1、介休市国土空间总体规划介休市国土空间总体规划(2021(2021-20352035年年)草案公示稿草案公示稿介休市人民政府介休市人民政府20232023年年3 3月月前言PREFACE介休市国土空间总体规划(20212035年)是今后一定时期内全市域国土空间发展的总体战略部署；是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策；是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领；是下一步编制乡（镇）国土空间总体规划、详细规划、专项规划和开展各类开发建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。期待您的声音LOOKING FORWARD YOUR VOICE01 02、1 规划概况规划概况02 02 发展定位和目标发展定位和目标03 03 市域国土空间总格局市域国土空间总格局04 04 农业空间优化农业空间优化05 05 生态空间优化生态空间优化06 06 城乡建设空间优化城乡建设空间优化07 07 历史文化保护和特色空间塑造历史文化保护和特色空间塑造08 08 中心城区和开发区空间布局中心城区和开发区空间布局09 09 规划实施保障规划实施保障目录CATALOGUE0101规划概况规划概况1.1 1.1 指导思想与原则指导思想与原则1.2 1.2 规划范围与期限规划范围与期限指导思想指导思想规划原则规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以习近平新3、时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神二十大和二十届一中全会精神，深入落实习近平总书记三次考察调深入落实习近平总书记三次考察调研山西重要讲话重要指示精神研山西重要讲话重要指示精神，统筹推进统筹推进“五位一体五位一体”总体布局总体布局，协调推进协调推进“四个全面四个全面”战略布局战略布局，深度对接国家深度对接国家、省重大战略省重大战略，围围绕介休市委总体战略部署绕介休市委总体战略部署，立足发展新阶段立足发展新阶段、贯彻发展新理念贯彻发展新理念、融融入发展新格局入发展新格局，以人民为中心以人民为中心，统筹发展和安全统筹发展和安全，面向粮食安全面向粮食安全4、生态安全和城镇化健康发展等空间需求生态安全和城镇化健康发展等空间需求，以第三次全国国土调查成以第三次全国国土调查成果为基础果为基础，统筹划定落实耕地和永久基本农田统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线生态保护红线、城城镇开发边界三条控制线镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局优化国土空间开发保护格局，加快转变国加快转变国土开发利用方式土开发利用方式，全面提升国土开发质量和效率全面提升国土开发质量和效率，推进国土空间治推进国土空间治理体系和治理能力现代化理体系和治理能力现代化，为建设人与自然和谐共生的现代化筑牢为建设人与自然和谐共生的现代化筑牢根基根基，为建设美丽介休提供支撑和保5、证为建设美丽介休提供支撑和保证。底线约束绿色发展以人为本提升品质多规合一全域管控多方参与科学决策01规划概况1 1.1 1 指导思想和原则指导思想和原则1 1.2 2 规划范围和期限规划范围和期限规划范围为介休市行政辖区内全部国土空间规划范围为介休市行政辖区内全部国土空间，面积面积741741.195195平方公里平方公里。01规划概况规划期限为规划期限为20212021年至年至20352035年，基期年为年，基期年为20202020年，近年，近期至期至20252025年，规划目标年年，规划目标年为为20352035年，远景展望至年，远景展望至20502050年。年。0202发展目标与定位发展6、目标与定位2.1 2.1 发展定位发展定位2.2 2.2 城市性质城市性质2.3 2.3 国土空间开发保护目标国土空间开发保护目标2.4 2.4 国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略山西中部城市群区域中心城市和重要区域性交通枢纽，现代物流基地和生产性服务基地，山西省重要的精细化工、冶金、新材料、机械制造业和通用航空基地。山西省省域中部重要的文化积淀区和旅游目的地，省域内践行两山理念、建设美丽国土、塑造优质风貌的典型代表。2.1 发展定位02发展定位和目标介休市人民政府2023年3月山西中部城市群区域中心城市山西省能源综合改革先行城市民营经济创新发展示范城市携领周边地区高质量转型发展样板城市7、城乡融合产城共荣、宜居宜业宜游的历史文化名城02发展定位和目标2.2 城市性质全面推进市域国土开发、保护和修复，到 2035 年，以“一屏两廊”为主体的生态系统更具韧性更加稳固，以产城融合发展区为主体的开发格局更具活力更加协调，资源利用更加高效更可持续，城乡空间更具品质更加美丽，国土空间治理更加智慧更为系统，全面打造安全、有活力、可持续、高品质的美丽介休，实现高质量转型发展。2.3 国土空间开发保护目标02发展定位和目标02发展定位和目标2.4 国土空间开发保护战略加快融入省域“一群两区三圈”城乡发展新格局，强化其作为山西省中部城市群区域性中心城市的职能，大力整合优化市域中北部产城融合发展区的8、空间布局，完善产业体系和交通体系，全面提高承载能力和服务能级，形成内联外通、融合开放、高效集约的国土空间总格局，为介休成为全省高质量转型发展样板区提供重要支撑。区域融合战略生态保护战略全力构建生态绿色新空间，保护市域内以绵山为主体的重要生态空间，打通汾河、龙凤河、磁窑河等关键性生态廊道，稳固汾河国家湿地公园以及银锭山、天峻山省级森林公园等生态功能节点，提高生态系统整体碳汇能力，形成底线鲜明、蓝绿交织、功能融合的生态空间格局。完善中心城区和开发区内部公园绿地布局，构建内外联通、安全稳固的韧性生态系统，切实保障生态安全，提升生态品质，不断满足市民对高品质生态空间的需求。增存有序战略实施增存有序城乡9、建设新方式，顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，准确研判介休市城镇化特点，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，把握城镇建设由增量建设为主转向存量优化提升和增量有序拓展并重的阶段特征，既要注重新城区建设与发展、更要注重老城区改造与提升，引导城镇建设由低效粗放扩张向高效集约内涵发展转变。增强城市活力，补齐城市短板，强化历史文化保护，塑造城市时代特色风貌。02发展定位和目标2.4 国土空间开发保护战略重塑美丽国土新画卷，依据介休市域国土空间资源要素分布特征，严格落实国土空间开发保护底线要求，全面优化国土空间功能结构和土地用途，坚持宜耕则耕、宜林则林、宜草则草，提升国土空间开发保护的10、科学性、整体性和系统性。深挖市域国土空间演进的历史文脉特点和历史文化特征，整体认知和准确把握山水秩序，修复山脉，贯通水脉，联通绿脉，将自然景观要素和历史文化要素富集的地区划定为特色空间，赋予其鲜明的地域特色和蓬勃的时代精神，形成介休最强的文化名片和最核心的价值体现，引领介休发展成为舒适宜居、绿色生态的特色人文城市，实现建设全域美丽国土的理想画卷。品质提升战略城乡统筹战略推进城乡共荣新风尚，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，实现城乡一体化发展，为全省城乡统筹发展树立介休样板。强化市区与经济技术开发区的辐射带动作用，大力推进城乡融合，建成山西省中部城市群全面崛起的重要增长极。以实施乡村振兴战略为总11、抓手，深化农村土地制度改革，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济。加快推进农业农村现代化，提升基本公共服务均等化水平，缩小城乡发展差距，让城乡居民共享发展成果。市域国土空间格局市域国土空间格局03033.13.1市域国土空间总格局市域国土空间总格局3.23.2三线划定与管控三线划定与管控一区一屏两廊三园五楔中部产城一体化发展区南部绵山、天峻山构成的生态屏障汾河、龙凤河、磁窑河共同组成的“十”字生态廊道樊王河、木连河、侯堡河、张涧河、张村河形成的联通中心城区、开发区与南部山区的楔形绿色廊道城郊农业集聚区、市域东北部设施蔬菜高效示范区、市域西部和中部特色中药材种养区03市域国土空间格局3.1 市域国12、土空间总格局生态红线耕地永久基本农田城镇开发边界耕地保有量273.74平方公里永久基本农田保护面积222.07平方公里生态红线保护面积141.13平方公里城镇开发边界面积61.03平方公里03市域国土空间格局3.2 三线划定与管控生态红线管控耕地与永久基本农田管控城镇开发边界管控03市域国土空间格局3.2 三线划定与管控执行最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途，确保规划确定的本行政区域内耕地总量不减少，质量不降低。根据基本农田保护条例严格保护市域内永久基本农田，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、13、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。生态保护红线范围内依据自然资源部发布的生态保护红线管理办法进行严格保护，执行最严格的生态空间用途管制措施，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏，最大程度地维护自然生态的整体性和系统性。划定的城镇开发边界一经批准不得擅自修改，确须修改的，应按程序报原审批机关批准。下一步开展分区规划、专项规划、详细规划等相关规划编制工作时，不得突破城镇开发边界进行空间布局。各类城镇开发和集中建设活动，必须在城镇开发边界内选址，同时必须符合国土空间规划的空间14、管控要求。农业空间优化农业空间优化4.14.1农业空间格局农业空间格局4.24.2耕地资源保护耕地资源保护0404保护和利用水资源设施蔬菜高效示范片区特色中药材与干果经济林种养片区农副产品加工与城郊农业聚集片区04农业空间优化4.1 农业空间格局依托重点农业项目，形成中心城区周边城郊农业集聚区、市域东北部设施蔬菜高效示范区、市域西部和中部特色中药材种养区，“三园”的农业空间格局。04农业空间优化4.2 耕地资源保护严格落实耕地保护目标严格落实耕地保护目标,坚决制止耕地“非农化”、坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”防止耕地“非粮化”,严格执严格执行耕地占补平衡和进出平衡行耕地占补平衡和进15、出平衡制度制度,加强对永久基本农田的加强对永久基本农田的特殊保护。特殊保护。稳步推进高标准稳步推进高标准农田建设农田建设以粮食生产功能区和重以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为基要农产品生产保护区为基础础,按照设施配套、高产稳按照设施配套、高产稳产、抗灾能力强、集中连产、抗灾能力强、集中连片的要求片的要求,逐步建设高标准逐步建设高标准农田。农田。严格落实严格落实耕地保护制度耕地保护制度加强耕地动态监管加强耕地动态监管和质量动态监测和质量动态监测充分利用信息化手段加充分利用信息化手段加强耕地动态监测监管和管护强耕地动态监测监管和管护工作工作,定期开展耕地质量动态定期开展耕地质量动态监测工作，16、守牢耕地保护红监测工作，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。线和粮食安全底线。生态空间优化生态空间优化05055.15.1生态保护格局生态保护格局5.25.2自然保护地体系自然保护地体系5.35.3水、湿地和林草资源保护与利用水、湿地和林草资源保护与利用一屏两廊五楔05生态空间优化4 4.1 1 生态保护格局生态保护格局进一步稳固市域南部绵山自然保护区、天峻山省级森林公园、兴地饮用水水源地、洪山泉域等构成的重要生态区，进一步优化汾河湿地公园、银锭山森林公园等重要生态节点，疏通治理境内汾河及其支流组成的重要水系骨架，构筑“一屏、两廊、五楔”互联互通、健康稳定的网络化生态本底，让绿色生态成为介休高质量17、发展的靓丽底色。围绕中心城区，重点打造与其相依相连的汾河、龙凤河、磁窑河构成的“十”字型生态廊道，整合河道两侧土地用途，提高生态景观品质，为建设底色鲜明、蓝绿交织、功能融合的高品质城镇发展区奠定坚实的生态基础。5.1 生态保护格局05生态空间优化山西省介休汾河湿地公园山西省介休汾河湿地公园介休市省级森林公园介休市省级森林公园山西绵山省级自然保护区山西绵山省级自然保护区构建构建“一区、“一区、两园”两园”自然自然保护地体系保护地体系5.2 自然保护地体系05生态空间优化重点推进汾河湿地公园的建设工作，在保护的前提下适度植入休闲游憩功能。将未划入生态红线的湿地纳入生态保护区，保护和维持湿地的自然状18、态。严格湿地用途管制，在保护的前提下合理利用一般湿地，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。湿地林统筹地表水地下水水资源安全保护，强化地下水源补给与安全防控;统筹水陆保护修复，提升滨河岸带综合生态效益;系统构建水生态安全格局，保障水网系统完整性。水体林草大力实施森林抚育和生态建设工程，加强市域山体植被保护。全面落实生态公益林效益补偿机制和管护责任制。促进商品林和公益林协调发展。科学进行草地资源保护与利用。5.3水、湿地和林草资源保护与利用水、湿地和林草资源保护与利用城乡建设空间优化城乡建设空间优化1.1 1.1 城镇体系结构城镇体系结构1.2 1.2 乡村居民点分类引导乡村19、居民点分类引导1.3 1.3 城乡公共服务设施体系城乡公共服务设施体系0606066 6.1 1 城镇体系结构城镇体系结构城乡建设空间优化形成“一区统筹、四镇协同”的城镇空间结构产城一体化发展区重点镇一般乡镇构建中心城区重点镇一般乡镇三个等级的镇村体系义安镇绵山镇张兰镇义棠镇洪山镇连福镇龙凤镇中心城区开发区066 6.2 2 乡村居民点分类引导乡村居民点分类引导城乡建设空间优化分类引导村庄发展推进乡村振兴建设包括现有规模较大的中心村和其他区位条件优越、工业企业集中、产业支撑较强、发展潜力较大，具有辐射力的村庄在城镇开发边界内，与城镇建设空间高度融合，具备与城镇建设用地共享公共服务和基础设施条件20、，逐步转型为城镇社区的村庄包括市域内国家级和省级历史文化名村，国家级传统村落，以及未定级但拥有一定数量历史文化遗存的村庄集 聚 提 升 类城 郊 融 合 类指无突出特点，目前未能明确定位,未来仍将存续的一般村庄拆 迁 撤 并 类包括生态环境脆弱、自然灾害频发地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及没有保留价值的空心村其 他 类特 色 保 护 类066 6.3 3 城乡公共服务设施体系城乡公共服务设施体系城乡建设空间优化全面构建市域全覆盖城乡一体化公共服务体系，以市区、镇区、集聚提升类和特色保护类村庄为依托，按照服务半径构建五级生活圈，配套相应的公共服务设施。市域共享服务点：配备高级中学、21、综合医院、县级文体活动中心、供水厂、污水处理厂；重点镇服务点：配备高级中学、综合医院、示范区文体活动中心、供水站、污水处理站；一般乡镇服务点：配备九年一贯制学校、乡镇卫生院、乡镇文体活动中心、供水站、污水处理站；中心村社区服务点：配备小学、村级卫生所、村级文体活动室；基层社区服务点：配备幼儿园、村级卫生室、村级文体活动室。此外，对于特色农村社区规划配备小型旅游服务中心。07077.1 7.1 历史文化保护历史文化保护7.2 7.2 特色空间塑造特色空间塑造历史文化保护与历史文化保护与特色空间塑造特色空间塑造07历史文化保护与特色空间塑造7.1 历史文化保护省级历史文化名城国家重点文物保护单位122、1处省级重点保护文物 1处历史街区2处历史建筑14处国家级历史文化名村4处省级历史文化名村2处传统村落22处07历史文化保护与特色空间塑造7.2 特色空间塑造根据介休“绵山南峙、汾水穿境”的基本自然地理条件和以“三贤故里、寒食之乡”为核心的历史文化特征，遵循市域“一山一水一轴线、一城四村十二点、一区五廊十二泉、三塔一峰一环连”的遗产分布特点，以山为骨、以水为脉、以绿为肌、以文为魂，营造山、水、城、村和谐共处、守望呼应、交融一体的市域整体风貌，将介休建设成为山西省践行两山理念和实现文化复兴的样板示范区。市域内景观风貌依据地形地貌分为五大区，分别为中部“产城融合、蓝绿交融”风貌区，北部“魅力河川、23、千顷沃野”风貌区，西南“丘陵绵延、田园风光”风貌区，南部“秀美山川、丛林揽胜”风貌区，东部“阡陌交错、古色古香”风貌区。07历史文化保护与特色空间塑造构建以自然景观为主导和以人文景观为主导两种特色片区类型，以自然景观为主导的特色片区包括绵山天峻山景观风貌区、汾河和龙凤河磁窑河滨水景观风貌区。以人文景观为主导的特色片区包括介休古城区、张壁传统村落连片区、北贾传统村落连片区和洪山传统村落连片区。结合介休市域“绵山南峙、汾水穿境”的基本山水格局以及各级各类历史文化遗存分布情况，依托交通干线和水系网络，构建市域绿道体系，形成连山、环城、串村、沿水四类绿道，因地制宜加强绿道沿线绿化，完善标识、休憩、公厕24、等必要的配套设施，合理配备服务驿站。7.2 特色空间塑造0808中心城区和开发区中心城区和开发区用地布局用地布局8.1 8.1 产城一体化发展区总体结构产城一体化发展区总体结构8.2 8.2 中心城区总体结构中心城区总体结构8.3 8.3 开发区发展定位开发区发展定位两廊两区五纵三横一环0 10 20 30 40 5两 廊两 区五 纵三 横一 环汾河、龙凤河构成的纵横两条生态廊道中心城区、开发区循环经中心城区、开发区循环经济园区构成的市域主要人济园区构成的市域主要人口与城镇化口与城镇化集中集中发展区发展区由绵山大道、三贤大道、洪那路、万关线、东园区路构成的南北向主要交通通道东韩路、北坛路东韩路25、北坛路-张义线、张义线、南外环路南外环路-东夏线构成的东东夏线构成的东西向主要交通通道西向主要交通通道由108国道、城际快速路构成的环城快速通道中心城区和开发区用地布局088 8.1 1 产城一体化发展区总体格局产城一体化发展区总体格局08中心城区和开发区用地布局南山北水三层次、五脉两心十社区、两横两纵万亩园8 8.2 2 中心城区总体格局中心城区总体格局“南山北水”是指城市南靠绵山、北临汾河；“三层次”是指古城、旧城、新城三个能清晰反映城市建设历程依次递进的三个片区，古城为原介休原古城墙范围内，旧城为北坛路以南范围，新城为北坛路以北范围；“五脉”指贯穿古城、旧城、新城的新华街南北大街南北河26、沿街史公塔塔北街崇文街南水门街金融路体育路顺城路裕华街东西大街组成的城市递进轴线；“两心”指位于古城的传统城市中心及位于新区的新建城市中心；“十社区”是指城区内划分十个十五分钟生活圈，是组成城市的基本单元细胞和基本管控单元；“三横”是指北坛路、纬二路、定阳路三条东西向城市发展轴线；“两纵”是指绵山街、三贤大道两条南北向城市发展轴线；“万亩园”是指沿汾河、绵山山麓、龙凤河形成的城市外围绿色背景，以及城区内绿道、公园组成的公共绿地系统。088 8.3 3 开发区发展定位开发区发展定位中心城区和开发区用地布局山西省新型工业化和循环经济示范基地携领周边地区转型跨越发展的重要引擎晋中市“1+10协同发展27、共同体”产业优化升级新高地介休市产业转型发展支撑区规划实施保障规划实施保障09099.19.1强化规划传导强化规划传导9.29.2管控实施管控实施9.39.3近期实施计划近期实施计划9.49.4规划实施保障规划实施保障09规划实施保障9 9.1 1 强化规划传导强化规划传导09规划实施保障9 9.2 2 管控实施管控实施09规划实施保障9 9.3 3 近期实施计划近期实施计划根据介休市年度重大项目建设安排和财政支出，落实省、市级近期建设规划和年度实施计划，结合城市体检评估，确定近期重点项目。9 9.4 4 规划实施保障规划实施保障建立规划管理机制完善国土空间规划体系强化规划实施管理推进国土空间规划法制建设建立国土空间基础信息平台加强国土空间规划宣传注：如相关图片涉及您的版权或所标来源非第一原创，请联系我们及时审核处理。本材料版权及解释权归介休市自然资源局所有，未取得版权人的书面授权，谢绝改变、分发、发布或使用本材料图文资料。公示成果为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为主。