1、国土空间规划（2021-2035年）【征求意见稿】注：本次成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准PREFACE序 言 按照国家、内蒙古自治区、赤峰市、翁牛特旗国土空间规划编制工作统一部署，海拉苏镇人民 政府组织编制了海拉苏镇国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要指示批示，建设“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”，创建模范自治区。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，聚焦围绕翁牛特旗对于海拉苏镇的战略定位，全面优化海2、拉苏镇国土空间格局，实现镇域国土空间保护开发更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全。CONTENTS目录03构建全域统筹的总体格局1.总体格局2.控制线约束3.规划分区4.用途结构调整02目标与策略1.总体定位2.规划目标04加强自然资源保护和利用1.耕地资源2.水资源与湿地资源3.林地资源4.草地资源5.沙地资源 6.矿产资源7.建设用地资源05建设集约高效的镇村空间格局1.构建统筹协调的镇村体系2.产业发展与布局3.特色风貌塑造06营造幸福宜居的美丽家园1.用地规模与布局2.住房建设3.城市更新与人居环境整治4.构建镇村一体公共服务体系5.绿地系统与开敞空间6.加强历史文化资源保3、护与传承07完善韧性高效的支撑体系1.建立综合交通体系2.优化公用设施布局3.合理布局综合防灾设施08推动国土综合整治和生态修复1.全域国土综合整治2.山水林田湖草沙系统修复09建立规划实施保障机制1.强化规划传导2.制定近期建设计划3.保障规划实施01规划总则1.指导思想2.规划范围3.规划期限总则1.指导思想2.规划范围3.规划期限0011指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央城市工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要指示批示，建设“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”，创建模范自治区。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹国土空间保护、4、开发、利用、修复，聚焦围绕翁牛特旗对于海拉苏镇的战略定位，全面优化海拉苏镇国土空间格局，实现镇域国土空间保护开发更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全。近期2025远期2035远景2050规规划划范范围围与与期期限限本次规划范围为海拉苏镇行政辖区，总面积774.80平方千米，其中包括海拉苏镇镇域、镇区两个层次。定位与目标1.总体定位2.规划目标0022以重点发展交通集散、水力发电和畜牧业等主要职能的城镇。规划定位新兴商贸物流城镇生态旅游基地特色养殖基地水稻种植基地草料供应基地规划目标国土空间开发保护格局得到优化.更具可持续性的耕地布局基本形成，镇区与中心村等重点区域集聚效应明显，乡村5、振兴取得重要进展.镇区建设更加集约高效、产城融合、城乡融合发展初见成效，镇区和乡村振兴产业互为支撑、经济共同发展、居 民收入持续稳步提高，镇村活力进一步提升。“一心、一廊、两带、多基地”的国土空间开发保护格局全面建立。肉牛、红山稻等特色优势产业持续发展壮大，资源要素配置更加合理，镇区与中心村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升，乡村人居环境全面提升，农村 基础设施更加完善，镇村公共服务实现均等化，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。城乡互补、区域互通、三生空间互动、各类资源要素有机融合的国土空间格局全面形成。生产空间集约高效、生活 空间宜居适度，生态空间山清水秀，国土空6、间治理体系和治理能力现代化全面实现。2025年2035年2050年构建全域统筹的总体格局1.总体格局2.控制线约束3.规划分区4.用途结构调整0033总体格局构建“一心、一廊、两带、多基地”的国土空间开发保护格局一心一廊两带多基地产业发展和综合服务核心西拉沐沦河生态廊道商贸物流、特色旅游休闲发展轴生态旅游基地特色养殖基地水稻种植基地草料供应基地 控制线约束永久基本农田严格按照三条控制线的优先序，优先落实耕地保护目标和永久基本农田，落实粮食安全底线。坚持从严保护原则，落实耕地保护国策，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用。永久基本农田红线一经划定，任何单位和个人不得擅自占用7、，或者擅自改变用途。坚决防止永久基本农田“非农化”。城镇开发边界 落实城镇开发边界，优化城镇空间结构和形态，完善城镇功能，提升城镇宜居环境品质，对各类城镇建设土地用途和城镇建设行为提出准入要求。生态保护红线 践行生态文明理念，严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域,确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动分区管控矿产能源发展区5生态控制区主要包括生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态8、保护和生态建设、限制开发建设的林地和水面等自然区域，包括公益林、天然林、基本草原、湿地、河流以及生态保护红线周边用于生态缓冲地带的草地。4乡村发展区3城镇发展区1生态控制区2农田保护区农田保护区主要包括永久基本农田相对集中需严格保护的区域，分布在全域。农田保护区重点用于粮食生产，原则上严禁开发建设活动；符合条件的国家重点项目难以避让永久基本农田的，必须进行严格论证并按照有关要求调整补划。严格落实永久基本农田特殊保护制度，永久基本农田不得转为林地、草地及农业设施建设用地，农田保护区内鼓励开展高标准农田建设。农田保护区中符合相关规定情形的、不符合保护区准入规则的，应按照国土空间规划、土地整治规划等9、相关规划、规定，本着“总量不减、质量不降”的原则有序退出。城镇发展区主要是城镇开发边界围合区域，包括建制镇镇区等空间，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇发展区应编制详细规划，实现详细规划全覆盖，按照详细规划进行精细化管控。区域内重点进行城镇居民生产、生活需求，产业发展需求的建设活动。对绿线、蓝线、紫线、黄线“四线”进行严格的用途管制.乡村发展区主要是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，包括村庄建设区以及以农业生产、规模化林业生产发展为主要利用功能的村庄建设区、一般农业区、林业发展区。乡村发展区内严控大规模的城镇建设。按照“详细规划+10、规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。矿产与能源发展区包括允许勘查开采区以及发展绿色能源的创新能源发展区、核心负荷支撑保障区等区域，矿产能源发展区各项活动应符合矿产资源开发管理有关法律法规要求，合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件；因建设项目压覆地下矿产资源，需进行评估并报送自然资源部门审批。用途结构调整1优先保障农业发展用地严格落实赤峰市、翁牛特旗达的耕地目标和永久基本农田保护任务；大力开展高标准农田建设，保护和改善农田生态系统，保障粮食安全；加强对中低产田的改造，对设施农用地、人工牧草地等用地进行科学管理，合理保障相关用地需求。在严格保护农业11、用地基础上，充分发挥农业资源优势，大力发展高效、绿色农业，在保证玉米、水稻等粮食作物产量稳步上升的同时，因地制宜进行结构调整，提高农业综合竞争力和生产水平。坚持生态优先、绿色发展，优先保护生态公益林、基本草原等生态用地，优化林地、园地布局。维护山水生态格局总体稳定，构筑城乡生态安全网络，加强对生态重要和生态敏感地区的保护，提升生态安全和生物多样性。发挥生态资源的经济效益和生态效益，实现绿水青山向金山银山的转变。开展造林绿化和生态修复工程，加强沿河沿路沿田的林网建设，维护河道及滨水地带的生态环境，改善人居环境品质；加大林种树种结构调整力度和布局优化，提高林分质量和森林综合效益；严格控制对具有重要12、生态功能的未利用地开发，维持湿地、陆地水域等生态用地基本不变。3 节约集约建设用地以“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”为导向，锁定建设用地总规模，促进区域建设用地集约利用水平提高。引导建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，通过释放存量建设用地空间，有效缓解建设用地的紧张局面。优化城乡建设用地内部结构，保障城镇建设用地稳定增长、村庄建设用地适度调整；逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标；通过建设用地流量供应推动建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动。形成产业布局更集中、资源利用效率更高效、基础设施配置更完善的开发区用地格局。2 13、大力提升生态用地质量 加强自然资源保护和利用1.耕地资源2.水资源与湿地资源3.林地资源4.草地资源5.沙地资源 6.矿产资源7.建设用地资0044加强自然资源保护利用耕地资源 水资源 严格落实上级下达的久基本农田及耕地保护目标，逐级签订耕地保护目标责任状。加强旗域范围内优质耕地的保护建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实永久基本农田及耕地保护目标 依据耕地后备资源调查评价结果，有序开展耕地后备资源开发，优先在耕作层未被明显破坏或破坏不严重的区域开展耕地后备资源潜力挖潜；对于耕地后备资源上已经种植经济作物的土地，短时间内难以复耕的耕地，在尊重农民意愿和地方财政支持的情况下，逐步14、开展土地复耕；对周边生态环境造成影响的区域暂缓开展后备资源开发。有序开发耕地后备资源 严格管控一般耕地转为其他农用地，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。坚持耕地占补平衡，实行占用耕地补偿制度，严肃处置违法违规占用耕地问题。合理控制耕地用途转用 强化水资源保障 提高水资源利用效率 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格水资源承载能力刚性约束，退减不合理用水需求。至 2035 年，河道水功能区水全部达标。全面提升用水效率，强化水资源承载能力。加强地下水及水源地保护 加强灌溉机电井管理，强化地下水禁采限采管控，退减不合理用水需求。严格保护北营子村地下水型水源地。加强自然资源保护利用林地资15、源 草地资源 严格保护现有林地，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。充分利用宜林未利用地造林，扩大有林地面积。实施森林质量精准提升工程，加强天然林保护、退化林修复，遏制林缘后退；通过抚育采伐和补植补造，调整林分密度，改善林分环境，提高森林生态系统稳定性；退化林采取补植补造、树种替换等方式，调整和优化林分树种结构、龄组结构和密度结构，提高森林生态效益。构造完备的林网生态功能，完善由天然林、生态公益林、自然保护地为主体的森林生态网络建设；构建生态防护林、景观生态林等林网体系。积极巩固退耕还林还草成果，合理安排绿化用地，深度挖掘现有林地造林潜力，精准落实造林绿化空间。明确造林绿化16、空间提升森林资源质量构建林网生态体系禁止在国家级公益林地开展、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。严格林地用途管制 严格落实草原生态保护，全面推行草畜平衡、禁牧休牧制度；基于草原承载力约束，有效控制草原载畜量，必要时划区轮牧、退牧还草；落实草原生态保护补助奖励制度，建立草原长效保护机制。落实基本草原边界 严格划定基本草原边界，将集中连片优质天然草原和人工草地划入基本草原。加强草原资源动态监测，确保面积不减少、质量不降低、用途不改变。强化草原资源保护利用 17、将草原划分为生态保护红线外基本草原和一般草原分类，实行差异化用途管控。本草原和一般草原分类，实行差异化用途管控。生态保护红线内草原原则上按照禁止开发区执行 生态保护红线外的基本草原区实行严格保护措施，允许符合准入基本草原规定的各类建设项目，严格控 制新上矿产资源开发项目，除保障国家能源战略安全的项目外，不得新设（增扩）矿业权；生态保护红线外的基本草原区实行严格保护措施，允许符合准入基本草原规定的各类建设项目，严格控制新上矿产资源开发项目，除保障国家能源战略安全的项目外，不得新设（增扩）矿业权；一般草原区实行严格用途管控，按照自治区确定的区域发展定位和产业发展布局严格把关各类建设项目占用草原，除18、保障国家和自治区能源资源战略安全的矿产资源开发项目外，不得新上其他类矿产资源开发项目。基本草原范围内不得开发光伏项目。强化草原资源保护利用 加强自然资源保护利用沙地资源 重点推进科尔沁沙地及周边沙化、半沙化地区的治理。推进植被生态修复，在严格保护沙地生态环境基础上，推进以杨树、灌木、山杏为主的退化林分改造修复，加快林草融合发展，恢复林草综合植被，大力发展沙产业。推进沙地综合治理 结合京津风沙源治理工程，以自然恢复为主、工程治理为辅，进一步加强科尔沁沙地防风固沙林区建设，强化沙地生态系统保护。实施沙化土地封禁保护区建设，在国家沙化土地封禁保护区 内，禁止砍伐、樵采、开垦、放牧、采药、狩猎、勘探、19、开矿和滥用水资源等一切破坏植被的活动，禁止安置移民，禁止未经批准进行修建铁路、公路等建设活动。实施沙地资源保护 大力发展沙地极限旅游产业，支撑区域特色旅游发展；推广沙地规模化养殖，启动优质 牛羊养殖 增量提效工程；适度种植沙地 林果 等产业，支撑农民创收；大力开展新能源产业，鼓励 开发沙漠地区丰富的 风能、太阳能、生物质能等可再生 清洁 资源。合理开展沙地综合利用 建设用地 矿产资源 落实绿色发展理念，加快绿色矿山建设 落实绿色发展理念，把生态环境保护理念贯穿于矿产资源勘查的设计、施工和验收全过程。矿产资源保护与利用目标严格矿产资源开采准入条件，提高矿产资源利用效率，使矿产资源更好地为经济建设20、服务。提高建设用地利用率优化改善建设用地结构减少闲置建设用地，推动闲置、低效用地盘活。建设用地保护与利用目标根据镇区实际发展情况，按照集约化、内涵式发展要求，坚持最严格的节约用地制度，推进建设用地节约集约利用。建设集约高效的镇村空间格局1.构建统筹协调的镇村体系2.产业发展与布局3.特色风貌塑造0055构建“1+2+N”的镇村等级结构以现状集镇为依托，向周边发展，是全乡政治、经济、文化、信息交流活动中心，主要为海拉苏嘎查；与集镇及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，主要服务周边村庄，海金山种牛场西分场、东分场2个村；其余行政村,包括乌兰吉达盖嘎查、呼勒塔拉嘎查、沙日塔拉居委会、散达噶差。121、个集镇2个中心村N个基层村建设集约高效的镇村空间格局产业发展与布局一心指海拉苏镇发展核心区；重点以中心镇为核心提升乡镇服务能级和吸引力，促进乡镇、乡村高质量协同发展，打造镇域综合服务中心。一廊指西拉沐沦河生态廊道，结合镇域内自然本底湿地公园、合镇域内沙漠公园、古松树自然保护区以及羊肠子河，构建上水城相融的蓝绿空间，发展旅游业。构建“一心、一廊、两轴、多基地”的产业总体格局两轴指商贸物流、特色旅游休闲发展轴；基于自然地理格局和资源本底，加强农业生产和生态安全维护，合理构建农业、生态、城镇三位一体的产业发展格局。多基地多个产业基地：结合西拉沐沦河湿地公园发展生态旅游基地、肉牛特色养殖基地、红山稻种22、植基地、草料供应基地。三大核心产业风力发电光力发电电力外送本地消纳电商体系冷链物流农产品集散新能源装备矿山装备农牧业装备清洁能源商贸物流装备机械生态观光文化民俗休闲运动旅游配套规模种养殖加工流通销售科技服务良种繁育农畜加工文化旅游矿山开采两大支撑产业特色风貌塑造1432村庄建设边界外实行镇级统筹管理、按需分配的预留规模机制。村民自建房应依法办理宅基地审批和建房规划许可手续。通过城乡建设用地增减挂钩等方式盘活利用闲置用地。村庄建设边界内实行“兼容用地”“用途留白”弹性机制。构建“一廊、两轴、多点”的城乡风貌格局西拉沐沦河及湿地公园风貌景观。一廊省道304、国道305生态景观风貌廊道。两轴指结合规23、划分区、主体功能分区及自然地理条件所划分的风貌分区，包括湿地公园、古松树自然保护区，沙漠公园以及壮美草原风貌区。多点建设地块管控依托草原生态基底和红山、辽蒙文化，充分挖掘自然景观底蕴，合理开发自然资源，着力打造以草原文化、红山文化为内涵特质的特色乡镇风貌，构建“一廊、两轴、多点”的乡镇风貌格局。营造幸福宜居的美丽家园1.用地规模与布局2.住房建设3.绿地系统与开敞空间4.城市更新与人居环境整治0066用地规模与布局重点功能分区用途管控 结合镇区发展实际情况，进一步细化城镇集中建设区，划定居住生活区、综合服务区、物流仓储区、绿地休闲区、战略预留区等五类规划分区。集中紧凑的组织居住用地，按照居民生24、活的不同层次需求，分级配置公共服务设施。对部分地区进行土地置换并提高土地的经济效益，改善海拉苏镇居住环境。建设高标准、高起点、可持续发展的居住区，为居民创造优美、舒适、安全、方便、现代化的生活居住环境住房建设通过重构、调整等更新方式达到“退二补公进三”（即第二产业退出核心区向园区集聚、补充公益性设施、发展现代服务业），逐步推进用地结构调整，城边村及老旧小区环境改善、老旧厂区产业转型升级、公共配套设施明显改善，发挥完善城市服务、优化产业结构、增加公共空间、改善城市形象的作用，实现“提升人居环境、完善城市功能、更新城市风貌”的总体目标。城市更新与人居环境整治 构建镇村一体公共服务体系构建“乡镇层级25、-中心村层级-一般村层级”三级基本公共服务 设施体系。强化设施覆盖范围和服务水平的兼顾提升，保障乡镇 基本公共服务向农村地区延伸。根据镇村体系划定乡镇层级-中心村层级-一般村层级三级生活 圈服务体系，强化镇域对农村基本公共服务供给统筹。优化乡镇生活圈配置模式完善公共服务设施体系按照社区生活圈规划技术指南要求，构建乡集镇层级社区生活圈。因地制宜，结合海拉苏镇实际需求，科学合理的配置各类公共服务设施。打造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的乡村社区共同体。基础保障型服务要素品质提升服务要素特色引导型服务要素夯实社区基础服务提供基层就业援助保障基本居住需求倡导绿色低碳出行布局均衡休闲空间构建社区防灾体系提26、供多元社区服务合理有序配置停车塑造宜人空间环境打造具有附加功能的特色社区构建面向未来的社区生活场景绿地系统与开敞空间大尺度公园建设海拉苏自治区沙漠公园、西拉沐沦问牛特旗段自治区湿地公园、松树山自然保护区、等1大型公园,实现“公园环城,绿色促发展”。口袋公园利用零散地块、闲置地、边角地等空间,通过拆违建绿、见缝插绿等多种方式积极挖潜，建设一批口袋公园、小微绿地。蓝绿交织的游憩网络依托各类公园绿地、河流水系、各类道路等不同类型的生态、人文资源建设休闲绿道、碧道、古驿道等线性游憩廊道,串联自然最点、文物古迹、重要公建、大型公园等兴趣点，局部将绿道延伸至社区。0066全面开展修缮维护，划定保护范围，作27、出标志说明，建立档案，整治周边环境。完善对不可移动文物保护与管控的法规和机制。严格保护不可移动文物严格按照中华人民共和国非物质文化遗产法的相关要求，保护各类非物质文化遗产。保护与传统文化相关的空间载体，做好建档和挂牌工作，通过多种方式加强展示与宣传。加强保护非物质文化遗产完善历史文化保护体系构建涵盖不可移动文物、非物质文化遗产与优秀传统文化在内的历史文化遗产保护体系。加强历史文化资源保护与传承完善韧性高效的支撑体系1.建立综合交通体系2.优化公用设施布局3.合理布局综合防灾设施0077构建与乡村生态环境相适宜“衔接有序、高效畅达，绿色环保、安全便捷”综合交通体系发展目标外部交通逐步形成以国道、28、省县公路、城镇村道路为骨架，城乡公交、慢行交通等多种交通方式并存，与乡村生态环境相适宜的“衔接有序、高效畅达，绿色环保、安全便捷”的城乡综合 交通体系。国道：主国道305；省道：S304；县道：主要乌白线、X213等。集镇道路：主干路宽度为12-16米，次干路宽度为10米，支路宽度为4-6米。乡村道路：统筹城乡道路交通建设，乡道和村道，红线宽度为4-8米。内部交通建立综合交通体系优化公用设施布局 地下水是全镇的主要供水水源；镇区及各村庄采用集中建设水厂、水井统一供水方式，逐步取消工业用水自备井取水，城市生活、工业用水由城市水厂统一供应。村庄由各村庄供水系统供水。给水工程 建设雨、污分流制的排水29、体制，建立健全污水处理系统。“以集中式为主，分布式为辅”的污水处理模式，镇区以集中处理为主，规划扩建现状污水厂排水工程 建设以集中供热为主，以本地地热能、太阳能、风电、生物质能等多种可再生能源供热及工业余热为补充热源的供热保障系统。城镇供热以集中供热为主，构建以区域锅炉房为主和可再生能源为辅的供热保障系统。供热工程 逐步转换液化气罐供气为主的燃气供应体系，推进以管道天然气为主，液化天然气为辅，液化石油气、沼气为补充的多元互补燃气供应体系。广德公镇区以液化石油气为气源；其余村庄以液化石油气为主要气源，有沼气的村庄则优先采用沼气气源。燃气工程 统筹布局电网建设，提高电网受电比重，保障电力安全、稳定30、和充足供应。至 2035 年，全镇供电可靠率不低于 99.99%。供电工程 规划至 2035 年，实现镇区5G 信号全覆盖，固定电话普及率在 50 部/百人以上，移动电话普及率在 120部/百人以上，有线电视覆盖率达到 80。通信工程合理布局综合防灾设施优化城乡防洪排涝工程体系村庄综合防洪标准为 20 年一遇。内涝防治标准采用 20 年一遇标准。加强各河道的综合治理和水土保持工作。整治河渠，满足城市防洪排涝要求。构建健全的消防安全保障体系保留现状消防站，规划消防指挥中心位于镇人民政府。其它村庄设置消防专职队和社区消防站，配备消防通信设备和灭火设施，农村居民点必须配备必要的消防设施。完善地质灾害31、防治、监督和管理体系坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。划分地质灾害防治分区，地质灾害防治规划分区划分为重点提升防洪排涝防灾抗灾标准重大公共安全保障体系建设完善镇级-村级应急指挥体系，大力推进镇、村应急避难场所建设，规划建设 镇级救灾指挥中心，设立在海拉苏镇政府，同时在单元服务中心，依托村部设立救灾指挥点。加强抗震防灾体系建设地震烈度为 VI 度，学校、医院、应急指挥中心等重要建构筑物、城市生命线工程应适当提高设防标准，其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。规划人均避难场地。加强人防工程建设健全人民防空工程建设，推进人防与城市建设协调发展。提高人防工程的数量与质32、量，符合防护人门与防护等级要求。突出人防工程的防护重点适当选择一批重点防护目标，提高防护等级保护重要目标与设施的安全。加强重大危险源管控优化危险品生产、使用企业、危险品仓储设施布局。促进危险品存储企业集中布局，降低对城市的影响。严格开展新建化工园区安全风险评估论证，严格设定新建化工项目准入条件。推动国土综合整治和生态修复1.全域国土综合整治2.山水林田湖草沙系统修复0088全域国土综合整治开展农村牧区人居环境整治完善垃圾收集转运处置设施建设，健全生活垃圾收运处置体系，探索建设简易污水处理设施，加强沟渠、水塘、溪流治理，严控农作物露天焚烧，改善村容村貌。至 2035 年，海拉苏镇85%以上行政村33、的人居环境、村容村貌得到治理和提升。农用地综合整治提升 推进高标准农田建设。以农田水利基础设施和耕地质量提升为重点因地制宜开展高标准农田建设.实施土地平整、土壤改良、建设排灌设施、整修田间道路、建设农田防护林网、配套农田输配电设施等措施，大力推行节水灌溉，有效改善、提升耕地地力和土壤生态环境。统筹实施旱改水工程：优化耕地结构，进一步提高耕地质量，增强“占优补优、占水田补水田”的占补韧性；重点对土壤质地均匀、无石砾、易形成犁底保水层、有水源保障的旱地，采取配套新建灌排设施、完善田间生产道路、改良耕作土壤等工程措施将其改良为水田，实现耕地质量的提升。推进农村建设用地增减挂钩实施宅基地整理、村庄拆改34、工矿废弃地与闲置宅基地复垦等行动，促进农村（牧区）集体建设用地集中集约利用。挖潜的建设用地指标优先用于保障村集体成员宅基地建设、农村基础设施、农业产业等项目建设。山水林田湖草沙系统修复加强主要河流防洪排涝工程建设，开展河堤建设、河道整治、开辟分洪道工程；加强饮用水水源地保护，河岸防护绿带建设、河流水质污染防治与河道生态修复等方式，推进具有重要生态功能河流水系的保护修复。水环境修复 林草生态修复土壤功能修复以改善土壤环境质量为核心,推进化肥农药减量化,开展污染场地土壤综合治理与修复试点示范,促进土壤资源永续利用。森林生态修复。推进内蒙古高原生态保护和修复工程草原生态修复。严格保护已有草原，开展35、内蒙古高原生态保护和修复工程山水林田湖草沙系统修复矿山生态修复沙地生态修复湿地保护修复加强河湖流域修复 治理，建设西拉沐沦河流域流域生物多样性保护及生态系统恢复项目，着力提升河流源头湿地保护水平和水源涵养地生态功能；因地制宜的开展小微湿地和河湖岸线缓冲带修复，巩固加强湿地生态系统建设，提升生态环境质量。综合考虑矿山区位、类型、环境，因矿施策，按照“消除地质灾害隐患、与周围环境相协调、以自然恢复为主”的总体目标，开展历史遗留无责任主体矿山治理工程。重点开展边坡治理、土壤修复、植被绿化工程，快速修复受损地貌，恢复矿山周围生态环境，促进区域生态环境明显改善。重点推进科尔沁沙地及周边沙化、半沙化地区的36、治理。推进植被生态修复，在严格保护沙地生态环境基础上，推进以杨树、灌木、山杏为主的退化林分改造修复，加快林草融合发展，恢复林草综合植被，大力发展沙产业。建立规划实施保障机制1.强化规划传导2.制定近期建设计划3.保障规划实施0099强化规划传导根据海拉苏镇社区生活圈服务半径以及干道、河流等自然地理界线，结合管理边界以及开发 时序，合理划定海拉苏镇详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求、开发强 度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界内结合海拉苏镇镇域村庄分类布局成果，制定乡镇内实用性村庄规划编制单元。对于不编制规划的村庄制定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求，保证乡村建设37、有规 可依。城镇开发边界外制定近期建设计划针对海拉苏镇现状情况及未来发展建设需求，制定海拉苏镇近期建设项目。近期建设项目主要分为五类，分别是交通道路、基础设施、镇容镇貌、产业发展、公共服务设施。保障规划实施全面加强党对国土空间规划工作的领导，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，明确责任分工，为国土空间规划的实施管理提供坚强保障。组 织 机 制政 策 支 持宣 传 引 导监 督 实 施加强组织领导，建立健全工作机制。强化统筹协调，科学安排 建设时序。加强监督检查，落实考核问责机制。加大政策扶持，激活乡村振兴动能。严格用途管制，促进资源 节约集约。强化实施管理，确保规划落地见效。加强宣传普及，增强公众规划意识。强化公众参与，搭建交流 互动平台。健全社会监督机制，保障规划有效实施。构建监测预警机制，强化规划实施监管。完善体检评估机制，提升空间治理能效。建立动态维护机制，实现空间一张蓝图。