类村庄城郊融合类村庄城郊融合类村庄推动乡村产业振兴推动乡村产业振兴打造特色旅游村镇打造特色旅游村镇、红色文化红色文化旅游旅游、乡村生态休闲旅游、精乡村生态休闲旅游、精品农庄品农庄等等建设美丽乡村建设美丽乡村加强乡村振兴用地11、保障加强乡村振兴用地保障促进一二三产业融合发展促进一二三产业融合发展，延伸农业产业链延伸农业产业链推动工业存量升级改造推动工业存量升级改造，引导引导乡村分散工业入园集聚发展乡村分散工业入园集聚发展2.72.7 分分类类推进推进美美丽宜丽宜居居乡村乡村建建设设分类引导乡村发展分类引导乡村发展突出地域特点、时代特征，持续开展全域农村人居环境综合整治，建设富有活力的特色城镇，优化农村建设引导，完善农村基础设施及公共服务设施，推进农房建设管控乡村风貌提升，推动美丽宜居、有文化底蕴、有田园乡愁的乡村建设。统筹安排和保障乡村振兴用地，加强农村建设用地拆旧复垦，完善城乡建设用地增减挂钩机制，盘活闲置集体建设12、用地，助力乡村产业发展和农民增收，促进城乡融合发展和美丽乡村建设。03完善基础设施 增强城镇安全韧性3.1 构建内联外通的综合交通体系3.2 建立均衡优质的公共服务体系3.3 构建高水平蓝绿网络与开敞空间3.4 构建安全稳定能源水利及综合防灾系统对外交通镇域对外交通主要依托河惠莞高速、G236国道、X800县道、Y032乡道等重要对外交通，融入区域大交通格局。3.13.1 构构建建内联内联外外通的通的综综合交合交通通体系体系内部交通落实交通发展目标，结合龙川县综合交通规划，进一步完善上坪镇域道路交通系统，规划形成完整的道路框架。教育科研设施教育科研设施初中：规划保留上坪中学1处，对上坪中学进行13、扩建。小学：形成“一村一小学”的 小学分布格局。幼儿园：按生活圈及需求规划。医疗卫生设施医疗卫生设施支持镇驻地医院的改造与提升，大力发展村/社区卫生站（室），尽快形成以镇驻地为核心、村/社区卫生站（室）为骨干的两级医疗卫生网络体系。文化设施文化设施规划1处镇级综合文化活动中心。在各行政村结合公共绿地及休闲广场设置文化活动站，建设文化广场等公共文化场所，提供日常休闲活动的俱乐部及其相关的娱乐设施。体育设施体育设施规划在1处综合体育中心，结合居住区和主要公共绿地的布局设置社区体育设施。各村庄社区设置室外综合健身场地，包含群众球场、全民健身运动设备等相关配套设施，满足居民日常健身需求。社会保障设施社14、会保障设施加强社会福利设施建设，构建发展型社会福利体系。保留1处镇级老年人活动站和镇级敬老院。规规划构划构建建“镇镇级级-中中心村心村级级-一一般般村村级级”三级三级公公共服务共服务设设施配置施配置体体系系公公共服务共服务设设施复合施复合利利用用鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效，将功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级，结合土地综合整治，将权属清晰但功能逐渐衰落的存量建设用地进行改造整治再利用，合理引导现状建筑性质优先转变为公共服务功能。将闲置的乡镇办公机构、村委办公楼等进行功能置换、改造升级。将乡镇闲置的粮站、供15、销社、工厂厂房等建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育健身设施等。3.23.2 建建立立均衡均衡优优质的质的公公共服共服务务体系体系郊野生态湿地社区公园滨水公园沿水碧道3.33.3 构构建建高水高水平平蓝绿蓝绿网网络与络与开开敞空间敞空间建建立城立城镇镇生态生态安安全格全格局局，提提供供适宜适宜的的休闲休闲活活动空动空间间，形形成成城镇城镇公园分公园分布布均均衡人居环境格衡人居环境格局局。结合河流水系和城市生态廊道，形成由绿道、碧道、湿地等共同组成的城乡休闲游憩体系。增加小尺度、人性化的广场与公园等公共开放空间，增强城市绿色空间的可达性、舒适性、开放性和连通性。高质量推进高质量16、推进绿色廊道绿色廊道建建设设。保留丰富的自然资源，规划强调绿化的系统性和网络性。规划绿地系统形成“一廊、双节点”的空间结构。“一廊”：沿上坪河、镇中心公园、城镇综合服务中心组团组成的一条沿河绿色廊道。“双节点”：指镇中心公园和镇政府背后的休闲公园2处公共绿地。3.43.4 构构建建安全安全稳稳定能定能源源水利水利及及综合综合防防灾系统灾系统水资源保护与利用水资源保护与利用 严格控制用水总量，落实最严格的水资源保护制度，强化采矿工业等建设项目水资源的约束，限制高耗水产业布局。加大节水管理，推广新工艺、新技术应用，提高工业用水重复利用率，合理高效用水。加强水源地保护加强水源地保护 规划划定1处一级17、饮用水水源保护区，分布在镇域西北地区，为龙川上坪桂皮坑沥水饮用水水源保护区。加强饮用水水源各级保护区管控，禁止建设与取水设施和保护水源无关的建筑物;禁止从事农牧业活动；禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物；禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止建设油库；禁止建立墓地；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。加强河湖水面与湿地保护加强河湖水面与湿地保护 加强河湖水面资源管控。保护自然水域、坑塘等蓝色空间，坚持保护与防治相结合，以上坪河为主脉，加强水系连通。加强水域岸线生态空间管控，严禁非法占用河道、水库等，严格保护流域湿地资源18、，结合河道整治促进河湖自 然生态和水陆交错带生态系统恢复。04提升镇区建设质量4.1 镇区功能结构4.2 镇区综合交通规划4.14.1 镇镇区区功能功能结结构构“一核、一轴、一带、两组团”的空间布局结构“一核”镇区中部的综合服务设施集聚核心“一轴”镇区沿上坪河呈“几”字型的1条滨水经济发展带“一带”“两组团”1个公共服务组团1个生活服务组团沿镇区主干道形成城镇发展轴、“二横”指X800县道、上坪街“三纵”指联通G236的1条主干道，X800县道南侧两条次干道。“主-次-支”三级道路结构 主干道是联系区内各功能区及区内、区外交通的主要道路，道路以交通功能为主。次干路是与主干路衔接的集散道路，主要承担各功能分区内部的交通。支路为主干路、干路以外的其它道路，作为引导性道路4.14.1 镇镇区区综合综合交交通规划通规划“二横三纵”的干路网体系部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与龙川县自然资源局、上坪镇人民政府联系。上坪美丽上坪公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：河源市龙川县自然资源局国土空间规划股邮编：517300所有反馈意见请注明“龙川县上坪镇国土空间总体规划（20212035年）公示”字样