1、师宗县国土空间规划编制工作领导小组二二三年四月师宗县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿前言PREFACE师宗县，位于云南省东部，曲靖市东南部，地处滇、桂两省（区）结合部，区位优势明显，依托南昆铁路、汕昆高速、深南昆高铁、南盘江水运航线等综合性交通通道的支撑，直接连接长三角、珠三角、成渝地区，是通往东南亚、联动东盟地区的纽带，云南省连接贵州、两广地区的重要门户，出滇入海的重要通道，素有“滇东锁喉”之称。师宗历史文化厚重，有“帝师故里”“楹联之乡”的美誉。少数民族人口比重大，民俗风情独特浓郁。县域地形起伏较大，立体气候明显，旅游资源丰富，是昆明-贵阳旅游带与滇东南旅游环线上的重2、要节点。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕省委“3815”战略目标、市委市政府师宗现场办公会精神，全面落实云南省国土空间总体规划（2021-2035 年）、曲靖市国土空间总体规划（2021-2035 年）规划要求，结合师宗实际，编制师宗县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。围绕助推曲靖市建设云南省副中心城市的责任使命，为充分发挥师宗交通区位优势、经济优势，紧紧抓住城市建设、现代商贸物流发展、新兴产业培育等方面的巨大发展机遇，规划面向2035年进行总体战略部署，谋划空间发展蓝图，为师宗县打造“不锈钢城、绿色铝精深加工基地、特色种植示范基地”提供空间保障，3、作为师宗县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，对下位规划、相关专项规划涉及的空间利用具有战略引导和约束作用，是各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。踔厉奋发、勇毅前行，师宗将坚持发展第一要务，开创国土空间发展美好未来，建设高质量跨越式发展新局面！目录CONTENTS00规划总则01 紧抓战略机遇做强滇东重要枢纽节点02推动区域共建发挥旅游开发双线优势03配置资源要素优化山水林田城村格局04严守耕地底线振兴云南知名热果之乡05擦亮生态底色营造花山盘江绿美秘境06加强城乡统筹构筑集约高效城镇空间07传承历史根脉彰显多元4、交融魅力凤城08提升城市品质建设宜居宜业幸福家园09完善基础设施打造安全健康韧性城市10强化系统传导健全规划实施保障体系-00 -规划总则-规划原则-保护优先、绿色发展以人为本、提升品质尊重规律、坚守底线区域协同、城乡统筹因地制宜、突出特色政府主导、公众参与指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，贯彻学习习近平生态文明思想，深入推进高质量跨越式发展战略部署，全面贯彻落实国家和云南省相关要求，着力优化国土空间开发格局，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系，统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设，建立健全国土空间用途管制制度，全面提5、升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，促进师宗县经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。-规划范围与期限-规划期限规划基期年为2020年规划期限为2021-2035年近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围师宗县行政辖区包括县域和中心城区两个层次，下辖3 个街道、4 个镇、3 个乡。县域面积共2784.49 平方千米，中心城区面积49 平方千米。紧抓战略机遇做强滇东重要枢纽节点-01 -1.1 战略机遇-师宗位于“十字”综合交通格局中的枢纽节点，连接粤港澳大湾区、成渝城市群等国内主要经济圈与东南亚市场。横向依托深南昆高铁、汕昆高速等可助力昆6、明打通至粤港澳大湾区的区域大通道；纵向依托师宗至弥勒高铁、曲靖至师宗至文山铁路、泸西货运专线、麒师高速等，打通曲靖联系成渝、越南方向的直连通道，并可紧密联系滇东与滇东南城镇组群，实现北上川渝、南向出境。-1.1 战略机遇-规划依托“两高两普一专线、一横三纵”的区域综合交通网络，将师宗打造成为辐射粤港澳、滇东、滇东南的区域重要交通物流枢纽节点。规划结合深南昆高铁、师宗至弥勒高铁、南昆铁路、曲靖至师宗至文山铁路、泸西货运专线，形成便捷的铁路网络，同时依托汕昆高速、麒师高速、师丘高速、滇中环线高速（召泸高速）形成4条线路、10个出入口的快速路骨架。曲靖市域范围依托铁路可纵向联通至马龙物流枢纽、珠江源7、物流枢纽，便于分工协作、统筹优化市域物流产业链布局，纵深推进产业协同、完善产业配套、建立利益共享机制，合力共建，助推曲靖打造区域物流枢纽的定位落实。两高两普一专线、一横三纵区域重要交通物流枢纽节点N-1.2 战略定位-不锈钢城绿色铝精深加工基地特色种植示范基地1 12 233-1.3 城市性质-高原农旅生态休闲度假目的地云南省“热果之乡”，五龙景区，石洞红色文化旅游区，“漏卧古城”田园综合体，丁累大箐地方级自然保护区，南丹山地方级风景名胜区，丹凤地方级湿地公园，高原特色农业示范园区，特色种植示范基地，彩云现代农业产业园，国家农产品质量安全县，省级全域旅游示范县区域重要交通物流枢纽节点深南昆高铁8、，师宗至弥勒高铁，南昆铁路，曲靖至师宗至文山铁路，泸西货运专线，汕昆高速，麒师高速，师丘高速，滇中环线高速（召泸高速），铁路战略装车基地，现代综合物流园区高新技术产业发展示范区云南师宗产业园区，云南唯一、西南一流的不锈钢产业基地，绿色铝精深加工基地，云南重要的建筑建材产业基地，以不锈钢冶炼及深加工为主导、以建筑建材和生物资源加工为辅助的综合型产业园区和谐绿色开放宜居生态城市“绿美师宗”，云南省“美丽县城”，国家卫生县城，国家生态文明建设示范区，国家园林城市，全国民族团结进步示范县，省级文明城市-1.4 分阶段发展目标-2025年目标2035年目标2050年目标交通物流枢纽节点优势凸显，初步建成9、互联互通的综合交通网络格局。逐步形成全面对内对外开放格局，主导产业转型升级取得重大突破，力争进入全省县域经济综合实力“20强”。县域国土空间开发保护总体格局基本形成，南盘江流域师宗段生态安全屏障更加巩固，生态文明建设走在全市前列。公共文化服务体系更加健全，历史文化、民族文化开发利用水平持续提高，社会治理效能得到新提升。现代化交通体系和区域物流体系更加完善，基本实现师宗从区域小循环节点向全面融入“大循环、双循环”的重要枢纽节点转变。紧扣“三个定位”，构建主导产业清晰、优势产业明显、新兴产业突出的现代产业体系。深入实施生态环境建设，广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量等走在全市前列。基本实10、现治理体系和治理能力现代化，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。夯实区域重要交通物流枢纽节点地位，全面构建现代产业体系，建成滇中城市群现代制造业创新发展示范区，深度融入区域旅游新格局，凸显联通滇东（贵昆）、滇东南旅游双线的重要中转节点地位，打造云南省高原农旅生态休闲度假目的地，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，建成和谐绿色、开放宜居的绿美师宗。-1.5 规划策略-突出战略思维，提升师宗能级把握地域特征，优化全域格局提升功能品质，建设绿美县城推动区域共建发挥旅游开发双线优势-02 -2.1 打造联通滇东（贵昆）、滇东南11、旅游双线的重要中转节点依托师宗横向至罗平、陆良、石林，纵向至曲靖、丘北、泸西-弥勒的便捷交通联系，重点建设成为联通滇东（贵昆）旅游通道、滇东南旅游环线上的重要中转节点。N罗平南部旅游资源密集区师宗中心城区-2.2 推进与罗平的全方位共建共享-师宗南部旅游资源密集区罗平中心城区生态共保共治产品错位联动设施互联互通服务共建共享景区集聚共塑师宗-罗平文旅融合新格局线路互联畅通“快旅慢游”交通网络推进师宗南丹山、凤凰谷、菌子山、五龙景区、黑尔片区、丁累大箐、南盘江沿线热区农旅、民俗资源，与罗平南部景区共建滇东山谷花海世界级旅游度假区依托师丘高速、G357、大梭线、南盘江水运航道，发挥交通对特色产业、旅12、游资源的带动支撑作用，提升“交通+旅游”协调联动效能和公共服务能力深南昆高铁汕昆高速南昆铁路G324、G357旅游服务、公服、市政等要素跨界衔接，共建共享南盘江保护珠江流域生态协调喀斯特地貌保育水土流失综合防治师宗高原农旅+罗平生态文旅，共建东南喀斯特生态休闲与农业经济区N在多式复合交通通道、旅游服务设施、景点资源开发利用等方面，与罗平进行跨界衔接、抱团发展，打造师宗-罗平滇东山谷花海世界级旅游度假区。，打通全域旅游交通脉络配置资源要素优化山水林田城村格局-03 -aa-3.1 统筹划定三条控制线-永久基本农田生态保护红线严守粮食安全底线，严守耕地保护底线不突破、确保现状耕地应划尽划、应保尽保13、，将稳定耕地、坝区优质耕地优先划入永久基本农田。从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途。按照“面积不减少、功能更完善、格局更完整、人为活动矛盾最小化”的要求划定生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动，自然保护地核心区外禁止开放性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。贯彻绿色发展理念，以集聚开发、节约集约为原则，综合研判形势与机遇、资源环境承载能力、人口聚集和产业发展趋势等驱动因素，依托自然山水地理格局划定城镇开发边界，涉及中心城区、建制镇、工业园区、乡镇等。城镇开发14、边界划定永久基本农田面积555.49平方千米。划定生态保护红线面积471.30平方千米。划定城镇开发边界面积27.45平方千米。-3.2 统筹资源与保护-严守河湖管理线，提升珠江源头区水土保持与水源涵养能力，系统拓展水资源保障空间，保护南盘江水系及其干支流水源安全。依法划定水源保护区范围，推动水库间联通联供，优化用水结构。严格推广污水再生回用、雨水利用，实现水资源多渠道供给和高效利用。水资源山地森林资源守护国家西南生态安全，维护云南生态系统原真性、完整性，师宗县基于“山-坝-山-谷”独特区域地貌特征、生态资源保护要素，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强山林资源保护，因地制宜发展生态林和15、特色经济林，提高生态服务功能。耕地资源落实上级下达的耕地保有量指标，明确耕地保护、质量提升和布局优化措施，明确耕地利用优先顺序，实行特殊保护和用途管制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。能源矿产资源构建清洁低碳、安全高效的能源体系，深化能源供给侧结构性改革，统筹推进能源去产能与补短板，提升管理水平。合理确定矿产资源开发强度，优化开发利用结构，严格规划准入管理。坚持生态优先、绿色发展，合理控制矿产资源开发强度，依靠科技进步，推动矿业转型升级，加快矿山绿色化、智能化建设。湿地资源以南盘江等大江大河干流及重要支流和云南师宗丹凤地方级湿地公园等重点湿地区域、东风水库等重要水源地生态系统及其生16、物多样性保护与修复为重点，实施相应的保育、修复、监测和科普宣传工程，全面维护湿地生态系统的结构特性和生态功能。-3.3 构建国土空间开发保护总体格局-一江两屏三节点构建山水格局 一江：两屏：三节点：一心两片三类区筑牢高原农域 一心：两片：三类区：一主两翼双十廊确立城镇框架 一主：两翼：双十廊：构建“一江两屏三节点，一心两片三类区，一主两翼双十廊”的国土空间开发保护总体格局。大同农产品加工运输中心北部平坝粮食优质生产区、南部高山特色农业发展区以绿色蔬菜、地道药材、优质水果三个特色优质产业为主导的农业功能区以县城中心城区为城镇发展主核心东西两翼城镇圈层城镇发展轴、生态旅游带相互叠合的双十结构大走廊17、南盘江生态保护带竹基-雄壁生态屏障，扎营山-黑尔生态屏障菌子山自然生态功能节点丁累大箐自然生态功能节点丹凤湿地自然生态功能节点-3.4 优化国土空间规划分区-结合三类空间，以功能导向，划分六大规划分区侧重保护与保留的生态保护区、生态控制区、农田保护区；侧重开发与利用的城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区。生态保护区 具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。主要为生态保护红线集中划定区域。生态控制区 生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。主要分布在县域公益林集中的南部、东南部区域以及重要水源保护地区域。乡村发展区 农田保18、护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。全域分散分布。农田保护区 永久基本农田相对集中需严格保护的区域。主要分布在坝区耕地、稳定耕地集中的县域北部、西北部区域。矿产能源发展区 为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储蓄区等区域。主要分布在雄壁镇煤矿集中开采区域。城镇发展区 城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。主要包括中心城区、产业园区及各乡镇政府所在地。-04 -严守耕地底线振兴云南知名热果之乡“四区”北部现代农业优质发展片区、西部休闲农业试验发展片区、中部传统农业优化发展片区、南部特色农业示范发展片区。“19、九业”重点以绿色蔬菜、地道药材、优质水果三类特色农业产业为主导，打造蔬菜、猕猴桃、冬桃、草莓蓝莓、药用生姜、薏仁、黑尔贡米、冬旱蔬菜、热区水果九个特色产业优势区与原生境保护区。四区九业“一心”以大同产业园区为核心的农产品加工运输中心，助力特色农产品的发展。“多点”各乡镇农产品集散初加工点，结合大同产业园形成师宗县农产品加工运输网络。一心多点-4.1 保障农业生产格局-构建“四区九业、一心多点”的农业生产格局。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，强化耕地数量、质量和保护。严格落实永久基本农田保护制度，严格落实建设用地占用耕地“占补平衡”制度和耕地转为其他农用地年度“进出平衡”制度，积20、极拓展补充耕地途径。严肃处置违法违规占用耕地问题，逐级落实耕地保护责任目标检查考核。农业种植调整不得破坏耕作层，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，加强耕地坡改梯、旱改水、土壤培肥改良等。大力建设高标准农田，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，有效提高全县耕地质量和产能。-4.2 加强耕地和永久基本农田保护-落实耕地保护制度严格耕地用途管制实施耕地质量保护与提升行动城市及城关镇、行政级别为副县级镇、集聚人口数量 10 万人以上的镇、重点特色镇近郊区的村庄。已列级保护及自然历史文化特色资源丰富的村庄。自然灾害频发、饮用水源地保护、重大项目建设需要搬迁，人口流失特别严重的21、村庄。l 城郊融合类l 特色保护类l 搬迁撤并类区位条件相对较好、人口相对集中、公共服务及基础设施配套相对齐全，农业、工贸、休闲服务等产业突出，资源条件相对优越、已有一定发展基础，对周边一定区域的经济、社会发展起辐射作用、具有一定发展潜力的村庄。l 集聚发展类-4.3 谋划乡村振兴特色化分类管控-继续保留且相对集中、但人口不再集聚大幅度增加，人居环境短板弱项多及村庄建筑风貌零乱，存量建设用地资源富裕及国土综合整治潜力大、生态修复任务重的村庄。l 整治提升类加大国土空间综合整治力度，分区整治管控。-4.4 推进国土综合整治-农用地整治以建设优质耕地、提高耕地生产力为目标，采取农田整理、土壤改良、22、污染修复为主的管控策略。建成区内因工业及其他生产用途废弃、闲置区域作为废弃地治理区，通过用地整治、调整用地类型，作为储备建设用地。对农村居民点进行综合整治，优化乡村发展布局，重点对搬迁撤并、整治提升类村庄进行集中、改善建设。农用地建成区农村居民点擦亮生态底色擦亮生态底色营造花山盘江绿美秘境营造花山盘江绿美秘境-05 -5.1 锚固生态安全格局-构建“一带两屏，三点五区”生态安全格局。县域生态格局规划图“一带”南盘江生态保护带保护南盘江流域带的深切河谷地貌，沿河建设生态缓冲带，修复河道内生态环境，提高水源涵养和净化能力。“两屏”竹基-雄壁生态屏障以半山区和高寒山区为主，重点承担县域北侧的水源涵养23、与生物多样性保护功能，作为北部生态屏障。扎营山-黑尔生态屏障以剥蚀溶蚀地貌为主，重点承担县域中南部水源涵养与重要物种保护功能，作为中部生态屏障。一带两屏“三点”“五区”北部山地保护与矿山修复区坝区水资源重点保护区中部水土流失防治与物种保护区东部石漠化治理重点区南部森林资源保护与水土流失防治区三点五区菌子山自然生态功能节点丁累大箐自然生态功能节点丹凤湿地自然生态功能节点-5.2 建立自然保护地体系-师宗县有自然保护地 3 个，总面积 463.211平方千米，占国土面积的 16.64%。自然保护地重要生态系统、生态保护重点区域和敏感区域面积大幅度增加，生态保护效益较为显著。丁累大箐地方级自然保护区24、南丹山地方级风景名胜区丹凤地方级湿地公园面积40.1160平方千米，保护区内有丰富多样的野生动植物资源，亚热带半湿润常绿阔叶林生态功能完整、林貌整齐，原始森林资源群落完好。自然保护地整合优化面积355.8818平方千米，风景名胜区内地形地貌奇特，自然景观优美，林木密布植被保存完好，野生动植物、湿地资源丰富，是集喀斯特地貌、植物景观为一体的山岳自然风景资源。面积67.2132平方千米，湿地自然公园内暖温性针叶林生态系统完整，湿地资源丰富，以集翰林墓地等地文景观和人工库塘等水域景观为主。-5.3 统筹自然要素，保护生态环境-山严格保护山体的地质地貌景观、自然植被、生态环境、历史文化记忆、特殊经济等25、价值，严禁可能破坏山体景观的开发活动，保护山体景观的完整性。水林田湖草加强水资源的管理，严格控制水资源的质量底线，加快水利基础设施建设，提高水资源的合理调配、安全使用、高效利用。严格保护国家公益林，明确林地保护分级管理制度。严格征占用林地审核审批。任何改变林地性质进行开发建设行为，必须严格按照相关法规执行。严格实行耕地保护制度，确保数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化。维持和提高耕地的物质生产能力，保证土地得以永续和合理使用。全面、系统地开展流域综合治理。紧紧依靠科技进步和科技的方法治理面源污染。对农业面源污染进行全面监测与治理，严格监测入湖河道水质。落实草地资源保护，着力改善水土流26、失、土地石漠化问题，以人与自然的共生关系为基础，创造自然、社会及经济的协同改造。-5.4 开展山水林田湿地生态系统修复-推行林长制，开展大规模国土绿化行动，巩固新一轮退耕还林项目成果，大力实施天然林保护、人工造林等林业重点工程。对接省滇东、滇东南石漠化带生态保护和修复重大工程，切实维护森林资源安全，稳步提高森林覆盖率和森林质量。加强生物多样性保护，完善野生动植物保护监测体系。对生产矿山按“边生产、边治理”的原则督促矿山企业落实地质环境恢复治理责任和义务，对废弃矿山依据“自然恢复为主”的方针逐步开展恢复治理，重点推进雄壁矿区及周边受污染土壤的生态恢复治理，稳妥开展非煤矿山整治，完成废弃、关闭矿区27、复垦复绿，实现矿区绿化率80%以上。重点对南盘江及其干支流、河湖水库进行工程措施保护，防治人为、雨污、断流及农业面源污染，改善生态功能、水系干涸等问题。系统开展山林生态修复推进矿山整治修复加强水环境保护修复加强城乡统筹构筑集约高效城镇空间-06 -6.1 统筹城镇空间格局-构建“一主三副、两翼驱动、两轴两带”的城镇格局。“一主”中心城区以中心城区作为城镇发展主核心，与大同街道、工业园区共同形成中部城市综合发展片区。“三副”雄壁镇、彩云镇、五龙乡以雄壁镇、彩云镇、五龙乡三个重点乡镇作为县域发展副中心，强化资源优势互补和产业分工协作，分别带动北部能源工贸片区、西部农业休闲片区、南部农旅创新发展片区28、的集聚发展。一主三副“两翼”西部城镇圈以彩云镇为核心，协同葵山镇打造西部城镇圈，强化以高原特色农业为主导的整合集聚。南部城镇圈以五龙乡为核心，联合龙庆乡和高良乡，发展生态农业、文化体验和休闲旅游等主导功能。两翼驱动“两轴”横向城镇发展主轴汕昆高速、深南昆高铁、南昆铁路、国道G324；纵向城镇发展次轴麒师高速、曲靖至师宗至文山铁路、师宗至弥勒高铁、省道S206。“两带”葵山-彩云-龙庆-五龙-罗平；两轴两带纵向旅游服务带横向旅游服务带中心城区-五龙-高良-丘北。-6.2 优化城镇体系-规划形成“中心城区-重点乡镇-一般乡镇”的城镇等级结构体系，推进城镇重点有序发展建设。中心城区丹凤街道漾月街道大29、同街道 重点乡镇雄壁镇彩云镇五龙乡 一般乡镇竹基镇葵山镇龙庆乡高良乡-6.3 构建产业体系与空间布局-全面加快推进“工业聚集化、产城一体化、绿色生态化”发展，着力建设现代化产业体系，积极构建产业新区，实现与师宗县城、大同集镇“产城融合”。绿色发展为本底，高效整合科技创新资源，完善人才引进和基础设施建设，加快构建具有师宗特色的现代产业体系，将云南师宗产业园区打造成为：云南唯一、西南一流的不锈钢产业基地；云南重要的建筑建材产业基地；以不锈钢冶炼及深加工为主导，以建筑建材和生物资源加工为辅助的综合型产业园区。产业定位产业结构体系云南师宗产业园区形成“一主两辅”的产业结构体系。一个主导产业：不锈钢冶炼30、及深加工产业；两个辅助产业：建筑建材产业、生物资源加工产业；配套产业：根据产业需求，围绕主导产业和辅助产业适时适度配套关联产业，进一步延伸产业链，形成产业网。产业布局空间延续“园中园”的产业格局，科学谋划各专业产业组团的发展方向和特色主导产业，实现专业产业组团个性化、特色化发展，壮大“园中园”经济实力。规划云南师宗产业园区总体形成“一园两片”的空间结构。一园：云南师宗产业园区；两片：大同片区和矣腊片区。-6.3 构建产业体系与空间布局-维持师宗煤焦化工厂现有产能，延伸发展煤贸交易产业。矣腊片区大同片区全面加快推进“工业聚集化、产城一体化、绿色生态化”发展，着力建设现代化产业体系，积极构建产业新31、区，实现与师宗县城、大同集镇“产城融合”。矣腊片区以发展建筑陶瓷产业为主。煤制品产业区建筑建材产业A区不锈钢冶炼及深加工产业区发展不锈钢产品的生产、锻造、加工和销售等全产业链。建筑建材产业区B 区保留现状嘉华水泥厂，C 区维持明驰水泥厂现状产能，配套发展新型建材产业。现代服务产业区A 区依托大同集镇发展现代服务业，B 区依托铁路货场发展现代物流业。大同片区综合加工产业区A 区重点发展电子信息、装备制造、绿色铝精深加工产业，B 区重点发展木材加工及生物医药产业。生物资源加工产业区A 区重点发展农特产品加工产业，B 区重点发展农特产品加工及生物制药。传承历史根脉彰显多元交融魅力凤城-07 -7.132、 建立历史文化保护体系-构建“历史建筑-文物保护单位-非物质文化遗产-传统村落”的多层次文化保护体系。加强对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护和利用，激发师宗文化活力。县级以上文物保护单位保护范围与建设控制地带，纳入历史文化保护线。历史建筑12处，窦垿故居等省级文保单位2处市级文保单位2处县级文保单位12处文物保护单位省级4项市级26项县级41项2处，淑基村、大冲村其他特色村非物质文化遗产传统村落-7.2 构建魅力空间体系-以“滇东秘境、秀美师宗”为形象定位，打造康养度假、创意文化、多产融合的全域旅游目的地，构建“双环六射、两心十四景”的旅游空间格局。“双环”中部旅游主环：以麒师高速、师丘高速33、国道G357、国道G324、省道S206、大梭线（龙庆至梭峰段）、大梭线（大同至梭峰段）和牛宿至菌子山至凤凰景区公路，形成串联县城及五龙两大旅游片区的旅游主环线，打通全域旅游交通脉络。“六射”以汕昆高速、麒师高速、师丘高速、国道G324、国道G357、大梭线（龙庆至梭峰段）形成向外放射的区域旅游联通道，横纵外联、南北互通，高效整合区域旅游资源。双环六射“两心”“十四景”康体度假类：葵山温泉小镇、五龙景区、南盘江水上运动-热果之乡文化休闲类：淑基-窦垿故居、石洞红色教育基地、子午河-漏卧-古城田园综合体、黑尔自然民族风情区、大冲自然民族风情区自然观光类：菌子山景区、凤凰谷景区、南丹山景区、丁累34、大箐-秃杉大箐原始森林探秘区、丹凤湿地公园、葵山鹭鸶观鸟基地两心十四景北部旅游次环：以汕昆高速、麒师高速、国道G324、省道S311、捏者线、温则线、县道XD57、县道X609、县道XD66，形成串联县城、葵山镇、彩云镇、竹基镇等北部乡镇的旅游环线。县城及周边历史文化休闲片区五龙乡生态人文风情片区-7.3 塑造城市特色风貌-挖掘师宗自然、人文空间特色，全域形成“三廊五区十点”的多元特色魅力风貌格局，实现高品质的国土空间魅力展现。三廊五区十点文化城镇魅力走廊生态农旅魅力走廊热区风情魅力走廊精致绿美小城风貌区高山热谷民族风情区秀美秘境生态风景区田园盆坝农特风光区古寨名村文化风韵区中心城区-矣腊产业35、园区南丹山-凤凰谷-菌子山旅游景区一级魅力窗口二级魅力节点淑基-窦垿故居黑尔-拐村-飞塘瀑布丁累大箐-秃杉大箐子午河-漏卧-古城田园综合体葵山温泉-鹭鸶集聚地石洞红色文化旅游区大冲-月涛寺-响水瀑布南盘江水上运动-热区水果-民族文化三廊五区十点提升城市品质建设宜居宜业幸福家园-08 -一主四副三轴三廊五组团五绿楔-优化中心城区空间结构-合理优化中心城区空间布局，着力提升中心城区能级与品质，塑造公共空间的活力，充分融入自然山水资源，组织城市空间拓展，规划“一主四副五组团，三轴三廊五绿楔”，构建组团式、多节点、轴向发展的城市特色空间结构。“一主”主城区城市发展核心“四副”老城公共服务中心荣海新区生36、活服务中心南片区生活服务中心大同产城融合中心“三轴”依托凤凰大道、丹凤路、通源大街打造三条空间发展轴，带动城市功能拓展“三廊”结合丹溪大道-通源河-幸福河、龙架山-文笔大道-文笔公园、子午河打造三条通山达水的水脉绿廊，构建绿化景观骨架“五组团”主城公共服务组团、荣海新区宜居生活组团、南片区康养生活组团、文笔文化休闲组团、大同产城融合组团“五绿楔”小石山水库-小青山、公山-文笔大道、笔架山湿地公园、阿赞村坡上-老祖坟-子午河、鸡冠子山-小黑河水库-漏卧-子午河健全公共服务体系，推进城乡融合分类分区引导基本公共服务设施配置，不断增强人民群众获得感、幸福感，促进人的全面发展和社会全面进步。县域“三级37、七类”公共服务设施三三级中心城区重点乡镇一般乡镇七七类行政管理、民生商业、基础教育、医疗卫生、文化娱乐、体育健身、社会福利l 中心城区达到区域性教育、医疗、文化、消费等服务中心的要求。l 重点乡镇构建县域内部局部地区较好的生活服务中心，为实现公共服务设施均衡发展奠定基础。l 一般乡镇提供均等化的社会公共服务，保障一般镇基本的生产和生活需要。城镇社区生活圈中心城区“城市-社区”两级公共服务设施l 城市级县城综合服务中心l 社区级5分钟、10分钟生活圈公共服务中心乡村社区生活圈村级“1+N+X”三级公共服务设施|“1”行政村级基础保障民生。集中布置于村内的主要服务核心，为整个村域人口服务，包括村委38、幼儿园、多功能室、卫生室、健身场地、老年人日间照料服务站、集贸市场等。|“N”自然村级补充全面均衡。根据实际使用需要和服务半径要求，分散设置的基础性服务设施，为具体的自然村人口服务，包括文化活动室、老年人日间照料服务站、卫生室等设施。|“X”特色村庄提升围绕旅游。为旅游特色型村寨的服务设施，包括集散场地、客运交通设施、公共停车场、特色餐饮住宿、购物等旅游服务设施。完善基础设施打造安全健康韧性城市-09 -9.1 优化现代综合交通体系-构建以铁路、高速、干线公路、水路、航空为骨架、纵横交错的区域综合交通网络体系，建成出滇入海的滇东交通枢纽节点，加快建设师宗经济社会发展。两高两普一专线“两高”深39、南昆高铁、师宗至弥勒高铁“两普”南昆铁路、曲靖至师宗至文山“一专线”师宗至泸西工业园区货运专线一横三纵“一横”汕昆高速（G78）“三纵”滇中环线高速（召泸高速）、麒师高速、师丘高速一环五横五纵“一环”师宗县环城公路“五纵”温则线大梭线（龙庆至梭峰公路）、大梭线（大同至梭峰公路）、牛宿至菌子山至凤凰谷景区公路、省道S206、省道S311“五横”新师线竹法线法荫线、新师线环城公路捏马线、国道G324、国道G357、大梭线（龙庆至梭峰公路）水路、航空“水路”南盘江内河航运交通“航空”师宗大同A3级通用机场铁路网高速路网干线公路网-9.2 建设安全共享的市政公用设施-顺应师宗自然特征，构建分区联合、分40、质统筹的供水系统，集散结合、有效回用的污水处理系统以及适应当地的韧性排水防涝系统。至2035年，城镇公共供水普及率达100%，城镇污水集中处理率达100%，污水再回用率不低于60%，城市建成区80%以上面积实现年径流总量控制率不低于75%的目标要求。生态韧性的水系统依托区域及本地能源优势，优化能源结构，提高新能源与可再生能源消费比重，推动多元发展。围绕全省“绿色能源牌”战略，重点实施装机容量30万千瓦丹凤电厂、高良水电站、天然气管道、瓦斯发电站、分布式光伏发电等重点项目建设，逐步建立比较完善的绿色能源产业体系。技术革新，发展煤炭深加工及清洁化利用，提高能源生产及利用效率。清洁高效的能源系统增加41、变电站布点，提高电网整体供电能力。合理切改过载线路负荷，充分发挥现状电网的供电潜力。加快城区分布式能源布局，推进高压配电网络智能化改造，构建消纳能力强、可靠性高的绿色智能电网。绿色智能的电力系统完善废弃物分类回收、转运、处置体系，全面补足乡镇垃圾处理设施，提高全县垃圾无害化处理率。突出生态优先原则，城区建设垃圾焚烧厂，乡镇全面实现以热解替代填埋。推进布局厨余垃圾处理设施，城区结合污水厂建设餐厨垃圾处理厂，农村地区推荐厨余垃圾就近处理利用，推动垃圾分类收集政策执行。分类循环的环卫系统-9.3 构建综合防灾减灾体系-构建城市公共安全体系，健全灾害预防体系，提高综合防灾和城市设施安全标准，健全综合应42、急体系，增强城市防灾减灾救灾综合能力。防洪：师宗县城防洪标准采用50年一遇。抗震：师宗县高良乡按度设防，城区及其余乡镇按度设防；师宗县境内有2条地震断裂带，分别为弥勒-师宗断裂及南盘江断裂。地质灾害：地质灾害防治坚持“预防滑坡泥石流、预测预报、灾前避让为主”和“防治结合、群专结合、单项治理与统合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”。应急疏散通道：以规划道路路网为基础构建救灾通道、疏散主干道、疏散次干道、一般疏散通道四级应急通道系统。应急服务设施：规划新建1座应急指挥中心，结合县人民医院建立1座县级应急医疗救治中心。各乡镇结合乡镇政府建立应急服务中心，结合乡镇卫生院建设应急医疗救治中心43、。应急市政基础设施：将城区重大生命线工程设为应急保障对象重点设防。将乡镇供水站、变电站等生命线工程设为应急保障对象重点设防。物资库：建成1座县级救灾物资储备库。各乡镇建成乡镇级救灾物资储备库。应急避难场所：城区建成1处中心避难场所，7处固定避难场所。各乡镇建成1处固定避难场所。优化防灾抗灾体系保障应急疏散系统强化系统传导健全规划实施保障体系-10 -10.1 构建规划传导指引体系-以国家、云南省、曲靖市国土空间规划为基础，结合师宗县发展现状落实“县级、乡镇级”和“总体规划、详细规划、专项规划”的“两级三类”规划的纵向衔接，不得突破上位规划确定的国土空间规划分区、约束性指标、三条控制线、空间管控44、要求、重要名录、重大政策和制度等强制性内容，细化落实上位规划确定的定位目标、总体格局、三类空间布局、区域协调、资源要素、生态修复、重大工程等内容。突出师宗特色，做好绿地、水体、历史文化遗存等重要空间的保护控制，提升城乡空间品质。强化国土空间规划纵向传导统一专项规划编制基础，专项规划的编制应使用国土空间基础信息平台提供的底图和空间关联现状数据信息。专项规划确定的发展方向、目标、总体布局、重点项目、重大政策等应当符合总体规划，将总体规划明确的相关约束性指标及项目予以落实。统筹专项规划横向传导乡镇级国土空间规划详细规划专项规划师宗县国土空间总体规划漾月街道、丹凤街道、大同街道与县级国土空间规划合并编45、制城镇开发边界内控制性详细规划城镇开发边界外村庄建设规划特定区域跨区域协调型特定领域重点区域、基础设施、公共服务与社会保障、产业布局、保护修复、资源利用、特色风貌、安全防灾落实县级国土空间总体规划，提出各类自然资源保护、国土综合利用管控、乡镇域空间格局统筹、镇区空间弹性规划和村庄建设底线管控等要求重要控制指标（城镇开发强度分区、容积率、密度）、功能布局、要素配置、空间形态（高度、风貌）等确定目标、指标、空间布局等方面约束性要求和技术指引雄壁、竹基、彩云-葵山、五龙-龙庆-高良分别编制规划之间的衔接协调是保障规划体系完整性、科学性和可操作性的前提。除加强与国家、省、市规划的衔接外，还要加强与国民46、经济和社会发展五年规划、专项规划的衔接。各类规划衔接的重点应当包括经济和社会发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施、重大工程、重大行动等。切实加强领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性。约束性指标和战略任务由各级各部门按照总体规划提出的目标分解细化、认真落实，实现规划总体目标和任务顺利完成。加强政策保障，用好用活国家和省市各项政策，在贯彻落实好普惠性政策的同时，加快制定符合发展实际的政策和措施，使政策真正成为规划实施的有力保障。加强资金保障，围绕重点建设项目和重点扶持项目，积极扩大资金来源，优化资源配置，为发展建设提供强有力的经济基础。加强土地保障，实施差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求，盘活存量土地，提高土地利用率。加强人才保障，完善人才培训机制，强化职业培训体系，支持引进培养各类优秀人才，服务经济社会发展。构建师宗县级总规数据库，作为县级总规的成果组成部分同步上报。基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础。-10.2 完善规划实施保障机制-加强规划衔接明确实施责任强化要素保障“一张图”实施监督信息与落实