1、鹤市镇国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HESHI TOWN公示版2023年12月步入生态文明时代，党中央、国务院作出了建立国土空间规划体系并监督实施的部署，开启了“多规融合”的国土空间规划新里程。在此背景下，编制了龙川县鹤市镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神,是对镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是对龙川县国土空间总体规划（20212035年）的深化2、和细化，是一定时期内鹤市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的基本依据，具有战略性、综合性、协调性和约束性。前言前言PREFACE目目录录CONTENTS01 规划总则1.1 规划范围1.2 规划期限1.3 发展定位1.4 目标愿景2.1 形成“一心、一轴、一带、三组团”的空间开发保护格局2.2 统筹划定落实“三条控制线”2.3 筑牢“一屏两廊三片四点”的生态空间格局2.4 构建“一核、三片、多点、两环”的产业空间布局2.5 打造高质高效的城镇空间2.6 保护与活化利用历史文化2.7 分类推进美丽宜居乡村建设3.1 构建内3、联外通的综合交通体系3.2 建立均衡优质的公共服务体系3.3 构建高水平蓝绿网络与开敞空间3.4 构建安全稳定能源水利及综合防灾系统4.1 镇区功能结构4.2 镇区综合交通规划02 奠定全域空间总体格局04 提升镇区建设质量03 完善基础设施增强城镇安全韧性01规划总则1.1 规划范围1.2 规划期限1.3 发展定位1.4 目标愿景规划期限为20212035年。近期为20212025年；远期为20262035年；远景展望至2050年。1.1 1.1 规划范围规划范围本次规划分为镇域和镇区两个层次。镇域层次的规划范围为龙川县鹤市镇所辖行政区域，总面积为 51.17平方公里，下辖1个社区和9个行政4、村。镇区层次的规划范围为镇区城镇开发边界围合的区域，包含镇驻地的建成区和规划建设发展区，面积为48.63公顷。1.2 1.2 规划期限规划期限1.3 1.3 发展定位发展定位县域东南部重点镇商贸特色小镇宝龙新城的生活配套服务后花园发展定位发展定位1.4 1.4 目标愿景目标愿景2025年生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境更加优美，城乡人居环境明显改善，将鹤市镇建成品质提升、宜居宜业的生态城镇。2035年国土空间开发保护格局更加协调有序，国土空间利用更加集约高效，城市品质明显提升，将鹤市镇打造成为规模适度、功能完善、布局优化、绿色低碳、环境优美、安居乐业、城乡融5、合发展的现代化宜居城镇。2050年与全国全省全市全县同步实现社会主义现代化，国土空间开发科学有序，国土空间治理高效，全面建成特色明显、交通畅达、人文互通、城乡深度融合、全国品质的宜居宜游小城镇。美丽和谐小镇生态宜居花园02奠定全域空间总体格局2.1 形成“一心、一轴、一带、三组团”的空间开发保护格局2.2 统筹划定落实“三条控制线”2.3 筑牢“一屏两廊三片四点”的生态空间格局2.4 构建“一核、三片、多点、两环”的产业空间布局2.5 打造高质高效的城镇空间2.6 保护与活化利用历史文化2.7 分类推进美丽宜居乡村建设2.1 2.1 形成“一心、一轴、一带、三组团”的空间开发保护格局形成“一心6、一轴、一带、三组团”的空间开发保护格局一心 以镇区为核心，辐射集聚周边鹤联村、鹤市村、罗乐村、大佳村，强化中心带动作用。一轴 沿S341/S238的城市发展轴。一带 沿鹤市河打造滨水生态带。三组团 以镇区服务功能为主的城乡统筹发展组团，以大佳村、社坑村、何布村、罗乐村、芝野村为主的农旅融合发展组团，以莲坑村、富石村、自然保护地（生态保护红线）为主的生态涵养组团。坚守基本生态控制线，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇坚守基本生态控制线，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推7、进城镇化不可逾越的红线。化不可逾越的红线。2.2.2 2 统筹划定落实“三条控制线”统筹划定落实“三条控制线”从严核实优化永久基本农田。保障国家粮食安全和重要从严核实优化永久基本农田。保障国家粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。不得擅自占用或改变用途。严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”务，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜力。深入梳理耕地和永8、久基本农田保护现状和补划潜力。科学评估调整生态保护红线。维系区域生态安全的底科学评估调整生态保护红线。维系区域生态安全的底线，坚持生态优先，绿色发展，实行最严格的管控，线，坚持生态优先，绿色发展，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。除规定外原则上禁止占用。合理适度确定城镇开发边界。确定城镇未来发展的空间合理适度确定城镇开发边界。确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇空间集中布局，促进集约发展，农田的关系，引导城镇空间集中布局，促进集约发展，优化城镇形态，塑造高品质空间，为城镇发展预留弹性。9、优化城镇形态，塑造高品质空间，为城镇发展预留弹性。2.3 2.3 筑牢“一屏两廊三片四点”的生态筑牢“一屏两廊三片四点”的生态空间格局空间格局指鹤市河滨水生态廊道和黄布河滨水生态廊道，形成鹤市镇水域生态肌理，提供气候调节、城镇发展、休闲游憩等功能。“两廊”指依托自然保护区、生态公益林、水源保护区等生态保护区域形成的山脉生态廊道和生态片区，包括西部山水生态片区、南部农业生态片区、东部山水生态片区，应加强生态保护力度，发挥相应生态功能。“三片”指以自然保护区为主体的上板桥地方级自然保护区和以饮用水水源保护区为主体的通衢石岩排沥饮用水水源保护区、鹤联村吓里塘饮用水水源保护区、径背水库饮用水水源保护区10、。“多点”指南岭区域生态屏障。“一屏”“一核”：在镇区形成鹤市镇的产业综合发展中心，重点发展金融商业、现代商贸、电商物流、休闲观光产业等。“三片”：西部优质生态农业区、中部现代高效农业区、东部休闲观光农业区三大片区。“多点”：多个产业集聚点，包括千亩富硒水稻示范基地、高产优质蔬菜示范基地、中药材基地、优质稻基地等农业种植基地/示范园区，鹤市师部、莲塘村生态文明建设示范村、罗乐村美丽乡村示范村等人文景观示范点以及罗乐村向日葵田、鹤市田园综合体、罗乐蔬菜农园等自然景观示范点。“两环”：生态农旅环和特色农业发展环。生态农旅环以产业综合发展中心为核心，串联多个人文和自然景观示范点；特色农业发展环以产业11、综合发展中心为核心，串联多个农业种植基地/示范园区。2.4 2.4 构建“一核、三片、多点、两环”的产业空间布局构建“一核、三片、多点、两环”的产业空间布局形成形成“镇区镇区+中心村中心村+一般村一般村”的三级城镇等级结构的三级城镇等级结构镇区镇区中心村中心村一般村一般村鹤市居委、鹤联村、鹤市村、罗乐村、大佳村、社坑村（部分村域）罗乐村、大佳村鹤市村、鹤联村、社坑村、芝野村、河布村、富石村、莲坑村2.5 2.5 打造高质高效的城镇打造高质高效的城镇空间格局空间格局对各级各类文物保护单位建立保护单位名录，明确每个文物保护单位的名称、价值特征等，对各级各类文物保护单位建立保护单位名录，明确每个文物12、保护单位的名称、价值特征等，对各保护单位明确划定保护范围及建设控制地带范围，对重要保护单位划定环境协调区。对各保护单位明确划定保护范围及建设控制地带范围，对重要保护单位划定环境协调区。在保护范围和建设控制地带内不准进行与文物保护无关的建设工程在保护范围和建设控制地带内不准进行与文物保护无关的建设工程，因特殊原因必须进行建因特殊原因必须进行建设工程设工程，必须要经过原公布单位的审核批准必须要经过原公布单位的审核批准。文物保护的修缮应坚持文物保护的修缮应坚持“不改变文物现状不改变文物现状，整整旧如旧旧如旧”的原则的原则。加强对镇域内各级文物古迹及非物质文化遗产的保护，挖掘历史文化资源，梳理加强对镇13、域内各级文物古迹及非物质文化遗产的保护，挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗存保护名录，明确保护范围和建设控制地带，并提出管控要求。历史文化遗存保护名录，明确保护范围和建设控制地带，并提出管控要求。2.6 2.6 保护与活化利用历史文化保护与活化利用历史文化集聚提升类村庄集聚提升类村庄特色保护类村庄特色保护类村庄分类引导乡村发展分类引导乡村发展城郊融合类村庄城郊融合类村庄推动乡村产业振兴推动乡村产业振兴打造特色旅游村镇、乡村旅游打造特色旅游村镇、乡村旅游示范村、乡村旅游精品线路等示范村、乡村旅游精品线路等建设美丽乡村建设美丽乡村加强乡村振兴用地保障加强乡村振兴用地保障促进一二三产业融合发展，促进一14、二三产业融合发展，延伸农业产业链延伸农业产业链推动工业存量升级改造，引导推动工业存量升级改造，引导乡村分散工业入园集聚发展乡村分散工业入园集聚发展持续开展全域农村人居环境综合整治和“百村示范、千村整治”工程建设，优化农村建设引导，完善农村基础设施及公共服务设施，推进农房建设管控乡村风貌提升，推动美丽宜居乡村建设，统筹安排和保障乡村振兴用地，加强农村建设用地拆旧复垦，完善城乡建设用地增减挂钩机制，盘活闲置集体建设用地，助力乡村产业发展和农民增收，促进城乡融合发展和美丽乡村建设。2.7 2.7 分类推进美丽宜居乡村建设分类推进美丽宜居乡村建设03完善基础设施增强城镇安全韧性3.1 构建内联外通的综15、合交通体系3.2 建立均衡优质的公共服务体系3.3 构建高水平蓝绿网络与开敞空间3.4 构建安全稳定能源水利及综合防灾系统对外交通镇域对外交通主要依托河惠莞高速公路、升级县道X175、X151为省道S238、省道S241解决。3.13.1 构建内联外通的综合交通体系构建内联外通的综合交通体系内部交通落实交通发展目标，结合龙川县综合交通规划，进一步完善鹤市镇域道路交通系统，规划形成完整的道路框架。教育科研设施教育科研设施初中：规划保留初级中学金安中学1处。小学：规划保留小学7处，新增1处，位于富石村。幼儿园：规划幼儿园1处，镇区保留现状2幼儿园，位于鹤联小学旁；镇区以外保留2处幼儿园，新建幼儿园16、1处，位于罗乐村。医疗卫生设施医疗卫生设施支持镇驻地医院的改造与提升，大力发展社区卫生院（室），尽快形成以镇驻地为核心、社区卫生院（室）为骨干的两级医疗卫生网络体系。镇区规划保留原镇级卫生院，对其进行提升改造，在保证每个村庄有1所卫生室的基础上，加大财政补贴的力度，村庄卫生室与村庄社区规模相匹配。文化设施文化设施规划1处镇级综合文化活动中心。在各行政村结合公共绿地及休闲广场设置文化活动站，建设文化广场等公共文化场所，提供日常休闲活动的俱乐部及其相关的娱乐设施。体育设施体育设施规划在1处综合体育中心，结合居住区和主要公共绿地的布局设置社区体育设施。各村庄社区设置室外综合健身场地，包含群众球场、全17、民健身运动设备等相关配套设施，满足居民日常健身需求。社会保障设施社会保障设施加强社会福利设施建设，构建发展型社会福利体系。规划新建/保留1处社会福利中心，位于原敬老院位置，满足全镇社会救助、养老助老等服务需求，为社会提供福利和慈善服务。规划构建“镇级-中心村级-一般村级”三级公共服务设施配置体系，构建公共服务圈层。公共服务设施复合利用公共服务设施复合利用鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效，将功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级，结合土地综合整治，将权属清晰但功能逐渐衰落的存量建设用地进行改造整治再利用，合理引导现状18、建筑性质优先转变为公共服务功能。将闲置的乡镇办公机构、村委办公楼等进行功能置换、改造升级。将乡镇闲置的粮站、供销社、工厂厂房等建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育健身设施等。3.23.2 建立均衡优质的公共服务体系建立均衡优质的公共服务体系建立城镇生态安全格局建立城镇生态安全格局，提供适宜的休闲活动空间提供适宜的休闲活动空间，形成城镇公园分布均形成城镇公园分布均衡人居环境格局衡人居环境格局。结合河流水系和城市生态廊道，形成由绿道、碧道、湿地等共同组成的城乡休闲游憩体系。增加小尺度、人性化的广场与公园等公共开放空间，增强城市绿色空间的可达性、舒适性、开放性和连通性。高质量推进万19、里碧道建设高质量推进万里碧道建设。构建鹤市河、黄布河水清岸绿、白鹭群飞、文采张扬、活力四射的碧道系统，形成具有乡野特色的碧道。郊野生态湿地社区公园滨水公园沿水碧道3.33.3 构建高水平蓝绿网络与开敞空间构建高水平蓝绿网络与开敞空间3.4 3.4 构建安全稳定能源水利及综合防灾系统构建安全稳定能源水利及综合防灾系统 加强河湖水面资源管控。保护自然水域、坑塘等蓝色空间，坚持保护与防治相结合，以东江为主脉，加强水系连通。加强水域岸线生态空间管控，严禁非法占用河道、水库等，严格保护流域湿地资源，结合河道整治促进河湖自然生态和水陆交错带生态系统恢复。加强河湖水面与湿地保护加强河湖水面与湿地保护 严格控20、制用水总量，落实最严格的水资源保护制度，强化工业园区等建设项目水资源的约束，限制高耗水产业布局。加大节水管理，推广新工艺、新技术应用，提高工业用水重复利用率，合理高效用水。水资源保护与利用水资源保护与利用 规划划定3处一级饮用水水源保护区，分别为通衢石岩排沥饮用水水源保护区、鹤联村吓里塘饮用水水源保护区和径背水库饮用水水源保护区。加强饮用水水源各级保护区管控，禁止建设与取水设施和保护水源无关的建筑物;禁止从事农牧业活动；禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物；禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止建设油库；禁止建立墓地；禁止21、可能污染水源的旅游活动和其他活动。加强水源地保护加强水源地保护04提升镇区建设质量4.1 镇区功能结构4.2 镇区综合交通规划4.1 4.1 镇区功能结构镇区功能结构“一核、两轴、一带、三组团”的空间布局结构“一核”：镇区中部的综合服务设施集聚核心；“一轴”：分别沿省道S238、S341形成城镇发展轴主轴与次轴；“一带”：沿鹤市河形成的滨水经济发展带；“三组团”：1个综合服务组团、2个生活居住组团。4.2 4.2 镇区综合交通规划镇区综合交通规划采用格网状道路布局，形成“主干路-次干路-支路”三级体系 镇驻地道路采用格网状道路布局。规划镇驻地形成“主干路-次干路-支路”三级体系，规划主干路为省道S341、省道S238及省道S238改线，道路红线宽度2430米。规划次干路是与主干路衔接的集散道路，主要承担各功能分区内部的交通。规划次干路主要包括家详路等，规划道路红线宽度为2024 米。规划支路为主干路、干路以外的其它道路，作为引导性道路，可结合地块实际开发情况进行调整，规划支路道路红线宽度 15-20米。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与龙川县自然资源局、鹤市镇人民政府联系。鹤市美丽鹤市公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：河源市龙川县自然资源局国土空间规划股邮编：517300所有反馈意见请注明“龙川县鹤市镇国土空间总体规划（20212035年）公示”字样